第一篇：“三資”管理實施方案

烏蘭白鎮農村集體“三資”管理委托代理服務工作

實施方案

各行政村黨支部、村委會：

清理規范鄉村財務，加強農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理工作，是加強農村基層黨風廉政建設的核心內容，是維護農民群眾切身利益的重要舉措，對促進農村社會和諧穩定、推進社會主義新農村建設具有重大意義。為扎實開展清理規范鄉村“三資”管理工作，根據《凌源市推行農村集體資金資產資源委托代理服務工作實施意見》，結合我鎮實際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七屆五中全會精神為指針，深入貫徹科學發展觀，進一步加強農村集體“三資”管理，推進農村基層黨風廉政建設。通過農村集體“三資”管理工作，發現并解決我鎮農村集體“三資”管理中存在的突出問題，核清“三資”底數，完善“三資”管理制度，建立“三資”信息化管理平臺，加強和發送農村民主管理、民主監督，維護農村社會穩定，促進新農村建設和農村經濟發展。

二、工作內容

（一）全面澄清各村資金、資產、資源底數。資金主要清查集體所有的現金、存款及應收、應付款；資產、資源主要清查集體所有的固定資產（包括土地、建筑物、機械設備、交通工具、通訊工具、辦公設備、農用水利設備及教育、科學、文化、衛生、體育等公益設施等），自然資源（包括耕地、荒地、林地、沙崗、果園、水面、灘涂等）情況及發包、承包等情況，固定資產的變賣、租賃等資產、資源運營情況，依法屬于集體所有的無形資產及其它資源。清理和規范鄉村財務工作要對鄉、村、組所有資金項目進行清理清查，對資產、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、登記，全面澄清各村、組資金、資產、資源底數。在全面澄清底數的基礎上，按照政務公開程序和村務公開程序在村政務公開欄和村務公開欄公開。

（二）規范各村財務管理程序。各行政村必須賬目清楚，設置合理齊全，審批權限明確，收入入賬及時，支出發生有據。各項開支一律做到有合法的原始憑證、有合規的支出用途、有具體經辦人、有單位負責人和審核人簽字，不得以領代報、以撥代支。村（組）財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交村監督委員會（組委會）集體審核并簽署意見，再經村黨支部、村委會負責人（組長）審批聯簽后，由報賬人員向鎮“三資”委托代理服務中心報賬。現金、銀行存款必須做到賬款相符；固定資產總賬、明細賬必須做到賬賬相符、賬實相符。定期核對賬目，保證賬證相符、賬賬相符、賬實相符，全面清理核實債權債務。

（三）建立健全村財務監管的長效機制。要以《實施方案》為指導，積極探索建立農村基層財務監管工作的長效機制，建立健全農村集體“三資”委托代理服務制度；規范財務工作流程，積極推行會計電算化；加強會計檔案管理；建立健全財務公開、民主管理、資金審批、債務管理等制度。

三、工作原則

（一）“四權”不變原則。即堅持“三資”的所有權、使用權、審批權、收益權不變的原則。任何單位和個人不得以任何借口和形式平調、挪用、拆借村集體資金，不得非法侵占集體資產和資源。

（二）民主管理原則。要尊重農民群眾的民主權利，堅持民主決策、民主管理、民主監督，保障集體經濟組織成員的知情權、決策權、管理權和監督權。

（三）服務群眾原則。農村集體“三資”委托代理服務機構，必須牢固樹立服務發展、服務群眾、服務基層的意識，認真履行職責和義務，加強效能建設，樹立“窗口”形象，把全心全意為農民服務貫穿于委托代理服務工作的始終。

四、實施步驟

（一）準備階段

首先，開好鎮班子會議，統一思想認識，全面部署規范農村集體

“三資”管理工作。出臺進一步加強集體“三資”管理管理辦法，明確農村集體“三資”管理活動的內容、要求等。其次，搞好調查摸底，宣傳發動。要組織力量，對集體“三資”管理現狀、存在問題進行全面調查與分析，掌握第一手資料。組織召開一次由各村支部書記、村委會主任、村務監督委員會主任、經濟合作社社長、報帳員及鄉鎮機關干部參加的規范農村集體“三資”管理工作會議，進行宣傳發動，作出全面部署。再次，建立由鎮黨政主要領導掛帥的領導班子和工作機構，具體負責抓好這項工作，精心組織，合理安排，制訂好具體工作計劃。

（二）實施階段。

1、清產核資，摸清家底。各行政村要組織力量對所有資金項目進行清理清查，對資產、資源進行全面摸底計量、盤點核實、造冊登記。

2、建章立制，規范管理。建立健全農村集體“三資”管理制度，規范工作流程，取消代理中心總帳戶，分村設置基本核算帳戶。探索建立農村“三資”管理長效機制，明確村務監督委員會在“三資”管理中的職責。

3、解決問題，查處案件。各村在清產核資過程中發現的白條抵庫、公款私存、借支集體公款、私設小金庫、依法侵占、挪用集體資金、瀆職失職等問題，要及時糾正和處理，構成違法違紀的，要及時移送有關部門予以查處。

（三）驗收階段

檢查驗收，確保成效。該項工作基本完成后，有關部門會同鄉鎮對各村組織檢查驗收，以確保工作落到實處。各行政村根據檢查驗收提出的意見，按照有什么問題解決什么問題的原則，逐一進行查漏補缺，搞好完善補課，提高工作質量；要認真做好有關資料的收集、整理、歸檔工作，并與好工作總結材料。

五、工作要求

開展清理規范鄉村財務工作時間緊、任務重，各村、各單位要結合自身實際，端正態度，扎實工作，確保此項工作順利有效的開展。

附：烏蘭白鎮規范鄉村財務加強農村集體“三資”管理工作領導小組名單

第二篇：三資管理實施方案

獨貴塔拉鎮“三資”管理工作實施方案 為進一步加強和規范我鎮村級“三資”（資金、資產、資源，以下簡稱“三資”）管理，根據旗紀委有關文件要求，制定本方案。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，健全“三資”管理制度，提升“三資”監管水平，維護農村集體經濟組織和農民的合法權益，增強村級組織服務功能，推進農村基層組織建設和黨風廉政建設，為維護農村和諧、穩定提供有力保證。

（二）目標任務。按照黨的十七屆三中全會提出的“健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人”的要求，以促進農村改革發展穩定和維護農民利益為重點，通過強化村級集體“三資”管理，解決群眾反映強烈的突出問題。著力推進制度建設，努力形成產權明晰、權責明確、公開透明、監督民主、動作規范、管理科學的長效機制，預防農村基層消極腐敗現象發生。不斷提高管理水平，努力實現“三資”保值增值，壯大村級集體經濟、增加農民收入，促進農村集體經濟又好又快、更好更快發展。

二、委托管理的范圍、內容、方法和基本原則

（一）范圍

全鎮15個村、1個社區村級經濟組織的資金、資產、資源。

（二）內容

1、村級集體資金。指村級集體經濟組織原有的積累、取得發包及上交收入、經營收入、投資收入、土地征用補償收入、集體資產變賣收入、上級專項資金及補助收入、社會捐贈資金、其他收入等形成的貨幣資金及有價證券。

2、村級集體資產。指村級集體所有的各類固定資產、實物投資、債權股權、接受的捐贈物資及無形資產等。

3、村級集體資源。指村級集體所有的土地和法律規定屬于村級集體所有的山林、荒地、水面等自然資源。

（三）方法

村級“三資”實行委托管理的形式，通過簽訂委托書，將資產、資源、資金委托龍山鎮 “三資” 委托管理服務中心代為管理，委托管理服務中心通過制定“三資”管理的相關規章制度，全面監督村級“三資”的使用、投資、承包、租憑、處置、核銷等運行過程，規范村支兩委經濟行為，促進集體經濟發展，壯大集體經濟實力。

在財務管理上，繼續實行“村財鄉管”的財務和村級資金管理辦法，完善財務管理相關程序和制度，嚴格收支管理保證專款專用，確保資金安全。

（四）基本原則

1、委托管理原則。村級集體“三資”由村級委托相應機構實行統一管理。受委托管理機構應遵循村級“三資”管理的規律和特點，采取不同的經營模式和管理方式，提高經營管理水平，確保村級集體“三資”的安全和保值增值，不得侵害村級集體利益。

2、權屬不變原則。實行委托管理，村級集體資金、資產、資源的所有權、收益權、處分權不變。涉及村級集體資金、資產、資源經營管理的重大事項，必須經村支兩委會和民主理財小組集體討論決定，保障村級集體經濟組織成員的知情權、決策權、監督權。

3、公開公平原則。村級集體“三資”的使用和收益應當向全體成員公開，資金出借和資產、資源的承包、租賃、投資、轉讓等處置過程必須依法合規，并向全體村民公示。

三、工作步驟及程序

第一階段：成立機構，制定方案（6月15日—6月20日）

（一）成立工作機構。建立村級集體“三資”委托管理服務中心（以下簡稱“管理中心”），管理中心設主任1名，由分管農業的領導兼任，副主任2名，分別由財政所長、農業服務中心主任兼任，工作人員8名；并根據縣級方案制定具體的村級“三資”委托管理實施方案。

（二）召開動員大會。6月20日下午召開黨政領導班子成員、管理中心全體成員、包村干部、村支兩委主要負責人、文書參加的動員大會，安排部署工作和業務培訓。

第二階段：全面開展清理（6月21日—7月30日）

鎮管理中心組織人員配合村支兩委對村級資金、資產、資源進行全面清理，做到表、卡、冊、據統一，達到帳證、帳帳、帳實三相符，并將清理結果張榜公示，接受群眾監督。

第三階段：受理委托（8月1日—8月10日）

由村級組織召開村民會議或村民代表會議，并經到會人數半數以上同意，再由村委會正式向鎮管理中心提出申請，委托管理中心管理“三資”。

第四階段：業務培訓（8月11日—8月20日）

對管理中心負責人、會計、出納，村支兩委負責人，村報帳員、理財小組組長進行業務培訓，使其初步熟悉、掌握崗位業務和工作流程，為管理服務工作正常運行奠定基礎。

第五階段：總結工作，整改落實被查找到問題（9月1日—9月20日）

（一）鎮管理中心負責對村級財務委托管理服務工作進行全面總結，并將材料上報旗紀委、村級集體“三資”委托管理工作領導小組。

（二）在村級“三資”委托管理服務工作檢查驗收中，對存在的問題，管理中心要按照要求整改落實被查找問題。

四、工作要求

（一）明確職責，齊抓共管。龍山鎮作為村級“三資”委托管理工作的主體，配合縣村級“三資”委托管理工作領導小組辦公室、財政、農業、民政等部門加強村級“三資”委

托管理工作；同時組織協調、充分調動干部和群眾的積極性，形成齊抓共管的工作格局。制定《龍山鎮村級集體資金、資產、資源委托管理辦法》，建立完善“三資”登記、清查招標投標、動態報告、審計通報、責任追究等制度，嚴格監管，提高“三資”委托管理質量。

（二）嚴格要求，保質保量。村級“三資”委托管理工作要在2011年9月底前全部完成。要把抓好此項工作與推行“村務監事會”、“一箱三卡”、“六議兩公開”、“兩述一評”等結合起來，注重實效，避免走過場，保質保量完成各項工作任務。

（三）健全制度，加強監督。鎮管理服務中心要結合實際，建立健全資金、資產、資源管理，民主理財，村務公開，獎懲辦法等各項規章制度，按照崗位職責，進行規范操作，并將村級“三資”規范化管理工作納入農村基層黨風廉政建設考核內容,并與政府工作目標考核掛鉤, 扎實推進基層黨風廉政建

第三篇：三資管理

德化縣農村集體資金資產資源管理規定（暫行）

一、本暫行規定所稱農村集體資金資產資源（以下簡稱農村集體“三資”）是指屬于村集體經濟組織所有的資金資產資源，具體包括： 1.依法歸農村集體經濟組織所有的土地、森林、礦產、水面等自然資源；

2.農村集體經濟組織投資形成或接受捐贈形成的企業、房產、機械設備、辦公設備、林木、產役畜、農田水利設施、鄉村道路和文教衛生體育公益設施等資產；

3.股份合作制企業、聯營企業、合資企業、股份林場或合作經濟組織中，農村集體經濟組織占有的資產份額；

4.與有關單位共同出資形成的公益設施中，農村集體經濟組織占有的資產份額；

5.農村集體經濟組織所有的現金、存款、有價證券、存貨、債權等資產；

6.國家及有關單位和個人無償資助給農村集體經濟組織的資產； 7.農村集體經濟組織擁有的專利權、商標權、著作權、商譽等無形資產；

8.農村集體經濟組織投入的村級工程建設（包括項目勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關重要設備、材料等的采購，下同）；

9、依法屬于農村集體經濟組織所有的其他資產資源。

二、縣農村集體資金資產資源監督管理領導小組負責全縣農村集體“三資”管理的組織、指導、協調、監督，日常事務由領導小組辦公室負責。縣農辦、農業、財政、林業、國土資源、水利、發改、規劃建設、交通、教育、民政、審計等部門按照各自職能負責本部門涉及農村集體“三資”相關事項的監督管理。

三、各鄉鎮在原有建立的“村集體會計委托代理服務中心”基礎上設立“村招投標委托中心”、“村集體資產資源監管中心”，負責本轄區內農村集體“三資”的監督管理和服務。

1.村集體會計委托代理服務中心（以下簡稱村會計代理中心），具體負責村組會計賬務處理及資金管理。其職責范圍、工作要求和運行制度仍按照《德化縣村集體財務管理暫行規定》（德委〔2004〕41號）、《德化縣村集體會計委托代理制度暫行規定》（德政〔2006〕248號）等文件規定執行。

2.村集體資產資源監管中心（以下簡稱監管中心），具體負責村集體資產、資源監督管理。主要職責：

①貫徹執行國家和上級部門關于農村集體資產資源管理的法律、法規和政策規定；

②對村集體資產資源清查和產權界定、登記等工作進行指導、檢查和審核；

③對村集體資產資源評估進行審核、監督，確認資產資源評估結果；

④對村集體資產資源保管、經營、處置等情況進行審核、監督；

⑤對村級工程建設和財產物資采購進行審核、監督；

⑥跟蹤、指導、監督村集體資產資源保值增值措施和責任考核的落實；

⑦指導、建立鄉、村兩級村集體資產資源管理臺帳和文書檔案；

⑧提供村集體資產資源的相關報表、數據和指導村級做好公開公示工作；

⑨做好與村會計代理中心、村招投標委托中心的協調與工作銜接；

⑩完成上級交辦的其它工作。

3.村招投標委托中心（以下簡稱招投標中心），負責對村級招投標活動進行統一規范管理和服務，并實行“零收費”。主要職責：

①貫徹執行國家和上級部門有關招投標法律、法規和政策規定；

②接受村集體委托，根據有關規定，辦理本轄區范圍內村級工程建設、財產物資采購、集體資產資源交易等的招投標活動；

③為招標投標交易雙方提供政策、信息、咨詢等服務；

④做好招投標資料的收集、登記、統計和檔案工作；

⑤指導、監督招投標交易雙方簽訂、履行經濟合同，調處招投標活動中的交易糾紛；

⑥做好與村會計代理中心、村集體資產資源監管中心的協調與工作銜接。

四、農村集體“三資”清查、登記與保管制度。

1.鄉鎮政府組織村集體經濟組織按照“三資”清查、界定產權、核實價值、公開公示、建立臺賬等步驟對所有資金資產資源進行全面盤點，逐項清查，逐一核實，造冊登記，全面摸清農村集體“三資”的存量、種類和分布。

2.在界定產權時，要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則劃清鄉村、村村、村組等層級之間的所有權歸屬關系。對存在糾紛的，按照“尊重歷史、照顧現實、平等協商、有利發展”的原則妥善處理。資產資源構成較為復雜，其產權一時難以界定清楚的，列為待界定資產資源，作專項登記，暫不界定，繼續按原方式管理，確保資產資源安全，不受侵占、流失。

3.建立村集體資產資源日常保管登記、定期盤查制度。村集體經濟組織指定專人，負責對資產資源建立臺賬和文書檔案進行管理。臺賬包括資產、資源存量、種類、分布及經營使用情況等，文書檔案包括資產資源處置、財產物資購置和村級工程建設會議記錄、報批備案、預決算、評估、招投標、合同等相關文書；鄉鎮監管中心要定期組織對村級臺賬和文書檔案管理情況進行核查，每半年至少組織一次全面盤點，做到賬實相符、賬賬相符。

4.推行農村集體“三資”計算機網絡監管。鄉鎮監管中心利用計算機網絡管理平臺，對轄區內各村集體資產資源進行動態化管理。

五、村集體資產資源評估制度。

1.賬面值或初步估算值在限額以下的村集體資產資源由村兩委會組織成立評估工作組進行評估，并經村民會議或村民代表會議確認；

2.賬面值或初步估算值在限額以上的村集體資產資源，應委托有資質的機構評估，評估結果須經村民會議或村民代表會議確認。3.上述評估結果都要張榜公示七日以上，公示無異議并經鄉鎮監管中心和主管部門審核后方可執行。

4.村級自主評估成立的工作組，其人員組成要經過村民會議或村民代表會議討論通過，報鄉鎮監管中心審核，要有各種類型的人員參加，特別要有2—3名專業技術人員或從業人員參與指導。

六、村集體資產資源處置制度。

1.村集體資產資源處置，是指村集體資產資源轉讓、變賣、出售、出借、報廢、報損、發包、租賃、入股投資等所有權、使用權或經營權變動。

2.村集體資產資源處置要事先按照本辦法第五條規定進行科學、合理的評估。

3.村集體資產資源按下列程序處置：

①村集體資產報損、報廢，債權、債務核銷應填制《資產毀損、報廢核銷申報表》及《債務（權）核銷申報表》，經村民會議或村民代表會議研究通過，報鄉鎮監管中心審核后方能執行，執行結果應報送鄉鎮監管中心備案。

②村集體資產轉讓、變賣、出售、出借、發包、租賃、入股投資等處置，價值（賬面價值、評估價或發包、租賃預計收益總額，下同）在限額以下的由村兩委會研究決定并經村務監督小組審核同意后，填制《村集體資產資源處置申報表》報鄉鎮監管中心審批；限額以上的由村兩委會研究擬定初步方案并經村民會議或村民代表會議表決同意后，填制《村集體資產資源處置申報表》報鄉鎮監管中心審批。③村集體資源處置，由村兩委會研究擬定初步方案并經村民會議或村民代表會議表決同意后，填制《村集體資產資源處置申報表》報鄉鎮監管中心和主管部門審批。《中華人民共和國農村土地承包法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》《福建省森林資源流轉條例》等有具體規定的，按其規定執行。

④村集體資產資源轉讓、變賣、出售、發包、租賃等處置應當實行招投標，價值2萬元（含2萬元）以上的，應委托鄉鎮招投標中心統一組織招投標（包括公開招標和邀請招標，下同）。

⑤由于采用招標費用較大，不符合經濟合理性要求；潛在投標人較少；受自然資源或者環境條件限制等原因不適宜招標的，村集體資產資源處置經鄉鎮監管中心審批后，可采取競爭性談判、詢價等方式進行，具體實施必須在鄉鎮監管中心和村務監督小組監督下進行。4.村集體資產資源轉讓、變賣、出售、發包、租賃、入股投資等處置要簽訂書面合同并報送鄉鎮監管中心及村會計代理中心備案。村集體組織要嚴格按照合同計取收益；鄉鎮代理會計要按權責發生制的原則進行相應賬務處理，特別對欠繳的承包金要進行應收賬務處理，不得遺漏。

5.村集體資產資源處置結果及收益要報鄉鎮村會計代理中心調賬，并報鄉鎮監管中心和相關主管部門備案。

七、村級工程建設及財產物資采購管理制度。

1.村集體經濟組織投入的工程建設和財產物資采購事先由村兩委會研究編制初步預算方案，限額以下的由村務監督小組審核同意，限額以上的由村民會議或村民代表會議審核同意。

2.村集體組織將經上述決策程序審核同意后的方案報鄉鎮監管中心及有關部門審批。

3.村級工程建設及財產物資采購應當實行招投標；對初步預算金額較小的擬采取競爭性談判、詢價或自行籌建（購置）等方式的，須經鄉鎮監管中心審批，并在鄉鎮監管中心和村務監督小組監督下組織實施。采取自行籌建（購置）方式的，實施過程中應安排專人登記、管理所購物資或工程記工。

4.初步預算金額2萬元以上（含2萬元）的村級工程建設項目以及單筆金額1萬元以上（含1萬元）、批量2萬元以上（含2萬元）的財產物資采購，應委托鄉鎮招投標中心統一組織招投標。5.村級工程建設及財產物資采購要簽訂書面合同，并報送鄉鎮監管中心和村會計代理中心備案。相關款項要嚴格按照合同支付，支付時應取得對方合法票據，不得以自制憑證列支。會計賬務要根據付款進度及時進行處理。

6.工程完工和物資采購完成要及時組織驗收決算、入庫，登記臺賬，并報鄉鎮監管中心和村會計代理中心備案。

7.工程項目非人為因素發生工程量或造價增加，合同有約定處理方法的，按合同辦理；合同沒有約定的，承建人提出增加工程款要求的，必須經有關資質單位或專業技術人員確認，提交村民會議或村民代表會議表決通過，并報鄉鎮監管中心審批后，方可辦理。

八、招投標流程。村集體資產資源處置、村級工程建設及財產物資購置招投標活動參照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《福建省招標投標條例》等相關規定執行，其流程 主要應包括以下內容：

1.村委會研究制定項目計劃，提交村民會議或村民代表會議研究通過。

2.項目計劃報送鄉鎮監管中心及有關部門備案或審批。3.編制項目設計書或預算書和招投標具體方案。項目概算金額較大的，其設計書或預算書應委托具有相應資質的社會中介機構編制。4.制作招標文件，發布招標公告或發出投標邀請。

5.投標人報名（采用資格預審方式的應同時審查資格條件），購買招標文件。招標文件出售時間不得少于五日。

6.投標人編制、遞交投標文件，按招標文件規定的時間提交保證金。自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日；采用小規模簡化招標的，最短不得少于十日。7.組織開標、評標、定標。截標時投標人少于3家的，應當宣布本次招標活動失敗，重新組織招標；連續兩次招投標失敗的，經鄉鎮監管中心批準，可以調整發包、出讓方式。

8.公布投標結果，發出中標通知書并報送備案。招標人自確定中標人之日起三日內，進行中標結果公示，公示期不得少于十日；招投標情況應當自確定中標人之日起十五日內向鄉鎮監管中心及有關部門報送備案。

9.簽訂合同并報送備案。招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照投標結果訂立書面合同。合同應當自訂立之日起七日內向鄉鎮監管中心、村會計代理中心及有關部門報送備案。10.項目組織實施。

11.項目驗收結算，并報送鄉鎮監管中心、村會計代理中心及有關部門備案。

以上流程，要有一定名額的村民代表或村務監督小組成員參與全程監督，縣規劃建設、交通、財政、林業、水利、教育、國土資源等主管部門有具體規定和規范文書格式的，應當參照執行。

九、民主管理和公開制度。

1.凡是與群眾切身利益密切相關的事項，如村集體土地承包、轉讓或租賃，集體企業改制，大額舉債，村干部報酬，集體資產資源處置，公益事業或經濟項目的經費籌集及建設承包方案，“一事一議”籌資籌勞等事項，要經村民會議或村民代表會議討論決定后方可辦理。

2.村集體經濟活動必須接受村務監督小組監督。村務監督小組成員經村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產生，村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村務監督小組成員。村務監督小組有權參與制定農村集體“三資”各項管理制度及監督制度的執行，有權參與重大經濟事項的決策，有權檢查審核財務賬目、否決不合理開支。村務監督小組要制定議事規則，建立健全民主理財制度，充分履行好職責。3.全面實行農村集體“三資”管理公開制度。公開的內容、形式、時間、程序等按《村集體經濟組織財務公開暫行規定》、《關于進一步加強村務公開民主管理工作的意見》（閩委組綜〔2003〕18號）和《中共德化縣委辦公室、德化縣人民政府辦公室關于完善和創新村務公開民主管理工作的意見》（德委辦〔2008〕32號）等規定執行。村集體財務收支情況于每季度首月（按季度記賬的村）或每月（按月記賬的村）15日前進行定期公開；對涉及村集體資產資源處置、村級工程建設和財產物資采購等方面較大的經濟項目要編制具體、詳細的公開材料專項進行即時公開。

十、村集體資產資源保值增值制度。

1.對村集體資產資源進行分類梳理和定性、定量評價，合理確定良性、中性、不良資產和可開發利用、不可開發利用資源，分別采取措施進行處理，在完成保值的基礎上努力實現增值。

2.建立內部考核機構，制定考核具體辦法，落實獎懲措施，做好保值增值跟蹤考核。

十一、鄉鎮政府要指導村集體經濟組織根據本暫行規定及有關規定制定農村集體“三資”管理細則，并提交村民會議或村民代表會議研究通過后嚴格執行。管理細則主要應包括財務預決算、支出限額審批、貨幣資金管理、收支票據管理、支出限額管理、債權債務管理、資產資源管理、村級工程建設和財產物資購置管理、民主理財和財務公開等內容，特別是要對以下幾方面做出明確規定： 1.支出限額審批具體權限。

2.支出限額管理標準。主要包括基本（固定）工資和誤工、交通、通訊補貼等村干部報酬發放范圍及具體標準，困難補助、軍屬優撫、老人福利、文教衛生等福利性支出標準，村級生產公益性接待限額控制標準，以及辦公報刊費、交通差旅費、捐贈支出等其他非生產性支出標準。

3.本暫行規定第五、六、七條所指“限額”。

各村制定的管理細則要報送鄉鎮監管中心、村會計代理中心和主管機構備案；鄉鎮監管中心、村會計代理中心要嚴格按照有關規定和村級通過民主程序制定的管理細則嚴格審核把關。

十二、監督問責制度。

1.對村集體經濟組織沒有認真執行農村集體“三資”管理有關制度，管理不規范、程序不合規、材料不齊全等業務問題，由鄉鎮政府責令其限期整改，并對責任人予以批評教育；對管理不善，造成集體資產資源損壞（失）或嚴重流失的，責令相關責任人限期歸還原物（款）或恢復原狀，不能返還或恢復的應作價賠償，并按照有關規定給予黨政紀處分，違法犯罪的要移送司法機關追究刑事責任。

2.對鄉鎮監管人員、代理會計及招投標中心工作人員不作為或亂作為的，情節輕微的，對責任人給予約談、批評教育；情節比較嚴重的按有關規定給予效能告誡或黨政紀處分，違法犯罪的要移送司法機關追究刑事責任。

十三、村集體經濟組織下屬企業、村民小組或其他組織，股份林場、林業專業合作社等單位相關業務可參照本暫行規定執行；有條件的鄉鎮可將上述單位及相關業務納入鄉鎮監管中心、村會計代理中心和招投標中心進行統一管理或提供服務。

十四、以前出臺的有關規定與本暫行規定不一致的，以本規定為準；相關主管部門有具體規定的，從其規定。

十五、本暫行規定由縣農村集體資金資產資源監督管理領導小組辦公室負責解釋，暫行規定實施過程中所參照執行文書可直接從德化農業信息網下載。

十六、本暫行規定自2009年8月11日起實行。

第四篇：三資管理

農村集體“三資”管理制度

為了切實加強集體資金、資產、資源(簡稱“三資”)監管工作，推進集體“三資”管理的制度化建設，建立起“三資”規范運作的長效機制，促進本村經濟持續健康發展、社會和諧穩定。根據相關文件精神，結合我村實際，制訂本制度。

一、農村集體資金的管理制度 村集體資金主要包括：上級補助收入；村級“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、四荒地進行發包的收入；屬于村集體所有的資產統一經營的收入；因災害由國家下撥及社會團體組織救助捐贈村級組織集體的救濟扶貧款；其他屬于村級集體所有的收入。

1、現金及備用金管理制度

村集體的所有現金收入，必須由村出納統一收取并在3-5日內及時上繳專戶管理，不得坐收坐支現金。對不按規定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設立小金庫、坐收坐支的支出單據不予核銷。

2、財務開支審批制度 村集體的財務支出，凡未經村民主理財小組審核的均不得入賬。所有開支的原始憑證內容必須真實、完整、合法，不得以白條和不規范憑證入賬。

3、財務公開制度

執行武勝橋鎮村級財務公開制度。

4、民主理財制度

執行武勝橋鎮村級民主理財制度。

5、財務手續交接及會計檔案管理制度 財務人員變動離崗時，必須結清賬目，盤點現金、實物、檔案，核對往來及債權債務，編制移交清冊一式三份，并經民主理財小組審核后由鎮紀委、財所監交。

6、財務審計制度

執行武勝橋鎮村級財務審計制度。

二、農村集體資產的管理制度 農村集體資產主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農業機械設施等；村集體興辦的企業資產；國家機關、社會團體對村集體資助、捐贈的財物等。村集體所有的商標權、專利權、著作權等無形資產；法律、法規規定屬于村集體所有的其它資產。

1、村集體的固定資產、產品物資要有專人管理，嚴格履行固定資產、產品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續。要及時登記。未經村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產和產品物資為個人或外單位抵押、擔保。

2、村集體在建工程項目，必須經村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標，鎮紀委負責監督。

3、村集體固定資產實行租賃、非統一承包經營或者出售的，必須經村民會議討論決定后采取招投標、拍賣的方式，有償轉讓其經營使用權并簽訂合同。嚴禁利用職權壓價發包和低價出租、出售集體資產。

4、對村集體資產進行承包、租賃、拍賣、出售轉讓、兼并、股份經營時，必須通知鎮紀委、財所派人到場監督指導。

三、農村集體資源的管理制度

農村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經濟林木)、荒山、荒灘、水面和礦產等。

1、集體資源經營方式的確定，必須經村民會議討論決定。采取招投標、拍賣等形式進行。

2、村集體發包資源時，必須通知鎮紀委、包村領導、包村干部、財政所派人到場進行監督指導，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐列支。

第五篇：三資管理

農村集體“三資”管理，指的是對資金、資源、資產的管理。從廣義的角度來看都是資產，資金和資源只是資產的不同表現形式。

“三資”管理是農民群眾普遍關注的熱點、難點問題，也是誘發農村干部腐敗的一個重要因素。針對“三資”管理中面臨的各種問題，以機制創新為動力，以規范管理為手段，以服務經濟為目的，遏制村級財務混亂、經濟合同不規范、集體資產變相流失等現象，可以預防腐敗問題的發生，有力推進農村黨風廉政建設。

黨中央、國務院歷來十分重視“三農”工作，在《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》(中辦發〔2006〕32號)中，明確要求把建立健全農村集體資金、資產、資源管理制度作為加強農村基層黨風廉政建設的重要制度之一。

2009年6月29日，農業部《農業部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》（農經發[2009]4號）中，提出了加強農村集體資金、資產、資源管理的意義、目標和原則，提出建立健全農村集體資金、資產、資源管理制度，農村集體資金、資產、資源管理的指導、監督和服務，是各級農村經營管理部門的重要職責，要切實履行職責，加強農村集體資金、資產、資源的管理指導工作。

制定并完善“村財鄉管村用”制度，實施由鄉鎮農經站統一核算村級財務，實行賬戶統設，按村設賬。村級財務由鄉鎮農經員代記賬的辦法，成立村民理財小組，對較大支出和各種票據實行村兩委、理財小組、鄉鎮農經站三層審核，同時實行村務財務公開，做到賬目清楚、支出合理，進一步規范財務管理。