第一篇：加強三資管理

加強“三資”管理

全面提升農村集體經濟管理水平

中共鐵力市雙豐鎮委員會

近年來，我鎮農村黨風廉政建設在市委領導下，按照市紀委的統一部署，以加強農村“三資”（即資金、資產、資源）管理為切入點，以維護社會穩定和加快經濟發展為落腳點，推進了全鎮農村黨風廉政建設的深入開展，有效地維護了雙豐鎮穩定發展大局，從而促進了全鎮農村經濟和社會事業的和諧發展。我鎮先后被國家命名為全國村務公開民主管理先進鎮、被省委命名為“五個好”建設先進鄉（鎮）黨委、省級文明鄉鎮、伊春市第二十二屆勞動模范表彰大會先進集體、鐵力市黨風廉政建設先進集體、鐵力市文化大縣建設先進單位，連續五年被評為全市年度工作實績考核優秀鎮。我們的主要做法是：

一、堅持“三個到位”，為“三資”委托代理服務提供保障 我鎮是全市的農業大鎮，加強農村黨風廉政建設在我鎮尤為重要。近年來，鎮黨委、政府對農村集體“三資”如何管理做了一些有益的探索，充分認識到：只有強化對農村“三資”的管理，才能有效遏制個別村干部偏親向友、暗箱操作行為的發生，防止村干部不廉潔問題的發生。一是領導責任到位。在開展“三清三退”工作中，鎮黨委、政府發現個別村屯的集體“三資”底數不清，管理混亂，是滋生農村干部不廉潔行為的主要土壤。對此，我們召開黨委擴大會議，專題研究農村“三資”清查問題。我們成立了由鎮長任組長的農村“三資”委托代理服務中心，紀檢、司法、、土地、農業、林業、水利、經管中心等部門擔任中心成員。成立了以黨委書記為主任的農村“三資”委托代理服務監督委員會，人大、紀檢、司法等部門領導任成員。實行黨政齊抓共管，負責農村“三資”清查的組織協調和監督檢查。制定下發了《雙豐鎮農村集體“三資”管理實施方案》，在22個行政村分別成立了相應的組織機構，鎮黨政班子分別帶領農村黨風廉政建設推進組和村“兩委”，具體負責農村“三資”清查工作，及時掌握情況，定期向鎮黨委、政府報告清查情況，確保了農村集體“三資”清查工作順利進行，取得實效。二是政策宣傳到位。為了防止村級資產、資源不漏報、不瞞報，我們統一印發了宣傳單，統一講解動員，統一業務培訓和召開各村村民代表大會等形式，廣泛宣傳“三資”代理服務的重要意義，讓農民群眾解除實行“三資”委托代理的顧慮。通過廣泛宣傳，使廣大農民群眾普遍認識到了實行農村集體“三資”委托代理服務，不改變村集體所有權、使用權、處置權和經營權的政策，保證了“三資”清查、核實登記、建賬工作的順利進行。三是制度保障到位。為了保證農村“三資”清查工作順利進行，我們制定了《雙豐鎮農村集體“三資”清查責任制》、《雙豐鎮農村集體“三資”清查事后追究制》、《雙豐鎮農村“三資”清查公示制》等制度，并規定對漏報、瞞報的，將嚴格追究有關責任人的責任。有了制度保障和群眾監督，鎮村組三級清查人員的責任心更強了。

二、把握“三個環節”，為農村“三資”委托代理奠定良好的基礎 為了我鎮村屯“三資”清查不出現瞞報、漏報，我們嚴把握四個關鍵環節。一是把握清查公示環節。各村以村兩委會、村民代表、“三資”清查工作組聯合清查為主，以會計賬目為依據，采取先帳內、后帳外，先資金、再資產、后資源的辦法，逐項核實登記。在每項清查核實工作結束以后，填報資產、資源臺賬一式三份。一份用于向村黨員和村民代表會議通報清查情況；一份用于張榜公示，接受群眾監督；一份上報“三資”委托代理服務中心存檔，用于監督檢查依據和備查。二是把握審查復議環節。通過公示，對群眾提出的有關異議，嚴格復查，一經查實，重新記入檔案。特別是對于歷史遺留問題和疑難問題，采取尊重歷史，尊重事實的原則，登記造冊，逐一解決和規范。開展“三資”清查中，群眾提出異議的問題共計63個，核實61個，2個問題與事實不符，補登資源101畝。解決歷史遺留問題314個，保證了“三資”清查的公正性。三是把握移交建檔環節。各村在清查核實、公示整改后，及時向鎮“三資”委托代理服務中心移交資產、資源登記臺帳。鎮中心將有關財務數據輸入計算機，存檔備查，并實行動態管理。鎮代理服務中心根據各清查組核實登記的數據，輸入微機，逐村建立臺帳，實行規范管理。通過建檔統計，農村“三資”清查過程中，共清理出非在冊資源259畝，為村集體挽回經濟損失16萬多元。

三、執行“兩個流程”，為“三資”委托代理建立良好的運行機制

實行“三資”代理服務，嚴格執行“三資”管理的流程，是 整個“三資”委托代理的關鍵。一是把好資金代管流程。2002年開始，我們實行了村財鎮代管，將各村財務收入及時足額存入鎮財政村級集體收入專戶和“一事一議”專戶，進行統一管理。村級預算或臨時支出由村兩委提出計劃，經民主理財小組審議，村民代表會議決定，報鎮代理服務中心審核，經主任、副主任簽章后，開具撥款通知書送鎮財政所。鎮財政將資金撥付到村級支出專戶，由服務中心按規定程序辦理，并監督各村按規定用途使用。村級支出報銷憑證須經村委會主任、民主理財小組、支部書記、助理會計、農經主任、主管副主任、中心主任七級聯審，缺少一人簽字財務拒絕入賬。自實行資金代管以來，每個村每年節約支出都在5000元以上，全鎮每年村集體支出可節約10多萬元。二是把握資產、資源監管工作流程。村集體處置資產、資源，在民主決策的基礎上，由鎮村兩級制定資產、資源發包、租賃、出售、開發等方案，由村民會議或村民代表會議討論通過后，報鎮代理服務中心審核，由村“兩委”和村民代表會議提出底價，實行招投標或根據本村的實際情況按村民會議或村民代表會議決定的等方式發包，由司法所監督簽訂規范合同。將相關的會議記錄、合同文書交代理服務中心歸檔管理。今年發包的607個標的，按照監管工作流程進行了規范，使全鎮村集體經濟直接增收20多萬元。

四、強化“四個監督”，為農村“三資”委托代理保駕護航 在實施農村“三資”委托代理服務的過程中，必須實行多元化監督，才能確保委托代理服務的民主化、透明化。一是由群眾監督。農村“三資”使用或者運營必須置于群眾監督之下，必須 與農村黨務和村務公開一起實行事前、事中和事后全部公開、以及定期公開與隨時公開相結合制度，讓村民對整個“三資”使用和運營情況能夠完全明白，保證村民的知情權、參與管理權、監督權，把農村“三資”委托代理工作打造成為“陽光工程”。二是由村民代表和村民理財小組監督。村集體經濟組織重大資金使用、資產和資源運營必須經過村民代表會議討論后，村委會方可組織實施，村民理財小組負責管理。我們在換屆選舉時，經過民主選舉，每15戶村民產生了1名村民代表。在村民代表中，選舉長生了3—5人不等的村民理財小組。由村民代表監督和理財小組管理，完全可以代表大多數群眾的利益。三是由村黨支部和廉政監督小組監督。農村資金使用、資產和資源運營都必須在黨支部的監督下實施，沒有黨支部書記簽字或者蓋章，“三資”委托代理服務中心不給予核銷、下賬，視為“三資”使用或者運營不合理。我們還在每個村設立了一個由3組成的紀檢監督小組，每個屯聘請了1名民主監督員，共計121人。今年春季，我鎮所在發包的526畝資源，在黨支部和廉政監督小組的監督下，沒有出現村干部以資謀私和違法亂紀行為。四是由鎮黨委和監督委員會監督。鎮黨委推行了干部任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉制度，實行了村干部“三資”管理運營公開承諾。鎮監督委員會負責監督檢查各村“三資”使用和運營情況，發現問題，及時處理。對“三資”管理存在明顯問題、村民反映強烈的村，進行督促整改。這些措施的實施，有效地加強了對村級干部權力的約束和監督，規范了基層黨員干部的從政行為。把黨內監督與黨外監督、組織監督與 法律監督、專門機關監督與輿論監督有機地結合起來，形成了全方位的權力監督體系，提高監督的效能，保證了農村“三資”管理正常運營。通過實行農村集體經濟“三資”代理服務制，進一步增強了農村集體經濟管理意識，從源頭上阻斷了滋生不廉潔行為的土壤，化解了矛盾，推動了全鎮經濟和社會事業健康發展。

我們在農村黨風廉政建設和農村集體經濟“三資”代理服務制上做了一些探索，取得了一點成效，主要得益于伊春市紀委和鐵力市委、市政府、市紀委領導的大力指導和支持。但我們深知，此項工作剛剛起步，與上級要求、與兄弟鄉（鎮）相比還有不盡完善之處，我們將借此次會議的勁風，認真總結先進經驗，完善“三資”代理服務制，努力推進雙豐鎮農村黨風廉政建設工作上水平，為促進全鎮社會穩定、經濟發展做出更大貢獻。

第二篇：三資管理

德化縣農村集體資金資產資源管理規定（暫行）

一、本暫行規定所稱農村集體資金資產資源（以下簡稱農村集體“三資”）是指屬于村集體經濟組織所有的資金資產資源，具體包括： 1.依法歸農村集體經濟組織所有的土地、森林、礦產、水面等自然資源；

2.農村集體經濟組織投資形成或接受捐贈形成的企業、房產、機械設備、辦公設備、林木、產役畜、農田水利設施、鄉村道路和文教衛生體育公益設施等資產；

3.股份合作制企業、聯營企業、合資企業、股份林場或合作經濟組織中，農村集體經濟組織占有的資產份額；

4.與有關單位共同出資形成的公益設施中，農村集體經濟組織占有的資產份額；

5.農村集體經濟組織所有的現金、存款、有價證券、存貨、債權等資產；

6.國家及有關單位和個人無償資助給農村集體經濟組織的資產； 7.農村集體經濟組織擁有的專利權、商標權、著作權、商譽等無形資產；

8.農村集體經濟組織投入的村級工程建設（包括項目勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關重要設備、材料等的采購，下同）；

9、依法屬于農村集體經濟組織所有的其他資產資源。

二、縣農村集體資金資產資源監督管理領導小組負責全縣農村集體“三資”管理的組織、指導、協調、監督，日常事務由領導小組辦公室負責?？h農辦、農業、財政、林業、國土資源、水利、發改、規劃建設、交通、教育、民政、審計等部門按照各自職能負責本部門涉及農村集體“三資”相關事項的監督管理。

三、各鄉鎮在原有建立的“村集體會計委托代理服務中心”基礎上設立“村招投標委托中心”、“村集體資產資源監管中心”，負責本轄區內農村集體“三資”的監督管理和服務。

1.村集體會計委托代理服務中心（以下簡稱村會計代理中心），具體負責村組會計賬務處理及資金管理。其職責范圍、工作要求和運行制度仍按照《德化縣村集體財務管理暫行規定》（德委〔2004〕41號）、《德化縣村集體會計委托代理制度暫行規定》（德政〔2006〕248號）等文件規定執行。

2.村集體資產資源監管中心（以下簡稱監管中心），具體負責村集體資產、資源監督管理。主要職責：

①貫徹執行國家和上級部門關于農村集體資產資源管理的法律、法規和政策規定；

②對村集體資產資源清查和產權界定、登記等工作進行指導、檢查和審核；

③對村集體資產資源評估進行審核、監督，確認資產資源評估結果；

④對村集體資產資源保管、經營、處置等情況進行審核、監督；

⑤對村級工程建設和財產物資采購進行審核、監督；

⑥跟蹤、指導、監督村集體資產資源保值增值措施和責任考核的落實；

⑦指導、建立鄉、村兩級村集體資產資源管理臺帳和文書檔案；

⑧提供村集體資產資源的相關報表、數據和指導村級做好公開公示工作；

⑨做好與村會計代理中心、村招投標委托中心的協調與工作銜接；

⑩完成上級交辦的其它工作。

3.村招投標委托中心（以下簡稱招投標中心），負責對村級招投標活動進行統一規范管理和服務，并實行“零收費”。主要職責：

①貫徹執行國家和上級部門有關招投標法律、法規和政策規定；

②接受村集體委托，根據有關規定，辦理本轄區范圍內村級工程建設、財產物資采購、集體資產資源交易等的招投標活動；

③為招標投標交易雙方提供政策、信息、咨詢等服務；

④做好招投標資料的收集、登記、統計和檔案工作；

⑤指導、監督招投標交易雙方簽訂、履行經濟合同，調處招投標活動中的交易糾紛；

⑥做好與村會計代理中心、村集體資產資源監管中心的協調與工作銜接。

四、農村集體“三資”清查、登記與保管制度。

1.鄉鎮政府組織村集體經濟組織按照“三資”清查、界定產權、核實價值、公開公示、建立臺賬等步驟對所有資金資產資源進行全面盤點，逐項清查，逐一核實，造冊登記，全面摸清農村集體“三資”的存量、種類和分布。

2.在界定產權時，要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則劃清鄉村、村村、村組等層級之間的所有權歸屬關系。對存在糾紛的，按照“尊重歷史、照顧現實、平等協商、有利發展”的原則妥善處理。資產資源構成較為復雜，其產權一時難以界定清楚的，列為待界定資產資源，作專項登記，暫不界定，繼續按原方式管理，確保資產資源安全，不受侵占、流失。

3.建立村集體資產資源日常保管登記、定期盤查制度。村集體經濟組織指定專人，負責對資產資源建立臺賬和文書檔案進行管理。臺賬包括資產、資源存量、種類、分布及經營使用情況等，文書檔案包括資產資源處置、財產物資購置和村級工程建設會議記錄、報批備案、預決算、評估、招投標、合同等相關文書；鄉鎮監管中心要定期組織對村級臺賬和文書檔案管理情況進行核查，每半年至少組織一次全面盤點，做到賬實相符、賬賬相符。

4.推行農村集體“三資”計算機網絡監管。鄉鎮監管中心利用計算機網絡管理平臺，對轄區內各村集體資產資源進行動態化管理。

五、村集體資產資源評估制度。

1.賬面值或初步估算值在限額以下的村集體資產資源由村兩委會組織成立評估工作組進行評估，并經村民會議或村民代表會議確認；

2.賬面值或初步估算值在限額以上的村集體資產資源，應委托有資質的機構評估，評估結果須經村民會議或村民代表會議確認。3.上述評估結果都要張榜公示七日以上，公示無異議并經鄉鎮監管中心和主管部門審核后方可執行。

4.村級自主評估成立的工作組，其人員組成要經過村民會議或村民代表會議討論通過，報鄉鎮監管中心審核，要有各種類型的人員參加，特別要有2—3名專業技術人員或從業人員參與指導。

六、村集體資產資源處置制度。

1.村集體資產資源處置，是指村集體資產資源轉讓、變賣、出售、出借、報廢、報損、發包、租賃、入股投資等所有權、使用權或經營權變動。

2.村集體資產資源處置要事先按照本辦法第五條規定進行科學、合理的評估。

3.村集體資產資源按下列程序處置：

①村集體資產報損、報廢，債權、債務核銷應填制《資產毀損、報廢核銷申報表》及《債務（權）核銷申報表》，經村民會議或村民代表會議研究通過，報鄉鎮監管中心審核后方能執行，執行結果應報送鄉鎮監管中心備案。

②村集體資產轉讓、變賣、出售、出借、發包、租賃、入股投資等處置，價值（賬面價值、評估價或發包、租賃預計收益總額，下同）在限額以下的由村兩委會研究決定并經村務監督小組審核同意后，填制《村集體資產資源處置申報表》報鄉鎮監管中心審批；限額以上的由村兩委會研究擬定初步方案并經村民會議或村民代表會議表決同意后，填制《村集體資產資源處置申報表》報鄉鎮監管中心審批。③村集體資源處置，由村兩委會研究擬定初步方案并經村民會議或村民代表會議表決同意后，填制《村集體資產資源處置申報表》報鄉鎮監管中心和主管部門審批。《中華人民共和國農村土地承包法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》《福建省森林資源流轉條例》等有具體規定的，按其規定執行。

④村集體資產資源轉讓、變賣、出售、發包、租賃等處置應當實行招投標，價值2萬元（含2萬元）以上的，應委托鄉鎮招投標中心統一組織招投標（包括公開招標和邀請招標，下同）。

⑤由于采用招標費用較大，不符合經濟合理性要求；潛在投標人較少；受自然資源或者環境條件限制等原因不適宜招標的，村集體資產資源處置經鄉鎮監管中心審批后，可采取競爭性談判、詢價等方式進行，具體實施必須在鄉鎮監管中心和村務監督小組監督下進行。4.村集體資產資源轉讓、變賣、出售、發包、租賃、入股投資等處置要簽訂書面合同并報送鄉鎮監管中心及村會計代理中心備案。村集體組織要嚴格按照合同計取收益；鄉鎮代理會計要按權責發生制的原則進行相應賬務處理，特別對欠繳的承包金要進行應收賬務處理，不得遺漏。

5.村集體資產資源處置結果及收益要報鄉鎮村會計代理中心調賬，并報鄉鎮監管中心和相關主管部門備案。

七、村級工程建設及財產物資采購管理制度。

1.村集體經濟組織投入的工程建設和財產物資采購事先由村兩委會研究編制初步預算方案，限額以下的由村務監督小組審核同意，限額以上的由村民會議或村民代表會議審核同意。

2.村集體組織將經上述決策程序審核同意后的方案報鄉鎮監管中心及有關部門審批。

3.村級工程建設及財產物資采購應當實行招投標；對初步預算金額較小的擬采取競爭性談判、詢價或自行籌建（購置）等方式的，須經鄉鎮監管中心審批，并在鄉鎮監管中心和村務監督小組監督下組織實施。采取自行籌建（購置）方式的，實施過程中應安排專人登記、管理所購物資或工程記工。

4.初步預算金額2萬元以上（含2萬元）的村級工程建設項目以及單筆金額1萬元以上（含1萬元）、批量2萬元以上（含2萬元）的財產物資采購，應委托鄉鎮招投標中心統一組織招投標。5.村級工程建設及財產物資采購要簽訂書面合同，并報送鄉鎮監管中心和村會計代理中心備案。相關款項要嚴格按照合同支付，支付時應取得對方合法票據，不得以自制憑證列支。會計賬務要根據付款進度及時進行處理。

6.工程完工和物資采購完成要及時組織驗收決算、入庫，登記臺賬，并報鄉鎮監管中心和村會計代理中心備案。

7.工程項目非人為因素發生工程量或造價增加，合同有約定處理方法的，按合同辦理；合同沒有約定的，承建人提出增加工程款要求的，必須經有關資質單位或專業技術人員確認，提交村民會議或村民代表會議表決通過，并報鄉鎮監管中心審批后，方可辦理。

八、招投標流程。村集體資產資源處置、村級工程建設及財產物資購置招投標活動參照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《福建省招標投標條例》等相關規定執行，其流程 主要應包括以下內容：

1.村委會研究制定項目計劃，提交村民會議或村民代表會議研究通過。

2.項目計劃報送鄉鎮監管中心及有關部門備案或審批。3.編制項目設計書或預算書和招投標具體方案。項目概算金額較大的，其設計書或預算書應委托具有相應資質的社會中介機構編制。4.制作招標文件，發布招標公告或發出投標邀請。

5.投標人報名（采用資格預審方式的應同時審查資格條件），購買招標文件。招標文件出售時間不得少于五日。

6.投標人編制、遞交投標文件，按招標文件規定的時間提交保證金。自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日；采用小規模簡化招標的，最短不得少于十日。7.組織開標、評標、定標。截標時投標人少于3家的，應當宣布本次招標活動失敗，重新組織招標；連續兩次招投標失敗的，經鄉鎮監管中心批準，可以調整發包、出讓方式。

8.公布投標結果，發出中標通知書并報送備案。招標人自確定中標人之日起三日內，進行中標結果公示，公示期不得少于十日；招投標情況應當自確定中標人之日起十五日內向鄉鎮監管中心及有關部門報送備案。

9.簽訂合同并報送備案。招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照投標結果訂立書面合同。合同應當自訂立之日起七日內向鄉鎮監管中心、村會計代理中心及有關部門報送備案。10.項目組織實施。

11.項目驗收結算，并報送鄉鎮監管中心、村會計代理中心及有關部門備案。

以上流程，要有一定名額的村民代表或村務監督小組成員參與全程監督，縣規劃建設、交通、財政、林業、水利、教育、國土資源等主管部門有具體規定和規范文書格式的，應當參照執行。

九、民主管理和公開制度。

1.凡是與群眾切身利益密切相關的事項，如村集體土地承包、轉讓或租賃，集體企業改制，大額舉債，村干部報酬，集體資產資源處置，公益事業或經濟項目的經費籌集及建設承包方案，“一事一議”籌資籌勞等事項，要經村民會議或村民代表會議討論決定后方可辦理。

2.村集體經濟活動必須接受村務監督小組監督。村務監督小組成員經村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產生，村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村務監督小組成員。村務監督小組有權參與制定農村集體“三資”各項管理制度及監督制度的執行，有權參與重大經濟事項的決策，有權檢查審核財務賬目、否決不合理開支。村務監督小組要制定議事規則，建立健全民主理財制度，充分履行好職責。3.全面實行農村集體“三資”管理公開制度。公開的內容、形式、時間、程序等按《村集體經濟組織財務公開暫行規定》、《關于進一步加強村務公開民主管理工作的意見》（閩委組綜〔2003〕18號）和《中共德化縣委辦公室、德化縣人民政府辦公室關于完善和創新村務公開民主管理工作的意見》（德委辦〔2008〕32號）等規定執行。村集體財務收支情況于每季度首月（按季度記賬的村）或每月（按月記賬的村）15日前進行定期公開；對涉及村集體資產資源處置、村級工程建設和財產物資采購等方面較大的經濟項目要編制具體、詳細的公開材料專項進行即時公開。

十、村集體資產資源保值增值制度。

1.對村集體資產資源進行分類梳理和定性、定量評價，合理確定良性、中性、不良資產和可開發利用、不可開發利用資源，分別采取措施進行處理，在完成保值的基礎上努力實現增值。

2.建立內部考核機構，制定考核具體辦法，落實獎懲措施，做好保值增值跟蹤考核。

十一、鄉鎮政府要指導村集體經濟組織根據本暫行規定及有關規定制定農村集體“三資”管理細則，并提交村民會議或村民代表會議研究通過后嚴格執行。管理細則主要應包括財務預決算、支出限額審批、貨幣資金管理、收支票據管理、支出限額管理、債權債務管理、資產資源管理、村級工程建設和財產物資購置管理、民主理財和財務公開等內容，特別是要對以下幾方面做出明確規定： 1.支出限額審批具體權限。

2.支出限額管理標準。主要包括基本（固定）工資和誤工、交通、通訊補貼等村干部報酬發放范圍及具體標準，困難補助、軍屬優撫、老人福利、文教衛生等福利性支出標準，村級生產公益性接待限額控制標準，以及辦公報刊費、交通差旅費、捐贈支出等其他非生產性支出標準。

3.本暫行規定第五、六、七條所指“限額”。

各村制定的管理細則要報送鄉鎮監管中心、村會計代理中心和主管機構備案；鄉鎮監管中心、村會計代理中心要嚴格按照有關規定和村級通過民主程序制定的管理細則嚴格審核把關。

十二、監督問責制度。

1.對村集體經濟組織沒有認真執行農村集體“三資”管理有關制度，管理不規范、程序不合規、材料不齊全等業務問題，由鄉鎮政府責令其限期整改，并對責任人予以批評教育；對管理不善，造成集體資產資源損壞（失）或嚴重流失的，責令相關責任人限期歸還原物（款）或恢復原狀，不能返還或恢復的應作價賠償，并按照有關規定給予黨政紀處分，違法犯罪的要移送司法機關追究刑事責任。

2.對鄉鎮監管人員、代理會計及招投標中心工作人員不作為或亂作為的，情節輕微的，對責任人給予約談、批評教育；情節比較嚴重的按有關規定給予效能告誡或黨政紀處分，違法犯罪的要移送司法機關追究刑事責任。

十三、村集體經濟組織下屬企業、村民小組或其他組織，股份林場、林業專業合作社等單位相關業務可參照本暫行規定執行；有條件的鄉鎮可將上述單位及相關業務納入鄉鎮監管中心、村會計代理中心和招投標中心進行統一管理或提供服務。

十四、以前出臺的有關規定與本暫行規定不一致的，以本規定為準；相關主管部門有具體規定的，從其規定。

十五、本暫行規定由縣農村集體資金資產資源監督管理領導小組辦公室負責解釋，暫行規定實施過程中所參照執行文書可直接從德化農業信息網下載。

十六、本暫行規定自2009年8月11日起實行。

第三篇：三資管理

農村集體“三資”管理制度

為了切實加強集體資金、資產、資源(簡稱“三資”)監管工作，推進集體“三資”管理的制度化建設，建立起“三資”規范運作的長效機制，促進本村經濟持續健康發展、社會和諧穩定。根據相關文件精神，結合我村實際，制訂本制度。

一、農村集體資金的管理制度 村集體資金主要包括：上級補助收入；村級“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、四荒地進行發包的收入；屬于村集體所有的資產統一經營的收入；因災害由國家下撥及社會團體組織救助捐贈村級組織集體的救濟扶貧款；其他屬于村級集體所有的收入。

1、現金及備用金管理制度

村集體的所有現金收入，必須由村出納統一收取并在3-5日內及時上繳專戶管理，不得坐收坐支現金。對不按規定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設立小金庫、坐收坐支的支出單據不予核銷。

2、財務開支審批制度 村集體的財務支出，凡未經村民主理財小組審核的均不得入賬。所有開支的原始憑證內容必須真實、完整、合法，不得以白條和不規范憑證入賬。

3、財務公開制度

執行武勝橋鎮村級財務公開制度。

4、民主理財制度

執行武勝橋鎮村級民主理財制度。

5、財務手續交接及會計檔案管理制度 財務人員變動離崗時，必須結清賬目，盤點現金、實物、檔案，核對往來及債權債務，編制移交清冊一式三份，并經民主理財小組審核后由鎮紀委、財所監交。

6、財務審計制度

執行武勝橋鎮村級財務審計制度。

二、農村集體資產的管理制度 農村集體資產主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農業機械設施等；村集體興辦的企業資產；國家機關、社會團體對村集體資助、捐贈的財物等。村集體所有的商標權、專利權、著作權等無形資產；法律、法規規定屬于村集體所有的其它資產。

1、村集體的固定資產、產品物資要有專人管理，嚴格履行固定資產、產品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續。要及時登記。未經村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產和產品物資為個人或外單位抵押、擔保。

2、村集體在建工程項目，必須經村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標，鎮紀委負責監督。

3、村集體固定資產實行租賃、非統一承包經營或者出售的，必須經村民會議討論決定后采取招投標、拍賣的方式，有償轉讓其經營使用權并簽訂合同。嚴禁利用職權壓價發包和低價出租、出售集體資產。

4、對村集體資產進行承包、租賃、拍賣、出售轉讓、兼并、股份經營時，必須通知鎮紀委、財所派人到場監督指導。

三、農村集體資源的管理制度

農村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經濟林木)、荒山、荒灘、水面和礦產等。

1、集體資源經營方式的確定，必須經村民會議討論決定。采取招投標、拍賣等形式進行。

2、村集體發包資源時，必須通知鎮紀委、包村領導、包村干部、財政所派人到場進行監督指導，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐列支。

第四篇：三資管理

農村集體“三資”管理，指的是對資金、資源、資產的管理。從廣義的角度來看都是資產，資金和資源只是資產的不同表現形式。

“三資”管理是農民群眾普遍關注的熱點、難點問題，也是誘發農村干部腐敗的一個重要因素。針對“三資”管理中面臨的各種問題，以機制創新為動力，以規范管理為手段，以服務經濟為目的，遏制村級財務混亂、經濟合同不規范、集體資產變相流失等現象，可以預防腐敗問題的發生，有力推進農村黨風廉政建設。

黨中央、國務院歷來十分重視“三農”工作，在《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》(中辦發〔2006〕32號)中，明確要求把建立健全農村集體資金、資產、資源管理制度作為加強農村基層黨風廉政建設的重要制度之一。

2009年6月29日，農業部《農業部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》（農經發[2009]4號）中，提出了加強農村集體資金、資產、資源管理的意義、目標和原則，提出建立健全農村集體資金、資產、資源管理制度，農村集體資金、資產、資源管理的指導、監督和服務，是各級農村經營管理部門的重要職責，要切實履行職責，加強農村集體資金、資產、資源的管理指導工作。

制定并完善“村財鄉管村用”制度，實施由鄉鎮農經站統一核算村級財務，實行賬戶統設，按村設賬。村級財務由鄉鎮農經員代記賬的辦法，成立村民理財小組，對較大支出和各種票據實行村兩委、理財小組、鄉鎮農經站三層審核，同時實行村務財務公開，做到賬目清楚、支出合理，進一步規范財務管理。

第五篇：三資管理

一、加強村級“三資”管理的主要任務

（一）加強村級集體資金的管理、建立完善制度。按照市委辦公室、市政府辦公室《關于推進村級財務資產管理規范化建設的意見》（余黨辦〔2006〕 62 號）規定，各村要建立健全財務預決算、銀行存款賬戶管理、集體資金審批領用、收支結報、票據使用管理、債權債務管理、財產清查、財務檔案等財務制度。制訂和完善村干部報酬、補貼、出差、用車、通訊等支出的標準和程序，規范和控制非生產性開支。

2、規范現金和銀行存款管理。嚴格實行庫存現金限額管理，不準坐收坐支，不準白條或預領條抵庫。全面清理銀行存款賬戶，每村原則上只能開設一個銀行戶頭，因工作需要確需開設一個以上戶頭的，應由村提出書面申請，經村民主理財小組同意，報鄉鎮、街道（包括余姚經濟開發區，下同）經管站審核，經鄉鎮、街道批準同意后，報市農林局備案。未經批準多頭開戶的，多開戶頭一律取消。規范財務印鑒管理，各村銀行存款印鑒原則上實行村出納和會計服務站分開保管，其中村財務專用章由會計服務站保管，以加強代理會計對各村貨幣資金支取的事前監督。除按規定可以使用現金支付外，村各項經濟往來收付款均必須通過銀行轉賬結算，嚴禁設賬外賬、小金庫、公款私存、挪用公款、多頭存款和大額現金支付等，嚴禁違規出借集體資金或用集體資金參加商業保險，嚴禁將集體資金用于購買股票、期貨或基金，嚴禁為任何人或單位提供擔保。

3、規范票據管理。村各種收入款項必須開具市統一的收款收據，并及時入賬，不得使用自購收款收據；村各支出款項必須取得合法有效憑證，并須寫明用途或事由，嚴格審批手續，嚴禁白頭發票入賬。

（二）加強村級工程建設項目和資產資源交易項目管理

1、加強村級工程項目管理。開展村級工程項目建設首先要考慮村級經濟承受能力，防止村集體經濟超負荷運行。要加強村級工程建設項目立項審查、項目招標、合同簽訂、項目變更、質量安全、竣工驗收和工程審計等各環節的管理，市直有關部門要研究制定《余姚市村級工程建設項目管理辦法》和《余姚市村級工程建設項目招標投標管理辦法》，各鄉鎮、街道要結合實際制訂村級工程建設項目管理實施細則，確保村級工程建設項目規范操作。

2、加強村級資產資源交易項目管理。村級集體資產及資源承包、出租、轉讓和大額批件物品采購等事項必須經村班子集體討論后，提交村社員（村民）代表會議討論決定，并形成書面決議。市直有關部門要研究制定《余姚市村級集體資產和資源交易管理辦法》，各村集體資產資源交易項目在民主決策基礎上，嚴格按照《余姚市村級集體資產和資源交易管理辦法》規定進行規范操作。

3、加強項目合同簽訂和結算兌現管理。村級工程項目和資產資源承包、出租、轉讓及大額批件物品采購等必須簽訂書面合同（協議），合同（協議）要內容完整、條款齊全合理、手續完備。對工程建設項目和物品采購項目，嚴格按照合同規定的時間、金額支付工程項目資金，不得擅自支付工程款；工程發票必須由工程建設單位開具全額的統一稅務發票。對村資產資源承包、出租和轉讓等，要建立合同臺賬，按合同規定及時足額收交承包款（租金、轉讓款），防止集體資產流失。

（三）加強資產資源的日常管理、加強固定資產管理。建立固定資產臺賬制度，規范固定資產明細核算，定期或不定期對固定資產進行清查盤點，盤盈盤虧均要查明原因，及時處理，做到賬實相符。

2、加強債權債務管理。建立債權債務明細登記簿，對村各項債權債務，按其類別和用途，將債權債務發生的時間、數量及經手人、證明人等情況登記入簿，切實掌握村債權債務明細情況。同時要及時催收各項應收款。對確實已成呆賬的，按規定程序進行核銷。堅決制止新增不良債務，嚴禁舉債墊付各種稅費，嚴禁借新債還舊債，嚴禁舉債盲目上工程建設項目。3、加強資源管理。重點加強法律規定屬于村集體所有的土地資源（包括耕地、林地、雜地、荒地、灘涂、水面等）的管理。要進一步規范村集體土地發包或征用程序，完備相關手續，建立村集體土地征（占）用臺賬，對村集體土地征（占）用單位、征（占）用時間、地塊、面積、價格、補償資金總額、實際到位總額等情況及時記入臺賬。加強對村集體非農建設用地的管理，進一步建立健全村集體非農建設用地備查登記制度，對非農建設用地的取得、使用情況在備查賬中進行詳細記錄，并向村民公開。農戶承包土地依法征用后，要按《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權證管理辦法》規定及時做好土地承包合同和土地承包權證的變更工作。

（四）加強會計服務站建設、注重配齊配強代理會計。各鄉鎮、街道要按照市委辦公室、市政府辦公室《關于推進村級財務資產管理規范化建設的意見》要求，根據服務站所代理的村的多少和承擔業務工作量的大小，配齊配強力量，原則上每 3 個村配備一名代理會計。堅持代理會計公開招聘原則，嚴格堅持招聘條件，確保代理會計政治素質好、責任心強、會電腦、懂業務，有財務電算化證和會計從業資格證。會計服務站代理會計屬鄉鎮、街道聘用人員，由各鄉鎮、街道與代理會計簽訂聘用合同，會計服務站工作經費和代理會計工資報酬列入各地財政預算，原則上不低于所在鄉鎮、街道在編村干部平均工資報酬水平，切實解決代理會計的養老保障和醫療保障問題。、配備必要的辦公設施。各鄉鎮、街道要為會計服務站配備必要的電腦、打印機、檔案室（柜）等硬件配套設施，做到人均一臺電腦，每村一套檔案柜。

3、建立健全考核及工作制度。各鄉鎮、街道要加大對會計服務站工作的考核力度，考核結果要與工資獎金掛鉤，以切實增強會計服務站的服務職能和代理會計的工作責任心。要積極指導服務站建立健全學習培訓、定期下村、財務收支結報、財務電算化、村收款收據發放核銷、財務分析報告、財務檔案管理等制度，明確崗位職責，加強業務培訓，規范技能操作，充分發揮會計核算、會計監督和會計服務的職能。

（五）加強村級財務管理隊伍建設、加強農經干部隊伍建設。各鄉鎮、街道要按照省政府《關于改革和加強基層農業技術推廣體系的通知》（浙政發〔2005〕32 號）要求配足配強農經干部，按鄉鎮、街道人口規模，一般 1 萬人以下的配 1 人，1—3 萬人的配 2 人，3 萬人以上的配 3 人，確保農經隊伍與當前所承擔的農經工作任務相適應。同時要切實穩定農經隊伍，明確工作職責，建立健全激勵機制，落實農經工作經費。2、加強村財會隊伍建設。各鄉鎮、街道要積極指導各村配齊配強村出納會計，對業務知識缺乏、年齡偏大、責任性不強的及時進行調整。出納會計的調整更換需由村提出申請，報經鄉鎮、街道審批，并報市農林局備案。要健全村級出納員從業資格證管理，全面實行持證上崗制度。

3、加強村級財務業務培訓。市直有關部門要加強對農經干部、代理會計、村財務負責人、村財會人員的業務培訓，重點抓好新規定、新制度的培訓以及財會人員的上崗培訓和后續教育。各鄉鎮、街道要加強對村干部、村民主理財小組成員的財務知識培訓，增強其依法行使民主權利、保障合法權益的意識與能力。

二、完善“三資”監管機制

（一）加強民主監督進一步發揮村民監督委員會的作用，深化村財務公開和民主管理工作，村民主理財小組須實行按月理財，逐筆審查財務收支原始憑證，并加蓋民主理財專用章，對手續不全或不合理的開支要及時提出整改意見，并督促村按有關規定進行整改落實。對村重大“三資”管理事項實行全過程監督，真正發揮民主監督作用。

（二）加強會計監督會計服務站代理會計要嚴格把好憑證的審核關，對不符合制度規定和手續不完備的收支憑證要予以退回，并督促村限期整改落實。嚴格把好資金使用監督關，對村提取銀行存款事項，代理會計須實行事前監督。各村在提取銀行存款前，要填寫銀行存款支取審批單，代理會計必須對村用款事項審批單內容進行審核，對符合制度規定并規范審批的，及時予以辦理相關手續；對審批手續不齊全的，要求補辦完善后予以辦理；對不符合有關規定的，不得辦理。嚴格實行對村庫存現金和銀行存款的盤點核實制度。代理會計須每月一次對村庫存現金和銀行存款進行盤點核實，發現問題要及時提出整改意見，同時向鄉鎮、街道經管站或“三資”監管中心書面匯報。建立財務分析報告制度，會計服務站要每月或每季度對各村總收入、總支出、非生產性開支額、債權債務回收壓縮數額、庫存現金控制及白頭發票等情況進行分析，并以列表形式在本鄉鎮、街道范圍內進行通報。

（三）加強審計監督各鄉鎮、街道要按照《浙江省農村集體經濟審計辦法》（147 號省長令），進一步加強審計隊伍建設，配強配齊專職審計人員，按鄉鎮、街道人口規模，一般 3 萬人以下的配 2-3 人，3 萬人以上的至少配 3 人。按照“百村審計”要求，扎實推進村級財務“三年一輪審”工作，重點圍繞村級財務收支、土地征用補償費、村級工程建設項目、資金資產管理和村干部經濟責任、信訪問題開展審計和專項審計，加大對村集體經濟的審計監督力度。加強對村級審計的考核檢查，抓好審計發現問題的整改落實，進一步推進審計結果公告制度，擴大審計監督的透明度和群眾的知情權、監督權，嚴肅查處村干部違法亂紀行為，促進農村集體經濟審計的經常化、制度化、規范化。

（四）加強財務網絡監督在市、鄉鎮（街道）兩級聯網的基礎上，加快推進村級財務計算機監管網絡建設，實行全市三級聯網，為村出納網上記賬報賬和“三資”監督創造良好的工作條件，實現對財務核算的實時查詢、實時分析、實時監管。

（五）加強考核檢查各鄉鎮、街道要加大對村級“三資”管理工作的考核力度，確保責任層層落實。加強對各村財務公開、民主理財、貨幣資金管理、合同管理、票據管理和工程項目管理等制度執行情況的檢查，對檢查發現的問題，及時采取有效措施進行整改落實，確保各項制度落實到位。市村級“三資”管理工作領導小組要對鄉鎮、街道村級“三資”管理工作實行單獨考核，每次考核結果在全市進行排名并通報，全年考核綜合評定名次最后 3 位的鄉鎮、街道作為農村“三資”監管重點單位進行重點監管。同時將村級“三資”管理工作列入各鄉鎮、街道經濟社會發展實績考核的重要內容。