第一篇：XX縣XX鎮十一五總體規劃

“十一五”是我縣全面建設小康社會的關鍵時期，編制和實施好“十一五”規劃，對于全面建設小康社會、加快推進現代化建設進程具有十分重大的意義。根據國家和省州縣的統一部署和要求，結合我鎮實際，特制定XX鎮“十一五”總體規劃。

一、指導思想

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以全面建設小康社會和XXX生態經濟強縣為目標，以走新型工業化道路為核心，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，緊緊抓住西部大開發和國家實施振興東北老工業基地戰略等歷史性機遇，大力推進改革開放和體制、機制創新，加快工業化、市場化、城鎮化和現代化進程，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展與對外開放，全面提高人民的物質文化生活水平和健康水平，促進經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、生態環境更加良好、社會更加和諧、人民生活更加殷實。

二、“十一五”規劃的總目標

預計到2010年，全鎮社會總產值比“十五”期間逐年遞增10%，力爭達到3億元，農村經濟總收入1.85億元，其中第二、三產業占主導地位，農民年人均純收入達到4200元，財政收入350萬元，糧食產量穩定在18000噸，農村基礎設施基本完備，小城鎮基礎建設有質地飛越，農村社會保障體系得以完善，全鎮95%以上的人口過上幸福的小康生活。把松江鎮建設成為環境優美、風景秀麗的生態旅游經濟強鎮。

三、規劃區概況

XX鎮位于XX縣南部，東經128°12′~128°37′，北緯42°22′~42°37′，距縣城XX鎮120公里，距XXX87公里，北與XX鄉相接，西與XX鎮相連，東與XX市毗鄰。全鎮區域面積1396.44平方公里，地勢東南高西北低，海拔560千米，氣候溫涼濕潤，四季分明，屬中溫帶半濕潤大陸性季風氣候；日照時數5~9月份為1062.2小時，年平均氣溫2.2℃左右，最高月均溫20.3℃，最低月均溫-18℃，年積溫2300~2450℃，年平均降水量667毫米，年平均相對濕度為63%，無霜期95~120天。XX鎮位于XX旅游風景線上，XX公路、XX公路貫穿全鎮。南通XX、北至XX、東至XX、西至XX，是XX縣南部的重鎮。XX鎮物產豐富，生態資源蘊藏量極大。

XX鎮現有行政村47個，總戶數9482戶，人口為34600人，其中農業戶數6104戶，農業人口23880人。主要居住民族有漢、朝鮮、滿族，是一個典型的農業重鎮。～年實現國內生產總值16500萬元。XX鎮有著獨特的自然優勢、地理優勢、資源優勢。XX鎮以真山真水、風光秀麗而著稱。山上植被茂盛，樹木參天，滿目青翠，華蓋蒼蒼，為松江增色。鎮內結構極富特點，南北有山相倚，中有XX河水流過，是極為典型的山水城鎮。山水與城鎮的有機結合，是歷史形成的XX鎮鎮內空間的突出特征。XX鎮被群山環抱，秀美的XX河蜿蜒而過，山青水秀，以山為骨，以水為膚，鎮在景中，景在鎮中，鎮景交融，可將其喻為“山水盆景鎮”。

四、規劃的主要依據

1、依照《中華人民共和國城市規劃法》及與城鎮規劃相關的法律、法規、標準、規范；

2、《村鎮規劃標準》GB50188-98＜《吉林省城市規劃管理條例》＞。

3、《村鎮規劃編制辦法》（試行）《xx＜村莊和集鎮規劃建設管理條例＞》。

4、《中華人民共和國土地管理法》。

5、《中華人民共和國環境保～》。

6、《XX自治州生態州建設規劃》。

7、《XX縣城鎮總體規劃》。

8、《XX國民經濟和社會發展“十五”規劃》。

9、《Xx鎮城鎮總體規劃》（2002~2020年）。

10、規劃以《XX省XX縣生態示范區建設總體規劃》為總綱。

五、規劃期

“十一五”規劃期：～~2010年。

六、XX鎮“十一五”規劃主要內容

㈠XX鎮經濟發展規劃：

2010年XX鎮農村經濟總收入達1.85億元，農民人均純收入達4200元，糧食產量穩定在1800噸，勞動力轉移6500人，藥材種植面積占全鎮耕地面積的1/3，綠色有機食品產業發展壯大，使之成為全鎮的經濟增長點，打造特色、綠色和有機品牌，從而調動產業結構的全面調整，使產業結構完整、系統化。

1、中藥材產業發展規劃

XX鎮地處長白山腳下，發展中藥材得天獨厚，有著豐富的野生資源，并且種植品種多樣化，在“十一五”期間，主要以地道的長白山中藥材為主，力爭使藥材面積達2000公頃，采取大力發展林下野化山參及中藥材深加工業，充分利用國家東北老工業基地的戰略方針和政策措施，發展壯大長白山中藥材大鎮。

（1）XX鎮X村、XX屯、XX村細辛基地建設項目，位于XX鎮XX村，屬新建項目，總投資500萬元，基地面積100公頃，項目建成后，可使400戶，1500個農業人口脫貧致富。規劃期～年。

（2）XX鎮桔梗基地建設項目，位于XX鎮XX村、XX村，屬新建項目，基地面積30公頃，總投資250萬元，項目建成后，可使2村共同受益脫貧致富。規劃期～年。

（3）XX鎮XX村貝母基地建設位于XX村，屬新建項目，總投資20萬元，基地建設面積8.2公頃，項目建成后，可使XX村80%的農戶受益。規劃期～年。

（4）XX鎮XX村天麻擴繁基地建設項目位于XX鎮XX村，屬新建項目，基地建設面積0.5公頃，總投資25萬元，項目建成后，可使XX村520戶農戶受益。規劃期～年。

（5）XX鎮XX村野山參基地建設項目位于XX鎮XX村，屬新建項目，基地建設面積100公頃，總投資150萬元，項目建成后，可使XX村受益并脫貧致富。規劃期～年。

（6）XX鎮國營林場五味子基地建設

項目位于XX鎮XX村國營林場林區，屬新建項目，基地建設面積60公頃，總投資100萬元，項目建成后，可使XX村受益。規劃期～年。

2、綠色產業發展規劃

（1）XX鎮特種苗木繁育基地建設項目位于XX林場和XX村，屬新建項目，采取股份制經濟方式，基地建設面積8公頃，總投資200萬元，項目建成后，可使XX村136戶農戶受益。規劃期～年。

（2）XX鎮XX村水芹菜種植基地建設項目位于XX鎮XX村，屬新建項目，基地建設面積20公頃，總投資45萬元，項目建成后，可使XX村79戶農戶受益。規劃期～年。

（3）XX鎮XX村綠色無公害大米基地建設項目位于XX鎮XX村，屬新建項目，基地建設面積40公頃，總投資100萬元，項目建成后，可使XX村86戶農戶受益。規劃期～年。

（4）XX鎮XX海山食用菌基地建設項目位于XX鎮XX村，屬新建項目，基地建設面積10000平方米，總投資40萬元，項目建成后，可使XX村138戶農戶受益。規劃期～年。

（5）XX鎮瓜果基地建設項目位于XX鎮XX村，屬擴建項目，基地建設面積400公頃，總投資250萬元，項目建成后，可使四村農戶受益。規劃期2010年。XX鎮所產瓜果州內、省內聞名。客商云集XX村，XX村是XX鎮瓜果的集散地。

（6）XX鎮干豆腐深加工建設項目，位于XX鎮，屬新建項目，建筑面積400平方米，基地建設面積1000公頃，總投資100萬元，項目建成后，為XX鎮的產業結構調整開辟先河，規劃期～年。

（7）XX山綠色無公害仿野生堅果、榛子（毛榛）建設項目，位于XX鎮，屬新建項目，基地建設面積100公頃，總投資100萬元，項目建成后，即可綠化荒山、荒地，又為農民增收致富，規劃期～年。

3、XX鎮勞動就業規劃

XX鎮是一個農業重鎮，～年勞動力總數12000人，其中轉移人數為1565人，每年以10%的比率遞增。至2010年，全鎮勞動力轉移總數6500人。其中國外1500人，國內5000人。

4、XX鎮畜牧發展規劃

牧業生產規劃如圖

5、XX鎮貿易發展規劃

在“十一五”規劃時間內，全鎮的非公有制經濟在原有的1340戶的基礎上，增加至1500戶，提高11%，重點放在綠色加工企業，達到10戶，填補鎮內綠色加工的空白。

在“十一五”規劃期間，全鎮全口徑經濟貿易總量突破9000萬元大關，全口徑增加值以每年13%的速度遞增，使其能夠帶動產業結構的調整。

6、XX鎮招商引資引資項目規劃

XX縣衙建設項目

XX縣衙項目建設體現了清末東北地區行政辦公的歷史風貌，且XXX本人作為XX山勘探第一人，具有很高的紀念意義，對慕名而來的參觀XX山的旅客起一定的吸引作用。

在該項目區，為提高游覽和活動的趣味性，增加景觀的藝術性，以一定的木結構建筑作為活動場所。同時配套服務內容有小型餐廳、超市和旅游紀念品等。項目建設占地面積10000平方米。

效益分析：年收入400萬元人民幣，利潤200萬元人民幣，投資回收期6.5年。

項目總投資：3000萬元人民幣。

建設地點：XX鎮XX街（遺址）。

建設性質：恢復

商業步行街建設

項目概況：XX鎮是老縣城的所在地，北部與XX鄉相連，西接XX鎮，東與XX毗鄰，全鎮幅員面積1396.44平方公里，9842戶，34600人。是XX山旅游的必經之路。

老商業街主要以各家各戶零散經營為主，在形式上顯得不規范，形不成商業規模，商品攤兒亂擺，占道經營，造成了經濟秩序混亂，即不便于市場管理，又有礙于市容、市貌。

商業步行街總長400米，紅線15米寬，共2層。

效益分析：年收入5000萬元，利潤為430萬元，投資回收期為5年。

項目總投資：該項目總投資2000萬元。

建設地點：中心路

建設性質：新建

建設期限：“十一五”期間

五星級賓館

項目概況：該項目投資2000萬元，建一座集旅游、餐飲、娛樂、休閑等各項服務為一體的星級賓館。共占地10000平方米，長90米，寬20米，總建筑面積為5000平方米，共5層。

項目效益分析：年收入700萬元，利潤300萬元人民幣，投資回收期為5—6年。

項目規模：占地10000平方米，建筑面積5000平方米

項目總投資：2000萬元人民幣

建設地點：XX街旅游規劃區內。

建設性質：新建

農貿綜合市場改建

項目概況：XX鎮距長白山87公里，轄區總面積為1396.44平方公里，9842戶，34600人，個體工商戶487個，其輻射范圍到達XX、XX、XX。現在已是全州最大的農貿市場和農副產品集散地，還是通往XX山旅游的必經之路。

隨著市場經濟的迅速發展，每逢“大集日”，周邊鄉鎮的個體戶都到此進行商品交易，XX農貿市場有“萬人大集市”之盛譽。農貿市場的現狀已滿足不了市場流通需求，擴建XX農貿市場，符合～，勢在必行。

農貿市場擴建后，占地15000平方米，建筑面積達到10000平方米，攤位545個，是集農、工、商為一體的農貿市常

項目效益分析：全年總產值2000萬元，利潤達到900萬元。投資回收期為4.5年。

項目總投資：該項目總投資700萬元。

建設地點：老農貿市常

建設性質：改建

朝鮮族旅游觀光民俗村

項目概況：挖掘朝鮮族的歷史傳統和民俗，把人和人的生活作為有價值的資源，開發原汁原味的、有生活的民俗旅游產品。以現在的朝鮮族生產和生活習俗以及民風、民情、民俗作為旅游開發的直接內容，開發參與性的民俗旅游項目。主要為休閑度假的旅客提供具有地方特色和民族特色的民俗、節慶和農事活動的場所，增加體驗感。

除環境衛生外，該區域還應塑造與旅游有關的環境氛圍，考慮游客對環境設施的需求，包括購物設施的小型超市，出售當地特色產品，農副產品和生活用品及紀念品。

合并三村后，XX村總戶數可達70戶，并且所建朝鮮族旅游觀光民俗村，位于XX旅游公路旁，更是XX至XX市高速公路旁旅游觀光環境優良，地理位置依山傍水面公路。

娛樂設施：垂釣嘗中小型民俗娛樂設施。

項目效益分析：年收入人民幣80萬元，利潤40萬元人民幣，投資回收期為6年。

項目總投資：200萬元人民幣。

建設地點：XX鎮XX村（松老旅游觀光路3公里處）。

建設性質：新建

XX旅游度假村

項目概況：以水面旅游觀光，地面度假為主題，建立XX旅游度假村。涉及水域總面積26平方公里，蓄水量達2億立方米，依據該區位于原清朝XX縣衙所在地。所在地內歷史古跡有XX寺、XX觀等名勝古跡，并且XX旅游渡假村具XX村公路僅7公里，依據規劃7公里公路建成水泥路，最終達到上XX觀山，到XX玩水的總目的。

渡假設施功能齊全，空調、熱水、廚房設施等均以電器設備為主，檔次偏高，無論冬、夏季皆可使，并保證享受標準的服務。配套服務內容中應有小型餐廳、超市并提供廚師上門服務和送餐服務，超市則是為了方便客人的生活自助。

該園區內部應進行園林的綠化和美化，形成優良的度假環境和生活環境，小區與車行道的接壤處以行樹綠化，將小區與外部環境分隔開來，使內部更加幽靜，不受外界干擾。

項目效益分析：年收入500萬元人民幣，利潤300萬元人民幣，投資回收期6年。

項目總投資：2000萬元人民幣。

建設地點：XX旁XX村。

建設性質：新建

建設期限：2010年

桔梗種植基地

XX鎮是XX縣的藥材大鎮，有可利用耕地上千公頃，且土質好，小氣候條件優越，水資源豐富，晝夜溫差較大，特別適宜XX山道地藥材桔梗生長。

桔梗別名包袱花、鈴當花，為桔梗科多年生草本植物，以根入藥，有宣肺、散寒、祛痰、排膿等作用。同時還是人們喜食的山野菜之一，特別深受韓國、日本的青睞。野生資源已枯竭。

項目總投資：該項目總投資額為150萬元。

建設地點：生態經濟溝

建設性質：新建

細辛藥材基地

項目概況：XX鎮位于XX山北麓，平均氣溫2.2度，無霜期100~120天，降水量667毫升/年，野生的XX山道地藥材十分豐富。XX山藥材在市場上獨領風騷，市場缺口大，大力發展細辛種植是合理、可行的。

細辛別名煙袋鍋花、細參、馬兒鈴科植物，生長周期為6~8年，以全草入藥。有散風祛寒、行水止痛、溫肺化痰的作用，以其獨特的道地性聞名全國。

項目效益分析：年創產值470萬元。

項目總投資：總投資額為150萬元。

建設地點：無公害藥材園。

建設性質：新建

萄粒頁巖開發

項目概況：頁巖開發項目位于XX鎮XX村前山，距鎮所在地4公里，距XX公路、XX公路皆4公里，交通十分便利，并且村民文化素質高，勞動力資源豐富。

以開發礦產資源為主題，開發、加工萄粒頁巖。頁巖的主要用途為制造輕體建材（紅瓦、空心磚等），總占地面積20公頃，儲量40萬立方米，可開采期30年。依托省地質六所現已完成可研及鉆探等前期工作，所鉆頁巖達到國家優質標準。

效益分析：年收入100萬元人民幣，利潤80萬元人民幣，投資回收期4年。

項目總投資：400萬元人民幣。

建設地點：XX鎮XX村。

建設性質：新建

規劃期：2010年

㈡XX鎮社會事業發展規劃

1、XX鎮文化產業規劃

村級文化活動規劃

我鎮村級興建農村文化室已達47個。在村級文化室的發展規劃中我鎮將通過文體站、村團支部共同組織現已建起的文化活動室“室室有活動”，在此基礎上，到～年，在全鎮的47個行政村中達到100%的村有文化活動室，并逐步鞏固、發展、完善、利用。

“文明戶”的發展規劃

在未來的五年，為進一步搞好我鎮精神文明建設，鎮政府將認真組織調動文體站、共青團以及鎮婦聯，深入基層搞好精神文明建設宣傳，我鎮規劃在現有的3218個文明戶中，到～年將達到全鎮文明戶4500個，到～年達到5000戶以上。力爭在“十一五”中的最后一年中，使我鎮文明戶達到全鎮的80%以上。

關于文化下鄉活動的發展規劃

規劃至～年中旬，完備文體、文化演出隊的基礎設施，為文藝演出隊下鄉為農服務創造條件。除此之外，近些年我鎮在鎮社區老協的組織下，現已有一支業余秧歌隊，每天晚上活躍在街道上，用健康的文藝形式占領社會主義文化陣地，同時也給作為XX山旅游的必經之路增加亮點。我們規劃到～年，在每年一度的“三節”中保證一支80人左右的秧歌隊伍為群眾進行表演，大型運動會每兩年一次。

2、XX鎮林業發展規劃

我鎮林業經營總面積為～4公頃，林業用地11233公頃，有林地3754公頃，其中天然林2290公頃，人工林1464公頃，林業其它424公頃，無林地888公頃，按XX鎮行政區域面積計算森林覆蓋率83%，非林業用地9216公頃，現已退耕還林612.5公頃，現有參地1180公頃。按照科學發展觀的要求，我鎮將在～年~2010年大力組織林下開發，每年以20公頃野化山參、林下五味子，5公頃林下山葡萄種植的發展速度逐年遞增,盡最大努力搞好林區綜合開發。

3、XX鎮教育發展規劃

教師隊伍建設

～年XX鎮現有教師404人，其中中學教師166人，小學教師238人。截止到2010年，中學教師本科學歷爭取達到50%，小學教師專科學歷達到60%。

布局調整，集中辦學

新建XX中學3900平方米校舍，在適當時候將全鎮三所中學合并為一所寄宿制重點中學。屆時集中全鎮優秀教師，骨干教師，進一步優化教師資源，提高教育教學質量。

XX片現有5所村小，在條件成熟之時，XX周圍學校全部合并到中心校，僅留XX一所村校

XX僅保留XX學校、XX學校，其它均合并到中心校。

XX僅保留XX小學，其它均合并到中心校。

辦學條件的改善

重點建設XX中學，XX中心校，將這兩所學校建成全鎮窗口學校。在5年中，新三室、老三室全部建齊且要達到先進水平。XX中心學校、XX中心學校的育人環境也要再上一個新臺階。

進一步鞏固、提高普九成果，流失率控制在2.5%左右。升學率為80%。

㈢XX鎮小城鎮建設及旅游業發展規劃

1、小城鎮建設布局

建設內容

（1）XX鎮道路交通項目

XX鎮道路交通建設依據小城鎮建設規劃，完善鎮內三個主要出口，道路拓寬工程，配合國家修建東邊道，為鐵路的暢通奠定基礎，按國家標準完善鎮內交通道路。

（2）基礎設施項目規劃

①XX鎮中學樓項目，屬新建項目，位于XX鎮西部，原XX七中舊址，總投資330萬元，該項目建成后，可改善辦學條件，改善生源，也是我鎮經濟發展和社會進步的需要。規劃期～年。

②XX鎮垃圾處理工程，位于XX鎮西部一公里處的洼地，該洼地自然形成。項目總投資100萬元，建成后有利于XX鎮的衛生環境建設，改善人們的生活排水條件。規劃期～年。

見附表：建設項目一覽表、分解表。

2、XX鎮旅游資源規劃

XX鎮是去往XX山旅游的必經之路。每年XX山來往游客應接不瑕。這是我鎮開發旅游的主要客源之一。依托這一優勢，開發XX休閑度假村，擴建XX鉤魚場，恢復“XX縣衙、XX寺、XX觀”等古建筑遺址，形成完善的旅游服務體系，獨特的旅游資源將帶動旅游業的發展，成為一個集旅游、觀光、休閑為一體的新型城鎮。

～年開發的旅游資源是恢復XX縣衙、新建XX度假村。

縣衙遺址位于鎮內XX街，是XX鎮的歷史文化遺產，是開發旅游資源的重要內容之一，修復XX縣衙體現了清末東北地區行政辦公的歷史風貌，且XX本人也是XX山勘探第一人，具有很高的紀念意義，對慕名而來的參觀XX山的游客有一定吸引作用。

XX縣衙采用多重四合院形成，包括縣衙大門、正廳、巡捕房、大牢、內居住后院等，形成豐富的游覽路線。周邊園林或建筑與仿古式建筑相結合，達到返古歸真的效果。

XX休閑度假村位于XX鎮西部7公里處，由XX電站蓄水而形成。涉及XX鎮水域面積26平方公里，蓄水量達2億立方米，開發后可容納游客1000人，經濟效益十分可觀，能夠帶動地方經濟的發展。

以水面旅游觀光為主，地面休閑為輔。各種相應的功能設施齊全，備有觀光船、快艇、橡皮船等水上交通工具。地面有豪華餐廳和標準套房，使游客享受星級服務和美味佳肴。

XX以真山真水、風光秀麗而著稱。四周樹木參天、滿目青翠，華蓋蒼蒼，依據獨特的自然優勢、地理優勢、開發XX度假村勢在必行。

～年開發的旅游資源是觀賞農業園。

農業園位于XX鎮西部3公里處，占地面積15000平方米。能滿足旅游者現場觀賞生態農業、高效農業、道地藥材的需求。

依據XX鎮獨特的自然優勢、氣候優勢、遵循生態學原理和旅游美學原則，間種、套種各種果木，綠色農作物，長白山道地藥材。包括果園、山野菜園、藥草園、珍稀物種展示園、高效農業園等，同時采用水注旋轉四射的噴灌設施，形成獨特的水霧，增強觀賞性。

～年開發的旅游資源是朝鮮族民俗風情村

該民俗村是XX鎮東部1公里處的XX村，是一個比較典型的朝鮮族村。依然存留著朝鮮族的歷史傳統和民俗，原汁原味的生活習俗以及民風、民情具有很高的參觀價值。

朝鮮族民俗風情村建設內容包括：

①朝鮮族的婚俗節慶（結婚、壽辰）

②原始住房、服飾

③飲食文化（狗肉、打糕、米酒等）

④民間傳統的文化娛樂（跳舞、唱歌、蕩秋千）

～年開發的旅游資源是長白山綠色生態園

XX山綠色生態園位于XX鎮XX村東部15公里處，以XX水庫為中心，三面種植特種苗木和道地藥材。總區域面積為150公頃，水庫蓄

水量為1萬立方米，水面寬為0.5公里。

該生態園集養殖、種植為一體，各種基礎設施齊全。水中有各種魚類20余種，水面養殖雞、鴨、鵝1000只。周圍種植道地藥材和特種苗木30種。大壩上建有垂鉤觀賞走廊、“浪漫郊野屋”，為游客們的休閑提供了方便。

XX山綠色生態園的環境幽雅、氣氛祥和、水質清澈，綠色美食是吸引游客的關鍵所在。

“十一五”開發“十一五”開發的旅游資源是啟動民間資金、招覽民間人士修復XX觀、XX寺

XX觀、XX寺位于XX鎮內，開發此資源是XX鎮歷史文脈的延續，具有獨特的魅力，有利于旅游業發展。

該項目建筑以四合院為主體建筑群、壇廟、寺廟等古建筑相襯。全部用料以木材為主，以展現古代遺址的真實風貌，再現幽雅素雅、清凈淡泊的環境氛圍。

XX鎮人民政府

～年10月

第二篇：XX縣XX鎮“十一五”總體規劃

XX縣XX鎮“十一五”總體規劃

“十一五”是我縣全面建設小康社會的關鍵時期，編制和實施好“十一五”規劃，對于全面建設小康社會、加快推進現代化建設進程具有十分重大的意義。根據國家和省州縣的統一部署和要求，結合我鎮實際，特制定XX鎮“十一五”總體規劃。

一、指導思想

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以全面建設小康社會和XXX生態經濟強縣為目標，以走新型工業化道路為核心，堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀，緊緊抓住西部大開發和國家實施振興東北老工業基地戰略等歷史性機遇，大力推進改革開放和體制、機制創新，加快工業化、市場化、城鎮化和現代化進程，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展與對外開放，全面提高人民的物質文化生活水平和健康水平，促進經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、生態環境更加良好、社會更加和諧、人民生活更加殷實。

二、“十一五”規劃的總目標

預計到2010年，全鎮社會總產值比“十五”期間逐年遞增10%，力爭達到3億元，農村經濟總收入1.85億元，其中第二、三產業占主導地位，農民年人均純收入達到4200元，財政收入350萬元，糧食產量穩定在18000噸，農村基礎設施基本完備，小城鎮基礎建設有質地飛越，農村社會保障體系得以完善，全鎮95%以上的人口過上幸福的小康生活。把松江鎮建設成為環境優美、風景秀麗的生態旅游經濟強鎮。

三、規劃區概況

XX鎮位于XX縣南部，東經128°12′~128°37′，北緯42°22′~42°37′，距縣城XX鎮120公里，距XXX87公里，北與XX鄉相接，西與XX鎮相連，東與XX市毗鄰。全鎮區域面積1396.44平方公里，地勢東南高西北低，海拔560千米，氣候溫涼濕潤，四季分明，屬中溫帶半濕潤大陸性季風氣候；日照 時數5~9月份為1062.2小時，年平均氣溫2.2℃左右，最高月均溫20.3℃，最低月均溫-18℃，年積溫2300~2450℃，年平均降水量667毫米，年平均相對濕度為63%，無霜期95~120天。XX鎮位于XX旅游風景線上，XX公路、XX公路貫穿全鎮。南通XX、北至XX、東至XX、西至XX，是XX縣南部的重鎮。XX鎮物產豐富，生態資源蘊藏量極大。

XX鎮現有行政村47個，總戶數9482戶，人口為34600人，其中農業戶數治理發愣功4戶，農業人口23880人。主要居住民族有漢、朝鮮、滿族，是一個典型的農業重鎮。2004年實現國內生產總值16500萬元。XX鎮有著獨特的自然優勢、地理優勢、資源優勢。XX鎮以真山真水、風光秀麗而著稱。山上植被茂盛，樹木參天，滿目青翠，華蓋蒼蒼，為松江增色。鎮內結構極富特點，南北有山相倚，中有XX河水流過，是極為典型的山水城鎮。山水與城鎮的有機結合，是歷史形成的XX鎮鎮內空間的突出特征。XX鎮被群山環抱，秀美的XX河蜿蜒而過，山青水秀，以山為骨，以水為膚，鎮在景中，景在鎮中，鎮景交融，可將其喻為“山水盆景鎮”。

四、規劃的主要依據

1、依照《中華人民共和國城市規劃法》及與城鎮規劃相關的法律、法規、標準、規范；

2、《村鎮規劃標準》GB50188-98＜《吉林省城市規劃管理條例 》＞。

3、《村鎮規劃編制辦法》（試行）《國務院＜村莊和集鎮規劃建設管理條例＞》。

4、《中華人民共和國土地管理法》。

5、《中華人民共和國環境保護法》。

6、《XX自治州生態州建設規劃》。

7、《XX縣城鎮總體規劃》。

8、《XX國民經濟和社會發展“十五”規劃》。

9、《Xx鎮城鎮總體規劃》（2002~2020年）。

10、規劃以《XX省XX縣生態示范區建設總體規劃》為總綱。

五、規劃期

“十一五”規劃期：2006~2010年。

六、XX鎮“十一五”規劃主要內容

㈠XX鎮經濟發展規劃：

2010年XX鎮農村經濟總收入達1.85億元，農民人均純收入達4200元，糧食產量穩定在1800噸，勞動力轉移6500人，藥材種植面積占全鎮耕地面積的1/3，綠色有機食品產業發展壯大，使之成為全鎮的經濟增長點，打造特色、綠色和有機品牌，從而調動產業結構的全面調整，使產業結構完整、系統化。

1、中藥材產業發展規劃

XX鎮地處長白山腳下，發展中藥材得天獨厚，有著豐富的野生資源，并且種植品種多樣化，在“十一五”期間，主要以地道的長白山中藥材為主，力爭使藥材面積達2000公頃，采取大力發展林下野化山參及中藥材深加工業，充分利用國家東北老工業基地的戰略方針和政策措施，發展壯大長白山中藥材大鎮。

（1）XX鎮X村、XX屯、XX村細辛基地建設項目，位于XX鎮XX村，屬新建項目，總投資500萬元，基地面積100公頃，項目建成后，可使400戶，1500個農業人口脫貧致富。規劃期2006年。

（2）XX鎮桔梗基地建設項目，位于XX鎮XX村、XX村，屬新建項目，基地面積30公頃，總投資250萬元，項目建成后，可使2村共同受益脫貧致富。規劃期2006年。

（3）XX鎮XX村貝母基地建設位于XX村，屬新建項目，總投資20萬元，基地建設面積8.2公頃，項目建成后，可使XX村80%的農戶受益。規劃期2006年。

（4）XX鎮XX村天麻擴繁基地建設項目位于XX鎮XX村，屬新建項目，基地建設面積0.5公頃，總投資25萬元，項目建成后，可使XX村520戶農戶受益。規劃期2007年。

（5）XX鎮XX村野山參基地建設項目位于XX鎮XX村，屬新建項目，基地建設面積100公頃，總投資150萬元，項目建成后，可使XX村受益并脫貧致富。規劃期2007年。

（6）XX鎮國營林場五味子基地建設項目位于XX鎮XX村國營林場林區，屬新建項目，基地建設面積60公頃，總投資100萬元，項目建成后，可使XX村受益。規劃期2009年。

2、綠色產業發展規劃

（1）XX鎮特種苗木繁育基地建設項目位于XX林場和XX村，屬新建項目，采取股份制經濟方式，基地建設面積8公頃，總投資200萬元，項目建成后，可使XX村136戶農戶受益。規劃期2006年。

（2）XX鎮XX村水芹菜種植基地建設項目位于XX鎮XX村，屬新建項目，基地建設面積20公頃，總投資45萬元，項目建成后，可使XX村79戶農戶受益。規劃期2007年。

（3）XX鎮XX村綠色無公害大米基地建設項目位于XX鎮XX村，屬

新建項目，基地建設面積40公頃，總投資100萬元，項目建成后，可使XX村86戶農戶受益。規劃期2008年。

（4）XX鎮XX海山食用菌基地建設項目位于XX鎮XX村，屬新建項目，基地建設面積10000平方米，總投資40萬元，項目建成后，可使XX村138戶農戶受益。規劃期2008年。

（5）XX鎮瓜果基地建設項目位

于XX鎮XX村，屬擴建項目，基地建設面積400公頃，總投資250萬元，項目建成后，可使四村農戶受益。規劃期2010年。XX鎮所產瓜果州內、省內聞名。客商云集XX村，XX村是XX鎮瓜果的集散地。

（6）XX鎮干豆腐深加工建設項目，位于XX鎮，屬新建項目，建筑面積400平方米，基地建設面積1000公頃，總投資100萬元，項目建成后，為XX鎮的產業結構調整開辟先河，規劃期2008年。

（7）XX山綠色無公害仿野生堅果、榛子（毛榛）建設項目，位于XX鎮，屬新建項目，基地建設面積100公頃，總投資100萬元，項目建成后，即可綠化荒山、荒地，又為農民增收致富，規劃期2009年。

3、XX鎮勞動就業規劃

XX鎮是一個農業重鎮，2004年勞動力總數12000人，其中轉移人數為1565人，每年以10%的比率遞增。至2010年，全鎮勞動力轉移總數6500人。其中國外1500人，國內5000人。

4、XX鎮畜牧發展規劃

牧業生產規劃如圖

5、XX鎮貿易發展規劃

在“十一五”規劃時間內，全鎮的非公有制經濟在原有的1340戶的基礎上，增加至1500戶，提高11%，重點放在綠色加工企業，達到10戶，填補鎮內綠色加工的空白。

在“十一五”規劃期間，全鎮全口徑經濟貿易總量突破9000萬元大關，全口徑增加值以每年13%的速度遞增，使其能夠帶動產業結構的調整。

6、XX鎮招商引資引資項目規劃

XX縣衙建設項目

XX縣衙項目建設體現了清末東北地區行政辦公的歷史風貌，且XXX本人作為XX山勘探第一人，具有很高的紀念意義，對慕名而來的參觀XX山的旅客起一定的吸引作用。

在該項目區，為提高游覽和活動的趣味性，增加景觀的藝術性，以一定的木結構建筑作為活動場所。同時配套服務內容有小型餐廳、超市和旅游紀念品等。項目建設占地面積10000平方米。

效益分析：年收入400萬元人民幣，利潤200萬元人民幣，投資回收期6.5年。

項目總投資：3000萬元人民幣。

建設地點：XX鎮XX街（遺址）。

建設性質：恢復

商業步行街建設

項目概況：XX鎮是老縣城的所在地，北部與XX鄉相連，西接XX鎮，東與XX毗鄰，全鎮幅員面積1396.44平方公里，9842戶，34600人。是XX山旅游的必經之路。

老商業街主要以各家各戶零散經營為主，在形式上顯得不規范，形不成商業規模，商品攤兒亂擺，占道經營，造成了經濟秩序混亂，即不便于市場管理，又有礙于市容、市貌。

商業步行街總長400米，紅線15米寬，共2層。

效益分析：年收入5000萬元，利潤為430萬元，投資回收期為5年。

項目總投資：該項目總投資2000萬元。

建設地點：中心路

建設性質：新建

建設期限：“十一五”期間

五星級賓館

項目概況：該項目投資2000萬元，建一座集旅游、餐飲、娛樂、休閑等各項服務為一體的星級賓館。共占地10000平方米，長90米，寬20米，總建筑面積為5000平方米，共5層。

項目效益分析：年收入700萬元，利潤300萬元人民幣，投資回收期為5—6年。

項目規模：占地10000平方米，建筑面積5000平方米

項目總投資：2000萬元人民幣

建設地點：XX街旅游規劃區內。

建設性質：新建

農貿綜合市場改建

項目概況：XX鎮距長白山87公里，轄區總面積為1396.44平方公里，9842戶，34600人，個體工商戶487個，其輻射范圍到達XX、XX、XX。現在已是全州最大的農貿市場和農副產品集散地，還是通往XX山旅游的必經之路。

隨著市場經濟的迅速發展，每逢“大集日”，周邊鄉鎮的個體戶都到此進行商品交易，XX農貿市場有“萬人大集市”之盛譽。農貿市場的現狀已滿足不了市場流通需求，擴建XX農貿市場，符合民意，勢在必行。

農貿市場擴建后，占地15000平方米，建筑面積達到10000平方米，攤位545個，是集農、工、商為一體的農貿市場。

項目效益分析：全年總產值2000萬元，利潤達到900萬元。投資回收期為4.5年。

項目總投資：該項目總投資700萬元。

建設地點：老農貿市場。

建設性質：改建

朝鮮族旅游觀光民俗村

項目概況：挖掘朝鮮族的歷史傳統和民俗，把人和人的生活作為有價值的資源，開發原汁原味的、有生活的民俗旅游產品。以現在的朝鮮族生產和生活習俗以及民風、民情、民俗作為旅游開發的直接內容，開發參與性的民俗旅游項目。主要為休閑度假的旅客提供具有地方特色和民族特色的民俗、節慶和農事活動的場所，增加體驗感。

除環境衛生外，該區域還應塑造與旅游有關的環境氛圍，考慮游客對環境設施的需求，包括購物設施的小型超市，出售當地特色產品，農副產品和生活用品及紀念品。

合并三村后，XX村總戶數可達70戶，并且所建朝鮮族旅游觀光民俗村，位于XX旅游公路旁，更是XX至XX市高速公路旁旅游觀光環境優良，地理位置依山傍水面公路。

娛樂設施：垂釣場、中小型民俗娛樂設施。

項目效益分析：年收入人民幣80萬元，利潤40萬元人民幣，投資回收期為6年。

項目總投資：200萬元人民幣。

建設地點：XX鎮XX村（松老旅游觀光路3公里處）。

建設性質：新建

XX旅游度假村

項目概況：以水面旅游觀光，地面度假為主題，建立XX旅游度假村。涉及水域總面積26平方公里，蓄水量達2億立方米，依據該區位于原清朝XX縣衙所在地。所在地內歷史古跡有XX寺、XX觀等名勝古跡，并且XX旅游渡假村具XX村公路僅7公里，依據規劃7公里公路建成水泥路，最終達到上XX觀山，到XX玩水的總目的。

渡假設施功能齊全，空調、熱水、廚房設施等均以電器設備為主，檔次偏高，無論冬、夏季皆可使，并保證享受標準的服務。配套服務內容中應有小型餐廳、超市并提供廚師上門服務和送餐服務，超市則是為了方便客人的生活自助。

該園區內部應進行園林的綠化和美化，形成優良的度假環境和生活環境，小區與車行道的接壤處以行樹綠化，將小區與外部環境分隔開來，使內部更加幽靜，不受外界干擾。

項目效益分析：年收入500萬元人民幣，利潤300萬元人民幣，投資回收期6年。

項目總投資：2000萬元人民幣。

建設地點：XX旁XX村。

建設性質：新建

建設期限：2010年

桔梗種植基地

XX鎮是XX縣的藥材大鎮，有可利用耕地上千公頃，且土質好，小氣候條件優越，水資源

豐富，晝夜溫差較大，特別適宜XX山道地藥材桔梗生長。

桔梗別名包袱花、鈴當花，為桔梗科多年生草本植物，以根入藥，有宣肺、散寒、祛痰、排膿等作用。同時還是人們喜食的山野菜之一，特別深受韓國、日本的青睞。野生資源已枯竭。

項目總投資：該項目總投資額為150萬元。

建設地點：生態經濟溝

建設性質：新建

細辛藥材基地

項目概況：XX鎮位于XX山北麓，平均氣溫2.2度，無霜期100~120天，降水量667毫升/年，野生的XX山道地藥材十分豐富。XX山藥材在市場上獨領風騷，市場缺口大，大力發展細辛種植是合理、可行的。

細辛別名煙袋鍋花、細參、馬兒鈴科植物，生長周期為6~8年，以全草入藥。有散風祛寒、行水止痛、溫肺化痰的作用，以其獨特的道地性聞名全國。

項目效益分析：年創產值470萬元。

項目總投資：總投資額為150萬元。

建設地點：無公害藥材園。

建設性質：新建

萄粒頁巖開發

項目概況：頁巖開發項目位于XX鎮XX村前山，距鎮所在地4公里，距XX公路、XX公路皆4公里，交通十分便利，并且村民文化素質高，勞動力資源豐富。

以開發礦產資源為主題，開發、加工萄粒頁巖。頁巖的主要用途為制造輕體建材（紅瓦、空心磚等），總占地面積20公頃，儲量40萬立方米，可開采期30年。依托省地質六所現已完成可研及鉆探等前期工作，所鉆頁巖達到國家優質標準。

效益分析：年收入

100萬元人民幣，利潤80萬元人民幣，投資回收期4年。

項目總投資：400萬元人民幣。

建設地點：XX鎮XX村。

建設性質：新建

規劃期：2010年

㈡XX鎮社會事業發展規劃

1、XX鎮文化產業規劃

村級文化活動規劃

我鎮村級興建農村文化室已達47個。在村級文化室的發展規劃中我鎮將通過文體站、村團支部共同組織現已建起的文化活動室“室室有活動”，在此基礎上，到2006年，在全鎮的47個行政村中達到100%的村有文化活動室，并逐步鞏固、發展、完善、利用。

“文明戶”的發展規劃

在未來的五年，為進一步搞好我鎮精神文明建設，鎮政府將認真組織調動文體站、共青團以及鎮婦聯，深入基層搞好精神文明建設宣傳，我鎮規劃在現有的3218個文明戶中，到2007年將達到全鎮文明戶4500個，到2009年達到5000戶以上。力爭在“十一五”中的最后一年中，使我鎮文明戶達到全鎮的80%以上。

關于文化下鄉活動的發展規劃

規劃至2006年中旬，完備文體、文化演出隊的基礎設施，為文藝演出隊下鄉為農服務創造條件。除此之外，近些年我鎮在鎮社區老協的組織下，現已有一支業余秧歌隊，每天晚上活躍在街道上，用健康的文藝形式占領社會主義文化陣地，同時也給作為XX山旅游的必經之路增加亮點。我們規劃到2007年，在每年一度的“三節”中保證一支80人左右的秧歌隊伍為群眾進行表演，大型運動會每兩年一次。

2、XX鎮林業發展規劃

我鎮林業經營總面積為20084公頃，林業用地11233公頃，有林地3754公頃，其中天然林2290公頃，人工林1464公頃，林業其它424公頃，無林地888公頃，按XX鎮行政區域面積計算森林覆蓋率83%，非林業用地9216公頃，現已退耕還林612.5公頃，現有參地1180公頃。按照科學發展觀的要求，我鎮將在2006年~2010年大力組織林下開發，每年以20公頃野化山參、林下五味子，5公頃林下山葡萄種植的發展速度逐年遞增,盡最大努力搞好林區綜合開發。

3、XX鎮教育發展規劃

教師隊伍建設

2004年XX鎮現有教師404人，其中中學教師166人，小學教師238人。截止到2010年，中學教師本科學歷爭取達到50%，小學教師專科學歷達到60%。

布局調整，集中辦學

新建XX中學3900平方米校舍，在適當時候將全鎮三所中學合并為一所寄宿制重點中學。屆時集中全鎮優秀教師，骨干教師，進一步優化教師資源，提高教育教學質量。

XX片現有5所村小，在條件成熟之時，XX周圍學校全部合并到中心校，僅留XX一所村小。

XX僅保留XX學校、XX學校，其它均合并到中心校。

XX僅保留XX小學，其它均合并到中心校。

辦學條件的改善

重點建設XX中學，XX中心校，將這兩所學校建成全鎮窗口學校。在5年中，新三室、老三室全部建齊且要達到先進水平。XX中心學校、XX中心學校的育人環境也要再上一個新臺階。

進一步鞏固、提高普九成果，流失率控制在2.5%左右。升學率為80%。

㈢XX鎮小城鎮建設及旅游業發展規劃

1、小城鎮建設布局

建設內容

（1）XX鎮道路交通項目

XX鎮道路交通建設依據小城鎮建設規劃，完善鎮內三個主要出口，道路拓寬工程，配合國家修建東邊道，為鐵路的暢通奠定基礎，按國家標準完善鎮內交通道路。

（2）基礎設施項目規劃

①XX鎮中學樓項目，屬新建項目，位于XX鎮西部，原XX七中舊址，總投資330萬元，該項目建成后，可改善辦學條件，改善生源，也是我鎮經濟發展和社會進步的需要。規劃期2006年。

②XX鎮垃圾處理工程，位于XX鎮西部一公里處的洼地，該洼地自然形成。項目總投資100萬元，建成后有利于XX鎮的衛生環境建設，改善人們的生活排水條件。規劃期2008年。

見附表：建設項目一覽表、分解表。

2、XX鎮旅游資源規劃

XX鎮是去往XX山旅游的必經之路。每年XX山來往游客應接不瑕。這是我鎮開發旅游的主要客源之一。依托這一優勢，開發XX休閑度假村，擴建XX鉤魚場，恢復“XX縣衙、XX寺、XX觀”等古建筑遺址，形成完善的旅游服務體系，獨特的旅游資源將帶動旅游業的發展，成為一個集旅游、觀光、休閑為一體的新型城鎮。

2006年開發的旅游資源是恢復XX縣衙、新建XX度假村。

縣衙遺址位于鎮內XX街，是XX鎮的歷史文化遺產，是開發旅游資源的重要內容之一，修復XX縣衙體現了清末東北地區行政辦公的歷史風貌，且XX本人也是XX山勘探第一人，具有很高的紀念意義，對慕名而來的參觀XX山的游客有一定吸引作用。

XX縣衙采用多重四合院形成，包括縣衙大門、正廳、巡捕房、大牢、內居住后院等，形成豐富的游覽路線。周邊園林或建筑與仿古式建筑相結合，達到返古歸真的效果。

XX休閑度假村位于XX鎮西部7公里處，由XX電站蓄水而形成。涉及XX鎮水域面積26平方公里，蓄水量達2億立方米，開發后可容納游客1000人，經濟效益十分可觀，能夠帶動 地方經濟的發展。

以水面旅游觀光為主，地面休閑為輔。各種相應的功能設施齊全，備有觀光船、快艇、橡皮船等水上交通工具。地面有豪華餐廳和標準套房，使游客享受星級服務和美味佳肴。

XX以真山真水、風光秀麗而著稱。四周樹木參天、滿目青翠，華蓋蒼蒼，依據獨特的自然優勢、地理優勢、開發XX度假村勢在必行。

2007年開發的旅游資源是觀賞農業園。

農業園位于XX鎮西部3公里處，占地面積15000平方米。能滿

足旅游者現場觀賞生態農業、高效農業、道地藥材的需求。

依據XX鎮獨特的自然優勢、氣候優勢、遵循生態學原理和旅游美學原則，間種、套種各種果木，綠色農作物，長白山道地藥材。包括果園、山野菜園、藥草園、珍稀物種展示園、高效農業園等，同時采用水注旋轉四射的噴灌設施，形成獨特的水霧，增強觀賞性。

2008年開發的旅游資源是朝鮮族民俗風情村

該民俗村是XX鎮東部1公里處的XX村，是一個比較典型的朝鮮族村。依然存留著朝鮮族的歷史傳統和民俗，原汁原味的生活習俗以及民風、民情具有很高的參觀價值。

朝鮮族民俗風情村建設內容包括：

①朝鮮族的婚俗節慶（結婚、壽辰）

②原始住房、服飾

③飲食文化（狗肉、打糕、米酒等）

④民間傳統的文化娛樂（跳舞、唱歌、蕩秋千）

2009年開發的旅游資源是長白山綠色生態園

XX山綠色生態園位于XX鎮XX村東部15公里處，以XX水庫為中心，三面種植特種苗木和道地藥材。總區域面積為150公頃，水庫蓄水量為1萬立方米，水面寬為0.5公里。

該生態園集養殖、種植為一體，各種基礎設施齊全。水中有各種魚類20余種，水面養殖雞、鴨、鵝1000只。周圍種植道地藥材和特種苗木30種。大壩上建有垂鉤觀賞走廊、“浪漫郊野屋”，為游客們的休閑提供了方便。

XX山綠色生態園的環境幽雅、氣氛祥和、水質清澈，綠色美食是吸引游客的關鍵所在。

“十一五”開發“十一五”開發的旅游資源是啟動民間資金、招覽民間人士修復XX觀、XX寺

XX觀、XX寺位于XX鎮內，開發此資源是XX鎮歷史文脈的延續，具有獨特的魅力，有利于旅游業發展。

該項目建筑以四合院為主體建筑群、壇廟、寺廟等古建筑相襯。全部用料以木材為主，以展現古代遺址的真實風貌，再現幽雅素雅、清凈淡泊的環境氛圍。

XX鎮人民政府

2004年10月

第三篇：第七章“十一五”經濟社會發展總體規劃一

第七章“十一五”經濟社會發展總體規劃

【大綱要求】

經濟社會發展規劃（綱要）編制的背景、過程和特點

國民經濟和社會發展的指導原則、發展目標

經濟社會發展的戰略重點和主要任務

經濟社會發展總體規劃的實施機制和管理機制

【內容提要】

1、“十一五”規劃編制的背景、過程和特點

2、“十一五”規劃的指導原則和發展目標

3、建設社會主義新農村

4、推進工業結構優化升級

【內容精講】

十屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱

要》(以下簡稱《綱要》)，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領。

第一節“十一五”規劃編制的背景、過程和特點

一、時代背景

準確把握“十一五”時期我國發展所處的時代背景，是科學編制“十一五”規劃的前提。

(一)“十一五”規劃是黨的十六大提出全面建設小康社會宏偉目標后編制的第一個五年規劃

“十一五”時期，是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期。

(二)“十一五”規劃是黨中央提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想后編制的第一個五年規劃

(三)“十一五”規劃是在社會主義市場經濟體制初步建立但又不夠完善的體制背景下編制的規劃

(四)“十一五”規劃是在經濟全球化趨勢增強、(五)“十一五”規劃是在我國發展進入新的發展階段背景下編制的規劃

二、編制過程和主要特點

1頁

(一)《綱要》的編制過程，是發揚民主、集思廣益、科學決策的過程

組織有關部門、地方、研究機構和各方面專家，對經濟社會發展面臨的若干重大問題開展專題研究，為編制《綱要》提供了基礎。

成立了由各領域專家組成的專家委員會進行咨詢論證，在全國范圍內開展多種形式的為“十一五”規劃建言獻策活動，人民代表、政協委員和各界人士提出了許多建議。

(二)《綱要》編制的主要特點

(1)力求反映社會主義市場經濟發展和改革開放新形勢的要求，體現宏觀性、戰略性和政策性，并明確政府的工作重點和責任。從內容到形式都有所創新。

(2)在規劃指標上，按屬性分為預期性和約束性兩大類。

預期性指標是國家期望的發展目標，主要依靠市場主體的自主行為實現。政府要創造良好的宏觀環境、制度環境和市場環境，并適時調整宏觀調控方向和力度，綜合運用各種政策引導社會資源配置，努力爭取實現。

約束性指標是在預期性基礎上進一步明確并強化了政府責任的指標，是中央政府在公共服務和涉及公眾利益領域對地方政府和中央政府有關部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現。

(3)在規劃形式上，《綱要》采取正文加專欄的形式，在專欄中列舉了有關發展指標和重點工程，使規劃內容更加直觀、清晰。

(4)以第一次全國經濟普查數據為基礎。依據新的經濟普查數據制定“十一五”規劃，更符合實際情況，更具有科學性。

三、《綱要》編制的目的和定位

《綱要》根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

第二節“十一五”時期我國經濟社會發展的指導原則和發展目標

一、對發展階段及形勢的基本判斷

(一)面向未來我們站在一個新的歷史起點上

(1)“十五”期間我國經濟社會發展面臨的國際國內政治經濟環境紛繁復雜，形勢跌宕起伏，我們有效應對和化解了各種挑戰與矛盾，取得了改革開放和現代化建設的新勝利。

(2)“十五”計劃確定的主要目標提前完成，我國綜合國力明顯增強，人民生活明顯改善，國際地位明顯提高。

(3)黨中央提出了樹立科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，這不僅對當前，而且對中華民族的長遠發展都具有深遠的意義。

(二)“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期

1．我國具備保持經濟平穩較快發展和社會和諧進步的有利條件

【2009年考題】“十一五”時期，我國保持經濟平穩較快發展和社會和諧進步的有利條件主要有（）。

A.市場潛力巨大

B.轉變了經濟增長方式

C.國民儲蓄率較高

D.社會政治保持長期穩定

E.勞動力資源豐富

【答案】ACDE

2．在前進道路上還存在不少困難和問題

一是我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產力還不發達，制約發展的一些長期性深層次矛盾依然存在。

二是“十五”時期在快速發展中又出現了一些突出問題。

三是國際環境復雜多變，影響和平與發展的不穩定不確定因素增多，發達國家在經濟科技上占優勢的壓力將長期存在，世界經濟發展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈，貿易保護主義有新的表現，對我國經濟社會發展和安全提出了新的挑戰。

因此，《綱要》分析認為，“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，具有承前啟后的歷史地位，既面臨難得機遇，也存在嚴峻挑戰。

二、“十一五”規劃的指導思想和原則

(一)指導思想

“十一五”時期促進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局。堅持發展是硬道理，堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。發展必須是科

學發展，要堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，落實“五個統籌”，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。

(二)指導原則

1．必須保持經濟平穩較快發展

要進一步擴大國內需求，調整投資和消費的關系，合理控制投資規模，增強消費對經濟增長的拉動作用。正確把握經濟發展趨勢的變化，保持社會供求總量基本平衡，避免經濟大起大落，實現又快又好發展。

2．必須加快轉變經濟發展方式

要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。推進國民經濟和社會信息化，切實走新型工業化道路，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。

3．必須提高自主創新能力

要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。

4．必須促進城鄉區域協調發展

要從社會主義現代化建設全局出發，統籌城鄉區域發展。堅持把解決好’“三農”問題作為重中之重，實行工業反哺農業、城市支持農村，推進社會主義新農村建設，促進城鎮化健康發展。落實區域發展總體戰略，形成東中西優勢互補、良性互動的區域協調發展機制。

5．必須加強和諧社會建設

要按照以人為本的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題人手，更加注重經濟社會協調發展，千方百計擴大就業，加快發展社會事業，促進人的全面發展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發展成果；更加注重民主法制建設，正確處理改革發展穩定的關系，保持社會安定團結。

6．必須不斷深化改革開放

要堅持社會主義市場經濟的改革方向，完善現代企業制度和現代產權制度，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高資源配置效率，切實轉變政府職能，健全國家宏觀調控體系。統籌國內發展和對外開放，不斷提高對外開放水平，增強在擴大開放條件下促進發展的能力。

(三)切實落實科學發展觀

為了切實落實科學發展觀，并真正做到“六個必須”，《綱要》根據上述指導思想和原則，提出了“六個立足”，進一步回答要什么樣的增長、靠什么增長和怎樣增長的問題，以進一步調整推動發展的思路，轉變推動發展的方式，明確推動發展的政策導向。

(1)立足擴大國內需求推動發展，把擴大國內需求特別是消費需求作為基本立足點，促使經濟增長由主要依靠投資和出口拉動，向消費與投資、內需與外需協調拉動轉變。

(2)立足優化產業結構推動發展，把調整經濟結構作為主線，促使經濟增長由主要依靠工業帶動和數量擴張帶動，向三次產業協同帶動和結構優化升級帶動轉變。

(3)立足節約資源保護環境推動發展，把促進經濟發展方式根本轉變作為著力點，促使經濟增長由主要依靠增加資源投人帶動，向主要依靠提高資源利用效率帶動轉變。

(4)立足增強自主創新能力推動發展，把增強自主創新能力作為國家戰略，促使經濟增長由主要依靠資金和物質要素投入帶動，向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉變。

(5)立足深化改革開放推動發展，把改革開放作為動力，促使經濟增長由某些領域相當程度上依靠行政干預推動，向在國家宏觀調控下更大程度發揮市場配置資源基礎性作用轉變。

(6)立足以人為本推動發展，把提高人民生活水平作為根本出發點和落腳點，促使發展由偏重于增加物質財富，向更加注重促進人的全面發展和經濟社會的協調發展轉變。

三、“十一五”時期我國經濟社會發展目標及規劃指標

(一)發展目標<大綱要求>

綜合考慮未來五年我國所處發展階段、發展趨勢、發展條件和面臨的矛盾與挑戰，根據實現又好又快發展的基本要求，并與全面建設小康社會的目標相銜接，《綱要》提出“十一五”時期要努力實現9個方面的目標：

1．宏觀經濟平穩運行

國內生產總值年均增長7.5％，實現人均國內生產總值比2000年翻一番。城鎮新增就業和轉移農業勞動力各4500萬人，城鎮登記失業率控制在5％。價格總水平基本穩定。國際收支基本平衡。

【06年真題】“十一五”期間我國經濟增長的目標是（）

A．實現2010年國內生產總值比2000年翻一番

B．實現2010年國民生產總值比2000年翻一番

C．實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番

D．實現2010年人均國民生產總值比2000年翻一番

答案：C

2．產業結構優化升級

產業、產品和企業組織結構更趨合理，服務業增加值占國內生產總值比重和就業人員占全社會就業人員比重分別提高3個和4個百分點。自主創新能力增強，研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重增加到2％，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。

3．資源利用效率顯著提高

單位國內生產總值能源消耗降低20％左右，單位工業增加值用水量降低30％，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.5，工業固體廢物綜合利用率提高到60％。

4．城鄉區域發展趨向協調

社會主義新農村建設取得明顯成效，城鎮化率提高到47％。各具特色的區域發展格局初步形成，城鄉、區域間公共服務、人均收人和生活水平差距擴大的趨勢得到遏制。

【07年真題】根據“十一五”規劃綱要，“十一五”時期社會主義新農村建設要取得明顯成效，城鎮化率提高到（）。

A．35％

B．40％

C．47％

D．50％

答案：C

第四篇：小欖鎮總體規劃—第二節

中山市小欖鎮總體規劃（2002～2020年）說明書第二節區位、歷史、自然地理、城市規劃史

第二節區位、歷史、自然地理、城市規劃史

一、區位

小欖鎮位于廣東省珠江三角洲中南部，東經113013’，北緯22047’，屬中山市管轄，是中山市北部地區重要的中心鎮。小欖鎮東和北與東鳳鎮隔河相望，東南與東升鎮相連，西南與橫欄鎮接壤，西與古鎮連接，西北與順德市均安鎮為鄰。鎮域面積71.47km,另有新增土地3.91 km2,合計75.38 km2。

二、歷史沿革

早在宋末至元初間，南雄珠璣人大規模南遷至小欖，開村于崗頭村，明、清兩代稱為“欖鄉”，辛亥革命初期改為“欖鎮”，民國初年設小欖鎮，至今已有700多年歷史。

小欖前屬南海縣地，設香山縣后屬大欖都，清光緒初年改稱欖都（含今古鎮、東升二鎮全境，東鳳、橫欄二鎮大部，及坦背鎮的一部分）。宣統二年（1910年）改稱三區。1930年改稱西海區，翌年復稱三區。1952年劃出古鎮、東鳳、橫欄及鎮區，稱下三區。1957年撤區并鄉，分為古鎮、永寧、五埒3個鄉，1958年合并為小欖公社（含鎮區），1963年析出鎮區和古鎮，小欖的行政體制分為小欖鎮和小欖區。1986年12月鎮、區合并為小欖鎮，同時劃出東南部63個自然村給東升鎮。

小欖原是水陸交錯、崗丘點綴、環境優美的水鄉澤國。域內山峰五座（大欖崗、鳳山、石崗、圓欖崗、龍山），金木水火土，五星聚境，旗鼓把門；古時欖鎮河涌縱橫交錯、曲折有序，有“九龍入洞”之稱（注：九龍指：雞腸滘、芷海、東埒口、米步滘、流板、第一埗、第九涌、寨前、九滘等九條內河涌。），又有“菊城”和“九洲八景” 之稱（注：八景為：林步酒家、駝峰夕照、雙橋立鷺、泰寧詩社、沙堤楊柳、樓樹巢鴉、鳳嶺朝霞、深埠芰荷。）。古文云：“東有躍龍，西有起鳳，登云望月，漁翁歸晚，老樹巢鴉，五松六路三丫水，一洞梅花十二橋。歲歲黃花看不盡，詩談酌酒賞花村”。形象描繪了小欖山、水、鎮、花鳥樹木之間的融合關系，如詩如畫般的水鄉風景。

小欖鎮自然條件優越，水陸交通便利，物產豐富，自古就是商賈云集之地，也是重要的僑鄉，與海外，特別是港澳聯系廣泛，居民素有務工經商的傳統。明末清初欖鄉蠶絲、麻織、藤織業興盛，并有燒制綠瓦；宣統年間廣州蒸氣動力機械傳入小欖，加速了小欖工 4

業的發展；民國初至建國前，小欖的工業和手工業主要有：電力、機械、碾米、制衣、制磚、建筑器材、竹木器等，帶來了商業的繁榮，打下了小欖地方工業的基礎。1986年以前，小欖的經濟結構以農業為主，工業為輔，經濟穩步增長，農業以花卉、蔬菜、水果、養殖等經濟作物為主，工業以鎖具、粘膠帶、日用電器、食品等為骨干，對外貿易日益活躍，成為珠江三角洲的商品集散地之一。1987年至1993年小欖鎮處于農業鎮向工業鎮轉變的開拓起步階段，經濟發展以面向市場的來料加工為主，鎮辦企業迅速發展，農業向專業化、商品化、社會化轉變，第三產業日益興旺。1994年后，在鄧小平同志南巡講話的指引下，小欖鎮進入工業化加速發展時期，新的行政管理體制以市場為導向，調整農業布局，優化產品結構，加強土地經營管理，健全了城鎮規劃管理的體制，新城區的建設展現了優美的城市環境和良好的投資環境。通過深化改革、科學管理，內引外聯，積極發展個體、股份、合資大型集團式企業，加快第三產業的發展，促進了經濟的全面發展，成為享譽國內的工業城鎮，中山北部地區的經濟中心，并被授予中國鄉鎮之星、全國小城鎮建設示范鎮、國家衛生鎮等榮譽稱號。

三、自然地理條件

1．地形

小欖鎮地勢北高南低，除鳳山、圓峰山、龍山、欖碇崗和飛駝嶺5個小山丘外，其余地勢平坦微有起伏，地面標高平均為2 m（珠江高程），最高點為飛駝嶺，標高48.2 m。域內河涌眾多，遍布魚塘，植物生長良好。

2．地質

小欖鎮屬珠江三角洲海陸交互相沉積平原，地質構造自上而下劃分為：

(1)人工填土層（Qml）：以細砂、含泥砂層為主；

(2)第四系海陸交互相沉積層（Qmc）：可劃分為淤泥質土亞層、粘土亞層及淤泥；

(3)第四系殘積層（Qel）：可劃分為粉質粘土亞層和粉土亞層；

(4)基巖（Z、Y52（3））：主要為震旦系砂巖。

土壤承載力較差，均需進行人工處理后，方可進行建設。

3．地震

小欖鎮屬非經常地震區，歷史記載最大地震為里氏3.8級，歷時3秒鐘。根據1990年《廣東省地震烈度區劃圖》，小欖鎮地震烈度為7度區域，建筑設防為7度。

4．氣候

小欖鎮屬亞熱帶海洋性氣候，常年溫暖濕潤，偶有霜凍，陽光充足，四季常青，年平均氣溫23℃，1991年以來極端最高氣溫38.5℃（1994年7月），極端最低氣溫2.4℃（1991年1月）。

1960年至2001年間，年平均日照時數為1860時/年，年平均日照率為42%。

小欖鎮雨量充沛，春夏多雨，秋冬稀少，1960年至2001年間，年平均降雨量為1626 mm，最高降雨量為2465.2 mm（1965年），年平均蒸發量1331 mm，年平均相對濕度82.5%。

小欖鎮屬季風氣候，全年污染系數夏季最大為南風，次為東南風、西南風；冬季最大為北風，次為西北風；春秋兩季有過渡性。年平均風速為2.2～3.6 m/秒。每年4～9月為南海臺風季節，年平均4次，以7～9月頻率最高，占全年登陸次數的73%，偶有颶風，最大風力12級，并伴有暴雨。當臺風襲擊珠江口以西時，臺風移向往往對準河口，與潮流方向一致，會加重洪水的威脅。

5．水文

小欖鎮河網發育，東北、西兩邊的小欖水道和橫琴海是流經境域兩條主要河流。小欖水道是西江的主要支流之一，流經鎮域長度為10.97 km，河面寬約400 m，1952年至2001年間平均水位（以珠江基面高程計）3.258 m，最高水位5.34 m（1994年6月20日），最低水位–0.692 m（1955年），平均水深13 m，枯水期3 m，最大流量2980 m3/秒，河道警戒線3.5 m，防洪堤頂高6.4 m。

橫琴海流經鎮域長度12.7 km，河面寬約90 m，平均水深2 m，枯水期0.7 m，由于上游建有水閘，水位變化不大。

6．資源

小欖鎮自然資源貧乏，沒有任何礦產資源。域內土地資源緊缺，土壤多為砂質土，含肥量低，農業主要為經濟作物（花卉、苗木）和養殖業。

四、城市規劃史

小欖鎮于1992年編制總體規劃，規劃于1993年經中山市人民政府批準實施。規劃的要點如下：

規劃年限：1993～2010年

城鎮性質：小欖鎮是中山市北部地區的中心城鎮，以電子、輕工、五金為主的工商城鎮。

城鎮規模：全鎮人口近期為17萬人，遠期為30萬人；

城鎮人口近期為9萬人，遠期為25萬人；

近期規劃新城區6.094 km2，建成區為9.39 km2；

遠期規劃城區25.3 km2，遠景規劃城區38 km2。

規劃布局以舊城為依托，以新城區為中心，形成永寧、九洲基、績西和績東一，三個次中心為兩翼的“組團式”結構。

1995年，根據城鄉建設的發展形勢，為節約用地，緊湊城鎮布局，縮小規模，集中建設新城區，又對原規劃作了調整。

調整后的城鎮性質為：小欖鎮是中山市北部地區的中心城鎮和水陸交通中心，以發展五金、輕工、電器為主的工商型水鄉城鎮。

城鎮規模調整為：全鎮人口近期為17萬人，遠期為30萬人；

城鎮人口近期為11.3萬人，遠期為18萬人；

近期規劃城區9.39 km2；

遠期規劃城區16.73 km2。

規劃布局以舊城為依托，以新城區為中心，形成永寧、績東一、九洲基三個次中心的“組團式”結構。

1997年編制了舊城區整治規劃。

第五篇：小欖鎮總體規劃—第一節

中山市小欖鎮總體規劃（2002～2020年）說明書第一節總體規劃修編背景、依據與指導思想

第一節總體規劃修編背景、依據與指導思想

一、總體規劃修編背景與過程

上一輪小欖鎮總體規劃于1992年編制，1993年經中山市人民政府批準實施。近十年來，小欖鎮總體規劃對小欖鎮的社會經濟發展和城市建設起了重要的作用，國內生產總值增長了四倍多，城鎮建設用地增加了約兩倍。小欖鎮由一個默默無聞的農村型鎮，發展成為一個發達的現代化工業化城市型城鎮，中山市北部的經濟中心、中心鎮。為了進一步發展工業，鎮政府已開始在鎮南部泰豐建設小欖工業區，沙水公路已開始南移建設，城鎮布局面臨大的調整。

在進入WTO后的現代化發展新形勢下，特別是鄉村企業迅速發展，城鄉差別大大縮小，面臨城市化發展的新形勢，如何保持經濟持續高速度的發展，如何協調城鄉的現代化發展，如何解決發展與用地、環境的矛盾，需要對小欖鎮的經濟發展、社會發展、城鄉建設進行研究，對城鄉建設總體規劃進行修編。

必須認識到，小欖鎮至今取得的成就，只是現代化的初級階段的成果，與現代化的標準還有差距，表現在以下三個方面：

1．由于個體小型企業占有較大比例，其設備簡陋，科技水平較低，經濟效益較低，特別是村辦工業、村級社區建設土地使用浪費、布局分散、污染嚴重等問題十分突出。對現有工業企業進行優化組合、布局調整，形成規模化、專業化的新工業結構和布局，已經成為小欖經濟進一步騰飛、上更高臺階的關鍵。

2．村辦工業的發展，鄉村經濟實力的提高，促進了鄉村城鎮化的迅速發展。但是，由于缺乏城市規劃對建設的科學安排和管理，現狀村級社區的建設比較混亂，基礎設施配套不夠，土地浪費過多，建設形象與現代化的差距較大，需要在工業布局調整的同時進行較大規模的改造。

3．村級建設各自為政，不斷形成對基本農田的蠶食，逐步降低生態用地系數指標，已經對鎮域的生態環境造成越來越大的威脅，同時分散布局的工業已經形成了對鎮區的包圍，阻擋了鎮區的發展。規劃必須通過對鎮域城鄉布局的科學調整，在滿足發展需要的同時，保持并進一步改善生態環境和人居環境。

可以認為，面對新形勢的發展，小欖鎮已經到了進行工業調整和城鄉布局調整的關鍵時機和最佳時機。機不可失，時不我待，必須下決心為小欖鎮新形勢下的新發展、新起飛 1

作出決策。

為此，鎮人民政府于2000年委托清華大學建筑學院，邀請國務院發展研究中心等專家共同研究小欖鎮的總體發展戰略，于2001年完成了《廣東省中山市小欖鎮2000～2010年總體發展戰略研究》，并于2002年邀請重慶大學和同濟大學開展《生態規劃研究》和《交通規劃研究》，以此三個研究作為新城鄉總體規劃修編的基礎。

由清華大學建筑學院和小欖鎮規劃勘測設計室共同組成的總體規劃修編工作組于2002年10月完成總體規劃綱要，于同年12月通過省、市組織的專家評審。之后，鎮政府將規劃綱要向全鎮公示，廣泛進行宣傳、征求和協調各方面的意見。在此基礎上，修編工作組于2003年8月完成了總體規劃修編工作。

二、規劃依據

1．《城市規劃法》；

2．建設部《城市規劃編制辦法》，《城市規劃編制辦法實施細則》；

3．《廣東省中山市城市總體規劃》；

4．《小欖鎮總體規劃調整》（1995年）；

5．《小欖鎮舊城區整治規劃》（1997年）；

6．相關城市規劃技術標準、技術規范。

三、規劃年限

2002年～2020年，基年為2000年

近期：2002年～2005年

中期：2006年～2010年

遠期：2011年～2020年

遠景若干重大問題考慮到2050年

四、規劃觀念

1．可持續發展的觀念——開放式的布局

2．生態的觀念——基本農田保護，城鎮組團與生態綠地的組合3．城鄉結合發展的觀念——城鄉一體化與差別并存

4．適應生產關系和生活方式改變的觀念

五、規劃指導思想

1．按照城鄉協調發展、城鄉一體化的思想，統一整合、調整城鄉用地布局；

2．為新形勢下經濟發展新的騰飛和城鄉建設的現代化，進行工業用地調整、新一代城鄉用地建設和城鄉社區改造；

3．節約土地，提高土地利用效率；

4．以可持續發展和生態的觀念，強化生態建設，彈性城鎮布局；

5．統一對城鄉建設的規劃和管理，建立健全規劃實施保障體系。