第一篇：白水縣農村三資管理實施細則

白水縣農村三資管理實施細則

第一章總 則

第一條 為推進農村三資管理工作的規范化、制度化、科學化，維護好集體和農民群眾的合法權益，促進農村經濟發展和社會穩定。根據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國會計法》、《農村基層干部廉潔履行職責若干規定》、《關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》（中紀發〔 2006〕24號）、《村集體經濟組織會計制度》、《農村集體經濟組織審計規定》、《陜西省農村集體資產管理條例》以及《關于推行村有鄉管統一結算制度進一步加強和規范村級財務管理工作實施方案的通知》（白政辦[2004]14號）、《白水縣村民監督委員會管理辦法（試行）》(白辦發[2012]69號)、《關于進一步加強和規范村級財務管理的通知》（白政監發[2012]04）等有關法規政策規定，結合我縣實際，制定本實施細則。

第二條 本細則適用于按村（含居，下同）設置的社區性集體經濟組織，代行村集體經濟組織職能的村委會，對涉及村集體財務和資產管理的組織及人員的行為均具有約束力。

第三條 本細則為村集體經濟組織財務行為的原則性規范，凡村集體發生的一切收支、結算、分配等財務事項均遵循本細則。

第四條 紀委、檢察、公安、農業部門依法對村集體的三資工作進行監督，對于違反此細則的行為，將依法依紀進行查處。

農村經營管理部門依照有關法律法規和政策規定，對村集體三資

工作進行管理和指導。

第五條 村集體三資實行“統一管理、集中核算”管理制度，鎮經管站負責全鎮行政區域內所有村集體的三資和財務管理工作，鄉鎮農村三資管理中心（以下簡稱三資中心）負責各村集體三資和財務的業務代管工作，三資中心下設三資管理辦公室（以下簡稱三資辦）和農村財務管理中心（以下簡稱財務中心）。

第六條 鄉鎮可根據本細則制定具體實施辦法（制度），對有關原則性條款量化、細化，但不能與此細則相低觸。

第二章 集體資產管理

第七條 農村集體資產包括：

（一）法律規定屬于農村集體經濟組織集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等資源性資產；

（二）通過公共積累、投資投勞形成的建筑物、機械設備、通訊工具、交通工具、牲畜、林木、果樹、電力設施、水利設施、鄉村道路和教育、科技、文化、衛生、體育和其他公益設施；

（三）與其他單位和個人共同投資投勞形成的公益設施中，農村集體經濟組織占有的資產份額；

（四）農村集體經濟組織興辦或者兼并的企業資產，以及在聯營、股份、股份合作、中外合資、中外合作企業和集資建設的項目中，按照投資份額擁有的資產和相應的增值資產；

（五）農村集體經濟組織擁有的現金、存款、有價證券和債權；

（六）農村集體經濟組織接受資助、捐贈和國家補助形成的資產；

（七）農村集體經濟組織依法擁有的專利權、商標權、著作權和其他無形資產；

第八條 農村集體資產受法律保護，任何單位和個人不得侵占和損害。

第九條 集體資產必須進行登記，在區分村、組產權的基礎上建立資產臺帳，臺帳一式四份，三委會簽字蓋章，各存一份，鎮三資管理中心備案存檔一份。

第十條 集體資產被其它單位占用、權屬暫沒有界定清楚的，作為待界定資產登記，并定期檢查資產使用情況。

第十一條 農村集體經濟組織對集體資產可以直接經營，也可以采取承包、租賃、參股、聯營、股份合作、中外合資、中外合作的方式經營。

第十二條 確定或者改變集體資產經營方式，購置或者處分重要固定資產以及其他有關集體資產管理的重大事項，必須召開集體經濟組織成員大會或者成員代表大會討論，經村監會同意后，報鄉鎮三資管理中心批準。

第十三條 村集體資產的拍賣、出售、轉讓、兼并、租賃等必須進行評估，實行公平競爭，既要防止集體資產流失，又要確保集體資產保值增值。

第十四條 村集體經濟組織或村委會是集體資產發包的主體，任何組織和個人不通過村集體經濟組織或村委會將集體資產對外發包，一律視為無效。

第十五條 村集體資源的拍賣、轉讓、出租等，必須報告鄉鎮紀委，并在三資中心工作人員的監督下進行，必須使用統一規定的制式合同文本，并經經管部門的鑒證方為有效。

第三章 三資代管制度

第十六條 實行村級三資代管制度，村級所有資源、資產、資金按照“所有權、使用權、審批權、收益權”不變的原則，由鄉鎮“三資中心”統一管理。具體職責如下：

（一）積極宣傳貫徹有關農村集體“三資”的法律法規和政策。

（二）負責審核各行政村財務開支是否符合上級政策要求，履行審批程序，實行“二審三簽”制度，檢查民主決策、民主理財等相關的書面記錄。按照規定辦理村級財務收支、資產營運、資源開發等經濟業務。

（三）負責審核各行政村集體資產、資源的處置方案是否符合規定程序并進行登記備案。對集體資產、資源的評估進行指導和監督。

（四）負責定期核查農村集體“三資”管理使用情況，實施動態監管；及時提供會計信息資料，為村集體經營決策提供參考建議。

（五）負責村干部工資的發放工作。

（六）負責各行政村集體有關臺賬登記工作，為代管單位進行會計核算，按有關規定審核把關，并按規定辦理劃撥款手續和資金結算。

（六）依據審核后的原始憑證，及時、準確填制記賬憑 4

證，登記會計賬簿，編制會計報表，實行電算化代理記賬。

（七）統一在銀行（信用社）設置賬戶，代管村級存款，分村設賬，負責與各村報賬會計結算備用金與存款的核算。

（八）負責監督核實各行政村財務公開情況并收集整理后備案。

（九）接受鄉鎮黨委、政府及上級業務主管部門的監督管理。

（十）做好“三資”管理資料的立卷歸檔及保管工作。

（十一）做好村級組織咨詢和質詢的接待、解釋工作。第十七條

三資中心下設的“三資辦”負責代管單位資源、資產的各項業務辦理和臺帳管理工作。

“財務中心”按照“預算共編、賬戶統設、集中收付、票據統管”的原則，負責各村集體賬務、資金的統一管理和會計核算工作。

第十八條 財務中心按村設立賬簿，包括總賬、明細分類賬、現金（存款）日記賬、固定資產登記簿，村報帳員設立現金（存款）日記賬、財產物資登記簿、往來登記簿。

第十九條 憑證傳遞和核算流程為：

(一)村級組織發生經濟業務，取得有效的原始憑證，經辦人注明用途并簽字，經村委主要負責人審批后，交報帳員；

（二）報帳員根據票據經濟業務進行分類并填寫自制憑證，將自制憑證和票據裝訂后，由村支部書記在自制憑證簽字；

（三）每月報帳前5日匯總所有自制憑證填寫記帳憑證，交村監會審核并于記帳憑證上簽字蓋章；

（四）村報帳員將審核后的憑證進行匯總，到財務中心報帳；

(五)財務中心對報帳票據進行審查后，在記帳憑證加蓋準許入帳章，由記帳會計登記賬簿。對不符合支出規定的憑證，由村報帳員退還經辦人;

（六）中心記帳會計根據入帳票據金額出具資金劃撥單，交財務中心出納開具現金支票進行付款。第四章 財務管理

第二十條 農村財務管理執行“一統管二審查三簽字”管理制度，凡是村級所有財務往來必須由鄉鎮農村財務管理中心統一管理，村監會對票據和經濟業務的合理性進行監督審核，鄉鎮管理中心進行核準復審，所有支出原始憑證由村主任批簽，支部書記在會計憑證簽字同意，村監會主任在記賬憑證上審核簽字，并加蓋公章。

第二十一條 村集體財務活動實行財務收支預決算，村集體年初應當根據以收定支、收支平衡、保障運轉的原則編制財務收支預算，預算內容包括：財務收支、基礎設施建設、固定資產購建、興辦企業投資、資源開發投資、收益分配計劃等。預算方案經村民會議或村民代表會議討論通過，經村民監督委員會（以下簡稱村監會）批準后，報財務中心備案。預算外開支金額較大的項目，必須先提交村民會議或村民代表會議討論通過后追加預算，經村監會批準后，并報財務中心備案。預算執行情況年終要向村監會報告，并要向村民會議或村民代表會議公布。

第二十二條 收入管理。村集體收入是指村集體的發包收入、租賃收入、土地征占用補償收入、獎勵補助收入、資產變賣處置收入、“一事一議”資金、捐贈收入以及其他集體性質的資金。所有收入必須使用財務管理中心統一印制的專用收款票據,嚴禁使用其他收據入賬。收款票據由村報帳員領用，每本票據用完后，要將存根及時交財務中心統一保管。

第二十三條 嚴格執行庫存現金限額制度，村集體在收到現金后必須在2日內交鄉鎮財務中心，存入開戶銀行，實行收支兩條線，不準坐收坐支，不準公款私存,不準私設小金庫。

第二十四條 建立村級備用金制度。村級備用金數額標準由鄉鎮按村規模和經濟條件確定限額比例，杜絕挪借公款、白條抵庫。

第二十五條 嚴格代管資金支取管理。村級支取代管資金要嚴格審批手續，支取代管資金時，村首先要向財務中心提交使用資金的申請報告，申請資金限額標準和審批程序由鄉鎮具體規定。對同一項目的資金要一次性申請，嚴禁拆項分次申請，村級對支取資金報賬時，財務中心對支出票據與書面申請要逐項核實，發現與申請項目不符合的不準入賬。

第五章 開支審批管理

第二十六條 村級開支必須嚴格實行“二審三簽”制度，實行村書記、村主任、村監主任“三簽字”審批制度。大額度在10000元以上的單項開支，要報鄉鎮管理中心分管領導審批，報賬時附上村民會議或村民代表會議記錄，對手續不完備或不合理開支，不得入賬報銷。

第二十七條 財務支出憑證必須使用經稅務、財政等部門監制的

正式發票，對因特殊情況無法取得正規原始發票的，必須使用管理中心統一印制的支出憑證，并注明支出事由、經手人、證明人。嚴禁使用“白條”記賬。

第二十八條 嚴禁跨期報賬，當月發生的收支業務經審批后，即在報帳日向財務中心報賬，凡因特殊情況當月不按時報賬的，必須書面說明理由。

第二十九條 村報帳員有權拒絕不真實、不合法、內容不完整的原始憑證，并及時報告村領導或財務中心。

第六章 非生產性支出管理

第三十條 嚴格控制和壓縮非生產性支出。對村干部補貼、差旅費、電話費、租車費等實行總量控制、限額管理，超過標準部分由責任人承擔。

（一）嚴格控制村干部享受固定工資的人數及工資標準，除享受國家財政固定工資人員外，其他人員采取誤工補貼方式。

（二）對因公出差的，要一律填制差旅費報銷單，差旅費補助標準為：鎮街范圍內的會議、活動不予補助，不得公費租車或報銷租車費；縣內市外每天的誤工補貼標準不得超過50元；外出學習培訓憑通知及舉辦單位出據的發票，由財務中心分管領導審批報銷。

（三）不嚴禁公款請客送禮，一旦發現對當事人處以開支金額雙倍的罰款。

（四）嚴禁用公款安裝私人電話，購買手機。經濟條件好（年集體收益在5萬元以上）的村每年通信費補助不超過500元，電話費發票

金額超過補貼標準的由個人承擔。當年無收益或低于5萬元收入的村不予補助。

（五）嚴禁公款包車，村級交通可實行定額補貼，經濟條件較好（年收益在5萬元以上）的村，村干部可每月補貼100元交通費，副職干部補貼50元交通費，禁止縣內辦事租車。執行重大緊急任務的，如抗洪搶險、抗旱救災等可特殊處理。

（六）嚴格控制村級招待費，村級日常業務招待費標準實行年度限額制度，1000人以下的村1000元/年,1000-1500人的村3000元/年,1500-2000人的村5000元/年,2000人以上的村6000元/年。確因掙資引項等特殊情況需要列支招待費用，實行限額外申請制度，比例不超過掙項資金的5%，村兩委填寫書面申請，經村監會審核蓋章后，報財務中心，財務中心報請鄉鎮紀委批準后方可批復。發現超過限額的招待費，按超標準金額1-5倍進行經濟處罰。

第七章 農村基礎設施建設項目資金管理

第三十一條 農村基礎設施建設項目資金是指財政通過統籌整合有關涉農資金安排的補助資金，用于支持農村基礎設施建設，改善農業生產和農民生活設施。

第三十二條 農村基礎設施建設項目實行審批制，村級實施項目前需編制項目實施方案，方案須經村監會同意并蓋章，批鄉鎮三資辦審查，經鄉鎮紀委批復后方可實施，村級必須將審批的項目報鄉鎮財務中心備案。備案內容主要包括項目批復文件、實施單位情況、建設內容、建設合同、投資預算等。

第三十三條 農村基礎設施項目建設必須在村監會和三資中心的監督下進行，項目竣工后村監會負責監督項目工程的驗收，并對工程決算進行審核蓋章，審核后報三資中心備案。

第三十四條 農村基礎設施建設項目資金實行報賬制。鄉鎮財務中心按工程進度分批撥付資金，也可根據實際需要，采取工程竣工決算后一次性撥付資金的辦法。

第三十五條 鄉鎮財務中心要建立農村基礎設施建設項目資金專賬，實行專賬管理，確保?？顚Ｓ茫瑖澜麥?、截留、挪用資金。

第三十六條 農業基礎設施建設項目資金不得用于平衡預算、償還債務、購置車輛、購買通訊器材、發放人員工資補貼等與農村基礎設施建設無關的支出。

第八章 村民監督和財務公開

第三十七條 村監會是民主理財的職能機構，村集體經濟組織成員代表的民主理財活動必須在村監會的組織下進行，代表成員由村民會議或村民代表會議選舉產生。對不履行職責的代表成員，村民會議或村民代表會議有權罷免其資格。

第三十八條 村干部和相關財務人員在正確行使權力的同時，要自覺接受監督，接受村監會的監督。村監會在財務中行使下列監督權：

（一）對財務公開情況進行檢查和監督，并對財務公開中發現的問題提出處理建議

（二）代表群眾在指定地點查閱審核有關財務賬目

（三）向鄉鎮紀委、經管站直接反映本村財務管理中的問題

（四）參與和監督村級財務預算、財務制度的制訂實施等。

第三十九條 堅持民主理財制度，每月報賬日前5日，由村監會召集成員對本月財務收支進行逐項審核，審核內容包括：收入是否全部入賬，支出是否符合財務制度，非生產性開支是否超過規定比例，對不真實、不合法單據是否予以退回。對審查中發現的問題，有權要求村兩委給予答復，確有問題的，告知村兩委及時改正。

第四十條 村級必須堅持財務公開制度。每季度末的25日為全縣統一的財務公開日。

第四十一條 村級財務實行政府公開，由鎮紀委、經管站、財務管理中心向群眾公布帳務，鎮財務管理中心以季度為單位匯總各村財務情況，打印財務明細表，經鎮紀委、經管站審查后，由各村報帳員向群眾張榜，村監會負責監督并收集體群眾意見，依據監督職能，督促村干部及時向群眾解答疑問，群眾不滿意或確實存在問題的，村監會可直接向上級紀檢或經管部門反應，實現“陽光理財”。

第四十二條

財務公開以固定公開欄為主要形式，也可利用會議或印發清單等形式進行補充。

第四十三條 財務中心應建立財務公開檔案，將財務公開榜拍照留存，妥善保管村民建議和改正措施等資料，接受查詢。第九章 債權債務管理

第四十四條 實行村級債務申報制。村集體經濟組織因公益事業建設舉債的，必須經過村民大會或代表會表決通過，經村監會同意，由村委會向鎮經管部門提出舉債書面申請，詳細說明舉債事由、金額、期限，舉債期限不得超過一屆干部任期，并提交村民表決情況和村監會書面同意材料，經審查批復后方可實施。

第四十五條

建立債務備案制度。凡是各村上報的債務報表，必須要有村支部和監委會的簽字和蓋章，未納入債務臺帳備案的債務，一律視為不良債務。村級不良債務按照國務院辦公廳下發的《關于堅決制止鄉村兩極不良債務的通知》規定，按照誰借貸誰負責的原則處理，債務不得掛帳，不得支付債務利息。

第四十六條

三資中心站對村級債務實行動態監測管理，有債務的村、組每半年向鎮三資中心書面上報債務化解情況。

第四十七條 三資中心每年定期開展債權債務清查，按債權債務發生的時間、數量、經手人、證明人等情況分類登記造冊，摸清底數，張榜公布。

第四十八條 對拖欠的村級債權，要采取切實可行的措施積極加以催收，落實經辦人的清收責任。對債務單位撤銷或債務人死亡，既無遺產可以清償，又無義務承擔人，確實無法追回的款項，要由經管站審查，經村民會議或村民代表會議討論通過后予以核銷。但由有關責任人造成的損失，應酌情由其賠償。

第四十九條 對已產生的債務，必須經過審計認定，未經認定的，村集體經濟組織不承擔償債義務，在清查確認的基礎上，積極采取收欠還債、降息減債、劃轉債務、盤活集體資產和增加集體收入等方式逐年進行化解。

第五十條 堅決制止村級新增債務，建立責任追究制度。財務開支要精打盤算、開源節流，必須堅持量入為出的原則。嚴禁違規舉債興建項目；嚴禁舉債墊付各種稅費；嚴禁舉債用于日常村務支出；嚴禁超出規定訂閱報刊；嚴禁超標準發放報酬、補貼；嚴禁村以任何名義從金融機構貸款或為企業提供擔保。對未按以上要求擅自舉債的，按照 “誰簽字、誰負責”原則，依法追究責任人的責任。

第十章

審計監督

第五十一條 農村經營管理機構負責農村集體經濟組織的審計工作，有權審計村集體財務，有權責成村糾正和制止不合法的開支；有權建議對違反財務制度的單位和個人給予懲處；對阻撓、拒絕、破壞審計工作的單位和個人，有權封存其賬冊，并建議紀檢部門進行查處，追究有關人員的責任。

第五十二條 村黨支部和村委會換屆，村干部和財務人員離職，都要由鄉鎮經管站進行任期內經濟責任審計，審計結束后在15天之內辦理財務交接。

第五十三條 嚴格落實責任追究制，將村級財務管理情況納入鄉鎮對村干部績效考核的內容，凡是因理財問題，造成報賬不及時的，責任由村書記、村主任、村監會主任負責；凡是村已經理財，但沒有報帳的，責任由村報帳員負責。

第五十四條 違反財務管理規定，有下列情形之一的，視其情節和造成的后果，給予責任人相應的通報批評、限期整改、紀律處分

（一）賬據混亂的；

（二）私設“小金庫”，收支體外循環的；

（三）村收入不按時繳入財務中心監管帳戶的；

（四）坐收坐支現金的；

（五）“白條”記賬的；

（六）村主要負責人兼任報帳員的；

（七）有其它違規行為的。

第五十五條 因財務管理不善，發生違紀違法行為，有下列情形之一的，根據情節和造成的后果，給予責任人相應的處理。

（一）貪污受賄、揮霍浪費的；

（二）因失職瀆職造成嚴重經濟損失的；

（三）故意毀賬或造成賬據遺失的；

（四）因財務管理不善釀成重大事件或引發群眾上訪的；

（五）有其他違紀違法行為的。

第五十六條 在財務開支審批中，有下列情形之一的，根據情節和造成的后果，給予相關責任人相應的處理。

（一）沒有按照“三簽字”審批程序開支的；

（二）擅自決策造成嚴重經濟損失和引發群眾上訪的；

（三）開支單據不規范和審批、監督手續不完備的；

（四）責任人把關失職的；

（五）有其他違規和違紀違法行為的。

第五十七條 村干部和村監會，在接受監督和履行監督職能中，有下列行為之一的，根據情節和造成的后果，給予責任人相應的處。

（一）監委會不發揮監督作用的；

（二）村干部、報帳員抵觸、阻撓村監會履行財務監督的（三）借監督之機撥弄事非，造成嚴重矛盾的；

（四）在履行監督職責過程中參與弄虛作假的；

（五）有其他錯誤行為。

第五十八條 在財務公開中，有下列情形之一的將追究村書記、主任、報帳員的責任。

（一）不按規定張榜公開財務的；

（二）擅自更改公開內容的；

（三）財務不清形成矛盾長期得不到化解的；

（四）公開不完備的；

（五）有其他錯誤行為的。

第十一章 責任追究

第五十九條 村書記、村主任責任追究

（一）村書記、村主任為財務管理主要負責人，對財務管理情況負直接責任，鄉鎮對財務管理好的村應給予獎勵，對財務混亂的，根據情節輕重，給予相應處理。

（二）對村級私設賬外賬、漏報、匿報收入的，一經查實，全部沒收；對村級收入一周以上不繳入統管帳戶的，除給予村書記、村主任通報批評外，扣發當月工資，情節較嚴重的給予黨紀政紀處分。

（三）對不按時報賬的村，每拖報一個月扣發村書記、村主任當月工資，連續兩個月以上未報賬的，追究村書記、村主任的責任。

第六十條 村報帳員責任追究

（一）村報帳員為村財務管理直接責任人，應帶頭執行財務管理制度，鄉鎮部門對財務管理好的村會計應給予獎勵。

（二）村報帳員必須參加經管部門組織的業務培訓，獲取資格證，各村報帳員由鎮政府（或辦事處）聘任。

（三）村報帳員要嚴格管理票據，在開出票據后要及時將收入上交財務中心監管帳戶，發現一筆收入未按時上交者，除給予村報帳員通報批評外，扣發當月工資，發現第二筆收入未按時上交者，除扣發當月工資外，給予村報帳員停職檢查。

（四）村報帳員每月必須按時報賬，每拖報一個月，給予通報批評并扣發當月工資；連續拖報二個月或，除扣發當月工資，給予村報帳員停職檢查；連續拖報三個月，對村報帳員予以解聘。造成財務混亂，情節嚴重的追究其法律責任。

第六十一條 財務中心會計責任追究

鄉鎮財務中心會計負責村級賬務處理和監督，鄉鎮對中心會計工作突出的應給予獎勵。有下列行為之一的，給予警告，違規三次以上的，予以辭退。成村級財務混亂，情節嚴重的追究其法律責任。

（一）違反國家財經紀律、財務法規處理業務的；

（二）受理村級審核程序、審批手續（簽章）不齊全的經濟業務憑據的；

（三）受理不合法或跨期經濟業務憑據的；

第六十二條 財務中心主任、鄉鎮分管或主要領導違反本細則，有下列行為之一的負有連帶責任：

（一）利用職權，挪借代管資金的；

（二）超越審批權限的；

（三）弄虛作假，徇私舞弊的；

（四）玩忽職守，給村集體造成損失的；

第十二章 附 則

第六十三條 本細則由縣紀委、監察局、農業局負責解釋。第六十四條 本細則自公布之日起執行。

第二篇：規范農村三資管理

規范農村三資管理 促進社會和諧穩定

各位領導、同志們：

按照縣委、縣政府的安排部署，我們xx鎮在“建制度、強規范、提素質、促和諧”主題實踐活動中，緊緊圍繞農村經濟發展與社會和諧穩定，以強化農村集體三資管理工作為重點，以建章立制為抓手，以規范管理為保障，取得了顯著成效，突出表現在農村集體三資管理制度健全完善，基層干部權力運行得到規范，鎮村干部整體素質明顯提高，農村社會矛盾大量化解。下面，我匯報一下xx鎮這項主題實踐活動的具體工作。

一、“三資”管理存在的問題

農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理問題，是農村廣大干部群眾普遍關心的熱點、焦點問題，也是容易滋生社會矛盾和腐敗現象的重點領域。目前，農村集體“三資”管理存在的問題主要表現在以下幾個方面：

1、在思想上存在誤區。一是認為村級基本沒有集體資產，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復雜，不好管理。農村“三資”涉及面廣、項目多，既有現金的，又有實物財產的，還有資源性質的；既有可移動產，又有不動產；既有國家支農資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，帶來的管理難度較大。

2、“三資”管理基礎工作薄弱，臺賬登記管理不完善。首先 是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記的管理不全面，對資金還好一些，而對資產、資源的登記就不全、不細或沒有臺賬登記。

3、民主管理和村務公開不規范。一些地方存在著發包不按照民主程序、不民主公開、不公開招標投標；村務公開只強調財務公開，不注重“三資”管理的公開。

4、合同簽訂不規范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；寅吃卯糧，發包期限過長，指標降低，集體“三資”承包收益減少。

5、強占強霸集體資產。個別地方存在著農村“狠人”強占強霸，隨意侵占集體資產，任期內的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關己、高高掛起”，致使集體資產安全無法保證，造成集體資產的流失。

二、主要做法

（一）成立領導機構，健全“三資”管理體系。

為有效推進全鎮“三資”管理工作，使全鎮三資管理工作組織健全，保障有力，成立了xx鎮“三資”管理領導小組，由鎮長任組長，鎮紀委書記、主管財務副鎮長任副組長，財監中心、農財辦等部門負責人為成員，負責村“三資”管理工作的牽頭落實；成立鎮“三資”管理辦公室，由主管財務副鎮長任辦公室主任，負責“三資”管理的具體工作協調落實指導；成立鎮“三資”管理監督小組，負責對本鎮“三資”管理各項工作的監督和檢查；鎮設立“三資”代理服務中心與原村財鄉監中心合二為一，全稱為xx鎮農村集體“三資”代理服務中心，由原財監中心主任負責，做好對全鎮33個村的“三資”代理服務的具體工作。同時，成立33個村級“三資”管理領導小組，各村支部書記任組長，負總責親自抓；村“三資”管理監督小組，由村務監督委員會會組成，負責對本村的“三資”管理日常監督。

（二）廣泛宣傳發動，形成統一認識 首先，明確宣傳“三資”管理范圍。

農村“三資”是指農村集體資金、資產、資源。農村集體資金：主要是指村原有積累、取得發包及上交收入、經營收入、租賃收入、征用土地補償收入、集體資產變賣收入、上級撥入資金收入、其他收入等所形成的貨幣資金。農村集體資產：主要是指村集體所有或以投資、經營和勞動積累所形成的各類固定資產、財產物資、債權股權及無形資產等，包括建筑物、農業機械、電力設施、農田水利設施、道路、教育、文化、衛生、體育設施、等。農村集體資源：主要是指村集體所有的土地和法律規定屬于集體所有的山林、旱地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

其次，明確宣傳“三資”管理的“四項”工作原則。在農村集體“三資“管理中，必須明確四項基本原則，以確保農村”三資“代理服務工作依法、高效、平穩開展。堅持“四權”不變的原則，村級集體“三資”所有權、使用權、收益權、處臵權不變，仍歸村級所有。堅持便民高效的原則，制定的措施、運行的程序、提供的服務必須規范高效、便民利民；堅持依法代理的原則，嚴格按照村級代表大會表決通過、村兩委與鎮“三資”代理服務中心簽署委托協議的程序進行代理服務；堅持民主理財的原則，重大決策、重大事項、重大項目安排、大額資金使用，必須經村兩委和村民代表大會審議通過并提供原始記錄、原始憑 3 證等資料，方可進入代理中心。

第三，大力宣傳45項管理制度。

召開了由鎮全體干部職工、各村兩委成員參加的宣傳動員會，以xx市農村基層組織管理監督45項制度為主，匯集中央、省、市有關文件及2012年5月29日全縣三級干部會議精神和xx鎮對黨員干部的基本要求等重要內容，編印200余本，發放到鎮村兩級干部及村民代表手中，充分利用廣播喇叭、懸掛條幅、張貼標語、講黨課、辦夜校、黑板報等多種形式大力宣傳農村“三資”管理工作，讓廣大干部群眾進一步了解工作的意義、目的、方法和政策，做到了統一思想，明確把握，提高了管理工作的能力和水平。同時，印刷明白紙5000余份發放到各村每位黨員干部、每個村民小組和村務監督委員會成員，真正使農村集體“三資”管理工作宣傳到千家萬戶，使他們積極主動地支持、參與此項工作，確保工作有效實施。

（三）狠抓清產核資，建檔造冊，夯實“三資”管理基礎。進行“清產核資”是農村“三資”代理服務工作最基礎、最核心的環節，清產核資工作的好壞直接關系到我們工作的成效，關系到群眾對我們工作的滿意程序。

在清產核資工作中，我們著重把好了“三關”：一是清查登記關，按照統計要求，對村級“三資”分門別類進行詳實登記，確保不遺漏、無偏差；二是群眾參與關，在清理過程中，邀請村民代表全程參與清查核實工作，杜絕開小差、玩數據、耍手段等現象；三是公示公開關，將各村的清查結果進行全面公示，接受群眾監督。對群眾提出異議的，專門組織人員進行調查復核，以事 實為依據，做好反饋和整改。等數據核實、群眾無異議后，建立各村“三資”臺帳，并存檔保管。

在清產核資工作中，我們嚴格遵循三個“結合”。一是帳內與帳外相結合。先帳內、后帳外，先資金、再資產、再資源的清理辦法，逐項核實登記，建立“臺帳”。采用以會計帳目為依據，看涉及到的有關賬戶的賬面余額，根據賬戶提供的線索逐項追查，看、查過程中做好登記備案，對債權、債務雙方進行核對，經核實后的經濟業務由雙方辦理認賬手續。賬外清理主要是組織人員實地看資源、資產，確定面積大小、數量多少，重新評估價值，進行分類摸底、登記。二是各村清理工作小組與村務監督委員會成員參與相結合。清理工作小組主要是登記好《村級三資清理登記表》，村務監督委員會主要是核查清理的內容和規定的程序，核實所有資金狀況，復查已初步登記的資產、資源情況，確保不留死角，不打埋伏，不重不漏，加強全過程監督，保證農村集體“三資”清理工作的公開透明。三是重點核查與嚴格公示相結合。對債務往來不清楚、記錄不完整、手續不完備、群眾反映突出的債務，對固定資產、庫存物資流失情況，對資產、資源租賃、發包的合同文本和合同兌現情況作為重點核查，弄清每筆業務的來龍去脈。清理工作結束后，把所有的清理內容進行公示10天，同時，結合村民提出來的質詢、疑問，重新核對，切實達到資金不漏分、資產不漏塊、資源不漏項。

在清產核資工作后，統一建立檔案臺賬。清產核資結果經公示無異議后，鎮對各村的“三資”情況進行分類匯總，以村為單位按資金、資產、資源三種類別逐類逐項進行登記造冊，建立“三 資”監管臺賬，臺賬中包括集體資產資源處臵情況和相關會議記錄、評估材料、資產資源照片、招投標原始文件、合同等。每冊臺帳一式兩份，一份村級保管，另一份交由鎮“三資”代理服務中心保管，實行動態管理，做到賬賬、賬實、賬款、賬據、賬表五相符。

（四）嚴格工作程序，規范操作，保障穩步推進

為確保農村集體三資管理工作的順利開展，保障農村集體和廣大農民群眾利益，我鎮各村在農村集體“三資”的經營流轉過程中，充分發揚民主，嚴格按程序進行。

關于資金的管理使用，xx鎮已經做了詳細的報告，這里我就不再過多闡述。下面我重點介紹三資中資產資源的流轉。

1、集體研究。對要流轉的資產資源，由村黨支部書記主持召開村黨支部、村委會聯席會，根據本地實際，進行認真研究，擬定流轉初步方案。

2、民主協商。村“兩委”班子集體研究通過后，由黨支部、村委會組織召開村全體黨員會、村民代表會或村民會議征求意見，到會人員對擬流轉盤活的資產類別、盤活方式、具體操作程序等進行廣泛討論，與會人員三分之二以上通過后，形成一致意見，與會人員簽名并按手印，連同會議記錄一并上交鎮“三資”代理服務中心存檔。

3、書面請示。在民主討論通過后，村以黨支部、村委會名義，向鎮“三資”管理領導小組提出書面請示，就擬流轉盤活的資產類別、理由和方法進行詳細說明，同時申報《招標投標方案》。

4、審查把關。鎮“三資”管理領導小組組織相關部門對村的請示進行嚴格審查把關，對符合相關規定，確實能夠增強村集體積累，增加農民收入的，在5日內給予書面批復。對條件不夠成 熟或違反有關規定的提出改進意見。

5、發布公告。村黨支部、村委會在接到鎮“三資”管理領導小組批復函后，將《招標投標方案》及擬流轉盤活的資產資源基本情況在村公示公告。

6、組織競標。公示公告無異議，在村黨支部、村委會主持下，村成立專門組織，按《招標投標方案》和程序，在縣直有關部門和鎮“三資”管理領導小組的監督下，組織招投標，最終確定中標人。

7、公布結果。村黨支部、村委會將中標人情況、標的在村進行為期5天的公示公告。

8、簽訂合同、公證并備案。村委會與中標人簽訂“三資”經營流轉合同，合同須經縣公證處公證或鎮“三資”代理服務中心鑒證。合同及相關資料一式三份，中標人和村委會各存一份，同時報鎮“三資”代理服務中心備案一份。

三、主要成效

第一，管細了“三個事”，規范村級“三資”管理。村級資金統一管理，按村設賬，專戶儲存，監督使用，解決了過去農村財務基礎工作薄弱、財務制度落實不到位、賬目設臵混亂、會計信息不實等問題。集體的資產資源處臵統一委托鎮“三資”代理服務中心對外招投標，解決了長期以來農村集體“三資”管理混亂的問題，有效避免了農村集體資產資源閑臵、流失和浪費。同時，還保證了村民的知曉權、監督權和民主決策權。

第二，管好了“三個人”,改善了黨群干群關系。村干部用錢受到鎮“三資”代理服務中心的監管；資產資源處臵村民代表討論通過，具體工作由鎮“三資”代理服務中心操作；財務收支往 來、資產資源發包由暗變明；村集體的經濟活動變事后監督為事前、事中、事后全過程監督；變事后查處為事前抓防范。透明度的提高，拉近了干部與群眾之間的距離，也更好地保護了農村基層干部，使群眾更相信干部，干部更依靠群眾，村干部之間也更團結了，廉政意識明顯增強，集體的戰斗力得到進一步加強，促進了農村社會穩定和經濟發展。

第三，管嚴了“三個權”，盤活了村級集體資產。全村一事一議項目建設、資產處臵、資源發包均由鎮“三資”代理服務中心代理，在村集體資產資源的發包、處臵過程中均按照公開、公平、公正的要求進行，圍繞盤活村集體現有資產、資源，鼓勵支持村集體采取依法拍賣、承包、租賃、入股等方式，開發“四荒”和充分利用閑臵資產，穩定增加村級收入，有效杜絕了過去暗箱操作、人情發包、低價發包的不合理現象，增加了集體經濟收入。同志們，加強農村集體“三資”管理工作任務十分繁重，意義極為重大，影響極為深遠，我們務必要以這次“建強提促”主題實踐活動為契機，與加強基層建設年活動有機結合，以務實的作用、創新的舉措認真抓好農村“三資”管理工作，不斷提高農村干部素質，全面提升服務基層、服務群眾的質量和水平，切實解決好農村經濟社會發展中的難點問題、群眾普遍關心的熱點問題、為我縣經濟發展、社會和諧作出更大的努力。

第三篇：農村三資管理情況

農村集體資金、資產、資源管理情況

農村集體資金、資產、資源一直是農村群眾普遍關注的熱點問題，也是農村黨風廉政建設的關鍵環節。去年以來，博湖縣認真貫徹落實中央紀委監察部《關于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農村黨風廉政建設若干問題的意見》，把加強農村“三資”管理作為重要抓手，堅持公開、民主、規范的原則，全面打造村級“陽光”財務，取得了明顯成效。

一、健全“三資”管理制度。縣委、縣人民政府先后出臺《關于加強農村集體財務管理的暫行規定》、《關于進一步規范村務公開民主管理實施方案》、《關于規范村集體資產承包經營的通知》、《農村集體資金、資產、資源管理辦法》、《農村集體經濟審計辦法》等規范性文件，建立健全農村集體資產產權登記制度、民主管理制度、資產評估制度、公開招標制度、財務年檢制度、經濟責任審計制度，對農村“三資”全面實行規范化管理。

二、實行委托代理制度。從1997年起，在全縣6個鄉鎮26個行政村實行“村賬鄉管村用”，由各鄉鎮農經站統一代理各村賬務，做到“四統一”，一是統一銀行賬戶。在農村信用社設立“村集體專戶”，各村的自有資金、財政轉移支付資金、資產處置和資源開發變現收入等，全部納入“村集體專戶”，由鄉鎮農經站以村為單位分戶記賬核算；二是統一審核把關。村級日常開支實行即支即報，重大項目開支，經村民會議或村民代表會議討論研究，報鄉鎮政府同意后，由鄉鎮農經站辦理撥款手續。三是統一代理記賬。各村取消會計和出納崗位，改設一名報賬員，負責向鄉鎮農經站報賬。每張入賬票據須經過村組織負責人審批，民主理財小組審核蓋章，然后經過代理會計復核和鄉鎮農經站站長審驗后方可入賬。

三、村級財務集中清理整頓。

年初，縣農經局財務審計人員對塔溫覺肯鄉的6個村和查干諾爾鄉的1個村進行了財務審計，審計金額達65萬元。對6個村2003年以前的帳務進行了整理。

四、完善財務審計制度。一是實行季度聽審制度。鄉鎮紀委每季度召開一次村紀檢委員會議，聽取上該村一季度“三資”管理情況，發現有問題的村或個人及時進行教育，對查證屬實違紀的堅決查處。二是實行村干部離任審計制度，在村“兩委”班子換屆前，對村干部在任期間財務制度執行情況、集體資產和資源的管理使用情況等進行全面審計，并將審計結果向群眾公開。三是實行農村集體財務“三年輪審”制度。每年由縣農經局確定部分村進行常規審計，每三年對全縣村級財務審計一遍。四是實行項目竣工審計。5萬元以上的村級新建項目，必須經縣審計部門審計后，方可進行竣工決算。

五、開展一事一議活動。我縣各村嚴格按照《新疆維吾爾自治區村級“一事一議”籌資籌勞管理辦法》向農牧民籌資籌勞?；I資籌勞時由村民委員會事前作預算，經村民會議討論通過后，將籌資籌勞情況報鄉農經站審核，經鄉人民政府審批，縣農經局備案。村委會向農民籌資時按“民主議事，上限控制，?？顚Ｓ茫瑥埌窆肌钡囊幎▓绦?，籌資款完全用在議事項目上，沒有挪用現象。村級接待費均為零控制。今年，全縣開展“一事一議”共9次，村級集體收入105萬元，集體土地6819畝，發展村級公益事業投入資金305萬元。

第四篇：農村三資管理工作方案

農村三資管理工作方案

清理規范農村集體資金、資產、資源（簡稱（三資）管理工作，是加強農村黨風廉政建設的重要內容，是維護農民群眾切身利益的重要舉措，對促進農村社會和諧穩定，推進社會主義新農村建設具有重要意義。為扎實開展清理規范工作，結合我鎮實際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步加強對村級財務和強農惠農資金落實情況的監督管理，推進農村黨風廉政建設。通過全面清理規范村級三資管理工作，發現并解決全鎮農村三資管理中存在的突出問題，核清三資底數，建立和規范三資賬簿，進一步建立健全村級財務管理制度和監督機制，促進農村經濟發展，維護農村社會穩定。

二、工作對象及內容

此次清理規范農村三資管理工作的范圍是全鎮所有行政村（含居委會），重點是財務管理相對混亂、強農惠農資金落實不到位、歷年賬務移接不清楚、三資委托代理服務工作進程緩慢的行政村。清理和規范的主要內容

（一）全面摸清村資金、資產、資源底子。清理和規范村級三資管理工作，要對資產、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、登記，全面澄清村資金、資產、資源底子。各行政村規范財務賬目，建立一套“三資”賬簿，包括總分類帳、明細分類帳、現金日記帳、銀行存款日記帳、固定資產登記簿和資源登記簿。在全面澄清底數的基礎上，按照村務公開程序在村務（居務）公開欄公示。

（二）規范村級財務管理程序。村級財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組和廉政監督委員會集體審核并簽署意見，再經村黨組織、村民委員會負責人審批聯簽后，由報帳人員向鄉鎮“三資”委托代理服務中心報帳?，F金、銀行存款必須做到帳款相符；固定資產總帳、明細帳必須做到帳帳相符，全面清理核實債權債務。

（三）建立農村集體“三資”委托代理服務中心。按照《關于在全縣推行農村集體“三資”委托全理服務工作的意見》（以下簡稱《意見》）要求，以農經與統計服務站、財政所為依托，成立農村集體“三資”委托代理服務中心。各行政村“三資”賬簿按照程序統一移交“三資”委托代理服務中心集中管理。農村集體“三資”委托代理服務中心要制定實行限時辦結相關制度，規范服務，方便群眾。

三、實施步驟

（一）清產核資階段（2009年9月至10月15日）。

1、“三資”清查。組織對村集體經濟組織所有的各種資金、資產、資源進行全面盤點，逐項清查，逐一核實，造冊登記，全面摸清資金、資產、資源的存量、種類和分布。同時要對歷年來的經濟合同進行清理登記，查清合同承包期、承包金、合同履行等情況，并建立合同管理檔案。

2、界定產權。鎮政府、村集體經濟組織依據有關規定，對清查填報的各種資產資源的所有權歸屬關系進行確認。

3、核實價值。對界定產權后的村集體經濟組織所有的各種資產資源，依照國家有關規定進行核實，填報資產資源現狀。

4、公開公示。將經產權界定、價值核實后的各種資產資源登記制表，并分別在本管轄范圍區域進行公布（7個工作日以上），接受群眾監督。群眾有疑問的要進行重新核實，并答復群眾，確保準確無誤。

5、建立臺帳。指定專人負責“三資”登記建檔管理，按村別建立明細臺帳，詳細錄入經清查核實后的各種資產資源數據，并按規定調整會計賬目。同時，上報鎮“三資”委托代理服務中心。

（二）自查自糾階段（2009年10月16日至11月底）。自查自糾以鎮為主。鎮政府將采取多種形式，深入基層廣泛宣傳清理規范農村三資管理工作的重要意義、方法步驟等，取得基層干部群眾對清理規范農村三資管理工作的支持和配合。組織各行政村嚴格按照本次清理規范農村三資管理工作的內容，制定具體的工作標準，進行一次徹底清理。各行政村要寫出自查情況報告，提出整改措施并及時公示，做到賬目清楚、手續齊全、整理歸檔、張榜公布，以備核查。要實事求是、客觀公正，不得虛報瞞報，對自查出的問題，進行自我糾正，自我規范。發現重大問題，要及時上報，杜絕搞形式、走過場。

（三）重點核查階段（2009年12月上旬）。

在自查自糾的基礎上，將抽調政治性強、業務精通的人員組成督查組，對各行政村的清理規范工作進行全面核查，對重點行政村進行抽查。對工作不力、進展緩慢、清理規范農村三資管理工作走過場的單位要查明原因，督促整改；對在清理規范工作中設置障礙的領導干部，要依照有關規定追究責任。

針對核查中暴露和發現的問題，各有關部門要認真分析原因，研究解決辦法，建立健全農村三資管理工作的長效機制，完善相關的工作制度，使農村三資管理工作走上規范化、制度化的軌道。

（四）驗收總結（2009年12月）。

全面清理規范工作結束后，鎮清理規范農村“三資”管理工作領導小組對清理規范工作進行檢查驗收，特別是對群眾屢次上訪、反映強烈的村要進行重點抽查；對全鎮清理規范 村級財務工作進行認真總結，對成績突出的地方和單位進行表彰，對工作不力的通報批評。

四、農村三資的日常管理

1、支出入帳要嚴格把關?！叭Y”委托代理服務中心對于財務票據入賬要做到“五不入賬”：即沒有經手人簽字的不入賬，未經民主理財小組或和勤廉監督委員會審核蓋章并簽署意見的不入賬，未經行政村黨支部書記、村委會主任聯簽的不入賬，應當經過村兩委研究而沒有研究的不入賬，未經村民會議或村民代表會議討論決定的大額度資金開支不入帳。“三資”委托代理服務中心要對村兩委會、村民會議或村民代表會議召開情況進行核實把關，并將會議記錄等有并資料備份留存，連同支出票據一起入賬。

2、農村集體收入要及時足額入賬。農村集體取得的各項資金收入，必須及時足額上繳“三資”委托代理服務中心?！叭Y”委托代理服務中心要加強監管，深入村組核查有關經濟往來賬目，發現問題及時糾正。

3、資產、資源變動情況要及時入賬。“三資”委托代理服務中心要加強對村級集體投資項目招投標和村集體資產、資源處理情況的動態監管，審查公開競價、招投標程序是否按規定進行，結果是否經過村民會議或村民代表會議討論決定。入賬時，應當留存會議記錄和相關合同等資料等備案。

4、定期公開“三資”管理使用情況?！叭Y”委托代理服務中心至少每季度匯總一次行政村“三資”管理使用情況，出具書面材料并加蓋“三資”委托代理服務中心印章后交由各村向群眾公布。村民有權到“三資”委托代理服務中心查詢本村組“三資”管理使用情況，“三資”委托代理服務中心不得拒絕。

5、動態監管，定期核查“三資”管理使用情況?！叭Y”委托代理服務中心應對農村集體“三資”實行動態監督，定期核查。每年應至少對所代理的行政村集體“三資”管理使用情況全面檢查一次，防止“三資”變動隱瞞不報等情況發生。

五、工作要求

開展清理規范農村三資管理工作時間緊、任務重，各村要結合本地實際，制定具體實施方案，求真務實、真抓實干，確保此項工作扎實有效地開展。

（一）加強領導，齊抓共管

鎮委、鎮政府要高度重視清理規范工作，成立清理規范工作領導小組，要堅持主管領導親自抓，分管領導具體抓，明確清理規范工作的具體機構、人員和經費。各有關部門要抽調人員組成辦公室，負責清理規范的組織協調工作。紀檢、財政、農業、民政、國土資源、林業等單位要明確責任，密切配合，共同落實好清理規范村工作。要加強對清理規范工作人員的培訓，指導工作人員認真學習和準確把握有關政策法規和規定，對發現的問題依據有關規定及時予以解決。建立清理規范工作定期匯報制度，及時上報有關工作信息和經驗材料。每一階段工作結束后，要寫出階段性工作小結報縣清理規范活動辦公室。要設立舉報電話，明確專人負責，切實做到事事有著落，件件有回音。

（二）明晰思路，標本兼治

全鎮清理規范農村三資管理工作，要本著“明確重點，全面推進；把握政策，寬嚴相濟；民主清財，民主監督”的工作原則，既要核清我鎮農村“在資”底數，糾正農村基層財務管理中的漏洞和問題，確保強農惠農資金落實到位，又要建章立制，建立健全農村集體“三資”監管的長效機制。

（三）深入調研，全程督導

鎮清理規范工作領導小組將成立督導組，分別由紀檢、監察、財政、農業、等部門牽頭，對各村開展工作情況進行全面面督導。鎮清理規范工作領導小組辦公室要深入基層調查研究，對各村開展工作情況及時進行督導。督導工作要貫穿清理規范工作全過程，要及時掌握各鄉鎮清理規范工作的具體情況和存在問題，及時提出處理意見，制定整改措施，解決實際問題。

（四）查辦案件，嚴明法紀。

鎮紀委、監察室要加大對清理規范農村三資管理工作的監督監察，既要懲治腐敗、取信于民，又要化解矛盾，防患于未然；要暢通舉報渠道，接受群眾監督。堅持“自查自報出來的問題處理從寬，舉報抽查出來的問題處理從嚴”的原則，注重發現深層次的問題。對于清理規范過程中發現的黨員干部違紀違法案件，要依法依紀給予有關責任人黨政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。要選擇一些典型的案件公開曝光，切實起到震懾和教育作用。

第五篇：農村三資管理工作總結

農村“三資”管理工作總結

加強農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）的監督管理是維護集體經濟組織和群眾利益，加強農村基層黨風廉政建設，實施“廉政陽光工程”，從源頭上預防腐敗現象發生的重要舉措。我鎮通過健全組織網絡、全面清理整頓、建立健全體制、創新監管方式，實現了農村集體“三資”的會計電算化、管理網絡化、運行規范化、監督即時化，加強了對農村集體“三資”的監管，為農村經濟發展和社會穩定發揮了重要作用。

一、基本情況

高陵鎮現有21個行政村，198個村民小組，農戶7499戶，農業人口29984人，農村勞動力14638個，2009年農民人均純收入5430元。

1996年，高陵鎮全面推行了村帳鎮管，村級財務采取的是村有村管村用，會計集中辦公，農經站集中審核的管理模式，雖然在農村財務監督管理上起到了一定的作用，收到了一些效果，但由于沒有從根本上改變管理方式，在實際運作中暴露出很多問題和不足。仍然缺乏科學有效的監督管理手段，各個村財務管理，特別是資金管理水平參差不齊。一部分村制度健全，手續完備，核算準確，資金完整、安全；但也有少部分村財務管理混亂，出現多人經手現金、重大開支不履行手續、往來款項不及時清理、土地開發資金不能合理使用等現象。而原有的管理模式，特別是資金管理模式和核算辦法，使部分村干部權力過大，隨意審批，民主監督力度不足，形成了擠占挪用專項資金的制度漏洞，甚至可能造成集體資產流失，嚴重影響和制約了農村集體經濟的發展，成為社會不和諧不穩定的重要隱患。所以，改變原有的管理模式，同時加強村級賬務、資金兩個方面的監管力度，是提高當前農村財務管理水平，保障農民群眾合法權益，推動農村集體經濟發展，促進社會和諧穩定的當勿之急和有效舉措。

二、推行村級賬務資金“委托代管”的基本原則

在改革之初，我們就向廣大村民和村兩委廣泛宣傳并在改革過程中嚴格執行了“三個不變”的基本原則。

1、堅持了“四權”不變的原則。一是資金所有權不變，任何單位和個人都不得以任何借口或形式平調、挪用村級資金；二是資金審批權不變，村級領導仍然按照有關規定審批費用；三是資金使用權不變，資金所有者對資金依法依規合法開支和進行收益分配的權限不變；四是資金收益權不變；

2、堅持基本核算單位不變的原則。村級財務“雙代管”實行以村為基本核算單位不變，一村一賬，獨立核算，自負盈虧；

3、堅持監管機制不變的原則。村集體經濟組織財務仍然接受鎮農村財務服務中心的業務指導和管理，監督仍然接受村民的民主監管。

三、具體做法

1、成立機構，配備人員，確保業務有序運轉。一是鎮上成立了以書記、鎮長為組長，各掛片領導為副組長，鎮黨政辦、農村財務服務中心等部門有關同志為成員的村級財務委托代管工作領導機構。領導機構下設辦公室，辦公室主任農村財務服務中心主任由擔任，負責日常工作，財務服務中心下設辦公室、微機室、檔案室，共設置報賬員21人，記賬會計3人(負責全鎮21個村會計核算)、中心主任1人。

2、制定職責和各項制度，確保村級賬務、資金“委托代管”有章可循、規范運轉。一是制定明確了會計、報賬員、審核以及中心主任的各自職責；二是制定了財經管理制度，重點完善了財務收支預決算制度、備用金管理制度、民主理財與財務公開制度、支出審批制度、村級票證管理制度、會計檔案管理制度、村級收入管理制度、村級資產資源管理制度等。三是制定了高陵鎮農村財務會計服務中心工作實施方案。

3、配備必要的設施設備，給予必需的工作經費保障。鎮財政籌資調度資金購置了會計軟件、微機、打印機、復印機等設備和各村專用檔案柜。

4、搞好宣傳動員，統一全鎮干部群眾的認識。鎮黨委專門召開了黨委會，統一領導層面的思想認識；召開黨委擴大會，統一鎮中層干部和村書記、主任的認識；召開全體鎮干部和村三職干部參加的動員大會，統一全鎮干部的認識。同時利用廣播、板報、財務公開欄等多種形式向群眾進行宣傳，使廣大群眾理解和支持這項工作。

5、進行村級財務集中清理。在2010年6月1日正式啟動實施前，從去年四季度開始，鎮黨委政府積極組織力量對2009年以來各村財務進行集中清理，切實做到有賬可查，有據可依。重點清理核實五個方面的情況：一是村組干部和群眾的借墊資金；二是村組干部應領未領的工資報酬；三是項目資金包括水利設施、公路建設、沼氣建設、農網改造以及 “一事一議”的項目資金收支，按照“專賬核算，?？顚Ｓ谩钡暮怂阋?，清理入賬，并向群眾及時公布；四是對信用社的借款逐筆核對清理；五是對村內的其他現金收支進行清理。在財務清理中，做到 “四清四查”，即：清理現金、信用社存款及有價證券，審查賬款是否相符；清理各項往來，審查債權債務是否清楚；清理發包款、租賃款、拍賣款等，審查資金用途是否合理；清理歷年遺留的財務問題，審查有無違紀違規行為。通過財務清理，在達到賬賬、賬實、賬款、賬表、賬據“五相符”的前提下，編制出會計科目的發生額和余額平衡表。另外，對村級固定資產、債權債務等進行登記造冊，由村負責人及財務人員簽字蓋章后，移交鎮會計核算中心統一管理。在此基礎上，對各村組的賬務作出實事求是的客觀評價和公正的審計結論，并與各村簽訂好村級賬務委托代管合同(協議)，辦理好有關賬據、資金移交手續。在清理結束后，我們立即組織核算會計及時對21個村的會計基礎數據(現金、存款余額、內部往來余額、債權債務余額、財產物資余額等)進行了軟件錄入，太陽軟件具有網絡運行、財會管理、附件上傳、信息查詢、業務提醒、電子簽批、遠程監管、匯總分析、實時公開等九大功能，對農村“三資”實行信息化管理。監管部門可以通過網絡客戶終端對各村賬目、資產、資源實時監督，作為代管做賬基礎數據。同時撤銷各村原有的財務機構和銀行賬戶，由村申請在中心財政所統一開設帳戶，進行資金核算。

6、在實施過程中作到“五統一”、把好“七道關”?！拔褰y一”，一是統一資金賬戶，各村統一在中心財政所服務部設立村級賬戶；二是統一報賬時間，全鎮21個村分別在每季度下旬的相對固定時段統一報賬；三是統一報賬程序，①審核原始單據是否合規②到核算會計處進行結算③到出納處取現；四是統一會計核算，全鎮21個村分別由3個會計相對固定進行統一核算；五是統一檔案管理，由負責各村的會計統一對票據裝訂成冊，存入專檔?！捌叩狸P”：一是把好票據關。會計核算中心對各村實行統一票據管理，嚴格執行票據領用、核銷管理制度。二是把好現金關。對現金實行備用金制度，一切現金收入存入農村財務服務中心賬戶，禁止“賬外賬”和“小金庫”存在。三是把好審批關。對各村所有發生的經濟業務，規定財務審批權限，實行“誰審批、誰負責”的崗位責任制。四是把好報賬關。堅持定期報賬制，核算中心明確了各村報賬時段，督促報賬員及時報賬、結賬。五是把好審核關。由村民主理財監督小組對村財務收支進行逐項審核，通過后才能入賬；核算中心對各村每月發生的財務收支和有關票據進行全面審核，對不符合規定的堅決不予入賬，并指導整改。六是把好合同關。各村所有的經濟合同，必須上交財務服務中心審核備案，財務服務中心隨時對經濟合同的履行情況進行監督，督促依法履行經濟合同。七是把好公開關。對財務收支情況和重大事項經村民主理財小組簽名后，定期及時進行公開，接受群眾監督，增強財務收支透明度。

7、登記造冊建臺賬。核查結果經公示無異議后，鎮對各村的“三資”情況進行分類匯總，登記造冊，建立“三資”監管臺賬，臺賬中包括集體資產資源處置情況和相關會議記錄、評估材料、資產資源照片、招投標原始文件和合同等。同時，把各村“三資”情況錄入“三資”監管系統，并實行動態管理，根據實際隨時調整“三資”臺賬數據，做到錢賬相符、賬物相符

四、建立健全機制，規范“三資”監管

以農村財務服務中心為基礎，整合資源建立高陵鎮招投標管理中心、交易所、托管部。履行“三資”監管職責，民主監督小組則發揮溝通與反饋功能，對農村“三資”實施監督。

1、加強交易所建設，規范資產資源處置。對農村建設工程項目、大宗物品采購、集體資產產權交易或資源開發的標準與流程作了詳細的規定，農村建設工程項目在5千元以下、大宗物品采購單件1000元或批量3000元以上、村集體資產產權交易或資源開發（土地、林權交易除外）每宗評估核準價在5千元以下的，進入鎮交易所交易。農村集體資產資源處置嚴格執行“四議三審三公開”，“四議”即村兩委會議提議、民主聽證會參議、黨員大會審議、村民代表會議決議，“三審”即鄉鎮“三資”監管領導小組對招投標方的資格和招投標程序進行把關審查、村民主理財小組對經營性資產資源評估及中標后款項收支情況進行審核、鎮紀檢委對經營性資產資源處置的全過程進行審查；“三公開”即事前公開經營性資產資源的分布、面積和經營狀況、事中公開項目的評估和招投標情況、事后公開中標資金的收支情況或驗收決算情況。

2、成立招投標管理中心，規范經濟合同管理。成立招投標管理中心，制作經濟合同的規范模本，制定統一的合同簽訂審核流程。建立經濟合同電子臺賬，實行信息化管理，凡新簽訂的各類經濟合同必須報鄉鎮經濟合同審核中心按照規范流程審核后方能生效。

五、取得的成效

一是推行“委托代管”實現了村級財務由傳統管理向科學管理的轉變。在農村，過去靠一架算盤、一支筆、一本賬來管理農村財務，核算起來速度慢、出錯多、勞動強度大。實行農村財務電算化后，村報賬員每月只需將當月經濟業務的原始憑據移交核算中心，就可以準確、快速、安全的自行記賬、自動匯總、自動生成各種財務報表。

二是推行“委托代管”促進了農村財務管理的制度化、規范化。農村財務核算中心每月都要對各村當月的財務活動結賬，消除了過去經常出現的包包賬、斷頭賬、一任干部一本賬、下臺干部不交賬的現象，保證了農村財務的連續性、完整性。

三是推行“委托代管”提高了農村財務管理的監督力度。實行集中核算、微機管理，對農村財務管理而言是一種有效監督。過去一個村的收支情況，開支是否合理，鎮上不清楚、群眾不明白，弱化了鎮對各村財務管理的指導和監督作用，弱化了村民對村級財務管理的參與權、知情權和監督權?，F在財務服務中心每月都要向鎮相關領導提供會計報表及收支情況，定期向村民公開村級財務情況，財務服務中心按照操作規程嚴格檢查村級開支，有效地提高了農村財務管理透明度和村級資金使用效益。

四是推行“委托代管”促使民主理財落到實處，提高了村務公開的真實性。農村財務服務中心對村財務公開的內容實現了程序化、制度化、規范化，避免了人為因素干擾的弊端。村民主理財小組每月結合民主議事日對村里的各項開支逐一審核，審核通過后由理財組長加蓋民主理財章，對虛開、多報等不合規不合法單據堅決剔除不準報銷。只有加蓋民主理財章，手續完備的單據，財務服務中心才記賬報銷，這使民主理財真正落到了實處，做到了公開時間及時和公開內容的真實，減少了農村因財務管理混亂而導致上訪事件的發生。

高陵鎮推行村級賬務資金“委托代管”模式，運行接近一年時間，取得了一定成效，但也還存在一些問題和不足。在今后的工作中，我們將在市財政局、經管局等部門指導幫助下，結合當前農村經濟活動的現狀和趨勢，結合農村群眾民主理財的新要求，逐步完善村級民主理財監管制度和程序，逐步提高村級財務人員的整體素質和業務水平。同時，我們也將認真學習外地和全市兄弟鄉鎮村級財務管理的好經驗好做法。通過村級賬務資金“委托代管”模式的規范，高效、有序運行，提升了農村財務監管整體水平，促進農村經濟發展和社會和諧穩定。

高陵鎮“三資”管理工作匯報材料

一、基本情況

1、我鎮轄21個行政村，2個居委會，199個村民小組，農戶7612戶，農業人口30709人。耕地面積34363畝。

2、資金情況：我鎮于2008年實行會計電算化管理，全鎮現代管資金169萬元其中：銀行存款135萬元、現金34萬元。全鎮村級債權510萬元、債務1196萬元。2009年集體經濟總收入：774.3萬元、集體經濟總支出：667.6萬元，結余106.7萬元。

3、資產情況：今年6月，經清理全鎮資產1280萬元，其中：農業生產設施358萬元、村級辦公場所345萬元、廢舊原村級小學校舍442萬元、圖書資料、電教設備及其他135萬元。

4、資源情況：經清理全鎮資源共有9738畝，其中：精養魚池2453畝、集體林地7285畝。經鎮招標管理中心處置48起，涉及金額985萬元。

二、主要做法

1、增加資金投入，完善建設。今年5月，鎮政府投資40萬元將鎮財政所一樓改建裝修，掛牌成立“高陵鎮農村集體三資監管代理服務中心”，各種辦公設施配套齊全，為工作開展提供了有效保證。

2、健全工作機制，提供保障。成立以鎮委書記為組長、分管農村工作的黨委副書記、鎮紀委書記為副組長、相關單位負責人為成員的“三資”清理工作領導小組，組成了工作專班和駐村工作隊。加強指導，注重協調配合。制定了詳細的工作實施方案，由鎮委辦公室印發了《高陵鎮“三資”清理和監管代理工作實施方案》，下發到相關單位和各村。明確各階段任務，實現逐步推進。同時，工作組加大檢查督辦力度，表彰先進，鞭策后進，確保工作扎實完成。

3、開展業務培訓，嚴格規范“三資”清理的程序。鎮政府先后三次組織支部書記、分管財經工作負責人及村會計就加強“三資”管理進行了專題培訓，重點就財務預決算、財務收支管理、資產資源管理、土地流轉與糾紛調處等進行輔導，特別針對添置、處置農村集體資產程序進行了規范，嚴格審核程序，即村“兩委”申報、民主理財小組簽署意見、村民代表會議審議、“三資”代理服務中心初審把關、鎮財政所復核、鎮人民政府批復。各方審核通過簽字蓋章后方可進行添置和處置，并由村向鎮農村集體資產產權交易所提出委托，由產權交易所進行集中采購添置或者進行評估、發布信息公開拍賣、公開協商進行處置，添置、處置結束后由產權交易所給村下達入賬通知書，并按財務代理要求進行入賬。

4、建立健全農村“三資”管理的各項制度。健全農村集體資產管理制度，包括資產清理制度、臺賬制度、審驗制度、評估制度、資產承包、租賃、出讓制度、資產經營制度；建立農村集體資源管理制度，包括資源登記制度，公開協商和招標制度、資源承包、租賃合同管理制度、集體建設用地收益專項管理制度。

5、強化民主監督與管理，將“三資”清理公示與走訪群眾相結合。在“三資”清理過程中，我們把各種資料公示，民意調查與走訪作為“三資”清理重要措施來抓。每個村都召開了村民代表會，公開清理信息和通過公示欄進行公示，直到群眾無異議為止。

6、加大工作力度，全面推進。全鎮“三資”管理做到了“三個統一”，即統一進行清理，建立臺賬。各村通過“三資”清理，對“三資”情況進行全面摸底，建立起基本臺賬；統一合同管理，定期盤點。在堅持集體“三資”所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提下，由“三資”監管代理服務中心與各村簽訂委托代理合同，加強對村級財務開支、資產開發等動態監管；統一公開處置，群眾參與。完善招投標中心建設，對村級工程項目建設和集體資產轉讓、資源開發等，全面實現公開招標投標，并組織黨員代表、村民代表以及村紀檢小組成員全程參與監督。

三、凸顯特色，鞏固成效

高陵鎮“三資”管理工作起步較早，1996年全鎮開始“村賬站審”，并逐步過渡到“村賬鎮管”，2004年全面實行“村集體會計委托代理制”，2006年集中三個月時間對全鎮集體資產資源進行清理，并登記造冊，與村集體資金一道納入統一管理范疇，并開始實施對農村資產資源處置實行公開招投標的管理。2007年，由鎮紀委牽頭，依托財政所成立了“鎮農村財務服務中心”，2008年率先在全市實行電算化管理。2010年根據上報統一部署，又對全鎮農村集體“三資”進行統一清理，并完成電算化的錄入工作，鎮農村“三資”監管代理中心在鎮紀委的監督下與各村簽訂了“三資”監管代理委托協議。為了鞏固成效，在工作中我們突出抓好了一下幾個方面的工作:

1、加強鎮招投標中心的建設。鎮政府為了規范“三資”管理，對資產資源的處置進行招投標，建起了專門的招投標廳，布置招投標的相關制度，完善資料、檔案管理，購置監控攝影設備，可以對招投標現持實行全程電子錄入，確保了招投標公開、公正和實物資料的完備。

2、加大案件查處力度。針對“三資”管理過程中發現的違紀案件線索，鎮紀委及時介入，近幾年來，我們每年都有“三資”管理方案的案件查處。2007年查處了原譚家洲村村主任、黨支部副書記胡昌平貪污公款的經濟案件，并給予當事人留黨察看兩年的處分，給予瞿家湖村副主任徐先榮因違反財經紀律黨內嚴重警告處分。2008年月堤拐村黨支部書記萬立才，黨支部副書記楊大勇因處置資產資源違反招投標紀律分別給予黨內留黨察看一年和黨內警告的處分。2009年對鎮漁場原場長、支部書記徐上義因貪污、侵占公款，給予留黨察看兩年的處分。2010年，在“三資”清理過程中，我們發現長港村原黨支部副書記王昌富存在經濟問題，鎮紀委對群眾舉報的問題進行了初核，因當事人外出，正請求公安機關協查，并予以立案。

3、全面實行離任審計制度。我們對離任的村干部及鎮直單位負責人實行離任審計。2009年，鎮紀委在接到鎮農村財務服務中心對原官山垱村會計梁大新離任審計報告后，針對報告中懷疑梁大新有隱瞞收入的嫌疑，鎮紀委及時與中心人員一道，對其財務進行了調查，因梁大新不是紀檢監察對象，鎮紀委按非案件辦理形式，確認了事實，并讓其退賠了12300元公款。

4、及時處理“三資”信訪問題。在今年的“三資”過程中，對正在運行中的合同進行逐一審核，共糾正不完善合同6份，處理徐家崗村過去未經招投標出讓林地的違規合同，讓乙方為村級補繳合同款1.3萬元，同時撤銷一起原學校資產拍賣。

5、編錄“三資”影像資料，建立資產資源的活檔案。全鎮對21個村的“三資”清理結果按今年清理的資料采集影像，并刻錄光盤，確保了集體“三資”不流失，有見證。