第一篇：強化民主監督 助推三資管理

強化民主監管 助推三資管理

近些年來，殷都區對群眾普遍關注的農村集體資金、資產和資源的管理問題，進行了許多有益的探索，從制度著手加強了全區農村集體的“三資”管理，從源頭防堵農村基層腐敗行為的發生，取得了一定成效。

一、我區“三資”管理現狀

近年來，我區在深化“村財鄉監”的基礎上，進一步規范村級經濟活動。通過實行農村“三資”委托監管服務，明晰“三資”產權，明確“三資”管理的范圍和主體，理順“三資”管理程序，增加“三資”管理透明度，確保農村“三資”保值增值。從根本上解決農村“三資”產權不清、職責不明、監管不嚴、處置不當、分配不公等問題，實現農村“三資”的民主管理和民主監督目的。

我區涉農鄉辦5個，分別是:西郊鄉、北蒙辦事處、相臺辦事處、鐵西路辦事處、紗廠路辦事處，農村41個，農村社區2個，五個鄉辦均設立了三資代理服務中心，五個三資代理服務中心均已配備了標準的辦公場所，共配有電腦9臺，打印機5臺，電算化工作軟件各1套，資產、資源管理軟件各1套，配有辦公桌、檔案柜等，配有工作人員18人，設有審核、會計、出納等專業崗位，采用各司其職，分工合作，流程作業的方式開展工作。三資代理服務中心遵循依法 辦事、權限分明；委托監管，主體不變；公平公正，公開透明；制度管人，程序定事；集中管理，規范運作；強化監督，還權于民的六原則開展監管工作，通過監管措施的落實，使農村集體三資管理達到：資金保證安全運作，得到發揮最大效益；資產得到保值增值，不斷增加集體積累；資源得到合理有序開發，不斷拓寬集體經濟收入來源的目的。

二、我區近幾年主要做法及成效

1、深化了村集體資金“村財鄉監”的委托監管模式，建立完善了“三資”管理模式。農村“三資”委托監管服務中心成立后，村集體資金的管理運作模式以及各項制度和程序得到進一步規范，與“村財鄉監”的各項要求比，標準進一步提高。村集體資金監管的相關制度和措施得到進一步規范；如規范了記賬方式，嚴格控制不合理支出，自中心成立以來全區三資代理中心共糾正不合理事項20余件，不規范票據30余張，不合規定資金2萬余元，拒付不合理開支1萬余元；搞好了民主理財和財務公開；鏟除了挪用公款、坐收坐支、公款私存、私設小金庫等違法違紀現象滋生的土壤。通過不斷實踐，建立完善了“三資”管理模式。

2、開展了村集體資產資源清產核資工作，擴大了農村“三資”委托監管服務范疇。通過開展村集體資產資源的清產核資工作，明確了資產資源的數量和狀況；明確了資產、資源的產權范圍和主體；查處了個人長期占用村集體資產資 源的現象。在清產核資，摸清家底的基礎上，登記造冊，建立了“村集體資產資源管理臺賬”，明確了專人負責，并建立健全資產資源長效管理和監督機制，從根本上解決村集體資產資源產權不清、職責不明、監管不嚴、處置不當、分配不公等問題。

3、開展了農村集體合同的清查規范工作，拓展了農村“三資”委托監管服務范疇。通過開展村集體合同清查規范工作，明確了合同雙方的責權利關系；規范了程序不合理、有損集體利益、群眾反映強烈的合同；查處了長期欠費、不履行約定又長期占用集體資源資產的合同。在清查規范，摸清合同家底的基礎上，登記造冊，形成了“村集體合同管理臺賬”，明確專人負責，并建立健全村集體合同長效管理和監督機制。

4、強化資產資源和合同管理，積極推行村集體合同委托招投標管理模式。針對村集體資產資源添購置、處置以及合同管理中存在的問題，建立健全了資產資源管理制度和集體合同管理制度。為有效防止在集體資產資源添購置、處置過程中出現不公開、不民主、不公正的現象，在集體合同招投標過程中出現惡意買標、串標，惡意壓低或抬高標底等有損集體利益的現象，在全區施行了村集體合同委托招投標。按照“事前審查、事中監察、事后督察”的管理要求，規范了集體合同招投標行為。我區先后制定并實施了資產、資源管理、合同管理、招投標管理制度。截止2010年4月，全區共代理村級資金1838萬元、資產4304萬元。保管有1564份合同，組織參加招標會9次，涉及金額80多萬元,資源發包27次,涉及金額178萬元,為村組節約或增收30余萬元資金。

5、充分發揮“在職審計”六結合優勢，大力推進三資管理。我區的“在職審計”在三資管理中發揮了巨大優勢，“在職審計”六結合優勢是：（1）“在職審計”與政策宣傳相結合。政策制度的宣傳貫穿于整個審計過程的始終，進一步增強干部的政策觀念和村民的護權監督意識；（2）“在職審計”與問題整改相結合。高質量審計與高質量的整改促進了三資管理質量的提高。（3）“在職審計”與制度規范相結合。通過審計，搞好調研，催生制度。（4）財務審計與村務審計相結合。把審計從財務向村務拓寬，通過審計找準矛盾產生的根本癥結。（5）教育規范與查處相結合。查處作為教育規范的手段，達到凈化干部思想，加強政策教育，規范干部行為的目的。（6）“在職審計”與解決實際問題相結合。充分利用審計的影響和職能，解決比較突出的實際問題。

通過幾年的辛勤耕耘，我區在農村“三資”管理方面施行了“村財鄉監、村務公開、在職審計、資產、資源管理、合同管理、招投標管理”等一系列的管理監督制度，形成了一套運作有序、管理有效的民主管理體系，取得了比較好的 成績。

三、目前三資管理存在的問題

1.村改居后的集體資產，如何監管。隨著經濟的快速發展和城區的擴展，“城中村”正快速出現，“城中村”的經濟問題投訴呈上升趨勢，如何對“城中村”財務、決策進行監管，便成為問題。解決問題面臨三個癥結點：（1）村改居后，原集體資產融入股份公司，進行公司化運作，成為獨立的法人機構，政府對其進行監管的法律依據不足；（2）若對其進行監管，監管方式值得商榷；（3）村改居時，原集體資產經過量化后，按人均等占用股份，由于沒有控股組織，易發生惡性經營。

2.監管體系不完善，影響農村“三資”監管工作的落實。從村務民主監督角度看，村務監督組織是監督的主力，也是民主管理的基礎，但目前它的作用沒有充分發揮，具體表現為：一些村的民主理財小組工作只限于財務收支單據的審核，有的甚至是應付了事，村務公開監督小組僅限于監督村務公開欄是否填有數據，不注重內容的監督，村務監督組織參與村集體經濟活動全過程監督的能力不足、意愿不強。從農村“三資”監管機構的人員配備看，目前從事村級“三資”監管工作的人員，以三資委托代理服務中心人員為主，全區5個涉農鄉辦一共配備18人，其中多數人非會計專業，在時間和精力上，往往忙于應付代理記賬需要，在工作技能方面 有待進一步提高。

三、加強農村“三資”監管的對策和建議：

農村“三資”監管不單純是村級組織、村級財務本身問題，它涉及村干部間、村干部與村民之間、村級組織與政府部門之間、村級組織與政府工作人員之間等等各種利益關系，是鄉村組織建設效果的集中體現，受到長期的行為習慣和思想觀念的左右，因此應當站在全局的角度，采用綜合的措施，不斷強化和完善。

1、加強制度的宣傳和學習。經常性地組織鄉村干部和村務監督委員會成員學習農村“三資”監管的各項制度，讓每一個鄉村干部了解、掌握“三資”委托管理的工作流程、工作要求和各項紀律，全面提高鄉村干部履行監管手續，執行管理制度的自覺性，同時加強制度宣傳，讓廣大村民了解農村“三資”委托管理的制度要求，形成群眾監督的良好氛圍。

2、健全考核機制，調動鄉（辦）村兩級組織加強三資監督管理的積極性。村級財務管理好壞，直接關系村級組織建設的成效，對三資管理進行監管是政府的一項重要職責，建立區鄉村三級三資管理考核機制，探索建立集體資產保值增值考評辦法，并將考核結果與財政補助，以及區鄉（辦）村干部的工作考核進行掛勾，實行必要獎懲，采取對村財管理好的給予政策傾斜或者資金獎勵的辦法，從而調動和發揮 區鄉村強化三資管理的積極性。

3、強化三資管理和監督隊伍的建設。定期或不定期組織村務監督委員會成員、村干部及鄉辦業務人員開展業務培訓和經驗交流，提高基層的財務素質和專業水平，并在經費上予以保障，調整充實鄉辦三資委托代理中心隊伍，使其有足夠的時間、足夠精力、足夠經費、足夠的專業技能履行監督管理職能。

4、加大農村干部“在職審計”工作力度，不斷完善農村“三資”委托監管服務的各項措施和制度。我區一直以來堅持良好的工作督導機制，搞好針對基層鄉（辦）和農村干部的“在職審計”工作，通過“在職審計”進一步做好農村“三資”委托監管服務的督導工作；進一步研究工作中存在的問題，通過分析提出逐步規范的意見和措施。不斷充實農村“三資”委托監管服務內容；不斷完善農村“三資”委托監管服務模式。

二零一零年五月

第二篇：強化民主監督

2004年，縣開發區（惠民街道）優家村在城市化快速演進中由于村務管理不規范、決策不民主，造成干群間的猜忌和對立。村民赴京去省群體上訪20余次，一度成為全縣出名的上訪村和貧困村。優家村在全縣率先制定和實施了《村務公約》，并試點建立村務監督委員會，全面推行“制度管人、干部管事、群眾管錢”的民主監督管理機制，村里的面貌發生很大的變化，全村已建設成為“富裕、民主、和諧”的現代化新農村。2010年8月，省委趙洪祝書記專程到優家村村進行了實地考察。今年2月，優家村村務監督委員會作用發揮情況在全省縣紀委書記工作會議上作了交流發言，中央新聞媒體采訪團對此進行了專題采訪。

一、主要做法

(一)嚴格推薦程序，把好選人關。村務監督委員會成員來源于村兩委班子之外的村民，由各村民小組根據名額分配，以戶為單位選舉出代表全村的32名村民代表；隨后由32名村民代表采用無記名投票方式，直接選舉產生5名村民擔任村務監督委員會主任和成員。村務監督委員會下設4個小組，分別是民主理財小組、村務公開監督小組、重大村務決策監督小組、工程建設和資產管理監督小組，其成員交叉任職。同時將全村劃分成5個網格，每個網格內設置“網格代言人”，在村務監督委員會的指導下開展工作，加強對網格內重大事務監督、民主決策和廉情信息的收集和反饋，延伸了村務監督的工作觸角，拓展監督范圍。為確保監督“不走樣”，強化對村務監督委員會的監督，建立述職評議制度，在每年年底的民主聽證會上，村務監督委員會主任須向全體黨員、村民代表進行述職，接受信任度測評。2009年、2010年，村務監督委員會群眾信任度連續兩年超過98%。

（二）推行《村務公約》，把好監督關。優家村在全縣率先制定和推行《村務公約》，確保村務監督委員會更好地履行監督職能，使村務監督的知情權、建議權、質詢權和審核權有制度保障。在《村務公約》中，明確規定村務監督委員會可對村級重大村務民主決策、村級財務預決算、經濟合同規范化管理、責任追究等內容行使監督權。同時《村務公約》對民主決策中的程序、流程做出詳細規定，明確村務監督委員會對議題提出、聯席會議討論、黨員大會討論、村民代表會議表決和公布等5個權利行使的關鍵部位、重點環節進行全程監管。同時，《村務公約》還規定了村務公開具體內容，具體對村集體房產的承租人、租賃期限、租金額以及租金到位情況都要進行詳細公示。這使村務監督委員會的監督權、質詢權得到有效保障。3年多來，村務監督委員會按照《村務公約》開展村級決策監督25起，參與村小型工程招投標8起，為村集體增加收入60余萬元。

（三）創新“三審”機制，把好理財關。一是建立財務預算審核制。村務監督委員會年初對村兩委提出的財務預算進行認真審核把關，再提交黨員會議、村民代表大會表決通過；村務監督委員會按照預算審查結果，嚴格實行“統一口徑、統一格式、統一程序、統一要求”為主要內容的“四統一”管理方式進行監督把關。二是建立村級財務審閱制。確定每月15日和30日為“民主理財日”，由村務監督委員會對村級開支進行審核。每一張收支票據必須先由經辦人簽字說明緣由，再由村務監督委員會5名成員集體審核把關，同意蓋章后方由村支部書記簽字入賬。3年多來，村務監督委員會共計集中審核財務72余次。三是建立年終財務審查制。年終由村務監督委員會按照年初確定的財務預算對村級財務執行情況進行嚴格審查，村兩委要向村監委會通報財務運作情況，由村監委會做出財務績效評估，并通過民主聽證會向全體村民代表通報。

（四）實施“五單”監管，把好反饋關。村務監督委員會對群眾反映的一般性事項，在調查核實后直接向村民予以解釋反饋。對群眾反映較為集中的如“三資”管理、職務消費、招標采購、民主公開、民主決策及村干部廉潔自律等重大事項，經村務監督委員會梳理后上報街道紀委，由街道紀委建立以“表揚單、提醒單、預警單、整改單、告誡單”為主要內容的村級黨風廉政實時監管工作機制，運用“五單”的形式要求村兩委班子進行及時答復、反饋，確保群眾的意見建議“件件有著落、事事有回應”。2009年以來，開發區（惠民街道）紀委先后對優家村村級報刊征訂超支120元發放了“整改單”，對村務公開工作詳盡到位發放了“表揚單”。

二、取得成效 五年來，優家村在上級黨委和村黨組織的領導下，經過村民委員會和村務監督委員會的大量卓有成效的工作，全村民主決策、民主管理、民主監督的風氣日益濃厚，村務監督委員會的作用日益發揮，農村基層黨風廉政建設不斷推進，已從全縣有名的“貧困村”、“上訪村”，一躍成為全縣的“富裕村”、“和諧村”。

（一）發揮村監會“推進器”作用，促進村級經濟發展。在村務監督委員會的有效監督下，優家村實現了村級民主管理，村民自治機制更加健全，村級各項事務更加透明，群眾信任度大大提升，村級經濟日益壯大。短短5年時間內，村集體可支配資金從2004年的15萬元增加到2010年的300萬元，村集體資產市值突破2億元，農戶從2004年70%的債務纏身到2009年農民人均純收入達到10531元，年村級收益分紅人均1000多元，村民僅出租房收入戶均達到2萬元。

（二）發揮村監會“連心橋”作用，密切黨群干群關系。村務監督委員會更多地代表了村民群眾和普通黨員的意愿和利益，在干部和群眾之間發揮橋梁紐帶作用，暢通了民情民意渠道，可以讓群眾第一時間知曉村級的重大決策和工作推進情況，是廣大村民群眾充分行使權力、享受村民自治的必要平臺和重要渠道，進一步密切了黨群、干群關系。2010年村兩委班子民主測評群眾滿意率達95.6%。

（三）發揮村監會“防護墻”作用，制止違規行為發生。村務監督委員會按照《村務公約》對村級各項事務實施全面監督，及時防止和制止一些違規行為的發生，約束了村干部的權力，保障了村民的合法權益，使原來集中在村干部的權力得到良性稀釋，真正達到了“給群眾一個明白，還干部一個清白”。3年多來，村務監督委員會先后4次拒簽不規范和不合理發票，質詢重大村務決策9起，及時防止了少數不規范行為的發生，為村集體挽回直接經濟損失80余萬元。

（四）發揮村監會“減壓閥”作用，維護社會和諧穩定。村務監督委員會成員及“網格代言人”多為村里的老黨員、老干部，能充分發揮自身聯系群眾廣泛的優勢，主動宣傳村重要決策、重大事項和相關政策，配合村干部做好有關事項的解釋說明工作，及時消除群眾的疑慮和誤解；對發現的苗頭性問題及時上報，有效減少了違紀違法問題發生，維護了農村社會和諧穩定。3年多來，村務監督委員會先后接待群眾來訪30多人次，定期走訪聯系農戶，受理村民各類問題19件，有效化解矛盾糾紛38件，連續3年未發生一起越級上訪事件。

第三篇：福祿三資總結強化三資管理

全市農經工作會議經驗材料

強化“三資”管理 提高服務水平

穆棱市福祿鄉經管中心

2012年12月8號

近年來，福祿鄉經管站認真貫徹落實中央、省、市紀委全會精神，把加強農村集體“三資”管理工作作為發展農村集體經濟、增加農民收入和推進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系的一件大事來抓，創新工作思路，完善工作機制，周密安排部署，積極穩妥推進，取得了較好成效。

一、基本情況

福祿鄉位于穆棱市東部，總面積667平方公里，轄16個行政村，3個自然屯，有農戶4686戶，農業人口1.7萬人，是一個以煙、牛、菌為主導產業的農業鄉。2012年預計實現農村經濟總收入3.9億元，農民人均純收入10800元。

全鄉農村集體“三資”主要以村集體經濟組織資金、資產和農村土地資源為主。截止2012年10月末，村集體資產總額達938，8萬元，農村集體土地28.8萬畝，其中耕地20萬畝，林地9679畝，“五荒地”等其它土地78321畝。

二、主要做法

為了切實加強農村集體”三資”管理,我們主要做了以 1 下四方面的工作。

（一）加強領導，建立“三資”組織機構

穆棱市于2009年9月制定出臺了《穆棱市推行農村集體經濟組織“三資”委托代理服務制實施方案》之后，我鄉主要領導高度重視，于2009年10月8日成立了以鄉農村經濟管理中心為依托的“三資”委托代理服務中心，鄉長為主任，經管站站長為副主任，司法所、財政所、林業站、水利站等相關涉農單位負責人為成員。當日召開了福祿鄉“三資”委托代理服務工作推進會議，傳達了《牡丹江市推行農村集體經濟組織“三資”委托代理服務制實施方案》、《穆棱市推行農村集體經濟組織“三資”委托代理服務制實施方案》和《福祿鄉推行農村集體經濟組織“三資”委托代理服務制實施方案》，與16個村3個自然屯簽訂“三資”委托代理協議，簽訂率達100%，并由鄉三資代理核算中心對各村進行了詳細的業務培訓，使其了解“三資”清理工作的相關政策，明確清理對象，把握清理重點，掌握清理工作的程序和操作方法。配齊了以鄉（鎮）紀檢工作室主任為組長，鄉紀檢書記為副組長，鄉司法和紀檢等人員為成員的“三資”委托代理監管小組。“三資”委托代理服務中心辦公室設在鄉經管站，工作人員4人，通過財政預算投資2萬余元，配備了電腦、打印機、掃描儀、照相機、檔案柜等辦公設備，保證了“三資”管理工作有效運行。

（二）整章建制，認真開展清產核資 一是制定相關文件。按照我市出臺的《村集體收入管理制度》《村集體支出管理制度》、《村集體財務預決算制度》等相關制度，制定了“三資”代理工作流程圖、集體資產資源監管流程圖、“三資”代理各項制度和“三資”代理組織機構等工作圖板，并懸掛上墻。向各村分別發放了“三資”清理表格，包括村機動地明細表、固定資產明細表、固定資產匯總表、集體資源登記卡、集體資源匯總表，損毀、報廢固定資產（產品物資）審批明細表等，為村級清產核資打下了基礎。

二是加大宣傳力度。我鄉對各村統一下發了《村級制度匯編》手冊，印制發放“三資”入戶明白卡4000余份，內容涉及村級財務收支審批管理制度、村集體資金、資產、資源管理辦法、村民理財小組職責等。各村相繼分別召開了村“兩委”會議、村黨員大會和村民代表大會，加大了農村“三資”管理的宣傳力度。

三是實施全面清查。2009年12月份，我鄉完成了對村級集體資金、資產、資源的清查、財務移交、調賬建賬等工作，對于權屬不明、存在爭議的資產，先暫時予以登記，待權屬明晰后，再做調整，做到了村級所有的資金、資產、資源清查登記不重不漏。在全面清查工作中，重點把握三個關鍵環節。首先是嚴格規范各村的現金、存貨、固定資產的清查盤點，對往來款項和銀行存款進行核實。對均分到戶的土地必須建立土地承包登記簿，逐戶登記，不與村集體的資源 性資產臺賬混在一起管理。其次是公開接受群眾監督。對村集體資產、資源情況進行登記造冊，并向村民進行公示。凡是群眾要求查賬的，由鄉紀委協同鄉“三資”代管核算中心統一受理。再次是加強清查結果的處理。對盤點中出現的報廢、有賬無物等不實資產，原則上由村“兩委”查明原因，擬定處理意見，向鄉有關領導小組報批。對于確實不能處理的，可以暫時掛賬處理，但在臺賬中說明。對公示無異議的資產、資源清查登記表，報鄉三資代管核算中心建立集體資源賬冊，進行賬務處理，實行動態管理。

（三）民主決策，嚴格規范操作程序

一是堅持民主理財原則。嚴格遵守《中華人民共和國村民委員會組織法》和《村民自治條例》等法律法規，正確引導和幫助村民參與“三資”管理，不干預村民自治范圍內的事項。鄉三資代理核算中心，按規定將村級資金、資產的財務收支情況逐筆、逐項的進行登記管理。在每年的年終，由市經管站對各村的財務進行常規審計，推動了各村在工作中要爭先進位、爭創一流，較好地完成了鄉黨委、政府下達的各項經濟指標，加強了各村負責人的責任心。

二是實行統一管理制度。全鄉統一制定了嚴格的村級財務、貨幣資金管理、開支審批等管理制度，對村務、公務支出等相關內容作出明確規定，保證村集體資金收支有序。對各村原始收支憑證進行統一嚴格審核，實行誰審核誰負責的崗位責任制，對不符合村財務民主管理規定的票據憑證，退 回重新補辦手續；對違反財務管理制度的不予入賬，并迅速糾正。對所服務的行政村實行統一的會計核算制度，統一編制會計報表和財務公開表。村設報賬員負責各村日常收支活動，按照財務制度及時到鄉“三資”代理核算中心結算，嚴禁坐收坐支。各村的財務公開內容由鄉“三資”代理核算中心統一提供，財務逐筆逐項每季公開，公開欄旁設置意見箱。各行政村移交的“三資”檔案由鄉“三資”代理核算中心統一建檔、集中管理，分村設立檔案。

三是堅持規范操作程序。為切實做好農村村帳鄉管工作，我鄉嚴格按照規范的工作程序操作。規范賬戶設置，取消各村在銀行或金融機構開設的所有賬戶，由鄉“三資”代理核算中心在金融機構開設“村級資金核算專戶”，村級所有收入必須繳入“村級資金核算專戶”。各村將所有的財務收支納入鄉“三資”代理核算中心核算，嚴禁坐收坐支，嚴禁私設“小金庫”。規范票據管理，使用由市經管部門統一印制“村級收入專用票據”，并由鄉“三資”代理核算中心采用“分次限量、核舊領新、票款同行、以票管收”進行管理。規范核算管理，對各村的財務管理，嚴格執行農村集體經濟財務管理制度，并對原始收支憑證進行嚴格審核，村集體所有開支，必須先填制村財務開支預算審核表，經村民理財小組或村民代表會討論通過，由村支書、主任簽字、村委會蓋章、報經管站審核及政府鄉長審批簽字后，方可支出現金。現金支出之后所報票據必須寫明時間、事由、金額、經 手人、批準人、理財小組意見。支出單據內容要與預算支出申請表所列用途進行審核，審核有關單據的真偽，所有手續合格后，才可以報賬，確保了村級財務管理規范。規范招投標程序，村集體資產的報廢、轉讓、出租、變賣、抵債及處理實行嚴格的審批制度，均由村委會開會研究后提出申請，經村民理財小組和村民代表通過后，進行公示，公示期不少于7天，村民無異議后填制資產處置審批表，報鄉“三資”委托代理服務中心審核、政府鄉長審批后方可處置，否則無效。村集體資源要通過拍賣、出售、轉讓、公開發包等形式處置，促進了集體資源所有權合理流轉，實現了資源保值增值，所有資源均實行競價處置，由鄉紀委、鄉司法所、鄉“三資“代理核算中心和村民主理財小組監督實施。

（四）運用科技，實現“三資”電算化管理

鄉黨委、政府高度重視“三資”管理工作，派業務骨干，參加了省經管處組織的“三資”管理軟件培訓班，投入專項資金購買了“三資”管理軟件，實現了農村集體“三資”信息化管理，為全面開展“三資”管理工作奠定了基礎。“三資”軟件賦予有關領導和管理人員相應的查詢、管理、操作權限，加強了上級業務主管部門對農村集體“三資”管理的動態監管。我鄉自開展“三資”管理以來，一直實行手工記賬和電算化記賬并行，真正實現了資金、資產、資源的全部電算化，確保我鄉農村集體“三資”管理規范健康運行。

三、取得的成效 通過推行農村集體“三資模式”管理，使我鄉“三資”管理程序進一步規范，管理效率進一步提升，村干部違紀違法行為得到有效遏制。

（一）確保了“三資”保值增值，促進了農村經濟發展 推行農村集體“三資”管理模式，解決了“帳目不清、產權不明、管理混亂、隨意處置、鋪張浪費、擠占挪用”等“三資”管理方面的問題，實現了農村集體經濟組織資金總量清、資產價值清、資源分布清、管理運行清、使用處置清的目標，確保了村級“三資”的保值增值。通過“三資”管理，使全鄉村集體資產盤活，增收13.9萬元；使村集體資源發包收入增加18.6萬元；有效的遏制村級不合理支出16.7萬元。促進了村集體經濟的發展壯大，使其能更好的為農村穩定、農民增收搞好服務。2010年，我鄉成德村在處置40畝集體林地時，村委會集體研究決定以20萬元的價格對外發包，后來通過公開招投標價格上升到30萬元，實現了村集體資產的增值。

（二）推行了民主決策，促進了基層民主管理 在“三資”管理重大事項決策方面，通過推行“五議三公開”工作法，促進了“三資”管理從“為民作主”向“由民作主”，從“干部定事”“群眾做事”向“群眾定事、干部干事”的方式轉變，群眾參與村務管理的積極性顯著提高，有力推動了農村基層民主管理。2011年，國光村在機動地發包工作中，主動邀請村民代表和普通黨員參與討論。通過民 主決策，提高了工作透明度，使村年發包收入由原來的10萬元提高到13萬元，村集體年收入凈增3萬元。

（三）推進了農村黨風廉政建設，維護了農村社會穩定 推行農村集體“三資模式”管理，變事后監督為事前、事中、事后全程監督，將事后出問題再處理，變為事前抓防范、事中抓規范，使教育、制度、監督融為一體，從源頭上遏制了基層腐敗現象的發生，促進了農村黨風廉政建設，維護了農村社會穩定。我鄉光明村過去由于集體資產管理不善，集體資產流失問題比較嚴重，群眾對此意見很大，多次進省上訪，通過開展清產核資，規范資產運營等措施，光明村集體資產管理水平有了明顯提高，集體資產每年增加10.6萬元。通過開展“三資”管理，集體經濟實力增強了，村容村貌得到了改善，干群關系得到了進一步好轉。

我們在 “三資”管理工作上雖然做了一些有益的探索和嘗試，取得了一定的成績，但與上級的要求、群眾的期望、兄弟鄉鎮的管理水平相比，還有很大的差距。在今后的工作中，我們決心以黨的十八大精神為指針，借助此次會議的東風，在上級黨委、政府的正確領導下，在上級業務部門的正確指導下，認真總結經驗，加大工作力度，積極探索現代農村“三資”管理服務新途徑新舉措，為全鄉經濟社會繁榮穩定和建設幸福穆棱做出更大的貢獻。

第四篇：如何強化農村“三資”管理

如何強化農村“三資”管理

農村“三資”即農村集體的資金、資產和資源，加強農村集體資金、資產、資源的管理和監督，不僅有利于鞏固壯大集體經濟，推動農村基層黨風廉政建設，還有利于促進農村經濟的穩定發展。但是隨著社會主義新農村建設步伐不斷加快，農村資金、資產、資源管理方面的損失、浪費等問題日益突出，如何強化農村“三資”管理切實維護村民群眾的切身利益已成為管理的重要內容。

一、加強領導，提高認識。首先提高鄉鎮黨委政府對加強農村集體“三資”管理監督重要性的認識，成立鄉鎮農村“三資”管理工作領導小組并設立“三資管理”辦公室，對農村集體“三資”管理加強監管。其次對農村基層領導干部和財務人員加強黨風廉政教育和“三資”管理業務知識培訓并把“三資”管理納入干部崗位目標考核和廉政考核內容之一。

二、健全制度，加強管理。建立健全的農村集體資金、農村集體資產、農村集體資源和集體建設用地收益專項管理制度。其中包括各項現金管理、財務收、支管理、財務預（決）算、財務公開、合同管理、資源登記、公開招投標制度等。對“三資”管理工作人員明確職責、落實分工，定期開展業務指導和培訓，切實提高管理人口業務水平和思想認識。

三、全面公開，加強監督。將農村集體資金、資產、資源管理的各項內容、程序及過程都納入村務公開之中，并作為重點進行公開，保證農村“三資”管理處于事事監督之下。農村“三資”管理要做到公開內容要全面、公開數據要真實、公開時間要及時，使農村“三資”管理做到經常化、公開化、規范化，使農村資金、資產、資源時刻在村民群眾的監督下流轉運作。

四、加強考核、嚴肅紀律。在建立健全的農村“三資”管理各項制度的基礎上，還要加大對“三資”管理工作的考核力度，健全考核制度和考核內容。鎮紀委和三資管理辦對相關責任單位的財務運作情況進行定期監督檢查，對檢查中發現的問題要積極采取措施及時整改落實。對程序不規范、操作不透明、管理不民主的、審核不謹慎、監督不嚴肅等造成的“三資”管理混亂或使農村集體財產蒙受損失的要依規追究當事人責任，切實維護農民群眾的利益。

第五篇：打造陽光平臺強化三資管理

打造陽光平臺強化三資管理

努力推進農村經濟健康發展

武堅鎮紀委經管站

我鎮共有14個行政村、3個社區，轄 306個村民小組，耕地面積68333畝，圍田養殖14399畝，河蕩900畝，其中家庭經營36987畝，規模經營31346畝。至2011年末6月底，鎮會計站共代管村組集體資金983萬元，資金代管率達96%；全鎮村組擁有集體固定資產988萬元，其中經營性資產158萬元，公益性資產340萬元，管理性資產490萬元，農村集體資產、資源全部建立了臺賬，同時建立了合同管理臺賬。為切實加強農村黨風廉政建設和農村財務規范化建設的要求, 促進農村經濟健康發展，減少基層矛盾糾紛，維護農村和諧穩定，我鎮狠抓農村集體資金、資產、資源的管理，積極打造平臺，成立了武堅鎮農村三資管理服務中心，資產資源的增減變動和增值情況得到了有效監管，確保了農村集體資產保值增值。現將我鎮在“三資”管理方面的做法匯報如下：

一、強化組織領導，奠定工作基礎

農村集體資產是歷年來農民群眾的勞動積累形成的，是進一步發展壯大農村集體經濟的動力，是新農村建設的重要物質基礎。為切實加強對農村“三資”管理工作的領導，我鎮召開動員部署大會，制定了工作計劃，建立了三資管理領導小組，由分管農業農村工作鎮長任組長，分管農業農村工作的領導和紀委副書記任副組長，成員由農經、監察、國土、財政、審計、水利、民政等部門負責人組成，鎮農經站具體負責農村集體“三資”管理和中心的籌建工作，職能部門各司其職。同時健全村級“三資”管理組織，明確群眾是

1村組“三資”的管理主體，村“兩委”是“三資”管理中具體事項的執行主體，村民監督委員會負責監督村“兩委”“三資”管理工作情況，以切實維護集體利益，保障村民權益。在此基礎上，各村積

極開好村組干部會和群眾代表會。通過會議，大力強調加強“三資”管理的重要性和必要性，廣泛宣傳農村三資管理的相關政策法規；

通過層層宣傳發動，全鎮上下形成了共識，為規范和加強“三資”

管理工作奠定了堅實的思想基礎。

二、加強清產核資，嚴肅工作程序

要加強和規范“三資”管理，清產核資是基礎工作。為此，我鎮在年初就對村組集體所有的經營性資產、非經營性資產和資源性

資產進行了全面清核登記，建立了“產權明晰、權責明確、監督民

主、管理科學”的農村集體“三資”管理體制和運行機制。

一是清點集體資金。在抓好結報賬的基礎上，盤點村集體庫存

現金，著力解決白條和票據抵庫等疑難問題，全鎮14個行政村3個社區清產核資前現金余額8.11萬元，通過盤點、清查，收繳了保管在少數群眾手里的集體資金累計達2.18萬元。清產核資之后至2011年6月底，鎮會計站共代管村組集體資金983萬元，資金代管率達96%；確保了集體資金安全完整。

二是清理固定資產。隨著農業現代化程度的日益提高，村組集

體的半機械化農機具逐漸被淘汰，有的因為保管不善而遺失，有的因為長期閑臵而損毀，有的因為帳務處理不正確而未能及時登記入

帳。為此，我們組織村組干部群眾對集體所有的固定資產進行全面

清理核對。經清查，全鎮共核減固定資產345件，核減金額54.8

3萬元；共核增固定資產14件，核增金額1.89萬元。對上述的固定資產的核減、核增，各村通過召開村民代表會、民主理財小組一致通過了集體固定資產核增核減方案，經履行相關手續程序后及時進

行了賬務處理，到6月份全鎮固定資產余額988.32萬元（其中經營性固定資產158萬元、管理性固定資產490萬元、公益性固定資產340.32萬元）, 登記賬外資產1275件，3498.48萬元，基本達到了賬物相符、家底清楚。

三是清查集體資源。全鎮各村通過召開群眾座談會，查看發包

合同、走訪農戶、實地查看等多種形式，全面清查集體耕地、林地、水面等資源性資產，到6月份全鎮資源性資產面積7.7878萬畝,其中非經營性資源面積1.1403萬畝,經營性資源面積6.6475畝,確保了集體資源及經濟利益的全面性。

四是清收陳欠。主要是清收合同到期未結清的承包款和各項應

收款。此次共清收各項往來123.69萬元，其中清收應收款103.63萬元，清收內部往來20.06萬元，核銷往來98.58萬元，其中核銷應收款67.27萬元，內部往來31.31萬元。

五是清理賬戶。對實際已結清且長期無新業務的資產負債類賬

戶進行轉賬核銷處理，6月份共清理帳戶55戶計17.4萬元，做到賬實相符，嚴禁賬外賬。

在抓清產核資工作的同時，我們針對發現的問題及時抓好整改

工作：一是對于核增核減的固定資產，認真履行核銷報批手續，由

村組出具核銷報告、村主要負責人簽字、民主理財人員確認、村民

代表會議通過、分管領導審批、農經站蓋章后進行賬務調整，并向

村民公示。二是及時收繳村組自行保管的現金、存折賬戶計3.75萬余元，同時，考慮到村組集體收益（利息收入）不受損失，對于相關未到期的以個人名義保管的存折，統一制表登記，與會計站履行交接手續，一旦到期，例行轉存。

三、規范“三資”管理，創新工作舉措

一、強化思想認識。我們借鑒外地經驗，深入調查研究，理清了加強“三資”管理監督的基本思路，決定在全鎮農村財務委托代理的基礎上，再組建農村“三資”管理服務中心，下設農村招投標管理服務中心，變原來資金使用后監管為對“三資”的事前、事中、事后全方位全過程參與監管。為確保“三資”管理的順利實施，前期我們重點做了以下幾項工作。一是強化組織領導。成立了農村“三資”管理監督領導小組，明確了加強農村集體“三資”管理監督的指導思想、時間安排、方法步驟和目標任務，為工作的順利開展提供了組織保證。二是抓好平臺建設。投資 20多萬元，在原農村財務管理服務中心的基礎上，組建了農村三資管理服務中心和農村招投標管理服務中心，增配了LED顯示屏、電腦、會議桌椅等辦公設施，同時，抽調 6名懂業務、政治素質高的人員專門負責此項工作，保證了工作的順利開展。三是開展清產核資。為切實查清各村“三資”底數，為工作開展打好基礎，我們根據市委要求，集中半個月的時間，抽調專人，對全鎮 14個村進行全面清查，填制統一的清產核資報表，作為填制農村集體 “三資” 臺賬的原始依據。根據清產核資的結果，對已核實確定權屬關系的村集體賬內外固定資產、產品物資、貨幣資產、債權債務和其它資源性資產逐一登記，分類歸檔，并錄入微機，建立起了“三資”臺帳，實行動態監管。

二、規范資金管理制度。推行了農村財務委托代理制度，并做到了“四個統一”：即統一賬戶管理。統一審核把關。統一代理記賬。統一財務公開。出臺了《農村干部廉政守則》，對農村干部的行為提出了“十個不準”，加強自律約束，避免和減少了農村干部經濟上亂作為現象的發生。同時加大監督制約力度。每張原始單據，必須經過“三筆會簽”、村民主理財小組、委派會計、農村財務委托中心總會計、鎮經管站“五道關口”審核把關后，按規入帳。并出臺了《農村財務委托代理中心考核實施辦法》，重點對會計核算、會計監督等進行了規范考核。通過“村財民理鎮管”，前移了村級財務監管的觸角，有效地防止了“有錢隨便花，無錢借著花”的現象，很大程度上遏制了村級腐敗現象的發生。

三、創新資產資源管理模式。在具體操作過程中，重點突出“四抓”：一抓臺賬。制定了系列資產資源調查表，組織專業隊伍對全鎮所有的資產資源進行了詳細的排查并登記造冊，錄入微機，建立數據庫，同時按季度對承包、交款、發包等情況進行更新完善，為開展資產資源的長效管理和公示公開奠定了堅實的基礎。二抓發包。針對農村資產資源發包矛盾與上訪多發，發包過程不民主，不公開，不按程序操作的現象時有發生的狀況，我鎮及時成立了農村招投村管理服務中心，并出臺了《關于農村招投標管理工作實施意見》，劃定了招投標范圍，制訂了農村招投標操作流程及相關的管理制度，實施招投標的項目，先在村里履行民主程序，形成書面會議紀要，并出具招投標委托申請書；鎮招投標中心接受委托后，根據招標項目的不同，和村兩委一起，研究確定合適的招標方式，制作招投標

文件，在鎮、村公開欄及市“三三三”工程網上發布招投標公告，然后在鎮紀委的全程監督下根據項目的不同進行公開竟標或開標。投標方式按項目的不同確定，建設工程類的承包實行暗標明投，資產資源的出租、發包、轉讓等，實行明標明投或明標暗投。并當場公布中標結果；向中標人發中標通知書并在鎮公開欄和網站上進行中標公示；在鎮紀委的監督下，村集體與中標人訂立合同協議；對工程建設項目，工程峻工，須經村、有關部門、鎮農村“三資”管理服務中心對工程質量現場驗收后進行工程資金結算。通過實踐證明，此舉從源頭上有力制止了農村資產資源發包過程中的不良現象的發生，涉及資產資源發包的矛盾與上訪明顯減少。三抓公開。在強化資產資源管理的過程中，十分注重公開公示工作，除通過正常渠道公示外，同時還建立專門網絡，包括“三資”臺賬在內的所有信息向社會進行了公示公開，接受群眾監督。四抓監督。鎮紀委全過程參與“三資”管理，突出招投標、工程建設、財務管理等重點環節的監督與檢查，并創新形式，完善制度，強化考核，通過一系列行之有效的手段，使得“三資”管理工作有序推進，成效顯著，得到了基層群眾的一致好評。