第一篇：××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2004～2010）

××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2004～2010）

目錄

一、××鎮(zhèn)概況………………………………………………………

1二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況………………………………………………

2（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果……………………………………………2

（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況………

………………………………

3（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問(wèn)題…………………………………………

4三、規(guī)劃修改的必要性和意義………………………………………

4（一）規(guī)劃修改必要性………………………………………………4

（二）規(guī)劃修改的意義………………………………………………6

四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則依據(jù)………………………………7

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想…………………………………………………7

（二）規(guī)劃原則………………………………………………………7

（三）規(guī)劃修改的依據(jù)………………………………………………8

五、規(guī)劃修改的簡(jiǎn)要過(guò)程……………………………………………8

（一）組織準(zhǔn)備階段…………………………………………………9

（二）調(diào)查分析研究階段……………………………………………9

（三）規(guī)劃修改階段…………………………………………………9

（四）規(guī)劃成果形成階段……………………………………………10

六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－2003年）實(shí)施情況分析……………………10

七、本規(guī)劃（2004－2010年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－2010年）的銜接………………………………………………………………………1

1八、規(guī)劃修改中若干具體問(wèn)題的說(shuō)明………………………………1

2（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源…………………………………………12

（二）重要指標(biāo)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況……………………………………1

3（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況………………………………………17

（四）與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)……………………………………………18

九、規(guī)劃方案的可行性分析…………………………………………18

十、需要進(jìn)一步說(shuō)明的的問(wèn)題………………………………………18

十一、規(guī)劃修改的成果………………………………………………18

×××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2004－2010）

說(shuō)明

《××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（2004－2010年）》（以下簡(jiǎn)稱“本規(guī)劃”）××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評(píng)議、報(bào)上級(jí)政府審批和組織實(shí)施的政策性文件，包括：總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標(biāo)與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施與管理，附則及附表等內(nèi)容。為了對(duì)本規(guī)劃有一個(gè)全面的了解，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題作如下說(shuō)明。

一、××鎮(zhèn)概況

××位于××區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與××縣、××鎮(zhèn)和×××接壤，南與××鎮(zhèn)相連，西與××鎮(zhèn)隔河相望，北與×××和××鎮(zhèn)緊連，是××區(qū)建制鎮(zhèn)之一。

全鎮(zhèn)轄××村民委員會(huì)××個(gè)街道居委會(huì)，×××個(gè)村民組，轄區(qū)總面積×××平方公里。2003年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口4.5萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口0.84萬(wàn)人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。

××鎮(zhèn)是×××區(qū)×大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，××省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內(nèi)有××鐵路及復(fù)線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過(guò)，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨(dú)特的地理位置，使得××擁有皖南山區(qū)的樸質(zhì)，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內(nèi)山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－×××壩，滋潤(rùn)著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。

境內(nèi)自然資源極為豐富，有儲(chǔ)量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場(chǎng)盛產(chǎn)、李、中草藥等。

改革開(kāi)放以來(lái)，××經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬(wàn)門，電子網(wǎng)絡(luò)遍布世界各地。

二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果

1、強(qiáng)了耕地保護(hù)力度，確保了耕地總時(shí)的穩(wěn)定

現(xiàn)行規(guī)劃通過(guò)實(shí)行“占一補(bǔ)一”制度，加大土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過(guò)嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田得到特殊保護(hù)；通過(guò)中低產(chǎn)田改造提高了耕地質(zhì)量，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

2、嚴(yán)格控制了建設(shè)用地的規(guī)模，

第二篇：××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2004～2010）

說(shuō)明

《××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（2004－2010年）》（以下簡(jiǎn)稱“本規(guī)劃”）××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評(píng)議、報(bào)上級(jí)政府審批和組織實(shí)施的政策性文件，包括：總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標(biāo)與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施與管理，附則及附表等內(nèi)容。為了對(duì)本規(guī)劃有一個(gè)全面的了解，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題作如下說(shuō)明。

一、××鎮(zhèn)概況

××位于××區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與××縣、××鎮(zhèn)和×××接壤，南與××鎮(zhèn)相連，西與××鎮(zhèn)隔河相望，北與×××和××鎮(zhèn)緊連，是××區(qū)建制鎮(zhèn)之一。

全鎮(zhèn)轄××村民委員會(huì)××個(gè)街道居委會(huì)，×××個(gè)村民組，轄區(qū)總面積×××平方公里。2003年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口4.5萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口0.84萬(wàn)人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。

××鎮(zhèn)是×××區(qū)×大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，××省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內(nèi)有××鐵路及復(fù)線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過(guò)，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨(dú)特的地理位置，使得××擁有皖南山區(qū)的樸質(zhì)，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內(nèi)山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－×××壩，滋潤(rùn)著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。

境內(nèi)自然資源極為豐富，有儲(chǔ)量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場(chǎng)盛產(chǎn)、李、中草藥等。

改革開(kāi)放以來(lái)，××經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬(wàn)門，電子網(wǎng)絡(luò)遍布世界各地。

二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果

1、強(qiáng)了耕地保護(hù)力度，確保了耕地總時(shí)的穩(wěn)定

現(xiàn)行規(guī)劃通過(guò)實(shí)行“占一補(bǔ)一”制度，加大土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過(guò)嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田得到特殊保護(hù)；通過(guò)中低產(chǎn)田改造提高了耕地質(zhì)量，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

2、嚴(yán)格控制了建設(shè)用地的規(guī)模，規(guī)范了建設(shè)用地管理

通過(guò)對(duì)建設(shè)占用耕地指標(biāo)的嚴(yán)格控制，鼓勵(lì)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、確需擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質(zhì)耕地，有效地控制了建設(shè)占用耕地的規(guī)模。同時(shí)通過(guò)建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和劃定各項(xiàng)建設(shè)用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設(shè)、少批多占等現(xiàn)象，使建設(shè)用地管理得到進(jìn)一步規(guī)范。

3、提高了土地利用效率現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施使基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任明確，穩(wěn)定了農(nóng)民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時(shí)通過(guò)對(duì)中低產(chǎn)田改造，提高耕地總體質(zhì)量的同時(shí)，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。

4、穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過(guò)程中，注重與各專項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相軒調(diào)，將交通、水利、基礎(chǔ)建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)定發(fā)展。

（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況

規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，各地嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，促進(jìn)了用地管地觀念的轉(zhuǎn)變，有效遏制了建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，嚴(yán)格保護(hù)了基本農(nóng)田，提高了土地利用水平；另一方面，通過(guò)合理安排用地，確保重點(diǎn)工程等各建設(shè)項(xiàng)目用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)民展提供了用地保障。

通過(guò)調(diào)研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施以來(lái)總體情況良好。規(guī)編制過(guò)程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達(dá)85%；現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施后，土地利用率、土地產(chǎn)出率、土地集約度等得到明顯提高；各項(xiàng)耕地質(zhì)量指標(biāo)有所提高。

（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問(wèn)題

1、規(guī)劃缺乏足夠的動(dòng)態(tài)性。現(xiàn)行規(guī)劃在1999年完成并實(shí)施以來(lái)，隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴的基礎(chǔ)條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢(shì)性，不能有效地調(diào)控和指導(dǎo)各類用地的布局。

2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預(yù)見(jiàn)性。現(xiàn)行規(guī)劃沒(méi)有充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的影響，對(duì)新出現(xiàn)的土地需求預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng)，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性。現(xiàn)行規(guī)劃偏重于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃指標(biāo)的分解落實(shí)，對(duì)規(guī)劃建設(shè)用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農(nóng)田布局和建設(shè)用地布局中未能有效地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，不能適應(yīng)城市化發(fā)展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學(xué)性和可操作性。

三、規(guī)劃修改的必要性和意義

（一）規(guī)劃修改的必要性

現(xiàn)行規(guī)劃在1997年至2004年期間得到了較好的貫徹實(shí)施，在耕地保護(hù)、建設(shè)用地規(guī)劃管理、土地用途管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設(shè)用地和基本農(nóng)田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題。

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的變化要求土地利用布局的調(diào)整。

為了能主動(dòng)融入“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)圈和適應(yīng)××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展，××鎮(zhèn)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重新布局。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求新的土地利用布局。

2.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，必須進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農(nóng)田的布局，使其成為一個(gè)完整統(tǒng)一的有機(jī)整體，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村相協(xié)調(diào)，居民點(diǎn)和農(nóng)田相襯托的新格局，而縣級(jí)土地利用規(guī)劃正是調(diào)整這一格局的重要依據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)顯行尤為重要。

3.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇

新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，土地利用管理日益加強(qiáng)，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實(shí)施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建設(shè)用地布局越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)下土地管理的要求。因此，有必要進(jìn)一步科學(xué)準(zhǔn)確地測(cè)算建設(shè)用地規(guī)模、范圍，預(yù)留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標(biāo)落實(shí)到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。

（二）規(guī)劃修改的意義

1、為××鎮(zhèn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過(guò)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，合理配置、優(yōu)化各類用地，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過(guò)程中，注重與各專項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)民展計(jì)劃協(xié)調(diào)。將交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)步發(fā)展。

3、進(jìn)一步提高土地資源的利用率與產(chǎn)出率。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增長(zhǎng)以獲取結(jié)構(gòu)效益的有效途徑，同時(shí)能促進(jìn)土地資源利用集約型邊轉(zhuǎn)變，從而提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。

四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則和依據(jù)

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想

××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國(guó)家和省的的關(guān)法律、法規(guī)為指導(dǎo)，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用地需求做出科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，合理確定土地利用的方向，實(shí)行“占一補(bǔ)一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)民展和保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)。

（二）規(guī)劃原則

1、堅(jiān)持供給引導(dǎo)需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類用地的原則；

2、堅(jiān)持切實(shí)保護(hù)耕地、合理利用土地資源的原則；

3、堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則；

4、堅(jiān)持占用耕地與土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾相掛鉤的原則；

5、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜和動(dòng)態(tài)調(diào)整原則；

6、以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持土地資源節(jié)約、集約和高效利用的原則；

7、堅(jiān)持城鎮(zhèn)面積增加與農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少相掛鉤原則。

（三）規(guī)劃修改的依據(jù)

1、《中華人民共和平共國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和平共國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《中華人民共和平共國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和平共國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和平共國(guó)森林法》、《中華人民共和平共國(guó)水法》、《農(nóng)業(yè)承包法》等。

2、《××省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、國(guó)家《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、《××省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《××省劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)程》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。

3、《××區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（1997－2010年）、《××區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃法》（1996－2010年）、《××區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（1997－2010年）、《××鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》（1997－2010年）。

4、××鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

5、省、部其他規(guī)范性文件和相關(guān)基礎(chǔ)資料。

五、規(guī)劃修改簡(jiǎn)要過(guò)程

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、區(qū)政府下達(dá)我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)以及其他相關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動(dòng)態(tài)原則，在行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。

（一）組織準(zhǔn)備階段

這一階段主要開(kāi)展計(jì)劃制定，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，選定研究專題以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作。

著先是制定工作計(jì)劃，工作方案落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)組和工作班子。如開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)組、工作班子會(huì)議，審議和討論工作計(jì)劃技術(shù)方案。

其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對(duì)修改土地利用總體規(guī)劃重要性進(jìn)行廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識(shí)。

最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容，并制定了工作計(jì)劃和方案。

（二）調(diào)查分析研究階段

這一階段的主要任務(wù)是收集，整理和分析有關(guān)自然資源，土地資源，土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問(wèn)題。

（三）規(guī)劃修改階段

1、在收集、分析規(guī)劃資料和開(kāi)展前期專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及各部門各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目標(biāo)；

2、對(duì)作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進(jìn)行分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用綜合平衡、目標(biāo)規(guī)劃法等方法，制定了適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地利用方案，并從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度進(jìn)行了各類用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整；

3、在用地方案和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，對(duì)全鎮(zhèn)主要用地進(jìn)行了規(guī)劃，并制定了相應(yīng)的管制導(dǎo)則；

4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實(shí)各項(xiàng)地指標(biāo)，進(jìn)行相應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定規(guī)劃實(shí)施措施，撰寫規(guī)劃文本、說(shuō)明。

（四）規(guī)劃成果形成階段

在調(diào)查、分析、研究和規(guī)劃修改的基礎(chǔ)上，整理出本次規(guī)劃的主要成果：

1、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（2005－2010年）》；

2、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2005－2010年）說(shuō)明》；

3、《××鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（2004）》（1：1萬(wàn)）；

最后，由××鎮(zhèn)向上級(jí)主管部門申請(qǐng)?jiān)u審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行修改形成最終規(guī)劃成果。

六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－2003年）實(shí)施情況分析

1、基本農(nóng)田保護(hù)面積

現(xiàn)行規(guī)劃××鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)面積為5059.90公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為86.88%。

規(guī)劃實(shí)施期間，我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)，基本農(nóng)田保護(hù)面積和布局與規(guī)劃保護(hù)一致（表1）

表1××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)招待情況

單位：公頃

行政單位1996年底

耕地面積規(guī)劃2010年

保護(hù)面積2003年基本

農(nóng)田保護(hù)面積規(guī)劃指標(biāo)

完成率（%）

××鎮(zhèn)5823.885059.865059.901002、建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)執(zhí)行情況

依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，××鎮(zhèn)1997－2010年新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為40.98公頃,1997－2003年全鄉(xiāng)實(shí)際建設(shè)占用耕地指標(biāo)為6.1公頃，剩余指標(biāo)為34.88公頃（表2）。

表2××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)占用耕地執(zhí)行情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地

占用耕地面積1997－2003年

實(shí)際執(zhí)行剩余指標(biāo)指標(biāo)完成率%

××鎮(zhèn)40.986.134.881.49

七、本規(guī)劃（2004－2010年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－2010年）的銜接

1、耕地基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的銜接

根據(jù)本規(guī)劃到2010年的耕地面積規(guī)劃為5863.55公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標(biāo)保持一致。本規(guī)劃到2010年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到2010年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)保持一致（表3）。

表3××鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)銜接情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃

2010年耕

地保有量現(xiàn)行規(guī)劃

基本農(nóng)田

保護(hù)面積現(xiàn)行規(guī)劃

基本農(nóng)田

保護(hù)率本規(guī)劃2010年耕地保有量本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)率

××鎮(zhèn)5863.555059.9086.885863.555059.9086.882、建設(shè)用地及其占用耕地指標(biāo)的銜接

本規(guī)劃2004－2010年的建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃為52.48公頃，其中占用耕地指標(biāo)規(guī)劃為34.88公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃1997－2010年的規(guī)劃占用耕地指標(biāo)為40.98公頃(表4).表4××鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)銜接情況]

單位:公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地

占用耕地面積1997－2003年

實(shí)際建設(shè)占用

耕地面積現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設(shè)中用耕地面積本規(guī)劃建設(shè)占用耕地面積

××鎮(zhèn)40.986.134.8834.88

八、規(guī)劃修改中若干具體問(wèn)題的說(shuō)明

（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源

1、人口資料：包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、暫住人口、流動(dòng)人口、自然增長(zhǎng)人口、機(jī)械增長(zhǎng)人口等，其主要來(lái)源于××鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料，公安部門的統(tǒng)計(jì)資料等。

2、有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面的規(guī)劃指標(biāo)主要來(lái)源于××鎮(zhèn)相關(guān)部門的規(guī)劃資料。

3、土地方面的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于歷年各項(xiàng)建設(shè)用地資料、土地出讓、轉(zhuǎn)讓資料、以及土地登記等資料；××鎮(zhèn)歷年土地利用變更調(diào)查資料；××鎮(zhèn)土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)指標(biāo)等。

4、有關(guān)規(guī)劃方面的資料主要來(lái)源于歷年社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、基本建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)用地效益資料、物價(jià)變化資料；氣候、水文、工程地質(zhì)、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災(zāi)害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門發(fā)展規(guī)劃及用地計(jì)劃資料。

（二）重要指標(biāo)的依據(jù)

1、農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)

耕地、園地、林地等各項(xiàng)用地量的預(yù)測(cè)，分別從需求和供應(yīng)兩個(gè)方面進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)于預(yù)測(cè)結(jié)果在區(qū)級(jí)指標(biāo)之內(nèi)，以縣級(jí)別分解指標(biāo)作為××鎮(zhèn)的用地指標(biāo)，在耕地需求方面，與縣級(jí)規(guī)劃一樣，從糧食生產(chǎn)總需求、糧食生產(chǎn)水平、糧地系數(shù)三方面預(yù)測(cè)；在耕地供應(yīng)方面，則在耕地后備資源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的耕地開(kāi)發(fā)能力進(jìn)行預(yù)測(cè)，園地及林地在未利用地適宜評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的結(jié)果，對(duì)規(guī)劃期間園地、林地開(kāi)發(fā)及非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用園地、林地情況預(yù)測(cè)。

本次規(guī)劃的生產(chǎn)潛力預(yù)測(cè)主要是對(duì)農(nóng)作物單產(chǎn)進(jìn)行預(yù)估，預(yù)測(cè)2010年糧食作物的單產(chǎn)為6225.00公斤/公頃。年。

2、建設(shè)用地預(yù)測(cè)

（1）人口發(fā)展預(yù)測(cè)

人口的民展變化關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民建設(shè)規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預(yù)測(cè)是土地需求量預(yù)測(cè)的前提。

按人口自然增長(zhǎng)率和人口的機(jī)械增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，2010年全鎮(zhèn)人口將達(dá)到7.5萬(wàn)人。

（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測(cè)

根據(jù)土地供給決定土地需求的原則及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地關(guān)系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地規(guī)劃相關(guān)規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由2003年的157.27公頃調(diào)整到2010年的180.15公頃。

（3）農(nóng)村居民點(diǎn)用地預(yù)測(cè)

由于對(duì)土地集約利用的追求，行政村的合并，農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，同時(shí)中心村建設(shè)步伐加快，拆村并點(diǎn)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約度進(jìn)一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地將由現(xiàn)狀（2003）年的569.521公頃調(diào)整到規(guī)劃年（2010年）的562.63公頃，到2010年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模減少6.89公頃。

（4）獨(dú)立工礦用地預(yù)測(cè)

××鎮(zhèn)2004年的獨(dú)立工礦用地為26.61公頃。規(guī)劃期內(nèi)獨(dú)立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以內(nèi)涵挖潛為主，但由于長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動(dòng)下，××鎮(zhèn)獨(dú)立工礦用地面積還將進(jìn)一步快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2010年獨(dú)立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。

（5）交通用地預(yù)測(cè)

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)交通用地指標(biāo)，至2010年，我鎮(zhèn)各類交通用地規(guī)模基本保持不變。

（6）水利工程用地預(yù)測(cè)

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)水利設(shè)施用地指標(biāo)，至2010年，我鎮(zhèn)水利設(shè)施用地規(guī)模基本保持不變。

3、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃指標(biāo)

遵照國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、安徽省等有關(guān)法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和基本農(nóng)田，規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護(hù)面積為5059.90公頃。

4.土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平衡表的編制

為了保護(hù)規(guī)劃用地指標(biāo)的落實(shí)和使我鎮(zhèn)各類用地的配置能從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度得到合理的安排，增強(qiáng)本規(guī)劃的實(shí)用性和科學(xué)性，在部門用地指標(biāo)調(diào)整上，多次進(jìn)行了由鎮(zhèn)政府組織的部門用地協(xié)調(diào)會(huì)，反復(fù)討論、協(xié)商，廣泛征求意見(jiàn)，盡可能地從行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上合理安排各類用地，同時(shí)，根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，從提高土地利用率和產(chǎn)出率、走集約和節(jié)約用地的道路出發(fā)，積極引導(dǎo)部門接受鎮(zhèn)規(guī)劃用地指標(biāo)。

⑴農(nóng)、果、林、水產(chǎn)部門用地：農(nóng)業(yè)部門用地給予優(yōu)先安排和滿足，優(yōu)化大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，增加蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、果園面積，提高大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從價(jià)值。

⑵鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門用地：鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門的用地在本著集約和節(jié)約的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

以此為原則，采用綜合平衡法，根據(jù)各類用地在規(guī)劃期內(nèi)的增減變化，編制了2004－2010年的土地利用平衡表。

5.土地利用分區(qū)

土地利用分區(qū)的主要目的是為土地用途管制實(shí)行提供依據(jù)，用地區(qū)域類型的劃分是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并突出了農(nóng)業(yè)用地的劃分，共分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)等七個(gè)區(qū)。

在具體區(qū)劃劃分方法上，是以土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析和區(qū)域自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，根據(jù)土地主導(dǎo)用途的不同，采用定量研究與定性分析相結(jié)合的方法。為確保土地用途管制的實(shí)行，還針對(duì)每種土地用地區(qū)的用途特點(diǎn)，制定了詳細(xì)的用途管制細(xì)則。

6.各項(xiàng)用地指標(biāo)的分解

××鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)土地利用總體規(guī)劃體系的最終落實(shí)點(diǎn)，是縣級(jí)規(guī)劃得發(fā)實(shí)施的基本保障，因此在鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標(biāo)，服從縣級(jí)規(guī)劃分解指標(biāo)，特別是非農(nóng)建設(shè)占用耕地、耕地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾指標(biāo)上，以確保縣級(jí)耕地總量占補(bǔ)平衡的實(shí)現(xiàn)，另外對(duì)退耕還林指標(biāo)也給保證。

7.用地布局的依據(jù)

⑴規(guī)劃年全鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地所作的戰(zhàn)略安排。

⑵各部門用地發(fā)展規(guī)劃中的布局要求。

⑶《土地管理法》及相關(guān)法、法規(guī)對(duì)用地布局所作的要求。

⑷全鎮(zhèn)的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地利用方式、土地質(zhì)量和土地生產(chǎn)效益的差異。

（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況

考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃用地分類與土地利用規(guī)劃用地分類的技術(shù)口徑不同，本次土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)劃協(xié)調(diào)的著重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積上，而對(duì)城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀面積、規(guī)劃面積不強(qiáng)求統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一的。

（四）與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)

本規(guī)劃在與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面，充分考慮了這些部門的規(guī)劃成果，優(yōu)先保證了這些部門的勝地需求，在本質(zhì)上是協(xié)調(diào)一致的，只是在具體的土地面積數(shù)據(jù)上按照上級(jí)部門的要求統(tǒng)一采用了土地部門的數(shù)據(jù)。

九、規(guī)劃方案的可行性分析

1、組織上的可行性。在規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程中，從最初的技術(shù)方案的論證到資料的收集和規(guī)劃講座稿子論證都多次進(jìn)行了專家、部門的調(diào)查咨詢，保證了一次規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。

2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的可行性。整個(gè)規(guī)劃都是以土地詳查和變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)基準(zhǔn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)年鑒等資料的權(quán)威性強(qiáng)。各部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料是各有關(guān)部門根據(jù)自身的發(fā)展，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力完成的，具有較強(qiáng)的可靠性。

十、需要進(jìn)一步說(shuō)明的問(wèn)題

1、關(guān)于規(guī)劃范圍的說(shuō)明

本次規(guī)劃范圍為××鎮(zhèn)轄區(qū)全部土地，土地總面積11440.06公頃。

2、關(guān)于規(guī)劃時(shí)間的說(shuō)明

基期年2003年，規(guī)劃期2004—2010年。

3、關(guān)于土地質(zhì)量評(píng)價(jià)的說(shuō)明

土地質(zhì)量評(píng)價(jià)堅(jiān)持為生產(chǎn)服務(wù)原則，采用聯(lián)合國(guó)《土地評(píng)價(jià)綱要》提出的土地適宜性評(píng)價(jià)思路（ITC）并結(jié)合××區(qū)××鎮(zhèn)目前土地的利用方式進(jìn)行。

4.關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)口徑不一致問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和國(guó)家有關(guān)的規(guī)定，要求土地利用總體規(guī)劃中土地面積的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須是土地詳細(xì)和土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，因此，本次規(guī)劃中將所有其它數(shù)據(jù)都統(tǒng)一到了土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，會(huì)與專利號(hào)部門提供的原始數(shù)據(jù)不完全一致，由于土地詳杳和變更調(diào)查，是嚴(yán)格按照土地利用現(xiàn)狀三大類進(jìn)行的，各類土地利內(nèi)涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區(qū)別。

十一、規(guī)劃修改的成果

1、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2004－2010年）》；

2、《××區(qū)×鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃（2004－2010年）說(shuō)明》；

3、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃圖（2004－2010年）》。

第三篇：碧江區(qū)土地利用總體規(guī)劃

碧江區(qū)土地利用總體規(guī)劃

（2006-2020年）

調(diào)整方案

銅仁市碧江區(qū)人民政府

二〇一七年十月

I

II

目 錄

第一章 總則............................................1 第一節(jié) 指導(dǎo)思想.......................................1 第二節(jié) 調(diào)整原則.......................................1 第三節(jié) 規(guī)劃調(diào)整依據(jù)...................................2 第四節(jié) 主要任務(wù).......................................6 第五節(jié) 規(guī)劃調(diào)整范圍及期限.............................8 第六節(jié) 規(guī)劃調(diào)整基礎(chǔ)數(shù)據(jù)...............................8 第二章 規(guī)劃調(diào)整背景.....................................9 第一節(jié) 區(qū)域概況.......................................9 第二節(jié) 土地利用狀況..................................10 第三節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)..............................11 第四節(jié) 規(guī)劃調(diào)整必要性................................15 第三章 規(guī)劃調(diào)整方案..................................16 第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路與目標(biāo)........................16 第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略和目標(biāo)調(diào)整........................17 第三節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化....................21 第四節(jié) 建設(shè)用地管制分區(qū)調(diào)整..........................24 第五節(jié) 土地用途分區(qū)的調(diào)整............................25 第四章 重點(diǎn)區(qū)域土地利用控制...........................27 第一節(jié) 中心城區(qū)土地利用調(diào)控..........................27

III 第二節(jié) 貴州碧江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（蘇州產(chǎn)業(yè)園）土地利用調(diào)控...29 第三節(jié) 貴州銅仁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用調(diào)控........30 第五章 加強(qiáng)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)......................32 第一節(jié) 嚴(yán)格落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)................32 第二節(jié) 嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線..................32 第三節(jié) 加快推進(jìn)土地整治..............................34 第四節(jié) 嚴(yán)格控制耕地減少..............................35 第五節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)........................35 第六章 加強(qiáng)土地節(jié)約與集約利用.........................37 第一節(jié) 努力實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約與集約利用目標(biāo)................37 第二節(jié) 科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界..........................37 第三節(jié) 試點(diǎn)推進(jìn)空間性規(guī)劃合一........................38 第四節(jié) 強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用措施......................40 第七章 協(xié)調(diào)推進(jìn)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)..................42 第一節(jié) 切實(shí)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)................42 第二節(jié) 科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線..........................42 第三節(jié) 保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境的相關(guān)措施..............44 第八章 規(guī)劃實(shí)施保障措施...............................46 第一節(jié) 法律保障措施.................................46 第二節(jié) 行政保障措施.................................46 第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)保障措施.................................47

IV 第四節(jié) 技術(shù)保障措施.................................48 第五節(jié) 社會(huì)保障措施.................................48 附 表.................................................49 附表一 土地利用現(xiàn)狀表（2014年）......................49 附表二 附表三 附表四 附表五 附表六 附表七 附表八 附表九 附表十 現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況表................50 土地利用規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整表........................51 耕地保有量指標(biāo)調(diào)整表..........................52 基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)調(diào)整表........................52 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表............................53 基本農(nóng)田調(diào)整分析表............................54 建設(shè)用地管制分區(qū)調(diào)整表........................54 土地利用用途分區(qū)調(diào)整表........................55近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表........................56

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V I

前 言

《銅仁市（現(xiàn)碧江區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年)》（下稱《規(guī)劃》）于2011年經(jīng)省人民政府批復(fù)實(shí)施。規(guī)劃的編制和實(shí)施對(duì)加強(qiáng)土地宏觀管理和實(shí)施土地用途管制，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境用地，促進(jìn)土地資源節(jié)約、集約利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用，加上“向山”要地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等內(nèi)涵挖潛手段的運(yùn)用，有效控制了建設(shè)用地增長(zhǎng)規(guī)模，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了資源保障，通過(guò)各種方式，促進(jìn)了規(guī)劃的有效實(shí)施。

《規(guī)劃》批準(zhǔn)實(shí)施后，國(guó)務(wù)院下發(fā)國(guó)函〔2011〕131號(hào)文件，批復(fù)同意撤銷銅仁地區(qū)設(shè)立地級(jí)銅仁市，撤銷縣級(jí)銅仁市、萬(wàn)山特區(qū)，新設(shè)碧江區(qū)、萬(wàn)山區(qū)，并對(duì)原銅仁市和萬(wàn)山特區(qū)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整。2012年10月貴州省人民政府正式批準(zhǔn)貴州碧江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，同時(shí)隨著武陵山扶貧攻堅(jiān)，新型山地城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)、“大數(shù)據(jù)、大扶貧、大健康”戰(zhàn)略提出、空間規(guī)劃合一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快等，使《規(guī)劃》在實(shí)施中遇到了許多新情況，規(guī)劃布局不合理或不適應(yīng)建設(shè)發(fā)展需要等問(wèn)題日益凸顯，《規(guī)劃》調(diào)整迫在眉睫。

根據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國(guó)土資廳函〔2016〕1096號(hào)）和全國(guó)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作視頻會(huì)議精神，為更好地保障“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保我區(qū)實(shí)有耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不下降，提高土地利用節(jié)約集約水平，維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和可操作性，對(duì)《銅仁市（現(xiàn)碧江區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》進(jìn)行調(diào)整完善，V

II 編制《碧江區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)整方案》）。

《調(diào)整方案》依據(jù)市調(diào)整下達(dá)指標(biāo)，主要闡明2015-2020年碧江區(qū)土地利用戰(zhàn)略，適度調(diào)整土地利用主要目標(biāo)、任務(wù)、結(jié)構(gòu)和布局，強(qiáng)化建設(shè)用地空間管制和土地用途管制，通過(guò)多種方式推動(dòng)土地節(jié)約集約利用和永久基本農(nóng)田保護(hù)，協(xié)調(diào)好土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)“多規(guī)合一”和三線劃定，安排各類工程及項(xiàng)目，提出規(guī)劃繼續(xù)有效實(shí)施保障措施，引導(dǎo)全區(qū)人民進(jìn)一步保護(hù)和合理利用土地資源，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)和各項(xiàng)建設(shè)的重要依據(jù)。區(qū)國(guó)土資源局在相關(guān)部門密切配合下依法對(duì)《調(diào)整方案》進(jìn)行具體實(shí)施和管理。

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第一章 總則 第一節(jié) 指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院在新常態(tài)下對(duì)土地利用的新要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，守住生態(tài)、發(fā)展、安全三條底線，堅(jiān)持以扶貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，突出抓好“大扶貧、大數(shù)據(jù)”二大戰(zhàn)略行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的集約節(jié)約用地制度，強(qiáng)化土地利用的規(guī)劃管理和用途管制，加快生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，保護(hù)資源與保障發(fā)展并重，保障以旅游、城鎮(zhèn)和交通水利用地為主的各類建設(shè)用地需求，協(xié)調(diào)各業(yè)用地關(guān)系，著力去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，確保我區(qū)與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)。

第二節(jié) 調(diào)整原則

一、總體穩(wěn)定、適當(dāng)微調(diào)

堅(jiān)持《規(guī)劃》確定的指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)基本不變，繼續(xù)實(shí)施《規(guī)劃》確定的土地分區(qū)引導(dǎo)原則、土地整治和規(guī)劃實(shí)施管理制度。適當(dāng)調(diào)整完善《規(guī)劃》，強(qiáng)化耕地保護(hù)和永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)，優(yōu)化全區(qū)建設(shè)用地布局。

二、節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)

確保建設(shè)用地規(guī)模不突破市下達(dá)指標(biāo)，適度調(diào)整建設(shè)用地指標(biāo)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，促進(jìn)規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模合理有 序增長(zhǎng)，保障合理的用地需求。通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、盤活存量、內(nèi)涵挖潛和優(yōu)化置換，解決發(fā)展用地指標(biāo)的不足。保護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)地資源和必要的生態(tài)空間，做好耕地保護(hù)和基本農(nóng)田調(diào)整。

三、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)

貫徹落實(shí)我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加強(qiáng)與精準(zhǔn)扶貧、“5個(gè)100工程”以及城鎮(zhèn)、交通、能源、水利、生態(tài)、環(huán)保、旅游等相關(guān)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，向重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)給予傾斜。

四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接

堅(jiān)持科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、民主決策，強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生產(chǎn)力、交通布局等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好其對(duì)下級(jí)規(guī)劃的控制，完善土地用途管制制度。

第三節(jié) 規(guī)劃調(diào)整依據(jù)

一、法律、法規(guī)

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》

2、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》

3、《中華人民共和國(guó)森林法》

4、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

5、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

6、《中華人民共和國(guó)水土保持法》

7、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》

8、《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》

9、《中華人民共和國(guó)土地復(fù)墾條例》

10、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》

11、《貴州省土地管理?xiàng)l例》

12、《貴州省基本農(nóng)田保護(hù)條例》

13、《貴州省土地整治條例》

14、《貴州省扶貧開(kāi)發(fā)條例》

15、《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》

16、《貴州省濕地保護(hù)條例》

17、國(guó)家、省其他相關(guān)法律、法規(guī)

二、相關(guān)文件

1、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）

2、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕10號(hào)）

3、《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意貴州省撤銷銅仁地區(qū)設(shè)立地級(jí)銅仁市的批復(fù)》(國(guó)函〔2011〕131號(hào))；

4、國(guó)土資源部《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開(kāi)發(fā)及易地搬遷工作的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕2號(hào)）

5、《國(guó)土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)論證審核工作方案>的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2016〕3號(hào)）

6、《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕10號(hào)）

7、《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作 的通知》（國(guó)土資廳函〔2016〕1096號(hào)）

8、《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)五千畝以上壩區(qū)耕地保護(hù)工作的通知》（黔府辦函〔2014〕125 號(hào)）

9、《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》（黔黨發(fā)〔2015〕21號(hào)）

10、《省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的意見(jiàn)》（黔府辦發(fā)﹝2016﹞22號(hào)）

11、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省省級(jí)空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2016〕26號(hào)）

12、省人民政府關(guān)于印發(fā)《貴州省生態(tài)保護(hù)紅線管理暫行辦法》的通知（黔府發(fā)〔2016〕32號(hào)）

13、《省國(guó)土資源廳省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于下達(dá)82個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)的函》（黔國(guó)土資函〔2016〕288號(hào)）

14、《省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳關(guān)于貴州省土地整治服務(wù)就地脫貧工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（黔國(guó)土資發(fā)〔2016〕25號(hào)）

15、《銅仁市人民政府辦公室關(guān)于下達(dá)銅仁市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善指標(biāo)的通知》（銅府辦發(fā)〔2016〕112號(hào)）

三、相關(guān)規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1、《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T 1024-2010）

2、《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T 1021-2009）

3、《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1027-2010）

4、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T 1022-2009）

5、《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1028-2010）

四、相關(guān)規(guī)劃及其他基礎(chǔ)資料

1、《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調(diào)整方案》

2、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》

3、《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011-2020年）》；

4、《貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃（2008-2020年）》

5、《貴州省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（加密規(guī)劃）》

6、《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》

7、《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》

8、《貴州省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》

9、《貴州省“十三五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》

10、《銅仁市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

11、《銅仁市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》

12、《銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年）》

13、《銅仁地區(qū)以梵凈山為龍頭的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2020年）》

14、《銅仁市城市總體規(guī)劃（2014-2030年）》

15、《銅仁市永久基本農(nóng)田劃定方案》

16、《貴州銅仁百里錦江國(guó)際旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》

17、《貴州銅仁百里錦江國(guó)際旅游度假區(qū)總體規(guī)劃與重要節(jié)點(diǎn)控制 性規(guī)劃》

18、《碧江區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

19、《銅仁市（現(xiàn)碧江區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》 20、《碧江區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》

21、《碧江區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃》

22、《碧江區(qū)林業(yè)生態(tài)劃定實(shí)施方案》

23、《碧江區(qū)林地變更調(diào)查成果》

24、《銅仁市碧江區(qū)永久基本農(nóng)田劃定方案》

25、《銅仁市涼灣濕地公園修建性詳細(xì)規(guī)劃》

26、《貴州碧江國(guó)家濕地公園修建性詳細(xì)規(guī)劃》

銅仁市及碧江區(qū)城鎮(zhèn)、交通、水利、電力、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、環(huán)境保護(hù)、工業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、礦山資源開(kāi)發(fā)利用、地質(zhì)災(zāi)害防治、易地扶貧搬遷等其他相關(guān)規(guī)劃。

第四節(jié) 主要任務(wù)

規(guī)劃調(diào)整工作的主要任務(wù)是做好土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，合理調(diào)整完善規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)，優(yōu)化土地利用空間布局，科學(xué)劃定三條紅線，推進(jìn)“三線”劃定和 “多規(guī)合一”。

一、合理調(diào)整完善規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)

（一）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的調(diào)整。按照市調(diào)整下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，合理調(diào)整全區(qū)耕地保有量和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。

（二）建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照市調(diào)整下達(dá)的建設(shè)用地相關(guān)指標(biāo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地和交通水利及其他建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。

二、優(yōu)化土地利用空間布局

（一）根據(jù)市下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求，對(duì)現(xiàn)有基本農(nóng)田布局作適當(dāng)調(diào)整。摸清城鎮(zhèn)周邊、道路沿線未劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量及分布狀況，結(jié)合城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線劃定，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線、集中連片、質(zhì)量等級(jí)高應(yīng)當(dāng)劃入而尚未劃入的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)，完成基本農(nóng)田保護(hù)調(diào)整。

（二）建設(shè)用地布局調(diào)整。在不突破市下達(dá)建設(shè)用地規(guī)模前提下，遵循產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，統(tǒng)籌安排規(guī)劃建設(shè)用地，通過(guò)倒逼存量挖潛，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型。一是合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，促進(jìn)形成規(guī)模適度、布局合理、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)空間體系。二是嚴(yán)控城鎮(zhèn)無(wú)序擴(kuò)張，確保城鎮(zhèn)人口密度、用地產(chǎn)出強(qiáng)度等達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。三是適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要，因地制宜、量力而行，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中。四是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，保障水利、交通、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)實(shí)施用地，優(yōu)先安排社會(huì)民生、扶貧開(kāi)發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、健康文化產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展用地等，嚴(yán)禁為產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目提供用地。五是盤活存量、用活流量，挖潛利用城鄉(xiāng)存量和低效用地，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用。

三、推進(jìn)“三線”劃定和 “多規(guī)合一”

根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃指標(biāo)和用地布局，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界。以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”，結(jié)合“三線”劃定，探索推進(jìn)“多規(guī)合一”，為完善土地用途和國(guó)土空間管制制度打下基礎(chǔ)。

第五節(jié) 規(guī)劃調(diào)整范圍及期限

調(diào)整范圍：全區(qū)行政管轄全部范圍，土地總面積1008.96平方公里。

調(diào)整期限：以2014年為基期年，2020年為目標(biāo)年，調(diào)整期限為2015-2020年。

第六節(jié) 規(guī)劃調(diào)整基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

規(guī)劃調(diào)整基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，包含文本、說(shuō)明、圖件及數(shù)據(jù)庫(kù)。

土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)：2014年土地利用變更數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫(kù)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)：以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主，并參照相關(guān)發(fā)展規(guī)劃

第二章 規(guī)劃調(diào)整背景 第一節(jié) 區(qū)域概況

我區(qū)位于貴州省東北部，地處武陵山脈中部，與湘、渝、鄂三省相鄰，古有“黔東各郡邑，獨(dú)美于銅仁”的贊譽(yù)，今有“黔東明珠”、“黔東門戶”之稱號(hào)，是銅仁市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心和省列“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”，同時(shí)也是武陵山扶貧規(guī)劃中6個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的中心城市之一。全區(qū)國(guó)土總面積1008.96平方公里，轄13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。全區(qū)林地面積58133公頃。主要礦藏有鉀、錳、汞、釩、磷、鉛、鋅、鋇、石英石、重晶石、硅、玉石、白云石、石灰石等。

2014年末總?cè)丝?1.03萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口16.41萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口14.62萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口20.70萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率66.72%。區(qū)內(nèi)聚居著漢、苗、土家、侗、仡佬等26個(gè)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?3%。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。2014年，全區(qū)地方生產(chǎn)總值（GDP）完成110.81萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng)17.1%，其中:第一產(chǎn)業(yè)增加值91032萬(wàn)元;第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值429396萬(wàn)元,在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值307844萬(wàn)元,建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值121552萬(wàn)元;第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值587694萬(wàn)元，比例為8.2 ：38.8 ：53。人均生產(chǎn)總值突破30000元。

第二節(jié) 土地利用狀況

一、土地利用現(xiàn)狀

2014年全區(qū)土地總面積100896公頃，其中農(nóng)用地84995公頃，占土地總面積的84.24%；建設(shè)用地5749公頃，占土地總面積的5.70%；其他土地10152公頃，占土地總面積的10.06%。

各地類分類現(xiàn)狀詳見(jiàn)附表一。

二、土地利用特點(diǎn)及存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)林用地是主體，土地利用率較低，土地利用結(jié)構(gòu)不合理。我區(qū)耕地和林地是主體，占土地總面積的79.05%。土地利用率89.94%，相對(duì)較低。基本沒(méi)有牧草地；其他農(nóng)用地中，82%為田坎；建設(shè)用地僅占土地總面積的5.70%，與銅仁市中心城區(qū)定位不符，與我國(guó)中東部地區(qū)的10-20%相比，差距較大，土地利用結(jié)構(gòu)不合理。

（二）人均土地資源不足，陡坡耕種現(xiàn)象較嚴(yán)重，耕地質(zhì)量差，邊遠(yuǎn)地區(qū)耕地撂荒現(xiàn)象普遍。全區(qū)人均土地面積僅5畝，低于全國(guó)人均水平12畝，僅為世界人均水平（約40畝）的1/8；全區(qū)耕地21621公頃，需負(fù)擔(dān)14人。土地墾殖率21%，是全國(guó)平均水平12%的2倍；大于15°耕地達(dá)到了49%以上，陡坡耕種現(xiàn)象較嚴(yán)重；中低產(chǎn)田土占耕地的55%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，部分邊遠(yuǎn)地區(qū)耕地撂荒現(xiàn)象普遍。

（三）耕地后備資源匱乏，其他土地開(kāi)發(fā)難度大。全區(qū)其他土地面積10152公頃，占土地總面積的10.06%，耕地后備資源開(kāi)發(fā)理論面積8417公頃，占土地總面積的8.34%，立地條件較好、規(guī)模連片后備 資源已基本開(kāi)發(fā)殆盡。現(xiàn)有可供開(kāi)發(fā)的后備資源與勞動(dòng)力流動(dòng)方向背離，開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)管理成本高，綜合效益較低。

第三節(jié) 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)

一、規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況

（一）耕地保有量未實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)。規(guī)劃2020年耕地保有量23380公頃，2014年耕地21621公頃，比規(guī)劃控制指標(biāo)少1759公頃，未實(shí)現(xiàn)規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)。

（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積未實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)。規(guī)劃2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積11483公頃，2014年基本農(nóng)田11873公頃，實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)。

（三）園地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃2020年園地1090公頃，2014年園地1179公頃，比規(guī)劃目標(biāo)多89公頃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

（四）林地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃2020年林地57064公頃，2014年林地58133公頃，比規(guī)劃目標(biāo)多1069公頃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

（五）牧草地未實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃2020年牧草地8520公頃，2014年牧草地5公頃，比規(guī)劃目標(biāo)少8515公頃，未實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

（六）建設(shè)用地總規(guī)模未突破規(guī)劃控制指標(biāo)。規(guī)劃2020年建設(shè)用地總規(guī)模6780公頃，2014年建設(shè)用地總規(guī)模5749公頃，比規(guī)劃目標(biāo)少1031公頃，未突破規(guī)劃目標(biāo)。

（七）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模未突破規(guī)劃控制指標(biāo)。規(guī)劃2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模5810公頃，2014年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模4752公頃，比規(guī)劃目標(biāo)少1058公頃，未突破規(guī)劃控制指標(biāo)。

（八）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模突破規(guī)劃控制指標(biāo)。規(guī)劃2020年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模2355公頃，2014年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模3372公頃，比規(guī)劃目標(biāo)多1017公頃，突破規(guī)劃控制指標(biāo)。

（九）交通、水利及其他建設(shè)用地規(guī)模突破規(guī)劃控制指標(biāo)。規(guī)劃2020年交通、水利及其他建設(shè)用地規(guī)模970公頃，2014年交通、水利及其他建設(shè)用地997公頃，比規(guī)劃目標(biāo)多27公頃，突破規(guī)劃控制指標(biāo)。

（十）新增建設(shè)用地未突破規(guī)劃控制指標(biāo)。規(guī)劃2020年新增建設(shè)用地規(guī)模2450公頃，根據(jù)歷年建設(shè)用地臺(tái)賬，2006-2014年已使用新增建設(shè)用地2125公頃，比規(guī)劃目標(biāo)少325公頃，未突破規(guī)劃控制指標(biāo)。

（十一）新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地未突破規(guī)劃控制指標(biāo)。規(guī)劃2020年新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模2413公頃，根據(jù)歷年已報(bào)批建設(shè)用地臺(tái)賬，2006-2014年新增建設(shè)占用農(nóng)用地1899公頃，比規(guī)劃目標(biāo)少514公頃，未突破規(guī)劃控制指標(biāo)。

（十二）新增建設(shè)占用耕地規(guī)模未突破規(guī)劃控制指標(biāo)。規(guī)劃2020年新增建設(shè)占用耕地1520公頃。根據(jù)歷年已報(bào)批建設(shè)用地臺(tái)賬，2006-2014年全區(qū)新增建設(shè)占用耕地1181公頃，比規(guī)劃目標(biāo)少339公頃，未突破規(guī)劃控制指標(biāo)。

（十三）土地整治補(bǔ)充耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃2020年土地整治補(bǔ)充耕地410公頃，2006-2014年土地整治補(bǔ)充耕地1002公頃，比規(guī)模目標(biāo)多592公頃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

（十四）人均城鎮(zhèn)工礦用地突破規(guī)劃控制指標(biāo)。規(guī)劃2020年人均城鎮(zhèn)工礦用地90平方米/人，2014年人均城鎮(zhèn)工礦用地163平方米/人，超出規(guī)劃目標(biāo)73公頃，突破規(guī)劃控制指標(biāo)。

（十五）億元GDP耗地量實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃2020年億元GDP耗地量175公頃/億元，2014年億元GDP耗地量為52公頃/億元，比規(guī)劃目標(biāo)少123公頃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況詳見(jiàn)附表二。

二、規(guī)劃實(shí)施取得的成效

（一）提高了耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量。規(guī)劃實(shí)施期間，積極開(kāi)展土地整治，全面推進(jìn)土地整理，特別是旱地的整理，適度開(kāi)發(fā)后備土地資源，加大基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)投入，推進(jìn)了基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，大力開(kāi)展了基本農(nóng)田整理和基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施土地整治項(xiàng)目48個(gè)，補(bǔ)充耕地1002公頃，其中土地整理重點(diǎn)項(xiàng)目9個(gè)，補(bǔ)充耕地39公頃，土地開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目39個(gè)，補(bǔ)充耕地963公頃。建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田3020公頃，投入資金1.22億元。

（二）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施用地得到合理保障。《規(guī)劃》實(shí)施期間，按照“保資源、保發(fā)展”的基本思路，優(yōu)先保障城市發(fā)展用地、銅仁高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、碧江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和蘇州產(chǎn)業(yè)園區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展用地，保障了交通、水利、電力、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)黔東區(qū)域性大城市、黔東產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)提供了用地保障，落實(shí)了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目87個(gè)，供給建設(shè)用地2125公頃，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）通過(guò)各種手段促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用。規(guī)劃實(shí)施期間，全區(qū)通過(guò)嚴(yán)格規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)審和審批管理，逐步提高建設(shè)項(xiàng)目用地門檻，嚴(yán)格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)體系與評(píng)估、考核辦法，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地120公頃，同步為城鎮(zhèn)及工業(yè)發(fā)展供給建設(shè)用地120公頃。大力開(kāi)展了“舊城改造”工作，治理棚戶區(qū)、城中村，完成棚戶區(qū)改造2400余戶，改造城中村127公頃。單位GDP建設(shè)用地相比2005年消耗下降了72%，單位建設(shè)用地GDP、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別比2005年提高了2.53倍、2.84倍，建設(shè)用地節(jié)約集約用地水平得到顯著提高。

（四）提高了土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。積極配套土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金，開(kāi)展石漠化治理、水土流失治理、天然林保護(hù)、礦區(qū)綜合治理等工作，對(duì)錦江等主要水系主支流兩岸天然林資源進(jìn)行了實(shí)時(shí)管護(hù)，治理石漠化面積41平方公里、水土流失面積169平方公里，改善了土地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

三、規(guī)劃實(shí)施存在的問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展仍不可避免占用部分優(yōu)質(zhì)耕地。碧江區(qū)作為市中心城區(qū)，盡管在城市發(fā)展、工業(yè)建設(shè)中，開(kāi)發(fā)利用了大量的低丘緩坡土地，開(kāi)展了“向山要地”等新的工作，但仍不可避免占用少量中等質(zhì)量以上耕地。

（二）規(guī)劃布局不合理問(wèn)題突顯。隨著中心城區(qū)規(guī)劃修編、產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立，城區(qū)周邊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)里面還有一定數(shù)量限制建設(shè)區(qū)、基本農(nóng)田等，同時(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地范圍變化也導(dǎo)致不符合規(guī)劃現(xiàn)象發(fā)生，規(guī)劃布局不合理問(wèn)題越發(fā)突顯。

（三）規(guī)劃未能完全預(yù)料到部分國(guó)家、省發(fā)展戰(zhàn)略變化。《規(guī)劃》批準(zhǔn)后，全市進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，國(guó)家提出了建立武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的戰(zhàn)略要求，要求加快推進(jìn)武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)，省政府新設(shè)立了銅仁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、碧江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，加上產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地等“多規(guī)合一”思路的提出，《規(guī)劃》難以預(yù)料到上述情況的發(fā)生，繼續(xù)實(shí)施《規(guī)劃》，將對(duì)以上發(fā)展戰(zhàn)略和思路等產(chǎn)生影響。

（四）部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目難以落地。受國(guó)家、省發(fā)展戰(zhàn)略、思路變化的影響，加上各類建設(shè)項(xiàng)目的不可預(yù)見(jiàn)性等因素影響，部分既定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目未能列入《規(guī)劃》，已列入《規(guī)劃》的部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目受后期變化影響，實(shí)際建設(shè)區(qū)與原預(yù)留建設(shè)區(qū)等發(fā)展了一定變化，部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批困難。

第四節(jié) 規(guī)劃調(diào)整必要性

一、保護(hù)耕地和基本農(nóng)田

通過(guò)本次規(guī)劃調(diào)整，有利于耕地得到更好的保護(hù)和永久基本農(nóng)田劃定工作順利開(kāi)展，確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是確保基本農(nóng)田保護(hù)面積和質(zhì)量的重要手段，對(duì)于優(yōu)化農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)格耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和資源利用方式的轉(zhuǎn)變。

二、優(yōu)化建設(shè)用地布局

因全區(qū)發(fā)展重心、發(fā)展思路發(fā)生變化，加上碧江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、銅仁高新區(qū)設(shè)立、城市發(fā)展規(guī)劃調(diào)整等影響，部分城市發(fā)展區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展區(qū)域內(nèi)還有一定數(shù)量限制建設(shè)區(qū)，通過(guò)本次規(guī)劃調(diào)整，可進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)用地布局。

三、適應(yīng)行政區(qū)劃和新發(fā)展思路調(diào)整的必然要求

《規(guī)劃》批準(zhǔn)后，國(guó)家發(fā)展思路發(fā)生了較大變化，提出了生態(tài)文明建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)等“十三五”主要發(fā)展方向，同時(shí)全區(qū)調(diào)整了行政區(qū)劃，加上城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用工作的開(kāi)展，原規(guī)劃難以考慮到上述新政策的變化，《規(guī)劃》繼續(xù)實(shí)施將對(duì)以上工作的開(kāi)展造成一定的影響。

第三章 規(guī)劃調(diào)整方案 第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路與目標(biāo)

一、發(fā)展定位

貴州東部的區(qū)域性金融中心、商貿(mào)物流中心、旅游集散服務(wù)中心；貴州重要的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、新型工業(yè)基地、山地戶外運(yùn)動(dòng)基地；貴州東部和武陵山片區(qū)的交通樞紐；國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)，中國(guó)宜居宜業(yè)宜游的新型山水園林城市。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)總書(shū)記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅(jiān)持主基調(diào)主戰(zhàn)略，圍繞“三中心、三基地、一樞紐”發(fā)展布局，突出抓好大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動(dòng)和大生態(tài)、大健康、大文化三大跨越工程，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，努力擴(kuò)大有效投資，深入推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固和完善全面小康成果，加快基本現(xiàn)代化進(jìn)程，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游新碧江。

三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

到2020年，生產(chǎn)總值達(dá)到248億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到14億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到102億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到132億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5.7∶41.1∶53.2，人均生產(chǎn)總值達(dá)到6.7萬(wàn)元； 規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300億元以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到2000億元；公共預(yù)算收入達(dá)到20.8億元；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到46010元、18927元；旅游總收入達(dá)到135億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到75億元；累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)7萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)；農(nóng)村人均有效灌溉面積達(dá)到1.1畝；城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%；單位生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)和主要污染物減排指標(biāo)達(dá)到國(guó)家和省、市要求。

第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略和目標(biāo)調(diào)整

一、土地利用戰(zhàn)略

（一）大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田 按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，積極探索發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、山地旅游業(yè)“兩山”特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步嚴(yán)格對(duì)農(nóng)用地特別是耕地、林地、牧草地的保護(hù)，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，以生態(tài)優(yōu)質(zhì)蔬果、現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖建設(shè)為重點(diǎn)，培育優(yōu)質(zhì)糧油、中藥材、竹子、花卉苗木、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。

（二）實(shí)施綠色生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局生態(tài)屏障用地

堅(jiān)守生態(tài)底線，緊緊圍繞生態(tài)文明先行示范區(qū)、生態(tài)文明城市、山水園林城市創(chuàng)建要求，大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，穩(wěn)步實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建山青、天藍(lán)、水清、地潔的人居環(huán)境；堅(jiān)持既要綠水青山也要金山銀山的發(fā)展理念，也要做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一，著力建設(shè)“生態(tài)碧江”。

（三）深入實(shí)施做大做強(qiáng)城市戰(zhàn)略，保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展用地 大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，以打造貴州東部和武陵山片區(qū)區(qū)域性中心城市、國(guó)際化旅游城市為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，大力實(shí)施人口轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，全面提高城鎮(zhèn)化水平和管理水平。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，合理布局各類建設(shè)用地區(qū)域，保障相關(guān)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的順利落地，為把碧江區(qū)建設(shè)成為銅仁中心城市核心展示區(qū)、國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)和宜居宜業(yè)宜游的山水園林城市提供基礎(chǔ)條件。

（四）深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，保障工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必要用地 堅(jiān)持把工業(yè)作為強(qiáng)區(qū)之基、發(fā)展之要，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，高起點(diǎn)推進(jìn)新型工業(yè)發(fā)展，以實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)為引領(lǐng)，加強(qiáng)信息化與工業(yè)化的深度融合，突出區(qū)域特色，體現(xiàn)碧江優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，打造工業(yè)發(fā)展升級(jí)版。加快改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展壯大特色食品、輕型加工、新醫(yī)藥、新材料和新型建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)，加快構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體、產(chǎn)業(yè)融合集成配套的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系，著力建設(shè)貴州東部重要的特色輕工、加工制造和新興產(chǎn)業(yè)基地。保障各種新興產(chǎn)業(yè)及基地的建設(shè)用地，加強(qiáng)現(xiàn)代化工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，加快工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

（五）深入實(shí)施做大做強(qiáng)旅游戰(zhàn)略，合理安排國(guó)際山地休閑度假旅游用地

把旅游業(yè)作為全區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。以打造國(guó)際化旅游城市和建設(shè)“100個(gè)”重點(diǎn)景區(qū)工程為抓手，深入實(shí)施旅游精品和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)施旅游大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，大力推進(jìn)區(qū)域旅游和旅游產(chǎn) 業(yè)化發(fā)展，著力發(fā)展大旅游、建設(shè)大景區(qū)、培育新業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建多元化特色旅游產(chǎn)品體系和“快旅慢游”服務(wù)體系，合理保障文化旅游、城市休閑、多彩鄉(xiāng)村和特色山地戶外運(yùn)動(dòng)旅游，重點(diǎn)休閑度假區(qū)、山地戶外運(yùn)動(dòng)基地、國(guó)家文化旅游創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)用地。

（六）深入實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略，保障生態(tài)移民等民生項(xiàng)目用地 貫徹落實(shí)“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃和“1+10”精準(zhǔn)扶貧配套政策，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，保障扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、貧困地方電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，確保每個(gè)貧困村至少有1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、1個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)用地，為易地扶貧搬遷提供必要用地，切實(shí)做到每一戶搬遷群眾都“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。

二、土地利用規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整

（一）保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，積極推進(jìn)土地整治

耕地保有量：由現(xiàn)行規(guī)劃的23380公頃調(diào)整為17020公頃，減少6360公頃。

基本農(nóng)田保護(hù)面積：由現(xiàn)行規(guī)劃的11483公頃調(diào)整為11177公頃，減少306公頃。

土地整治補(bǔ)充耕地：到2020年，土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模由現(xiàn)行規(guī)劃的410公頃調(diào)整為1000公頃，增加590公頃。

（二）保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要用地

建設(shè)用地總規(guī)模：由現(xiàn)行規(guī)劃的6780公頃調(diào)整為8004公頃，增加1224公頃。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模：由現(xiàn)行規(guī)劃的5810公頃調(diào)整為6705公頃，增加895公頃。城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模：由現(xiàn)行規(guī)劃的2355公頃調(diào)整為5309公頃，增加2954公頃。

交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模：由現(xiàn)行規(guī)劃的970公頃調(diào)整為1299公頃，增加329公頃。

新增建設(shè)用地規(guī)模：由現(xiàn)行規(guī)劃的2450公頃調(diào)整為調(diào)整后的2600公頃，增加150公頃。

新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)模：由現(xiàn)行規(guī)劃的2413公頃調(diào)整為調(diào)整后的2426公頃，增加13公頃。

新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模：由現(xiàn)行規(guī)劃的1520公頃調(diào)整為2028公頃，增加508公頃。

（三）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境 園地：保持1090公頃不變。

林地：由現(xiàn)行規(guī)劃的57064公頃調(diào)整為56000公頃，減少1064公頃。

牧草地：由現(xiàn)行規(guī)劃的8520公頃調(diào)整為0頃，減少8520公頃。

（四）合理調(diào)整土地節(jié)約集約利用指標(biāo)

人均城鎮(zhèn)工礦用地：由現(xiàn)行規(guī)劃的90平方米/人調(diào)整為150平方米/人。

億元GDP耗地量：保持現(xiàn)行規(guī)劃的175公頃/億元不變。第三節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化

圍繞規(guī)劃目標(biāo)，在保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境的前提下，統(tǒng)籌兼顧、合理安排各類用地，在2014年基礎(chǔ)上合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用布局，提高土地利用率。

一、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，協(xié)調(diào)安排農(nóng)用地

從維護(hù)糧食安全出發(fā)，在保護(hù)耕地和基本農(nóng)田前提下，調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)退耕，增加園地、林地、牧草地面積，保持農(nóng)用地面積基本穩(wěn)定。2014年農(nóng)用地84995公頃，占土地總面積的84.24%。到2020年，農(nóng)用地減少2120公頃，減少到82875公頃，占土地總面積的82.14%。

（一）穩(wěn)定推進(jìn)生態(tài)退耕，耕地面積有所減少。從維護(hù)全區(qū)糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，控制耕地減少。2015-2020年，全區(qū)因新增建設(shè)用地占用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、非農(nóng)建設(shè)占用、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀等因素減少控制在5191公頃以內(nèi)，土地整治補(bǔ)充耕地不低于590公頃，凈減耕地控制在4601公頃以內(nèi)。到2020年，全區(qū)耕地保有量不低于17020公頃，土地墾殖率16.87%，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于11177公頃。規(guī)劃耕地和基本農(nóng)田主要集中在六龍山、桐木坪、瓦屋和云場(chǎng)坪等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（二）因地制宜發(fā)展園地，園地適度調(diào)整。引導(dǎo)園地向立地條件適宜的丘陵、荒坡地集中，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)棗子園、板栗園、茶園等，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，提高園地單產(chǎn)和效益。2014年園地1179公頃，占土地總面積的1.17%，規(guī)劃期內(nèi)，園地減少，預(yù)計(jì)到2020年減少到1090公頃，占土地總面積的1.08%。規(guī)劃園地主要布局在六龍山、桐 木坪、瓦屋和云場(chǎng)坪等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（三）適度提高林地面積，增加森林覆蓋率。按照林業(yè)發(fā)展的需要，建立速生豐產(chǎn)杉木生產(chǎn)基地，同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，搞好封山育林，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，管好現(xiàn)有林地，加快低效林地改造。2014年林地58133公頃，林地覆蓋率57.62%，因退耕還林等原因，預(yù)計(jì)到2020年將增加3027公頃，增加到61160公頃，林地覆蓋率60.62%。規(guī)劃林地主要分布在六龍山鄉(xiāng)、桐木坪鄉(xiāng)、瓦屋鄉(xiāng)、云場(chǎng)坪鎮(zhèn)和漾頭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

（四）加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定其他農(nóng)用地面積。規(guī)劃期間，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)村道路和機(jī)耕道，減少田土坎面積；由于生態(tài)退耕、建設(shè)占用、自然災(zāi)毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，耕地減少，其他農(nóng)用地相應(yīng)減少。2014年其他農(nóng)用地4057公頃，占土地總面積的4.02%，預(yù)計(jì)到2020年將減少到3405公頃，占土地總面積的3.37%。

二、控制建設(shè)用地規(guī)模、保障基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地需求

堅(jiān)持以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)合理確定建設(shè)用地規(guī)模，保障科學(xué)發(fā)展用地。2014年建設(shè)用地5749公頃，占土地總面積的5.70%。建設(shè)用地的增加主要來(lái)源于農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用和其他土地的開(kāi)發(fā)利用。到2020年，新增建設(shè)用地預(yù)計(jì)將占用農(nóng)用地2426公頃，其中占用耕地2028公頃。

（一）控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，保障銅仁高新區(qū)、碧江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展用地。合理制定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，提高土地經(jīng)營(yíng)管理水平，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)銅仁高新區(qū)、碧江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、老城區(qū)及其他集鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn) 建設(shè)用地方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。2014年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模4752公頃，占土地總面積的4.71%，其中城鎮(zhèn)工礦用地3372公頃，占土地總面積的3.34%，農(nóng)村居民點(diǎn)用地1380公頃，占土地總面積的1.37%。到2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加1953公頃，達(dá)到6705公頃，占土地總面積的6.65%。其中，城鎮(zhèn)工礦用地增加1937公頃，達(dá)到5309公頃，占土地總面積的5.26%；農(nóng)村居民點(diǎn)增加16公頃，達(dá)到1396公頃，占土地總面積的1.38%。

（二）保障交通水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必要用地。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、節(jié)約土地、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的方針，合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施用地，著力提升現(xiàn)有設(shè)施能力，加強(qiáng)配套銜接和促進(jìn)資源共享，防止不合理的重復(fù)建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施整體效率和集約利用水平。2014年交通水利用地927公頃，占土地總面積的0.92%，其中交通用地773公頃，占土地總面積的0.77%；水利用地154公頃，占土地總面積的0.15%。到2020年，交通水利用地增加到1204公頃，占土地總面積的1.19%，其中交通用地1014公頃，占土地總面積的1%；水利用地190公頃，占土地總面積的0.19%。

（三）統(tǒng)籌和合理安排旅游用地，加強(qiáng)旅游資源整合。堅(jiān)持規(guī)劃先行、保護(hù)第一、永續(xù)利用原則，加快大明邊城、百里錦江，梵凈山農(nóng)業(yè)生態(tài)園，天佛溶洞，生態(tài)農(nóng)業(yè)園，美麗鄉(xiāng)村等風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)。2014年其他建設(shè)用地70公頃，占土地總面積的0.07%，到2020年，增加到95公頃，占土地總面積的0.09%，增加用地主要為風(fēng)景旅游基礎(chǔ)設(shè)施用地。

三、合理開(kāi)發(fā)利用其他土地

其他土地在規(guī)劃期間將得到合理的開(kāi)發(fā)利用。各類建設(shè)用地選址優(yōu)先安排使用其他土地，盡量把其他土地開(kāi)發(fā)為建設(shè)用地。在水土流失治理、石漠化治理等生態(tài)建設(shè)中盡可能地把不宜耕的荒草地、裸地建設(shè)為林地和園地，宜耕荒草地開(kāi)發(fā)為耕地。

2014年其他土地10152公頃，占土地總面積的10.06%。規(guī)劃期間，水域面積增加215公頃，自然保留地減少351公頃，其他土地減少到10017公頃，占土地總面積的9.93%，土地利用率提高0.13個(gè)百分點(diǎn)。

其他土地需在土地利用總體規(guī)劃的宏觀控制之下進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建，防止因土地開(kāi)發(fā)而造成地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境惡化。

第四節(jié) 建設(shè)用地管制分區(qū)調(diào)整

依據(jù)現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地管制分區(qū)，結(jié)合重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃布局和生態(tài)紅線劃定成果，形成調(diào)整后的建設(shè)用地管制分區(qū)。

（一）允許建設(shè)區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的5810公頃調(diào)整為6705公頃，增加895公頃，增加區(qū)域主要集中在燈塔、川硐、滑石等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）。

（二）有條件建設(shè)區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的8430公頃調(diào)整為11330公頃，增加2900公頃，增加區(qū)域主要集中在，增加區(qū)域主要集中在燈塔、川硐、滑石、壩黃等地。

（三）限制建設(shè)區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的86656公頃調(diào)整為82510公頃，減少4146公頃。全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）均有一定分布。

（四）禁止建設(shè)區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的0公頃調(diào)整為351公頃，增加351公頃。主要增加區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)紅線內(nèi)的水源保護(hù)地核心區(qū)。

第五節(jié) 土地用途分區(qū)的調(diào)整

依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃用途分區(qū)，結(jié)合全區(qū)各類用地規(guī)劃布局和生態(tài)紅線劃定成果，形成調(diào)整后的土地用途分區(qū)。

（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)從13826公頃調(diào)整為13903公頃，增加77公頃。調(diào)整后，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要集中在壩黃、云場(chǎng)坪、漾頭、桐木坪、滑石、和平、瓦屋、六龍山等地。

（二）一般農(nóng)地區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的12506公頃調(diào)整為12561公頃，增加55公頃，該區(qū)是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ膮^(qū)域，主要分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的丘陵和低山谷地中，與其他用地區(qū)交錯(cuò)分布；區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，其中川硐、壩黃、云場(chǎng)坪、漾頭、桐木坪、滑石、和平、瓦屋、六龍山等地面積較大。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的5649公頃調(diào)整為6559公頃，增加910公頃；該區(qū)是城鎮(zhèn)建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，占土地總面積的6.50%，主要分布在市中心城區(qū)及經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)。

（四）獨(dú)立工礦區(qū)：有現(xiàn)行規(guī)劃的161公頃調(diào)整為146公頃，減少15公頃，該區(qū)是指獨(dú)立于城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)之外的工礦建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域，占總面積0.14%，主要分布在川硐、壩黃、云場(chǎng)坪、漾頭、桐木坪等地。

（五）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的0公頃調(diào)整為351公頃，增加351公頃，該區(qū)是為生態(tài)紅線內(nèi)核心區(qū)，占全區(qū)土地總面積的0.35%，主要分布在川硐、壩黃、云場(chǎng)坪、漾頭、桐木坪、滑石、和平、瓦屋、六龍山等地。

（六）林業(yè)用地區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的59525公頃調(diào)整為61350公頃，增加1825公頃，該區(qū)是為發(fā)展林業(yè)和改善生態(tài)環(huán)境需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域，占全區(qū)土地總面積的60.81%，主要分布在川硐、壩黃、云場(chǎng)坪、漾頭、桐木坪、滑石、和平、瓦屋、六龍山等地。

（七）牧業(yè)用地區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的1811公頃調(diào)整為220公頃。

（八）其他用地：由現(xiàn)行規(guī)劃的7418公頃調(diào)整為5806公頃，減少1612公頃，占全區(qū)土地總面積的5.75%，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。第四章 重點(diǎn)區(qū)域土地利用控制 第一節(jié) 中心城區(qū)土地利用調(diào)控

一、中心城區(qū)性質(zhì)、范圍

中心城區(qū)性質(zhì)：貴州東北部中心城市，黔湘渝交界區(qū)域商貿(mào)、生態(tài)文化旅游的核心城市，生態(tài)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，中國(guó)宜居宜業(yè)宜游的新型山水園林城市。

中心城區(qū)范圍：在碧江區(qū)內(nèi)包含包括市中、環(huán)北、河西、燈塔、川硐、滑石五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)全部行政轄區(qū)及壩黃鎮(zhèn)錦江兩岸可視區(qū)域，總面積315.99平方公里。

二、中心城區(qū)（碧江境內(nèi)）現(xiàn)行規(guī)劃

現(xiàn)行規(guī)劃2020年中心城區(qū)六個(gè)辦事處滑石鄉(xiāng)、壩黃鎮(zhèn)錦江可視區(qū)域中，規(guī)劃指標(biāo)耕地保有量2253公頃，基本農(nóng)田面積1356公頃，園地面積162公頃，林地面積面積11424公頃，牧草地面積115公頃，建設(shè)用地總規(guī)模5388公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模4752公頃，城鎮(zhèn)工礦用地1920公頃，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模635公頃；建設(shè)用地管制允許區(qū)4752公頃，有條件建設(shè)區(qū)5184公頃。規(guī)劃建設(shè)用地不能滿足碧江區(qū)十三五期間的發(fā)展建設(shè)用地需求。

三、中心城區(qū)（碧江境內(nèi)）布局及近期發(fā)展方向

規(guī)劃中心城區(qū)形成“兩軸四帶，四區(qū)九組團(tuán)兩節(jié)點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)。兩軸：沿201省道-梵凈山大道-銅興大到形成的南北向城市發(fā)展軸、沿錦江形成的東西向旅游發(fā)展軸；四帶：正大-大興-地落王產(chǎn)業(yè)帶、川硐-老城-謝橋城市帶、老塘-三寨-龍?zhí)餂_城市帶、開(kāi)天-茶店-老山口-高樓坪城市產(chǎn)業(yè)帶；四區(qū)：老城區(qū)、碧江新區(qū)、銅仁高新產(chǎn)業(yè)新區(qū)、萬(wàn)山轉(zhuǎn)型示范新區(qū)；九組團(tuán)：正大組團(tuán)、大興組團(tuán)、川硐組團(tuán)、涼灣組團(tuán)、三寨組團(tuán)、燈塔組團(tuán)、老城組團(tuán)、開(kāi)天-茶店組團(tuán)、老山口-萬(wàn)山-高樓坪組團(tuán)；兩節(jié)點(diǎn)：壩黃、寨桂兩個(gè)特色旅游發(fā)展節(jié)點(diǎn)。

中心城市近期發(fā)展方向：老城疏解與優(yōu)化，謝橋新區(qū)充實(shí)發(fā)展，川硐教育園區(qū)完善與提升，碧江區(qū)行政中心及周邊配套區(qū)域初步成型，燈塔、大興、萬(wàn)山產(chǎn)業(yè)區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)，開(kāi)天組團(tuán)啟動(dòng)建設(shè)。

四、中心城區(qū)（碧江境內(nèi)）用地安排

截止2014年底，在碧江區(qū)內(nèi)中心城區(qū)現(xiàn)狀人口約38.3萬(wàn)人，建成區(qū)面積4382公頃。建設(shè)用地總規(guī)模4382公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地3705公頃，交通水利及其他建設(shè)用地667公頃。人均建設(shè)用地114平方米/人，人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地97平方米/人。到2020年，規(guī)劃碧江區(qū)內(nèi)中心城區(qū)人口達(dá)到40萬(wàn)人，建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)到6460公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地5607公頃，交通水利及其他建設(shè)用地853公頃。人均建設(shè)用地161平方米/人，人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地140平方米/人。碧江區(qū)在現(xiàn)行規(guī)劃基礎(chǔ)上，增加建設(shè)用地指標(biāo)2078公頃；增 加城鄉(xiāng)建設(shè)用地1902公頃，滿足中心城區(qū)規(guī)劃期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。

五、中心城區(qū)（碧江境內(nèi)）建設(shè)用地空間管制

參照《銅仁市城市總體規(guī)劃（2013-2020年）》及《銅仁市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃（2013-2020年）》，劃定中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。在現(xiàn)行規(guī)劃基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮中心城區(qū)發(fā)展需要，增加建設(shè)用地855公頃。

允許建設(shè)區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃面積4752公頃調(diào)整到5607公頃，增加855公頃。

有條件建設(shè)區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃面積5184公頃調(diào)整到9346公頃，增加4162公頃；

限制建設(shè)區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的11488公頃調(diào)整為16544公頃，增加5056公頃；

禁止建設(shè)區(qū)：由現(xiàn)行規(guī)劃的0公頃調(diào)整為40公頃，為水源保護(hù)區(qū)；

第二節(jié) 貴州碧江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（蘇州產(chǎn)業(yè)園）土地利用調(diào)控

貴州碧江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是2012年10月經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。規(guī)劃面積46平方公里。位于碧江區(qū)東北部燈塔辦事處，是連接銅仁新老城區(qū)的紐帶，也是連接成渝經(jīng)濟(jì)圈和珠三角經(jīng)濟(jì)圈的前沿陣地和銅仁市、碧江區(qū)重點(diǎn)打造的黔東產(chǎn)業(yè)新城、工業(yè)核心區(qū)。

開(kāi)發(fā)區(qū)按照“產(chǎn)城融合”和“現(xiàn)代物流推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)”的發(fā)展思路，以“一心三品”產(chǎn)業(yè)定位，發(fā) 展，發(fā)展“食品、藥品、用品”，著力打造千億級(jí)都市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2015年5月，“銅仁·蘇州產(chǎn)業(yè)園”正式落戶貴州碧江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，建立了O2O農(nóng)業(yè)體育館、物流大數(shù)據(jù)院、智慧產(chǎn)業(yè)園、文旅綜合體、易地扶貧搬遷、標(biāo)準(zhǔn)廠房、尿不濕、農(nóng)夫山泉二期、武陵山汽車貿(mào)易城、水博園、億豐、堅(jiān)磊、羊奶廠、郵政物流用地等，規(guī)劃十三五期末經(jīng)開(kāi)區(qū)允許建設(shè)區(qū)1480公頃、有條件建設(shè)區(qū)2966公頃、限制建設(shè)區(qū)193公頃，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)商貿(mào)物流收入400億元，工業(yè)產(chǎn)值600億元，財(cái)政收入50億元以上，解決就業(yè)6萬(wàn)人以上，力爭(zhēng)建成總產(chǎn)值超千億元的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

第三節(jié) 貴州銅仁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用調(diào)控

貴州大興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是2012年8月經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的9家省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，并于2014年2月同意更名為貴州銅仁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積119平方公里，轄松桃縣大興鎮(zhèn)和碧江區(qū)川硐鎮(zhèn)、滑石鄉(xiāng)一部分，碧江境內(nèi)24平方公里。近期建設(shè)52平方公里，現(xiàn)已建成5平方公里，投資15億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要引進(jìn)新能源、電子信息、先進(jìn)裝備制造和生物制藥等產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)打造為貴州乃至西南地區(qū)新能源、電子信息、先進(jìn)設(shè)備制造基地。

開(kāi)發(fā)區(qū)以高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，建成如騰飛制衣、漢方大健康產(chǎn)業(yè)園、康柏機(jī)械、梵靈創(chuàng)客咖啡、宅尚電子商務(wù)及IBM大數(shù)據(jù)培訓(xùn)中心等企業(yè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)建設(shè)家具產(chǎn)業(yè)園、智能終端及生產(chǎn)手機(jī)觸摸屏項(xiàng)目、中石油、銅仁高新區(qū)污水處理廠等重點(diǎn)項(xiàng)目33個(gè)，總投資284億元，規(guī)劃十三五期末開(kāi)發(fā)區(qū)允許建設(shè)區(qū)509公頃、有條件建設(shè)區(qū)872公頃、限制建設(shè)區(qū)1017公頃，預(yù)計(jì)做到規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市比重達(dá)到10%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)30%以上，前三位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入占高新區(qū) 全部經(jīng)營(yíng)收入比重70%左右，力爭(zhēng)建成“產(chǎn)業(yè)新城、空港新城、高鐵新城、宜居新城”的開(kāi)發(fā)區(qū)。

第五章 加強(qiáng)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè) 第一節(jié) 嚴(yán)格落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)

堅(jiān)持從維護(hù)糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，確立耕地保護(hù)戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制耕地流失，確保全區(qū)耕地保有量不低17020公頃，在2014年現(xiàn)狀耕地21621公頃基礎(chǔ)上，凈減少耕地4601公頃，耕地減少主要流向應(yīng)為生態(tài)退耕。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于11177公頃。

第二節(jié) 嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線

一、劃定方法

按照先城市周邊再全域、先難后易方法，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)資源基礎(chǔ)。

（一）可以繼續(xù)保留的基本農(nóng)田：除納入國(guó)家安排生態(tài)退耕范圍、實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目難以避讓的以外，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)，符合土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田布局要求的現(xiàn)狀基本農(nóng)田，地類有耕地、可調(diào)整地類、確定為名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的其他農(nóng)用地。

（二）不得保留的基本農(nóng)田：現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地，以及質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地。

（三）允許新劃入基本農(nóng)田：土地利用現(xiàn)狀為耕地，優(yōu)先劃定類型有：城鎮(zhèn)周邊和交通沿線優(yōu)先保護(hù)類和安全利用類耕地；集中連片，質(zhì)量等別達(dá)到縣域平均水平以上的耕地；自身聚集度高、規(guī)模較大，32 有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地；已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；正在實(shí)施改造的中、低產(chǎn)田。

（四）禁止新劃入基本農(nóng)田：已納入國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林還草總體方案中的耕地；坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地；遭受嚴(yán)重污染且無(wú)法治理的嚴(yán)格控制類耕地；嚴(yán)重?fù)p毀無(wú)法復(fù)墾的耕地；位于垃圾堆放場(chǎng)、化工企業(yè)、礦山等污染源周邊且符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)防治范圍內(nèi)的耕地；河流湖泊最高洪水位控制線范圍內(nèi)不適宜穩(wěn)定利用的耕地；未納入基本農(nóng)田整備區(qū)或者改造整治的零星分散、規(guī)模過(guò)小、不易耕作、質(zhì)量較差的耕地，以及其他確因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不宜作為永久基本農(nóng)田保護(hù)的土地。

二、城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定

經(jīng)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)主管部門論證審核下達(dá)我區(qū)城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)3193公頃，涉及河西、燈塔、環(huán)北、滑石、川硐等五個(gè)街道（鄉(xiāng)），其中原有基本農(nóng)田907公頃、劃出基本農(nóng)田183公頃、新劃入基本農(nóng)田2488公頃，本次實(shí)際劃定城鎮(zhèn)周邊基本農(nóng)田3212公頃，滿足上級(jí)下發(fā)任務(wù)指標(biāo)。

三、全域永久基本農(nóng)田劃定

劃出基本農(nóng)田4138公頃，其中納入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用劃出2341公頃，其他劃出1797公頃，耕地平均質(zhì)量等級(jí)10.29等，新劃入基本農(nóng)田3797公頃，耕地平均質(zhì)量等級(jí)10.23等。

劃定后基本農(nóng)田11531公頃，其中水田7980公頃，水澆地8公頃，旱地3543公頃；按耕地坡度劃分，其中15度以下耕地4980公頃，15°～25°耕地3266公頃，25°以上耕地6833公頃；劃定后基本農(nóng)田質(zhì)量

等級(jí)10.22等。

第三節(jié) 加快推進(jìn)土地整治

（一）全面推進(jìn)土地整理

按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的要求，田、水、路、林、村綜合整治，以有效助推精準(zhǔn)扶貧、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，與為貧困人口人均整治1畝優(yōu)質(zhì)耕地任務(wù)相結(jié)合，將旱地整理、旱改水提質(zhì)改造作為土地整理的重點(diǎn)，積極開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，大力推廣集雨和節(jié)水灌溉，增加有效灌溉面積；加大坡改梯等水土保持和集雨灌溉、田間道路工程建設(shè)，提高耕地質(zhì)量與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)土地可持續(xù)利用能力。

重點(diǎn)推行村民自建實(shí)施模式，以完善田間地頭毛細(xì)血管為主要方向，優(yōu)先為貧困戶解決實(shí)際困難，確保貧困人口一得基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)、二得勞務(wù)收入、三得優(yōu)質(zhì)耕地，確保整治后土地獲得較大效益。

2015-2020年期間，重點(diǎn)實(shí)施1萬(wàn)畝中低產(chǎn)田土改造、建設(shè)1萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，土地整治3.25萬(wàn)畝，增加有效耕地面積不低于0.098萬(wàn)畝，經(jīng)整治后的耕地質(zhì)量至少提高一個(gè)等級(jí)。

（二）適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地

在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地利用條件，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)后備土地資源開(kāi)發(fā)利用，原則上，不再新開(kāi)墾土地作為耕地，重點(diǎn)對(duì)群眾已自行開(kāi)墾土地進(jìn)行以建代補(bǔ)，同時(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施的方式，按照優(yōu)先復(fù)墾為水田的原則，進(jìn)行建設(shè)占用耕地項(xiàng)目占補(bǔ)平衡。通過(guò)宜耕后備地開(kāi)發(fā)，2015-2020年補(bǔ)充耕地面積不低于80公頃。

第四節(jié) 嚴(yán)格控制耕地減少

1、引導(dǎo)和控制各項(xiàng)建設(shè)用地選址，杜絕盲目占用耕地。城鎮(zhèn)、工礦、鄉(xiāng)村建設(shè)盡可能選用低丘緩坡地及其他非耕地，對(duì)選址有特殊要求的水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要盡可能減少對(duì)耕地的占用，切實(shí)做到能用非耕地的不用耕地、能用劣地的不用好地。

2、嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，確保補(bǔ)充耕地的質(zhì)量，嚴(yán)禁占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。

3、提高占用耕地經(jīng)濟(jì)成本，建立建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量考核機(jī)制，逐步減少單位投資和單位產(chǎn)出占用耕地量。

4、嚴(yán)禁違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃，改變基本農(nóng)田區(qū)位、降低基本農(nóng)田質(zhì)量。實(shí)行基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)巡查制度，開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處涉及基本農(nóng)田的違法案件。

第五節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)

1、將農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)以及社會(huì)資金等各類建設(shè)資金統(tǒng)籌安排，集中用于耕地和基本農(nóng)田建設(shè)，確保耕地和基本農(nóng)田建設(shè)積極推進(jìn)。資金重點(diǎn)投向基本農(nóng)田中的中低產(chǎn)田土改造。通過(guò)修筑田坎、排洪溝、機(jī)耕道，改良土壤、培肥地力等整治措施，逐步提高基本農(nóng)田中良田好土的比例，提高基本農(nóng)田產(chǎn)出。

2、大力開(kāi)展基本農(nóng)田整理，推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。把旱地整理作基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)和土地整治重點(diǎn)，積極開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，大力推廣集雨和節(jié)水灌溉，增加有效灌溉面積，重點(diǎn)

推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)；加大坡改梯等水土保持和田間道路工程建設(shè)，提高耕地質(zhì)量與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)

3、土地可持續(xù)利用能力。

積極實(shí)施表層土壤剝離工程和“移土培肥”工程，鼓勵(lì)剝離建設(shè)占用土地的表層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開(kāi)墾耕地的建設(shè)。

第六章 加強(qiáng)土地節(jié)約與集約利用 第一節(jié) 努力實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約與集約利用目標(biāo)

控制建設(shè)用地增量，加大投入和存量用地挖潛，確保人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過(guò)150平方米/人，億元GDP耗地量不高于175公頃/億元。

第二節(jié) 科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界

一、劃定方法

在不侵占城鄉(xiāng)基本生態(tài)空間邊界和永久基本農(nóng)田邊界基礎(chǔ)上，綜合考慮城市發(fā)展方向、布局結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施通道及生態(tài)環(huán)境空間等因素，以土地利用總體規(guī)劃中允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為底盤，以相對(duì)明顯的地物為邊界，劃定2020年城市開(kāi)發(fā)邊界（可建設(shè)空間和非建設(shè)空間的地域分界線）。

二、城市開(kāi)發(fā)邊界規(guī)模及范圍

中心城區(qū)范圍：在碧江區(qū)內(nèi)包含包括市中、河西、燈塔、川硐、滑石五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全部行政轄區(qū)及壩黃鎮(zhèn)錦江兩岸可視區(qū)域，總面積315.99平方公里，其中在碧江區(qū)境內(nèi)建成區(qū)55平方公里。

第三節(jié) 試點(diǎn)推進(jìn)空間性規(guī)劃合一

一、背景及工作任務(wù)

2016年3月8日，省人民政府與國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家測(cè)繪地理信息局簽署《省級(jí)空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)合作協(xié)議》。2016年7月18日，省政府辦公廳近日印發(fā)《貴州省省級(jí)空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作方案》。

通過(guò)空間性規(guī)劃合一改革，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。探索完善空間規(guī)劃體系、構(gòu)建規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)行政審批體制機(jī)制改革、建立“空間性規(guī)劃合一”信息管理平臺(tái)，編制空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。具體任務(wù)是明確發(fā)展定位，制定發(fā)展目標(biāo)，劃定三區(qū)（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間）三線（永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城市開(kāi)發(fā)邊界），制定管制規(guī)則，進(jìn)行空間要素配置和用地安排，提出規(guī)劃有效實(shí)施保障措施。

二、規(guī)劃期限及范圍

規(guī)劃范圍：全區(qū)行政轄區(qū)，與土地利用總體規(guī)劃范圍一致。規(guī)劃期限：2016-2030年，其中近期為2016-2020年，遠(yuǎn)期為2021-2030年。近期與土地利用總體規(guī)劃一致，遠(yuǎn)期需在下一輪土地利用總體規(guī)劃中進(jìn)行銜接。

三、重要空間規(guī)劃差異處理

空間性規(guī)劃編制以土地利用總體規(guī)劃為底盤。為解決規(guī)劃沖突，一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的空間規(guī)劃用地分類體系；二是戰(zhàn)略引導(dǎo)，合理安排城鎮(zhèn)用地空間布局；三是因地制宜，協(xié)調(diào)耕地和林地空間布局。近期各類近期用地指標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、用地安排等將與本調(diào)整方案一致，遠(yuǎn)期通過(guò)人口和產(chǎn)業(yè)用地等進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)確定，同步對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等進(jìn)行調(diào)整。城鎮(zhèn)規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)模基本調(diào)整為與本方案一致，遠(yuǎn)期以人口預(yù)測(cè)為主要依據(jù)，同步避讓基本農(nóng)田和生態(tài)紅線。結(jié)合最新影像和地理國(guó)情普查等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照適宜性，對(duì)林業(yè)規(guī)劃用地進(jìn)行調(diào)整，其中基本農(nóng)田內(nèi)生態(tài)公益林優(yōu)先調(diào)出。四、三區(qū)三線劃定

（一）永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和農(nóng)業(yè)空間劃定。空間規(guī)劃建設(shè)用地初步避讓了2020年永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。2030年考慮國(guó)家擴(kuò)大生態(tài)退耕，將扣除現(xiàn)有大于25°以上基本農(nóng)田，劃定基本農(nóng)田保護(hù)紅線，同步對(duì)現(xiàn)有基本農(nóng)田按照質(zhì)量不降低、數(shù)量不減少的原則進(jìn)行適度微調(diào)。農(nóng)業(yè)空間基本與基本農(nóng)田保護(hù)紅線區(qū)域一致。

（二）生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間劃定。重點(diǎn)劃定省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃確定的核心景區(qū)、省級(jí)以上森林公園劃定的核心景觀區(qū)和生態(tài)保育區(qū)、千人以上集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)、國(guó)家Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)生態(tài)公益林、石漠化極敏感區(qū)等。

（三）城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和城鎮(zhèn)空間劃定。避讓五千畝壩區(qū)、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線后，以人口核定各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）用地規(guī)模，39 大部分與本調(diào)整方案允許建設(shè)和有條件建設(shè)區(qū)范圍重疊一致，其中近期建設(shè)區(qū)域，與本調(diào)整方案允許建設(shè)區(qū)布置基本一致。

五、空間要素配置融合

空間要素配置主要涉及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等，近期建設(shè)項(xiàng)目已納入本調(diào)整方案，其余項(xiàng)目納入下一輪土地利用總體規(guī)劃。

第四節(jié) 強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用措施

（一）嚴(yán)格控制建設(shè)用地占用農(nóng)用地特別是耕地

堅(jiān)持節(jié)約土地優(yōu)先，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)對(duì)農(nóng)用地特別是耕地的占用，有效減少對(duì)自然生態(tài)用地的侵占，切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的土地資源代價(jià)。

（二）強(qiáng)化建設(shè)用地特別是城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和工礦用地的集約利用。

推廣有利于集約利用的用地配置模式，進(jìn)一步實(shí)施好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，引導(dǎo)居住、工業(yè)等用地的相對(duì)集中布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和工礦用地緊湊發(fā)展。

（三）發(fā)展節(jié)地型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)

優(yōu)先發(fā)展資本、技術(shù)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，控制土地密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)新城（集）鎮(zhèn)土地立體利用模式，適度提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地容積率。提高道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施整體配套水平。

（四）推進(jìn)建設(shè)用地的循環(huán)利用

全面清理砂石廠、石灰石礦山等可復(fù)墾建設(shè)用地，積極開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾再利用工作。

（五）積極盤活城（集）鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。

采取互換、調(diào)整等辦法，促進(jìn)城（集）鎮(zhèn)空閑、閑置和低效用地

的開(kāi)發(fā)利用。

（六）鼓勵(lì)存量土地深度開(kāi)發(fā)

利用城（集）鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，可根據(jù)實(shí)際減免城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)。對(duì)工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)。

第七章 協(xié)調(diào)推進(jìn)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè) 第一節(jié) 切實(shí)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)

嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地。嚴(yán)格控制對(duì)天然林、天然草場(chǎng)和濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開(kāi)發(fā)利用以及對(duì)灘涂等土地的開(kāi)發(fā)，必須在保護(hù)和改善生態(tài)功能的前提下，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域和部分綠地、其他土地占全區(qū)土地面積的比例保持在80％以上，園地、林地、牧草地面積合計(jì)不低于62450公頃，占全區(qū)土地面積的的比例不低于62%。城市建成區(qū)綠化率達(dá)到35%以上；對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)，有水流侵蝕、沖蝕和重力崩塌、地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定性低，植被稀少，生態(tài)環(huán)境惡化，出現(xiàn)石漠化、水土流失的區(qū)域，進(jìn)行治理，其中，治理巖溶面積105平方公里，治理石漠化面積41平方公里，治理水土流失面積169平方公里，累計(jì)生態(tài)移民3350余戶13200多人。逐步構(gòu)建碧江區(qū)大生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)力打造“生態(tài)碧江”。

第二節(jié) 科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線

一、劃定方法

在收集整理林業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門有關(guān)資料并征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照自然保護(hù)區(qū)應(yīng)全部納入，森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園可納入，其他類型的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)其生態(tài)保護(hù)的重要性，通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果確定是否納入的總體要求劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

第四篇：土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃是指在各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。

簡(jiǎn)介

通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，國(guó)家將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行合理配置，首先是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間進(jìn)行配置，其次在農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行配置，如在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)之間配置。另外，《中華人民共和國(guó)土地管理法》還明確規(guī)定：國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。因此，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規(guī)劃屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級(jí)人民政府依法組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開(kāi)發(fā)、整治、保護(hù)所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國(guó)行政區(qū)劃，規(guī)劃分為全國(guó)、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)，即五個(gè)層次。上下級(jí)規(guī)劃必須緊密銜接，上一級(jí)規(guī)劃是下級(jí)規(guī)劃的依據(jù)，并指導(dǎo)下一級(jí)規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃是上級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實(shí)。

土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應(yīng)的附件。土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批制度。

相關(guān)法規(guī)

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：

（1）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（2）提高土地利用率；

（3）統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；

（4）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國(guó)土資源部會(huì)議審議通過(guò)的《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》中,還對(duì)土地利用總體規(guī)劃的編制、規(guī)劃內(nèi)容、審查和報(bào)批等項(xiàng)作出明確規(guī)定。

3、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國(guó)務(wù)院令第590號(hào)）

第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證。

詳細(xì)介紹 概念

土地利用總體規(guī)劃是指在各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。其實(shí)質(zhì)是對(duì)有限的土地資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門間的合理配置即土地資源的部門間的時(shí)空分配（數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位），具體借助于土地利用結(jié)構(gòu)加以實(shí)現(xiàn)。

土地資源配置是指對(duì)土地資源在時(shí)間和空間上部門之間（用途之間）數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時(shí)間、空間、用途和數(shù)量是構(gòu)成土地資源配置的四項(xiàng)基本要素。

土地利用結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總和。

根據(jù)《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國(guó)從全國(guó)土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級(jí)人民政府編制。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制的依據(jù)，是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)基本手段。所謂土地利用總體規(guī)劃是從全局的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)，以區(qū)域內(nèi)全部土地為對(duì)象，對(duì)土地利用、開(kāi)發(fā)、整治、保護(hù)等方面所作的統(tǒng)籌安排。圈內(nèi)：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地，大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目必須使用圈內(nèi)土地。

圈外：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項(xiàng)目可以使用圈外土地。

審批權(quán)限

土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。①省級(jí)、省政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批；②除此之外的土地利用總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)，其中，鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃可以由省政府授權(quán)設(shè)區(qū)市的市政府批準(zhǔn)；③浙江省省級(jí)及杭州市、寧波市、臺(tái)州市等長(zhǎng)三角城市均需的土地利用總體規(guī)劃必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，其他市級(jí)和縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃報(bào)省政府批準(zhǔn)（報(bào)批土地占用基本農(nóng)田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃報(bào)省批準(zhǔn)，不占用基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)本級(jí)地級(jí)市批準(zhǔn)）；④設(shè)區(qū)的城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)）、縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)和省政府確定的中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報(bào)省的批準(zhǔn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。

土地利用總體規(guī)劃審批的內(nèi)容

1.是否充分體現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，土地節(jié)約集約利用，土地資源可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)綜合效益的要求。

2.上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)土地利用控制指標(biāo)是否落實(shí)。3.各類用地協(xié)調(diào)較好，布局合理，土地利用結(jié)果調(diào)整依據(jù)是否充分，調(diào)控措施是否可行。

4.土地利用分區(qū)是否科學(xué)，合理。

5.非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)分解與各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模控制是否緊密銜接，控制到位。

6.耕地占補(bǔ)平衡掛鉤措施是否得到落實(shí)。

7.規(guī)劃文本，說(shuō)明和專題研究的內(nèi)容是否符合要求。8.規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎(chǔ)資料是否準(zhǔn)確，可靠。局部修改

局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：A、國(guó)務(wù)院和省政府已批準(zhǔn)行政區(qū)劃調(diào)整的；B、國(guó)家和重大能源、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施及國(guó)家軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地涉及基本農(nóng)田的；C、國(guó)防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級(jí)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品出口加工、重大外商投資建設(shè)項(xiàng)目用地不涉及基本農(nóng)田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；D、建設(shè)項(xiàng)目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標(biāo)已預(yù)留，但由于選址未確定、沒(méi)有落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實(shí)到土地利用總體規(guī)劃圖但實(shí)際位置需作調(diào)整的；E、建設(shè)項(xiàng)目符合符合規(guī)劃建設(shè)占用耕地機(jī)動(dòng)指標(biāo)條件的；F、建設(shè)項(xiàng)目用地符合國(guó)家供地政策（與產(chǎn)業(yè)政策基本相符），全部占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外非耕地的；G、對(duì)市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無(wú)法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請(qǐng)土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整（一般一年只能提一至兩個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目類型沒(méi)有限制）；H、國(guó)家和省重大基礎(chǔ)建設(shè)的拆遷安置、搶險(xiǎn)避災(zāi)安置和下山脫貧安置用地，確定無(wú)法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排的（先用后批）。

規(guī)劃組成

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢(shì)分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地總規(guī)模、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局、分區(qū)、建設(shè)用地管制和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡(jiǎn)化前款規(guī)定的內(nèi)容。

規(guī)劃目標(biāo) 1）總目標(biāo) 區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個(gè)效益的統(tǒng)一。

2）具體目標(biāo)

是總體目標(biāo)下的子目標(biāo)，是總目標(biāo)的具體體現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)：在土地利用結(jié)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰(zhàn)略的研究成果，提出規(guī)劃年所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的土地利用目標(biāo)。

規(guī)劃內(nèi)容

1.土地利用現(xiàn)狀分析 2.土地供給量預(yù)測(cè) 3.土地需求量預(yù)測(cè) 4.確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù) 5.土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整 6.土地利用分區(qū)

7.確定實(shí)施規(guī)劃的措施。規(guī)劃任務(wù)

①土地利用的宏觀調(diào)控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ)，是土地利用宏觀控制的組要依據(jù)。

②土地利用的合理組織：通過(guò)土地利用總體規(guī)劃在時(shí)空上對(duì)各類用地進(jìn)行合理布局，制定相應(yīng)的配套政策引導(dǎo)土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)，以保證充分、合理、科學(xué)、有效地利用有限的土地資源，防止對(duì)土地資源的盲目開(kāi)發(fā)。③土地利用的規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得隨意變更規(guī)劃方案，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)。

主要內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容

不同級(jí)別的土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上有所區(qū)別，市以下規(guī)劃的主要內(nèi)容主要有三個(gè)方面。

1、明確土地利用的基本方針。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的方針，采取有力措施，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，積極開(kāi)展土地整理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。

2、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局、通過(guò)充分協(xié)調(diào)和綜合平衡，提出土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案，即確定規(guī)劃目標(biāo)年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農(nóng)田面積、建設(shè)占用耕地面積、開(kāi)發(fā)整理新增耕地面積、城鎮(zhèn)用地面積5項(xiàng)為控制性指標(biāo)。

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)合肥市土地利用總體規(guī)劃的5項(xiàng)控制指標(biāo)為：到2010年，全市耕地減少量即建設(shè)占用耕地量不得超過(guò)9333.3公頃；土地開(kāi)發(fā)整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬(wàn)公頃（637萬(wàn)畝），其中基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到35.67萬(wàn)公頃，占耕地保有量的84%；城鎮(zhèn)用地總面積控制在270平方公里以內(nèi)，其中合肥市中心城城市建設(shè)用地規(guī)模控制在150平方公里以內(nèi)。

3、制定實(shí)施規(guī)劃的措施

根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、切實(shí)可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實(shí)施。通常的實(shí)施措施包括：制定計(jì)劃、執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查、嚴(yán)格城市、鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃審查，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

編制依據(jù)

土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)

1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

2、國(guó)土整治和環(huán)境保護(hù)要求；

3、土地供給能力；

4、各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地需求；

5、上級(jí)土地利用總體規(guī)劃。編制程序

1、調(diào)查研究

摸清土地家底（土地利用現(xiàn)狀分析）、土地適宜性評(píng)價(jià)研究、土地供需分析。

2、編制規(guī)劃方案，形成規(guī)劃文本、圖件。

3、審批。

國(guó)務(wù)院審批全國(guó)、省級(jí)、省會(huì)及大城市的土地利用總體規(guī)劃。省政府批準(zhǔn)除國(guó)務(wù)院審批外的市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。特點(diǎn)

1、整體性

2、長(zhǎng)期性

3、戰(zhàn)略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級(jí)受上一級(jí)的指導(dǎo)和控制，下一級(jí)土地利用總體規(guī)劃是上一級(jí)的反饋）

第五篇：土地利用總體規(guī)劃自查報(bào)告

關(guān)于《xxx土地利用總體規(guī)劃 2006—2020年》成果的自查報(bào)告

xxx市規(guī)劃和國(guó)土資源局：

根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕8號(hào)）、《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕51號(hào))等文件要求，我局對(duì)《xxx土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）成果進(jìn)行了認(rèn)真自查，重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃基數(shù)、上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)、規(guī)劃圖數(shù)一致及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)等進(jìn)行自查，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、規(guī)劃基數(shù)

2005年，轄區(qū)土地總面積329661公頃，其中農(nóng)用地270180公頃，建設(shè)用地36084公頃，未利用地23397公頃。農(nóng)用地中耕地213958公頃，園地860公頃，林地35530公頃，牧草地59公頃，其他農(nóng)用地19773公頃；建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地29627公頃，交通水利及其他建設(shè)用地6457公頃。

土地總面積及各類用地面積與市核定的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)一致。

二、上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)情況

（一）耕地保護(hù)指標(biāo)

至2020年，全市耕地保有量不低于187170公頃。規(guī)劃安排補(bǔ)充耕地5984公頃，超過(guò)或等于市級(jí)規(guī)劃下達(dá)的補(bǔ)充耕地任務(wù)5984公頃；規(guī)劃控制耕地減少面積3209公頃；低于或等于市級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地減少控制規(guī)模3209公頃。文本中安排的土地開(kāi)發(fā)增加耕地3804公頃，復(fù)墾增加耕地94公頃，整理增加耕地2086公頃，耕地增加之和與規(guī)劃確定的補(bǔ)充耕地指標(biāo)一致；文本中安排新增建設(shè)占用耕地1304公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整允許減少耕地1769公頃，災(zāi)毀減少耕地控制在136公頃，耕地減少之和小于或等于上級(jí)下達(dá)的耕地減少量，與規(guī)劃確定的增加耕地指標(biāo)一致。

規(guī)劃中確定全市基本農(nóng)田保護(hù)面積174450公頃，超過(guò)或等于市級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和機(jī)動(dòng)指標(biāo)之和。

（二）建設(shè)用地調(diào)控指標(biāo)

到2020年，全市建設(shè)用地總規(guī)模控制在38741公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在31377公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在6697公頃以內(nèi)，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模控制在7364公頃以內(nèi)；規(guī)劃期間，安排新增建設(shè)用地3100公頃，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地2656公頃，新增建設(shè)占用耕地1304公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地共計(jì)2188公頃，新增交通水利及其他建設(shè)用地共計(jì)912公頃。

至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦面積控制在162平方米以內(nèi)。《規(guī)劃》中上述用地安排嚴(yán)格落實(shí)了市級(jí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)。

（三）中心城區(qū)規(guī)劃

《規(guī)劃》加強(qiáng)中心城區(qū)用地的空間管制，確定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)建設(shè)用地6160公頃，其中，中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界總用地規(guī)模6160公頃，包括允許建設(shè)區(qū)3988公頃，含現(xiàn)狀建設(shè)用地3130公頃和規(guī)劃新增建設(shè)用地858公頃，有條件建設(shè)區(qū)2172公頃，綠心綠帶等其他用地0公頃；中心城區(qū)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界之外的用地規(guī)模4631公頃，其中限制建設(shè)區(qū)4631公頃，禁止建設(shè)區(qū)0公頃。規(guī)劃到2020年，中心城區(qū)人口達(dá)到30萬(wàn)人。包括現(xiàn)狀人口14萬(wàn)人，規(guī)劃新增人口16萬(wàn)人。現(xiàn)狀人均建設(shè)用地224平方米，規(guī)劃2020年人均建設(shè)用地205平方米。

經(jīng)審查，《規(guī)劃》安排的中心城區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模與《規(guī)劃》分解下達(dá)給中心城區(qū)新增用地占用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模相匹配，2020年中心城區(qū)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的確定，符合《城鎮(zhèn)規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)》的要求。

三、規(guī)劃圖數(shù)一致性檢查情況

依據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查細(xì)則的通知》（國(guó)土資廳發(fā)2011〔21〕號(hào)）要求，我局分別對(duì)《規(guī)劃》文本確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等各類土地用途分區(qū)和中心城區(qū)控制范圍內(nèi)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地面積、允許建 設(shè)區(qū)（新增建設(shè)用地規(guī)模）、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)等面積進(jìn)行了檢查，經(jīng)查，文本與附圖中涉及各類土地用途分區(qū)面積一致。

綜上認(rèn)為，《規(guī)劃》確定的規(guī)劃基數(shù)、土地利用主要調(diào)控指標(biāo)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，規(guī)劃文本與圖件中涉及的給類用地規(guī)劃控制規(guī)模一致。

特此報(bào)告。

xxx規(guī)劃和國(guó)土資源局 二0一一年十二月二十日