第一篇：三資管理講話

在鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)工作動(dòng)員會(huì)上的講話

同志們：

今天召開全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹全縣農(nóng)村“三資”代理服務(wù)工作動(dòng)員會(huì)精神，對下一步開展好我鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。“三資”代理服務(wù)實(shí)質(zhì)上就是“村有鎮(zhèn)管”工作的延伸與拓展。推行“三資”代理服務(wù)工作從中央到地方都有明確的要求和部署。全國各地也都正在進(jìn)行推廣，可以說推行“三資”代理服務(wù)工作是大勢所趨、勢在必行，是不得不做，務(wù)必要做好的一項(xiàng)工作。意義重大，非常重要，希望今天會(huì)后，各村認(rèn)真貫徹落實(shí)。現(xiàn)就我鎮(zhèn)開展此項(xiàng)工作講三點(diǎn)意見。最后，胡鎮(zhèn)長還要強(qiáng)調(diào)，以胡鎮(zhèn)長強(qiáng)調(diào)為準(zhǔn)。

一、提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好 “三資”代理服務(wù)工作的主動(dòng)性。農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)，就是對農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源在堅(jiān)持所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，各行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)督管理服務(wù)中心簽訂委托代理協(xié)議，在代理服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一帳戶，由服務(wù)中心對農(nóng)村集體“三資”實(shí)行統(tǒng)一管理。

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，村級集體資金、資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，一些資源的開發(fā)和流轉(zhuǎn)速度明顯加快，村級資金、資產(chǎn)、資源的管理再度成為農(nóng)村社會(huì)的熱點(diǎn)和干群矛盾的焦點(diǎn)。對此，我鎮(zhèn)雖然加大了村級“三資”管理力度，但實(shí)際工作中還存在制度不健全、運(yùn)作不公開、監(jiān)管不到位等問題，成為滋生違紀(jì)違法案件、影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要因素。從村級工作角度來講，抓住了“三資”問題，就抓住了村級矛盾的焦點(diǎn)，就抓住了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一是有利于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理。實(shí)行“三資”代理服務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一切收入都必須及時(shí)、足額存入村集體設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心的資金收入帳戶，統(tǒng)一管理。對村里支出實(shí)行限額審批制。對大額度資金必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心審核同意后才能動(dòng)用。對資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，資源聯(lián)合協(xié)管，把住了“三資”管理的源頭，村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支實(shí)現(xiàn)了帳、權(quán)、錢、物分管，真正實(shí)現(xiàn)了“村里花錢不管錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管錢不花錢”的目標(biāo)。實(shí)踐證明，“三資”管理好的村，其村級組織經(jīng)濟(jì)整體水平就高，人民群眾的收入和滿意度也就高。

二是有利于化解矛盾促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源屬集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同擁有，其管理的好壞、直接涉及到群眾的切實(shí)身利益。目前，在我鎮(zhèn)少數(shù)村仍然存在著“三資”底數(shù)不清、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、資產(chǎn)時(shí)有流失、資金人為浪費(fèi)、監(jiān)督機(jī)制不健全等問題，這些嚴(yán)重影響了黨群、干群關(guān)系，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。推行農(nóng)村“三資”代理服務(wù)工作，就是在原“村有鎮(zhèn)管”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與管理監(jiān)督的積極性，有效維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的根本利益，從源頭上、制度上更加規(guī)范集體資金、資產(chǎn)、資源管理，同時(shí)還可以更加有效地規(guī)范村干部管理行為，杜絕不良現(xiàn)象發(fā)生，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三是有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行“三資”代理服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心對村集體“三資”實(shí)行“資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、資源聯(lián)合協(xié)管”，構(gòu)建了長效監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制。加大了組織和群眾監(jiān)督的力度，使“三資”管理更加規(guī)范，更加嚴(yán)格，更加透明，有效地約束了黨員干部的行為，從源頭上鏟除了“以資謀私”的土壤和條件，可以有力地推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。因此，鎮(zhèn)黨委、政府決定，從現(xiàn)在開始，到3月底前結(jié)束，在“村財(cái)鎮(zhèn)管”的基礎(chǔ)上，在全鎮(zhèn)全面推行農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)工作。各村要進(jìn)一步提高認(rèn)識，從有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三資”代理服務(wù)工作，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

二、突出重點(diǎn)，努力提高 “三資”代理服務(wù)工作的實(shí)效性

一要完善代理程序。農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)受法律保護(hù)。對村集體的“三資”實(shí)行委托代理服務(wù)，要始終遵從“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提，維護(hù)村集體的獨(dú)立核算主體地位，分村建賬，單獨(dú)核算。在具體實(shí)施過程中，村兩委必須與代理服務(wù)中心簽署委托協(xié)議。村級只設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)報(bào)賬和日常財(cái)務(wù)管理工作。報(bào)賬員一般由村文書兼任，村黨總支部書記和村委會(huì)主任不得兼任報(bào)賬員。

二要加強(qiáng)規(guī)范管理。規(guī)范化管理是“三資”代理服務(wù)工作的核心和關(guān)鍵內(nèi)容。在整個(gè)代理服務(wù)工作過程中，都必須把規(guī)范化管理這條主線貫穿始終，緊抓不放。要堅(jiān)持實(shí)事求是，在清理登記階段，該明晰產(chǎn)權(quán)的要明晰產(chǎn)權(quán)，需要復(fù)查的要及時(shí)復(fù)查，切實(shí)解決“三資”狀況不清、帳實(shí)不符、資產(chǎn)閑置和被侵占流失等問題。要堅(jiān)持民主決策，涉及集體資產(chǎn)的重大事項(xiàng)，必須由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或村民代表大會(huì)民主討論通過作出決定。要嚴(yán)格按照“四規(guī)范”(規(guī)范賬戶設(shè)置、規(guī)范票據(jù)管理、規(guī)范債權(quán)債務(wù)管理和規(guī)范招投標(biāo)程序)、“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一公開和統(tǒng)一歸檔)的要求，推動(dòng)代理服務(wù)進(jìn)入規(guī)范化、制度化的軌道。

三要強(qiáng)化監(jiān)督管理。要強(qiáng)化民主監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)公開制度，保障群眾對村級財(cái)務(wù)的民主監(jiān)督權(quán)利，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組監(jiān)督作用，加強(qiáng)對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督。每個(gè)村都要由村民代表大會(huì)推選3-5名公道正派、又懂財(cái)務(wù)的村民，組成民主理財(cái)小組。要通過加強(qiáng)培訓(xùn)與檢查指導(dǎo)等有效措施，提高理財(cái)小組成員的政策水平和監(jiān)督能力。代理服務(wù)中心每月匯總一次村集體財(cái)務(wù)收支情況，每半年匯總一次資產(chǎn)、資源流轉(zhuǎn)情況，出具書面材料交由各村公開。要強(qiáng)化審核監(jiān)督，代理服務(wù)中心要對財(cái)務(wù)票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核監(jiān)督，對不符合規(guī)定的開支不予辦理。確保農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)工作取得明顯成效。

四要嚴(yán)格收支管理。一是加強(qiáng)收入管理。村集體取得的各項(xiàng)資金收入，必須及時(shí)足額上繳代理服務(wù)中心。代理服務(wù)中心要加強(qiáng)監(jiān)督，防止村收入不報(bào)賬，另設(shè)賬外賬。要經(jīng)常深入村組核查有關(guān)經(jīng)濟(jì)往來賬目，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。二是加強(qiáng)支出管理。村級發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，經(jīng)村負(fù)責(zé)人審批同意并簽字，定期交村理財(cái)小組審核同意并簽字蓋章，大額度資金開支還必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。代理服務(wù)中心要加強(qiáng)對原始單據(jù)的審核把關(guān)，手續(xù)不全的單據(jù)不得報(bào)銷入賬。

五要加快工作進(jìn)度。農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)工作涉及全鎮(zhèn)每個(gè)村，工作量大；按照實(shí)施方案要求，到3月底結(jié)束，除去過年時(shí)間，有效工作時(shí)間不足兩個(gè)月，可謂時(shí)間緊、任務(wù)重。會(huì)議結(jié)束后，各村要按照鎮(zhèn)上的統(tǒng)一部署，迅速行動(dòng)起來，精心組織、周密安排，認(rèn)真組織實(shí)施，確保3月底前結(jié)束。但也不能片面為了搶時(shí)間、爭速度而減少步驟、降低要求、簡單操作。要堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，質(zhì)量和效率相統(tǒng)一，扎實(shí)開展好各環(huán)節(jié)工作。

三、強(qiáng)化措施，切實(shí)增強(qiáng) “三資”代理服務(wù)工作的長效性

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)長為組長，分管副鎮(zhèn)長和我為副組長，農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、水利、林業(yè)、土地等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“三資”代理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)組，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)工作的服務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)監(jiān)督等工作。各村要按照要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，精心組織人員，全力推進(jìn)工作開展。各村支部書記是“三資”代理服務(wù)工作的第一責(zé)任人，對“三資”代理服務(wù)工作負(fù)總責(zé)，做到重大問題親自研究，重要工作親自部署，重點(diǎn)事項(xiàng)親自推進(jìn)。村主任為此項(xiàng)工作直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)各村“三資”的清理、登記、上報(bào)、移交等工作。涉及鎮(zhèn)上的各職能部門也要各司其職，密切配合，形成工作合力。

二要強(qiáng)化輿論宣傳。“三資”代理服務(wù)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，需要進(jìn)一步加大宣傳力度。今天會(huì)后，各村要及時(shí)召開好兩委會(huì)、村民代表大會(huì)、廣播會(huì)等，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的參與積極性、主動(dòng)性，為開展工作營造良好的輿論氛圍。

三要加大監(jiān)督檢查。涉及的鎮(zhèn)職能部門要充分發(fā)揮優(yōu)勢，加大監(jiān)督檢查和服務(wù)指導(dǎo)力度。要全面深入到村對各村的“三資”代理服務(wù)工作的開展情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工

作中存在的問題，不斷總結(jié)先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)工作開展。

四要嚴(yán)明工作紀(jì)律。各村要對現(xiàn)有的資產(chǎn)和資源進(jìn)行全面普查登記，摸清各自“三資”底數(shù)和現(xiàn)狀，確保“三資”代理的帳目清晰、準(zhǔn)確和集體“三資”的安全、完整。對清查摸底工作中走過場、敷衍塞責(zé)，致使底數(shù)不清、工作不到位的要推倒重來。對弄虛作假，瞞報(bào)漏報(bào)和侵占、貪污、挪用村集體“三資”的將予以嚴(yán)肅查處。各村在摸底普查后要積極與鎮(zhèn)代理服務(wù)中心辦理好交接工作。鎮(zhèn)代理服務(wù)中心人員要強(qiáng)化服務(wù)意識，熟練掌握業(yè)務(wù)技能，嚴(yán)格按章辦事，自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)防集體資金、資產(chǎn)、資源流失。我在這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：對在推進(jìn)“三資”代理服務(wù)工作中，因失職瀆職或因工作敷衍、不認(rèn)真出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，不但要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人責(zé)任，還要追究村主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五要確保社會(huì)穩(wěn)定。推行“三資”代理服務(wù)工作，涉及群眾切身利益，社會(huì)關(guān)注、干部敏感、影響面大。各村和涉及部門必須把工作做細(xì)，把握政策界限，講究工作方法，做好政策宣傳和思想引導(dǎo)，避免引發(fā)新的矛盾。對涉及歷史遺留問題等爭議較大、容易引發(fā)不穩(wěn)定因素的特殊情況，要準(zhǔn)確把握，妥善處理，避免因推行“三資”代理服務(wù)工作而激化矛盾、引起上訪事件，確保社會(huì)安定和諧。

同志們，推行農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)工作事關(guān)全局，意義重大，大家要以腳踏實(shí)地的態(tài)度，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，銳意創(chuàng)新的精神，找準(zhǔn)推動(dòng)工作的切入點(diǎn)，夯實(shí)加強(qiáng)管理的新做法，推動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)工作規(guī)范順利開展。

第二篇：三資管理

德化縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理規(guī)定（暫行）

一、本暫行規(guī)定所稱農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡稱農(nóng)村集體“三資”）是指屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資金資產(chǎn)資源，具體包括： 1.依法歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、森林、礦產(chǎn)、水面等自然資源；

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成或接受捐贈(zèng)形成的企業(yè)、房產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備、辦公設(shè)備、林木、產(chǎn)役畜、農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路和文教衛(wèi)生體育公益設(shè)施等資產(chǎn)；

3.股份合作制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、合資企業(yè)、股份林場或合作經(jīng)濟(jì)組織中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占有的資產(chǎn)份額；

4.與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占有的資產(chǎn)份額；

5.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券、存貨、債權(quán)等資產(chǎn)；

6.國家及有關(guān)單位和個(gè)人無償資助給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)； 7.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)；

8.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入的村級工程建設(shè)（包括項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)重要設(shè)備、材料等的采購，下同）；

9、依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)資源。

二、縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體“三資”管理的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，日常事務(wù)由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。縣農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、林業(yè)、國土資源、水利、發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、交通、教育、民政、審計(jì)等部門按照各自職能負(fù)責(zé)本部門涉及農(nóng)村集體“三資”相關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督管理。

三、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原有建立的“村集體會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心”基礎(chǔ)上設(shè)立“村招投標(biāo)委托中心”、“村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心”，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理和服務(wù)。

1.村集體會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心（以下簡稱村會(huì)計(jì)代理中心），具體負(fù)責(zé)村組會(huì)計(jì)賬務(wù)處理及資金管理。其職責(zé)范圍、工作要求和運(yùn)行制度仍按照《德化縣村集體財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》（德委〔2004〕41號）、《德化縣村集體會(huì)計(jì)委托代理制度暫行規(guī)定》（德政〔2006〕248號）等文件規(guī)定執(zhí)行。

2.村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心（以下簡稱監(jiān)管中心），具體負(fù)責(zé)村集體資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理。主要職責(zé)：

①貫徹執(zhí)行國家和上級部門關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定；

②對村集體資產(chǎn)資源清查和產(chǎn)權(quán)界定、登記等工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和審核；

③對村集體資產(chǎn)資源評估進(jìn)行審核、監(jiān)督，確認(rèn)資產(chǎn)資源評估結(jié)果；

④對村集體資產(chǎn)資源保管、經(jīng)營、處置等情況進(jìn)行審核、監(jiān)督；

⑤對村級工程建設(shè)和財(cái)產(chǎn)物資采購進(jìn)行審核、監(jiān)督；

⑥跟蹤、指導(dǎo)、監(jiān)督村集體資產(chǎn)資源保值增值措施和責(zé)任考核的落實(shí)；

⑦指導(dǎo)、建立鄉(xiāng)、村兩級村集體資產(chǎn)資源管理臺帳和文書檔案；

⑧提供村集體資產(chǎn)資源的相關(guān)報(bào)表、數(shù)據(jù)和指導(dǎo)村級做好公開公示工作；

⑨做好與村會(huì)計(jì)代理中心、村招投標(biāo)委托中心的協(xié)調(diào)與工作銜接；

⑩完成上級交辦的其它工作。

3.村招投標(biāo)委托中心（以下簡稱招投標(biāo)中心），負(fù)責(zé)對村級招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理和服務(wù)，并實(shí)行“零收費(fèi)”。主要職責(zé)：

①貫徹執(zhí)行國家和上級部門有關(guān)招投標(biāo)法律、法規(guī)和政策規(guī)定；

②接受村集體委托，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，辦理本轄區(qū)范圍內(nèi)村級工程建設(shè)、財(cái)產(chǎn)物資采購、集體資產(chǎn)資源交易等的招投標(biāo)活動(dòng)；

③為招標(biāo)投標(biāo)交易雙方提供政策、信息、咨詢等服務(wù)；

④做好招投標(biāo)資料的收集、登記、統(tǒng)計(jì)和檔案工作；

⑤指導(dǎo)、監(jiān)督招投標(biāo)交易雙方簽訂、履行經(jīng)濟(jì)合同，調(diào)處招投標(biāo)活動(dòng)中的交易糾紛；

⑥做好與村會(huì)計(jì)代理中心、村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管中心的協(xié)調(diào)與工作銜接。

四、農(nóng)村集體“三資”清查、登記與保管制度。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村集體經(jīng)濟(jì)組織按照“三資”清查、界定產(chǎn)權(quán)、核實(shí)價(jià)值、公開公示、建立臺賬等步驟對所有資金資產(chǎn)資源進(jìn)行全面盤點(diǎn)，逐項(xiàng)清查，逐一核實(shí)，造冊登記，全面摸清農(nóng)村集體“三資”的存量、種類和分布。

2.在界定產(chǎn)權(quán)時(shí)，要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則劃清鄉(xiāng)村、村村、村組等層級之間的所有權(quán)歸屬關(guān)系。對存在糾紛的，按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、平等協(xié)商、有利發(fā)展”的原則妥善處理。資產(chǎn)資源構(gòu)成較為復(fù)雜，其產(chǎn)權(quán)一時(shí)難以界定清楚的，列為待界定資產(chǎn)資源，作專項(xiàng)登記，暫不界定，繼續(xù)按原方式管理，確保資產(chǎn)資源安全，不受侵占、流失。

3.建立村集體資產(chǎn)資源日常保管登記、定期盤查制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織指定專人，負(fù)責(zé)對資產(chǎn)資源建立臺賬和文書檔案進(jìn)行管理。臺賬包括資產(chǎn)、資源存量、種類、分布及經(jīng)營使用情況等，文書檔案包括資產(chǎn)資源處置、財(cái)產(chǎn)物資購置和村級工程建設(shè)會(huì)議記錄、報(bào)批備案、預(yù)決算、評估、招投標(biāo)、合同等相關(guān)文書；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心要定期組織對村級臺賬和文書檔案管理情況進(jìn)行核查，每半年至少組織一次全面盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。

4.推行農(nóng)村集體“三資”計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理平臺，對轄區(qū)內(nèi)各村集體資產(chǎn)資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。

五、村集體資產(chǎn)資源評估制度。

1.賬面值或初步估算值在限額以下的村集體資產(chǎn)資源由村兩委會(huì)組織成立評估工作組進(jìn)行評估，并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn)；

2.賬面值或初步估算值在限額以上的村集體資產(chǎn)資源，應(yīng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評估，評估結(jié)果須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn)。3.上述評估結(jié)果都要張榜公示七日以上，公示無異議并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和主管部門審核后方可執(zhí)行。

4.村級自主評估成立的工作組，其人員組成要經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審核，要有各種類型的人員參加，特別要有2—3名專業(yè)技術(shù)人員或從業(yè)人員參與指導(dǎo)。

六、村集體資產(chǎn)資源處置制度。

1.村集體資產(chǎn)資源處置，是指村集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、變賣、出售、出借、報(bào)廢、報(bào)損、發(fā)包、租賃、入股投資等所有權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)變動(dòng)。

2.村集體資產(chǎn)資源處置要事先按照本辦法第五條規(guī)定進(jìn)行科學(xué)、合理的評估。

3.村集體資產(chǎn)資源按下列程序處置：

①村集體資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢，債權(quán)、債務(wù)核銷應(yīng)填制《資產(chǎn)毀損、報(bào)廢核銷申報(bào)表》及《債務(wù)（權(quán)）核銷申報(bào)表》，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審核后方能執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果應(yīng)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心備案。

②村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、變賣、出售、出借、發(fā)包、租賃、入股投資等處置，價(jià)值（賬面價(jià)值、評估價(jià)或發(fā)包、租賃預(yù)計(jì)收益總額，下同）在限額以下的由村兩委會(huì)研究決定并經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組審核同意后，填制《村集體資產(chǎn)資源處置申報(bào)表》報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批；限額以上的由村兩委會(huì)研究擬定初步方案并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決同意后，填制《村集體資產(chǎn)資源處置申報(bào)表》報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批。③村集體資源處置，由村兩委會(huì)研究擬定初步方案并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決同意后，填制《村集體資產(chǎn)資源處置申報(bào)表》報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和主管部門審批。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》等有具體規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

④村集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、變賣、出售、發(fā)包、租賃等處置應(yīng)當(dāng)實(shí)行招投標(biāo)，價(jià)值2萬元（含2萬元）以上的，應(yīng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心統(tǒng)一組織招投標(biāo)（包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，下同）。

⑤由于采用招標(biāo)費(fèi)用較大，不符合經(jīng)濟(jì)合理性要求；潛在投標(biāo)人較少；受自然資源或者環(huán)境條件限制等原因不適宜招標(biāo)的，村集體資產(chǎn)資源處置經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批后，可采取競爭性談判、詢價(jià)等方式進(jìn)行，具體實(shí)施必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督下進(jìn)行。4.村集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、變賣、出售、發(fā)包、租賃、入股投資等處置要簽訂書面合同并報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心及村會(huì)計(jì)代理中心備案。村集體組織要嚴(yán)格按照合同計(jì)取收益；鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)要按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則進(jìn)行相應(yīng)賬務(wù)處理，特別對欠繳的承包金要進(jìn)行應(yīng)收賬務(wù)處理，不得遺漏。

5.村集體資產(chǎn)資源處置結(jié)果及收益要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村會(huì)計(jì)代理中心調(diào)賬，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和相關(guān)主管部門備案。

七、村級工程建設(shè)及財(cái)產(chǎn)物資采購管理制度。

1.村集體經(jīng)濟(jì)組織投入的工程建設(shè)和財(cái)產(chǎn)物資采購事先由村兩委會(huì)研究編制初步預(yù)算方案，限額以下的由村務(wù)監(jiān)督小組審核同意，限額以上的由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審核同意。

2.村集體組織將經(jīng)上述決策程序?qū)徍送夂蟮姆桨笀?bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心及有關(guān)部門審批。

3.村級工程建設(shè)及財(cái)產(chǎn)物資采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行招投標(biāo)；對初步預(yù)算金額較小的擬采取競爭性談判、詢價(jià)或自行籌建（購置）等方式的，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督下組織實(shí)施。采取自行籌建（購置）方式的，實(shí)施過程中應(yīng)安排專人登記、管理所購物資或工程記工。

4.初步預(yù)算金額2萬元以上（含2萬元）的村級工程建設(shè)項(xiàng)目以及單筆金額1萬元以上（含1萬元）、批量2萬元以上（含2萬元）的財(cái)產(chǎn)物資采購，應(yīng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心統(tǒng)一組織招投標(biāo)。5.村級工程建設(shè)及財(cái)產(chǎn)物資采購要簽訂書面合同，并報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和村會(huì)計(jì)代理中心備案。相關(guān)款項(xiàng)要嚴(yán)格按照合同支付，支付時(shí)應(yīng)取得對方合法票據(jù)，不得以自制憑證列支。會(huì)計(jì)賬務(wù)要根據(jù)付款進(jìn)度及時(shí)進(jìn)行處理。

6.工程完工和物資采購?fù)瓿梢皶r(shí)組織驗(yàn)收決算、入庫，登記臺賬，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心和村會(huì)計(jì)代理中心備案。

7.工程項(xiàng)目非人為因素發(fā)生工程量或造價(jià)增加，合同有約定處理方法的，按合同辦理；合同沒有約定的，承建人提出增加工程款要求的，必須經(jīng)有關(guān)資質(zhì)單位或?qū)I(yè)技術(shù)人員確認(rèn)，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審批后，方可辦理。

八、招投標(biāo)流程。村集體資產(chǎn)資源處置、村級工程建設(shè)及財(cái)產(chǎn)物資購置招投標(biāo)活動(dòng)參照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其流程 主要應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.村委會(huì)研究制定項(xiàng)目計(jì)劃，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究通過。

2.項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心及有關(guān)部門備案或?qū)徟?.編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)書或預(yù)算書和招投標(biāo)具體方案。項(xiàng)目概算金額較大的，其設(shè)計(jì)書或預(yù)算書應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)編制。4.制作招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請。

5.投標(biāo)人報(bào)名（采用資格預(yù)審方式的應(yīng)同時(shí)審查資格條件），購買招標(biāo)文件。招標(biāo)文件出售時(shí)間不得少于五日。

6.投標(biāo)人編制、遞交投標(biāo)文件，按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間提交保證金。自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日；采用小規(guī)模簡化招標(biāo)的，最短不得少于十日。7.組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。截標(biāo)時(shí)投標(biāo)人少于3家的，應(yīng)當(dāng)宣布本次招標(biāo)活動(dòng)失敗，重新組織招標(biāo)；連續(xù)兩次招投標(biāo)失敗的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心批準(zhǔn)，可以調(diào)整發(fā)包、出讓方式。

8.公布投標(biāo)結(jié)果，發(fā)出中標(biāo)通知書并報(bào)送備案。招標(biāo)人自確定中標(biāo)人之日起三日內(nèi)，進(jìn)行中標(biāo)結(jié)果公示，公示期不得少于十日；招投標(biāo)情況應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心及有關(guān)部門報(bào)送備案。

9.簽訂合同并報(bào)送備案。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照投標(biāo)結(jié)果訂立書面合同。合同應(yīng)當(dāng)自訂立之日起七日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會(huì)計(jì)代理中心及有關(guān)部門報(bào)送備案。10.項(xiàng)目組織實(shí)施。

11.項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算，并報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會(huì)計(jì)代理中心及有關(guān)部門備案。

以上流程，要有一定名額的村民代表或村務(wù)監(jiān)督小組成員參與全程監(jiān)督，縣規(guī)劃建設(shè)、交通、財(cái)政、林業(yè)、水利、教育、國土資源等主管部門有具體規(guī)定和規(guī)范文書格式的，應(yīng)當(dāng)參照執(zhí)行。

九、民主管理和公開制度。

1.凡是與群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如村集體土地承包、轉(zhuǎn)讓或租賃，集體企業(yè)改制，大額舉債，村干部報(bào)酬，集體資產(chǎn)資源處置，公益事業(yè)或經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)籌集及建設(shè)承包方案，“一事一議”籌資籌勞等事項(xiàng)，要經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后方可辦理。

2.村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須接受村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生，村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督小組成員。村務(wù)監(jiān)督小組有權(quán)參與制定農(nóng)村集體“三資”各項(xiàng)管理制度及監(jiān)督制度的執(zhí)行，有權(quán)參與重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策，有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)賬目、否決不合理開支。村務(wù)監(jiān)督小組要制定議事規(guī)則，建立健全民主理財(cái)制度，充分履行好職責(zé)。3.全面實(shí)行農(nóng)村集體“三資”管理公開制度。公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間、程序等按《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理工作的意見》（閩委組綜〔2003〕18號）和《中共德化縣委辦公室、德化縣人民政府辦公室關(guān)于完善和創(chuàng)新村務(wù)公開民主管理工作的意見》（德委辦〔2008〕32號）等規(guī)定執(zhí)行。村集體財(cái)務(wù)收支情況于每季度首月（按季度記賬的村）或每月（按月記賬的村）15日前進(jìn)行定期公開；對涉及村集體資產(chǎn)資源處置、村級工程建設(shè)和財(cái)產(chǎn)物資采購等方面較大的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目要編制具體、詳細(xì)的公開材料專項(xiàng)進(jìn)行即時(shí)公開。

十、村集體資產(chǎn)資源保值增值制度。

1.對村集體資產(chǎn)資源進(jìn)行分類梳理和定性、定量評價(jià)，合理確定良性、中性、不良資產(chǎn)和可開發(fā)利用、不可開發(fā)利用資源，分別采取措施進(jìn)行處理，在完成保值的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)增值。

2.建立內(nèi)部考核機(jī)構(gòu)，制定考核具體辦法，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，做好保值增值跟蹤考核。

十一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)本暫行規(guī)定及有關(guān)規(guī)定制定農(nóng)村集體“三資”管理細(xì)則，并提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究通過后嚴(yán)格執(zhí)行。管理細(xì)則主要應(yīng)包括財(cái)務(wù)預(yù)決算、支出限額審批、貨幣資金管理、收支票據(jù)管理、支出限額管理、債權(quán)債務(wù)管理、資產(chǎn)資源管理、村級工程建設(shè)和財(cái)產(chǎn)物資購置管理、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開等內(nèi)容，特別是要對以下幾方面做出明確規(guī)定： 1.支出限額審批具體權(quán)限。

2.支出限額管理標(biāo)準(zhǔn)。主要包括基本（固定）工資和誤工、交通、通訊補(bǔ)貼等村干部報(bào)酬發(fā)放范圍及具體標(biāo)準(zhǔn)，困難補(bǔ)助、軍屬優(yōu)撫、老人福利、文教衛(wèi)生等福利性支出標(biāo)準(zhǔn)，村級生產(chǎn)公益性接待限額控制標(biāo)準(zhǔn)，以及辦公報(bào)刊費(fèi)、交通差旅費(fèi)、捐贈(zèng)支出等其他非生產(chǎn)性支出標(biāo)準(zhǔn)。

3.本暫行規(guī)定第五、六、七條所指“限額”。

各村制定的管理細(xì)則要報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會(huì)計(jì)代理中心和主管機(jī)構(gòu)備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會(huì)計(jì)代理中心要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和村級通過民主程序制定的管理細(xì)則嚴(yán)格審核把關(guān)。

十二、監(jiān)督問責(zé)制度。

1.對村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”管理有關(guān)制度，管理不規(guī)范、程序不合規(guī)、材料不齊全等業(yè)務(wù)問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)令其限期整改，并對責(zé)任人予以批評教育；對管理不善，造成集體資產(chǎn)資源損壞（失）或嚴(yán)重流失的，責(zé)令相關(guān)責(zé)任人限期歸還原物（款）或恢復(fù)原狀，不能返還或恢復(fù)的應(yīng)作價(jià)賠償，并按照有關(guān)規(guī)定給予黨政紀(jì)處分，違法犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

2.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員、代理會(huì)計(jì)及招投標(biāo)中心工作人員不作為或亂作為的，情節(jié)輕微的，對責(zé)任人給予約談、批評教育；情節(jié)比較嚴(yán)重的按有關(guān)規(guī)定給予效能告誡或黨政紀(jì)處分，違法犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

十三、村集體經(jīng)濟(jì)組織下屬企業(yè)、村民小組或其他組織，股份林場、林業(yè)專業(yè)合作社等單位相關(guān)業(yè)務(wù)可參照本暫行規(guī)定執(zhí)行；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將上述單位及相關(guān)業(yè)務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心、村會(huì)計(jì)代理中心和招投標(biāo)中心進(jìn)行統(tǒng)一管理或提供服務(wù)。

十四、以前出臺的有關(guān)規(guī)定與本暫行規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)；相關(guān)主管部門有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

十五、本暫行規(guī)定由縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋，暫行規(guī)定實(shí)施過程中所參照執(zhí)行文書可直接從德化農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)下載。

十六、本暫行規(guī)定自2009年8月11日起實(shí)行。

第三篇：三資管理

農(nóng)村集體“三資”管理制度

為了切實(shí)加強(qiáng)集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱“三資”)監(jiān)管工作，推進(jìn)集體“三資”管理的制度化建設(shè)，建立起“三資”規(guī)范運(yùn)作的長效機(jī)制，促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合我村實(shí)際，制訂本制度。

一、農(nóng)村集體資金的管理制度 村集體資金主要包括：上級補(bǔ)助收入；村級“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、四荒地進(jìn)行發(fā)包的收入；屬于村集體所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營的收入；因?yàn)?zāi)害由國家下?lián)芗吧鐣?huì)團(tuán)體組織救助捐贈(zèng)村級組織集體的救濟(jì)扶貧款；其他屬于村級集體所有的收入。

1、現(xiàn)金及備用金管理制度

村集體的所有現(xiàn)金收入，必須由村出納統(tǒng)一收取并在3-5日內(nèi)及時(shí)上繳專戶管理，不得坐收坐支現(xiàn)金。對不按規(guī)定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設(shè)立小金庫、坐收坐支的支出單據(jù)不予核銷。

2、財(cái)務(wù)開支審批制度 村集體的財(cái)務(wù)支出，凡未經(jīng)村民主理財(cái)小組審核的均不得入賬。所有開支的原始憑證內(nèi)容必須真實(shí)、完整、合法，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬。

3、財(cái)務(wù)公開制度

執(zhí)行武勝橋鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)公開制度。

4、民主理財(cái)制度

執(zhí)行武勝橋鎮(zhèn)村級民主理財(cái)制度。

5、財(cái)務(wù)手續(xù)交接及會(huì)計(jì)檔案管理制度 財(cái)務(wù)人員變動(dòng)離崗時(shí)，必須結(jié)清賬目，盤點(diǎn)現(xiàn)金、實(shí)物、檔案，核對往來及債權(quán)債務(wù)，編制移交清冊一式三份，并經(jīng)民主理財(cái)小組審核后由鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)所監(jiān)交。

6、財(cái)務(wù)審計(jì)制度

執(zhí)行武勝橋鎮(zhèn)村級財(cái)務(wù)審計(jì)制度。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度 農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)施等；村集體興辦的企業(yè)資產(chǎn)；國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體對村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物等。村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

1、村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報(bào)廢等出入庫手續(xù)。要及時(shí)登記。未經(jīng)村民會(huì)議決定，任何單位或個(gè)人不得擅自動(dòng)用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個(gè)人或外單位抵押、擔(dān)保。

2、村集體在建工程項(xiàng)目，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。外單位或個(gè)人施工的，必須實(shí)行公開招投標(biāo)，鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督。

3、村集體固定資產(chǎn)實(shí)行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營或者出售的，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定后采取招投標(biāo)、拍賣的方式，有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)并簽訂合同。嚴(yán)禁利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包和低價(jià)出租、出售集體資產(chǎn)。

4、對村集體資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃、拍賣、出售轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營時(shí)，必須通知鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)所派人到場監(jiān)督指導(dǎo)。

三、農(nóng)村集體資源的管理制度

農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經(jīng)濟(jì)林木)、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)等。

1、集體資源經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。采取招投標(biāo)、拍賣等形式進(jìn)行。

2、村集體發(fā)包資源時(shí)，必須通知鎮(zhèn)紀(jì)委、包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、財(cái)政所派人到場進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對承包期限較長，一次性收取承包費(fèi)的，要按計(jì)劃逐列支。

第四篇：三資管理

農(nóng)村集體“三資”管理，指的是對資金、資源、資產(chǎn)的管理。從廣義的角度來看都是資產(chǎn)，資金和資源只是資產(chǎn)的不同表現(xiàn)形式。

“三資”管理是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也是誘發(fā)農(nóng)村干部腐敗的一個(gè)重要因素。針對“三資”管理中面臨的各種問題，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以規(guī)范管理為手段，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為目的，遏制村級財(cái)務(wù)混亂、經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范、集體資產(chǎn)變相流失等現(xiàn)象，可以預(yù)防腐敗問題的發(fā)生，有力推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

黨中央、國務(wù)院歷來十分重視“三農(nóng)”工作，在《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》(中辦發(fā)〔2006〕32號)中，明確要求把建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度之一。

2009年6月29日，農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號）中，提出了加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的意義、目標(biāo)和原則，提出建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，是各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門的重要職責(zé)，要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理指導(dǎo)工作。

制定并完善“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”制度，實(shí)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一核算村級財(cái)務(wù)，實(shí)行賬戶統(tǒng)設(shè)，按村設(shè)賬。村級財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員代記賬的辦法，成立村民理財(cái)小組，對較大支出和各種票據(jù)實(shí)行村兩委、理財(cái)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站三層審核，同時(shí)實(shí)行村務(wù)財(cái)務(wù)公開，做到賬目清楚、支出合理，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理。

第五篇：三資管理

一、加強(qiáng)村級“三資”管理的主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)村級集體資金的管理、建立完善制度。按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于推進(jìn)村級財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)的意見》（余黨辦〔2006〕 62 號）規(guī)定，各村要建立健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、銀行存款賬戶管理、集體資金審批領(lǐng)用、收支結(jié)報(bào)、票據(jù)使用管理、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)檔案等財(cái)務(wù)制度。制訂和完善村干部報(bào)酬、補(bǔ)貼、出差、用車、通訊等支出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范和控制非生產(chǎn)性開支。

2、規(guī)范現(xiàn)金和銀行存款管理。嚴(yán)格實(shí)行庫存現(xiàn)金限額管理，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)白條或預(yù)領(lǐng)條抵庫。全面清理銀行存款賬戶，每村原則上只能開設(shè)一個(gè)銀行戶頭，因工作需要確需開設(shè)一個(gè)以上戶頭的，應(yīng)由村提出書面申請，經(jīng)村民主理財(cái)小組同意，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（包括余姚經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，下同）經(jīng)管站審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道批準(zhǔn)同意后，報(bào)市農(nóng)林局備案。未經(jīng)批準(zhǔn)多頭開戶的，多開戶頭一律取消。規(guī)范財(cái)務(wù)印鑒管理，各村銀行存款印鑒原則上實(shí)行村出納和會(huì)計(jì)服務(wù)站分開保管，其中村財(cái)務(wù)專用章由會(huì)計(jì)服務(wù)站保管，以加強(qiáng)代理會(huì)計(jì)對各村貨幣資金支取的事前監(jiān)督。除按規(guī)定可以使用現(xiàn)金支付外，村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)往來收付款均必須通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)禁設(shè)賬外賬、小金庫、公款私存、挪用公款、多頭存款和大額現(xiàn)金支付等，嚴(yán)禁違規(guī)出借集體資金或用集體資金參加商業(yè)保險(xiǎn)，嚴(yán)禁將集體資金用于購買股票、期貨或基金，嚴(yán)禁為任何人或單位提供擔(dān)保。

3、規(guī)范票據(jù)管理。村各種收入款項(xiàng)必須開具市統(tǒng)一的收款收據(jù)，并及時(shí)入賬，不得使用自購收款收據(jù)；村各支出款項(xiàng)必須取得合法有效憑證，并須寫明用途或事由，嚴(yán)格審批手續(xù)，嚴(yán)禁白頭發(fā)票入賬。

（二）加強(qiáng)村級工程建設(shè)項(xiàng)目和資產(chǎn)資源交易項(xiàng)目管理

1、加強(qiáng)村級工程項(xiàng)目管理。開展村級工程項(xiàng)目建設(shè)首先要考慮村級經(jīng)濟(jì)承受能力，防止村集體經(jīng)濟(jì)超負(fù)荷運(yùn)行。要加強(qiáng)村級工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審查、項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目變更、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收和工程審計(jì)等各環(huán)節(jié)的管理，市直有關(guān)部門要研究制定《余姚市村級工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》和《余姚市村級工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要結(jié)合實(shí)際制訂村級工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則，確保村級工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范操作。

2、加強(qiáng)村級資產(chǎn)資源交易項(xiàng)目管理。村級集體資產(chǎn)及資源承包、出租、轉(zhuǎn)讓和大額批件物品采購等事項(xiàng)必須經(jīng)村班子集體討論后，提交村社員（村民）代表會(huì)議討論決定，并形成書面決議。市直有關(guān)部門要研究制定《余姚市村級集體資產(chǎn)和資源交易管理辦法》，各村集體資產(chǎn)資源交易項(xiàng)目在民主決策基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照《余姚市村級集體資產(chǎn)和資源交易管理辦法》規(guī)定進(jìn)行規(guī)范操作。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目合同簽訂和結(jié)算兌現(xiàn)管理。村級工程項(xiàng)目和資產(chǎn)資源承包、出租、轉(zhuǎn)讓及大額批件物品采購等必須簽訂書面合同（協(xié)議），合同（協(xié)議）要內(nèi)容完整、條款齊全合理、手續(xù)完備。對工程建設(shè)項(xiàng)目和物品采購項(xiàng)目，嚴(yán)格按照合同規(guī)定的時(shí)間、金額支付工程項(xiàng)目資金，不得擅自支付工程款；工程發(fā)票必須由工程建設(shè)單位開具全額的統(tǒng)一稅務(wù)發(fā)票。對村資產(chǎn)資源承包、出租和轉(zhuǎn)讓等，要建立合同臺賬，按合同規(guī)定及時(shí)足額收交承包款（租金、轉(zhuǎn)讓款），防止集體資產(chǎn)流失。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)資源的日常管理、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。建立固定資產(chǎn)臺賬制度，規(guī)范固定資產(chǎn)明細(xì)核算，定期或不定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，盤盈盤虧均要查明原因，及時(shí)處理，做到賬實(shí)相符。

2、加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理。建立債權(quán)債務(wù)明細(xì)登記簿，對村各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)，按其類別和用途，將債權(quán)債務(wù)發(fā)生的時(shí)間、數(shù)量及經(jīng)手人、證明人等情況登記入簿，切實(shí)掌握村債權(quán)債務(wù)明細(xì)情況。同時(shí)要及時(shí)催收各項(xiàng)應(yīng)收款。對確實(shí)已成呆賬的，按規(guī)定程序進(jìn)行核銷。堅(jiān)決制止新增不良債務(wù)，嚴(yán)禁舉債墊付各種稅費(fèi)，嚴(yán)禁借新債還舊債，嚴(yán)禁舉債盲目上工程建設(shè)項(xiàng)目。3、加強(qiáng)資源管理。重點(diǎn)加強(qiáng)法律規(guī)定屬于村集體所有的土地資源（包括耕地、林地、雜地、荒地、灘涂、水面等）的管理。要進(jìn)一步規(guī)范村集體土地發(fā)包或征用程序，完備相關(guān)手續(xù)，建立村集體土地征（占）用臺賬，對村集體土地征（占）用單位、征（占）用時(shí)間、地塊、面積、價(jià)格、補(bǔ)償資金總額、實(shí)際到位總額等情況及時(shí)記入臺賬。加強(qiáng)對村集體非農(nóng)建設(shè)用地的管理，進(jìn)一步建立健全村集體非農(nóng)建設(shè)用地備查登記制度，對非農(nóng)建設(shè)用地的取得、使用情況在備查賬中進(jìn)行詳細(xì)記錄，并向村民公開。農(nóng)戶承包土地依法征用后，要按《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定及時(shí)做好土地承包合同和土地承包權(quán)證的變更工作。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)服務(wù)站建設(shè)、注重配齊配強(qiáng)代理會(huì)計(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于推進(jìn)村級財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)的意見》要求，根據(jù)服務(wù)站所代理的村的多少和承擔(dān)業(yè)務(wù)工作量的大小，配齊配強(qiáng)力量，原則上每 3 個(gè)村配備一名代理會(huì)計(jì)。堅(jiān)持代理會(huì)計(jì)公開招聘原則，嚴(yán)格堅(jiān)持招聘條件，確保代理會(huì)計(jì)政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、會(huì)電腦、懂業(yè)務(wù)，有財(cái)務(wù)電算化證和會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。會(huì)計(jì)服務(wù)站代理會(huì)計(jì)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聘用人員，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與代理會(huì)計(jì)簽訂聘用合同，會(huì)計(jì)服務(wù)站工作經(jīng)費(fèi)和代理會(huì)計(jì)工資報(bào)酬列入各地財(cái)政預(yù)算，原則上不低于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在編村干部平均工資報(bào)酬水平，切實(shí)解決代理會(huì)計(jì)的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障問題。、配備必要的辦公設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要為會(huì)計(jì)服務(wù)站配備必要的電腦、打印機(jī)、檔案室（柜）等硬件配套設(shè)施，做到人均一臺電腦，每村一套檔案柜。

3、建立健全考核及工作制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加大對會(huì)計(jì)服務(wù)站工作的考核力度，考核結(jié)果要與工資獎(jiǎng)金掛鉤，以切實(shí)增強(qiáng)會(huì)計(jì)服務(wù)站的服務(wù)職能和代理會(huì)計(jì)的工作責(zé)任心。要積極指導(dǎo)服務(wù)站建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)、定期下村、財(cái)務(wù)收支結(jié)報(bào)、財(cái)務(wù)電算化、村收款收據(jù)發(fā)放核銷、財(cái)務(wù)分析報(bào)告、財(cái)務(wù)檔案管理等制度，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范技能操作，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)服務(wù)的職能。

（五）加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照省政府《關(guān)于改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的通知》（浙政發(fā)〔2005〕32 號）要求配足配強(qiáng)農(nóng)經(jīng)干部，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口規(guī)模，一般 1 萬人以下的配 1 人，1—3 萬人的配 2 人，3 萬人以上的配 3 人，確保農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍與當(dāng)前所承擔(dān)的農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)相適應(yīng)。同時(shí)要切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，明確工作職責(zé)，建立健全激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)。2、加強(qiáng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要積極指導(dǎo)各村配齊配強(qiáng)村出納會(huì)計(jì)，對業(yè)務(wù)知識缺乏、年齡偏大、責(zé)任性不強(qiáng)的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。出納會(huì)計(jì)的調(diào)整更換需由村提出申請，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道審批，并報(bào)市農(nóng)林局備案。要健全村級出納員從業(yè)資格證管理，全面實(shí)行持證上崗制度。

3、加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市直有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)經(jīng)干部、代理會(huì)計(jì)、村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好新規(guī)定、新制度的培訓(xùn)以及財(cái)會(huì)人員的上崗培訓(xùn)和后續(xù)教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)對村干部、村民主理財(cái)小組成員的財(cái)務(wù)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)其依法行使民主權(quán)利、保障合法權(quán)益的意識與能力。

二、完善“三資”監(jiān)管機(jī)制

（一）加強(qiáng)民主監(jiān)督進(jìn)一步發(fā)揮村民監(jiān)督委員會(huì)的作用，深化村財(cái)務(wù)公開和民主管理工作，村民主理財(cái)小組須實(shí)行按月理財(cái)，逐筆審查財(cái)務(wù)收支原始憑證，并加蓋民主理財(cái)專用章，對手續(xù)不全或不合理的開支要及時(shí)提出整改意見，并督促村按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整改落實(shí)。對村重大“三資”管理事項(xiàng)實(shí)行全過程監(jiān)督，真正發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督會(huì)計(jì)服務(wù)站代理會(huì)計(jì)要嚴(yán)格把好憑證的審核關(guān)，對不符合制度規(guī)定和手續(xù)不完備的收支憑證要予以退回，并督促村限期整改落實(shí)。嚴(yán)格把好資金使用監(jiān)督關(guān)，對村提取銀行存款事項(xiàng)，代理會(huì)計(jì)須實(shí)行事前監(jiān)督。各村在提取銀行存款前，要填寫銀行存款支取審批單，代理會(huì)計(jì)必須對村用款事項(xiàng)審批單內(nèi)容進(jìn)行審核，對符合制度規(guī)定并規(guī)范審批的，及時(shí)予以辦理相關(guān)手續(xù)；對審批手續(xù)不齊全的，要求補(bǔ)辦完善后予以辦理；對不符合有關(guān)規(guī)定的，不得辦理。嚴(yán)格實(shí)行對村庫存現(xiàn)金和銀行存款的盤點(diǎn)核實(shí)制度。代理會(huì)計(jì)須每月一次對村庫存現(xiàn)金和銀行存款進(jìn)行盤點(diǎn)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)提出整改意見，同時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)管站或“三資”監(jiān)管中心書面匯報(bào)。建立財(cái)務(wù)分析報(bào)告制度，會(huì)計(jì)服務(wù)站要每月或每季度對各村總收入、總支出、非生產(chǎn)性開支額、債權(quán)債務(wù)回收壓縮數(shù)額、庫存現(xiàn)金控制及白頭發(fā)票等情況進(jìn)行分析，并以列表形式在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

（三）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》（147 號省長令），進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)配齊專職審計(jì)人員，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口規(guī)模，一般 3 萬人以下的配 2-3 人，3 萬人以上的至少配 3 人。按照“百村審計(jì)”要求，扎實(shí)推進(jìn)村級財(cái)務(wù)“三年一輪審”工作，重點(diǎn)圍繞村級財(cái)務(wù)收支、土地征用補(bǔ)償費(fèi)、村級工程建設(shè)項(xiàng)目、資金資產(chǎn)管理和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、信訪問題開展審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，加大對村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督力度。加強(qiáng)對村級審計(jì)的考核檢查，抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告制度，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的透明度和群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)肅查處村干部違法亂紀(jì)行為，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)村級財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行全市三級聯(lián)網(wǎng)，為村出納網(wǎng)上記賬報(bào)賬和“三資”監(jiān)督創(chuàng)造良好的工作條件，實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)核算的實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)分析、實(shí)時(shí)監(jiān)管。

（五）加強(qiáng)考核檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加大對村級“三資”管理工作的考核力度，確保責(zé)任層層落實(shí)。加強(qiáng)對各村財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)、貨幣資金管理、合同管理、票據(jù)管理和工程項(xiàng)目管理等制度執(zhí)行情況的檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)采取有效措施進(jìn)行整改落實(shí)，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。市村級“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村級“三資”管理工作實(shí)行單獨(dú)考核，每次考核結(jié)果在全市進(jìn)行排名并通報(bào)，全年考核綜合評定名次最后 3 位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為農(nóng)村“三資”監(jiān)管重點(diǎn)單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。同時(shí)將村級“三資”管理工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核的重要內(nèi)容。