第一篇：打造陽光平臺 強化三資管理

打造陽光平臺

強化三資管理

努力推進農村經濟健康發展

武堅鎮紀委 經管站

我鎮共有14個行政村、3個社區，轄 306個村民小組，耕地面積68333畝，圍田養殖14399畝，河蕩900畝，其中家庭經營36987畝，規模經營31346畝。至2011年末6月底，鎮會計站共代管村組集體資金983萬元，資金代管率達96%；全鎮村組擁有集體固定資產988萬元，其中經營性資產158萬元，公益性資產340萬元，管理性資產490萬元，農村集體資產、資源全部建立了臺賬，同時建立了合同管理臺賬。為切實加強農村黨風廉政建設和農村財務規范化建設的要求, 促進農村經濟健康發展，減少基層矛盾糾紛，維護農村和諧穩定，我鎮狠抓農村集體資金、資產、資源的管理，積極打造平臺，成立了武堅鎮農村三資管理服務中心，資產資源的增減變動和增值情況得到了有效監管，確保了農村集體資產保值增值。現將我鎮在“三資”管理方面的做法匯報如下：

一、強化組織領導，奠定工作基礎

農村集體資產是歷年來農民群眾的勞動積累形成的，是進一步發展壯大農村集體經濟的動力，是新農村建設的重要物質基礎。為切實加強對農村“三資”管理工作的領導，我鎮召開動員部署大會，制定了工作計劃，建立了三資管理領導小組，由分管農業農村工作鎮長任組長，分管農業農村工作的領導和紀委副書記任副組長，成員由農經、監察、國土、財政、審計、水利、民政等部門負責人組成，鎮農經站具體負責農村集體“三資”管理和中心的籌建工作，職能部門各司其職。同時健全村級“三資”管理組織，明確群眾是 村組“三資”的管理主體，村“兩委”是“三資”管理中具體事項的執行主體，村民監督委員會負責監督村“兩委”“三資”管理工作情況，以切實維護集體利益，保障村民權益。在此基礎上，各村積極開好村組干部會和群眾代表會。通過會議，大力強調加強“三資”管理的重要性和必要性，廣泛宣傳農村三資管理的相關政策法規；通過層層宣傳發動，全鎮上下形成了共識，為規范和加強“三資”管理工作奠定了堅實的思想基礎。

二、加強清產核資，嚴肅工作程序

要加強和規范“三資”管理，清產核資是基礎工作。為此，我鎮在年初就對村組集體所有的經營性資產、非經營性資產和資源性資產進行了全面清核登記，建立了“產權明晰、權責明確、監督民主、管理科學”的農村集體“三資”管理體制和運行機制。

一是清點集體資金。在抓好結報賬的基礎上，盤點村集體庫存現金，著力解決白條和票據抵庫等疑難問題，全鎮14個行政村3個社區清產核資前現金余額8.11萬元，通過盤點、清查，收繳了保管在少數群眾手里的集體資金累計達2.18萬元。清產核資之后至2011年6月底，鎮會計站共代管村組集體資金983萬元，資金代管率達96%；確保了集體資金安全完整。

二是清理固定資產。隨著農業現代化程度的日益提高，村組集體的半機械化農機具逐漸被淘汰，有的因為保管不善而遺失，有的因為長期閑臵而損毀，有的因為帳務處理不正確而未能及時登記入帳。為此，我們組織村組干部群眾對集體所有的固定資產進行全面清理核對。經清查，全鎮共核減固定資產345件，核減金額54.83 萬元；共核增固定資產14件，核增金額1.89萬元。對上述的固定資產的核減、核增，各村通過召開村民代表會、民主理財小組一致通過了集體固定資產核增核減方案，經履行相關手續程序后及時進行了賬務處理，到6月份全鎮固定資產余額988.32萬元（其中經營性固定資產158萬元、管理性固定資產490萬元、公益性固定資產340.32萬元）, 登記賬外資產1275件，3498.48萬元，基本達到了賬物相符、家底清楚。

三是清查集體資源。全鎮各村通過召開群眾座談會，查看發包合同、走訪農戶、實地查看等多種形式，全面清查集體耕地、林地、水面等資源性資產，到6月份全鎮資源性資產面積7.7878萬畝,其中非經營性資源面積1.1403萬畝,經營性資源面積6.6475畝,確保了集體資源及經濟利益的全面性。

四是清收陳欠。主要是清收合同到期未結清的承包款和各項應收款。此次共清收各項往來123.69萬元，其中清收應收款 103.63萬元，清收內部往來20.06萬元，核銷往來98.58萬元，其中核銷應收款67.27萬元，內部往來31.31萬元。

五是清理賬戶。對實際已結清且長期無新業務的資產負債類賬戶進行轉賬核銷處理，6月份共清理帳戶55戶計17.4萬元，做到賬實相符，嚴禁賬外賬。

在抓清產核資工作的同時，我們針對發現的問題及時抓好整改工作：一是對于核增核減的固定資產，認真履行核銷報批手續，由村組出具核銷報告、村主要負責人簽字、民主理財人員確認、村民代表會議通過、分管領導審批、農經站蓋章后進行賬務調整，并向 村民公示。二是及時收繳村組自行保管的現金、存折賬戶計3.75萬余元，同時，考慮到村組集體收益（利息收入）不受損失，對于相關未到期的以個人名義保管的存折，統一制表登記，與會計站履行交接手續，一旦到期，例行轉存。

三、規范“三資”管理，創新工作舉措

一、強化思想認識。我們借鑒外地經驗，深入調查研究，理清了加強“三資”管理監督的基本思路，決定在全鎮農村財務委托代理的基礎上，再組建農村“三資”管理服務中心，下設農村招投標管理服務中心，變原來資金使用后監管為對“三資”的事前、事中、事后全方位全過程參與監管。為確保“三資”管理的順利實施，前期我們重點做了以下幾項工作。一是強化組織領導。成立了農村“三資”管理監督領導小組，明確了加強農村集體“三資”管理監督的指導思想、時間安排、方法步驟和目標任務，為工作的順利開展提供了組織保證。二是抓好平臺建設。投資 20多萬元，在原農村財務管理服務中心的基礎上，組建了農村三資管理服務中心和農村招投標管理服務中心，增配了LED顯示屏、電腦、會議桌椅等辦公設施，同時，抽調 6名懂業務、政治素質高的人員專門負責此項工作，保證了工作的順利開展。三是開展清產核資。為切實查清各村“三資”底數，為工作開展打好基礎，我們根據市委要求，集中半個月的時間，抽調專人，對全鎮 14個村進行全面清查，填制統一的清產核資報表，作為填制農村集體 “三資” 臺賬的原始依據。根據清產核資的結果，對已核實確定權屬關系的村集體賬內外固定資產、產品物資、貨幣資產、債權債務和其它資源性資產逐一登記，分類歸檔，并錄入微機，建立起了“三資”臺帳，實行動態監管。

二、規范資金管理制度。推行了農村財務委托代理制度，并做到了“四個統一”：即統一賬戶管理。統一審核把關。統一代理記賬。統一財務公開。出臺了《農村干部廉政守則》，對農村干部的行為提出了“十個不準”，加強自律約束，避免和減少了農村干部經濟上亂作為現象的發生。同時加大監督制約力度。每張原始單據，必須經過“三筆會簽”、村民主理財小組、委派會計、農村財務委托中心總會計、鎮經管站“五道關口”審核把關后，按規入帳。并出臺了《農村財務委托代理中心考核實施辦法》，重點對會計核算、會計監督等進行了規范考核。通過“村財民理鎮管”，前移了村級財務監管的觸角，有效地防止了“有錢隨便花，無錢借著花”的現象，很大程度上遏制了村級腐敗現象的發生。

三、創新資產資源管理模式。在具體操作過程中，重點突出“四抓”：一抓臺賬。制定了系列資產資源調查表，組織專業隊伍對全鎮所有的資產資源進行了詳細的排查并登記造冊，錄入微機，建立數據庫，同時按季度對承包、交款、發包等情況進行更新完善，為開展資產資源的長效管理和公示公開奠定了堅實的基礎。二抓發包。針對農村資產資源發包矛盾與上訪多發，發包過程不民主，不公開，不按程序操作的現象時有發生的狀況，我鎮及時成立了農村招投村管理服務中心，并出臺了《關于農村招投標管理工作實施意見》，劃定了招投標范圍，制訂了農村招投標操作流程及相關的管理制度，實施招投標的項目，先在村里履行民主程序，形成書面會議紀要，并出具招投標委托申請書；鎮招投標中心接受委托后，根據招標項目的不同，和村兩委一起，研究確定合適的招標方式，制作招投標 文件，在鎮、村公開欄及市“三三三”工程網上發布招投標公告，然后在鎮紀委的全程監督下根據項目的不同進行公開竟標或開標。投標方式按項目的不同確定，建設工程類的承包實行暗標明投，資產資源的出租、發包、轉讓等，實行明標明投或明標暗投。并當場公布中標結果；向中標人發中標通知書并在鎮公開欄和網站上進行中標公示；在鎮紀委的監督下，村集體與中標人訂立合同協議；對工程建設項目，工程峻工，須經村、有關部門、鎮農村“三資”管理服務中心對工程質量現場驗收后進行工程資金結算。通過實踐證明，此舉從源頭上有力制止了農村資產資源發包過程中的不良現象的發生，涉及資產資源發包的矛盾與上訪明顯減少。三抓公開。在強化資產資源管理的過程中，十分注重公開公示工作，除通過正常渠道公示外，同時還建立專門網絡，包括“三資”臺賬在內的所有信息向社會進行了公示公開，接受群眾監督。四抓監督。鎮紀委全過程參與“三資”管理，突出招投標、工程建設、財務管理等重點環節的監督與檢查，并創新形式，完善制度，強化考核，通過一系列行之有效的手段，使得“三資”管理工作有序推進，成效顯著，得到了基層群眾的一致好評。

第二篇：打造陽光平臺強化三資管理

打造陽光平臺強化三資管理

努力推進農村經濟健康發展

武堅鎮紀委經管站

我鎮共有14個行政村、3個社區，轄 306個村民小組，耕地面積68333畝，圍田養殖14399畝，河蕩900畝，其中家庭經營36987畝，規模經營31346畝。至2011年末6月底，鎮會計站共代管村組集體資金983萬元，資金代管率達96%；全鎮村組擁有集體固定資產988萬元，其中經營性資產158萬元，公益性資產340萬元，管理性資產490萬元，農村集體資產、資源全部建立了臺賬，同時建立了合同管理臺賬。為切實加強農村黨風廉政建設和農村財務規范化建設的要求, 促進農村經濟健康發展，減少基層矛盾糾紛，維護農村和諧穩定，我鎮狠抓農村集體資金、資產、資源的管理，積極打造平臺，成立了武堅鎮農村三資管理服務中心，資產資源的增減變動和增值情況得到了有效監管，確保了農村集體資產保值增值。現將我鎮在“三資”管理方面的做法匯報如下：

一、強化組織領導，奠定工作基礎

農村集體資產是歷年來農民群眾的勞動積累形成的，是進一步發展壯大農村集體經濟的動力，是新農村建設的重要物質基礎。為切實加強對農村“三資”管理工作的領導，我鎮召開動員部署大會，制定了工作計劃，建立了三資管理領導小組，由分管農業農村工作鎮長任組長，分管農業農村工作的領導和紀委副書記任副組長，成員由農經、監察、國土、財政、審計、水利、民政等部門負責人組成，鎮農經站具體負責農村集體“三資”管理和中心的籌建工作，職能部門各司其職。同時健全村級“三資”管理組織，明確群眾是

1村組“三資”的管理主體，村“兩委”是“三資”管理中具體事項的執行主體，村民監督委員會負責監督村“兩委”“三資”管理工作情況，以切實維護集體利益，保障村民權益。在此基礎上，各村積

極開好村組干部會和群眾代表會。通過會議，大力強調加強“三資”管理的重要性和必要性，廣泛宣傳農村三資管理的相關政策法規；

通過層層宣傳發動，全鎮上下形成了共識，為規范和加強“三資”

管理工作奠定了堅實的思想基礎。

二、加強清產核資，嚴肅工作程序

要加強和規范“三資”管理，清產核資是基礎工作。為此，我鎮在年初就對村組集體所有的經營性資產、非經營性資產和資源性

資產進行了全面清核登記，建立了“產權明晰、權責明確、監督民

主、管理科學”的農村集體“三資”管理體制和運行機制。

一是清點集體資金。在抓好結報賬的基礎上，盤點村集體庫存

現金，著力解決白條和票據抵庫等疑難問題，全鎮14個行政村3個社區清產核資前現金余額8.11萬元，通過盤點、清查，收繳了保管在少數群眾手里的集體資金累計達2.18萬元。清產核資之后至2011年6月底，鎮會計站共代管村組集體資金983萬元，資金代管率達96%；確保了集體資金安全完整。

二是清理固定資產。隨著農業現代化程度的日益提高，村組集

體的半機械化農機具逐漸被淘汰，有的因為保管不善而遺失，有的因為長期閑臵而損毀，有的因為帳務處理不正確而未能及時登記入

帳。為此，我們組織村組干部群眾對集體所有的固定資產進行全面

清理核對。經清查，全鎮共核減固定資產345件，核減金額54.8

3萬元；共核增固定資產14件，核增金額1.89萬元。對上述的固定資產的核減、核增，各村通過召開村民代表會、民主理財小組一致通過了集體固定資產核增核減方案，經履行相關手續程序后及時進

行了賬務處理，到6月份全鎮固定資產余額988.32萬元（其中經營性固定資產158萬元、管理性固定資產490萬元、公益性固定資產340.32萬元）, 登記賬外資產1275件，3498.48萬元，基本達到了賬物相符、家底清楚。

三是清查集體資源。全鎮各村通過召開群眾座談會，查看發包

合同、走訪農戶、實地查看等多種形式，全面清查集體耕地、林地、水面等資源性資產，到6月份全鎮資源性資產面積7.7878萬畝,其中非經營性資源面積1.1403萬畝,經營性資源面積6.6475畝,確保了集體資源及經濟利益的全面性。

四是清收陳欠。主要是清收合同到期未結清的承包款和各項應

收款。此次共清收各項往來123.69萬元，其中清收應收款103.63萬元，清收內部往來20.06萬元，核銷往來98.58萬元，其中核銷應收款67.27萬元，內部往來31.31萬元。

五是清理賬戶。對實際已結清且長期無新業務的資產負債類賬

戶進行轉賬核銷處理，6月份共清理帳戶55戶計17.4萬元，做到賬實相符，嚴禁賬外賬。

在抓清產核資工作的同時，我們針對發現的問題及時抓好整改

工作：一是對于核增核減的固定資產，認真履行核銷報批手續，由

村組出具核銷報告、村主要負責人簽字、民主理財人員確認、村民

代表會議通過、分管領導審批、農經站蓋章后進行賬務調整，并向

村民公示。二是及時收繳村組自行保管的現金、存折賬戶計3.75萬余元，同時，考慮到村組集體收益（利息收入）不受損失，對于相關未到期的以個人名義保管的存折，統一制表登記，與會計站履行交接手續，一旦到期，例行轉存。

三、規范“三資”管理，創新工作舉措

一、強化思想認識。我們借鑒外地經驗，深入調查研究，理清了加強“三資”管理監督的基本思路，決定在全鎮農村財務委托代理的基礎上，再組建農村“三資”管理服務中心，下設農村招投標管理服務中心，變原來資金使用后監管為對“三資”的事前、事中、事后全方位全過程參與監管。為確保“三資”管理的順利實施，前期我們重點做了以下幾項工作。一是強化組織領導。成立了農村“三資”管理監督領導小組，明確了加強農村集體“三資”管理監督的指導思想、時間安排、方法步驟和目標任務，為工作的順利開展提供了組織保證。二是抓好平臺建設。投資 20多萬元，在原農村財務管理服務中心的基礎上，組建了農村三資管理服務中心和農村招投標管理服務中心，增配了LED顯示屏、電腦、會議桌椅等辦公設施，同時，抽調 6名懂業務、政治素質高的人員專門負責此項工作，保證了工作的順利開展。三是開展清產核資。為切實查清各村“三資”底數，為工作開展打好基礎，我們根據市委要求，集中半個月的時間，抽調專人，對全鎮 14個村進行全面清查，填制統一的清產核資報表，作為填制農村集體 “三資” 臺賬的原始依據。根據清產核資的結果，對已核實確定權屬關系的村集體賬內外固定資產、產品物資、貨幣資產、債權債務和其它資源性資產逐一登記，分類歸檔，并錄入微機，建立起了“三資”臺帳，實行動態監管。

二、規范資金管理制度。推行了農村財務委托代理制度，并做到了“四個統一”：即統一賬戶管理。統一審核把關。統一代理記賬。統一財務公開。出臺了《農村干部廉政守則》，對農村干部的行為提出了“十個不準”，加強自律約束，避免和減少了農村干部經濟上亂作為現象的發生。同時加大監督制約力度。每張原始單據，必須經過“三筆會簽”、村民主理財小組、委派會計、農村財務委托中心總會計、鎮經管站“五道關口”審核把關后，按規入帳。并出臺了《農村財務委托代理中心考核實施辦法》，重點對會計核算、會計監督等進行了規范考核。通過“村財民理鎮管”，前移了村級財務監管的觸角，有效地防止了“有錢隨便花，無錢借著花”的現象，很大程度上遏制了村級腐敗現象的發生。

三、創新資產資源管理模式。在具體操作過程中，重點突出“四抓”：一抓臺賬。制定了系列資產資源調查表，組織專業隊伍對全鎮所有的資產資源進行了詳細的排查并登記造冊，錄入微機，建立數據庫，同時按季度對承包、交款、發包等情況進行更新完善，為開展資產資源的長效管理和公示公開奠定了堅實的基礎。二抓發包。針對農村資產資源發包矛盾與上訪多發，發包過程不民主，不公開，不按程序操作的現象時有發生的狀況，我鎮及時成立了農村招投村管理服務中心，并出臺了《關于農村招投標管理工作實施意見》，劃定了招投標范圍，制訂了農村招投標操作流程及相關的管理制度，實施招投標的項目，先在村里履行民主程序，形成書面會議紀要，并出具招投標委托申請書；鎮招投標中心接受委托后，根據招標項目的不同，和村兩委一起，研究確定合適的招標方式，制作招投標

文件，在鎮、村公開欄及市“三三三”工程網上發布招投標公告，然后在鎮紀委的全程監督下根據項目的不同進行公開竟標或開標。投標方式按項目的不同確定，建設工程類的承包實行暗標明投，資產資源的出租、發包、轉讓等，實行明標明投或明標暗投。并當場公布中標結果；向中標人發中標通知書并在鎮公開欄和網站上進行中標公示；在鎮紀委的監督下，村集體與中標人訂立合同協議；對工程建設項目，工程峻工，須經村、有關部門、鎮農村“三資”管理服務中心對工程質量現場驗收后進行工程資金結算。通過實踐證明，此舉從源頭上有力制止了農村資產資源發包過程中的不良現象的發生，涉及資產資源發包的矛盾與上訪明顯減少。三抓公開。在強化資產資源管理的過程中，十分注重公開公示工作，除通過正常渠道公示外，同時還建立專門網絡，包括“三資”臺賬在內的所有信息向社會進行了公示公開，接受群眾監督。四抓監督。鎮紀委全過程參與“三資”管理，突出招投標、工程建設、財務管理等重點環節的監督與檢查，并創新形式，完善制度，強化考核，通過一系列行之有效的手段，使得“三資”管理工作有序推進，成效顯著，得到了基層群眾的一致好評。

第三篇：強化三資監管 打造陽光政務

強化三資監管 打造陽光政務 推進農村黨風廉政建設取得新成效

西谷鄉黨委、西谷鄉人民政府

西谷鄉位于清徐縣域中部，汾河東岸，國土面積35平方公里，下轄9個行政村，總人口2萬，耕地面積32085畝，是一個以農為主的鄉鎮。

近年來，我鄉充分發揮農村黨風廉政建設對農村社會穩定和經濟發展的保障作用，認真貫徹落實中央省市縣有關農村黨風廉政建設的規定，不斷引深農村管理體制改革，全面實施農村財務委托代理，農村會計電算化管理，規范農村集體“三資”管理，促進了全鄉農村經濟發展和社會和諧穩定。

目前，全鄉各村都建立了規范的“三資”管理臺帳，全鄉農村集體資產總額為 10091396.64元，其中貨幣資金 1189985.14元，固定資產8901411.5元；村集體資源總面積為 33335.8畝，其中機動地604.94畝。全鄉各村都實行了村務公開，建立了民主理財小組，村級財務全部都納入了鄉會計核算服務中心實行財會電算化管理，開展了清產核資工作，為村集體“三資”管理和財務管理規范化建設奠定了扎實的基礎。我們的主要做法有：

一、建章立制，推進村集體“三資”管理和財務管理規范化建設

村集體“三資”管理和農村財務管理規范化建設是農廉工作的基礎性工作。在市縣農村經濟十項監管制度出臺后，以鄉會計委托代理服務中心為載體和平臺，全面推行了農村“三資”管理“四步”模式和“2211”管理機制，并建立健全了一系列“三資”管理制度和機制。

推行“四步”管理模式，即：一是兩章制約，民主理財。實行理財小組、村主任、村支書、代理中心“四簽會審”制度，民主理財小組使用“理財審核”章進行一次把關，鄉代理中心使用“已報帳”章進行二次把關，并要求有完整的書面記錄。二是委托代理，統一核算。村組財務委托鄉會計委托代理中心進行核算和管理。三是定期公布，四方留存。財務公開實行半年一公布，公布內容由代理中心提供一式三份，一份交民主理財小組在村“公開欄”張貼，村、鄉各執一份備查。每次張榜公布后，都要進行拍照，存檔備查。四是及時反饋，認真整改。每次財務公布后一星期內，要及時召開黨員、村民代表會議，聽取意見和建議，對合理的要采納，對有異議的要做出解釋，對大多數人不贊成的要及時糾正。“四步公開”模式的全面規范運行，推動了農村財務管理工作的科學化、制度化。

實施“2211”管理機制，即：兩個審批、兩個審核把關、一個公開和一個情況通報。“兩個審批”就是村財務負責人簽批，村民主理財組審批，“兩個審核把關”就是村黨支部和會計委托中心共同把關，“一個公開”就是公開“三資”代理賬目，“一個情況通報”就是對“三資”委托代理情況在全鄉進行通報。“2211”管理機制的實施，全面實現了農村財會電算化、制度化、規范化，開創了科學化管理的農村“三資”管理新模式。

建立健全“三資”管理制度機制。根據上級要求，結合我鄉實際，先后出臺了一系列加強農村“三資”管理的規章制度。一是資金、資產、資源實行統一管理制度，即村集體的所有資金、資產、資源全部納入會計委托代理中心，實行統一管理、統一核算；二是大額資金支出程序審批制度，超過兩萬的單額開支，必須召開村兩委會議研究通過；超過五萬的單額開支，必須召開村民代表會議研究通過。近年來，共審查出不合理大額開支16筆，涉及金額34萬元；三是債權債務制度，對村干部任期內提出了明確要求，簽訂責任書，要求做到本屆任期零債務；發包資產資源期限不過屆；發包集體資產資源，實行承包價款一年一交；四是土地流轉合同鑒定和鑒證歸檔制度。目前，全鄉參與土地流轉的農戶 1243戶，流轉面積 3920畝；五是推行“四議兩公開”工作法，對集體機井、房屋、土地等資產的發包、出租與處置嚴格執行村黨支部會議提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議和決議公開、實施結果公開的“四議兩公開”工作法；六是加強農村“三資”管理監督檢查制度，每年由鄉紀檢委牽頭，組織財政、農經、民政、土地等部門對農村“三資”管理情況進行監督檢查。制度機制的健全完善和有效執行，使全鄉農村“三資”管理走上了制度化、規范化和科學化的軌道。

二、公開高效，推進農村三資管理和黨風廉政建設陽光透明運行

根據縣紀委統一安排部署，建立了西谷鄉陽光農廉網，全力打造 “公開高效、規范運行、上下互聯、左右互通”的縣、鄉、村三級陽光農廉網絡監管平臺，農民群眾足不出戶通過互聯網就能了解村集體的“三資”管理和財務收支情況，增加了農廉工作的透明度，拉近了干部與農民群眾的距離，密切了黨群干群關系。

陽光農廉網建成運行后，我們通過健全五個機制來充分發揮農民群眾對村集體“三資”和財務的監督作用。一是健全對村集體“三資”上網內容執行分級監管的責任機制。首先由各部門、村主要領導初審，然后由鄉分管此項工作的領導審核把關，最后由鄉主要領導簽字上報縣陽光農廉大廳備案上網公開，從而確保網上公開的內容真實可靠。二是健全對公開時限進行嚴格區分的時效機制。為確保公開的及時性，我們將公開分為長期公開、定期公開和隨時公開三大類。三是健全對監管體系進行制度規范的保障機制。在嚴格遵守有關農村政策的前提下，結合農村財務工作實際，制定并出臺了《陽光農廉網絡公開中心工作職責》、《公開資料報送制度》等一系列規章制度。四是健全對群眾訴求進行有效反饋的對話機制。在農廉網設立監督舉報窗口，在“服務中心”和“便民服務點”設立便民服務和信訪投訴電話，設立陽光農廉電子郵箱，開通西谷陽光農廉專用QQ號碼和QQ群，群眾可通過QQ號與陽光農廉網大廳及鄉工作人員直接進行視頻對話，咨詢和反映問題。五是健全對責任主體進行獎優懲劣的激勵機制。在村集體“三資”信息發布環節，鄉農廉辦、鄉紀委進行協調與監督檢查，對不及時報送、不嚴格審核、不認真履職等情況視情節輕重予以責任追究，確保信息公開的正常有序進行；在信息反饋環節，對敷衍塞責、工作不力的人員嚴肅處理；同時將鄉、村陽光農廉網絡建設及運行情況納入黨風廉政建設責任制工作嚴格考核，并將考核結果作為干部業績評定、獎懲任用的重要依據。陽光農廉網的建設運行，有效地解決了農村長期以來存在財務公開不及時、不規范的問題，真正做到了給群眾一個明白，還干部一個清白，打造了一個方便群眾知情、參與、監督的良好平臺。

三、正視問題，推進全鄉農廉工作再上新臺階

盡管我鄉的工作取得了一定成績，但距離上級要求和群眾的期盼，仍存在較大差距，主要有：一是有些村干部對“三資”管理不夠重視，工作投入力度不夠大；二是由于歷史等方面原因，有些村個別資產、資源長期閑置，不能充分實現保值增值；三是個別村還存在收入不及時入賬坐收坐支等違紀問題。

針對存在的問題和不足，今后我們將著重從以下幾方面加大工作力度。一是加大宣傳力度，通過陽光農廉監督網和村干部培訓會議，提高對“三資”管理和財務管理規范化建設的認識度，明確規范化建設的重要性、必要性。促進村干部積極主動配合工作，為村集體深入開展清產核資，妥善推進產權制度改革和提升財務管理水平。

二是加大清產核資力度，盤活村集體閑置的資產資源。進一步加大清產核資工作力度，對村集體閑置的資產、資源要重點登記，同時通過改建、重組、租賃等方式盤活和充分挖掘這些資產資源的價值，壯大村集體的經濟實力。

三是加大村集體資產資源的監管力度。村集體資產、資源對外出租、發包，要全程進行監督，要嚴格按照民主公開程序由群眾或群眾代表決策，進行公開發包，杜絕村干部擅自處置集體資產資源、搞暗箱操作徇私舞弊等違紀行為。

四是要加強村集體收入資金的管理。對村集體的收入資金，要求必須使用從鄉會計委托代理中心領取的統一收款收據，會計委托代理中心根據各村收款收據的領用情況要及時核對村集體的收入款項是否及時足額入賬，對收入不及時入賬和賬外賬等違紀問題，要采取得力措施及時糾正。

二○一二年五月

第四篇：如何強化農村“三資”管理

如何強化農村“三資”管理

農村“三資”即農村集體的資金、資產和資源，加強農村集體資金、資產、資源的管理和監督，不僅有利于鞏固壯大集體經濟，推動農村基層黨風廉政建設，還有利于促進農村經濟的穩定發展。但是隨著社會主義新農村建設步伐不斷加快，農村資金、資產、資源管理方面的損失、浪費等問題日益突出，如何強化農村“三資”管理切實維護村民群眾的切身利益已成為管理的重要內容。

一、加強領導，提高認識。首先提高鄉鎮黨委政府對加強農村集體“三資”管理監督重要性的認識，成立鄉鎮農村“三資”管理工作領導小組并設立“三資管理”辦公室，對農村集體“三資”管理加強監管。其次對農村基層領導干部和財務人員加強黨風廉政教育和“三資”管理業務知識培訓并把“三資”管理納入干部崗位目標考核和廉政考核內容之一。

二、健全制度，加強管理。建立健全的農村集體資金、農村集體資產、農村集體資源和集體建設用地收益專項管理制度。其中包括各項現金管理、財務收、支管理、財務預（決）算、財務公開、合同管理、資源登記、公開招投標制度等。對“三資”管理工作人員明確職責、落實分工，定期開展業務指導和培訓，切實提高管理人口業務水平和思想認識。

三、全面公開，加強監督。將農村集體資金、資產、資源管理的各項內容、程序及過程都納入村務公開之中，并作為重點進行公開，保證農村“三資”管理處于事事監督之下。農村“三資”管理要做到公開內容要全面、公開數據要真實、公開時間要及時，使農村“三資”管理做到經常化、公開化、規范化，使農村資金、資產、資源時刻在村民群眾的監督下流轉運作。

四、加強考核、嚴肅紀律。在建立健全的農村“三資”管理各項制度的基礎上，還要加大對“三資”管理工作的考核力度，健全考核制度和考核內容。鎮紀委和三資管理辦對相關責任單位的財務運作情況進行定期監督檢查，對檢查中發現的問題要積極采取措施及時整改落實。對程序不規范、操作不透明、管理不民主的、審核不謹慎、監督不嚴肅等造成的“三資”管理混亂或使農村集體財產蒙受損失的要依規追究當事人責任，切實維護農民群眾的利益。

第五篇：強化平臺建設打造和諧社區

強化平臺建設 打造和諧社區

——胡琳在市政協第二十三次常委會議上的講話（2005年6月15日，根據錄音整理）

各位政協常委、同志們：

十分感謝市政協開展了社區建設專題調研活動，這是一項十分有意義的工作，市政協對此看得很準，也抓得及時。社區建設這個課題確實值得認真探討研究。第一,社區建設是建設和諧社會的基礎。目前我們面臨兩方面的壓力，一方面是城市化進程使農民變為市民，原先這些人在農村基本上是通過宗親關系來維持穩定的社會關系，到了城里以后，這種關系被割裂了，他們往往就找不到歸宿感了；另一方面，由于體制改革，促使很多“單位人”變成了“社會人”，居民與單位的依賴關系徹底解除了。過去一些事情居民可以向單位反映，單位也會積極幫他們解決。這種依賴關系打破后，現在他們一旦碰到問題，就直接找政府，導致上訪事件急劇增多。這確實是個非常大的問題。面對這種現狀，就需要搭建一個新的平臺來承載這些人，切實幫助他們解決生活中的困擾，讓他們有個歸宿感。否則，就容易出事。第二，社區建設是深化體制改革的關鍵。小政府、大社會是我們改革的目標和方向。古代的縣官包攬一切，現代化管理要講究分工協作。目前政府管理包羅萬象，十分龐雜，而且管了很多不該管的事情。以至于很多居民只要碰到問題，首先想到的就是直接找政府、找市長，要求政府出面干預甚至包攬到底，這樣當然不行。事實上，即使是政府有足夠的人力和物力，往往也是難以把所有事情都管好的。社會管理要完全依賴居民自治。為此，當前改革的關鍵，就是讓社區逐步實現自治。在這個方面，新加坡做得很成功。新加坡整個國家只有一級政府，連區、街道等政府管理機構都沒有設置，完全推行居民自治。當然，要達到這種管理狀態，還需要一個較長的漸進過程，但這的確是我們對社區建設提出的奮斗目標和努力方向。總之，優化城市社區，扶強自治組織，是政府改革的一個關鍵。否則，實現小政府、大社會，只是一句空話，政府機構只會越來越龐大，政府管理的事務也只會日漸龐雜。第三，社區建設是加強城市現代化管理的重要舉措。城市發展越來越快，城市面貌日新月異，城市管理任務也就隨之逐漸加重。現在城市管理已經從大街大巷逐漸擴展到小街小巷，深入到居民社區，延伸至每棟樓院和每家每戶。作為政府管理部門，不可能把所有的事情都包攬下來，也沒有那么多的人力和財力，我們要踏進每家每戶的門檻去處理一些細小事務，這樣實在太難，也根本做不到。但群眾利益無小事，老百姓的困難不能不管。該怎么辦？這就必須依靠社區自治來解決這個矛盾。事實證明，我們的城市建設和管理越深入，要借助社區的力量就越大，這是我們目前必須正確面對現實問題。市政協在這個時候對社區問題開展調研，非常有必要，對于加強城市建設和管理來說，也是一場“及時雨”。作為分管城建工作的領導，我以前對社區工作接觸不多，現在正處于摸索階段。市政協這個調研，全面摸清了我市社區建設的現狀，認真分析了我市社區存在的問題和癥結，提出了全面構建和諧社區的七點建議，為市政府進一步搞好社區建設提供了良策和支持。遺憾剛才沒有聽到常委們的發言，但認真看過市政協的報告后，我深受教育和啟發。下面，我想借此機會，就市政府怎樣抓好這次會議精神的貫徹落實，怎樣把市政協的建言獻策變成市政府的決策參考和管理意志，變成提高管理水平的實際行動，談幾點個人想法，供大家參考。

一要搭好社區平臺，搞好社區硬件建設。目前社區提出要建設管理用房的比較多，但是經過我們實地考察，了解到這些提出申請的社區大約只有40%左右真正沒有平臺，大部分社區還是有平臺的，只不過，很多有平臺的社區都抱有這么一種想法，他們想趁機會搞一塊土地，然后交給開發商去開發，從中獲取一些利潤。針對這種狀況，我們定下了三個原則：第一，要切實為社區解決好工作平臺的問題。對于凡是目前仍然沒有工作平臺或管理用房明顯不足的，或者屬于借租辦公場所的，我們要積極想辦法，予以優先解決；第二，決不允許社區借建設工作平臺之機聯合搞開發。現在很多社區請求市政府批地給他們，然后又轉交給開發商去搞房地產開發，雙方進行利潤分成。這種做法，對于目前土地拍賣程序規范、嚴格，所有城區土地都必須進行公開掛牌拍賣，決不允許私下協議出讓來說，不但嚴重擾亂了土地市場，而且容易滋生腐敗現象；第三，不能影響城市經營。社區本來是要貼近老百姓，為老百姓服務的，但是現在我們很多社區建設的思路走偏了，比如，我們官園安居小區建設得很好，中央、省領導來了都到那里去參觀，唯一缺憾的是，小區內沒有社區管理服務平臺和配套設施，本來就近在小區里面建設一個社區很好，但他們的想法卻偏偏要到臨街找塊地建，目的就是臨街地段可以搞個店面，能夠有些創收，其實這個思路就走偏了，這種至少在地理上舍近求遠、遠離群眾的方式是不可取的。那么，如何有效解決搭建社區平臺的問題呢？我想主要有這么幾種途徑：一是盤活資源搭建。爭取在企業改制的時候，由企業從改制資金中留出一點，單位閑置的資源再支持一點。二是政府劃地援建。市政府已經承諾了，只要沒有社區平臺的，可以由市政府無償供給土地或者按照成本價格提供土地，其它一切費用都免收，盡快把社區平臺建起來。三是開發商騰房支助。現在我們已經制訂了一套政策，市政府常務會也研究通過了，要求所有的開發項目都必須拿出一定面積的場地來給業主和社區作活動室，以2萬平方米為衡量標準，2萬平方米以下的，要提供面積不少于30平方米的場地；開發面積越大，應提供的用房面積就越大。開發商提供場地的目的就是為業主服務、為社區自治服務；四是倡導社區實行資源共享。正如剛才周書記所說的，對于擁有圖書室、活動室、娛樂室或會議室的單位，可以開放允許社區共用，社區不一定要新建，要推動資源共享。這也是解決社區基礎建設的一個有效途徑。

二要規范社區工作機制，實行長效化管理。政府的各個部門，上面對應著千個口、萬條線，落實到了社區就成了三、四個人，這樣一來，如果政府部門都給社區下任務，定指標，他們肯定干不好，也承受不了。所以，一定要規范社區工作職責，具體明確他們什么事情應該做，什么事情可不做，切實提高社區工作效率。我們初步考慮，社區硬件建設至少要求具備“四室二園”：“四室”即辦公室、活動室（圖書室）、綜治室（警務室）、服務室，“二園”含小游園和宣傳園；軟件方面要做到“八進社區”：黨建進社區、社會服務進社區、城市管理進社區、綜合治理進社區、社保就業進社區、文化教育進社區、計生衛生進社區、信訪調解進社區。以上這些工作內容，也就是社區必須干好的本職工作。除此以外，要嚴格實行準入制，單位指派社區做任何一件工作，都必須事先經過批準，并且要解決相應的工作經費，單位決不能強加于社區無償完成任何份外的工作任務。

三要完善內設機構，強化社區組織建設。我認為，每個社區至少要建立、完善三個組織：一是黨組織，二是居民委員會，三是社區工作站。黨組織無疑是團結廣大黨員的一個政治性組織機構，也是社區領導的核心；居委會是群眾性的自治組織，必須最大限度地代表居民的意志，居民委員會干部將來肯定要進行“海選”，由所有的居民選舉產生；社區工作站是政府的派出機構，它的職能就是協助政府在社區內開展一些工作。但是，社區的發展是一個漸進的過程。目前，我們的社區基本上屬于政府的延伸，實際上就是工作站、黨組織、居委會三位一體，議行不分。這種管理模式肯定不行，將來一定要改革，必須進一步理順關系，完善機構，使得社區黨組織、居委會、工作站，甚至是下屬的業主委員會、物業管理公司、居民小組及樓棟，他們之間屬于什么關系，怎樣來規劃建設，一定要做到職責分明，有條不紊，實施規范化管理。

四要建立評比激勵機制，激發居民共建。目前，我們的社區發展現狀是，現實基礎大相徑庭，建設水平各有千秋。我們初步把社區劃分為“三等四檔”。“三等”：達標社區、示范社區、精品社區；“四檔”：不達標社區、達標社區、示范社區、精品社區。在實際工作中，我們就應當以此標準來加強對社區工作的監督考評，當然更主要的是依據自治標準進行科學考核。比如，社區成立一個衛生監督隊，不單要看隊員名冊，還要檢查工作實際成效，要采取問卷調查或者訪民問效的方式，詳細了解社區居民是否知曉衛生隊在管衛生，滿意程度怎樣等等。這些步驟，對于強化社區工作監督管理來說，非常重要，也十分必要。這就需要我們盡快制訂出臺一套科學有效的考核辦法，努力建立完善一項合情合理的激勵機制，并通過共同奮斗，齊心協力地工作，促使不達標的社區在幾年內全部達標，對現已達標的社區幾年內要變成示范社區，屬于示范社區的在幾年內迅速打造成精品社區，逐步推動我們的社區建設不斷向前發展。

五要增強社區干部素質，提高社區服務水平。在市政協的建言獻策中也談到了這個問題。目前社區干部待遇的確偏低，但自身素質也亟待提高。最近，我看過一個資料，某個社區存在這樣一幫干部，他們把社區里的社保、低保都給了自己的親戚，即使不符合條件的也照樣開后門，吃低保，若要找他們辦事就必須得交錢，拿了錢就蓋章。這種情況雖然是極少數，這樣的干部也只能算是害群之馬，但其中確實也反映出了我們的社區干部整體素質仍然較低，思想境界還亟待提高。為此，在下一步的工作中，我們一是要以開展好我市第二批共產黨員先進性教育活動為動力，努力加強社區黨員干部的思想政治素質教育，提高廣大社區黨員顧全大局，關心群眾，體恤民情，主動參與社區管理和服務的積極性和自覺性。二是要以強化為民服務的宗旨意識為目標，進一步加強對廣大社區干部的職業教育培訓。社區管理是一項比較復雜的工作，涉及到方方面面的問題，但讓社區干部明白社區具體應該管什么、到底怎樣去管，是提高社區服務質量與水平的關鍵。最近，準備請相關專業的老師專門為社區干部講幾堂課，切實提高他們服務社區、奉獻于民的服務意識和管理才干。三是要堅持人盡其才，才盡其用的用人原則，積極鼓勵大中專畢業生、軍轉干部、下崗職工、待業中青年里面的優秀人才，自愿走向社區參與崗位競聘，擔任社區管理職務。南昌市在這個方面做得比較成功。在這種導向下，很多企業改制的經理、黨委書記競相應聘社區管理職務，待遇規定700元一個月。我們也要合理借鑒別人的成功做法，逐步提高社區干部素質。四是要以強化社區干部的績效考評為手段，做到獎優罰劣，嚴格監督管理，促使各項工作落到實處。五是要以深入開展社區聯創聯建活動為契機，促使各社區干部自覺提高自身素質和管理水平，積極探索并建立起長效化管理機制，努力實現社區全面和諧發展。

六要積極創造條件，大膽推進社區居民自治化進程。從我市目前現狀來看，要真正實現居民自治，確實還有很長的路要走。全面有效地推進居民自治，不但應以社區居民的自身素質達到一定的水平為前置條件，還關系到黨政機關改革和機構調整等問題，只有這些前提條件具備了，才能像國外一樣實現完全自治。我們既要充分認識到社區居民自治需要一個漸進的完善過程，又要積極創造條件，逐步縮短這個漸進過程。一是要成立自治機構。我們現在的居委會選舉可能還帶有一定的行政色彩，一般都是街辦確定候選人之后，再召集居民代表舉舉手，走走過場，今后這樣肯定不行，一定會發展到象選村委會主任一樣要求進行“海選”，并以此來不斷建立完善自治機構。目前，全省的居委會民主選舉工作已經在九江進行試點，一旦試點成功，估計就要迅速推廣，因此我們現在就要著手這項工作的前期準備。二是要建立自治組織。目前最緊要的是逐步成立起社區民政福利、人民調解、文化教育、衛生計生、治安保衛、城市管理等專業委員會，不管現在能不能管理到位，先把機構設置好，把架子搭起來，如果經常有一個人牽頭，主動找他們來開開會，來商量問題，慢慢或許就可以逐步達到社區自治了。三是要建立志愿者隊伍。應當借助這次認真開展共產黨員先進性教育活動之機，組建起城市管理監督隊，成立黨員幫扶隊伍、社區專業服務隊伍和文化宣傳隊伍，有效激活社區管理的內生機制。四是要做到決策下移，讓權于民。現在社區很多事情都是先由政府決策，再交由下面執行。嚴格來說，這種做法是欠妥的，應該努力做到由下至上，逐步讓老百姓來決策。記得在一次搞社區調研時，有個居民向我反映：這里的房子很破，居住環境較差，市政府能想辦法幫我們改善一下嗎？我說，這個問題可以采取兩種方式來解決：一種方式是把房子全部拆掉，拆危建新，政府可以給予優惠政策，但建房子的錢由你們自己出；另一種方式是可以由政府出一點，社區掏一點，自己湊一點，多方位籌資，共同把你們的居住條件改善一下。兩種方式你們自己來決策，你們覺得哪種方式好，政府就采取哪種方式。問話居民聽過回答后十分滿意。我想，只有這樣，才能正確引導居委會學會自己決策，逐步形成自治習慣。七要著力發展社區的經濟，實現和諧發展。盡管有的社區很富裕，社區工作人員的工資都是參照公務員的標準發放，每個月達到一千多元，而且福利等什么都不錯，但總體而言，目前大部分社區還是比較困難，有的社區干部每月只有300元的收入，待遇相當差。面對這種現狀，我們一是要想方設法提高社區干部的工資待遇。隨著國民經濟的發展，政府財政收入的增加，市區兩級政府應當逐步加大對社區建設的扶持力度，適當提高社區干部的工資待遇。二是要拓寬思路加快社區的經濟發展。城市社區既是加快發展物質文明和精神文明的平臺，又是緊密聯系政府和居民的紐帶，還是扶持居民創業致富，構建和諧社區的前沿陣地。因此，社區管理機構既要切實發揮好自身直接與居民接觸這個資源優勢，充分借助和發揮居民的力量發展社區經濟，又要主動承擔起為居民服務的義務，切實為居民創業致富保駕護航，將兩項職能很好地結合起來，再加上爭取政府的大力扶持，我們社區的經濟發展應該會有一個更加廣闊的空間。為此，在今后的工作中，我們一定要幫助社區選準發展項目，積極鼓勵社區因地制宜，大力發展社區經濟，并把發展經濟融入到為民服務之中，在搞好便民服務的同時，帶領社區居民實現共同致富。