第一篇：寧都縣基層供銷社改革發(fā)展情況綜述

寧都縣基層供銷社改革發(fā)展情況綜述

寧都縣供銷社在企業(yè)改制前共有25個基層供銷社，2001年開始，根據寧都縣人民政府寧府字[2000]164號《關于批轉寧都縣供銷系統企業(yè)改革方案（試行）的通知》精神，全縣所有基層供銷社全部實行以“企業(yè)資產拍賣、職工置換身份”為主要形式的企業(yè)改制工作。由于各基層供銷社資產拍賣變現金額大小不同，拍賣進度不一，所以采取“一社一策、區(qū)別對待”的原則，逐步開展改制工作。到目前為止，全縣25個基層社有24個社全面完成或基本完成企業(yè)改制工作，尚有東山壩供銷社因資產變現收入不多，無法解決職工置換身份的經濟補償來源，還沒有完成企業(yè)改制工作。

據統計，全縣25個基層社改制前在冊職工人數1102人，離退休職工人數470人，遺屬人數167人。到目前為止，已置換職工身份并領職補償款的職工913人。基層社資產處置收入用于改制的資金總額2405萬元，其中用于安置職工金額920萬元，支付離退休人員一次性包干藥費128萬元，支付遺屬補助安置費39萬元，退職工集資款318萬元，補發(fā)拖欠職工工資308萬元，補發(fā)拖欠退休金85萬元，付社保、失業(yè)保險費133萬元，支付稅收規(guī)費143萬元，支付結欠工程款及貨款237萬元，支付其他費用94萬元。

由于我縣基層供銷社改革改制的形式是“企業(yè)資產拍賣變現、職工置換身份”，所以，我縣所有基層社供銷社都沒有留下經營資產，企業(yè)職工改制后置換身份，全部走向社會自由擇業(yè)。目前，我縣基層社的整體情況是：組織體系已不再存在，沒有開展經營業(yè)務和服務“三農”等情況。

近幾年來，我縣供銷社在探索開展“四大網絡”服務體系建設、發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織和社區(qū)綜合服務中心等工作中，由于基層供銷社實體已經不再存在，我們主要是利用基層社改制職工重新創(chuàng)業(yè)比較有特色的，發(fā)展加盟到連鎖經營網絡。

鑒于以上現狀，我們認為就目前我縣的實際情況，要重新推進基層社改革發(fā)展已不具備客觀現實條件。

寧都縣供銷社

2008年5月7日

第二篇：用社改革和發(fā)展目標

用社改革和發(fā)展目標，結合省聯社和銀監(jiān)部門的工作要求，聯系自身實際，我社所有的管理制度進行了全面整合和修訂完善，在此過程中，注意充分征詢全轄各層次、各崗位員工的意見，將修訂初稿匯總征求當地銀監(jiān)部門的意見，在經過反復修改后，形成一套較為完備的、具有針對性、時效性和可操作性的內部管理制度，逐步建立和完善風險控制機制。同時，狠抓制度的落實，堅持以人為本，強化約束，做到有章必循，違章必究，真正發(fā)揮制度的制約作用。

1、財務會計出納制度

⑴、會計交接制度。各營業(yè)網點的會計主管交接由主任會同聯社會計主管或指定人員監(jiān)交，會計員的交接由會計主管監(jiān)交，交接的簽章手續(xù)完備，建立了“會計人員短期代理交接登記簿”，登記及時完整。

⑵、印章、密押(機)管理制度。建立了“會計專用印章使用登記簿”，實行印、押（機）分別保管、分別使用。聯行專用章指定了第一、第二管印人，密押（機）指定了第一、第二管押（機）人，職責分明，并嚴格執(zhí)行錢賬分管、印押分管制度和回避制度，無配偶和直系親屬共同操作的情況。

⑶、有價單證和重要空白憑證管理制度。聯社及營業(yè)網點的有價單證和重要空白憑證由專人入庫保管。有價單證實行賬證分管，數量、金額與表內、外科目核算的有價單證相符。重要空白憑證是到賬簿、賬實相符，按順序使用，無跳號使用現象，作廢重要空白憑證按規(guī)定處理。堅持重要空白憑證領用登記、報賬銷號，并入柜保管。

⑷、物品采購制度。制定了《市農村信用合作聯社物品采購制度》，對固定資產購置、大宗物品采購等實行公開招標，陽光操作，集體討論，會議決定，杜絕了腐敗和鋪張浪費現象，從而達到質量更優(yōu)、價格合理。

⑸、庫房和現金調運管理制度。庫房及安全設施符合規(guī)定，實行雙人守庫、雙人押運，每日填寫守庫記錄簿，無擅離職守現象，款項押運交接到位。

2、貸款內控制度

(1)、我社于年在全轄推行了“兩賬三簿”制度，即貸款臺賬、新增貸款臺賬、貸款檢查登記

簿、信貸員工作日志、借款戶經濟檔案，并以“三簿”為載體，以制度為保障，實施了一系列新的管理措施，把貸款“三查”工作落到實處，促使貸款“三查”工作逐步走上了制度化、經常化的軌道。但部分網點“三查”制度執(zhí)行不力，尤其是貸后檢查次數不足，是普遍存在的問題。

(2)、實行貸款會辦制度。各基層網點成立由主任、副主任、信貸員、主辦會計等人員組成的貸款會辦小組，負責對萬元以上的貸款審查和在授權范圍內的貸款審批。聯社成立貸款審查委員會，有理事長、各主任以及計劃、信貸、會計、審計等部門負責人組成，負責對分支機構授權授信、萬元以上的貸款和內部人員承貸、擔保貸款的審查和審批，從規(guī)避貸款的風險入手，強化科學決策，完善貸款審批程序和責任制度，并明確發(fā)放貸款的信貸員為貸款清收的第一責任人。貸款審貸會上充分民主，堅決杜絕一言堂，真正使得信貸管理工作更科學、更民主、更規(guī)范。

(3)、嚴格按照《市信用聯社信貸授權授信制度》對貸款進行授權授信管理，力爭做到授權、授信額度合理。并根據各基層信用社的經營管理水平和不同的貸款方式進行分類授權，確定不同的貸款權限和授信額度，基本杜絕了超授權授信現象。

(4)、信貸人員各崗位責任制明確，信貸調查崗、審查崗、決策崗互為交叉，信貸人員對責任清收貸款實行包放包收包效益，負終身清收責任。

(5)、不良貸款監(jiān)測考核制度。一是做好不良貸款時點控制，力爭將不良貸款絕對額控制在較低水平；二是對不良貸款發(fā)生額控制，使新增不良貸款發(fā)生率控制在較低的水平；三是對存量貸款每年下達清收盤活任務，并將任務分解到月，實行每月序時考核和年終綜合考核相結合的考核辦法；四是布置基層信用社加強日常不良貸款的管理，確保催收時效；五是呆賬貸款核銷由聯社統一認定和進行賬務處理；六是貸款展期能按有關展期要求進行辦理。存在的主要問題是貸款轉據現象，從年月起，要求所有貸款轉據不論金額大小、是否部份轉據必須報聯社貸審會審批。

(6)、貸款催收制度。一是能認真做好到逾期貸款催收工作；二是能做好不良貸款催收，加強貸款時效性管理；三是催收方式采用多種形成，對催收通知書難以送達的，采取公證催收，確保貸款的時效不喪失。但少數信貸員在執(zhí)行貸款催收制度中有不到位現象，主要是當月到

期的貸款，主要以電話催收為主，未能發(fā)出催收通知書。

(7)、貸款清收考核。建立風險責任追償制度，實施貸款責任終身制，年末信貸人員責任清收貸款中不良貸款余額（剔除信貸風險補償金）超過萬元的、主任超過萬元的收回責任人貸款發(fā)放權，實行限期清收，限期內不能收回的實行下崗清收，下崗清收期間只發(fā)生活費。同時，要求營業(yè)網點負責人不再作為第一崗直接發(fā)放貸款，只負責審批貸款。對違規(guī)違章貸款按調查人、責任人追究經濟、行政和賠償損失責任，對違法貸款造成一定損失的追究刑事責任，對聯社確認的崗位清收貸款，因工作失責而造成貸款損失的由責任信貸員負賠償責任。

(8)、積極完善好信貸檔案資料管理，按照信貸管理的要求，收集齊全各種檔案資料，確保檔案的完整規(guī)范。

3、計算機管理制度

為了防范風險，確保計算機系統安全、高效運行，根據公安部門及省聯社相關規(guī)定，我社制定了《計算機安全管理辦法》，在日常計算機系統安全管理上堅持預防為主、安全第一、依法辦事、綜合治理。聯社成立了由主任任組長，各個職能部門負責人參加的計算機信息系統安全保護領導小組，負責監(jiān)督、檢查、指導營業(yè)網點的計算機安全保護工作。其次，明確了聯社網絡信息中心及營業(yè)網點計算機系統管理與操作人員的崗位設置，并制定了詳細的崗位職責，做到安全責任落實到人。在組織落實、責任明確的前提下，我們將信息中心與營業(yè)網點的各類操作行為根據業(yè)務需要制定了具體的操作方法，從硬件管理、密碼管理、數據管理等方面規(guī)范操作行為，杜絕安全隱患。

4、人事、收入分配管理制度

我們根據省聯社的工作要求，聯系農村信用社法人治理結構的運行機制，在充分征詢基層各層次人員以及銀監(jiān)部門意見的基礎上，對人事部門的一系列管理制度進行建立和完善，內容涉及員工假期、勞動用工、干部競聘、收入分配、學歷職稱等各方面，使現行管理制度更具科學性、時效性和針對性。

(十一)、稽核部門履行職責方面：

，聯社監(jiān)察審計部及時制定和完善了相關稽核制度，獨立有效地開展了常規(guī)稽核、專項

稽核、離任離崗人員稽核、以及信貸服務質量征詢表的發(fā)放調查工作。

首先，監(jiān)察審計部本著有章可循的原則，及時制定和完善了《市農村信用社內部稽核制度》、《市農村信用社關鍵崗位離崗稽核制度》、《市農村信用社稽核人員崗位責任制度》、《市農村信用社違反業(yè)務管理規(guī)定和業(yè)務操作規(guī)程處罰辦法》、《市農村信用社民主稽核、遵紀守法、案件防范工作考核辦法》等制度和辦法，確保稽核按章操作，處罰有據可依。

其次，強化稽核審計職能，認真做好稽核檢查工作。一是開展常規(guī)稽核，促進規(guī)范化管理。在日常工作中，監(jiān)察審計部圍繞控制風險、穩(wěn)健經營這個目標，加大審計監(jiān)察力度，每年對轄內個網點和清算中心的內控制度執(zhí)行、會計核算質量及信貸基礎管理進行兩個輪次的審計稽核。在稽核內容和對象上基本做到既全面覆蓋，不留死角，又有所側重，突出重點，從審貸程序、科目使用、賬戶設置、信貸檔案、會計核算、現金收付、內控制度等方面入手，查找不足，堵塞漏洞。通過檢查發(fā)現：⑴柜面業(yè)務操作不認真，事中復核不嚴密；⑵教育儲蓄開戶、支取有不合規(guī)；⑶賬戶使用、管理不嚴密；⑷信貸管理工作有不足等方面問題。針對上述不足，向被稽核網點及聯社有關領導作專題匯報，及時提出整改建議、措施，對違規(guī)和發(fā)現的差錯，按照處罰辦法給予了相應的處罰。同時對照常規(guī)稽核情況以簡報形式通報各基層網點，要求各網點對照通報，認真排查，把其他網點已發(fā)生的問題列為本單位稽核的重點，有則改之，無則加勉，促使基層網點依法合規(guī)經營，真正體現審計的幫、促作用。二是開展專項審計，規(guī)范操作行為。根據聯社領導掌握的情況和基層網點反映的熱點問題，對全轄進行了以下幾個專項審計：①按照省聯社監(jiān)事會要求，在聯社監(jiān)事會組織領導下，對信貸資產質量的真實性和最大十戶貸款風險進行了監(jiān)督檢查。②會同聯社辦公室，對聯社的低值易耗品進行了專項檢查，進一步規(guī)范了聯社低值易耗品的領用與保管。③對近幾年的股金募集、清冊的登記情況及分紅管理進行了檢查。④每月對聯社的費用列支情況進行檢查，并向費用管理委員會匯報。⑤對員工反映較為強烈的業(yè)務宣傳費使用情況進行了專項檢查，要求網點負責人以適當的方式向職工公布使用情況，規(guī)范了使用程序，理順了干群關系。通過專項審計，及時發(fā)現了存在的問題和潛在的風險，規(guī)范了操作行為，提高了經營管理水平。三是開展崗位審計，做好離任、離崗的稽核工作。監(jiān)察審計部結合聯社崗位交流、人員變動，遵循

“實事求是，客觀公正“的原則，今年對全轄所有調動的內勤人員進行了離崗稽核，促進干部員工認真履行職責，強化內部管理，及時發(fā)現和糾正苗頭性問題，消除風險隱患，與信貸部門配合對離崗的位信貸人員經辦的貸款逐筆認定，在交接雙方上門與借款戶核對的基礎上，對發(fā)現的違規(guī)放貸問題以書面形式予以確認，并責令其限期收回，全年共界定責任清收貸款筆、金額.萬元，最大程度遏制了貸款的風險，提高了貸款的安全性。

第三，積極做好信貸服務質量征詢表的發(fā)放調查工作。為規(guī)范信貸人員的信貸行為，促進信貸人員轉變工作作風，做到廉潔自律，按章辦事，在公開辦事程序，公開監(jiān)督電話，接受客戶監(jiān)督的情況下，又向全市與信用社有信貸關系的客戶發(fā)放了信貸服務質量征詢表封，收回了封，從信貸服務態(tài)度、服務質量、服務水平、廉潔自律、遵章守紀等方面征求客戶意見和建議，對客戶反映不滿意的問題做到及時調查清楚，分清責任，耐心給客戶解釋，對客戶的建議如利率偏高、額度偏小等及時反饋給領導，并積極做好說明解釋，對客戶反映的違規(guī)違紀、服務質量差等問題，做到了及時調查取證和嚴肅處理，全年對個網點進行了通報批評，對人進行了經濟處罰，對人進行了下崗處理，對主要負責 By 77250.com

上一頁[1] [2] [3] [4]下一頁

點擊這里查看更多【報告總結 → 工作報告】頻道的內容

如果您覺得本站不錯，請將本站加入收藏，以便下次訪問

第三篇：“加快寧都發(fā)展,重塑寧都形象”學習體會

“加快寧都發(fā)展，重塑寧都形象”學習體會

為深入貫徹落實縣第十三次黨代會和縣委十三屆二次、三次全會精神，在新的起點上繼續(xù)解放思想，更新觀念，弘揚蘇區(qū)精神，轉變干部作風，加快寧都發(fā)展，重塑寧都形象，寧都縣中醫(yī)院在去年開展“加快寧都發(fā)展，重塑寧都形象”大討論活動的基礎上，從2012年3月起，在全院組織開展“加快寧都發(fā)展，重塑寧都形象”主題教育。

作為一名護理人員，我深入學習，積極參與討論，努力為我院營造樹正氣、促和諧、謀發(fā)展的濃厚氛圍。通過參加“加快寧都發(fā)展，重塑寧都形象”主題教育，從深層次觸動了我的思想，改變了觀念，提升了素質。作為一線護理人員，結合本次學習內容和工作實踐，本人就如何更好把“加快寧都發(fā)展，重塑寧都形象”實質內涵落實到工作中，談幾點粗淺的體會：

一 是加強學習，提高政治理論水平。要以本次“加快寧都發(fā)展，重塑寧都形象”主題教育為契機，始終把學習作為今后一個時期的首要政治任務，擺在突出位置，通過認真學習，轉變觀念，深化對縣委重大決策的理解，切實提高本人作為一名醫(yī)務工作者的自身使命、宗旨和主要工作任務的認識。通過學習提高自己的政治理論水平，并用理論指導實踐，使本人的服務水平真正上一個臺階。

二 是立足本職，增強責任意識。

作為一名護理工作者，我深深地體會到我們的工作之于患者身心健康康復的重要性。我們的每一項工作都或多或少的關系著患者的生命健康問題；我們在患者面前的一言一行，不僅體現了我們的工作技術水平，而且，也體現了我們的工作態(tài)度和責任心。這些對幫助患者康復，促進社會和諧都是緊密相關的。從這個角度看，我們所從事的每一個細微工作都是意義深刻的，所肩負的責任是重大的。

三 是苦練內功，提高業(yè)務水平。作為一名臨床護理工作者，要把精力投入到工作中，把心思花費到業(yè)務上，把心血傾注到事業(yè)上。因此，要做到堅持學習醫(yī)療護理業(yè)務，愛崗敬業(yè)，以高度熱情和責任感做好本職工作。認真學習貫徹黨的方針、政策、路線，學習法律、法規(guī)知識，學習最新的醫(yī)療護理技術，了解國內外醫(yī)學發(fā)展形勢，學習別人的先進經驗和技術，努力提升自己的業(yè)務水平，運用科學方法去指導工作、帶好隊伍，提高團隊協作能力。

四 是轉變工作作風，建設和諧醫(yī)患環(huán)境。要認真轉變工作作風，積極參加發(fā)展提升年活動，以主人翁的姿態(tài)積極參加建設“三好一滿意醫(yī)院”活動，著力提高政治思想素質、職業(yè)道德水平和行為規(guī)范水準。

我相信，只要我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實省、市、縣黨代會和縣委十三屆二次全會精神，按照縣委“加快

寧都發(fā)展，重塑寧都形象”主題教育要求，增強全局觀念、大局意識和服務意識，增強緊迫感、責任感和工作積極性，解放思想，更新觀念，保持良好的精神狀態(tài)和工作勁頭，以改革創(chuàng)新的精神，更實的發(fā)展舉措，更大的工作干勁，更好的和諧氛圍，一定能推動寧都衛(wèi)生事業(yè)工作再上新的臺階，為促進經濟社會又好又快發(fā)展做出自己應有的貢獻！

寧都縣中醫(yī)院內兒科

2012-7-8

第四篇：“加快寧都發(fā)展、重塑寧都形象”學習資料

人民日報評論員：

集中精力把兩會精神貫徹好

剛剛閉幕的全國兩會，是在實施“十二五”規(guī)劃承上啟下之年召開的一次重要會議。這次民主、團結、和諧、務實的大會，凝聚了共識，提振了信心，確定了2012年經濟社會發(fā)展的各項工作，對于進一步推動科學發(fā)展、促進社會和諧，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面具有重要意義。當前，擺在我們面前的最重要政治任務，就是集中精力把兩會精神學習好、貫徹好、落實好。

貫徹落實好兩會精神，統一思想才能行動一致。兩會通過的政府工作報告和其他報告，通過的刑事訴訟法修正案和其他決議和辦法，體現了黨的主張和人民意志的統一，深化著中國改革發(fā)展的戰(zhàn)略思考。學習貫徹兩會精神，首先要把思想認識統一到中央的決策部署上來，把智慧力量凝聚到實現經濟社會發(fā)展的各項目標任務上來，更加自覺地與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，在大是大非上頭腦清醒，在路線原則上立場堅定。歷史經驗表明：統一思想是我們做好一切工作的前提，是我黨取得事業(yè)成功的根本保證，是我們的事業(yè)健康發(fā)展的有力支撐。思想上同心同德，才能目標上同心同向、行動上同心同行。只有統一思想，才能達到共識，堅定信心，凝聚力量；只有統一思想，才會調動一切積極因素，團結一致，奮發(fā)有為，把我們的事業(yè)推向前進。

貫徹落實好兩會精神，堅定信心才能明確方向。兩會既是民主政治的盛會，也是對中國發(fā)展的檢閱。從城鎮(zhèn)化率歷史性地突破50%到覆蓋13億人的全民醫(yī)保體系初步形成，從糧食總產量實現了歷史罕見的“八連增”到全面實現九年制義務教育，正是取得這些扎扎實實的成就，我國實現了“十二五”良好開局，中國特色社會主義事業(yè)站上了新的起點。事實與變化最有說服力，學習兩會精神，回顧發(fā)展成就，就更能堅定信心，堅持改革開放這一決定當代中國命運的關鍵抉擇，不斷增強堅持和拓展中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性、不斷增強堅持和豐富中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性、不斷增強堅持和完善中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性，信心百倍向著既定目標不斷前進。

貫徹落實好兩會精神，攻堅克難才能激發(fā)動力。當前，世情、國情繼續(xù)發(fā)生

深刻變化，我國發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)問題突出，制約科學發(fā)展的體制機制障礙躲不開、繞不過。我們既要正視前進中的問題與矛盾，也要看到我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，在較長時期內繼續(xù)保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件，世界經濟政治格局總體有利于我國和平發(fā)展。繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，就要找準深化改革開放的難點，明確深化改革開放的重點。今年兩會確定了當前和今后一段時期改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，提出了深化財稅金融體制改革、價格改革、收入分配制度改革、事業(yè)單位分類改革、政府改革等改革的重點任務，為繼續(xù)推動我國社會主義制度自我完善和發(fā)展、推進中國特色社會主義事業(yè)注入了動力。

貫徹落實好兩會精神，開拓前進才能再創(chuàng)佳績。形勢有新變化，現實有新挑戰(zhàn)，人民有新期待。從兩會的新起點出發(fā)，需要我們勇于變革、勇于創(chuàng)新，努力在轉變經濟發(fā)展方式上取得新進展、在深化改革開放上取得新突破、在改善民生上取得新成效。我們決不能也決不會躺在過去的功勞簿上，更不能墨守成規(guī)、停滯不前，而應增強憂患意識，煥發(fā)改革精神，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，牢牢把握主題主線，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調，鞏固發(fā)展“十二五”開局良好勢頭，開創(chuàng)各項事業(yè)更加蓬勃興旺的新局面。

全國兩會已經勝利閉幕，但改革發(fā)展的偉大進程仍在持續(xù)。讓我們以飽滿的熱情、自覺的態(tài)度、扎實的工作，積極貫徹落實兩會精神，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，萬眾一心，開拓進取，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

牢牢把握穩(wěn)中求進的總基調

穩(wěn)中求進，是黨中央確定的今年工作的總基調。“堅持穩(wěn)中求進，堅持科學發(fā)展，中國一定能實現更長時期、更高水平、更好質量的發(fā)展”。兩會閉幕以來，五千多名代表委員和13億人民帶著這樣的共識踏上新的發(fā)展征程。集中精力貫徹落實好兩會精神，一個極其重要的方面就是要牢牢把握穩(wěn)中求進的總基調。

穩(wěn)中求進既是工作總基調，也是工作總要求。所謂“穩(wěn)”，就是保持宏觀經濟政策基本穩(wěn)定，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。所謂“進”，就是繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，在轉變經濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。堅持穩(wěn)中求進，就是要突出科學發(fā)展這個主題，貫穿加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，把穩(wěn)增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來，朝著既定的目標堅定不移地向前推進。

實地看，穩(wěn)才能更科學地發(fā)展、更持久地前進。過去30多年里，正是靠穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個腳印，我們才積小成為大成，推動著社會主義現代化航船不斷向前，取得了舉世矚目的輝煌成就。大起大落，不僅會影響人們的心態(tài)和情緒，也會影響發(fā)展的質量和效益。放眼未來，只有正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系，才能堅定地沿著正確的道路前進。認真貫徹落實兩會精神，在今年各項工作中做到穩(wěn)中求進，要求我們進一步加強和改善宏觀調控，保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，使“政策穩(wěn)”；堅持擴大內需、穩(wěn)定外需，保持經濟平穩(wěn)運行，使“增長穩(wěn)”；繼續(xù)采取綜合措施，防止物價走勢反彈，使“物價穩(wěn)”；積極有效化解各種矛盾和風險隱患，促進社會和諧穩(wěn)定，使“社會穩(wěn)”。

當前，復雜多變的國際政治經濟環(huán)境，不斷呈現的國內經濟運行新情況新變化，對我國的發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。越是形勢復雜多變，就越要頭腦清醒、立場堅定；越是面對風險挑戰(zhàn)，就越要迎難而上、奮發(fā)有為。我們必須深刻地認識到，無論是保持社會主義現代化來之不易的良好局面，還是推動改革開放偉大事業(yè)不斷向前，都必須有一個穩(wěn)定的環(huán)境。“穩(wěn)”既為當前攻堅克難提供基礎，更為長遠乘勢而上創(chuàng)造條件。在多種的思潮中，思想無定力，難以凝聚發(fā)展力量；在錯雜的環(huán)境下，心若有旁騖，極易錯失發(fā)展良機。只有不為困難風險所懼，不為雜音噪音所擾，不為傳聞謠言所惑，把思想認識統一到中央的決策部署上，把智慧力量凝聚到兩會提出的目標任務上，才能扎扎實實地穩(wěn)中求進，取得各項工作的新進展、新突破、新成效，確保社會主義現代化目標的順利實現。

穩(wěn)中求進，考驗智慧能力，考驗決心勇氣。在世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化的今天，面對我國經濟社會發(fā)展呈現的新的階段性特征，牢牢把握穩(wěn)中求進的總基調，不動搖、不懈怠、不折騰，我們就能夠抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，將中央的科學決策轉化為推動科學發(fā)展的巨大動力，更好地化解矛盾、解決問題、辦好實事，更好地增進活力、促進發(fā)展、推進事業(yè)。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以統一的思想和行動凝聚加快改革創(chuàng)新的力量，以堅定的信念和信心匯聚億萬人民的智慧，奮力開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。

帶頭弘揚蘇區(qū)精神 擔當振興蘇區(qū)重任

習近平同志在紀念中央革命根據地創(chuàng)建暨中華蘇維埃共和國成立80周年座談會上的講話中明確提出，無數革命先輩用鮮血和生命鑄就了以堅定信念、求真務實、一心為民、清正廉潔、艱苦奮斗、爭創(chuàng)一流、無私奉獻等為主要內涵的蘇區(qū)精神。身處中央蘇區(qū)的重要縣份寧都，我們必須帶頭弘揚蘇區(qū)精神，自覺擔當起振興蘇區(qū)，建設人文、開放、創(chuàng)業(yè)、平安、幸福新寧都的歷史重任。

一、蘇區(qū)革命給寧都留下的寶貴精神財富

認真審視蘇區(qū)革命給寧都留下的寶貴精神財富，我們深刻感悟到，革命先輩在這塊土地上浴血奮戰(zhàn)凝成的寧都精神是偉大蘇區(qū)精神的重要組成部分。

1933年8月，由1.1萬多名青少年在寧都組織成立的少共國際師，是人類歷史上絕無僅有的娃娃部隊。一聲革命號角響，少小總角齊參與。由此可見當年的寧都，全社會都充滿著對革命的向往，革命理想播種在每一顆心靈，個個忠誠正義，人人信念堅定。寧都由此樹立起忠誠正義的精神支柱，蘇區(qū)精神正是從堅定信念這個力點支撐起來的。

80年前，趙博生等愛國將士率領第26路軍1.7萬多人發(fā)動的寧都起義，是土地革命戰(zhàn)爭時期，我們黨第一次組織、策劃、領導的國民黨正規(guī)軍大部隊在戰(zhàn)場上的起義行動。寧都起義，飄揚著鮮明的愛國主義旗幟。在面臨國家被侵略的關鍵時刻，寧都起義官兵求國家利益這一最真的理，務人民利益、包括個人利益這一最大的實，果敢地堅持“自己人不打自己人”，毅然與紅軍和當地群眾并肩戰(zhàn)斗。這種團結愛國的精神與求真務實、一心為民的蘇區(qū)精神一脈相承。1931

年1月，紅軍靠著第一次反“圍剿”繳獲敵人的一部半電臺起家，在寧都小布村組建了中國工農紅軍第一支無線電通訊隊，由此開創(chuàng)了我軍無線電通訊事業(yè)的新紀元。中國工農紅軍第一支無線電通訊隊在寧都建立，賦予了這塊土地以敢為人先的靈性，這是蘇區(qū)最初始的爭創(chuàng)一流精神。

蘇區(qū)革命史最壯烈的是反“圍剿”戰(zhàn)爭。寧都是中央蘇區(qū)一、二、三次反“圍剿”的政治軍事指揮中心和重要戰(zhàn)場以及第四、五次反“圍剿”的鞏固后方和紅軍集結地。在五次反“圍剿”中，寧都參加紅軍的近6萬余人，約5個人中就有1人參加紅軍。當年面對數倍敵人的“圍剿”，堅守在寧都的紅軍和當地群眾硬是憑著頑強的意志打敗一次又一次“圍剿”，攻克一個又一個難關。這種攻堅克難的堅韌意志，是艱苦奮斗的蘇區(qū)精神的極致體現。

二、當前寧都黨員干部隊伍中存在的問題，源于少數黨員干部心靈游離于蘇區(qū)精神之外

蘇區(qū)革命為寧都鑄就的忠誠正義、團結愛國、敢為人先、攻堅克難的寧都精神，與蘇區(qū)精神一脈相承，是寧都黨員干部的“傳家寶”，鼓舞著一代又一代寧都黨員干部續(xù)寫新的輝煌。然而，近年來少數黨員干部受到一些不健康思想影響，對傳承和弘揚蘇區(qū)精神、寧都精神有所弱化。

一是信仰信念嚴重缺失，忠誠正義遭到踐踏。近些年來，寧都少數黨員干部放松對堅定信念、忠誠正義精神的傳承和錘煉，是非觀、榮辱觀顛倒，滋生個人主義、拜金主義、官僚主義等不良思想，社會正義感嚴重淡化。

二是集體思想被私心取代，團結愛國意識喪失。少數黨員干部沒有把蘇區(qū)崇尚的愛國主義、集體主義的優(yōu)良傳統化為熱愛家鄉(xiāng)的具體思想行動，不注意維護全縣的整體利益，缺乏全局意識或把團結意識狹化為小團體意識，破壞全縣整體形象。

三是守舊自大意識較濃，銳意創(chuàng)新爭先不夠。作為“文鄉(xiāng)詩國”之子，一些黨員干部對自身能力素質沒有清醒認識，或滿足于過去的“輝煌”成績，自視過高，看不起他人，面對新形勢和新任務，缺乏創(chuàng)新思維和方法，對工作沒有積極進取精神，爭創(chuàng)一流意識嚴重缺乏。

四是畏首畏尾思想抬頭，攻堅克難心力不齊。少數黨員責任心淡化，沒有吃苦精神，碰到阻礙或躲、或繞或止步不前，等待觀望，表現“庸、懶、散”，驅趕“攔路虎”、啃下“硬骨頭”的信心不足，力量不齊。

三、爭當弘揚蘇區(qū)精神表率，勇擔振興蘇區(qū)重任

目前，省委、省政府正在抓緊研究支持中央蘇區(qū)發(fā)展振興的相關政策措施，力爭中央蘇區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃成為全國區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略。寧都黨員干部要珍惜機遇，自我加壓，勤勉實干，在本職崗位帶頭弘揚蘇區(qū)精神，為振興寧都作出應有的貢獻。

1.以“三送”工作為最佳途徑，廣泛傳揚蘇區(qū)精神。以市委部署“三送”工作全覆蓋常態(tài)化的有利契機，將傳送、弘揚蘇區(qū)精神、寧都精神常態(tài)化，使蘇區(qū)精神、寧都精神在全縣黨員干部群眾中全覆蓋。一要堅定正確的理想信念，增強鮮明的忠誠正義感。努力匡正社會風氣，倡導“八榮八恥”，明辨是非，強化責任，使無理纏訪、違規(guī)建房等違背道德、違反法規(guī)的人和事成“人人喊打”的“過街老鼠”，以忠誠正義壓倒野蠻邪惡。二要將愛國思想、集體主義化為“愛我家鄉(xiāng)”的思想行動，增強大團結意識。樹立熱愛家鄉(xiāng)才能愛護自己的思想，真正把寧都作為每個寧都人的寧都，珍視寧都形象，堅決遏制捕風捉影、無中生有的誣告風，形成共話團結、共助共贏、共謀發(fā)展的堅強合力。三要樹立敢為人先、創(chuàng)先爭優(yōu)精神。把蘇區(qū)爭創(chuàng)第一等工作的創(chuàng)新進取精神植根于當前寧都的發(fā)展中，勇于擯棄盲目自大、自以為是的陳腐觀念和思想桎梏，創(chuàng)新寧都經濟社會事業(yè)發(fā)展思路和成效。四要培養(yǎng)善于克難、勇于攻堅的意志品質。以突破“圍剿”的雄心排除寧都工業(yè)發(fā)展中的各種障礙，拔除寧都城市建設中的頑固“釘子”，消除一切影響“寧靜致遠、都和民安”的嘈雜聲音。

2.以“三治”行動為最硬舉措，切實扭轉不良作風。少數黨員干部對蘇區(qū)精神、寧都精神的淡忘，滋生了諸多方面的不良作風。忠誠正義、團結愛國品質的弱化導致了思想作風的“假、浮、蠻”；銳意創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流精神的消退導致了工作作風的“庸、懶、散”；艱苦奮斗、攻堅克難意志的衰減導致了為政作風的“私、奢、貪”。對這些不良作風，必須以鐵心手腕堅決抵制，強硬處置。一要

著力治假、治浮、治蠻，純正思想作風。堅決反對一些干部當面一套背后一套、欺上瞞下，吹牛拍馬、自吹自夸、誣陷誣告等虛假虛偽作風，倡導不做表面文章，不搞政績工程，講真話、動真格、求真理、做真人；堅決克服心浮氣躁、急功近利的不良心態(tài)，糾正浮光掠影、走馬觀花的漂浮作風，做到“踏石留印、抓鐵有痕”，狠剎鄉(xiāng)鎮(zhèn)走讀風、機關遲到早退風；嚴格整頓各種卡拿要等執(zhí)法不規(guī)范行為，做到依法行政，以理服人。二要著力治庸、治懶、治散，務實工作作風。堅決矯正工作不求有功、但求無過的庸碌作風，與當年的蘇區(qū)干部和如今的特區(qū)干部比作風、比能力，激勵奮發(fā)有為、勇爭一流；堅決杜絕工作中躲避矛盾、拈輕怕重的懶惰習氣，教育黨員干部與好學上進的學生比學習，與勤奮耕作的農民比工作，樹立“一日無為、三日不安”的思想；嚴肅整頓我行我素、自由松弛的散漫作風，像軍營一樣嚴肅紀律，像戰(zhàn)場一樣規(guī)范言行，追求活潑緊張，緊湊高效。三要著力治私、治奢、治貪，清潔為政作風。最大限度地摒棄黨員干部私心雜念，引導黨員干部正確處理個人與集體、局部與全局的利益關系，做到先公后私、多公少私，追求大公無私；堅決整治少數領導干部攀比用餐、喝酒、抽煙、穿著檔次和沉迷賭博、醉心玩樂等奢華作風，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的蘇區(qū)優(yōu)良傳統；逐步減少單位和個人習以為常的贈送土特產、煙酒的接待習慣，堅決查處暗流涌動的送禮金紅包、有價證券和支付憑證等送禮風，鏟除領導干部貪污腐化的現實土壤，促進領導干部清白做人、清正做事。

3.以“三重”理念為最實標準，著力打造過硬隊伍。發(fā)展之要，首在得人。當前，必須認真按照市第四次黨代會報告提出的“造就堪當重任的干部隊伍”的要求，結合弘揚蘇區(qū)精神，堅持“三重”理念，打造堪當振興蘇區(qū)重任的過硬隊伍。一要重品行，建設一支“想干事”的隊伍。厚德載物，寧靜致遠。要堅持德才兼?zhèn)洌缘聻橄龋蚜⒌伦鳛樽鋈恕⒆龉俚淖罡呔辰鐏砜疾煺J定，在考察選拔任用干部中首選信念堅定、團結愛國的人，真正任用品行端正的人，啟用動機純正的官，為寧都建設一支思想上“站得直”、“行得正”、“想干事”的可靠干部隊伍。二要重實績，建設一支“干成事”的隊伍。實干興邦，空談誤國。要深入到思謀寧都發(fā)展穩(wěn)定幸福的心靈世界考察識別干部，大膽選拔任用一批以思謀

寧都發(fā)展為己任、以振興寧都為追求的“善謀思干型”干部；要深入到加快寧都發(fā)展、造福寧都百姓的工作生活一線考察識別干部，大量選拔任用一批推進寧都工業(yè)發(fā)展、促進寧都文化繁榮、增進寧都平安幸福的“真抓實干型”干部；要站到寧都未來發(fā)展的前景中考察甄別干部，大力選拔任用一批抓全局發(fā)展、謀長遠發(fā)展的“放手大干型”干部。既看顯績，又看潛績，使受累的人不受氣，流汗的人不流淚，實干的人不吃虧。三要重素能，建設一支“能干事”的隊伍。千里馬常有，而伯樂不常有。要善于發(fā)現和挑選在各條戰(zhàn)線駕輕就熟的“千里馬”。始終堅持把文化理論素養(yǎng)擺在干部素能之先，把實際操作、解決問題的能力水平作為干部素能之本，把潛在的內涵素養(yǎng)置于干部素能之重，搭建干部施展本領的平臺，創(chuàng)造干部發(fā)揮潛能的空間，形成“天高任鳥飛，海闊憑魚躍”的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促使各級干部把心思集中在“想干事”上，把膽識體現在“敢干事”上，把能力展現在“會干事”上，把目標落實在“干成事”上，切實擔當振興蘇區(qū)的重任。

（作者：余路曉；來源：贛南日報2012年1月29）

滿懷信心迎接黨的十八大

乘著全國兩會的春風，中國大地涌動著科學發(fā)展、穩(wěn)中求進的熱潮。大江南北忙春耕，各級干部走基層，調整結構轉方式，體制創(chuàng)新促發(fā)展，破解難題惠民生。不負大好春光，抓住歷史機遇，廣大干部群眾正以昂揚向上的精神狀態(tài)，各地各部門正以真抓實干的積極行動，意氣風發(fā)地書寫各項事業(yè)發(fā)展新圖景。

今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是黨的十八大召開之年。在全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，黨的十八大將對黨和國家各項事業(yè)作出全面部署，進一步明確今后一個時期的發(fā)展目標和宏偉藍圖。在這樣的大背景下，兩會確定了今年經濟社會發(fā)展的各項工作，確定了深化改革的重點任務，激勵著我們滿懷信心努力奮斗，以實際行動迎接黨的十八大。

當前，改革發(fā)展呈現出活力迸發(fā)、蓬勃興旺的良好態(tài)勢。從城市到農村，從海港到邊疆，從工廠到礦區(qū)，調結構轉方式迎難而上，形成轉型發(fā)展新熱潮；惠民舉措頻頻推出，力推民生工作再上新臺階；重點領域改革穩(wěn)妥推進，破解難題迎來新契機；城鄉(xiāng)統籌力度不斷加大，推動城鎮(zhèn)化進程進入新階段；政府主導與社會協同有機結合，大力構建社會管理新格局；文化事業(yè)建設與文化產業(yè)發(fā)展風生水起，社會風氣和人民精神面貌展現新氣象??各地各部門牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調，努力在加快轉變經濟發(fā)展方式上取得新進展、在深化改革開放上取得新突破、在改善民生上取得新成效，鞏固和發(fā)展了“十二五”開局良好勢頭。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，正如中央一再強調的，今年國際政治經濟環(huán)境依然復雜多變，國內經濟社會發(fā)展也面臨新情況、新變化。在這樣的形勢下，更加要求我們堅定信心、聚精會神、攻堅克難、開拓前進，著力解決經濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，努力實現經濟社會發(fā)展預期目標。

以優(yōu)異成績迎接黨的十八大，我們充滿了信心與底氣。躋身世界第二大經濟體，城鎮(zhèn)化率突破５０％，初步建立世界上第一個覆蓋１０多億人的全民醫(yī)保體系，城鄉(xiāng)實行免費義務教育，許多困難家庭住上了夢寐以求的保障房??近年來我國經濟社會發(fā)展的一系列歷史性成就，是新中國成立６０多年來尤其是改革開放３０多年來奠定了良好物質基礎和體制條件的結果，是社會主義制度優(yōu)勢不斷彰顯、中國特色社會主義道路活力不斷釋放的結果，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學決策、勵精圖治，全黨全國各族人民齊心協力、團結奮斗的結果。把握歷史和現實，思考現象與實質，不難得出這樣一個基本判斷：中國全面實現小康社會的目標指日可待，中國實現現代化的趨勢已經不可逆轉，中國特色社會主義事業(yè)的前景無限光明，中華民族正昂首行進在近代以來夢寐以求的偉大復興之路上。

以優(yōu)異成績迎接黨的十八大，我們更加需要沉著與實干。改革開放３０多年來，我們黨之所以能夠不斷團結帶領全國各族人民，經受住各種困難風險的考驗，不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，最寶貴的經驗就是堅決排除各種阻力干擾，堅定不移地做好自己的事情。當前，國際競爭態(tài)勢逼人奮發(fā)，改革發(fā)展形勢令人鼓

舞，人民群眾期待催人進取。歷史機遇稍縱即逝，事業(yè)發(fā)展不進則退。在這關鍵時刻，更加要求我們與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，把注意力和精力集中到改革發(fā)展上來。更加要求我們立足本職堅守崗位，把自己的工作做好，把分內的職責盡到，切實做好經濟社會各項工作，心無旁騖解決改革發(fā)展穩(wěn)定的重點難點問題，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設協調發(fā)展，譜寫科學發(fā)展、社會和諧的新篇章。

潮起海天闊，揚帆正當時。回望新世紀以來社會主義中國奮斗崛起的偉大歷程，黨中央帶領億萬中國人民上下同心、眾志成城、團結奮斗，推進了國家實力前所未有的增強，促進了社會民生前所未有的改善，成就了社會主義中國前所未有的輝煌。展望未來，機遇和挑戰(zhàn)猶存，信心與勇氣同在，只要我們繼續(xù)凝心聚力、乘勢而上，就一定能為中國發(fā)展邁向新高度打下堅實基礎，創(chuàng)造新的更加偉大的成就。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，統一思想、團結奮斗、扎實工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

十三屆一次全會報告：

加快發(fā)展 轉型發(fā)展 和諧發(fā)展

為建設人文、開放、創(chuàng)業(yè)、平安、幸福新寧都而努力奮斗 ——在中國共產黨寧都縣第十三次代表大會上的報告

王四華

（2011年6月20日）

各位代表、同志們：

現在，我代表中國共產黨寧都縣第十二屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、過去五年工作的回顧

縣第十二次黨代會以來的五年，縣委團結和帶領全縣廣大干部群眾，堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的路線、方針和政策，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，成功戰(zhàn)勝了歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害，有效應對了國際金融危機的嚴重沖擊，保持了經濟社會持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，全縣經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得重大進展。

這五年，是經濟結構持續(xù)優(yōu)化、綜合實力大步跨越的五年。大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)農村現代化，工業(yè)經濟加速崛起，城市規(guī)模不斷擴大，新農村建設縱深推進，三次產業(yè)結構更趨合理，全縣綜合經濟實力邁上了新的臺階。2010年，全縣生產總值76.5億元，五年翻了一番；財政總收入4.72億元，地方財政收入3.65億元，年均分別增長24.2%和26%；規(guī)模以上工業(yè)增加值8.9億元，五年增長近7倍；三次產業(yè)結構比調整為24.1：40.3：35.6。

這五年，是項目建設突飛猛進、發(fā)展后勁明顯增強的五年。堅持打基礎、管長遠、增后勁，全面加強基礎設施建設。成功爭取鷹梅鐵路途經寧都，境內兩條高速公路建成通車。電力基礎設施明顯改善，電力供應緊張局面極大緩解。工業(yè)、城市基礎設施日臻完善，承載能力大大增強。農村基礎設施建設扎實推進，農村生產生活條件得到改善。五年來，累計向上爭取各類項目資金52億元，引進內外資160億元，完成全社會固定資產投資111億元，分別是“十五”時期的3.2

倍、2.7倍和3倍。

這五年，是社會事業(yè)全面進步、改善民生富有成效的五年。各項改革深入推進，發(fā)展活力加速釋放。教育、衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，社會保障體系更加完善。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，榮獲“中國客家民俗文化之鄉(xiāng)”稱號。民生工程扎實推進，保障性住房、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農村危房改造、移民扶貧開發(fā)等工作走在全省、全市前列。民政、科技、人口、資源、廣電等各項事業(yè)取得長足進步。城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，人民群眾的幸福指數逐年提高。

這五年，是民主法制更加健全、社會保持和諧穩(wěn)定的五年。認真堅持人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，人大、政協的作用得到充分發(fā)揮。切實加強對群團組織的領導，工會、共青團、婦聯等群眾團體的工作取得新的成績。積極推進黨務、政務、村務公開，創(chuàng)建了“三務公開一話通”平臺，基層民主不斷擴大。精神文明創(chuàng)建活動深入開展。民兵預備役建設、國防教育得到加強。深入開展普法教育，公民法制觀念不斷增強。大力加強信訪維穩(wěn)工作，信訪形勢得到好轉，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

這五年，是黨的建設全面加強、執(zhí)政能力不斷提高的五年。扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等學習教育活動，廣大黨員干部的思想政治素質和黨性修養(yǎng)不斷增強。深化干部人事制度改革，干部選拔任用機制得到創(chuàng)新，干部教育管理得到加強。大力推進基層組織建設，“兩新”黨組織的覆蓋面進一步擴大，基層干部隊伍結構不斷優(yōu)化、整體素質明顯提高。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，干部作風整治初見成效，損害群眾利益的違法違紀案件得到嚴肅查處，反腐敗斗爭取得階段性勝利。

各位代表、同志們，五年的奮斗歷程，是一部爬坡過坎、負重前行的拼搏史，是一部勇于創(chuàng)新、與時俱進的改革史，是一部攻堅克難、團結奮進的創(chuàng)業(yè)史。五年的歷程極不平凡，取得的成績來之不易。這是上級黨政正確領導和歷屆縣委班子打下堅實基礎的結果，是全縣廣大干部群眾共同奮斗和社會各界關心支持的結果。在此，我代表中共寧都縣第十二屆委員會，向為全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出貢獻的廣大黨員和干部群眾，向所有關心支持寧都事業(yè)發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

五年的成績令人矚目，存在的問題不容忽視。回顧五年來的工作，我們清醒地看到全縣經濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，主要表現在：一是欠發(fā)達、后發(fā)展的基本縣情尚未根本改變。經濟總量偏小，產業(yè)結構不盡合理，主要經濟指標人均值排名靠后，經濟社會發(fā)展水平與地域人口大縣地位還不相稱。二是交通、電力等制約瓶頸尚未根本破除。全縣至今不通鐵路，對外交通網絡還不便捷，交通區(qū)位仍然處于劣勢；電力供應緊張，能源保障與經濟發(fā)展的矛盾日漸凸顯。三是信訪維穩(wěn)形勢較為嚴峻的現狀尚未根本扭轉。各種矛盾和不穩(wěn)定因素仍然較多，纏訪鬧訪現象時有發(fā)生，影響了對外形象。四是一些農村基層組織較為薄弱、黨內消極腐敗等問題尚未根本解決。農村黨員年齡普遍老化，有的村級班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力不強；少數干部不作為、亂作為，一些重點領域消極腐敗現象仍然存在。對此，我們務必高度重視，采取切實有效的措施，認真加以解決。

二、今后五年的形勢和任務

今后五年，是我們加快轉變經濟發(fā)展方式，推進寧都進位趕超、跨越發(fā)展，實現全面建設小康社會宏偉目標的關鍵時期。我們既面臨重要機遇和有利條件，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)和不利因素。從機遇來看，全球經濟整體呈復蘇態(tài)勢，我國經濟社會發(fā)展長期向好的局面沒有改變，總體仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、支持海西經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃開始進入全面實施階段，為我們爭取項目、擴大投入創(chuàng)造了良好條件。特別是經過多年的發(fā)展，我縣經濟發(fā)展的累積效應和改革效應逐步顯現，經濟自主增長的內在動力機制初步形成，全縣上下人心思齊、人心思進，積蓄了巨大的發(fā)展后勁。從挑戰(zhàn)來看，世界經濟呈現增速放緩、結構轉型、競爭加劇等多重特征，國內經濟增長的條件和動力發(fā)生深刻變化，區(qū)域間競爭更趨激烈。我縣傳統產業(yè)比重大、層次低，新興產業(yè)比重小、份量輕，“人口多、總量小、工業(yè)弱、財政窮”的問題仍然比較突出，面臨著做大總量與提升質量的雙重壓力，面臨著改善民生與維護穩(wěn)定的雙重任務，面臨著發(fā)展約束條件趨緊與發(fā)展任務加重的雙重挑戰(zhàn)。我們必須緊緊抓住發(fā)展機遇，積極應對各種挑戰(zhàn)，把寧都未來的發(fā)展放到全市、全省乃至

全國的大局中來思考、來謀劃、來推進，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，乘勢而上，爭取主動，不斷開創(chuàng)寧都經濟社會發(fā)展的新局面。

今后五年，我縣經濟社會發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，堅持加快發(fā)展、轉型發(fā)展、和諧發(fā)展，堅持發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本，縱深推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村現代化和發(fā)展生態(tài)化，努力打造贛州承接沿海轉移產業(yè)重要基地、贛南北部區(qū)域性中心城市、贛州統籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革示范區(qū)、贛江源頭綠色生態(tài)屏障，實現由地域大縣向經濟強縣、工業(yè)小縣向工業(yè)大縣、農業(yè)大縣向農業(yè)強縣、中小縣城向中等城市的新跨越，為建設人文、開放、創(chuàng)業(yè)、平安、幸福新寧都而努力奮斗。具體發(fā)展目標是：

——綜合實力大提升。到2015年，地區(qū)生產總值、財政總收入、固定資產投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額實現翻番，主要經濟指標在全市位次前移，經濟實力進入全市第一方陣。

——經濟結構大優(yōu)化。農業(yè)基礎地位進一步鞏固，工業(yè)主導型格局基本確立，服務業(yè)發(fā)展明顯加快。經濟增長的科技含量進一步提高，新能源、新醫(yī)藥等新興產業(yè)取得更大發(fā)展，經濟發(fā)展方式實現重大轉變。

——城鄉(xiāng)建設大跨越。中心城區(qū)規(guī)模進一步拓展，中心城鎮(zhèn)的人口聚集功能和輻射帶動能力進一步增強，城鎮(zhèn)一體化進程步伐加快。

——人民生活大改善。民生工程深入實施，教育、文化、衛(wèi)生、科技等社會事業(yè)加快發(fā)展，人民群眾生產生活條件顯著改善，幸福感和滿意度進一步提高。

——黨的建設大加強。黨的思想、組織、作風和制度建設得到全面加強，全縣各級領導班子和領導干部的思想政治素質進一步提高，各級黨組織的領導核心作用進一步增強，執(zhí)政基礎不斷鞏固，執(zhí)政能力不斷提高。

確定這樣的目標任務，既是時代發(fā)展賦予我們的光榮使命，也是全縣人民的根本利益所在。我們必須把寧都的優(yōu)勢和潛力運用好、發(fā)揮好，把方方面面的熱

情和積極性調動好、保護好，團結和帶領廣大干部群眾，努力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民的新業(yè)績！在實際工作中，關鍵是要把握以下幾點：

第一，必須始終堅持解放思想不動搖。思路決定出路，觀念就是財富。只有思想領先，發(fā)展才能領先。必須緊緊抓住解放思想這個“總開關”，引導廣大干部群眾從傳統保守的思想中解放出來，不斷破除阻礙加快發(fā)展的條條框框，以思想的大解放，促進觀念的大更新，推動事業(yè)的大發(fā)展。

第二，必須始終堅持加快發(fā)展不動搖。對于我們這樣一個經濟欠發(fā)達縣份來說，不發(fā)展不行，慢發(fā)展也不行。必須始終堅持發(fā)展為先，抓住一切可能的機遇，排除一切干擾，能快則快、能超則超、能先則先，以超常的舉措，謀求超常的發(fā)展。

第三，必須始終堅持轉型發(fā)展不動搖。單有量的積累，沒有質的保證，發(fā)展代價將越來越大、發(fā)展空間將越來越小、發(fā)展道路將越走越窄。必須在千方百計做大經濟總量的同時，堅定不移地加快轉變經濟發(fā)展方式，努力實現發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次、發(fā)展水平的新跨越。

第四，必須始終堅持和諧發(fā)展不動搖。沒有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，一切都無從談起。必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受程度統一起來，在發(fā)展中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求發(fā)展；必須把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，關注民生，順乎民意，促進和諧。

第五，必須始終堅持加強和改進黨的領導不動搖。事業(yè)成敗，關鍵在黨。只有全面加強和改進黨的領導，才能始終帶領全縣人民把各項事業(yè)不斷推向前進。必須把建設偉大工程和推進偉大事業(yè)緊密結合起來，通過抓學習提素質、抓班子帶隊伍、抓基層強基礎、抓作風樹形象、抓反腐純黨性，不斷增強黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，使我們黨永遠站在時代前列，成為領導各項事業(yè)的堅強核心。

各位代表、同志們，歷史如長河，發(fā)展無止境。我們的事業(yè)就象接力賽跑，唯有承前啟后，繼往開來，才能始終闊步向前。面對百舸爭流、千帆競發(fā)的競爭態(tài)勢，只要我們堅定信心、敢為人先，用大跨越統一認識，用大跨越凝聚民心，用大跨越激勵斗志，一任接著一任干，一屆干給一屆看，我們的宏偉目標就一定

能夠實現！寧都的未來一定會更加美好！

三、堅定不移推進“四化”戰(zhàn)略，努力實現發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次、發(fā)展水平的新跨越

推進寧都加快發(fā)展、轉型發(fā)展、和諧發(fā)展，新型工業(yè)化是支撐，新型城鎮(zhèn)化是引擎，農業(yè)農村現代化是基礎，發(fā)展生態(tài)化是優(yōu)勢。必須堅定不移地推進“四化”戰(zhàn)略，促進經濟社會發(fā)展提速提質提效，努力實現發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次和發(fā)展水平的新跨越。

（一）堅定不移推進新型工業(yè)化，建設贛州承接沿海轉移產業(yè)的重要基地 以園區(qū)建設為主戰(zhàn)場。按照高起點規(guī)劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理的要求，推進各種發(fā)展要素向園區(qū)集中，各類資源向園區(qū)聚集，促進園區(qū)大開發(fā)、大發(fā)展、大繁榮；不斷完善各項優(yōu)惠政策、激勵機制和獎勵制度，提高投資強度，降低投資成本，優(yōu)化投資結構，提高企業(yè)開工率、投產率和財政貢獻率，促進園區(qū)建設與工業(yè)發(fā)展相適應、基礎設施與招商引資相配套、園區(qū)風貌與城市特色相協調。

以招商引資為主抓手。堅定不移地走大開放、大招商、大發(fā)展道路，創(chuàng)新招商方式，拓展招商陣地，擴大開放領域，全力主攻能夠增加經濟總量、增強財政實力、增加就業(yè)崗位的大項目，著力引進能夠影響發(fā)展全局、引發(fā)裂變效應、推動結構調整的大產業(yè)，提高利用內外資的數量和質量。

以產業(yè)集群為主攻點。依托現有拳頭產品、骨干企業(yè)、特色產業(yè)，加快培育上下游關聯配套企業(yè)，引導各種資源向基礎好、潛力大、勢頭強的重點龍頭企業(yè)集聚，形成總量規(guī)模大、協作程度高、綜合能力強的產業(yè)集群。加快食品、礦產、建材、化工、輕紡等傳統產業(yè)改造升級步伐，大力發(fā)展新材料、新能源、新醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提升產業(yè)競爭力，努力躋身全市工業(yè)大縣行列。

（二）堅定不移推進新型城鎮(zhèn)化，建設贛南北部區(qū)域性中心城市

致力拓展城鎮(zhèn)規(guī)模。加強城市規(guī)劃修編，以一流的規(guī)劃引領一流的城市建設。按照“南建北擴、東延西進”的發(fā)展思路，推進城南、工業(yè)園、新莊、龍邊溪、翠微峰等縣城新區(qū)建設，加快老城區(qū)、城中村、城郊邊緣村改造，進一步拓寬城市發(fā)展空間。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的輻射帶動作用，支持長勝、黃陂等中心鎮(zhèn)發(fā)展壯大，爭取進入全省百強示范鎮(zhèn)行列。

努力提升城市品位。依托生態(tài)資源和歷史文化優(yōu)勢，建成一批城市標志性建筑和精品工程，進一步彰顯城市個性。抓好市政公用基礎設施和各種配套服務設施建設，合理配置城市資源，科學布局公共設施，進一步完善城市功能。著力加強城市管理，深入開展衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市創(chuàng)建活動，營造舒適優(yōu)美宜居的生活環(huán)境。

大力繁榮城市經濟。加快發(fā)展旅游業(yè)，打造贛南紅色經典旅游、綠色精粹旅游和客家民俗旅游基地。大力發(fā)展現代物流業(yè)，通過引進培育現代物流企業(yè)，建設物流園區(qū)和物流基地，打造區(qū)域性物流中心。大力發(fā)展現代金融業(yè)，積極引進各類金融保險機構，拓展各類金融保險業(yè)務，提升金融服務水平。健康有序發(fā)展房地產業(yè)，構筑多樣化、多層次的房地產供應體系，滿足城市增長人口的居住需求。

全力完善基礎設施。積極爭取贛東南機場落戶寧都，爭取長泉鐵路途經寧都，促成鷹梅鐵路早日開工建設，推動寧都至于都、寧都至廣昌高速公路和昌廈公路武朝至賴坊段東移項目進入省級操作層面，推進寧都至石城、宜黃、永豐、樂安公路改造升級，提升鄉(xiāng)村水泥公路通達層次，構筑區(qū)域性交通樞紐。大力實施城市應急水源、農村電網改造、管道天然氣等能源項目建設，進一步增強能源供應保障能力。

（三）堅定不移推進農業(yè)農村現代化，建設贛州統籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革的示范區(qū)

發(fā)展現代農業(yè)。實施全國新增千億斤糧食生產能力工程，建設標準農田，促進糧食穩(wěn)步增產。全力推進優(yōu)勢產業(yè)建設，培植壯大主導產業(yè)和區(qū)域特色產業(yè)，做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農民專業(yè)經濟組織，完善農業(yè)技術推廣服務體系，加強農產品品牌建設，提高農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平。

建設美麗鄉(xiāng)村。按照“規(guī)劃科學布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明心靈美”要求，大力推進生態(tài)人居建設、村容環(huán)境整治、生態(tài)經濟發(fā)展以及文明新風培育，規(guī)劃建設一批統籌城鄉(xiāng)示范區(qū)（點），打造集居住、就業(yè)、休閑、購物于一體的城鄉(xiāng)統籌發(fā)展綜合體，全面提升新農村建設水平。

加強公共服務。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋。實施新一輪農民知識化工程和扶貧開發(fā)工程，提高農民收入水平和自我發(fā)展能力。大力推進農村道路、安全飲水、清潔能源、環(huán)境整治、信息暢通等農村基礎條件和公共服務設施建設，加快推進以農田灌溉、河道整治、病險水庫除險加固等為重點的農田水利設施建設，夯實農業(yè)發(fā)展基礎，改善農村生產生活條件。

深化農村改革。穩(wěn)步推進戶籍管理制度改革，深入推進土地經營管理制度改革，加快推進農村產權制度改革，大力推進農村金融服務創(chuàng)新，加快構建有利于城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的體制機制。

（四）堅定不移推進發(fā)展生態(tài)化，建設贛江源頭綠色生態(tài)屏障

加強生態(tài)環(huán)境保護。大力實施造林綠化“一大四小”工程、長防林工程和退耕還林工程，推進森林城市、凌云山自然保護區(qū)、梅江濕地公園建設，加強森林資源管護，進一步提高全縣森林覆蓋率。大力實施農村“清潔工程”，推進垃圾減量化、無害化和資源化處理。強化江河源頭區(qū)、飲用水源區(qū)保護，推進縣內主要河流生態(tài)治理和排污整治，切實保護贛江源頭“一河清水”。

發(fā)展低碳綠色經濟。按照減量化、再利用、資源化原則，鼓勵企業(yè)加快產業(yè)結構調整和資源整合，大力發(fā)展新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)。健全資源回收利用體系，建立城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收設施，促進資源回收利用產業(yè)化。倡導綠色消費模式，提高節(jié)能環(huán)保產品消費比重。

集約利用能源資源。全面落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實行資源利用總量控制、供需雙向調節(jié)、差別化管理，推進全社會節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。加強自然資源保護管理，促進礦產資源合理開發(fā)，提升資源綜合利用水平。大力實施節(jié)能減排工程，深入開展節(jié)能降耗全民行動，確保節(jié)能減

排控制在國家、省、市規(guī)定范圍之內。

四、建設“五個寧都”，構筑人民幸福生活的美好家園

讓80萬寧都人民生活得更加幸福、更加安康，是我們的政治理想和奮斗目標，也是加快寧都各項事業(yè)發(fā)展的最終歸宿和前進動力。要順應人民群眾對美好生活的新期待，建設人文寧都、開放寧都、創(chuàng)業(yè)寧都、平安寧都、幸福寧都，構筑人民幸福生活的美好家園。

建設人文寧都。寧都歷史悠久、人文薈萃，孕育了光輝燦爛的客家文化、易堂文化和紅色文化。要大力傳承和弘揚優(yōu)秀歷史文化，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導“與人為善、見賢思齊、包容寬容、尚榮知恥”的社會新風尚，堅決反對不明是非、不辨善惡、不分美丑等不良風氣，努力塑造“明禮誠信、團結友善、善謀實干、奮發(fā)進取”的良好形象。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，統籌抓好各類教育，不斷提高教育教學質量，努力建設區(qū)域教育中心，重返全市教育先進行列。繁榮發(fā)展縣域文化，大力實施文化雕塑、文化精品、文化惠民、文化保護等“四大工程”，進一步唱響“中國客家民俗文化之鄉(xiāng)”品牌。

建設開放寧都。堅持從創(chuàng)新思想觀念入手，在全縣干部群眾中進一步掀起解放思想的熱潮，堅決沖破一切束縛發(fā)展的陳舊觀念，努力形成改革創(chuàng)新、開明開放、參與合作的良好氛圍。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力提高機關效能，整頓和規(guī)范市場秩序，努力打造高效優(yōu)質的政務環(huán)境、公平規(guī)范的市場環(huán)境和親商安商的服務環(huán)境。樹立人才是第一資源的觀念，積極為各類人才脫穎而出、施展才華提供廣闊平臺。以更加開放的姿態(tài)、更加開闊的胸懷、更加開明的舉措，努力把寧都建設成為各種要素匯聚的“洼地”、承接產業(yè)轉移的“要地”、開放型經濟發(fā)展的“熱地”。

建設創(chuàng)業(yè)寧都。大力營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，讓一切有利于創(chuàng)業(yè)的新鮮思想競相迸發(fā)，使一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。著力壯大創(chuàng)業(yè)主體，扶持無業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生自立創(chuàng)業(yè)，推動廣大農民致富創(chuàng)業(yè)，吸引外出務工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)推動發(fā)展。充分發(fā)揮政府投資、重大項目建設和產業(yè)規(guī)劃對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的帶動作用，發(fā)展勞動密集

型產業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和就業(yè)崗位。切實抓好創(chuàng)業(yè)服務，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、培訓、指導體系，幫助群眾創(chuàng)大業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。

建設平安寧都。加強社會管理與創(chuàng)新，進一步健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。堅持用群眾工作統攬信訪工作，妥善處理不同社會階層、群體之間的利益矛盾，確保社會和諧穩(wěn)定。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理，著力提高群眾的安全感和滿意度。完善和落實安全生產責任制，堅決防止重特大事故發(fā)生。高度重視虛擬社會管理，建立健全網上輿情引導處置機制，提高輿論引導的能力和水平。

建設幸福寧都。努力提高城鄉(xiāng)居民收入，建立機關企事業(yè)單位職工工資正常增長和支付保障機制，創(chuàng)造條件讓更多城鄉(xiāng)群眾擁有財產性收入。健全完善社會保障體系，扎實推進最低生活保障、養(yǎng)老醫(yī)療保險提標擴面，提高社會保障水平。大力推進廉租房、公共租賃房等保障性住房建設，實施棚戶區(qū)和農村危房改造，增加普通商品房供應量，解決中低收入家庭住房困難。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，形成以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和村衛(wèi)生室為基礎的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，建設贛州醫(yī)療副中心。

五、全面加強和改進黨的建設，為加快發(fā)展、轉型發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅強的組織保證

面對發(fā)展任務加重、競爭態(tài)勢加劇的新形勢，必須堅持以提升執(zhí)政能力、保持先進性為核心，全面加強和改進黨的建設，使各級黨組織全面擔負起推動加快發(fā)展、轉型發(fā)展、和諧發(fā)展的重任，成為黨領導人民奮勇前進的堅強核心。

加強思想政治建設。大力推進學習型黨組織和學習型領導班子建設，堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀武裝頭腦、教育干部，進一步提高廣大黨員領導干部的思想政治素質。按照“團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主”的方針，進一步提高主流意識形態(tài)引領社會思潮的能力，努力把寧都的形象、亮點和優(yōu)勢展示出去，把全縣干部群眾的思想統一起來、智慧集中起來、力量凝聚起來。著眼于長志氣、提士氣、揚銳氣，大力弘揚勇于開

拓、敢于創(chuàng)新的時代精神，爭創(chuàng)一流、勇攀高峰的進取精神，吃苦耐勞、艱苦創(chuàng)業(yè)的拼搏精神，努力形成萬眾一心謀發(fā)展、萬難不屈促崛起的濃厚氛圍。

加強領導班子和干部隊伍建設。著眼于提升干部能力，啟動新一輪干部教育培訓，把干部放到急難險重的工作一線去鍛煉、去培養(yǎng)，進一步提高干部應對困難挑戰(zhàn)、駕馭復雜局面的能力。著眼于激發(fā)隊伍活力，進一步深化干部人事制度改革，創(chuàng)新選人用人機制，樹立正確的用人導向，真正讓想干事、肯干事的干部有機會，會干事、能共事的干部有崗位，干成事、不出事的干部有地位。著眼于優(yōu)化隊伍結構，重視培養(yǎng)選拔婦女干部、黨外干部，加大年輕干部的培養(yǎng)、選拔和使用力度。著眼于增強隊伍凝聚力，大力發(fā)揚黨內民主，促進班子團結，調動方方面面的力量投身寧都發(fā)展大業(yè)。

加強黨的基層組織建設。深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷創(chuàng)新活動載體，動員和激勵廣大黨員在推動發(fā)展、改善民生、促進和諧的實踐中創(chuàng)先爭優(yōu)，以黨內創(chuàng)先爭優(yōu)帶動社會各界齊爭共創(chuàng)。探索完善在新的經濟形態(tài)和社會形態(tài)中基層黨組織的設置形式，努力實現黨組織和黨的工作全覆蓋。堅持把選好帶頭人作為基層黨建的重中之重，多管齊下選優(yōu)配強基層黨組織書記。建立健全基層干部選任、培養(yǎng)、激勵、管理機制，進一步調動基層黨員干部工作積極性。建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經費保障機制，加大村級組織活動場所、農村黨員干部現代遠程教育網絡一體化建設，著力構建城鄉(xiāng)統籌的基層黨建新格局。

加強民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職責。加強和改善黨對人民政協工作的領導，支持人民政協履行政治協商、民主監(jiān)督、參政議政職能。支持法院、檢察院依法獨立行使審判權和檢察權，全面推進依法行政，建設法治政府，把各項工作納入法制化、規(guī)范化的管理軌道。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用，切實做好統一戰(zhàn)線、民族宗教、臺灣事務、外事僑務等各項工作。不斷創(chuàng)新黨務公開形式，建立健全黨委新聞發(fā)言人制度，進一步擴大百姓對黨內事務的知情權、參與權和監(jiān)督權。

加強干部作風建設。大力弘揚蘇區(qū)干部好作風，樹立為民、務實、清廉的公仆形象，爭創(chuàng)新時期“第一等工作”。始終堅持黨的群眾路線，推進“三送”

活動常態(tài)化、全覆蓋，進一步增進黨同人民群眾的血肉聯系。堅決克服官僚主義、形式主義，提倡說短話、開短會，少發(fā)文、多干事，以求真務實的作風推動各項工作落實。大力開展作風整治，加大治庸治懶治散力度，及時發(fā)現和解決干部隊伍中作風散漫、效率低下、無所作為等問題，切實提高黨員干部的執(zhí)行力。

深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。以思想道德教育為基礎，深入開展形式多樣的黨紀國法教育，加強黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，筑牢拒腐防變思想防線。以正確行使權力為重點，大力推進廉政制度建設，形成按制度辦事、靠制度管人的有效機制。以保證廉潔從政為目標，加大對重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，形成黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合的監(jiān)督體系，防止權力失控、決策失誤和行為失范。繼續(xù)保持查辦案件的高壓態(tài)勢，大力開展重點領域專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違反黨紀國法的各種案件，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果取信于民。

各位代表、同志們！過去的五年，我們激流勇進寫下了光輝燦爛的篇章；未來的五年，我們更需策馬揚鞭再創(chuàng)新的輝煌。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在市委的堅強領導下，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加扎實的作風，推動寧都加快發(fā)展、轉型發(fā)展、和諧發(fā)展，為建設人文、開放、創(chuàng)業(yè)、平安、幸福新寧都而努力奮斗！

十三屆二次全委會報告:

在縣委十三屆二次全體（擴大）會議上的講話

王四華

（2011年8月12日）

同志們：

這次縣委全體（擴大）會議，是繼縣第十三次黨代會之后召開的又一次極其重要的會議。會議的主要任務是，總結部署2011年工作，審議通過《中共寧都縣委全委會工作規(guī)則（試行）》、《中共寧都縣委常務委員會工作規(guī)則（試行）》和《關于進一步規(guī)范縣黨代會、縣委全委會、常委會及其成員職權的意見》三個文稿，動員全縣上下進一步認清形勢，統一思想，明晰思路，堅定信心，圓滿完成今年各項目標任務，努力實現“十二五”良好開局，在新的起點上奮力推進寧都加快發(fā)展、轉型發(fā)展、和諧發(fā)展。

6月份新一屆領導班子到位以來，面對千頭萬緒的工作任務，面對全縣干部群眾的新期待，縣委、縣政府主要抓了以下幾項工作：一是成功召開縣第十三次黨代會、縣十七屆人大一次會議和縣政協十四屆一次會議，明確了今后五年全縣工作的大政方針和目標任務，依法選舉產生了新一屆縣委、人大、政府、政協領導班子，為今后的工作奠定了堅實的組織基礎；二是深入開展調查研究，進一步摸清了縣情，逐步理清了發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展路徑和發(fā)展目標。三是從人民群眾關注的熱點焦點問題入手，找準工作切入點。針對全縣違法違章建設行為蔓延肆虐的現狀，我們果斷決策，不畏難、不退縮，以對歷史、對發(fā)展、對80萬寧都人民高度負責的態(tài)度，打響了清理整治違章建筑攻堅戰(zhàn)；針對千家萬戶關心的教育問題，我們調整教育網點布局，出臺了一系列重振寧都教育雄風的措施意見；針對全縣經濟發(fā)展落后的態(tài)勢，我們正抓緊研究制定有關政策文件，抓緊梳理和加快推進項目建設。這些工作，得到了市委和文清書記的充分肯定，體現了四套班子思想的高度統一和明確的工作指向，符合寧都縣情和人民意愿。

下面，我代表縣委常委會，就下一步的工作理念、工作要求，講四點意見。

一、全面認識和科學分析寧都縣情，以堅定的信心和決心謀求寧都加快發(fā)展、轉型發(fā)展、和諧發(fā)展

全面認識和科學分析縣情，是我們制定決策、加快發(fā)展的基礎和前提，也是擺在新一屆領導班子和廣大干部群眾面前的首要課題。對縣情認識越深刻，頭腦就越清醒、思路就更開闊，制定的決策就更有針對性、更經得起實踐的檢驗。

第一，全面認識和分析寧都在全省、全市所處的地位。這些年來，歷屆縣委、縣政府領導班子帶領全縣人民，艱辛探索，艱苦創(chuàng)業(yè)，寧都經濟社會取得了長足發(fā)展和進步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大變化，必須充分肯定。然而，站在月球看地球，跳出寧都看寧都，一個不爭的事實是，寧都確實落后了。原來與我們差不多的縣份，因為把握住了機遇，已經走在了前面；原來比我們落后的縣份，有些也實現了趕超跨越。從排位情況看，2000年我縣的生產總值、財政總收入和規(guī)模以上工業(yè)增加值分別排在全省第31、46、76位，全市第2、7、14位；到了2009年，三項指標分別排在全省35、60、80位，全市6、12、11位，除規(guī)模以上工業(yè)增加值外，均有不同程度的后移。今年上半年，九大主要經濟指標中，有八項指標的絕對值或增幅排名全市倒數后五位，其中實際利用外資和財政總收入增幅分別排名全市倒數第一、二。而反觀其它一些和我們基礎條件相當的縣市，則發(fā)生了明顯的變化。如生產總值，2000年比我們落后4位的信豐、落后7位的于都、落后36位的興國，2009年都已經走在了我們前面；又如財政總收入，2000年比我們落后2位的贛縣、落后4位的龍南、落后24位的會昌、落后29位的崇義，2009年也大幅超過了我們。這些數據再次證明，逆水行舟，不進則退，慢進也會退。寧都發(fā)展在全省、全市所處的地位，與地域大縣、人口大縣不相稱、不對等，如果我們還不加快發(fā)展的腳步，就會被歷史的車輪碾得粉碎,就會在日趨激烈的區(qū)域競爭中邊緣化。

第二，全面認識和分析寧都在外界的形象。近些年來，寧都在外界的形象確實不佳，“寧都人喜歡告狀”、“寧都社情民意復雜”、“寧都人惹不起”的言論甚囂塵上，到了“談寧色變”的程度，有的同志甚至說，“過了寧都縣，險

處不須看”。聽到這些，作為在寧都工作的同志，作為一個寧都人，我和大家一樣，感覺不是滋味。寧都人到底怎么了？寧都在外界的形象、聲譽不好，根本原因是什么？每一位同志都要理性分析、認真思考。寧都有著悠久的歷史、燦爛的文化、輝煌的過去。寧都歷史上數度設州置府，成為當時的政治、文化、商貿中心；寧都自古“士尚古文”、人文薈萃，“文鄉(xiāng)詩國”的美譽和教育的輝煌，曾讓無數學子趨之若鶩；寧都自古“糧豐織旺”，物產豐饒，被譽為“贛南糧倉”，成為人們生活向往的“世外桃源”；寧都人民自古以來秉承了客家人的傳統美德和價值觀念，勤勞善良，熱情好客，富有反壓迫、反剝削的斗爭精神和革命傳統，為中國革命的勝利作出了重大犧牲和貢獻；寧都的干部聰明能干，整體素質高，在外界有口皆碑。我想表明的是，寧都的群眾主流和本質是好的，寧都的干部主流和本質是好的，寧都對外形象的滑坡，主要是由于極少數干部群眾的行為被無限擴大化、“妖魔化”造成的。解決寧都對外形象問題，關鍵在于各級領導班子和黨員干部，根本在于把寧都自己的事情辦好。希望每一位在寧都工作生活的同志，都要全面認識寧都在外形象，全力維護寧都對外形象。

第三，全面認識和分析當前面臨的機遇與挑戰(zhàn)。從機遇來看，促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、支持海西經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)先支持西部和革命老區(qū)發(fā)展政策的深入實施，以及長珠閩等沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移加速，將使我們的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產業(yè)基礎等綜合優(yōu)勢更加凸顯。特別是，贛州已經納入鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設范圍，省、市進一步加大對縣域經濟發(fā)展支持力度，為我們爭取項目、擴大投入提供了良好機遇。從挑戰(zhàn)來看，我國經濟增長的條件和動力發(fā)生深刻變化，體制機制改革進入攻堅階段，轉變產業(yè)結構、抑制通貨膨脹、控制人民幣匯率等壓力加大。我縣欠發(fā)達、后發(fā)展的基本縣情尚未根本改變，傳統產業(yè)比重大、層次低，新興產業(yè)比重小、份量輕，“人口多、總量小、工業(yè)弱、財政窮”的問題仍然比較突出，區(qū)位處于劣勢，面臨著加快發(fā)展與轉型發(fā)展的雙重壓力，面臨著改善民生與維護穩(wěn)定的雙重任務。我們必須趨利避害，乘勢而上，搶占先機，爭取主動。

第四，全面認識和分析寧都的優(yōu)勢和潛力。一是土地優(yōu)勢。寧都地域遼闊，人均占有國土、耕地、林地面積均高于全省、全市平均水平，可開發(fā)空間大。二是礦產資源優(yōu)勢。鈾礦是全國核原料三大后備基地之一，鋰輝礦是全國三大采礦點之一，硫鐵礦儲量居華東地區(qū)之首，螢石礦、石灰石儲量豐富，開發(fā)潛力大。三是人脈優(yōu)勢。寧都在外工作的領導多，在外務工、經商的能人多，是支持幫助家鄉(xiāng)建設的一支重要力量。四是人氣優(yōu)勢。縣城人口僅次于贛州城區(qū)，人流、物流聚集，商氣、財氣興旺。五是政策優(yōu)勢。寧都是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、西部大開發(fā)政策延伸縣，享受國家各項傾斜政策。六是干部優(yōu)勢。寧都干部整體素質高，只要引導好、發(fā)揮好、管理好，完全可以有更大作為。七是后發(fā)優(yōu)勢。投入的累積效應和改革效應逐步顯現，園區(qū)和城區(qū)框架初步拉開，工業(yè)化和城市化的可塑性和嫁接能力強。在新的平臺上搞建設，可以充分借鑒成功地區(qū)經驗，避免少走彎路。我們一定要充分利用好、開發(fā)好這些優(yōu)勢，為我所用，實現發(fā)展。

綜上分析，寧都發(fā)展有差距，但更有潛力；寧都面臨挑戰(zhàn)，但更面臨機遇；寧都在外形象不佳，但本質和主流是好的。省委蘇榮書記曾經說過：“區(qū)位條件是縣域經濟發(fā)展的外在因素，但不是決定因素；發(fā)展基礎是縣域經濟發(fā)展的基本優(yōu)勢，但不是絕對優(yōu)勢”。全縣上下必須堅定信心，面對差距不泄氣，面對挑戰(zhàn)不退縮，面對壓力不畏難，面對外界評價不妄自菲薄。只要四套班子齊心協力，全縣上下心齊氣順，心往一處想，勁往一處使，苦干實干若干年，寧都的發(fā)展一定大有可為、大有希望，寧都的明天一定會更加美好、更加輝煌！

二、進一步提升完善發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展路徑，不斷探索欠發(fā)達縣份加快發(fā)展、轉型發(fā)展、和諧發(fā)展之路

思想決定行動，思路決定出路。一套符合科學發(fā)展要求、符合縣情民意的發(fā)展思路，是旗幟，是方向，是做好一切工作的前提。6月份以來，新一屆縣委、政府領導班子圍繞縣第十三次黨代會提出的“加快發(fā)展、轉型發(fā)展、和諧發(fā)展”和建設“五個寧都”的宏偉目標，深入開展調查研究，廣泛征求各方意見，集中全縣上下智慧，對發(fā)展理念、發(fā)展路徑和工作目標進行了細化和完善，必須牢牢把握、深刻領會、堅定執(zhí)行。

（一）牢牢把握工作原則。即必須堅持“五個統一”

——必須堅持繼承與創(chuàng)新的有機統一。繼承和創(chuàng)新是我們做好工作必須把握的兩個重要方面，在不同時期、不同情況下應有所不同，最重要的是看實踐、看民心民意。一方面，要牢牢把握工作的連續(xù)性和政策的穩(wěn)定性。我們的事業(yè)就像一場接力賽，一任接著一任干，才能順利實現既定目標；反之，換一任領導，變一套思路，既是對黨的事業(yè)和人民群眾不負責任的表現，也是發(fā)展的大忌，只要被實踐證明是對的，大家都認為是好的，就要堅定不移、一以貫之、鍥而不舍地抓下去。另一方面，任何事物的發(fā)展都是動態(tài)的，人不可能踏入同一條河流，必須根據不斷發(fā)展變化的新形勢、新要求，與時俱進，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在調整中完善，實現外延拓展、內涵深化。

——必須堅持加快發(fā)展與科學發(fā)展的有機統一。寧都作為欠發(fā)達、后發(fā)展縣份，總量不大、實力不強是我們面臨的主要矛盾，做大總量、壯大實力是我們最緊迫的任務。無論在任何時候、任何情況下都要始終牢記發(fā)展是硬道理，有條件不發(fā)展沒道理，沒條件創(chuàng)造條件發(fā)展是真道理，不管東西南北風，加快發(fā)展不放松。同時，要把擴大總量與提升質量有機結合起來，加快轉變經濟發(fā)展方式，更加注重社會事業(yè)協調發(fā)展，更加注重保障和改善民生，更加注重生態(tài)建設和環(huán)境保護。

——必須堅持在穩(wěn)定中求發(fā)展與在發(fā)展中保穩(wěn)定的有機統一。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，發(fā)展是穩(wěn)定的保障。一方面，必須樹立積極的穩(wěn)定觀，堅持在發(fā)展中求穩(wěn)定，而不能就穩(wěn)定抓穩(wěn)定。發(fā)展是解決前進中一切問題和矛盾的根本途徑，是社會穩(wěn)定的重要基礎。許多矛盾和問題的產生都同發(fā)展程度、發(fā)展水平息息相關，所謂“大發(fā)展、小困難，小發(fā)展、大困難，不發(fā)展、最困難”。實踐證明，就穩(wěn)定抓穩(wěn)定，脫離發(fā)展抓穩(wěn)定，很難實現真正的長期的穩(wěn)定。要始終堅持發(fā)展為先，在發(fā)展中讓人民受益，通過發(fā)展保障人民安居樂業(yè)。另一方面，必須更加注重發(fā)展中的穩(wěn)定問題，更加積極主動地化解各種矛盾，消除不穩(wěn)定因素，堅決防止發(fā)生影響社會穩(wěn)定的群體性事件，實現和諧發(fā)展、安全發(fā)展。

——必須堅持盡力而為與量力而行的有機統一。加快寧都發(fā)展，改變寧都面貌，提升寧都形象，任務繁重，責任重大，要求我們必須統籌兼顧，全力以赴，全面推進。但寧都的發(fā)展基礎、發(fā)展條件告訴我們，解決寧都的問題，不可能畢其功于一役，必須堅持打基礎、管長遠，分清輕重緩急，突出重點，真抓實干。要牢固樹立“功成不必在我任期”的理念，不搞短期行為，不搞政績工程，不做表面文章，不盲目鋪攤子，多干打基礎、利長遠的事情。要集中有限的財力、物力，突出重點，真抓實干，干一件像一件，干一件成一件，堅持不懈地干幾年、十幾年，最終實現大發(fā)展。

——必須堅持強縣與富民的有機統一。我們一切的工作和奮斗都是為了造福人民。要始終堅持以人為本、和諧發(fā)展，始終堅持發(fā)展為先、富民為重，既要強縣更要富民，既要著力做大“蛋糕”，又要盡力切好“蛋糕”。要堅持對上負責與對下負責相統一，關心群眾，善待群眾，敢于讓利于群眾。要真心實意、千方百計為群眾解決一些實實在在的困難和問題，以實際行動贏得民心，贏得理解，增強人民群眾的幸福感，提高社會的和諧度。

（二）牢牢把握工作路徑和工作重點。即主攻項目、決戰(zhàn)兩區(qū)、壯大總量、集聚發(fā)展

——主攻項目是抓手。加快寧都發(fā)展，關鍵在投資，核心在項目。抓住了項目，就抓住了加快寧都發(fā)展的帶動點、破解發(fā)展瓶頸的突破點、增強發(fā)展后勁的著力點。要牢固樹立“項目為綱”的理念，堅持基礎設施項目和生產性項目一起抓，經濟發(fā)展項目和社會事業(yè)項目一起抓，城市建設項目和農村基礎設施項目一起抓，努力形成大項目“頂天立地”、小項目“鋪天蓋地”的火熱場面，以大項目帶動大投入、以大投入培育大產業(yè)、以大產業(yè)推動大發(fā)展。要千軍萬馬爭項目。充分利用我們廣博的人脈資源優(yōu)勢，發(fā)動各種社會關系，積極“跑部進京”、“跑省進廳”，及時掌握信息，搞好跟蹤服務，力爭更多的項目列入上級政策資金扶持“盤子”。財政、發(fā)改等部門要深入研究國家資金投向和產業(yè)扶持重點，精心包裝和策劃一批項目，搞好項目儲備。相關單位要組建專門的工作班子，加緊做好土地、環(huán)評、規(guī)劃、可研、設計等項目前期工作，切實提高項目申報的成功率。各部門、各單位要加強與上級部門的溝通聯系，經常性地邀請上級部門領導來我縣參觀、指導工作，用我們的誠心和熱情，贏得上級部門和領導的關心和支持。

要千山萬水引項目。抓住沿海產業(yè)向內陸梯度轉移的有利時機，突出長珠閩、港澳臺等重點區(qū)域，著力引進一批資源深加工尤其是新材料和高新技術工業(yè)產業(yè)項目，著力引進一批附加值高、帶動力強的農業(yè)特色產業(yè)項目，著力引進一批文化、旅游等服務業(yè)項目，提升產業(yè)層次、延伸產業(yè)鏈條、優(yōu)化稅源結構、夯實發(fā)展基礎。要創(chuàng)新招商方式，組建專門的招商工作隊伍，積極開展產業(yè)項目專題招商、重大項目專門招商、新興項目專家招商。要大力開展“上半年會戰(zhàn)50天，下半年決戰(zhàn)50天”招商活動，濃厚全民招商氛圍。要加大獎懲考核力度，嚴格責任落實。要千家萬戶創(chuàng)項目。堅持外源型發(fā)展與內源型發(fā)展相結合，在大力搞好向上爭資和招商引資的同時，進一步落實和完善各項優(yōu)惠政策措施，降低創(chuàng)業(yè)門檻，支持下崗人員自主創(chuàng)業(yè)，吸引在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵個體工商戶和民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，努力形成“能人創(chuàng)企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的生動局面，以全民創(chuàng)業(yè)激發(fā)活力、聚集資本、壯大項目。

——決戰(zhàn)兩區(qū)是重點。兩區(qū)即工業(yè)園區(qū)和中心城區(qū)。加快寧都發(fā)展，新型工業(yè)化是支撐，新型城鎮(zhèn)化是引擎。工業(yè)園區(qū)是新型工業(yè)化發(fā)展的主平臺，中心城區(qū)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主陣地，沒有工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大，就不可能實現寧都工業(yè)的崛起；沒有中心城區(qū)的輻射帶動，加速新型城鎮(zhèn)化進程也將成為一句空話。必須把工業(yè)園區(qū)和中心城區(qū)建設作為今后經濟工作的重中之重，作為項目建設的主戰(zhàn)場，舉全縣之力，統籌謀劃，全面推進，實現工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”，工業(yè)園區(qū)和中心城區(qū)“兩翼齊飛”。

決戰(zhàn)工業(yè)園區(qū)。要按照“因地制宜、科學合理、適度超前、注重特色”的要求，進一步完善園區(qū)規(guī)劃，結合我縣的特色資源、產業(yè)基礎，細化園區(qū)詳規(guī)，形成“四大產業(yè)板塊”、“一園五區(qū)”的發(fā)展格局。要加快土地征用報批步伐。研究出臺新的征地拆遷補償標準，加大征地工作力度，大力向上爭取土地指標，特別要利用好新中勝產業(yè)基地這塊“金字招牌”，做好項目包裝，爭取更多用地指標。要加快基礎設施建設。科學組織施工力量，合理調度資金，加快“五通一平”的進度，快速拉開園區(qū)框架，重點抓好新中勝產業(yè)基地“一橫”、“一縱”、“二橫”主干道路路網、拼牌集團10萬平方米標準廠房建設，增加熟地儲備，滿足項目入園的需求。要嚴把項目入園關。建立項目入園評審制度，對入園項目的投資強度、稅收貢獻等進行評審，原則上每畝地投資強度要達到100萬元，或者稅收要達到3萬元，對于達不到要求的，堅持寧缺勿濫。要加速園區(qū)產業(yè)集聚。依托園區(qū)現有產業(yè)基礎，支持龍頭骨干企業(yè)做大做強，大力引進上下游配套企業(yè)，著力打造礦業(yè)、電子信息，輕紡服裝、食品加工四大支柱產業(yè)。

決戰(zhàn)中心城區(qū)。要充分依托山水地勢、結合資源秉賦，因地制宜打造“依山傍水、山環(huán)水繞、濱江園林”的生態(tài)城市，促進城市建設與自然條件和諧統一、與市民利益最大化和諧統一，營造一個擁有“藍天、碧水、綠地”的幸福家園。要立足新起點，科學調整和完善城市規(guī)劃，確保城市建設有章可循、有法可依。要善于打造亮點，形成特色，在拓展中做大做強、在建設中做精做美、在管理中做細做靚，擦亮城市名片，提升城市品位。要牢固樹立城市經營理念，著力解決項目融資、違規(guī)建房、征地拆遷、“斷頭”路多等制約城市建設的瓶頸問題，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

——壯大總量是前提。量是質的積累，質是量的飛躍。我縣經濟總量小，盡快做大總量是第一位的任務，沒有一定的總量，寧都經濟欠發(fā)達的地位永遠難以改變，結構調整也就無從談起。必須以項目建設為抓手，堅持大中小項目一起上，一二三產業(yè)一起抓，千方百計、想方設法把經濟總量壯大起來。

——集聚發(fā)展是方向。集聚度越高，資金、土地的使用率就高，項目的帶動力、輻射力就強，要素成本就低，經濟效益就好。要大力推進企業(yè)向產業(yè)聚集、要素向園區(qū)聚集、人口向城鎮(zhèn)聚集，促進產業(yè)集群化、配置最優(yōu)化、人口城鎮(zhèn)化，著力提高產業(yè)競爭力、資源使用率和城鎮(zhèn)帶動力。要發(fā)展緊湊型城市，選準區(qū)域，集中力量，重點建設，建一片成一片，以點成線，連線成面，自成整體。

（三）牢牢把握工作目標。即“經濟要上去，信訪要下來，正氣要樹立，百姓要氣順”，最終達到“寧靜致遠、都和民安”的境界

——經濟要上去。就是要始終致力于加快發(fā)展、轉型發(fā)展，通過若干年的艱苦奮斗，使全縣經濟發(fā)展水平達到或超過全省平均水平，全縣經濟實力邁入全市第一方陣，徹底擺脫落后被動局面。

——信訪要下來。就是要實現全縣信訪總量大幅下降，信訪秩序明顯好轉，社會大局和諧穩(wěn)定。

——正氣要樹立。就是要大力轉變干部作風，弘揚新風正氣，打擊歪風邪氣，匡正社會風氣，通過正黨風，促政風，帶民風，實現整個社會風氣的根本好轉，形成風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

——百姓要氣順。就是要通過關心群眾，關愛百姓，進一步理順群眾情緒，密切黨群關系，引導廣大群眾樹立理性平和的社會心態(tài)，強化愛國愛鄉(xiāng)愛家的觀念，同黨和政府一道，共同致力加快寧都發(fā)展，維護寧都形象，形成上下同心、心齊氣順、風正勁足的良好局面。

三、著力解決影響和制約加快發(fā)展、轉型發(fā)展、和諧發(fā)展的全局性、根本性、瓶頸性問題

(一)著力解決規(guī)劃問題。經濟要發(fā)展，規(guī)劃須先行。前段時間通過調研發(fā)現，我們很多工作都沒有規(guī)劃，或規(guī)劃檔次水平低，沒有體現特色，有的雖然制定了規(guī)劃，但沒有很好地執(zhí)行，隨意更改。比如，縣城建設功能分區(qū)不明確，交通路網規(guī)劃不合理，產業(yè)發(fā)展定位不清晰，等等，必須加強規(guī)劃，使各項工作有規(guī)可依、有據可行。一要堅持高起點、高標準規(guī)劃。“磨刀不誤砍柴工”。做規(guī)劃要舍得花錢，聘請那些知名學府的專家教授親自規(guī)劃，依據寧都歷史、區(qū)位、資源等條件，打造自身特色，提高規(guī)劃水平。要加快編制完善土地利用、空間布局、產業(yè)發(fā)展、城市建設、生態(tài)保護等規(guī)劃。要圍繞城市發(fā)展定位和發(fā)展目標，進一步編制完善縣城規(guī)劃區(qū)城市總體規(guī)劃、建設控制性詳規(guī)和各種專題規(guī)劃，統籌抓好圩鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，縣城規(guī)劃要做到“五十年不落后，一百年不拆建”，圩鎮(zhèn)規(guī)劃要做到“三十年不落后，五十年不拆建”。要完善城鄉(xiāng)交通路網規(guī)劃，構建四通八達的交通網絡。要完善產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產業(yè)發(fā)展重點，提升產業(yè)發(fā)展層次。二要嚴格執(zhí)行規(guī)劃。規(guī)劃一經確定，就不能隨意更改。要堅決杜絕長官意志、行政命令干預規(guī)劃的現象和一任一改的短期行為，做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、執(zhí)行一把尺、建設一盤棋、管理一張網”，“一張圖紙繪到底”，保證規(guī)劃的科學性、連續(xù)性和權威性。今后制訂的規(guī)劃和實施的各種設計圖紙都要經過

縣規(guī)劃委員會審定，必要時提請縣人大討論通過。

（二）著力解決產業(yè)做大做強的問題。充分發(fā)揮資源、區(qū)位、產業(yè)優(yōu)勢，科學規(guī)劃、合理布局、集約建設、錯位發(fā)展，對外承接產業(yè)轉移，對內發(fā)展產業(yè)配套，橫向參與產業(yè)分工，縱向延伸產業(yè)鏈條，建設一批符合國家產業(yè)政策、符合地方經濟基礎的投資大、帶動力強的產業(yè)項目。一要做大做強以礦業(yè)經濟為重點的工業(yè)產業(yè)。大力發(fā)展礦業(yè)經濟，把礦產資源加工業(yè)打造成我縣的第一支柱產業(yè)。重點培育以朝盛礦業(yè)為龍頭的氟化工企業(yè)、以西部資源（鋰業(yè)）為龍頭的新能源制造企業(yè)、以寶華山水泥為龍頭的大型石灰?guī)r建材企業(yè)，力爭五年內全縣礦業(yè)經濟產值超50億元，實現稅收過5億元。相關部門要加大資源整合力度，設定準入門檻，從源頭上控制資金實力弱、技術含量低、經營規(guī)模小的企業(yè)進入。同時，要大力發(fā)展以艾煒特電子為龍頭的電子信息產業(yè)，力爭五年內實現主營業(yè)務收入超30億元。大力發(fā)展以海瀾之家、哈佛熱水器為龍頭的輕紡服裝加工和家電業(yè)，力爭五年內實現主營收入超20億元。大力發(fā)展以東君乳業(yè)、翠微實業(yè)等為龍頭的食品加工業(yè)，力爭五年內實現主營收入超20億元。二要做大做強以特色農業(yè)為重點的農業(yè)產業(yè)。要用先進的理念指導農業(yè)、先進的技術發(fā)展農業(yè)、先進的項目壯大農業(yè)、先進的要求投身農業(yè)，不斷提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。按照因地制宜、因勢利導的原則，集中力量壯大糧食、黃雞、蘑菇、果業(yè)、油茶等農業(yè)主導產業(yè)和煙葉、白蓮、蔬菜、苗木、花卉等區(qū)域特色產業(yè)，努力形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的產業(yè)發(fā)展格局。堅持用工業(yè)的理念謀劃農業(yè)的發(fā)展，著力引進發(fā)展一批加工型農業(yè)龍頭企業(yè)，培育建設一批農民專業(yè)經濟組織，推廣普及“公司+合作組織+農戶”的產業(yè)發(fā)展模式。要采取入股、租賃、合伙等多種形式，積極推動土地向種養(yǎng)能手和產業(yè)大戶流轉，提高單位土地的規(guī)模經濟效益。三要做大做強以旅游、物流為重點的現代服務業(yè)。挖掘和開發(fā)寧都豐富的紅色、綠色、古色旅游資源，抓住石吉高速公路西接井岡，東連瑞金的契機，重點包裝和推出“永寧寺-寧都起義紀念館--翠微峰-反圍剿戰(zhàn)爭紀念館-小布紅軍無線電偵察臺舊址”紅綠古交相輝映的精品旅游線路，以紅色、古色吸引人，以綠色留住人，努力把寧都建設成石吉高速線上“紅色之旅”的“中轉站”。充分利用我縣高度聚集的人流、物流資源優(yōu)勢，建設輻射周邊縣市的物流園區(qū)，通過出臺更加優(yōu)惠的扶持政策，刺激發(fā)展物流產業(yè)，重振“物流大縣”輝煌。同時，大力發(fā)展金融、保險業(yè)，加快發(fā)展中介、信息咨詢、文化創(chuàng)意等生產性服務業(yè)和新興服務業(yè)，統籌發(fā)展餐飲、商貿、社區(qū)服務等勞動密集型服務業(yè)，構筑高增值、多層次、廣就業(yè)、強帶動的現代服務業(yè)體系。

（三）要著力解決項目建設中的節(jié)點難點問題。當前，我們有很多項目僅僅停在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，真正落地的很少，主要原因就是受到土地、資金等因素的制約。一要千方百計解決用地指標。加強與省、市國土資源部門聯絡，力爭新上項目納入省市調度范圍，盡可能爭取更多的用地指標。特別是要利用好新中勝產業(yè)基地已有的9000畝用地規(guī)劃，做好項目包裝，爭取省里專門用地指標。要科學安排用地，加快盤活閑置存量土地，對已批而未用的土地，優(yōu)先安排其它工業(yè)項目。大力實施農村集體土地“增減掛”，大力推進土地開發(fā)整理，積累更多的耕地占補平衡指標。更加注重節(jié)約集約用地，提高土地投資強度，開發(fā)利用山地，緩解用地緊張問題。二要想方設法打破資金瓶頸。加強融資載體建設，通過注入資本金、劃撥優(yōu)良資產、土地等方式，做大做強縣城投公司融資平臺，增強融資能力。加強銀企對接，密切銀企合作，積極向金融機構推薦優(yōu)質項目，爭取銀行貸款。充分激活民間資本，大力發(fā)展各類融資擔保公司，積極推進有實力的骨干企業(yè)上市，多渠道解決融資問題。三要依法依規(guī)推進征地拆遷。根據國家、省、市對土地征收和房屋征用辦法的調整，盡快制定和完善我縣的征地拆遷補償辦法，落實被征地農民就業(yè)和社會保障，妥善處理好政府與企業(yè)、群眾間的利益關系，耐心細致地做好群眾思想工作，做到和諧征地拆遷。強化征地工作經費保障，適當提高征地工作經費，切實調動縣、鄉(xiāng)、村、組征地拆遷的工作積極性。成立征地拆遷指揮部，統一調度全縣征地拆遷工作。四要加快節(jié)奏推進項目落地。要重新梳理項目表，根據我縣的實際情況，分輕重緩急，確定一批重點項目，集中力量，重點推進。實行“一個縣級領導牽頭、一個責任單位負責、一個工作方案推進、一套專門班子包干落實”的“四個一”工作機制，各負其責，整體推進。從現在開始，要在全縣上下大力開展“百日項目大會戰(zhàn)”活動，迅速

掀起新一輪項目建設的熱潮，力爭年前有一批項目落地建設、竣工投產。

（四）著力解決基礎設施薄弱問題。重點加強交通、電力、水利等基礎設施建設。一要大力推進交通基礎設施建設。經濟發(fā)展，交通先行。要加快推進鷹梅鐵路、寧都至于都高速公路建設，全力爭取寧都至廣昌高速、鷹瑞高速連接線、昌廈公路賴坊至武朝段東移項目建設，密切跟蹤并全力爭取贛東南機場落戶寧都，著力改善寧都交通區(qū)位條件。大力推進縣際公路、縣鄉(xiāng)公路改造升級，提升我縣對周邊縣市的輻射帶動能力，構建區(qū)域性交通中心。充分利用我縣豐富的旅游資源，精心包裝和推介一批紅色旅游線路，向上爭取一批紅色旅游公路項目建設。二要大力推進電力基礎設施建設。大力推進梅江220千伏“單改雙”升級改造，力爭新建兩個核電小堆，再建1個220千伏、2-3個110千伏變電站，提高全縣電力供應能力。大力推進新一輪城鄉(xiāng)電網升級改造，合理布局一批35千伏和10千伏變電站，重點提升北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力供應能力。三要大力推進農業(yè)基礎設施建設。抓住國家加大農村水利基礎設施投入的機遇，認真貫徹中央一號文件精神，大力推進農田灌溉、河道整治、水庫除險、中小河流整治等農田水利設施建設，實施標準糧田、萬畝灌區(qū)、中低產田改造等項目建設，改善農村生產生活條件。

（五）要著力解決發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題。良好的環(huán)境是聚集生產要素的“吸鐵石”。與其它經濟發(fā)達地區(qū)相比，我們沒有交通區(qū)位、產業(yè)基礎優(yōu)勢，必須大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力提升“軟實力”，增強競爭力。一要大力整治施工環(huán)境。深入開展施工環(huán)境專項整治行動，嚴厲打擊強攬工程、強買強賣、敲詐勒索等違法犯罪行為，堅決鏟除一批街霸、村霸、市霸等黑惡勢力；強力推進一批重點工程項目建設，對敢于跳出來阻工鬧工、圍堵工地的，給予嚴厲打擊，對敢于在背后慫恿、指使他人非法阻工的國家公職人員，給予嚴厲查處。要嚴格執(zhí)行工程招投標制度，徹底改變土方、砂石等附屬工程由當地人承包的“潛規(guī)則”，從制度上堵塞強攬工程、阻工鬧工的漏洞。二要大力改善招商環(huán)境。建立健全縣領導定期現場辦公制、紀檢監(jiān)察機關駐企服務制、審批事項集中受理代辦制、優(yōu)化環(huán)境聯席會議制以及責任追究制，著力營造“親商、安商、扶商”的良好氛圍。加大

糾風治亂力度，嚴肅查處吃、拿、卡、要、報以及排外欺生、欺行霸市等違法亂紀行為，切實保護投資者合法權益。三要大力優(yōu)化政務環(huán)境。繼續(xù)深化行政審批制度改革，重點解決審批事項過多、過于集中和減瘦留肥、明減暗不減等問題，簡化辦事程序；進一步落實服務承諾、首問首辦、限時辦結、并聯審批等制度，提高機關辦事效率和服務質量；深入推進政務公開，加強電子政務建設，增加工作透明度，擴大群眾對機關工作的知情權；廣泛開展政風行風以及基層站所民主評議活動，邀請人大代表、政協委員和普通群眾，對窗口單位和服務行業(yè)的服務水平和質量進行綜合評議，著力打造“程序最簡、服務最優(yōu)、效率最高”的政務環(huán)境。

（六）著力解決影響社會穩(wěn)定的突出問題。一要著力破解信訪維穩(wěn)難題。堅持用群眾工作統攬信訪工作，牢固樹立群眾觀念，真心對待群眾，真誠幫助群眾，設身處地為群眾著想，以心換心，以情動人。嚴格依法依政策辦事。對群眾合理合法的訴求，要盡快研究解決；對群眾合理但不合法的訴求，要耐心細致地把政策法律和道理理由講清楚；對個別不合理不合法的，要講明政策、指出錯誤、表明立場，堅決打消其僥幸心理。需要強調的是，和諧社會不是“妥協社會”。對那些經過認真處理和復查、復核，在實體和程序上全部到位后，仍然纏訪鬧訪、滯留滋事、串聯聚集、擾亂公共秩序、妨礙公共安全的，要依法嚴厲打擊。決不能突破法律和政策底線，一味遷就、亂開口子，甚至“花錢買平安”，助長“信訪信鬧不信法”的歪風邪氣。要落實領導包案責任制，強化首辦首問責任，切實把不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。二要切實加強和創(chuàng)新社會管理。深入開展和諧平安創(chuàng)建活動，扎實開展嚴打整治專項行動，嚴厲打擊一批多發(fā)性、侵財性犯罪，進一步增強人民群眾安全感。切實強化社會治安綜合治理，扎實推進“天網”工程建設，完善治安防控體系。高度重視政法、綜治和信訪隊伍建設，盡快成立120人左右的社會治安巡防隊，增加街面見警率，增強突發(fā)事件應急處置能力。三是堅決確保安全生產。堅持把安全發(fā)展的理念貫穿在各項工作中，嚴格落實安全生產責任制和重特大事故責任追究制，認真開展安全隱患排查整治，突出抓好道路交通安全管理，毫不放松地抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆

竹、重大項目施工等方面的安全監(jiān)管，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。

（七）著力解決城鄉(xiāng)違章建設的問題。違章建設行為，是對法律尊嚴的藐視、對政府權威的挑釁、對社會公平正義的踐踏、對建設發(fā)展的干擾、對公共安全的危害，必須全面徹底堅決予以清理整治。目前，清理整治違章建筑取得階段性成效，但任重道遠。必須清醒認識到清理整治工作的長期性、艱巨性和復雜性，打好持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)、麻雀戰(zhàn)、圍剿戰(zhàn)，務求全面勝利。下一步，要以調查摸底掌握的情況為基礎，以五個片區(qū)為主戰(zhàn)場，以“六先拆”為原則，以黨員干部、非法開發(fā)商、村組干部為突破，依法強力推進。要制定相應預案，實行公開公示，把困難想得多一點，把工作做得細一點，確保打得準、拆得穩(wěn)。要狠抓典型，嚴肅查處。尤其是對黨員干部、村組干部、非法開發(fā)商的不法行為，發(fā)現一起，查處一起，堅決處理，決不姑息。要堅持分類處理、注重公正，切斷違法違章建筑的利益鏈條，讓違法違章建房戶付出代價，決不讓其有利可圖。要堅持疏堵結合、建章立制，從源頭上建立更加有效的管理機制，推進由只堵不疏向疏堵結合轉變、由突擊性行動向常態(tài)化監(jiān)管轉變，讓拆違攻堅戰(zhàn)成為全民的勝利、公平正義的勝利。

（八）著力解決教育等民生問題。教育是最大的民生工程，抓教育就是抓民生、抓發(fā)展、抓未來。要順應群眾期盼，切實肩負起振興寧都教育的神圣使命。一要科學規(guī)劃，明確目標。要制定寧都教育發(fā)展振興綱要，明確發(fā)展目標，力爭通過3-6年努力，重返全市教育先進行列，誓奪“文鄉(xiāng)詩國”新榮耀。二要提升待遇，穩(wěn)定師資。把加強教師隊伍建設放在首位，科學合理補充新教師，引進高水平的骨干教師和學科帶頭人，充實師資力量。要給政策、給待遇、給職稱，提高教師社會地位。要加強學校領導班子建設和教師隊伍管理，深化教育人事制度改革，著力解決學校行政化問題。建立優(yōu)勝劣汰機制，培育良好的教風、學風、校風，提高教育教學質量和辦學聲譽。三要

夯實基礎，改善條件。千方百計加大教育投入，拿出真金白銀解決教育歷史欠賬，加快寧都四小和校安工程建設步伐，調整優(yōu)化教育網點布局，緩解學校“大班額”問題。四要優(yōu)化環(huán)境，濃厚氛圍。全社會都要真正關心教育，大力支持教育，多

理解、多支持、多幫助。要堅決制止到學校亂檢查、亂收費現象，堅決整治校園周邊環(huán)境，堅決防止校園安全事故發(fā)生。

同時，要統籌推進衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，扎實做好就業(yè)再就業(yè)、社保醫(yī)保、社會救助、廉租房建設等民生工作。要堅持以人為本，改善干部福利待遇，今年財政供養(yǎng)人員陽光津貼標準將提高到人平1.5萬元。

（九）著力解決生態(tài)建設和環(huán)境保護問題。要站在寧都可持續(xù)發(fā)展的高度，站在對子孫后代負責的高度，切實解決好生態(tài)建設和環(huán)境保護問題，做到既要“金山銀山，更要綠水青山”。要切實加強林政管理。落實封山決策，規(guī)范林政秩序，嚴厲打擊亂砍濫伐、偷運木材等破壞森林資源行為。要加強隊伍建設，建立森林撲火隊、民兵預備隊、鄉(xiāng)村護林隊三支森林管護隊伍，形成專業(yè)隊伍與半專業(yè)隊伍相結合的森林管護力量。成立專門的礦業(yè)公安隊伍，嚴厲打擊無證開采、私挖亂采、以堪代采、越界開采等違法犯罪行為。大力實施造林綠化“一大四小”工程、長防林工程和退耕還林工程，推進森林縣城、凌云山自然保護區(qū)、梅江濕地公園等項目建設，提高全縣森林覆蓋率。大實施農村清潔工程，推進垃圾減量化、無害化和資源化處理，加強江河源頭區(qū)、飲用水源頭區(qū)保護，抓好縣內主要河流生態(tài)治理和排污整治，保護贛江源頭“一河清水”。

（十）著力解決對外形象不佳的問題。縣委決定，從下半年開始，在全縣上下大張旗鼓地開展“加快寧都發(fā)展、重塑寧都形象”大討論活動，發(fā)動全民參與，開展廣泛討論。通過形象革命和綜合治理，逐步扭轉寧都對外形象，讓上級領導改變對寧都的看法，讓外界領導愿意來寧都工作，讓各路客商放心在寧都投資興業(yè)。一要加快發(fā)展樹形象。重塑寧都形象，歸根結底要靠發(fā)展，靠實力說話，只有經濟發(fā)展了，綜合實力增強了，人民生活改善了，才能贏得應有的尊重，寧都的形象才能回歸應有地位。必須牢牢抓住發(fā)展這個第一要務，堅定不移走加快發(fā)展、轉型發(fā)展、和諧發(fā)展之路，以發(fā)展的速度奠定形象的高度，以發(fā)展的力度贏得尊重的程度。二要強化宣傳提形象。寧都在外界的誤讀很多，急需要大量的“寧都宣傳片”來掌控輿論，改善形象。要堅持正面宣傳、團結鼓勁的原則，積極培育強勢媒體，擴大《今日寧都》、《寧都手機報》發(fā)送范圍，加大埠外媒體的宣傳報道力度，讓寧都的正面形象占據主流媒體，擴大寧都在外界的影響力，不給詆毀寧都形象的聲音、圖片、文字留有空間。每一位寧都人和在寧都工作的同志，都要自覺維護大局，自覺維護寧都的形象和聲譽，不說不利于寧都形象的話，不做破壞寧都形象的事，不傳影響寧都形象的謠言。要高度重視電視、新聞、網絡等媒體對輿論的引導作用，切實提高與媒體打交道的水平，增強應對公共突發(fā)性事件的應急處置能力。要加強網絡輿論的正面引導，增強網上權威聲音的力量，掌握網絡輿論的話語權。三要弘揚文化鑄形象。寧都有深厚的文化底蘊、豐富的文化遺產、多彩的文化活動，是“文鄉(xiāng)詩國”的重要支撐，是寧都形象的重要符號。要大力弘揚優(yōu)秀傳統文化，發(fā)展縣域文化，傳播先進文化，發(fā)揮文化在鑄造形象中的重要作用，用文化來解放人的思想、更新人的觀念、提高人的素質，建設共同的精神家園。四要匡正風氣促形象。在干部層面要重點整治“誣告風”，在群眾層面要重點整治“纏鬧風”，匡正社會風氣。要把團結和諧作為提升寧都形象的重要內容，最大限度的增加和諧因素、減少不和諧因素，促進班子和諧、同事和諧、干群和諧、鄰里和諧、社會和諧。

四、加強黨的建設，轉變干部作風，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境 實現寧都加快發(fā)展、轉型發(fā)展、和諧發(fā)展，黨的建設是根本，干部作風是關鍵。要以胡錦濤總書記“七一”講話精神為統領，以“三送”活動為總抓手，全面提升黨的建設科學化水平，為加快經濟發(fā)展、促進社會和諧、開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面提供堅強保障。

1．要強班子。事業(yè)要發(fā)展，關鍵在班子。當前，縣鄉(xiāng)領導班子已配備到位，關鍵在于抓建設、抓教育、抓管理，努力打造一支黨性強、作風正、能干事的堅強領導班子。要有勇挑重擔的政治情懷。本屆班子受命于寧都“十二五”開局之年，受命于寧都追趕跨越發(fā)展的關鍵時期。越是在困難和落后的時候，越要保持堅定、進取、拼搏的精神狀態(tài)。要以強烈的事業(yè)心、責任感和飽滿的工作熱情，勇挑重擔，共克時艱，為發(fā)展一方、富裕一方、穩(wěn)定一方作出自己的貢獻。要有駕馭全局的領導藝術。新形勢新任務，對領導干部的素質和能力提出了更高的要求。要善于學習，不斷用科學的理論武裝頭腦，不斷總結和借鑒一切有利于

發(fā)展的新做法、新經驗，切實提高加快發(fā)展的工作能力和水平。要善于謀勢，努力在形勢變化中發(fā)現機遇，在政策調整中搶抓先機，增強工作的預見性、前瞻性、主動性，用充滿智慧的操作力，解決前進中的問題。要有鮮明正確的用人導向。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴剩严敫墒隆⒛芨墒隆⒏沙墒隆⒉怀鍪伦鳛樵u判干部的重要依據，注重群眾公論、注重能力水平、注重工作實績，真正讓想干事、肯干事的人有舞臺，能干事、干成事的人有地位，不想事、不干事的人沒市場，引導廣大黨員干部一門心思干工作。

2.要樹正氣。正氣不揚，歪風不止；歪風不止，事業(yè)難成。廣大黨員領導干部，要以身作則，力戒五種不良風氣。一要力戒“誣告之風”。弘揚見賢思齊、包容寬容的新風正氣，以胡健勇案件為教訓，善待自己，善待他人，多為別人的成功叫好，多為別人的進步喝彩，做到心胸寬闊、心懷大度，絕不能為了自己，貶損他人，詆毀他人，更不能干出損人不利己的事。二要力戒“鉆營之風”。我們有的干部，經營個人“前途”有方，謀劃一方發(fā)展卻乏術。這種為了個人名利撈資本、拉關系、搞奉迎的鉆營之風，最終會使工作誤事、干部誤身。要堅決抵制這種歪風，做到寧靜以致遠，淡泊以明志。三要力戒“玩樂之風”。現在一些干部玩性很大，情趣庸俗，沉溺于燈紅酒綠，沉浸在麻將桌旁，必須堅決抵制。要自覺培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，永葆共產黨人的政治本色。四要力戒“空談之風”。現在有些干部談起工作來，表起決心來，一套一套，結果卻是光說不練，嘴巴行千里，行動在云里。要大力弘揚求真務實的作風，堅持眼睛向下看、身子往下沉，深入基層、深入一線，做到問題在一線解決、決策在一線落實，成效在一線體現，一級做給一級看，一級帶著一級干。五要力戒“平庸之風”。不思進取，無所作為，政績平平，既是工作不負責任的反映，也是黨性不純的表現。心態(tài)要平常，但工作不能平庸。各級領導干部要始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，對于職責范圍內的事情，要全力以赴，不能有絲毫懈怠；遇到矛盾和困難，要迎難而上，不能有絲毫退縮；在重大突發(fā)事件面前，要挺身而出，不能有絲毫逃避；出現問題和失誤，要勇于承擔責任，不能有絲毫推諉。

3．要夯基礎。基礎不牢，地動山搖。實踐證明，發(fā)展快、穩(wěn)定好的地方，都是因為基層組織建設得好，凝聚力、戰(zhàn)斗力發(fā)揮得好；凡是發(fā)展乏力，群眾上訪多的地方，都是因為基層組織軟弱渙散。當前，我縣基層黨組織總體上是有戰(zhàn)斗力的，廣大基層黨員總體上是好的。但同時，基層黨組織薄弱渙散的問題不同程度地存在：一些黨組織長期無場所、無活動、無人管事；少數黨員和干部素質不高、能力不強，在實際工作中，執(zhí)行上級部署無力、組織群眾無方、帶領群眾致富無策，個別村組干部甚至走向了組織的對立面，在一些事件中“挑頭”鬧事、帶頭違法。這些問題，必須引起高度重視，切實加以解決。縣委決定，用2到3年的時間，大力開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)范化建設，按照“轉變職能、規(guī)范管理、推動發(fā)展、提升形象”的要求，進一步整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村資源，加強基層班子和黨員隊伍建設，完善鄉(xiāng)村管理和工作制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和服務體系，著力提升基層黨組織和村干部在推動加快發(fā)展、促進社會和諧、引導教育和服務群眾的作用，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。當務之急，要加快推進圩鎮(zhèn)規(guī)范化、村級組織陣地和便民服務中心建設，建立困難黨員幫扶基金，加大對農村困難黨員的扶助力度。縣財政每年將投入不少于600萬元，對全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、299個行政村進行完善提升，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場所不完善、圩鎮(zhèn)建設臟亂差、運行機制不規(guī)范、服務平臺不便民等突出問題，實現基層組織有陣地、黨員活動有場所、群眾辦事有便利、文化娛樂有去處。今后，縣委將每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展一次“看特色、看變化、看亮點”活動，促進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)范化建設常態(tài)化、持續(xù)化，力求“一年一個樣，三年大變樣”。

4．要講團結。團結出凝聚力、戰(zhàn)斗力、生產力，團結出干部，必須加強各級領導班子的團結。要提高個人修養(yǎng)增進團結。權力壓人，雖威不嚴；人格感人，不嚴而威。領導干部特別是主要領導干部要加強個人修養(yǎng)，通過人格魅力將大家凝聚起來、帶動起來、感召起來。要謀事不謀人，把心思和精力用在工作上，多做有利全局、為民造福、促進發(fā)展的事。要容人不怨人，大事講原則，小事講風格，心胸開闊、寬宏大量，多一些理解和支持，少一些埋怨和指責。要幫人不害人，心胸坦蕩、光明磊落，工作上嚴要求，關鍵時扶一把。要加強溝通交流促

進團結。一個領導班子，由于思想認識、處事方法各不相同，難免存在分歧和摩擦。關鍵是要多交流、多溝通，消除誤解、達成共識。要定期開展面對面地談心談話活動，給每一位同志提供充分表達個人意愿的機會和空間，把話講在當面，把事擺到桌面，求大同、存小異，取長補短。要相互信任，“一把手”要做到統攬不包攬、善斷不武斷、信任不放任、大度不失度，其他副職要做到服從不盲從、分工不分家、到位不越位、配合不代替，努力實現思想上融合、心靈上融通、感情上融洽、工作上融入。要貫徹民主集中制保證團結。搞好團結，根本要靠制度管人、按規(guī)矩辦事，嚴格執(zhí)行民主集中制的各項規(guī)定。任何時候都要牢牢把握：沒有民主辦不好事，沒有集中辦不成事。要發(fā)揚民主，最大程度上尊重民意、集中民智，特別是在重大決策、重大項目、重要人事任免和大額度資金使用上，要集思廣益、集體決策，不搞“一言堂”、個人說了算。集體決策一旦形成，即使有意見也要保留，嚴格貫徹落實，確保政令暢通，決不允許背后說三道

四、說長道短，陽奉陰違。

5．要抓落實。為政之要，貴在實干，重在落實。工作不落實，一切思想都是空想，一切目標都是空談，一切部署都是空文。要敢于擔當。在我們寧都，干成同樣一件事情，可能需要比別人付出更多的汗水、擔當更多的責任。各級領導干部一定要以對事業(yè)負責、對未來負責的態(tài)度，敢于碰硬、勇于較真、敢于負責，以“抓鐵有痕”的毅力，著力推進工作落實。決不能“手抓兩把泥，能抹就抹”、“腳踩西瓜皮、能溜就溜”。特別強調的是，縣委將始終秉承支持創(chuàng)新、鼓勵干事、寬容失誤、嚴懲誣告的處事原則，對于那些大膽干事、敢于碰硬、敢于負責的同志，只要是為了事業(yè)，只要是出于公心，一定全力保護、堅決支持。要雷厲風行。做到說了的就干，定了的就辦，不等不靠，不挑不撿，立說立行。要落實責任。責任不明，容易濫竽充數、人浮于事。落實責任，關鍵要用好“剪子”，將責任層層分解，責任到人，通過定人員、定時間、定任務，形成人人肩上有擔子、個個身上有壓力。要量好“尺子”，制定科學合理的工作標準，既要跳起來摘桃子，又要跳起來能摘到桃子。要打好“板子”，抓住不落實的事，追究不落實的人，實行嚴格的責任追究，努力營造崇尚實干、以干立本的良好氛圍。

6．要守紀律。要嚴守政治紀律。堅持正確的政治立場，堅定理想信念，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，始終與黨保持高度一致。當前，全縣上下務必把思想和行動統一到縣委的決策部署上來，統一到全縣的工作大局上來，堅決防止有令不行、政令不暢的現象，堅決杜絕當面一套、背后一套。要嚴守工作紀律。各級領導干部要帶頭執(zhí)行全委會、常委會工作規(guī)則，帶頭執(zhí)行外出請假、雙休日值班、工作預報告制度。要按程序辦事、按制度辦事。要嚴守廉潔紀律。要進一步增強廉潔從政的自覺性，始終堅持自重、自醒、自警、自勵，始終保持清醒、清正、清廉、清靜，堂堂正正做人，清清白白為官，干干凈凈做事，自覺抵御各種腐敗思想的侵蝕，永葆共產黨人政治本色。

同志們，百舸爭流千帆競，滄海揚帆奮者先。當前，全縣發(fā)展藍圖已經繪就，發(fā)展思路已經明確，關鍵在于狠抓落實。讓我們緊密團結起來，在科學發(fā)展觀的指引下，同心同德，群策群力，只爭朝夕，真抓實干，為圓滿完成今年各項目標任務，開創(chuàng)寧都加快發(fā)展、轉型發(fā)展、和諧發(fā)展新局面而共同奮斗！

十三屆三次全委會報告：

在縣委十三屆三次全體（擴大）會議上的講話

王四華

同志們：

這次縣委全體（擴大）會議，是歲末年初召開的一次極其重要的會議。會議的主要任務是，學習貫徹落實中央、省、市經濟工作會議精神，總結2011年工作，安排部署2012年工作。下面，我先講三個方面的意見。

一、深刻分析和研判形勢，切實增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感以前所未有的

剛剛過去的2011年，面對復雜的經濟形勢和艱巨的發(fā)展任務，縣委、縣政府團結帶領全縣干部群眾，埋頭苦干，負重拼搏，經濟社會發(fā)展和黨的建設取得新的成績。主要做了以下工作：一是從調查研究入手，進一步理清了工作思路。在科學認識、分析、研判縣情的基礎上，提出了本屆班子的工作思路、工作路徑、工作抓手和奮斗目標，探索了一條更加符合寧都實際的發(fā)展路子，統一了思想認識，形成了共同指向。二是從項目建設入手，進一步加快了發(fā)展步伐。明確了產業(yè)布局、城市發(fā)展、園區(qū)建設的規(guī)劃與定位，對各類建設項目進行了重新梳理，對項目推進的組織機構、運作程序、工作機制進行了理順。爭取了溫坊110千伏變電站、寧臨線西移、團結水庫大型灌區(qū)、319國道改造等一批打基礎、管長遠的重大基礎設施項目，引進了海瀾之家、富豐制衣等一批大企業(yè)以及廣東門業(yè)、順德電器等抱團轉移項目落戶寧都，順利推進了迎賓大道B段、登峰大道拓寬改造、三環(huán)南路、華廈農業(yè)等一批停滯已久的重大項目。全年向上爭取各類項目300多個，補助資金12.24億元；引進項目53個、合同資金70多億元。主要經濟指標穩(wěn)步增長，實現生產總值89.5億，同比增長10.5%；財政總收入6億元，地方財政收入4.78億元，同比分別增長27.2%和31.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值11.9億元，同比增長17%。三是從社會關注的熱點焦點問題入手，進一步理順了群眾情緒。針對違法違章建設行為肆虐蔓延態(tài)勢，鐵心硬手開展清理整治，共拆除違章建筑10萬余平方米，查處參與的干部職工11人，違法亂建之風得到全面

遏制；針對教育滑坡問題，四套班子開展密集調研，出臺若干政策文件。拿出真金白銀化解歷史欠賬，補發(fā)欠發(fā)的教師工資，興辦寧師中學；針對發(fā)展環(huán)境和社會治安問題，開展社會治安集中整治，公捕公判了一批違法犯罪分子。通過系列舉措，打擊了歪風，弘揚了正氣，贏得了民心，樹立了公信。四是從領導班子建設入手，進一步提高了各級黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。圓滿完成縣鄉(xiāng)兩級換屆和村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)范化建設，基層基礎得到夯實，各級領導班子呈現出新氣象、新面貌。五是從干部作風建設入手，進一步提升了對外形象。深入開展干部“治庸、治懶、治散”和“加快寧都發(fā)展、重塑寧都形象”大討論活動。成功舉辦紀念寧都起義80周年系列活動和北京、南昌、贛州同鄉(xiāng)懇談會，極大地宣傳了寧都，提升了形象。通過全縣上下的共同努力，寧都發(fā)展的氛圍更濃了、發(fā)展的環(huán)境更優(yōu)了、社會風氣更好了、群眾的信任度更高了、領導和外界的贊譽更多了，各項工作取得良好開局。實踐證明，思路決定出路，態(tài)度決定高度。只要我們沿著正確的發(fā)展思路走下去，只要我們胸懷事業(yè)、真心為民、苦干實干，再大的困難都可以克服，寧都的未來大有希望。

今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十八大。做好今年的工作，具有十分重要的意義。我們要深刻領會最近召開的中央、省、市經濟工作會議精神，深入分析研判形勢，時刻保持清醒頭腦和憂患意識，鞏固好勢頭，珍惜好局面，堅定信心，乘勢而上，把各項工作做得更好。

第一，必須深刻領會中央、省、市經濟工作會議的精神實質。中央經濟工作會議提出，突出把握“穩(wěn)中求進”的工作總基調，把穩(wěn)增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來；省委要求，緊緊圍繞建設富裕和諧秀美江西的奮斗目標，增強發(fā)展動力、調整經濟結構、深化改革開放、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、保障改善民生，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定；市委強調，以中央蘇區(qū)發(fā)展振興為契機，打造全省發(fā)展重要增長極、特色產業(yè)聚集區(qū)、綠色發(fā)展先行區(qū)、和諧發(fā)展示范區(qū)和作風建設模范區(qū)。我們要把思想和行動統一到中央、省委、市委對形勢的判斷和決策部署上來，抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，化解風險、克服困難，千方百計促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

第二，必須清醒把握今年經濟工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)。從宏觀形勢看，今年經濟形勢十分嚴峻復雜。世界經濟復蘇前景撲朔迷離，下行風險明顯加大。國內經濟發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)的矛盾和問題突出，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，出口形勢嚴峻，部分企業(yè)生產經營困難加重。寧都作為欠發(fā)達地區(qū)，受國內宏觀調控的影響相對滯后，但決不能掉以輕心。從我們自身來看，面臨的壓力和挑戰(zhàn)不少，突出表現在：工業(yè)薄弱，支柱財源少，財政增收難度大，保發(fā)展、保民生、保運轉的壓力大；土地、資金、電力短缺的矛盾突出，生產要素保障壓力大；區(qū)域競爭日益加劇，實現進位趕超、跨越發(fā)展的壓力大；上級領導和社會各界寄予厚望，對我們來講，既是動力，更是壓力。在看到困難挑戰(zhàn)的同時，也要看到面臨的有利條件。國家繼續(xù)實施擴大內需政策，有利于我們擴大有效投入。國家實施新一輪扶貧開發(fā)，省委、市委大力推動中央蘇區(qū)發(fā)展振興，為寧都帶來了新動力、新機遇。對此，我們既要頭腦清醒，更要充滿信心。要把困難估計得更充分一些，把機遇把握得更牢一些，將應對措施策劃得更周全一些，牢牢把握經濟工作的主動權。

第三，必須始終堅持正確的工作思路不動搖。縣委十三屆二次全會確定的工作思路、工作路徑、工作目標，體現了集體智慧，符合寧都縣情和民心民意，必須一以貫之抓下去，一年接著一年干，不折騰、不搖擺、不停步、不懈怠、不虎頭蛇尾，這是對事業(yè)、對人民負責的表現。要始終堅持打基礎、管長遠，樹立正確的政績觀，不急功近利、搞短期行為，不嘩眾取寵、搞政績工程，不為眼前犧牲長遠，不為一時犧牲全局，讓我們的工作既對得起前任，更對得起后任；既對得起組織，更對得起人民。要始終堅持突出重點，集中力量辦大事，把好鋼用在刀刃上，抓住重點項目，解決瓶頸問題，不盲目鋪攤子，一項一項工作落實，一個一個項目推進，干一件像一件，干一件成一件。

二、全力推動加快發(fā)展、轉型發(fā)展、和諧發(fā)展取得實質性進展

今年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹中央、省、市經濟工作會議精神，緊緊圍繞省、市、縣黨代會的戰(zhàn)略部署，縱深推進“主攻

項目、決戰(zhàn)兩區(qū)、壯大總量、集聚發(fā)展”戰(zhàn)略，以中央蘇區(qū)發(fā)展振興為契機，以“加快寧都發(fā)展、重塑寧都形象”主題教育為抓手，以“經濟要上去、信訪要下來、正氣要樹立、百姓要氣順”為目標，推動加快發(fā)展、轉型發(fā)展、和諧發(fā)展取得實質性進展，加快建設人文、開放、創(chuàng)業(yè)、平安、幸福寧都，努力開創(chuàng)“寧靜致遠、都和民安”新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

主要預期目標是：全縣生產總值增長11%；財政總收入增長6%，力爭10%以上；全社會固定資產投資增長30%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%；社會消費品零售總額增長20%；實際利用外資增長10%；進出口總額增長10 %；城鄉(xiāng)居民可支配收入和農民人均純收入分別增長10%左右。

圍繞以上要求和奮斗目標，重點抓好以下五個方面的工作：

（一）牢牢把握促進中央蘇區(qū)發(fā)展振興這一契機，努力在上項目擴投入上取得新突破。促進中央蘇區(qū)發(fā)展振興，是省委、市委的戰(zhàn)略性、全局性決策。要牢牢把握這一千載難逢的重大歷史機遇，全力爭取、引進、開工、建成一批重大項目，以擴大有效投入拉動經濟快速增長。一要全力以赴爭項目。全力配合做好中央蘇區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃編制工作，抓緊策劃包裝一批事關長遠發(fā)展的交通、能源、水利、城市基礎設施、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代農業(yè)、文化產業(yè)、現代物流、環(huán)境保護等方面的重大項目，積極爭取區(qū)域政策、財稅政策、金融政策、國土資源政策、投資政策、生態(tài)環(huán)境政策、幫扶政策等方面的支持和傾斜。要緊密結合新一輪扶貧開發(fā)，爭取一批國家和省、市的政策、項目、資金，集中解決寧都發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧的節(jié)點難點問題。要按照項目審批的深度要求，扎實做好項目前期工作，提高項目編制的質量和水平，確保關鍵時刻“報得上、批得下、做得起”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要把爭資爭項作為一項重中之重的工作來對待，調動各方力量，利用各種資源，想盡各種辦法，密切跟蹤，主動出擊，做到只要有一成的機會，就要盡百倍的努力。今年要加大這方面的考核力度，特別是對一些“人無我有”的傾斜性項目，要給予重點獎勵。二要加大力度引項目。緊緊圍繞產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力開展全民招商、以商招商、小分隊招商。要堅持“內外”結合、“大小”結合，既注重引進“外來和尚”，又注重吸引本地在外能人返鄉(xiāng)投資辦廠；既注重

引進關聯度高、帶動力強的大項目，又不忽視有發(fā)展?jié)摿Φ男№椖浚纬伞按箜椖宽斕炝⒌兀№椖夸佁焐w地”的喜人局面。要加強對意向項目、簽約項目的跟蹤服務工作，不折不扣落實各項招商優(yōu)惠政策，切實解決他們遇到的實際困難和問題，促使這批項目早進來、早落地、早開工。春節(jié)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要加強與返鄉(xiāng)務工人員的聯絡，搞好服務，掌握信息，積蓄資源，力爭實現招商引資工作“開門紅”。三要千方百計搶進度。搶進度，關鍵在于搶資金、搶土地、強調度。要深化投融資體制改革，籌建融資平臺，強化資本運作，提升融資能力。積極爭取銀行信貸支持，破解籌資難問題。要加大征地拆遷工作力度，梅江、竹笮要發(fā)揮好征地工作的主體作用，國土部門要想盡辦法爭取土地指標，保障項目用地需要。要按照“意向項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓建設、建設項目抓進度”的要求，強化工作調度，力爭在上半年之前有一批重點項目簽約、開工、竣工、投產。四要鐵心硬腕優(yōu)環(huán)境。大力開展機關效能提升年活動，緊緊抓住投資者反映強烈的突出問題、群眾深惡痛疾的要害問題、項目推進中的無理阻工鬧工問題，以鐵的紀律、鐵的手腕，予以有效整治，查處一批典型。

（二）牢牢把握強攻工業(yè)這一核心，努力在拓園區(qū)興產業(yè)上實現新跨越。工業(yè)化是寧都發(fā)展進程中不可逾越的階段，工業(yè)這條“短腿”不伸長，加快寧都發(fā)展將成為一句空話。必須舉全縣之力，加速工業(yè)崛起。重點是三個方面：一要興園區(qū)。圍繞把工業(yè)園區(qū)打造成企業(yè)的集聚區(qū)、資源的集散區(qū)、就業(yè)的首選區(qū)、城市的新城區(qū)的目標，進一步完善園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快園區(qū)基礎設施建設，盡快拉開園區(qū)框架，抓緊入園企業(yè)落地建設，形成發(fā)展態(tài)勢。要嚴把項目準入關，嚴格執(zhí)行投資強度、財稅貢獻標準，提高園區(qū)土地利用率。要加強生態(tài)環(huán)境保護，創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園。園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全力支持服務工業(yè)園區(qū)的建設發(fā)展。二要扶企業(yè)。大力實施中小企業(yè)成長工程和扶優(yōu)扶強工程，加大對困難企業(yè)的幫扶力度，特別是對一些骨干龍頭企業(yè)，要設身處地為他們著想，解決他們建設和生產經營中遇到的籌資難、招工難等實際問題，促使他們早日做大做強，力爭年內有1-2個工業(yè)企業(yè)納稅超千萬元。三要強產業(yè)。要加快企業(yè)向產業(yè)聚集，全力做強礦產加工、電子電器、輕紡服裝、食品加工四大支柱產業(yè)和文化創(chuàng)意、物流、門

業(yè)等新興產業(yè)，構建“4+3”產業(yè)發(fā)展格局，力爭2-3年內實現主營業(yè)務收入超100億元、稅收過3億元。

（三）牢牢把握建設贛州衛(wèi)星城這一目標，努力在城市規(guī)劃建設管理上實現新變化。寧都正處于城市快速發(fā)展的區(qū)間，必須大力推進城鎮(zhèn)化進程，按照建設贛州衛(wèi)星城市的發(fā)展目標和“依山傍水、山環(huán)水繞、濱江園林”的生態(tài)城市定位，加快中心城區(qū)的規(guī)劃建設管理，打造寧都發(fā)展的強力引擎。一要做大城市體量。按照“南延北展、東拓西擴、中心改造”的城市發(fā)展取向，啟動永寧新城規(guī)劃建設，推進永寧大道、迎賓大道、三環(huán)南路、蓮花路等主干道路建設，推動城區(qū)與園區(qū)聯動發(fā)展，盡快拉開城市路網，構建中等城市框架。二要做優(yōu)城市品位。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，實施體育中心、迎賓大道景觀工程等項目建設，建設一批標志性建筑，完善一批配套設施，搞好城市美化、亮化。三要做精城市管理。開展城市治臟、治亂、治堵。始終保持查違拆違的高壓態(tài)勢，防止死灰復燃；盡快制定出臺違章建筑分期分批處理辦法，推進棚戶區(qū)集中連片改造，引導城郊農民規(guī)范建房，做到疏堵結合。四要做強產業(yè)支撐。加快打造區(qū)域性物流、醫(yī)療、商貿、美食中心，建設紅色旅游中轉站，吸引資金流、技術流和信息流向中心城區(qū)聚集。

在加速城鎮(zhèn)化的同時，要大力推進農業(yè)農村現代化。加快推進竹笮統籌城鄉(xiāng)綜合改革示范區(qū)建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范點建設，開展中心村莊連片改造。進一步做大農業(yè)主導產業(yè)和區(qū)域特色產業(yè)規(guī)模，提高農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平。突出抓好病險水庫除險加固、中小河流治理、城鎮(zhèn)防洪、農村安全飲水、高標準農田等農村基礎設施建設，改善生產生活條件。

（四）牢牢把握改善民生這一根本，努力在增進群眾福祉上取得新成效。保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。要扎實推進新一輪扶貧開發(fā)工作。當前，中央、省、市扶貧開發(fā)工作力度空前、政策更優(yōu)。我們要抓住機遇，吃透精神，摸清縣情，主動跟進，把集中連片扶貧攻堅與推進中央蘇區(qū)發(fā)展振興結合起來，編制好我縣今后十年扶貧開發(fā)工作規(guī)劃和項目規(guī)劃，爭取更多的政策、資金支持，讓貧困群眾早日脫貧致富。要繼續(xù)抓好以教育、文化為重點的民生社

會事業(yè)發(fā)展。教育是最大的民生工程，承載著全縣人民的期盼和夢想。要按照既定的教育振興目標，想方設法加大教育投入，加強學校領導班子建設和教師隊伍管理，加快教育教學體制改革，重振教育雄風。要認真貫徹落實中央十七屆六中全會精神，打響紅色文化、客家文化等特色品牌，豐富群眾精神文化生活。推進文化與經濟深度融合，壯大縣域文化產業(yè)。要用好用足各項惠民政策，統籌做好保障性安居工程、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保醫(yī)保、救災救濟等民生工作，努力讓老百姓生活更有保障、人格更有尊嚴、身心更為健康，共享民生幸福，沐浴和諧陽光。

同時，要深入開展“一大四小”造林綠化工程建設，嚴厲打擊礦產資源非法開采行為，嚴厲整治林政秩序，保護生態(tài)環(huán)境。

（五）牢牢把握安全穩(wěn)定這一前提，努力在增強公共安全感和社會和諧度上實現新提升。在安全穩(wěn)定的問題上，任何時候都說不得大話，任何時候都要緊繃這根弦。要全力化解信訪突出問題。堅決落實領導包案責任和屬地管理原則，運用綜合措施，完善體制機制，妥善解決勞動保障、征地拆遷、涉法涉訴、醫(yī)療糾紛、交通事故、學生安全等方面引發(fā)的突出信訪問題，加大農電工、企業(yè)改制人員、涉軍參戰(zhàn)人員、殘疾人等特殊利益群體重復訪的化解力度。要切實轉變干部作風，對待群眾訴求要主動回應，對待群眾信訪要主動接待，不能回避矛盾，甚至把矛盾上交。要堅持區(qū)別對待、分類處理，群眾訴求合理合法的，要盡快解決，一時沒有條件解決的，也要耐心做好思想工作；對無理纏訪鬧訪的，堅決予以打擊，不能過分遷就、無原則退讓，花錢買平安。要進一步完善治安防控體系，增強應急巡防隊伍力量，始終保持對違法犯罪分子的高壓打擊態(tài)勢。要有效引導社會輿情，及時發(fā)布正面信息，防止一些別有用心的人混淆視聽、誤導公眾。這里特別強調加強緊急重大信息報送問題。各地、各有關部門一定要按照緊急重大信息報送的范圍和要求，增強政治敏感性，發(fā)現問題要第一時間報告，為縣委、政府有效處置和應對贏得最佳時機，絕對不能瞞報、漏報、遲報，報喜不報憂。對因信息報告不及時，造成工作被動和不良影響的，要嚴肅處理。

三、著力營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境

解決寧都的問題，一靠發(fā)展，二靠干部。干部是最終決定因素。去年下半年開始，縣委在全縣干部群眾中組織開展了“加快寧都發(fā)展，重塑寧都形象”大討

論活動，取得初步成效。今年，我們要將大討論活動提升為主題教育，用一年乃至更長的時間，以更大的力度、更硬的舉措，全面整頓干部作風，做到人人過關，實現干部作風明顯轉變，內外形象明顯提升，為加快經濟社會發(fā)展提供強有力的組織保證。這里，我著重講以下幾點：

一要樹導向。用人導向是方向、是標桿、是旗幟，用好一個人，激勵一大片；選錯一個人，挫傷一群人。在北京懇談會上，原縣委副書記、中組部政策法規(guī)局副局長徐文秀同志向我推薦了“七種人”，一是既有學歷，更有閱歷的干部；二是既有理論，更有實踐的干部；三是既有知識，更有文化的干部；四是既有苦勞，更有功勞的干部；五是既領導說行，更群眾叫好的干部；六是既一心干事，更一身干凈的干部；七是既有能力，更有感情的干部。這“七種人”，就是我們要選的對象，用人的導向。要堅持“德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖儭⑷罕姽J”的原則，褒獎貢獻突出的干部，支持一身正氣的干部，重用踏實干事的干部，鞭策庸碌無為的干部，教育阿諛逢迎的干部，約束投機鉆營的干部，嚴懲違法亂紀的干部，提高選人用人公信度。要公開透明選拔干部，加大公推公選、差額競爭選拔力度。要深化干部人事制度改革，建立科級干部交流、股級干部輪崗常態(tài)化機制，進一步激發(fā)干部活力，防止“坐地為大”、“積垢成疾”。要創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，把干部放在項目建設、拆遷拆違、信訪維穩(wěn)等實踐平臺“賽馬”，在工作一線鍛煉識別干部。要拓寬選人用人視野，把更多的目光投向基層，關注在條件艱苦崗位上默默奉獻的干部，關注埋頭苦干的老實人、正派人。

二要正風氣。要突出解決一些機關和干部工作作風中的“庸、懶、散”問題，領導作風中的“假、浮、蠻”問題，為政不廉的“私、奢、貪”問題，通過正黨風、轉作風、純民風，促進整個社會風氣的根本好轉。各級干部要始終做到：以事業(yè)為重。一些地方的發(fā)展表明，舞臺不在大小，基礎不在好差，只要心系事業(yè)，潛心干事，同樣能有大作為。不論什么時候什么情況下，都要把工作放在首位，心無旁騖，集中精力干事業(yè)，撲下身子抓工作，一日無為、三日不安。以品德為先。立德是做人最高的境界。要堅持講黨性、重品行、作表率，做人講人格，做官講官德。要有感恩之心。一個干部的成長，離不開組織的培養(yǎng)、機遇的垂青、

第五篇：縣基層水利改革發(fā)展調研報告

基層水利改革發(fā)展調研報告

松陽縣水利局

一、基本情況

（一）經濟社會發(fā)展基本情況

松陽縣位于浙江省西南部，歷史悠久，是省級歷史文化名城，東漢建安四年（公元199年）建縣，為處州建制之始，距今已1800余年。松陽縣東西最寬徑距53.7km，南北最長徑距40.2km，縣域總面積1406Km2,下轄3街道4鎮(zhèn)14鄉(xiāng)401個行政村，總人口23.83萬。松陽縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，是國家級生態(tài)示范區(qū)，松古平原四周群山環(huán)抱，生態(tài)景觀豐富多樣，全縣森林覆蓋率達75%。自古有“桃花源”的美譽。松陽縣又是中國名茶之鄉(xiāng)、全國重點產茶縣、全國十大特色產茶縣、中國綠茶集散地。

“十一五”以來松陽縣社會經濟保持快速增長，經濟總量跨上新臺階。據初步核算，2011年，全縣生產總值57.70億元，比上年增長12.3%。其中，第一產業(yè)增加值10.71億元，增長5.5%；第二產業(yè)增加值25.23億元，增長16.4%；第三產業(yè)增加值21.76億元，增長11.2%。按常住人口計算，人均GDP為31173元（按年平均匯率折算為4826美元），增長12.4%。三次產業(yè)增加值結構由上年的19.6:41.4:39.0調整為18.6:43.7:37.7。三次產業(yè)對GDP增長的貢獻率分別為8.7%、56.0%、35.3%。經濟外向度17.1%，比上年提升3.3個百分點，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21725元，農村居民人均純收入7255元。

松陽縣是一個傳統農業(yè)縣，也是麗水市的糧食主產縣，歷史上

—1— 曾有“處州大米出松陽”的美譽。根據2007年松陽縣土地變更調查成果，全縣耕地21.43萬畝，占土地總面積的10.23%；園地18.51萬畝，占8.83%；林地15.21萬畝，占72.61%；其他農用地5.5萬畝，占2.64%。2011年全縣糧食播種面積10.58千公頃，糧食產量止跌略增。全年糧食總產3.53萬噸，增長0.6%。

（二）基本水情

1、水源情況

全縣多年平均水資源總量為13.845億m3，人均0.58萬m3。松陽縣水資源分布呈現三個特點：

一是降水地區(qū)上分布不均，水資源組合不平衡。松陽縣降水高值區(qū)在人口分散、耕地較少的山區(qū)，而耕地資源豐富、人口密集、經濟相對發(fā)達的松古平原，降水量相對較小。

二是降水時間上分布不均，年際間變化大。全年降水主要分布在5～6月，約占去全年的32.8%；7-9月約占24.8%，在無臺風影響的年份就是干旱期，豐水期和枯水期流量變幅較大。

三是河川源短流急，豐枯懸殊。松陰溪及其支流大多是發(fā)源于縣內或鄰縣，均屬季節(jié)性、山溪性河流，流程短、落差大、水流湍急，極易形成山洪災害。

2、水系情況

松陽縣水系單一，全部溪流屬甌江流域。松陰溪為縣境最大河流，占全縣面積的92.55%，其較大支流有小港。此外流域面積占全縣面積7.45%的山間小溪，經宣平港、龍泉溪注入大溪。

全縣河道有982條，總長1873 Km，河網密度1.33Km/Km2，水 —2— 域面積37.54Km2。其中200km2以上河道有2條，為松陰溪和小港源，總長123.5km；50-200km2河道有6條，為梧桐源、謝村源、十三都源、竹溪源、安民源和玉巖源等，總長124.65km；50 km2以下河道有974條，總長1624.86km。

3、社會經濟用水及各年災情

2011年，全縣經濟社會用水量7550萬立方米、工農業(yè)用水量840萬立方米、居民生活用水量1106萬立方米、萬元工業(yè)增加值用水量14.58立方米、農業(yè)灌溉水用水5547，有效利用系數0.65。“十一五”以來各年發(fā)生洪澇災害、旱災和山洪、泥石流、臺風等其他災害發(fā)生次數、受災人口、成災面積和災害損失如下：

（1）2006年災情。受3次較大洪澇災害，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災，受災總人口5.5萬人；受災倒塌（損壞）房屋411間（其中倒塌20間）；受災農作物4500公頃；沖毀、損壞水利設施360處24.5km；受災停產工礦企業(yè)21個；沖毀、損壞交通、電力、通訊設施49條104.9km，共造成直接經濟損失9950萬元。

（2）2007年災情。受3次較大臺風及1次山洪災害，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災，受災總人口8.6萬人；受災倒塌房屋101間；受災農作物6200公頃；沖毀、損壞水利設施320多處26.6km；受災停產工礦企業(yè)43個；沖毀、損壞交通、電力、通訊設施34條76km，共造成直接經濟損失1.546億元。

（3）2008年災情。受1次較大臺風“海燕”及1次山洪災害，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災，受災總人口2.5萬人；受災倒塌房屋46間；受災農作物1650公頃；沖毀、損壞水利設施430多處25.2km； —3— 受災停產工礦企業(yè)45個；沖毀、損壞交通、電力、通訊設施23條70km，共造成直接經濟損失0.775億元。

（4）2009年災情。受“莫拉克”臺風及3次山洪災害，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災，受災總人口3.5萬人；轉移人口1960人；受災倒塌房屋125間；受災農作物850公頃；沖毀、損壞水利設施80多處12.5km；受災停產工礦企業(yè)25個；沖毀、損壞交通、電力、通訊設施30條38km，共造成直接經濟損失0.93億元。

（5）2010年災情。“莫拉蒂”臺風及3次大暴雨災害，全縣受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，受災人口13萬人，倒塌房屋101間，轉移人口2552人。造成農作物受災面積3740公頃，公路中斷51條次，供電中斷39條次；損壞堤防99處4.6千米，堤防決口36處4.3千米，損壞灌溉設施47處，損壞水電站3座。造成直接經濟總損失23780萬元。

（6）2011年災情。受1次暴雨山洪災害，全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災嚴重，據統計，受災人口可2.5萬人，轉移人口1793人，農作物受災面積1.07千公頃（其中糧食作物0.98千公頃），農作物絕收面積0.06千公頃（其中糧食作物0.05千公頃）；停產工礦企業(yè)5家，毀壞公路8條，損壞堤防65處6.7千米，沖毀堰壩53處。直接經濟總損失3500萬元。

（三）水利工程建設情況

2006—2011年間，松陽縣通過積極爭取項目，完成了農村飲用水、千庫保安、灌區(qū)配套續(xù)建及節(jié)水改造、松陰溪及小流域河道治理、水土保持與生態(tài)建設、農田水利以及小水電開發(fā)等項目建設，累計完成投資10.6億元，全縣現有中型水庫3座，小⑴型水庫5座，—4— 小⑵型水庫32座，水庫除險加固任務全面完成；建成灌溉千畝以上堰壩14條，小水電總裝機9.47萬kW，年上網電量2.1億kW〃h；建成標準堤防41.22km，配套灌排渠系620km，建成中型灌區(qū)2處。至2011年底，全縣累計解決18.56萬農村人口飲水問題，農田有效灌溉面積達到13.36萬畝，建成噴微灌溉等高效節(jié)水面積2.0萬畝。

項目建設嚴格落實基本建設程序，前期工作手續(xù)完善，嚴格履行各項審批程序，項目組織實施科學有效，質量安全等監(jiān)管有力，資金管理規(guī)范。6年來未發(fā)生重大質量安全事故，無重大資金使用問題。在項目實施過程中還積極創(chuàng)新，2009年了成立水庫和堤防管理處，在全省率先實行了集中制法人管理，并在此基礎上實行了統一項目法人、統一設計單位，統一監(jiān)理單位的做法，在全省設計、監(jiān)理力量不足的大環(huán)境下，通過此措施很好的提高了工作效率，保障了項目順利推進。

二、水利改革發(fā)展情況

（一）水利投入及完成情況

2006～2011年以來，松陽縣充分利用各項政策，努力拓寬籌資渠道，通過向國家和省爭取上級補助資金、縣財政安排財政資金、建設單位自籌資金、農民對小型農田水利工程進行“一事一議”等方式，籌集了大量的水利工程建設資金，累計完成水利投資10.6億元。

1、水利投資規(guī)模及來源

2006～2011年累計完成投資10.6億元，其中中央投資0.56億元、省級投資2.53億元、市縣級投資3億元、銀行貸款投資1.12億元、其他投資3.46億元。（分投資組成情況詳見附表2）

—5—

2、資金投向

2006～2011年所完成的10.6億元投資中，投向農村飲水安全1.65億元、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造0.77億元、病險水庫（閘）除險加固1.65億元、江河治理3.62億元、小型農田水利0.88億元、水保生態(tài)0.2億元、包含水電投資等社會其他水利投入1.86億元（分投資資金投向情況詳見附表2）。

3、項目安排情況

政府資金主要以配套省級規(guī)劃的千庫保安、江河治理和灌區(qū)配套改造項目為主，部分縣級資金按照本縣實際情況安排到農田水利建設。2009年以后松陽縣的千庫保安工程逐步走向尾聲，在中央、省開始加大對江河治理資金投入的背景下，縣政府相應整合各類資金，安排了一大批河道治理項目，2009年到2011年，2009～2012年，我縣共有13段長20余km松陰溪干堤項目列入省廳“強塘工程”加固規(guī)劃，總投資規(guī)模約1.5億元，2011年又有30余km的松陰溪干流及主要支流的治理項目列入全國中小河流治理規(guī)劃，投資規(guī)劃2.6億元，各投資安排項目情況詳見附表3。

4、投資完成情況

2006～2011年所累計完成投資10.6億元，按照批復一個初步設計計算，2006～2011年完成500萬元以下項目97個、500～1000萬元項目33個、1000～3000萬元項目19個、3000萬元以上項目5個，各投資安排項目情況詳見附表4。

（二）水利前期工作情況

1、規(guī)劃情況。松陽縣歷來十分重視項目規(guī)劃，2006～2011年 —6— 根據本縣實際，與省內主要規(guī)劃、設計單位合作，完成各類28個，主要規(guī)劃包括松陽縣十一五、十二五水利發(fā)展規(guī)劃、松陽縣城鄉(xiāng)飲用水規(guī)劃、松陽縣河道采砂規(guī)劃、松陽縣農田水利建設規(guī)劃、松陽縣“十二五”及2020年水電新農村電氣化規(guī)劃、松陽縣水域保護規(guī)劃、松陽縣農村河道綜合整治規(guī)劃、松古平原水資源配臵規(guī)劃、松陽縣城市藍線規(guī)劃等，同時還配合上級部門完成了省市水利發(fā)展規(guī)劃、全省強塘工程規(guī)劃以及全國中小河流治理等規(guī)劃。松陽縣水利規(guī)劃主要依靠省內各級規(guī)劃設計部門編制，一般是投資規(guī)模較大、專業(yè)性加強的重要規(guī)劃均委托省級規(guī)劃單位完成，據初步統計，在完成的28個規(guī)劃中由甲級單位完成的4個，乙級單位完成的10個，丙級單位完成的14個。各規(guī)劃情況詳見附表6。

2、項目前期工作完成情況。2009年，松陽縣水利局根據縣政府有關要求，建立健全水利項目前期工作制度，并逐步建立了項目庫，實行滾動更新，2006～2011年累計完成項目建議書193個、可行性研究報告207個、初步設計報告以及項目實施方案201個，各規(guī)劃情況詳見附表6。

3、前期工作經費及來源。2006～2011年累計投入資金4600多萬元，用于規(guī)劃編制和項目前期工作的前期工作經費，其經費主要來源為兩部分一是由縣財政從水利建設基金中安排列支，用于水利項目重大規(guī)劃編制，二是項目概算總投資中列支用于完成項目建議書到初步設計各階段前期設計費用，各前期工作投入情況詳見附表6。

（三）水利工程建設成效

—7— 2006～2011年，充分利用各項政策，努力拓寬籌資渠道，通過向國家和省爭取上級補助資金、縣財政安排財政資金、建設單位自籌資金，全縣完成水利工程總投入10.6億元，水利項目建設成效顯著：

1、防洪減災能力不斷得到提高

（1）以松陰溪干堤加固為重點的堤防加固工程全面推進。2006～2011年期間累計建成二十年一遇標準堤防13km，完成了包括玉巖鎮(zhèn)、馬橋后、五都陽、葉村、裕溪等小流域堤防加固工程15km。

（2）以水庫保安工程為重點的山塘水庫加固工程全面推進。2006～2011年期，全縣累計完成31座水庫的除險加固任務。完成座1萬m3以上山塘整治55座。

（3）以信息化建設為重點的防汛防臺工作全面推進。2011年以山洪災防治非工程措施建設為契機，建成了涵蓋全縣的57個水雨情監(jiān)測站，完成了縣鄉(xiāng)兩級預警一平臺的建設，并在全縣小（2）型以上水庫、重要河段的安裝圖像視頻監(jiān)控，同時全面建設和完善了基層防汛體系建設，防災減災綜合能力得到明顯提高。

2、民生水利建設成效顯著

（1）全面推進千萬農民飲用水工程。至2011年底已解決和改善農村飲用水不安全人口18.56萬人，建立了農村飲用水工程的長效運行和管理機制。

（2）農田水利工程建設取得新突破。完成了國家農業(yè)綜合開發(fā)江北灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，新建完成了一批小型灌區(qū)水源工程，包括青龍堰、白龍堰、京梁堰、梁下堰、觀口堰等5座松陰溪干流

—8— 上堰壩。千萬畝十億方工程加快建設，完成了江南渠道灌區(qū)、東塢水庫灌區(qū)的節(jié)水改造工程。小型農田水利重點縣建設順利推進，全縣農業(yè)生產條件得到明顯改善，為發(fā)展現代高效生態(tài)農業(yè)、保障糧食安全打下了扎實基礎。

3、水資源保障能力得到改善

松古平原江北片水資源配臵格局基本形成。依托梧桐源水庫除險加固工程，梧桐源水庫進行了加固擴建，水庫總庫容從750萬m3增加到1671萬m3，為解決江北片缺水提供了充足的水資源條件。江北灌區(qū)通過串聯梧桐源水庫、六都水庫、四都水庫等水源，統一調配水資源，使江北灌區(qū)農業(yè)用水得到基本解決。

完成《松陽縣黃南水庫項目建議書》并通過省廳審查，為下一步建設黃南水庫，解決松古平原缺水問題提供了科學依據。

4、水利管理體制改革得到新突破

根據國務院《關于水利工程管理體制改革實施意見》以及《浙江省水利工程管理體制改革實施辦法》等要求，2009年我縣完成水利工程管理體制改革，新成立事業(yè)單位松陽縣水庫和堤防管理處，主要職責為松陰溪主要河道的維修養(yǎng)護保潔及堤防建設，東塢、梧桐源、六都源3座國有水庫及中型灌區(qū)江北灌區(qū)的維修養(yǎng)護等，水利管理能力得到顯著增強。

5、水利隊伍不斷壯大

初步建立人才的引進、培養(yǎng)、使用機制。新成立的水庫和堤防管理處新增事業(yè)人員10人。縣水利局下屬水文站、水庫和堤防管理

—9— 處、魚種場，松陽、古市、小港3個水利站，及謝村源、東塢、梧桐源、六都源等4座水庫，共有職工306人，水利服務能力有所增強。水利法制建設取得了新的進展，逐步走上依法治水、依法管水的軌道，執(zhí)法隊伍素質進一步提高。

6、水利綠色經濟穩(wěn)步發(fā)展

全縣水力資源理論蘊藏量13.6萬kW，其中可開發(fā)水電裝機10.8萬kW。現全縣已建成并網電站66處，總裝機9.78萬kW，年設計發(fā)電量2.2億kw.h，年產值8600萬元。

（四）規(guī)劃計劃執(zhí)行能力

1、水利系統從業(yè)人員情況。目前松陽縣水利系統從業(yè)人員約784人，包括水利行政管理（公務員）人員10人、參照（公務員）行政管理人員7人，水利系統事業(yè)單位人員61人、縣內設計與施工等企業(yè)單位從業(yè)人員31人、電站等水利生產經營性單位人員665人。

其中縣水利局領導班子職數6人，水利專業(yè)的3人，全部具備大專以上學歷。

全縣水利基層單位從業(yè)人員總人數131人，公務員（含參公）17人、事業(yè)單位61人、企業(yè)53人。具體學歷結構和專業(yè)背景詳見附表7。

2、勘測設計單位情況。縣域內具有水利工程勘測設計資質的松陽縣水利水電勘察設計所，為松陽縣國資委下屬企業(yè)，由縣水利局負責行業(yè)管理，具備水利行業(yè)工程設計丙級資質。現有員工29人，其中具有高級工程師及以上職稱的11人，工程師等中級職稱的8人，—10— 助理工程師等初級職稱的5人，其中30周歲以下7人，30-45歲9人，46歲及以上13人。

3、施工單位情況。縣域內具有水利工程施工資質的施工單位1家，即松陽縣泰盛水利水電建筑公司，具備水利工程施工總承包叁級資質。

2011年松陽縣在建水利工程主要由松陽縣泰盛水利水電建筑公司、浙江景昌建設有限公司、縉云縣水電建設工程公司、麗水廣盛工程有限公司等四家注冊地在麗水范圍的施工單位中標，除浙江景昌建設有限公司具有水利工程施工總承包貳級資質外，其余均為叁級企業(yè)。施工單位人員構成詳見附表7。

4、項目法人組建情況。2009年我縣根據水管體制改革有關要求，組建了松陽縣水庫和堤防管理處。2011年在建項目法人主要包括兩類，松陰溪干流及小流域治理等以及中型灌區(qū)改造、小農水重點縣等投資規(guī)模加大的項目均由水庫和堤防管理處統一承擔項目法人職責。其他農田水利、農村河道整治小型水利工程以及相對分散的農村飲用水工程均有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔任項目法人，重大水利建設項目，如莊門源水庫工程（目前尚在初設報批階段），則專門成立項目公司擔任項目法人，具體詳見附表7。

5、制度建設情況。為了落實中央1號文件，松陽縣委、縣政府以松委?2011?1號文件出臺《中共松陽縣委、松陽縣人民政府關于加快水利改革發(fā)展的實施意見》，對松陽縣未來水利工作的發(fā)展目標，主要任務以及水利改革的基本思路等作了明確的規(guī)定。在水利投資方面特別要求要加強農村水利建設、全面加快水利基礎設施建

—11— 設，“十二五”期間，地方一般性預算收入對水利投入在2010年的基礎上翻一番，其中土地出讓收益的10%或土地出讓總額的2%用于農田水利建設。

三、“十二五”時期水利發(fā)展改革目標和任務

（一）發(fā)展改革目標

1、“十二五”規(guī)劃水利投資的規(guī)模。

“十二五”期間水利發(fā)展規(guī)劃總投資規(guī)模為20億元，擬計劃爭取中央補助資金2億元，省級補助資金5億元，市縣地方通過縣財政預算、土地出讓金受益、銀行貸款、項目建設(受益)自籌資金13億元。

2、“十二五”時期水利工程建設預期成效。

（1）水資源有效供給。總庫容343萬方的莊門源水庫工程建成，黃南水庫工程動工建設。全縣的水供需矛盾得到緩解；農村飲水困難得到解決；灌溉有效面積得到恢復和增加，灌溉水利用率和灌溉保證率逐步提高，基本保障農業(yè)增產用水；初步改善重點地區(qū)的生態(tài)環(huán)境用水。

（2）水資源保護。一般河段水質都能達到灌溉要求；重點飲用水水源地東塢源水庫水資源保護和水污染防治工作得到突破，飲用水水質得到保障。

（3）水土保持生態(tài)建設。初步形成全縣水土流失的預防保護、監(jiān)督體系，水土流失治理速度加快，人為造成的新的水土流失有所遏制，重點水土流失區(qū)得到初步治理，重點治理區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

—12—（4）防洪安全。至十二五末，松陰溪干流松古平原段全面完成加固任務，形成防洪閉合圈，防洪能力達到二十年一遇。主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達到防洪標準，遇設計標準洪水，基本能夠避免重大災害；遇超標準洪水，防洪體系能夠正常運行，把洪水災害損失降到較低程度。

（5）水利執(zhí)法和服務能力。通過加強執(zhí)法隊伍建設，加大人才培養(yǎng)力度及水利基層站點建設，水利執(zhí)法和服務能力得到加強，涉河涉堤開發(fā)利用及采砂管理審批逐步得到規(guī)范。應付突發(fā)事件應急能力得到提高，（6）水利工程安全運行。水利工程維修養(yǎng)護隊伍健全，山塘水庫、堤防安全巡查人員落實，維修養(yǎng)護經費得到保障，基層水利組織逐步完善，水利工程實現長效運行。

（二）重要任務

1、“十二五”規(guī)劃水利工程項目情況。

“十二五”規(guī)劃水利工程項目3個超億元的重大水利建設項目，為莊門源水庫工程投資1.1億元，黃南水庫工程投資10.7億元，松古平原水資源配臵工程投資10億元。其他水利建設項目在3000萬元至1億元的有5個，1000-3000萬元25個，500-1000萬元30個，500萬元以下45個。

2、“十二五”時期水利發(fā)展改革目標。（1）水資源管理體制

一是進一步貫徹執(zhí)行《水法》為中心，以加強隊伍裝備建設和強化水政監(jiān)察執(zhí)法管理為重點，推進依法行政、依法治水登上一個 —13— 新臺階，建立一支具有一定的水利專業(yè)知識，還要有較為豐富的社會科學、法律等知識的水政執(zhí)法大隊。二是進一步完善水資源有償轉讓制度，在條件成熟后探索建立市場化程度更高的水權交易制度。三是研究落實最嚴格的水資源管理制度。嚴格落實水資源管理“三條紅線”，嚴格實行用水總量控制，嚴格控制入河排污總量。四是實行取水許可制度，在做好從地表水取水管理的同時，重點是加強地下水取水許可辦理，逐步規(guī)范地下水取水管理，實現水資源有償使用。五四根據目前各水系河段的水質現狀和排污能力，結合工業(yè)經濟發(fā)展和人民物質生活水平的提高要求，嚴格實行排污口許可制度。六是通過推廣農業(yè)節(jié)水措施，降低農業(yè)用水量。加強節(jié)約用水，繼續(xù)大力推廣節(jié)水示范項目和節(jié)水器具，加強節(jié)水宣傳，挖掘節(jié)水潛力，穩(wěn)步提高我縣工業(yè)用水重復利用率。

（2）工程建設管理體制

積極推進相對集中于農民自治相結合的水工程建設與管理模式，大中型項目全面推行以縣為單位組建水利工程集中法人制度。小型農村水利工程充分發(fā)揮農民自治管理的積極性，組建一灌區(qū)等共同受益區(qū)為單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或農村水利協會為項目法人，履行建設與管理職責。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施據有關一定規(guī)模且技術管理要求相對較高的項目積極推進代建制度。

（3）基層水利服務體系建設

一是強化基層水利服務機構的公益性職能，完善縣域內流域（區(qū)域）水利站“條塊結合、以條為主”的管理機制，并根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整以及水利員配臵標準，新增若干流域（區(qū)域）水利站，完善水

—14— 利站布局。同時加強基層水利服務機構人員的培養(yǎng)。在不斷充實和壯大基層水利服務隊伍的的同時，特別要抓好基層負責人的培養(yǎng)，提高水利基層水利服務機構服務農村水利建設與管理的能力。

二是建立村級水利工作隊伍，加強村級水利公共管理和服務。以行政村為單位（原則上一村一人）組建401人村級水利員隊伍，協助基層水利服務機構做好涉水事物的管理和服務，承擔行政村內防汛減災、水利設施、工程巡查（1萬方以下山塘等）、灌溉放水、飲用水管護等公益服務管理工作。

三是進一步完善基層防汛防臺體系，全面增強基層防汛防臺能力。按照組織健全、責任落實、預案實用、預警及時、響應迅速、全民參與、救援有效、保障有力的要求，全面建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）防汛防臺指揮部為單位，行政村（社區(qū)）為單元，自然村、水庫山塘等重點區(qū)域為網格的檢查防汛防臺體系。建立健全防汛防臺長效機制。建立健全基層防汛防臺組織責任、應急預案、監(jiān)測預警、安全避險和應急救援等體系的動態(tài)管理制度。

四、經驗和問題

（一）成功做法和經驗

一是在2009年借助水管體制改造的契機，我縣成立水庫和堤防管理處，創(chuàng)新了以縣為單位組建水利工程項目法人的集中制建設管理體制，實現了全縣主要水庫、河道堤防集中管理的長效運行機制，并在此基礎上創(chuàng)新了項目法人、設計和監(jiān)理三統一的做法。并在松陰溪治理、小型農田重點縣等項目中積極應用，取得了良好的效果，—15— 也獲得了省市相關部門的廣泛好評。

二是通過組建水庫和堤防管理處，目前已將東塢、梧桐源2座中型水庫以及一座重要的小（1）型水庫六都水庫、1處中型灌區(qū)江北灌區(qū)以及松陰溪干流22.35km松陰溪標準堤防納入集約化管理范圍，在水工程管理管理組織、安全管理、運行維護、經費管理都走上了制度化、規(guī)范化的良性軌道。

三是以信息化建設為重點的防汛防臺工作全面推進。十一五期間通過設臵水雨情自動遙測站點，建立了水雨情監(jiān)測和預警預報體系，建成了會商系統；特別是通過2010的基層防汛體系建和2011年利用山洪災防治非工程措施項目的建設，加快了水利信息化建設步伐，提升山洪災害防御水平，進一步提升服務基層防災減災工作的信息化水平和綜合能力。

四是全力加強水資源保障建設，2003～2010年期間，我完成了有31座水庫的除險加固任務。在水庫除險加固的同時，進行充分的論證，對東塢、梧桐源等水庫進行了加固擴容，為保證灌溉、保障城鄉(xiāng)居民供水安全提供了水源保障。2011年先后完成了黃南水庫項目建議書和松古平原水資源配臵規(guī)劃的編制，為松陽縣未來水資源保障指明了方向，繪就了一幅宏偉藍圖。

（二）存在問題

一是水利工程管理任務十分艱巨。隨著“十一五”大量水利工程的建成投入使用，水利工程管理問題日益突出。雖然目前我縣已經成立了水庫和堤防管理處，并將其升格為副科級管理單位，但目前庫管理處機構尚不完善、人員配臵在數量和結構也不合理，相應的

—16— 運行機制不完善、缺乏管理制度、管理責任制不明確、管理的投入也明顯不足，使得水利工程不能發(fā)揮應有的效益，人為地縮短了水利工程使用周期，增加了建設成本。

二是水利工程投融資機制尚未成型。水利工程公益性強，目前，松陽縣大多項目建設主要以政府投入為主。繁重的建設任務與松陽縣相對薄弱的財政收入之間的矛盾日益突出，而水利項目自身的融資潛力沒有有效發(fā)掘，主要原因水工程投融資機制沒有建立起來，目前松陽縣既沒有相應的制度建設，也沒有相應的融資平臺，項目投融資仍停留在較為粗放的以項目抵押進行銀行貸款的初級階段。

三是水利法制建設需進一步加強，法律法規(guī)體系仍需完善，一些法規(guī)、規(guī)章的實施環(huán)節(jié)研究不夠，可操作性不強，依法行政意識仍需加強，執(zhí)法水平仍待提高。河道、堤防、灘地等的依法管理存在漏洞，水功能區(qū)管理尚在起步階段，松陰溪河道禁止采砂雖然取得階段性成果，但后期管理任務依然十分艱巨。

四是干部隊伍結構不合理。主要表現為人才總量不足、年齡老化、中高級人才數量不足、缺少高層次特別是復合型的高層次人才等問題。高級專業(yè)人才短缺、年齡普遍較大。與我縣水利系統人才隊伍現狀與水利事業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務、新要求還不相適應。

五是水利基層服務體系不健全。主要存在管理體制不順、資金投入缺乏、導致基層水利機構人員、設施裝備、辦公經費得不到落實，造成基層服務體系難以發(fā)揮有效作用，也是很多基層防汛、河道管理、農田水利建設、以及小型水利工程維護等工作難以開展。

五、對策建議

—17— 以提高松陽縣基層水利服務能力、實現水利跨越式發(fā)展為目的，我縣計劃從前期投入、前期工作完成、人員隊伍、項目法人組建、勘測設計、建設施工、制度建設等方面，提出建議和意見如下：

（一）加強前期工作力度，加快項目前期進度。

一是制定出臺相應的前期工作管理辦法，完善和充實重點水利工程項目庫。根據國家產業(yè)發(fā)展動向以及省級部分的文件健身，做好項目儲備，并不定期的進行滾動更新，及時啟動項目的規(guī)劃編制，為項目爭取贏得主動；二是完善項目前期推進機制，完善重大項目前期局班子領導負責制，有條件的項目，特別大型的重點項目由縣政府主要領導牽頭，協調縣政府各組成部分合力推進前期工作，三是與財政、發(fā)改、國土、環(huán)保等職能部門建立長效的聯系制度，在水利項目規(guī)劃、論證、評審等各環(huán)節(jié)加強溝通，確保工程盡早開工。四是對于重大項目前期，縣財政安排專項資金，予以扶持，同時建議省財政也安排出部分資金，給予縣市在項目前期工作經費上更大的支持。

（二）成立水利發(fā)展公司，實行工程集中法人制管理。

目前我縣成立有水庫和堤防管理處，主要負責全縣國有水庫和松陰干堤的建設和管理任務，并承擔縣級其他一些較大水利工程的項目法人，隨著項目建設任務的逐年加重，已建成項目的運行管理任務也與日俱增。下一步將建設與管理部門有效分離，計劃成立縣水利發(fā)展公司，承擔縣級水利工程建設項目法人的職責，推行縣級民生水利工程集中制法人，同時還將落實水利發(fā)展公司項目融資的職能，積極發(fā)掘水利項目特別是一些水資源開發(fā)利用項目的融資潛 —18— 力，通過發(fā)行債券等多渠道籌集資金，破解水利項目資金短缺的困局。

（三）理順水利管理體系，加強管理服務力量

實行建管分離后，新成立松陽縣水利發(fā)展有限公司將主要承擔中小型民生水利工程的項目法人職責。水利工程管理體系需進一步理順。

1、松陽縣水庫和堤防管理處將主要承擔國有的中型、小（1）型水庫、中型灌區(qū)運行管護，小（2）型水庫的安全監(jiān)管；縣域內縣級及以上河道以及堤防的運行管護。

2、建立起水利工程管理總站——區(qū)域（流域）水利站（農民飲用水管理辦公室）——受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（水管理協會、村級水務員、山塘巡查員）的工程管理體系。

（1）計劃新成立松陽縣水利工程管理總站。主要職責包括山塘、農田水利、防汛抗旱、農民飲用水及電站等管理等。

（2）原有的4個區(qū)域（流域）水利站定性為水利局的派出機構，主要承擔區(qū)域內防汛防旱、河道監(jiān)管、農村河道治理和農田水利等小型水利建設管理的技術服務和業(yè)務指導。并按規(guī)定水利員配臵進行補充。根據測算，建議新增設31名水利員編制。

（3）計劃新增農民飲用水管理辦公室。主要職責為負責全縣農村飲用水技術指導、運行監(jiān)管以及相關管理工作。

（4）建立村級水務員隊伍。以行政村為單位（原則上一村一人）組建401人村級水利員隊伍，協助基層水利服務機構做好涉水事物的管理和服務，承擔行政村內防汛減災、水利設施、工程巡查（1 —19— 萬方以下山塘等）、灌溉放水、飲用水管護等公益服務管理工作，村級水利員、水庫山塘巡查員的聘用由村委會報經鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和水利局同意后聘任。

（四）強化工程質量與安全管理，規(guī)范水利工程建筑市場。

1、落實松陽縣水利水電工程質量監(jiān)督站編制。目前松陽縣水利水電工程質量監(jiān)督站無專門人員編制，人員由縣水利局內部調節(jié)。下一步根據水利工程監(jiān)管需要，要求縣編辦落實人員編制和經費。

2、建立和健全水利建設市場信用體系。完善水利工程建設項目信息公開和水利建設市場主體信用信息管理平臺，建立守信激勵和失信懲戒機制，營造誠實守信的良好氛圍。健全松陽縣水利建筑市場準入和清出制度，加強市場監(jiān)管，建立少市場不良行為查詢制度，對有不良行為的記錄的企業(yè)，在一定期限內謝絕在松陽縣參與水利工程招投標。同時積極探索水利建設項目代建管理，促進水利建設項目更加市場化、專業(yè)化和社會化，為松陽縣水利建設項目管理水平再上一個臺階注入更多的籌碼。

（五）積極培育維修養(yǎng)護企業(yè)，實行管養(yǎng)分離。

1、計劃成立一家水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)，推行專業(yè)化管理，主要負責山塘、水庫、堤防的維修養(yǎng)護。

2、在原設立的六都水廠管理維護中心基礎上，成立一家松陽縣農民飲用水維護企業(yè)，主要負責飲用水的維修養(yǎng)護。

（六）建立有效的人才引進和培養(yǎng)機制

為做好水利項目建設與管理，人的因素不可或缺，針對現階段基層水利服務機構人才總數，年齡、學歷、專業(yè)等構成情況來看，—20— 均需要進一步優(yōu)化，特別是年輕的、中高級人才的引進十分必要。未來松陽縣構成下一階段將廣開門路，多渠道吸引進以及內部挖潛培養(yǎng)人才，特別有工程管理經驗的中高級人才，充實水利建設管理隊伍。主要措施包括加強領導班子建設，按照專業(yè)結構合理、年齡結構合理的原則，創(chuàng)新領導干部選拔和培養(yǎng)方式，提高領導科學發(fā)展的能力；加大骨干人才的培養(yǎng)，大力實施水利人才戰(zhàn)略，通過繼續(xù)教育等形式，提高水利職工隊伍素質，建設數量充足的高素質人才隊伍；加強對基層水利服務組織人才引進、培養(yǎng)，建議人事組織部門在選擇提拔干部是多考慮干部的基層工作經歷，并在待遇、職業(yè)培訓的方面給予更多的傾斜，通過這些調節(jié)杠桿將人才引進到基層，充實和壯大基層機構人員的力量，提高水利基層管理水利資產與服務農村建設的能力。

附表：

1、基本情況表

2、水利建設投資完成情況

3、水利建設計劃投資安排情況

4、水利建設任務完成及成效情況

5、“十一五”水利建設完成情況和“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃任務情況

6、前期工作完成情況

7、基層水利單位干部職工情況

8、在建水利工程項目法人代表及負責項目情況

—21—

9、基層水利單位制度建設情況

—22—