第一篇：福祿三資總結強化三資管理

全市農經工作會議經驗材料

強化“三資”管理 提高服務水平

穆棱市福祿鄉經管中心

2012年12月8號

近年來，福祿鄉經管站認真貫徹落實中央、省、市紀委全會精神，把加強農村集體“三資”管理工作作為發展農村集體經濟、增加農民收入和推進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系的一件大事來抓，創新工作思路，完善工作機制，周密安排部署，積極穩妥推進，取得了較好成效。

一、基本情況

福祿鄉位于穆棱市東部，總面積667平方公里，轄16個行政村，3個自然屯，有農戶4686戶，農業人口1.7萬人，是一個以煙、牛、菌為主導產業的農業鄉。2012年預計實現農村經濟總收入3.9億元，農民人均純收入10800元。

全鄉農村集體“三資”主要以村集體經濟組織資金、資產和農村土地資源為主。截止2012年10月末，村集體資產總額達938，8萬元，農村集體土地28.8萬畝，其中耕地20萬畝，林地9679畝，“五荒地”等其它土地78321畝。

二、主要做法

為了切實加強農村集體”三資”管理,我們主要做了以 1 下四方面的工作。

（一）加強領導，建立“三資”組織機構

穆棱市于2009年9月制定出臺了《穆棱市推行農村集體經濟組織“三資”委托代理服務制實施方案》之后，我鄉主要領導高度重視，于2009年10月8日成立了以鄉農村經濟管理中心為依托的“三資”委托代理服務中心，鄉長為主任，經管站站長為副主任，司法所、財政所、林業站、水利站等相關涉農單位負責人為成員。當日召開了福祿鄉“三資”委托代理服務工作推進會議，傳達了《牡丹江市推行農村集體經濟組織“三資”委托代理服務制實施方案》、《穆棱市推行農村集體經濟組織“三資”委托代理服務制實施方案》和《福祿鄉推行農村集體經濟組織“三資”委托代理服務制實施方案》，與16個村3個自然屯簽訂“三資”委托代理協議，簽訂率達100%，并由鄉三資代理核算中心對各村進行了詳細的業務培訓，使其了解“三資”清理工作的相關政策，明確清理對象，把握清理重點，掌握清理工作的程序和操作方法。配齊了以鄉（鎮）紀檢工作室主任為組長，鄉紀檢書記為副組長，鄉司法和紀檢等人員為成員的“三資”委托代理監管小組?！叭Y”委托代理服務中心辦公室設在鄉經管站，工作人員4人，通過財政預算投資2萬余元，配備了電腦、打印機、掃描儀、照相機、檔案柜等辦公設備，保證了“三資”管理工作有效運行。

（二）整章建制，認真開展清產核資 一是制定相關文件。按照我市出臺的《村集體收入管理制度》《村集體支出管理制度》、《村集體財務預決算制度》等相關制度，制定了“三資”代理工作流程圖、集體資產資源監管流程圖、“三資”代理各項制度和“三資”代理組織機構等工作圖板，并懸掛上墻。向各村分別發放了“三資”清理表格，包括村機動地明細表、固定資產明細表、固定資產匯總表、集體資源登記卡、集體資源匯總表，損毀、報廢固定資產（產品物資）審批明細表等，為村級清產核資打下了基礎。

二是加大宣傳力度。我鄉對各村統一下發了《村級制度匯編》手冊，印制發放“三資”入戶明白卡4000余份，內容涉及村級財務收支審批管理制度、村集體資金、資產、資源管理辦法、村民理財小組職責等。各村相繼分別召開了村“兩委”會議、村黨員大會和村民代表大會，加大了農村“三資”管理的宣傳力度。

三是實施全面清查。2009年12月份，我鄉完成了對村級集體資金、資產、資源的清查、財務移交、調賬建賬等工作，對于權屬不明、存在爭議的資產，先暫時予以登記，待權屬明晰后，再做調整，做到了村級所有的資金、資產、資源清查登記不重不漏。在全面清查工作中，重點把握三個關鍵環節。首先是嚴格規范各村的現金、存貨、固定資產的清查盤點，對往來款項和銀行存款進行核實。對均分到戶的土地必須建立土地承包登記簿，逐戶登記，不與村集體的資源 性資產臺賬混在一起管理。其次是公開接受群眾監督。對村集體資產、資源情況進行登記造冊，并向村民進行公示。凡是群眾要求查賬的，由鄉紀委協同鄉“三資”代管核算中心統一受理。再次是加強清查結果的處理。對盤點中出現的報廢、有賬無物等不實資產，原則上由村“兩委”查明原因，擬定處理意見，向鄉有關領導小組報批。對于確實不能處理的，可以暫時掛賬處理，但在臺賬中說明。對公示無異議的資產、資源清查登記表，報鄉三資代管核算中心建立集體資源賬冊，進行賬務處理，實行動態管理。

（三）民主決策，嚴格規范操作程序

一是堅持民主理財原則。嚴格遵守《中華人民共和國村民委員會組織法》和《村民自治條例》等法律法規，正確引導和幫助村民參與“三資”管理，不干預村民自治范圍內的事項。鄉三資代理核算中心，按規定將村級資金、資產的財務收支情況逐筆、逐項的進行登記管理。在每年的年終，由市經管站對各村的財務進行常規審計，推動了各村在工作中要爭先進位、爭創一流，較好地完成了鄉黨委、政府下達的各項經濟指標，加強了各村負責人的責任心。

二是實行統一管理制度。全鄉統一制定了嚴格的村級財務、貨幣資金管理、開支審批等管理制度，對村務、公務支出等相關內容作出明確規定，保證村集體資金收支有序。對各村原始收支憑證進行統一嚴格審核，實行誰審核誰負責的崗位責任制，對不符合村財務民主管理規定的票據憑證，退 回重新補辦手續；對違反財務管理制度的不予入賬，并迅速糾正。對所服務的行政村實行統一的會計核算制度，統一編制會計報表和財務公開表。村設報賬員負責各村日常收支活動，按照財務制度及時到鄉“三資”代理核算中心結算，嚴禁坐收坐支。各村的財務公開內容由鄉“三資”代理核算中心統一提供，財務逐筆逐項每季公開，公開欄旁設置意見箱。各行政村移交的“三資”檔案由鄉“三資”代理核算中心統一建檔、集中管理，分村設立檔案。

三是堅持規范操作程序。為切實做好農村村帳鄉管工作，我鄉嚴格按照規范的工作程序操作。規范賬戶設置，取消各村在銀行或金融機構開設的所有賬戶，由鄉“三資”代理核算中心在金融機構開設“村級資金核算專戶”，村級所有收入必須繳入“村級資金核算專戶”。各村將所有的財務收支納入鄉“三資”代理核算中心核算，嚴禁坐收坐支，嚴禁私設“小金庫”。規范票據管理，使用由市經管部門統一印制“村級收入專用票據”，并由鄉“三資”代理核算中心采用“分次限量、核舊領新、票款同行、以票管收”進行管理。規范核算管理，對各村的財務管理，嚴格執行農村集體經濟財務管理制度，并對原始收支憑證進行嚴格審核，村集體所有開支，必須先填制村財務開支預算審核表，經村民理財小組或村民代表會討論通過，由村支書、主任簽字、村委會蓋章、報經管站審核及政府鄉長審批簽字后，方可支出現金。現金支出之后所報票據必須寫明時間、事由、金額、經 手人、批準人、理財小組意見。支出單據內容要與預算支出申請表所列用途進行審核，審核有關單據的真偽，所有手續合格后，才可以報賬，確保了村級財務管理規范。規范招投標程序，村集體資產的報廢、轉讓、出租、變賣、抵債及處理實行嚴格的審批制度，均由村委會開會研究后提出申請，經村民理財小組和村民代表通過后，進行公示，公示期不少于7天，村民無異議后填制資產處置審批表，報鄉“三資”委托代理服務中心審核、政府鄉長審批后方可處置，否則無效。村集體資源要通過拍賣、出售、轉讓、公開發包等形式處置，促進了集體資源所有權合理流轉，實現了資源保值增值，所有資源均實行競價處置，由鄉紀委、鄉司法所、鄉“三資“代理核算中心和村民主理財小組監督實施。

（四）運用科技，實現“三資”電算化管理

鄉黨委、政府高度重視“三資”管理工作，派業務骨干，參加了省經管處組織的“三資”管理軟件培訓班，投入專項資金購買了“三資”管理軟件，實現了農村集體“三資”信息化管理，為全面開展“三資”管理工作奠定了基礎?！叭Y”軟件賦予有關領導和管理人員相應的查詢、管理、操作權限，加強了上級業務主管部門對農村集體“三資”管理的動態監管。我鄉自開展“三資”管理以來，一直實行手工記賬和電算化記賬并行，真正實現了資金、資產、資源的全部電算化，確保我鄉農村集體“三資”管理規范健康運行。

三、取得的成效 通過推行農村集體“三資模式”管理，使我鄉“三資”管理程序進一步規范，管理效率進一步提升，村干部違紀違法行為得到有效遏制。

（一）確保了“三資”保值增值，促進了農村經濟發展 推行農村集體“三資”管理模式，解決了“帳目不清、產權不明、管理混亂、隨意處置、鋪張浪費、擠占挪用”等“三資”管理方面的問題，實現了農村集體經濟組織資金總量清、資產價值清、資源分布清、管理運行清、使用處置清的目標，確保了村級“三資”的保值增值。通過“三資”管理，使全鄉村集體資產盤活，增收13.9萬元；使村集體資源發包收入增加18.6萬元；有效的遏制村級不合理支出16.7萬元。促進了村集體經濟的發展壯大，使其能更好的為農村穩定、農民增收搞好服務。2010年，我鄉成德村在處置40畝集體林地時，村委會集體研究決定以20萬元的價格對外發包，后來通過公開招投標價格上升到30萬元，實現了村集體資產的增值。

（二）推行了民主決策，促進了基層民主管理 在“三資”管理重大事項決策方面，通過推行“五議三公開”工作法，促進了“三資”管理從“為民作主”向“由民作主”，從“干部定事”“群眾做事”向“群眾定事、干部干事”的方式轉變，群眾參與村務管理的積極性顯著提高，有力推動了農村基層民主管理。2011年，國光村在機動地發包工作中，主動邀請村民代表和普通黨員參與討論。通過民 主決策，提高了工作透明度，使村年發包收入由原來的10萬元提高到13萬元，村集體年收入凈增3萬元。

（三）推進了農村黨風廉政建設，維護了農村社會穩定 推行農村集體“三資模式”管理，變事后監督為事前、事中、事后全程監督，將事后出問題再處理，變為事前抓防范、事中抓規范，使教育、制度、監督融為一體，從源頭上遏制了基層腐敗現象的發生，促進了農村黨風廉政建設，維護了農村社會穩定。我鄉光明村過去由于集體資產管理不善，集體資產流失問題比較嚴重，群眾對此意見很大，多次進省上訪，通過開展清產核資，規范資產運營等措施，光明村集體資產管理水平有了明顯提高，集體資產每年增加10.6萬元。通過開展“三資”管理，集體經濟實力增強了，村容村貌得到了改善，干群關系得到了進一步好轉。

我們在 “三資”管理工作上雖然做了一些有益的探索和嘗試，取得了一定的成績，但與上級的要求、群眾的期望、兄弟鄉鎮的管理水平相比，還有很大的差距。在今后的工作中，我們決心以黨的十八大精神為指針，借助此次會議的東風，在上級黨委、政府的正確領導下，在上級業務部門的正確指導下，認真總結經驗，加大工作力度，積極探索現代農村“三資”管理服務新途徑新舉措，為全鄉經濟社會繁榮穩定和建設幸福穆棱做出更大的貢獻。

第二篇：如何強化農村“三資”管理

如何強化農村“三資”管理

農村“三資”即農村集體的資金、資產和資源，加強農村集體資金、資產、資源的管理和監督，不僅有利于鞏固壯大集體經濟，推動農村基層黨風廉政建設，還有利于促進農村經濟的穩定發展。但是隨著社會主義新農村建設步伐不斷加快，農村資金、資產、資源管理方面的損失、浪費等問題日益突出，如何強化農村“三資”管理切實維護村民群眾的切身利益已成為管理的重要內容。

一、加強領導，提高認識。首先提高鄉鎮黨委政府對加強農村集體“三資”管理監督重要性的認識，成立鄉鎮農村“三資”管理工作領導小組并設立“三資管理”辦公室，對農村集體“三資”管理加強監管。其次對農村基層領導干部和財務人員加強黨風廉政教育和“三資”管理業務知識培訓并把“三資”管理納入干部崗位目標考核和廉政考核內容之一。

二、健全制度，加強管理。建立健全的農村集體資金、農村集體資產、農村集體資源和集體建設用地收益專項管理制度。其中包括各項現金管理、財務收、支管理、財務預（決）算、財務公開、合同管理、資源登記、公開招投標制度等。對“三資”管理工作人員明確職責、落實分工，定期開展業務指導和培訓，切實提高管理人口業務水平和思想認識。

三、全面公開，加強監督。將農村集體資金、資產、資源管理的各項內容、程序及過程都納入村務公開之中，并作為重點進行公開，保證農村“三資”管理處于事事監督之下。農村“三資”管理要做到公開內容要全面、公開數據要真實、公開時間要及時，使農村“三資”管理做到經?；⒐_化、規范化，使農村資金、資產、資源時刻在村民群眾的監督下流轉運作。

四、加強考核、嚴肅紀律。在建立健全的農村“三資”管理各項制度的基礎上，還要加大對“三資”管理工作的考核力度，健全考核制度和考核內容。鎮紀委和三資管理辦對相關責任單位的財務運作情況進行定期監督檢查，對檢查中發現的問題要積極采取措施及時整改落實。對程序不規范、操作不透明、管理不民主的、審核不謹慎、監督不嚴肅等造成的“三資”管理混亂或使農村集體財產蒙受損失的要依規追究當事人責任，切實維護農民群眾的利益。

第三篇：強化民主監督 助推三資管理

強化民主監管 助推三資管理

近些年來，殷都區對群眾普遍關注的農村集體資金、資產和資源的管理問題，進行了許多有益的探索，從制度著手加強了全區農村集體的“三資”管理，從源頭防堵農村基層腐敗行為的發生，取得了一定成效。

一、我區“三資”管理現狀

近年來，我區在深化“村財鄉監”的基礎上，進一步規范村級經濟活動。通過實行農村“三資”委托監管服務，明晰“三資”產權，明確“三資”管理的范圍和主體，理順“三資”管理程序，增加“三資”管理透明度，確保農村“三資”保值增值。從根本上解決農村“三資”產權不清、職責不明、監管不嚴、處置不當、分配不公等問題，實現農村“三資”的民主管理和民主監督目的。

我區涉農鄉辦5個，分別是:西郊鄉、北蒙辦事處、相臺辦事處、鐵西路辦事處、紗廠路辦事處，農村41個，農村社區2個，五個鄉辦均設立了三資代理服務中心，五個三資代理服務中心均已配備了標準的辦公場所，共配有電腦9臺，打印機5臺，電算化工作軟件各1套，資產、資源管理軟件各1套，配有辦公桌、檔案柜等，配有工作人員18人，設有審核、會計、出納等專業崗位，采用各司其職，分工合作，流程作業的方式開展工作。三資代理服務中心遵循依法 辦事、權限分明；委托監管，主體不變；公平公正，公開透明；制度管人，程序定事；集中管理，規范運作；強化監督，還權于民的六原則開展監管工作，通過監管措施的落實，使農村集體三資管理達到：資金保證安全運作，得到發揮最大效益；資產得到保值增值，不斷增加集體積累；資源得到合理有序開發，不斷拓寬集體經濟收入來源的目的。

二、我區近幾年主要做法及成效

1、深化了村集體資金“村財鄉監”的委托監管模式，建立完善了“三資”管理模式。農村“三資”委托監管服務中心成立后，村集體資金的管理運作模式以及各項制度和程序得到進一步規范，與“村財鄉監”的各項要求比，標準進一步提高。村集體資金監管的相關制度和措施得到進一步規范；如規范了記賬方式，嚴格控制不合理支出，自中心成立以來全區三資代理中心共糾正不合理事項20余件，不規范票據30余張，不合規定資金2萬余元，拒付不合理開支1萬余元；搞好了民主理財和財務公開；鏟除了挪用公款、坐收坐支、公款私存、私設小金庫等違法違紀現象滋生的土壤。通過不斷實踐，建立完善了“三資”管理模式。

2、開展了村集體資產資源清產核資工作，擴大了農村“三資”委托監管服務范疇。通過開展村集體資產資源的清產核資工作，明確了資產資源的數量和狀況；明確了資產、資源的產權范圍和主體；查處了個人長期占用村集體資產資 源的現象。在清產核資，摸清家底的基礎上，登記造冊，建立了“村集體資產資源管理臺賬”，明確了專人負責，并建立健全資產資源長效管理和監督機制，從根本上解決村集體資產資源產權不清、職責不明、監管不嚴、處置不當、分配不公等問題。

3、開展了農村集體合同的清查規范工作，拓展了農村“三資”委托監管服務范疇。通過開展村集體合同清查規范工作，明確了合同雙方的責權利關系；規范了程序不合理、有損集體利益、群眾反映強烈的合同；查處了長期欠費、不履行約定又長期占用集體資源資產的合同。在清查規范，摸清合同家底的基礎上，登記造冊，形成了“村集體合同管理臺賬”，明確專人負責，并建立健全村集體合同長效管理和監督機制。

4、強化資產資源和合同管理，積極推行村集體合同委托招投標管理模式。針對村集體資產資源添購置、處置以及合同管理中存在的問題，建立健全了資產資源管理制度和集體合同管理制度。為有效防止在集體資產資源添購置、處置過程中出現不公開、不民主、不公正的現象，在集體合同招投標過程中出現惡意買標、串標，惡意壓低或抬高標底等有損集體利益的現象，在全區施行了村集體合同委托招投標。按照“事前審查、事中監察、事后督察”的管理要求，規范了集體合同招投標行為。我區先后制定并實施了資產、資源管理、合同管理、招投標管理制度。截止2010年4月，全區共代理村級資金1838萬元、資產4304萬元。保管有1564份合同，組織參加招標會9次，涉及金額80多萬元,資源發包27次,涉及金額178萬元,為村組節約或增收30余萬元資金。

5、充分發揮“在職審計”六結合優勢，大力推進三資管理。我區的“在職審計”在三資管理中發揮了巨大優勢，“在職審計”六結合優勢是：（1）“在職審計”與政策宣傳相結合。政策制度的宣傳貫穿于整個審計過程的始終，進一步增強干部的政策觀念和村民的護權監督意識；（2）“在職審計”與問題整改相結合。高質量審計與高質量的整改促進了三資管理質量的提高。（3）“在職審計”與制度規范相結合。通過審計，搞好調研，催生制度。（4）財務審計與村務審計相結合。把審計從財務向村務拓寬，通過審計找準矛盾產生的根本癥結。（5）教育規范與查處相結合。查處作為教育規范的手段，達到凈化干部思想，加強政策教育，規范干部行為的目的。（6）“在職審計”與解決實際問題相結合。充分利用審計的影響和職能，解決比較突出的實際問題。

通過幾年的辛勤耕耘，我區在農村“三資”管理方面施行了“村財鄉監、村務公開、在職審計、資產、資源管理、合同管理、招投標管理”等一系列的管理監督制度，形成了一套運作有序、管理有效的民主管理體系，取得了比較好的 成績。

三、目前三資管理存在的問題

1.村改居后的集體資產，如何監管。隨著經濟的快速發展和城區的擴展，“城中村”正快速出現，“城中村”的經濟問題投訴呈上升趨勢，如何對“城中村”財務、決策進行監管，便成為問題。解決問題面臨三個癥結點：（1）村改居后，原集體資產融入股份公司，進行公司化運作，成為獨立的法人機構，政府對其進行監管的法律依據不足；（2）若對其進行監管，監管方式值得商榷；（3）村改居時，原集體資產經過量化后，按人均等占用股份，由于沒有控股組織，易發生惡性經營。

2.監管體系不完善，影響農村“三資”監管工作的落實。從村務民主監督角度看，村務監督組織是監督的主力，也是民主管理的基礎，但目前它的作用沒有充分發揮，具體表現為：一些村的民主理財小組工作只限于財務收支單據的審核，有的甚至是應付了事，村務公開監督小組僅限于監督村務公開欄是否填有數據，不注重內容的監督，村務監督組織參與村集體經濟活動全過程監督的能力不足、意愿不強。從農村“三資”監管機構的人員配備看，目前從事村級“三資”監管工作的人員，以三資委托代理服務中心人員為主，全區5個涉農鄉辦一共配備18人，其中多數人非會計專業，在時間和精力上，往往忙于應付代理記賬需要，在工作技能方面 有待進一步提高。

三、加強農村“三資”監管的對策和建議：

農村“三資”監管不單純是村級組織、村級財務本身問題，它涉及村干部間、村干部與村民之間、村級組織與政府部門之間、村級組織與政府工作人員之間等等各種利益關系，是鄉村組織建設效果的集中體現，受到長期的行為習慣和思想觀念的左右，因此應當站在全局的角度，采用綜合的措施，不斷強化和完善。

1、加強制度的宣傳和學習。經常性地組織鄉村干部和村務監督委員會成員學習農村“三資”監管的各項制度，讓每一個鄉村干部了解、掌握“三資”委托管理的工作流程、工作要求和各項紀律，全面提高鄉村干部履行監管手續，執行管理制度的自覺性，同時加強制度宣傳，讓廣大村民了解農村“三資”委托管理的制度要求，形成群眾監督的良好氛圍。

2、健全考核機制，調動鄉（辦）村兩級組織加強三資監督管理的積極性。村級財務管理好壞，直接關系村級組織建設的成效，對三資管理進行監管是政府的一項重要職責，建立區鄉村三級三資管理考核機制，探索建立集體資產保值增值考評辦法，并將考核結果與財政補助，以及區鄉（辦）村干部的工作考核進行掛勾，實行必要獎懲，采取對村財管理好的給予政策傾斜或者資金獎勵的辦法，從而調動和發揮 區鄉村強化三資管理的積極性。

3、強化三資管理和監督隊伍的建設。定期或不定期組織村務監督委員會成員、村干部及鄉辦業務人員開展業務培訓和經驗交流，提高基層的財務素質和專業水平，并在經費上予以保障，調整充實鄉辦三資委托代理中心隊伍，使其有足夠的時間、足夠精力、足夠經費、足夠的專業技能履行監督管理職能。

4、加大農村干部“在職審計”工作力度，不斷完善農村“三資”委托監管服務的各項措施和制度。我區一直以來堅持良好的工作督導機制，搞好針對基層鄉（辦）和農村干部的“在職審計”工作，通過“在職審計”進一步做好農村“三資”委托監管服務的督導工作；進一步研究工作中存在的問題，通過分析提出逐步規范的意見和措施。不斷充實農村“三資”委托監管服務內容；不斷完善農村“三資”委托監管服務模式。

二零一零年五月

第四篇：三資管理

德化縣農村集體資金資產資源管理規定（暫行）

一、本暫行規定所稱農村集體資金資產資源（以下簡稱農村集體“三資”）是指屬于村集體經濟組織所有的資金資產資源，具體包括： 1.依法歸農村集體經濟組織所有的土地、森林、礦產、水面等自然資源；

2.農村集體經濟組織投資形成或接受捐贈形成的企業、房產、機械設備、辦公設備、林木、產役畜、農田水利設施、鄉村道路和文教衛生體育公益設施等資產；

3.股份合作制企業、聯營企業、合資企業、股份林場或合作經濟組織中，農村集體經濟組織占有的資產份額；

4.與有關單位共同出資形成的公益設施中，農村集體經濟組織占有的資產份額；

5.農村集體經濟組織所有的現金、存款、有價證券、存貨、債權等資產；

6.國家及有關單位和個人無償資助給農村集體經濟組織的資產； 7.農村集體經濟組織擁有的專利權、商標權、著作權、商譽等無形資產；

8.農村集體經濟組織投入的村級工程建設（包括項目勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關重要設備、材料等的采購，下同）；

9、依法屬于農村集體經濟組織所有的其他資產資源。

二、縣農村集體資金資產資源監督管理領導小組負責全縣農村集體“三資”管理的組織、指導、協調、監督，日常事務由領導小組辦公室負責。縣農辦、農業、財政、林業、國土資源、水利、發改、規劃建設、交通、教育、民政、審計等部門按照各自職能負責本部門涉及農村集體“三資”相關事項的監督管理。

三、各鄉鎮在原有建立的“村集體會計委托代理服務中心”基礎上設立“村招投標委托中心”、“村集體資產資源監管中心”，負責本轄區內農村集體“三資”的監督管理和服務。

1.村集體會計委托代理服務中心（以下簡稱村會計代理中心），具體負責村組會計賬務處理及資金管理。其職責范圍、工作要求和運行制度仍按照《德化縣村集體財務管理暫行規定》（德委〔2004〕41號）、《德化縣村集體會計委托代理制度暫行規定》（德政〔2006〕248號）等文件規定執行。

2.村集體資產資源監管中心（以下簡稱監管中心），具體負責村集體資產、資源監督管理。主要職責：

①貫徹執行國家和上級部門關于農村集體資產資源管理的法律、法規和政策規定；

②對村集體資產資源清查和產權界定、登記等工作進行指導、檢查和審核；

③對村集體資產資源評估進行審核、監督，確認資產資源評估結果；

④對村集體資產資源保管、經營、處置等情況進行審核、監督；

⑤對村級工程建設和財產物資采購進行審核、監督；

⑥跟蹤、指導、監督村集體資產資源保值增值措施和責任考核的落實；

⑦指導、建立鄉、村兩級村集體資產資源管理臺帳和文書檔案；

⑧提供村集體資產資源的相關報表、數據和指導村級做好公開公示工作；

⑨做好與村會計代理中心、村招投標委托中心的協調與工作銜接；

⑩完成上級交辦的其它工作。

3.村招投標委托中心（以下簡稱招投標中心），負責對村級招投標活動進行統一規范管理和服務，并實行“零收費”。主要職責：

①貫徹執行國家和上級部門有關招投標法律、法規和政策規定；

②接受村集體委托，根據有關規定，辦理本轄區范圍內村級工程建設、財產物資采購、集體資產資源交易等的招投標活動；

③為招標投標交易雙方提供政策、信息、咨詢等服務；

④做好招投標資料的收集、登記、統計和檔案工作；

⑤指導、監督招投標交易雙方簽訂、履行經濟合同，調處招投標活動中的交易糾紛；

⑥做好與村會計代理中心、村集體資產資源監管中心的協調與工作銜接。

四、農村集體“三資”清查、登記與保管制度。

1.鄉鎮政府組織村集體經濟組織按照“三資”清查、界定產權、核實價值、公開公示、建立臺賬等步驟對所有資金資產資源進行全面盤點，逐項清查，逐一核實，造冊登記，全面摸清農村集體“三資”的存量、種類和分布。

2.在界定產權時，要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則劃清鄉村、村村、村組等層級之間的所有權歸屬關系。對存在糾紛的，按照“尊重歷史、照顧現實、平等協商、有利發展”的原則妥善處理。資產資源構成較為復雜，其產權一時難以界定清楚的，列為待界定資產資源，作專項登記，暫不界定，繼續按原方式管理，確保資產資源安全，不受侵占、流失。

3.建立村集體資產資源日常保管登記、定期盤查制度。村集體經濟組織指定專人，負責對資產資源建立臺賬和文書檔案進行管理。臺賬包括資產、資源存量、種類、分布及經營使用情況等，文書檔案包括資產資源處置、財產物資購置和村級工程建設會議記錄、報批備案、預決算、評估、招投標、合同等相關文書；鄉鎮監管中心要定期組織對村級臺賬和文書檔案管理情況進行核查，每半年至少組織一次全面盤點，做到賬實相符、賬賬相符。

4.推行農村集體“三資”計算機網絡監管。鄉鎮監管中心利用計算機網絡管理平臺，對轄區內各村集體資產資源進行動態化管理。

五、村集體資產資源評估制度。

1.賬面值或初步估算值在限額以下的村集體資產資源由村兩委會組織成立評估工作組進行評估，并經村民會議或村民代表會議確認；

2.賬面值或初步估算值在限額以上的村集體資產資源，應委托有資質的機構評估，評估結果須經村民會議或村民代表會議確認。3.上述評估結果都要張榜公示七日以上，公示無異議并經鄉鎮監管中心和主管部門審核后方可執行。

4.村級自主評估成立的工作組，其人員組成要經過村民會議或村民代表會議討論通過，報鄉鎮監管中心審核，要有各種類型的人員參加，特別要有2—3名專業技術人員或從業人員參與指導。

六、村集體資產資源處置制度。

1.村集體資產資源處置，是指村集體資產資源轉讓、變賣、出售、出借、報廢、報損、發包、租賃、入股投資等所有權、使用權或經營權變動。

2.村集體資產資源處置要事先按照本辦法第五條規定進行科學、合理的評估。

3.村集體資產資源按下列程序處置：

①村集體資產報損、報廢，債權、債務核銷應填制《資產毀損、報廢核銷申報表》及《債務（權）核銷申報表》，經村民會議或村民代表會議研究通過，報鄉鎮監管中心審核后方能執行，執行結果應報送鄉鎮監管中心備案。

②村集體資產轉讓、變賣、出售、出借、發包、租賃、入股投資等處置，價值（賬面價值、評估價或發包、租賃預計收益總額，下同）在限額以下的由村兩委會研究決定并經村務監督小組審核同意后，填制《村集體資產資源處置申報表》報鄉鎮監管中心審批；限額以上的由村兩委會研究擬定初步方案并經村民會議或村民代表會議表決同意后，填制《村集體資產資源處置申報表》報鄉鎮監管中心審批。③村集體資源處置，由村兩委會研究擬定初步方案并經村民會議或村民代表會議表決同意后，填制《村集體資產資源處置申報表》報鄉鎮監管中心和主管部門審批?！吨腥A人民共和國農村土地承包法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》《福建省森林資源流轉條例》等有具體規定的，按其規定執行。

④村集體資產資源轉讓、變賣、出售、發包、租賃等處置應當實行招投標，價值2萬元（含2萬元）以上的，應委托鄉鎮招投標中心統一組織招投標（包括公開招標和邀請招標，下同）。

⑤由于采用招標費用較大，不符合經濟合理性要求；潛在投標人較少；受自然資源或者環境條件限制等原因不適宜招標的，村集體資產資源處置經鄉鎮監管中心審批后，可采取競爭性談判、詢價等方式進行，具體實施必須在鄉鎮監管中心和村務監督小組監督下進行。4.村集體資產資源轉讓、變賣、出售、發包、租賃、入股投資等處置要簽訂書面合同并報送鄉鎮監管中心及村會計代理中心備案。村集體組織要嚴格按照合同計取收益；鄉鎮代理會計要按權責發生制的原則進行相應賬務處理，特別對欠繳的承包金要進行應收賬務處理，不得遺漏。

5.村集體資產資源處置結果及收益要報鄉鎮村會計代理中心調賬，并報鄉鎮監管中心和相關主管部門備案。

七、村級工程建設及財產物資采購管理制度。

1.村集體經濟組織投入的工程建設和財產物資采購事先由村兩委會研究編制初步預算方案，限額以下的由村務監督小組審核同意，限額以上的由村民會議或村民代表會議審核同意。

2.村集體組織將經上述決策程序審核同意后的方案報鄉鎮監管中心及有關部門審批。

3.村級工程建設及財產物資采購應當實行招投標；對初步預算金額較小的擬采取競爭性談判、詢價或自行籌建（購置）等方式的，須經鄉鎮監管中心審批，并在鄉鎮監管中心和村務監督小組監督下組織實施。采取自行籌建（購置）方式的，實施過程中應安排專人登記、管理所購物資或工程記工。

4.初步預算金額2萬元以上（含2萬元）的村級工程建設項目以及單筆金額1萬元以上（含1萬元）、批量2萬元以上（含2萬元）的財產物資采購，應委托鄉鎮招投標中心統一組織招投標。5.村級工程建設及財產物資采購要簽訂書面合同，并報送鄉鎮監管中心和村會計代理中心備案。相關款項要嚴格按照合同支付，支付時應取得對方合法票據，不得以自制憑證列支。會計賬務要根據付款進度及時進行處理。

6.工程完工和物資采購完成要及時組織驗收決算、入庫，登記臺賬，并報鄉鎮監管中心和村會計代理中心備案。

7.工程項目非人為因素發生工程量或造價增加，合同有約定處理方法的，按合同辦理；合同沒有約定的，承建人提出增加工程款要求的，必須經有關資質單位或專業技術人員確認，提交村民會議或村民代表會議表決通過，并報鄉鎮監管中心審批后，方可辦理。

八、招投標流程。村集體資產資源處置、村級工程建設及財產物資購置招投標活動參照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《福建省招標投標條例》等相關規定執行，其流程 主要應包括以下內容：

1.村委會研究制定項目計劃，提交村民會議或村民代表會議研究通過。

2.項目計劃報送鄉鎮監管中心及有關部門備案或審批。3.編制項目設計書或預算書和招投標具體方案。項目概算金額較大的，其設計書或預算書應委托具有相應資質的社會中介機構編制。4.制作招標文件，發布招標公告或發出投標邀請。

5.投標人報名（采用資格預審方式的應同時審查資格條件），購買招標文件。招標文件出售時間不得少于五日。

6.投標人編制、遞交投標文件，按招標文件規定的時間提交保證金。自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日；采用小規模簡化招標的，最短不得少于十日。7.組織開標、評標、定標。截標時投標人少于3家的，應當宣布本次招標活動失敗，重新組織招標；連續兩次招投標失敗的，經鄉鎮監管中心批準，可以調整發包、出讓方式。

8.公布投標結果，發出中標通知書并報送備案。招標人自確定中標人之日起三日內，進行中標結果公示，公示期不得少于十日；招投標情況應當自確定中標人之日起十五日內向鄉鎮監管中心及有關部門報送備案。

9.簽訂合同并報送備案。招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照投標結果訂立書面合同。合同應當自訂立之日起七日內向鄉鎮監管中心、村會計代理中心及有關部門報送備案。10.項目組織實施。

11.項目驗收結算，并報送鄉鎮監管中心、村會計代理中心及有關部門備案。

以上流程，要有一定名額的村民代表或村務監督小組成員參與全程監督，縣規劃建設、交通、財政、林業、水利、教育、國土資源等主管部門有具體規定和規范文書格式的，應當參照執行。

九、民主管理和公開制度。

1.凡是與群眾切身利益密切相關的事項，如村集體土地承包、轉讓或租賃，集體企業改制，大額舉債，村干部報酬，集體資產資源處置，公益事業或經濟項目的經費籌集及建設承包方案，“一事一議”籌資籌勞等事項，要經村民會議或村民代表會議討論決定后方可辦理。

2.村集體經濟活動必須接受村務監督小組監督。村務監督小組成員經村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產生，村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村務監督小組成員。村務監督小組有權參與制定農村集體“三資”各項管理制度及監督制度的執行，有權參與重大經濟事項的決策，有權檢查審核財務賬目、否決不合理開支。村務監督小組要制定議事規則，建立健全民主理財制度，充分履行好職責。3.全面實行農村集體“三資”管理公開制度。公開的內容、形式、時間、程序等按《村集體經濟組織財務公開暫行規定》、《關于進一步加強村務公開民主管理工作的意見》（閩委組綜〔2003〕18號）和《中共德化縣委辦公室、德化縣人民政府辦公室關于完善和創新村務公開民主管理工作的意見》（德委辦〔2008〕32號）等規定執行。村集體財務收支情況于每季度首月（按季度記賬的村）或每月（按月記賬的村）15日前進行定期公開；對涉及村集體資產資源處置、村級工程建設和財產物資采購等方面較大的經濟項目要編制具體、詳細的公開材料專項進行即時公開。

十、村集體資產資源保值增值制度。

1.對村集體資產資源進行分類梳理和定性、定量評價，合理確定良性、中性、不良資產和可開發利用、不可開發利用資源，分別采取措施進行處理，在完成保值的基礎上努力實現增值。

2.建立內部考核機構，制定考核具體辦法，落實獎懲措施，做好保值增值跟蹤考核。

十一、鄉鎮政府要指導村集體經濟組織根據本暫行規定及有關規定制定農村集體“三資”管理細則，并提交村民會議或村民代表會議研究通過后嚴格執行。管理細則主要應包括財務預決算、支出限額審批、貨幣資金管理、收支票據管理、支出限額管理、債權債務管理、資產資源管理、村級工程建設和財產物資購置管理、民主理財和財務公開等內容，特別是要對以下幾方面做出明確規定： 1.支出限額審批具體權限。

2.支出限額管理標準。主要包括基本（固定）工資和誤工、交通、通訊補貼等村干部報酬發放范圍及具體標準，困難補助、軍屬優撫、老人福利、文教衛生等福利性支出標準，村級生產公益性接待限額控制標準，以及辦公報刊費、交通差旅費、捐贈支出等其他非生產性支出標準。

3.本暫行規定第五、六、七條所指“限額”。

各村制定的管理細則要報送鄉鎮監管中心、村會計代理中心和主管機構備案；鄉鎮監管中心、村會計代理中心要嚴格按照有關規定和村級通過民主程序制定的管理細則嚴格審核把關。

十二、監督問責制度。

1.對村集體經濟組織沒有認真執行農村集體“三資”管理有關制度，管理不規范、程序不合規、材料不齊全等業務問題，由鄉鎮政府責令其限期整改，并對責任人予以批評教育；對管理不善，造成集體資產資源損壞（失）或嚴重流失的，責令相關責任人限期歸還原物（款）或恢復原狀，不能返還或恢復的應作價賠償，并按照有關規定給予黨政紀處分，違法犯罪的要移送司法機關追究刑事責任。

2.對鄉鎮監管人員、代理會計及招投標中心工作人員不作為或亂作為的，情節輕微的，對責任人給予約談、批評教育；情節比較嚴重的按有關規定給予效能告誡或黨政紀處分，違法犯罪的要移送司法機關追究刑事責任。

十三、村集體經濟組織下屬企業、村民小組或其他組織，股份林場、林業專業合作社等單位相關業務可參照本暫行規定執行；有條件的鄉鎮可將上述單位及相關業務納入鄉鎮監管中心、村會計代理中心和招投標中心進行統一管理或提供服務。

十四、以前出臺的有關規定與本暫行規定不一致的，以本規定為準；相關主管部門有具體規定的，從其規定。

十五、本暫行規定由縣農村集體資金資產資源監督管理領導小組辦公室負責解釋，暫行規定實施過程中所參照執行文書可直接從德化農業信息網下載。

十六、本暫行規定自2009年8月11日起實行。

第五篇：三資管理

農村集體“三資”管理制度

為了切實加強集體資金、資產、資源(簡稱“三資”)監管工作，推進集體“三資”管理的制度化建設，建立起“三資”規范運作的長效機制，促進本村經濟持續健康發展、社會和諧穩定。根據相關文件精神，結合我村實際，制訂本制度。

一、農村集體資金的管理制度 村集體資金主要包括：上級補助收入；村級“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、四荒地進行發包的收入；屬于村集體所有的資產統一經營的收入；因災害由國家下撥及社會團體組織救助捐贈村級組織集體的救濟扶貧款；其他屬于村級集體所有的收入。

1、現金及備用金管理制度

村集體的所有現金收入，必須由村出納統一收取并在3-5日內及時上繳專戶管理，不得坐收坐支現金。對不按規定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設立小金庫、坐收坐支的支出單據不予核銷。

2、財務開支審批制度 村集體的財務支出，凡未經村民主理財小組審核的均不得入賬。所有開支的原始憑證內容必須真實、完整、合法，不得以白條和不規范憑證入賬。

3、財務公開制度

執行武勝橋鎮村級財務公開制度。

4、民主理財制度

執行武勝橋鎮村級民主理財制度。

5、財務手續交接及會計檔案管理制度 財務人員變動離崗時，必須結清賬目，盤點現金、實物、檔案，核對往來及債權債務，編制移交清冊一式三份，并經民主理財小組審核后由鎮紀委、財所監交。

6、財務審計制度

執行武勝橋鎮村級財務審計制度。

二、農村集體資產的管理制度 農村集體資產主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農業機械設施等；村集體興辦的企業資產；國家機關、社會團體對村集體資助、捐贈的財物等。村集體所有的商標權、專利權、著作權等無形資產；法律、法規規定屬于村集體所有的其它資產。

1、村集體的固定資產、產品物資要有專人管理，嚴格履行固定資產、產品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續。要及時登記。未經村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產和產品物資為個人或外單位抵押、擔保。

2、村集體在建工程項目，必須經村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標，鎮紀委負責監督。

3、村集體固定資產實行租賃、非統一承包經營或者出售的，必須經村民會議討論決定后采取招投標、拍賣的方式，有償轉讓其經營使用權并簽訂合同。嚴禁利用職權壓價發包和低價出租、出售集體資產。

4、對村集體資產進行承包、租賃、拍賣、出售轉讓、兼并、股份經營時，必須通知鎮紀委、財所派人到場監督指導。

三、農村集體資源的管理制度

農村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經濟林木)、荒山、荒灘、水面和礦產等。

1、集體資源經營方式的確定，必須經村民會議討論決定。采取招投標、拍賣等形式進行。

2、村集體發包資源時，必須通知鎮紀委、包村領導、包村干部、財政所派人到場進行監督指導，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐列支。