第一篇：農村三資管理平臺資料

農村三資管理相關資料

農村三資管理解讀及相關資料

農村集體“三資”是指農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源。

? 農村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款。? 農村集體資產是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、材料物資、債權等其它資產。

? 農村集體資源是指法律法規規定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

依據《農業部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》（農經發[2009]4號），農村三資的監管模式為：

依托鎮農經站，在原建立農村會計委托代理服務中心基礎上，建立農村集體“三資”監管中心，同時依托鎮司法所建立農村項目竟標服務中心，形成農村集體“三資”監督管理工作領導小組總協調，“三個中心”為依托，“三位一體”的工作模式。

農村三資的監管目的為：

通過健全制度、強化監督、加強服務，逐步形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監管到位的管理體制和經營機制，推動農村集體“三資”管理的制度化、規范化，實現農村集體“三資”的保值增值，防止農村集體“三資”流失，保障群眾的合法權益，為促進農村社會的和諧、穩定、發展創造良好的環境。

農村三資的監管原則為：

（一）堅持“五權”不變的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持農村集體“三資”所有權、使用權、監督權、處置權和收益權“五權”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農村集體“三資”，維護村集體和村民涉及“三資”的合法權益。

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（二）堅持民主管理的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持民主管理的原則，保障村民以及民主理財小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權、反映權和監督權。

（三）堅持公開的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產和資源的承包、租賃、出讓必須實行招投標或公開競價。

（四）堅持成員受益的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農民群眾隨著集體經濟壯大，得到更多的實惠。

農村三資平臺的核心功能為：

農村集體三資管理系統通過網絡的形式，加強農民群眾對財務等工作的監督，擴大知情權、參與權、監督權，實現民主化管理；采用信息技術促進優化農村資源配置、推動傳統農業向現代農業轉型，使之成為培育現代農民的有效途徑。最終通過借由平臺的力量，改善農村信息滯后、發展緩慢的現狀，推進農村信息化建設，提升農村村財政管理水平，實現農民增收，使我國的農村建設走向新的里程。

? 資金管理：資金管理主要是依托“村賬委托代理”，嚴格收入支出審核把關，隨時掌握全鎮或各村的代管資金數額。

? 資產管理：資產管理主要建立了資產臺帳，詳細登記每一項資產的數量、價值和管理使用情況，對資產的使用情況進行監管，規范資產、資源管理，做到賬賬相符，對資產進行盤點，做到賬實相符，并將資產、資源使用情況定期向村民公開，確保資產保值增值。? 資源管理：資源管理主要實現了對可利用資源登記造冊，建檔立案，逐項登記，對資源管理實施全程監督，便于隨時查詢。

? 合同管理：合同管理主要是，建立“合同管理臺帳”，進行電腦錄入，動態管理，通過臺帳掌握各村合同的基本內容和合同金額，已經合同履行情況等，及時發現違紀違規問題等，統一招投標管理，對招

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投標過程進行記錄和公布，接受社會監督，促進資源使用合理。農村三資平臺的推廣模式：

平臺化推廣：農村三資平臺適合以縣（市）為平臺進行推廣。村、鄉級推廣目標過于分散，推廣成本過高，并且村鄉級不具備農村三資的完整管理職能，一些重大項目的審批工作需要在縣級審批完成，縣（市）對三資的管理可以形成完整的閉環工作，對于信息化平臺，也可以形成完整的工作流程。

精準營銷：縣（市）主管農村工作的農委是平臺推廣的關鍵領導機構，項目的營銷重點為縣（市）主管農委的書記和農委主任。

痛點營銷：首先通過交流和資料收集，找到目標客戶在三資管理中的痛點難點，向客戶描述清楚信息化平臺解決現有痛點難點的方案及效果。

農村三資平臺的研發工作：

三資平臺的完整研發周期預期為30個人月（簡單理解為10個人，三個月的研發工作量），中樞北斗信息科技有限公司現有技術研發人員60余名，完成勝任平臺的研發及推廣實施工作。

相關附件：

附件一：專家對于農村三資工作的解讀 附件二：標準的農村三資管理制度

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附件一：專家對于農村三資工作的解讀

加強農村集體“三資”監管工作 營造風清氣正發展環境

同志們：提起農村集體“三資”管理，可能大家都聽過，但能耳熟能詳的人并不多。其實農村集體“三資”與在座的村組干部有莫大的關系。今天，借此機會談一些自己的認識和體會，與大家共勉。

我從農村集體“三資”基本概念、加強農村集體“三資”管理和監督工作的重要意義、如何加強農村集體“三資”監管工作等方面講述。

一、農村集體“三資”基本概念

（一）農村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款。

（二）農村集體資產是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、材料物資、債權等其它資產。

（三）農村集體資源是指法律法規規定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

二、加強農村集體“三資”管理和監督工作的重要意義

農村集體“三資”管理是農民群眾十分關注的熱點、難點問題，也是農村基層干部違紀違法問題多發領域，抓住農村集體“三資”管理問題，就抓住了農村基層黨風廉政建設的關鍵。加強農村集體“三資”管理，是構建社會主義和諧社會的重要內容，是推進社會主義新農村建設的重要舉措，對加強農村基層黨風廉政建設，維護農村改革發展穩定大局，促進農村經濟社會又好又快發展具有重要意義。加強農村集體“三資”管理，健全“三資”規范運作機制，能夠科學、合理地規范農村經濟事務管理，有助于鏟除農村基層干部經濟腐敗的土壤，起到預防腐敗的關鍵作用。

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三、農村集體“三資”監督管理組織及職責

農村“三資”代理服務中心是全鄉代理服務、監督管理農村集體“三資”的專職機構。各村配備一名報帳員，報帳員在村委中產生，由村兩委提名，經村民代表會議同意。采用“雙重管理、相互制約”的管理模式，推進我鄉農村“三資”工作步入規范化、制度化、公開化的軌道。

農村“三資”代理服務中心要嚴格執行財政部《村集體經濟組織會計制度》，按照“一村一賬”方式進行分戶核算管理，建立統一的行政村集體“三資”臺賬，對各村“三資”進行代理服務。“三資”臺賬的保管、調整實行動態管理，并逐步納入電算化管理。各村根據“三資”的使用變動情況，及時到“三資”委托代理服務中心進行臺賬變更調整，保證賬賬相符、賬實相符。

（一）基本原則

1.堅持村集體資金的所有權、使用權、審批權、收益權不變的原則。村資金屬于該村集體所有，其合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調、挪用。

2.堅持獨立核算的原則。村原財務獨立核算的主體不變，實行以村建賬，單獨核算，保持原村帳戶、債權債務關系不變，保持原村財務的獨立和完整。

3.堅持民主管理和民主監督的原則。加強集體資產管理，堅決制止新增不良債務，發揮民主管理和民主監督的作用。

4.堅持帳、表、據統一管理的原則。村財務管理所需賬簿、記賬憑證、憑證封面、報表，一村一柜，由鎮農村“三資”代理服務中心統一保管。

（二）工作職責

1、農村“三資”代理服務中心工作職責是：

①代管各村會計帳目，各類憑證，涉及財務內容的合同，代管各村民委員會財務公章。

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②對各村的財務收支憑證進行定期審核和接收，及時受理報賬事宜，并按照要求填制記帳憑證、登記會計賬薄，編制會計報表，做到賬賬、賬證、賬款、賬實、賬表相符，保證會計資料的及時、準確、完整。③遵守財經法規，執行財務制度。

④對各村的收據進行管理，負責發放、稽查和核銷。

⑤監督各村重大經濟活動情況，發現有違犯財務制度行為的，有權凍結該村財務業務，對違犯財經紀律嚴重的應移交有關部門，追究責任。⑥監督各村財務收支公開情況。

⑦對各村的資產、資源進行協管和監督。⑧代理會計檔案。⑨提供會計信息。

2.村民委員會報帳員職責是：

①負責村各類明細帳目登記、管理村內各類資產、資源。

②對本村發生的經濟業務事項，應當填制或者取得符合會計制度規定的原始憑證，及時上交各種收入。

③定期整理財務收支憑證，組織開展民主理財活動。

④對村內會計事項的合法性、有效性進行審核。對違反財經紀律和財務制度的事項應及時向負責人說明并予以更正，對不符合財務規定、審批監督手續不完善的開支，不予報支。

⑤按照規定定期將本村發生的會計事項所涉及的有關單據、憑證報送代理服務中心進行會計業務處理。

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⑥對于代理機構退回的要求按照規定進行更正、補充的原始憑證，應當及時予以更正、補充。

⑦按照要求保管使用村委的備用金、有價證券、農經單據、現金支票。⑧定期與鄉農村“三資”代理服務中心進行會計帳目核對，保證會計業務及時準確。

⑨協助鎮農村“三資”代理服務中心做好本村財務公開工作。⑩負責居民組財務監督管理工作。如何做好農村集體“三資”監管工作

（一）認真分析當前農村集體“三資”管理工作存在的問題

1．對農村集體“三資”底數不清，賬目混亂，管理制度不健全、監管乏力等問題仍然粗存在。在座的各位村組干部，你能說得出來，你村你組的有多少資金、資產資源嘛？我想沒有。雖然村帳實行了鄉代管，但組帳仍舊由組里做。有的組里組長、會計、出納一個人兼，缺乏監督，一個人說了算，往往出現侵吞、霸占組集體資源，造成組集體資源的流失，村民集體上訪不斷。

2.“三資”臺帳管理不完善。農村集體“三資”涉及面廣、項目繁多，復雜而多樣。部分村對屬于集體的資金、資產和資源家底不清、管理混亂，管理臺帳沒有健全完善。特別是對集體土地、國家強農惠農資金和集體收益等重要項目登記不全、不細甚至沒有登記。由于臺帳管理不完善，導致了農村集體“三資”存在的產權不清晰、長期閑臵浪費、流失嚴重、被挪用占用等諸多問題。

3.村務公開走過場。村務公開走過場，只單純強調財務公開，而不注重資產資源處臵上的公開，對集體發包事項、農村建設項目、強農惠農政策等方面的公開還不全面。

4.民主決策難實行。當前部分村仍存在“決策一言堂、用人一句話、審批一支筆”現象。在處臵集體資產資源時，不按照民主程序，搞暗箱操作，不公開，不進行招投標，不召開村民大會或村民代表會議討論決定，由村支書或村委會說

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了算，嚴重違反有關規定。

（二）充分認識加強農村集體三資管理和監督工作的重要性。加強對農村集體“三資”的管理和監督，是保持農村社會和諧穩定的基礎性工作，是穩定和完善農村雙層經營體制的客觀需要，是探索集體經濟有效實現形式的根本途徑，是密切黨群干群關系的重要保障，是加強農村黨風廉政建設的必然要求。

（三）摸清“家底”，健全臺帳。

各村要組織專門人員開展農村集體三資的排查清理工作。成立由村兩委和集體經濟組織主要負責人、村會計、包村干部或村民理財小組和群眾推薦的村民代表等參加的清理小組，由包村干部組織對農村集體“三資”進行清理。在開展調查摸底工作的基礎上完成清產核資、登記造冊工作，建立臺帳。按照登記、核實、公示、有異議的進行復審、確認、上報的程序，由村清理小組成員及包村干部等分別簽字后上報鄉鎮農經站審核確認，并做好移交的準備工作。清理清查要以村會計帳簿為依據，堅持帳內帳外相結合、實物盤點同核實帳務相結合。對遺留的債務問題，要以村會計帳簿為依據，由鄉財政、農經等部門審計確認，各項債務要本著“誰舉債，誰負責；誰受益，誰負擔”的原則，采取先急后緩，分類處理，積極予以化解。對帳外的債務，有條件查清的審核無誤后進行登帳，一時無法認定的，在認定后進行補登。對資源的清查登記以目前由村集體所有和使用產權清晰的為重點，對資源產權不清、有爭議的可暫不登記，待明晰產權后，再進行補登。

（四）健全制度，加強管理。建立健全收入管理、現金管理、支出管理、資產資源管理、票證管理、會計報表、財務檔案管理、債權債務管理、承包合同管理、民主理財和財務公開等十四項制度。

（五）加強領導，提高認識。需進一步提高加強農村集體“三資”監管重要性的認識，增強做好農村集體三資監管工作的緊迫感、責任感

（六）嚴格程序，民主決策。針對農村仍然存在的“決策一言堂、用人一句話、審批一支筆”等突出問題，為切實保障農民群眾的民主權利，必須將村集體資產、資源發包、大額固定資產的購臵與處臵等列入村級重大事項，實行流程化、[鍵入公司名稱]

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精細化管理。堅持用“流程化、精細化”管住“隨意性”，從強化程序監督入手，凡辦理村級重大事項，必須依次履行“支部提議、兩委商議、黨員審議、村民（代表）會議決議、項目實施、驗收決算、公開公示”等九道程序。每道程序都在村民主理財小組和村紀檢委員的監督下遞次進行。

（七）加強組級“三資”管理，消除盲點地帶。設立組民主理財監督小組，負責本組日常資金收支情況的監督。

如何加強強農惠農資金監督管理的工作

一、基本概念

“強農惠農資金”是指各級財政安排用于“三農”的各項資金投入，包括農村基礎設施建設資金、農業生產發展資金、對農業和農民的直接補貼資金、農村社會事業發展資金等。包括：

（一）農村基礎設施建設類資金。包括用于小型農田水利建設、病險水庫治理、農村能源建設、農村飲水工程建設、水土保持、小水電、堤塘建設、鄉村公路建設、土地整理與耕地保護等方面的資金。

（二）涉農獎勵補貼類資金。包括糧食直補、農資綜合直補、農作物良種補貼、糧食基礎能力建設資金、農機具購臵補貼、“家電下鄉”補貼、“汽車摩托車下鄉”補貼、能繁母豬補貼、畜禽良種補貼、畜禽標準化規模養殖補助、漁業補助、重大動物疫病強制免疫與撲殺補助、“兩翼”農戶萬元增收工程資金、退耕還林補助、天然林保護資金、森林工程建設資金、綠化長江建設資金、鞏固退耕還林成果項目資金、產糧（油）大縣獎勵、生豬調出大縣獎勵等方面的資金。

（三）農業產業化發展和社會化服務體系建設類資金。包括支持農業產業化經營、農村專業合作社建設、農村科技、新農村現代物流網絡建設、政策性農業保險等方面的資金。

（四）農業綜合開發類資金。包括用于農業綜合開發土地治理、農業綜合開發產業化經營等方面的資金。

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（五）農村綜合改革類資金。包括鎮鄉機構改革、區鄉財政體制改革、農村稅費改革轉移支付、化解鄉村債務、農村義務教育債務、“一事一議”財政獎補試點等方面的資金。

（六）農業防災救災類資金。包括特大防汛抗旱補助、農業生產救災資金、救濟資金、地質災害防治資金等。

（七）支持農村社會事業發展類資金。包括用于農村義務教育經費保障、農村中小學校舍建設、農村公共文化體系建設、農村電網改造、廣播電視“村村通”、計劃生育獎勵扶助、農民體育健身工程、農村勞動力培訓、農民工培訓、城鄉居民養老保險、農村低保、城鄉居民合作醫療保險、農村醫療救助、農村衛生服務體系建設、農村五保供養和敬老院改擴建、農村安居工程建設、農村危舊房改造、巴渝新居建設、農村環境保護等方面的資金。

（八）財政扶貧開發類資金。主要是中央和市財政用于支持 我區扶貧工作的資金。

（九）庫區移民類資金。包括中央和市財政安排用于支持庫區飲水、道路、困難移民住房等生活生產設施建設，移民后期扶持、口糧補貼資金和對口支援資金等。

（十）支持農村基層組織建設類資金。包括用于村級組織活動場所建設、村級組織運轉經費保障、鎮鄉機關辦公用房建設等方面的資金。

二、如何做好強農惠農資金監管工作

1.摸清涉農項目資金。以“對農民的補貼資金、農業和農村基礎設施建設投入、農村社會事業投入、其他重點專項資金”四類資金為重點，進一步摸清各項涉農政策項目和各類涉農專項資金的數額。

2.強化涉農補貼資金發放監管。對石油價格補貼、糧食綜合補貼、良種補貼、生態公益林補償、農村低保等補貼類資金，通過 “一卡通”方式，及時足

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額地兌現給農民;對農機購臵補貼、家電下鄉補貼，著力完善政策，改善服務，加強對供應商的監督，確保農民群眾得到實惠。

3.完善強農惠農資金管理制度。制訂、清理和完善強農惠農專項資金管理辦法和制度，明確強農惠農專項申報條件、扶持重點、使用范圍、報批程序、資金撥付與檢查驗收方法等，規范強農惠農資金使用管理。

4.公開資金管理分配情況。按照政府信息公開的要求，公開強農惠農資金安排的原則、投向重點、申報條件、申報程序、分配標準、監督檢查、跟蹤問效等，提高資金分配管理工作的透明度，推動涉農資金在村務欄公示制度的落實，切實解決涉農資金和項目公開不及時、不規范的問題。

5.加大監督檢查力度。充分發揮紀檢監察、審計和財政監督的職能作用，加強對強農惠農項目和資金的監督檢查。各涉農部門都選擇2個以上群眾關心、社會關注的重點涉農項目資金開展監督檢查，對發現截留、擠占、挪用、騙取強農惠農資金等問題，嚴格責任追究，并通報有關情況。

6.加強政策宣傳工作，增強政策透明度。充分利用村務公開欄、宣傳欄、發放宣傳單等方式，多方位開展政策宣傳，增強政策透明度。主動接受群眾監督，形成對惠農資金多形式的監督，保障了惠農資金受益農民。

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附件二：標準的農村三資管理制度

農村集體“三資”管理制度

農村集體資金管理制度

1、財務收入管理制度

集體經濟組織的經營、發包、租賃、投資、資產處置等集體收入，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設用地收益等，應當及時入賬核算，做到應收盡收。嚴禁公款私存、私設小金庫。要加強票據管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現金，做到日清月結，賬款相符，賬實相符。

2、財務開支審批制度

日常開支按規定程序審批，重大事項開支應當履行民主程序。財務開支事項發生時，經手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字(蓋章)，報經主管財務的負責人審批同意并簽字(蓋章)，定期交村務監督委員會集體審核。審核同意后，由村務監督委員會負責人簽字(蓋章)，由會計人員審核記賬。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開，接受全體成員監督。

3、財務預決算制度

年初應當編制全年資金預算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；預算調整時，要嚴格履行相關程序。年終應當及時進行決算，并將預算執行情況和決算結果向全體成員公布

4、資金管理崗位責任制度

明確各財務管理崗位的職責、權限，實行賬、款分管，支票、財務印鑒分別保管。要按照會計核算主體分設賬戶(簿),應當尊重村集體經濟組織的資產所有權和財產管理自主權，不得改變集體資金的性質。

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5、財務公開制度

應當將財務活動情況及有關賬目，定期逐筆逐項向村集體經濟組織全體成員公布，接受群眾監督。年初公布財務收支計劃，每月或每季度公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產、債權債務、收益分配等情況。

農村集體資產管理制度

1、資產清查制度

定期進行資產清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各種資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。

2、資產臺賬制度

集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業基本建設設施等固定資產，要按資產的類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。實行承包、租賃經營的，還應當登記承包、租賃單位(人員)名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當及時核銷。

3、資產評估制度

集體經濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，應當進行資產評估。評估由農村經營管理部門或具有資質的單位實施。評估結果要按權屬關系經集體經濟組織成員會議或成員代表會議確認。

4、資產承包、租賃、出讓制度

集體資產實行承包、租賃、出讓應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標等事項；同時履行民主程序。集體資產承包、租賃、出讓經營時，應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等，并向全體成員公開。經濟合同及有關資料應當及時歸檔并報鄉鎮農村經營管理部門備案。

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5、資產經營制度

集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。集體經濟組織統一經營的資產，要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體經濟組織實行股份制或者股份合作制經營的，其股份收益歸集體經濟組織所有，納入賬內核算。要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產的安全和保值增值。

農村集體資源性資產管理制度

1、資源登記簿制度

法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產，應當建立集體資源性資產登記簿，逐項記錄。資源性資產登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經營的集體資源性資產，還應當登記資源承包、租賃單位(個人)的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

2、公開協商和招標投標制度

集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產的承包、租賃，應當采取公開協商或者招標投標的方式進行。以公開協商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。招標方案必須履行民主程序。在招標中，同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉鎮農村經營管理部門備案。

3、資源承包、租賃合同管理制度

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集體資源的承包、租賃應當簽訂書面合同或協議，統一編號，統一管理。合同應當使用統一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。上交的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。經濟合同及有關資料應及時歸檔并報鄉鎮農村經營管理部門備案。

4、集體建設用地收益專項管理制度

農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其收益歸集體經濟組織所有，主要用于發展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。農村集體建設用地收益要納入賬內核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項審計監督。

農村集體資產評估制度

一、農村集體資產評估必須堅持真實、科學、公正、可行的原則。

二、農村集體資產在發生下列情形之一時，必須進行資產評估：

（一）資產拍賣、出售、轉讓；

（二）以招標方式發包、租賃資產經營權；

（三）實行兼并、分立、聯營、股份經營及改組股份合作經營；

（四）以股份的形式將存量資產折股量化或折股出售；

（五）與企業和其他經濟組織或個人開辦合資、合作經營企業；

（六）企業清算；

（七）資產毀損；

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（八）農村土地承包經營權。

（九）依照國家有關規定必須進行資產評估的其他情形。

三、農村集體資產評估范圍包括：依法屬農村集體經濟組織所有的資源性資產、流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。

四、農村集體資產單位價值在 5000元以上的必須進行評估；資源性資產單位價值不論金額大小都要進行評估。

五、農村集體資產評估，必須委托具有合法資格的評估中介機構或農村集體資產產權管理部門具備評估資質的人員，組建評估小組，成員不得少于3人。

六、村集體經濟組織委托評估機構進行資產評估時，應如實提供有關情況和資料。評估機構、評估人員應對村集體經濟組織提供的有關情況和資料保密。

七、農村集體資產評估按照下列程序進行：

（一）申請立項；

（二）資產清查；

（三）委托評估；

（四）評定估算；

（五）驗證；

（六）確認。

八、農村集體資產評估后必須出具《評估報告書》，評估報告書有效期為1年。

九、農村集體資產評估的費用由被評估單位承擔。農村集體資產集中采購制度

[鍵入公司名稱]

農村三資管理相關資料

一、農村集體經濟組織添臵大型集體資產委托農村集體資產產權交易所集中采購的辦法，并簽訂委托協議。

二、添臵下列資產必須實行集中采購：

1、新建辦公、生活用房；

2、新建公共娛樂場所；

3、政府投資的公益性建設項目；

4、添臵交通工具、儀器及設備；

5、添臵價值在2000元以上（含2000元）的辦公用品；

6、投資在20000元以上（含20000元）的修繕或維護項目；

7、其他需要進行集中采購的項目。

三、集中采購采取下列幾種形式：

1、公開招標；

2、詢價采購；

3、競爭性談判；

4、邀請招標；

5、單一來源采購。

四、集中采購前必須履行下列相關程序：

1、村委會提請村民代表大會討論通過；

2、村委會向鄉人民政府提出申請；

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3、鄉人民政府審批；

4、集體資產產權交易所備案。

五、集中采購必須具備或履行下列相關手續：

1、村民代表會討論通過的決議復印件；

2、提交集中采購申請書；

3、鄉人民政府審批的依據；

4、集體資產產權交易所下達的集中采購通知；

5、集中采購委托協議；

6、集中采購公告、公示；

7、集中采購招標文件；

8、集中采購《投標書》；

9、集中采購評標記錄；

10、集中采購中標通知；

11、簽訂集中采購合同書；

12、集中采購驗收報告。

六、集中采購的評標辦法由農村集體資產產權交易所比照《中華人民共和國政府采購法》的相關條文進行。

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第二篇：農村三資管理情況

農村集體資金、資產、資源管理情況

農村集體資金、資產、資源一直是農村群眾普遍關注的熱點問題，也是農村黨風廉政建設的關鍵環節。去年以來，博湖縣認真貫徹落實中央紀委監察部《關于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農村黨風廉政建設若干問題的意見》，把加強農村“三資”管理作為重要抓手，堅持公開、民主、規范的原則，全面打造村級“陽光”財務，取得了明顯成效。

一、健全“三資”管理制度。縣委、縣人民政府先后出臺《關于加強農村集體財務管理的暫行規定》、《關于進一步規范村務公開民主管理實施方案》、《關于規范村集體資產承包經營的通知》、《農村集體資金、資產、資源管理辦法》、《農村集體經濟審計辦法》等規范性文件，建立健全農村集體資產產權登記制度、民主管理制度、資產評估制度、公開招標制度、財務年檢制度、經濟責任審計制度，對農村“三資”全面實行規范化管理。

二、實行委托代理制度。從1997年起，在全縣6個鄉鎮26個行政村實行“村賬鄉管村用”，由各鄉鎮農經站統一代理各村賬務，做到“四統一”，一是統一銀行賬戶。在農村信用社設立“村集體專戶”，各村的自有資金、財政轉移支付資金、資產處置和資源開發變現收入等，全部納入“村集體專戶”，由鄉鎮農經站以村為單位分戶記賬核算；二是統一審核把關。村級日常開支實行即支即報，重大項目開支，經村民會議或村民代表會議討論研究，報鄉鎮政府同意后，由鄉鎮農經站辦理撥款手續。三是統一代理記賬。各村取消會計和出納崗位，改設一名報賬員，負責向鄉鎮農經站報賬。每張入賬票據須經過村組織負責人審批，民主理財小組審核蓋章，然后經過代理會計復核和鄉鎮農經站站長審驗后方可入賬。

三、村級財務集中清理整頓。

年初，縣農經局財務審計人員對塔溫覺肯鄉的6個村和查干諾爾鄉的1個村進行了財務審計，審計金額達65萬元。對6個村2003年以前的帳務進行了整理。

四、完善財務審計制度。一是實行季度聽審制度。鄉鎮紀委每季度召開一次村紀檢委員會議，聽取上該村一季度“三資”管理情況，發現有問題的村或個人及時進行教育，對查證屬實違紀的堅決查處。二是實行村干部離任審計制度，在村“兩委”班子換屆前，對村干部在任期間財務制度執行情況、集體資產和資源的管理使用情況等進行全面審計，并將審計結果向群眾公開。三是實行農村集體財務“三年輪審”制度。每年由縣農經局確定部分村進行常規審計，每三年對全縣村級財務審計一遍。四是實行項目竣工審計。5萬元以上的村級新建項目，必須經縣審計部門審計后，方可進行竣工決算。

五、開展一事一議活動。我縣各村嚴格按照《新疆維吾爾自治區村級“一事一議”籌資籌勞管理辦法》向農牧民籌資籌勞。籌資籌勞時由村民委員會事前作預算，經村民會議討論通過后，將籌資籌勞情況報鄉農經站審核，經鄉人民政府審批，縣農經局備案。村委會向農民籌資時按“民主議事，上限控制，專款專用，張榜公布”的規定執行，籌資款完全用在議事項目上，沒有挪用現象。村級接待費均為零控制。今年，全縣開展“一事一議”共9次，村級集體收入105萬元，集體土地6819畝，發展村級公益事業投入資金305萬元。

第三篇：農村三資管理（定稿）

因勢利導管三資

打造特色產業村

各位領導，同志們：

上午好！根據會議的安排，我代表村將我村的“三資”管理工作向各位領導和同志們作匯報。

我村是盧琳市柳林區大龍潭鄉的一個彝族村落，位于金沙江西畔、柳林區南部，全村幅員面積21平方公里，下轄8個村民小組，355戶、1359人。目前，我村擁有集體可支配資金13萬元，1處村委會辦公大院、1所芒果專家大院、1所衛生所、1所村小學、59公里公路、2處提灌站、25公里引水工程，1834畝耕地、7820畝荒坡荒地、13500畝芒果經濟林地、1家果品公司、1家旅游公司、1個芒果品牌。

在對村集體所擁有的資產、資金、資源的管理工作中，我村以規范管理為手段，以機制創新為動力，以推動發展為目的，結合我村實際，因勢利導、真抓實干，全力推進“興萬畝芒果園，建休閑度假村”的發展戰略，著力打造以旅游、芒果為主導的特色產業村。在各級黨委政府的關懷下，在各級各部門的支持下，通過全村人民的努力，實現了由原來的貧困村邁向了小康村。2009年，全村人均純收入6680元，年收入5萬元以上的農戶達180余戶。先后榮獲了“全國創建文明村鎮工作先進單位”、“全國文明村”、“全國民主法制示范村”、“省、市、區先進黨組織”等稱號。

一、加強組織領導，強化“三資”管理力度 一是出臺實施意見。2008年2月，出臺《混撒拉村“三資”管理實施方案》，提出“三資”管理的目標要求、工作重點、政策措施，通過努力，基本實現農村集體“三資”管理工作“五化”，即組織網絡化、產權明晰化、監督多元化、運行陽光化、管理信息化。

二是建立領導小組。成立了以村總支部書記任組長，村委主任任副組長、村兩委委員、村文書、村會計、村理財小組成員、部分村民代表為成員的“三資”管理工作領導小組，負責做好指導、協調、監督、檢查等工作。

三是構筑管理平臺。成立了混撒拉村集體“三資”管理辦公室，在村委會設立專門辦公場所，選好配優工作人員，統一處理財務管理、票據管理、會計核算、建檔管理等工作，為“三資”管理工作搭建了有力的平臺。

二、規范日常管理，推動“三資”管理工作

（一）建檔造冊，摸清“家底”。每年底，由村“三資”管理辦公室牽頭，組織村民代表參與監督，對村集體所有的資產、資金、資源進行認真清查、摸底，登記造冊，建立規范的電子管理臺賬，把清查數據及時向村民公開，并報鄉政府備案，做到賬目明晰、來去清楚。

（二）建章立制，嚴把“關口”。按照上級政府關于加強農村“三資”管理工作的要求，結合我村實際，建立資產清查制度、臺賬制度、評估制度、承包租賃出讓制度、經營制度；建立村級財務票據管理制度、結賬報賬制度、民主管理制度、非生產性支出管理制度、債權債務管理制度、集體收益分配制度、責任追究制度；建 立資源登記簿制度、公開協商和招標投標制度、承包租賃合同管理制度、集體建設用地收益專項管理等制度，切實做到以制度管人，按制度辦事。

(三)開源節流，管好“袋子”。一是配合村財鄉管。村里設專職文書，負責日常報賬業務，并做到“四統一”，即統一銀行賬戶管理、統一使用專用票據、統一支出審核把關、統一由鄉農經中心代理記賬，嚴格收支兩條線管理，使我村財務管理步入規范化軌道，運行穩定有序。二是嚴格控制開支。開支50元以下由村委會分管負責人簽字，50至500元由村委會集體研究，500元以上由村民代表會議討論決定。三是進行精細管理。嚴格執行村民小組財務制度，每個村民小組由村民選舉3名村民代表組成財務審核小組，審核小組對財務支出票據進行審核后，由審核小組和村民小組組長聯合簽字才可報銷；嚴格執行村委會財務制度，由村民選舉5名村民代表組成村財理小組，理財小組對財務票據進行審核后，由理財小組和村委會主任聯合簽字才可報銷。

（四）因勢利導，壯大“盤子”。面對耕地少、荒地多的實際，我村理清思路，深挖三資潛能，探索產業興村的發展道路。一是圍繞旅游做文章。以村水庫為中心，堅持市場化運作，先后爭取資金32萬元、自籌170萬元，依托山清水秀、村容整潔、民俗淳樸的優勢，打造鄉村旅游區。2009年成立了盧琳市混撒拉旅游開發有限責任公司，建好了農家樂3個，今年以來，實現旅游收入110萬元。二是圍繞芒果做文章。近來來，我村利用坡地面積多、光熱條件好的自然優勢，積極發展芒果產業。通過公開發包規模開發，引導村 民分片承包，挖掘了荒地價值；修建了芒果專家大院，培養芒果種植的“土專家”、“田秀才”；成立了德益果品公司，打造“公司+基地+農戶”的產業發展模式；通過培訓指導、生產資料、品牌注冊、產品包裝、市場銷售“五統一”的管理模式，進行產銷聯合經營，努力提升芒果產業規模效應。今年以來，全村已發展優質晚熟芒果 13500畝，產量達到350萬公斤，總產值達到1500萬元，實現集體收入13萬元。

三、創新監督手段，提升“三資”管理績效

（一）推進民主監督。積極推行“陽光村務入組入戶”工程，通過村務公開平臺，利用公開欄、宣傳手冊等形式，將農村集體“三資”運營情況和各項財務收支，做到按月公開，重大事項按時公開，總體情況年底公開，接受全體村民監督。推行“四議兩公開”制度，對村級重大投資項目、工程建設項目、村級經濟合同簽訂、村級支出、財務公開等涉及農村“三資”工作事項，由村支部調查了解群眾意見提出事項提議，經村兩委商議、支部大會審議、村民代表大會決議后，將決議情況公開，實施結果公開，并由村民選舉產生的村務監督委員會進行全程監督整改，保障村民享有充分的知情權、參與權、監督權。

（二）強化審核監督。積極配合區、鄉兩級農村集體資產和財務管理指導部門對我村“三資”重大事項的經營、出租、發包、招投標、合同簽訂和各項財務收支票據和資產、資源變動事項的審核，凡是涉及“三資”工作的重大事項，在履行民主決策程序前，報鄉政府審核通過。嚴格執行“聯審制”，每季度實行由村黨總支部書記、村委會主任主持，定期與村民理財小組成員一起進行“現場審核、現場理財、現場結賬”的理財監督模式，嚴格執行領導簽字、村民審核、張榜公布等程序，做到程序明晰、賬款相符，手續清楚。

（三）創新電子監督。組織力量開發了我村“三資”信息化管理系統，利用該電子管理平臺對大額資金支取、合同到期、款項收繳、“三資”公開等內容進行實時登記、實時管理、實時監督，使“三資”管理從事后監管轉變為實時、直接、全程監管，促進傳統管理向科學管理轉變。

各位領導、同志們，“三資”管理是農村的一個長期性、基礎性工作，今后我村將以經濟總量翻番、全面建設小康社會為目標，堅持以“服務發展，惠澤三農”的理念統攬“三資”管理工作，堅定信心、開拓創新、破難而上、苦干實干，做大做優做強全村芒果產業，加快農業休閑旅游產業的建設步伐，力爭到2013年全村人均純收入達到10000元以上，早日把我村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

第四篇：農村集體三資管理(定稿)

農村集體“三資”管理制度

為了進一步加強農村財務管理，規范村級財務收支行為，管理用好農村集體資產、資源、資金，保證農村經濟健康快速發展，規范我縣農村“三資”管理工作，特制定本管理制度。

一、財務收入管理制度

1、村集體經濟組織應當依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。

2、村集體經濟組織收入主要包括：上級和部門對村級的專項補助和撥款、村內興辦集體公益事業“一事一議”籌資籌勞收入、集體統一經營收入、發包及村辦企業上繳收入、投資收益、上級轉移支付以及獎勵、救濟扶貧 補助、補償資金、社會捐贈資金、集體建設征地地補償費，以及各種代收、借貸等其他收入。

3、村集體經濟組織取得的各項收入應當使用“省農村集體財務與資產監督管理總站”統一監制的票據，確保收入有據可查，并在一定的時限內及時、足額上繳鄉鎮農村集體財務委托代理中心入帳核算，嚴禁私設小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務。上級轉移支付以及獎勵、補助、補償資金等須直接撥入鄉鎮農村集體財務委托代理中心帳戶，統一支付管理。

4、鄉鎮農村集體財務委托代理中心要經常核查村級有關經濟往來帳目，定期與開戶銀行核對，定期盤點庫存現金，發現問題及時糾正。

二、財務開支審批制度

1、村集體經濟組織各項支出應做到集體理財、民主管理、公開透明。

2、村集體經濟組織支出主要包括：；村（組）干部報酬、辦公費、會議費、差旅費、廣播通訊等管理費、計生支出、五保戶供養、集體統一經營支出、公益事業支出、生產建設支出、經營性支出、其他經審核許可支出。村級不得開支招待費。

3、村集體經濟組織支出實行備付金制度，每月由村出納員到鄉鎮農村集體財務委托代理中心領取一定數量的備付金用于日常開支，發生超出備付金限額的支出事項時，村應提前向中心提出申請，經中心主任審批后預支。

4、財務開支事項發生時，經手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），經村書記和村主任共同審批同意并簽字，定期交村民主理財小組審核。大額開支，村民主理財小組審核后須提交村民會議或村民代表會討論決定。財務開支嚴禁“白條”做帳。

5、審核同意后的財務開支票據由村出納員負責到鄉鎮農村集體財務委托代理中心報賬。中心要加強對原始單據的審核把關，手續不全的單據不得報賬入賬。

三、財務預決算制度

1、村集體經濟組織每年年初應當提出當年資金預算方案（包括一事一議籌資籌勞方案），經村民會議或村民代表會議討論通過后交村理財小組審核。一事一議籌資籌勞方案須履行相關程序，填入農民負擔監督卡后方可實施。

2、審核通過后的預算方案應張榜公布并報鄉鎮農村集體財務委托代理服務中心審查備案。

3、村集體經濟組織應嚴格執行預算方案。確需調整的，由村民委員會提出調整方案，說明調整原因，交村理財小組審核并報鄉鎮農村集體財務委托代理中心審批。

4、村集體經濟組織年終應當及時進行決算，并將預算執行情況和決算結果向全體成員公布。

四、財務公開制度

1、村集體經濟組織應當將財務公開作為村務公開的重要內容。

2、村集體經濟組織應當對以下內容進行公開：（1）財務預算；（2）各項收入；（3）各項支出；（4）資產資源及處置情況；（5）債權債務；（6）收益分配；（7）村民承擔的費用和勞務；（8）其他應向村民公開的事項。

3、財務公開應做到年初公布預算方案，每季度公布收支情況，年末公布預算執行、決算、資產資源和債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用等情況，接受群眾監督。

4、群眾關心的“三資”管理熱點問題，要專項公開。

5、村集體經濟組織應在便于村民觀看的地方設立固定的公開欄，同時也可以采用其他有效的方式進行公開。

6、財務公開由村務監督委員會和鄉鎮農村集體財務委托代理中心負責監督實施。

五、資產清查制度

1、農村集體資產包括：村集體投資和勞動積累形成的、外單位和個人捐贈的建筑物、農業機械、機電設備、交通通訊工具、農電水利設施、村級道路、教育（學校）、文化、村辦公企業等資產。

2、村集體經濟組織每年要進行一次資產清查，重點清查核實各種資產、負債和所有者權益，做到帳實、帳款相符。

3、資產清查由村務監督委員會負責實施，清查結果要向全體村民公布并報鄉鎮農村集體財務委托代理中心備案。

4、資產清查中心發現的和結果公布后村民提出的問題應及時予以解決，并將解決情況張榜公布。

六、資產臺帳制度

1、村集體所有的房屋、建筑物、機器設備、工具、器具和農業基本建設設施等資產，按照類別建立固定資產臺帳，及時記錄資產增減變動情況。

2、資產臺帳的內容主要包括：資產的名稱、類別、數量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。

3、實行承包、租賃經營的，資產臺帳還應當登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。

4、已出讓或報廢的資產，應當及時進行核銷。

5、資產臺帳由村集體經濟組織負責登記，鄉鎮農村集體財務委托代理服務中心負責管理。

七、資產評估制度

1、集體經濟組織以招標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，必須進行資產評估。

2、評估由農村經營管理部門或具有資質的單位實施，由村務監督委員會負責監督。

3、受集體經濟組織委托的資產評估機構應當根據被評估資產的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開市場價格合理評定價值并出具評估報告。

4、評估結果要按權屬關系經集體經濟組織成員會議或成員代表公議確認并報鄉鎮農村集體財務委托代理中心備案。

5、村集體經濟組織提供虛假情況和資料，或者與評估機構串通作弊，或者評估機構玩忽職守致使評估結果不實的，可由上級機關宣布無效并追究相關人員的責任。

八、資產承包、租賃、出讓制度

1、村集體經濟組織應當采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產，取得收益。

2、集體資產實行承包、租賃、出讓時應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標，是否進行資產評估等事項。

3、集體資產實行承包、租賃、出讓相關方案應由村集體經濟組織提出，交由集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過，其過程由村務監督委員會進行監督。

4、集體資產承包、租賃、出讓經營時應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、建設責任等，并向全體成員公開。

5、經濟合同及有關資料應當及時報鄉鎮財務委托代理中心備案、歸檔。

九、資產經營制度

1、村集體經濟組織統一經營的資產要明確經營管理責任人的責任和經營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。

2、集體資產實行承包、租賃、出讓經營的，要加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況。

3、集體資產統一經營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經濟組織所有，納入村賬核算。

4、鄉鎮財務代理服務中心和村理財小組要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產安全和保值增值。

十、資源登記簿制度

1、法律規定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產，應當建立集體資源性資產登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。

2、資源性資產登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。

3、實行承包、租賃經營的集體資源性資產，還應當登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

4、農村集體建設用地以及發生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

5、資源登記簿由村集體經濟組織負責登記，鄉鎮農村集體財務代理中心負責管理。

十一、公開協商和招標投標制度

1、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產的承包、租賃，應當采取公開協商或者招標投標的方式進行。

2、以公開協商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。

3、以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先中標權。

4、集體經濟組織提出的承包、租賃集體資源方案應交由村務監督委員會審核并報鄉鎮農村集體財務代理中心審查備案。重大事項應召開成員會議或代表會議討論。

5、招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉鎮農村集體財務代理中心備案。

十二、資源承包、租賃合同管理制度

1、集體資源的承包、租賃應當簽訂書面合同或協議，統一編號，統一管理。

2、合同應當使用統一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。

3、實行家庭承包的農村集體土地應逐戶簽訂合同，頒發承包合同書和經營權證書。土地流轉使合同發生變化時應及時進行合同變更。

4、承包、租憑產生的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。

5、承包、租憑合同及有關資料應及時歸檔并報鄉鎮農村集體財務代理中心備案。

十三、集體建設用地收益專項管理制度

1、農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其收益歸集體經濟組織所有，主要用于發展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于發放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。

2、農村集體建設用地收益要納入帳內核算，嚴格實行專戶存儲、專帳管理、專款專用、專項審計監督。

十四、農村集體財務代理中心崗位責任制度

1、農村集體財務代理中心受村委托承擔農村集體“三資”的日常管理和監督、指導工作。同時承擔內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作。中心日常工作實行電算化管理。

2、中心設主任、總會計、資金會計、資產資源管理人員等崗位。

3、中心主任崗位職責（1）負責中心全面工作；（2）遵守和執行各項財經制度和法律法規；（3）負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作，完成上級安排的各項任務；（4）負責監督和指導村集體資產、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標管理工作；（5）建立健全各項規章制度，加強對服務中心的管理，保證政策運轉和高效工作；（6）組織人員定期審計和檢查各村財務狀況，保證集體資金的安全及合理使用；（7）負責對服務中心人員及村級報帳員的考查、管理、培訓、考核、獎懲等工作；

4、總會計職責（1）認真貫徹執行財務管理方面的法律法規，履行會計監督職責，堅持按財務制度做好財務核算，如實反映村集體資金收支情況；（2）負責對村報賬員報送的票據進行審核，對符合規定的票據加蓋審核同意章予以報賬，對不符合財務制度規定的票據不予蓋章并拒付；（3）按規定設置各類賬薄，按照財務制度規定審核各類票據，編制會計憑證，及時進行電腦記賬，按時完成會計月報、年報及其他會計報表，真實、準確、完整地反映村集體資金的運行情況，為領導決策提供依據；（4）負責監督資金會計資金領、核、銷工作；（5）對村各類經濟合同進行登記備案，及時與資金會計核對賬目，定期檢查和分析財務指標執行情況，及時反饋財務管理中存在的問題，并及時予以糾正和解決；（6）建立財務檔案，妥善保管各種財務資料；（7）加強對電算化微機的管理和維護，保證財務數據的安全。

5、資金會計職責（1）嚴格按照財務管理的有關規定，及時、準確地辦理各種現金收付業務；（2）負責銀行存、取款和結算業務；（3）做好現金日記賬和銀行存款日記賬的登記，并定期與總會計核對賬目，做到賬款相符；（4）增強安全意識，采取防范措施，保證資金安全；（5）按規定做好收據的領、核、銷工作；（6）及時提供財務公開的會計資料。

6、資產資源管理人員崗位職責（1）負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村經濟統計等工作；（2）負責建立各村資產、資源臺賬并實行動態管理；（3）指導各村按照民主程序處置各類資產和資源，負責各村集體資產、資源處置方案的審核與監督。

7、村出納員的職責（1）積極配合鎮中心的工作人員工作；（2）嚴格遵守財經法規，堅持原則，堅決制止和抵制一切違反財經紀律的行為；（3）在村兩委的領導下積極開展工作，并保證各種財務活動合規合法、真實有效、票據正規，杜絕虛報、冒領和坐支現金；（4）及時地將本村集體各項收入上交代理服務中心賬戶；（5）定期到鎮服務中心進行報帳；（6）定期向村兩委、村民代表會議和村務監督委員會匯報村集體財務收支情況；（7）負責本村的財務公開工作。

二〇一一年 月 日

第五篇：規范農村三資管理

規范農村三資管理 促進社會和諧穩定

各位領導、同志們：

按照縣委、縣政府的安排部署，我們xx鎮在“建制度、強規范、提素質、促和諧”主題實踐活動中，緊緊圍繞農村經濟發展與社會和諧穩定，以強化農村集體三資管理工作為重點，以建章立制為抓手，以規范管理為保障，取得了顯著成效，突出表現在農村集體三資管理制度健全完善，基層干部權力運行得到規范，鎮村干部整體素質明顯提高，農村社會矛盾大量化解。下面，我匯報一下xx鎮這項主題實踐活動的具體工作。

一、“三資”管理存在的問題

農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理問題，是農村廣大干部群眾普遍關心的熱點、焦點問題，也是容易滋生社會矛盾和腐敗現象的重點領域。目前，農村集體“三資”管理存在的問題主要表現在以下幾個方面：

1、在思想上存在誤區。一是認為村級基本沒有集體資產，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復雜，不好管理。農村“三資”涉及面廣、項目多，既有現金的，又有實物財產的，還有資源性質的；既有可移動產，又有不動產；既有國家支農資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，帶來的管理難度較大。

2、“三資”管理基礎工作薄弱，臺賬登記管理不完善。首先 是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記的管理不全面，對資金還好一些，而對資產、資源的登記就不全、不細或沒有臺賬登記。

3、民主管理和村務公開不規范。一些地方存在著發包不按照民主程序、不民主公開、不公開招標投標；村務公開只強調財務公開，不注重“三資”管理的公開。

4、合同簽訂不規范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；寅吃卯糧，發包期限過長，指標降低，集體“三資”承包收益減少。

5、強占強霸集體資產。個別地方存在著農村“狠人”強占強霸，隨意侵占集體資產，任期內的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關己、高高掛起”，致使集體資產安全無法保證，造成集體資產的流失。

二、主要做法

（一）成立領導機構，健全“三資”管理體系。

為有效推進全鎮“三資”管理工作，使全鎮三資管理工作組織健全，保障有力，成立了xx鎮“三資”管理領導小組，由鎮長任組長，鎮紀委書記、主管財務副鎮長任副組長，財監中心、農財辦等部門負責人為成員，負責村“三資”管理工作的牽頭落實；成立鎮“三資”管理辦公室，由主管財務副鎮長任辦公室主任，負責“三資”管理的具體工作協調落實指導；成立鎮“三資”管理監督小組，負責對本鎮“三資”管理各項工作的監督和檢查；鎮設立“三資”代理服務中心與原村財鄉監中心合二為一，全稱為xx鎮農村集體“三資”代理服務中心，由原財監中心主任負責，做好對全鎮33個村的“三資”代理服務的具體工作。同時，成立33個村級“三資”管理領導小組，各村支部書記任組長，負總責親自抓；村“三資”管理監督小組，由村務監督委員會會組成，負責對本村的“三資”管理日常監督。

（二）廣泛宣傳發動，形成統一認識 首先，明確宣傳“三資”管理范圍。

農村“三資”是指農村集體資金、資產、資源。農村集體資金：主要是指村原有積累、取得發包及上交收入、經營收入、租賃收入、征用土地補償收入、集體資產變賣收入、上級撥入資金收入、其他收入等所形成的貨幣資金。農村集體資產：主要是指村集體所有或以投資、經營和勞動積累所形成的各類固定資產、財產物資、債權股權及無形資產等，包括建筑物、農業機械、電力設施、農田水利設施、道路、教育、文化、衛生、體育設施、等。農村集體資源：主要是指村集體所有的土地和法律規定屬于集體所有的山林、旱地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

其次，明確宣傳“三資”管理的“四項”工作原則。在農村集體“三資“管理中，必須明確四項基本原則，以確保農村”三資“代理服務工作依法、高效、平穩開展。堅持“四權”不變的原則，村級集體“三資”所有權、使用權、收益權、處臵權不變，仍歸村級所有。堅持便民高效的原則，制定的措施、運行的程序、提供的服務必須規范高效、便民利民；堅持依法代理的原則，嚴格按照村級代表大會表決通過、村兩委與鎮“三資”代理服務中心簽署委托協議的程序進行代理服務；堅持民主理財的原則，重大決策、重大事項、重大項目安排、大額資金使用，必須經村兩委和村民代表大會審議通過并提供原始記錄、原始憑 3 證等資料，方可進入代理中心。

第三，大力宣傳45項管理制度。

召開了由鎮全體干部職工、各村兩委成員參加的宣傳動員會，以xx市農村基層組織管理監督45項制度為主，匯集中央、省、市有關文件及2012年5月29日全縣三級干部會議精神和xx鎮對黨員干部的基本要求等重要內容，編印200余本，發放到鎮村兩級干部及村民代表手中，充分利用廣播喇叭、懸掛條幅、張貼標語、講黨課、辦夜校、黑板報等多種形式大力宣傳農村“三資”管理工作，讓廣大干部群眾進一步了解工作的意義、目的、方法和政策，做到了統一思想，明確把握，提高了管理工作的能力和水平。同時，印刷明白紙5000余份發放到各村每位黨員干部、每個村民小組和村務監督委員會成員，真正使農村集體“三資”管理工作宣傳到千家萬戶，使他們積極主動地支持、參與此項工作，確保工作有效實施。

（三）狠抓清產核資，建檔造冊，夯實“三資”管理基礎。進行“清產核資”是農村“三資”代理服務工作最基礎、最核心的環節，清產核資工作的好壞直接關系到我們工作的成效，關系到群眾對我們工作的滿意程序。

在清產核資工作中，我們著重把好了“三關”：一是清查登記關，按照統計要求，對村級“三資”分門別類進行詳實登記，確保不遺漏、無偏差；二是群眾參與關，在清理過程中，邀請村民代表全程參與清查核實工作，杜絕開小差、玩數據、耍手段等現象；三是公示公開關，將各村的清查結果進行全面公示，接受群眾監督。對群眾提出異議的，專門組織人員進行調查復核，以事 實為依據，做好反饋和整改。等數據核實、群眾無異議后，建立各村“三資”臺帳，并存檔保管。

在清產核資工作中，我們嚴格遵循三個“結合”。一是帳內與帳外相結合。先帳內、后帳外，先資金、再資產、再資源的清理辦法，逐項核實登記，建立“臺帳”。采用以會計帳目為依據，看涉及到的有關賬戶的賬面余額，根據賬戶提供的線索逐項追查，看、查過程中做好登記備案，對債權、債務雙方進行核對，經核實后的經濟業務由雙方辦理認賬手續。賬外清理主要是組織人員實地看資源、資產，確定面積大小、數量多少，重新評估價值，進行分類摸底、登記。二是各村清理工作小組與村務監督委員會成員參與相結合。清理工作小組主要是登記好《村級三資清理登記表》，村務監督委員會主要是核查清理的內容和規定的程序，核實所有資金狀況，復查已初步登記的資產、資源情況，確保不留死角，不打埋伏，不重不漏，加強全過程監督，保證農村集體“三資”清理工作的公開透明。三是重點核查與嚴格公示相結合。對債務往來不清楚、記錄不完整、手續不完備、群眾反映突出的債務，對固定資產、庫存物資流失情況，對資產、資源租賃、發包的合同文本和合同兌現情況作為重點核查，弄清每筆業務的來龍去脈。清理工作結束后，把所有的清理內容進行公示10天，同時，結合村民提出來的質詢、疑問，重新核對，切實達到資金不漏分、資產不漏塊、資源不漏項。

在清產核資工作后，統一建立檔案臺賬。清產核資結果經公示無異議后，鎮對各村的“三資”情況進行分類匯總，以村為單位按資金、資產、資源三種類別逐類逐項進行登記造冊，建立“三 資”監管臺賬，臺賬中包括集體資產資源處臵情況和相關會議記錄、評估材料、資產資源照片、招投標原始文件、合同等。每冊臺帳一式兩份，一份村級保管，另一份交由鎮“三資”代理服務中心保管，實行動態管理，做到賬賬、賬實、賬款、賬據、賬表五相符。

（四）嚴格工作程序，規范操作，保障穩步推進

為確保農村集體三資管理工作的順利開展，保障農村集體和廣大農民群眾利益，我鎮各村在農村集體“三資”的經營流轉過程中，充分發揚民主，嚴格按程序進行。

關于資金的管理使用，xx鎮已經做了詳細的報告，這里我就不再過多闡述。下面我重點介紹三資中資產資源的流轉。

1、集體研究。對要流轉的資產資源，由村黨支部書記主持召開村黨支部、村委會聯席會，根據本地實際，進行認真研究，擬定流轉初步方案。

2、民主協商。村“兩委”班子集體研究通過后，由黨支部、村委會組織召開村全體黨員會、村民代表會或村民會議征求意見，到會人員對擬流轉盤活的資產類別、盤活方式、具體操作程序等進行廣泛討論，與會人員三分之二以上通過后，形成一致意見，與會人員簽名并按手印，連同會議記錄一并上交鎮“三資”代理服務中心存檔。

3、書面請示。在民主討論通過后，村以黨支部、村委會名義，向鎮“三資”管理領導小組提出書面請示，就擬流轉盤活的資產類別、理由和方法進行詳細說明，同時申報《招標投標方案》。

4、審查把關。鎮“三資”管理領導小組組織相關部門對村的請示進行嚴格審查把關，對符合相關規定，確實能夠增強村集體積累，增加農民收入的，在5日內給予書面批復。對條件不夠成 熟或違反有關規定的提出改進意見。

5、發布公告。村黨支部、村委會在接到鎮“三資”管理領導小組批復函后，將《招標投標方案》及擬流轉盤活的資產資源基本情況在村公示公告。

6、組織競標。公示公告無異議，在村黨支部、村委會主持下，村成立專門組織，按《招標投標方案》和程序，在縣直有關部門和鎮“三資”管理領導小組的監督下，組織招投標，最終確定中標人。

7、公布結果。村黨支部、村委會將中標人情況、標的在村進行為期5天的公示公告。

8、簽訂合同、公證并備案。村委會與中標人簽訂“三資”經營流轉合同，合同須經縣公證處公證或鎮“三資”代理服務中心鑒證。合同及相關資料一式三份，中標人和村委會各存一份，同時報鎮“三資”代理服務中心備案一份。

三、主要成效

第一，管細了“三個事”，規范村級“三資”管理。村級資金統一管理，按村設賬，專戶儲存，監督使用，解決了過去農村財務基礎工作薄弱、財務制度落實不到位、賬目設臵混亂、會計信息不實等問題。集體的資產資源處臵統一委托鎮“三資”代理服務中心對外招投標，解決了長期以來農村集體“三資”管理混亂的問題，有效避免了農村集體資產資源閑臵、流失和浪費。同時，還保證了村民的知曉權、監督權和民主決策權。

第二，管好了“三個人”,改善了黨群干群關系。村干部用錢受到鎮“三資”代理服務中心的監管；資產資源處臵村民代表討論通過，具體工作由鎮“三資”代理服務中心操作；財務收支往 來、資產資源發包由暗變明；村集體的經濟活動變事后監督為事前、事中、事后全過程監督；變事后查處為事前抓防范。透明度的提高，拉近了干部與群眾之間的距離，也更好地保護了農村基層干部，使群眾更相信干部，干部更依靠群眾，村干部之間也更團結了，廉政意識明顯增強，集體的戰斗力得到進一步加強，促進了農村社會穩定和經濟發展。

第三，管嚴了“三個權”，盤活了村級集體資產。全村一事一議項目建設、資產處臵、資源發包均由鎮“三資”代理服務中心代理，在村集體資產資源的發包、處臵過程中均按照公開、公平、公正的要求進行，圍繞盤活村集體現有資產、資源，鼓勵支持村集體采取依法拍賣、承包、租賃、入股等方式，開發“四荒”和充分利用閑臵資產，穩定增加村級收入，有效杜絕了過去暗箱操作、人情發包、低價發包的不合理現象，增加了集體經濟收入。同志們，加強農村集體“三資”管理工作任務十分繁重，意義極為重大，影響極為深遠，我們務必要以這次“建強提促”主題實踐活動為契機，與加強基層建設年活動有機結合，以務實的作用、創新的舉措認真抓好農村“三資”管理工作，不斷提高農村干部素質，全面提升服務基層、服務群眾的質量和水平，切實解決好農村經濟社會發展中的難點問題、群眾普遍關心的熱點問題、為我縣經濟發展、社會和諧作出更大的努力。