第一篇：鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改程序（精選）

依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四章-第四十七條 有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

（一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

（三）因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；

（四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照本法第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報(bào)批。

第二章-第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級人民政府審批。

第二篇：申請土地利用總體規(guī)劃修改

申請土地利用總體規(guī)劃修改

申請單位應(yīng)提供下列材料：

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的請示報(bào)告

2、經(jīng)有關(guān)部門和專家論證后的規(guī)劃修改方案。包括（1）文件說明，包括規(guī)劃修改的原因、涉及的村、總面積、各地類面積，規(guī)劃修改后規(guī)劃主要控制指標(biāo)的分解落實(shí)情況。（2）修改前、后的土地利用總體規(guī)劃局部圖件（標(biāo)明規(guī)劃名稱、圖幅號(hào)、調(diào)整地塊范圍、面積），并加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府印章

3、城市規(guī)劃管理部門建設(shè)項(xiàng)目選址意見書及規(guī)劃選址紅線圖（包括數(shù)碼資料）

4、規(guī)劃修改聽證會(huì)議紀(jì)要

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修改方案

注：（1）除圖紙外用地報(bào)件一律用A4規(guī)格紙。（2）屬本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)部調(diào)整、不增加規(guī)劃指標(biāo)的報(bào)福州市政府審批，其它的規(guī)劃修改均應(yīng)報(bào)省政府審批，報(bào)省批的規(guī)劃修改還必須附論證報(bào)告。（3）符合《土地管理法》第26條規(guī)定的規(guī)劃修改方案，按照國土資源局用地報(bào)批的有關(guān)規(guī)定編制。具體包括：調(diào)整審核表、方案說明、項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)或備案）文件、城市規(guī)劃管理部門的意見或項(xiàng)目選址意見書、規(guī)劃修改聽證會(huì)紀(jì)要、土地利用總體規(guī)劃局部圖件等。

第三篇：土地利用總體規(guī)劃調(diào)整與修改

土地利用總體規(guī)劃調(diào)整與修改 辦事依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》第26條；

2、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第12條；

3、《湖南省國土資源廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃調(diào)整與修改工作的通知》（湘國土資發(fā)[2012]10號(hào)）。

辦理?xiàng)l件

一、申請規(guī)劃調(diào)整的，必須符合下列條件之一：

1、規(guī)劃文本中已作安排，但選址未定的交通、能源、水利等單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，需落實(shí)到規(guī)劃圖上的；

2、規(guī)劃文本和規(guī)劃圖上已作安排的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)際用地規(guī)模或位置需作調(diào)整的；

3、在允許建設(shè)區(qū)規(guī)模不增加的前提下，對允許建設(shè)區(qū)的空間布局形態(tài)進(jìn)行調(diào)整，在有條件建設(shè)區(qū)進(jìn)行選址建設(shè)的；

4、因礦山建設(shè)或安全、環(huán)保等原因，對選址有特殊要求的項(xiàng)目，不符合土地利用總體規(guī)劃的；

5、法律法規(guī)和國務(wù)院、省級人民政府規(guī)定的其他情形。

二、申請規(guī)劃修改的，必須符合下列條件之一：

1、未列入規(guī)劃，但符合《土地管理法》第26條規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，需要修改土地利用總體規(guī)劃的；

2、未列入規(guī)劃，也不符合《土地管理法》第26條規(guī)定，確需建設(shè)的單獨(dú)選址項(xiàng)目，需要修改土地利用總體規(guī)劃的；

3、因?qū)嵤﹪液褪≈卮髴?zhàn)略，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，行政區(qū)劃調(diào)整，城鎮(zhèn)和村莊功能定位轉(zhuǎn)變，省級以上開發(fā)園區(qū)新立、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)等需要，需要超出允許建設(shè)區(qū)規(guī)模使用有條件建設(shè)區(qū)或改變規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)擴(kuò)展邊界的；

4、法律法規(guī)和國務(wù)院、省級人民政府規(guī)定的其他情形。辦理流程

一、規(guī)劃調(diào)整須提交的材料及辦理流程

1、提出申請。縣市區(qū)國土資源部門向規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級國土資源部門提出規(guī)劃調(diào)整申請，并編制或委托具有土地規(guī)劃相應(yīng)資質(zhì)的單位編制調(diào)整規(guī)劃方案。申報(bào)材料包括：規(guī)劃調(diào)整的請示文件；《土地利用總體規(guī)劃調(diào)整審核（備案）表》；規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目的材料、紀(jì)要等。規(guī)劃調(diào)整方案包括：調(diào)整前后土地利用總體規(guī)劃圖件，調(diào)整涉及的地塊編號(hào)、地類、土地面積以及規(guī)劃調(diào)整后對規(guī)劃主要控制指標(biāo)的分解落實(shí)情況等說明材料。

2、調(diào)整規(guī)劃。對經(jīng)審查確需規(guī)劃調(diào)整的，由規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級國土資源部門，在《土地利用總體規(guī)劃修改(調(diào)整)審核(備案)表》出具同意規(guī)劃調(diào)整的審查意見。對經(jīng)審查不同意規(guī)劃調(diào)整的，由規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級國土資源部門，向縣級國土資源部門反饋不同意規(guī)劃調(diào)整的意見。

3、更新數(shù)據(jù)庫。經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級國土資源部門審查同意的，相關(guān)縣級國土資源部門應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)，將調(diào)整后的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫提交省國土資源信息中心更新，并由該信息中心出具數(shù)據(jù)庫更新證明。

4、成果備案。在省國土資源信息中心更新數(shù)據(jù)庫后7個(gè)工作日內(nèi)提交市國土資源局信息中心進(jìn)行數(shù)據(jù)庫更新備案并出具數(shù)據(jù)庫備案證明。規(guī)劃調(diào)整審批同意后7個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將上述辦理規(guī)劃調(diào)整流程中的所有相關(guān)資料報(bào)送其同級國土資源部門備案，同時(shí)提交規(guī)劃調(diào)整后的土地利用總體規(guī)劃文本、說明、圖件6套及電子光盤4套至省國土資源廳備案，提交相同的成果一套至市國土資源局備案。

二、規(guī)劃修改須提交的材料及辦理流程

（一）申請對省人民政府審批的規(guī)劃進(jìn)行修改的，應(yīng)提交的材料及辦理流程：

1、提出申請。由市人民政府向省人民政府報(bào)送要求規(guī)劃修改的請求。

2、開展評估。省廳根據(jù)省人民政府轉(zhuǎn)來的市人民政府請求規(guī)劃修改的請示，委托具有土地規(guī)劃相應(yīng)資質(zhì)的單位對原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評估，編制規(guī)劃實(shí)施評估報(bào)告，并組織專家進(jìn)行評審，提出是否有必要對原規(guī)劃進(jìn)行修改的意見。

3、修改規(guī)劃。對經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的，由具有土地規(guī)劃相應(yīng)資質(zhì)的單位編制規(guī)劃修改方案，修改規(guī)劃。對經(jīng)評估不同意修改規(guī)劃的，由省廳向省人民政府報(bào)告評估和審查結(jié)果并回復(fù)下級人民政府。

4、成果審查。修改后的規(guī)劃由市人民政府報(bào)省廳，省廳組織專家和有關(guān)部門對規(guī)劃成果進(jìn)行評審。申報(bào)材料包括：市人民政府初審意見；修改完善后的規(guī)劃修改方案及專家評審意見；規(guī)劃修改的聽證紀(jì)要、公示材料；修改后的規(guī)劃成果。

5、規(guī)劃審批。市人民政府按照成果審查意見對土地利用總體規(guī)劃修改完善后，由省廳將規(guī)劃成果報(bào)省人民政府審批。

6、更新數(shù)據(jù)庫。省人民政府審批同意7個(gè)工作日內(nèi)，相關(guān)市、縣級國土資源部門將修改后的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫提交湖南省國土資源信息中心更新，并由該中心出具數(shù)據(jù)庫更新證明。

7、成果備案。在省國土資源信息中心更新數(shù)據(jù)庫后7個(gè)工作日內(nèi)提交市國土資源局信息中心進(jìn)行數(shù)據(jù)庫更新備案并出具數(shù)據(jù)庫備案證明。規(guī)劃修改審批同意后7個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將上述辦理規(guī)劃修改流程中的所有相關(guān)資料報(bào)送省國土資源廳備案，同時(shí)提交規(guī)劃調(diào)整后的土地利用總體規(guī)劃文本、說明、圖件6套及電子光盤4套至省國土資源廳備案，提交相同的成果一套至市國土資源局備案。

（二）申請對市人民政府審批的規(guī)劃進(jìn)行修改的，應(yīng)提交的材料及辦理流程：

1、提出申請。由縣級人民政府向市人民政府報(bào)送要求規(guī)劃修改的請示材料，包括：要求規(guī)劃修改的文件；規(guī)劃修改情況說明。

2、開展評估。市國土資源局根據(jù)市人民政府轉(zhuǎn)來的縣級人民政府請求規(guī)劃修改的請示，委托具有土地規(guī)劃相應(yīng)資質(zhì)的單位對原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評估，編制規(guī)劃實(shí)施評估報(bào)告，并組織專家進(jìn)行評審，提出是否有必要對原規(guī)劃進(jìn)行修改的意見。

3、修改規(guī)劃。對經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的，由具有土地規(guī)劃相應(yīng)資質(zhì)的單位編制規(guī)劃修改方案，修改規(guī)劃。對經(jīng)評估不同意修改規(guī)劃的，由市國土資源局向市人民政府報(bào)告評估和審查結(jié)果并回復(fù)縣級人民政府。

4、成果審查。修改后的規(guī)劃由縣級人民政府報(bào)市國土資源局，市國土資源局組織專家和有關(guān)部門對規(guī)劃成果進(jìn)行評審。申報(bào)材料包括：原規(guī)劃實(shí)施評估報(bào)告及專家評審意見；縣級人民政府初審意見；修改完善后的規(guī)劃修改方案及專家評審意見；規(guī)劃修改的聽證紀(jì)要、公示材料；修改后的規(guī)劃成果。

5、規(guī)劃審批。縣級人民政府按照成果審查意見對土地利用總體規(guī)劃修改完善后，由市國土資源局將規(guī)劃成果報(bào)市人民政府審批。

6、更新數(shù)據(jù)庫。市人民政府審批同意7個(gè)工作日內(nèi)，相關(guān)縣級國土資源部門將修改后的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫提交湖南省國土資源信息中心更新，并由該中心出具數(shù)據(jù)庫更新證明。

7、成果備案：在省國土資源信息中心更新數(shù)據(jù)庫后7個(gè)工作日內(nèi)提交市國土資源局信息中心進(jìn)行數(shù)據(jù)庫更新備案并出具數(shù)據(jù)庫備案證明。規(guī)劃修改審批同意后7個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將上述辦理規(guī)劃修改流程中的所有相關(guān)資料報(bào)送市國土資源局備案，同時(shí)提交規(guī)劃調(diào)整后的土地利用總體規(guī)劃文本、說明、圖件6套及電子光盤4套至省國土資源廳備案，提交相同的成果一套至市國土資源局備案。

第四篇：××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2004～2010）

××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2004～2010）

目錄

一、××鎮(zhèn)概況………………………………………………………

1二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況………………………………………………

2（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果……………………………………………2

（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況………

………………………………

3（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題…………………………………………

4三、規(guī)劃修改的必要性和意義………………………………………

4（一）規(guī)劃修改必要性………………………………………………4

（二）規(guī)劃修改的意義………………………………………………6

四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則依據(jù)………………………………7

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想…………………………………………………7

（二）規(guī)劃原則………………………………………………………7

（三）規(guī)劃修改的依據(jù)………………………………………………8

五、規(guī)劃修改的簡要過程……………………………………………8

（一）組織準(zhǔn)備階段…………………………………………………9

（二）調(diào)查分析研究階段……………………………………………9

（三）規(guī)劃修改階段…………………………………………………9

（四）規(guī)劃成果形成階段……………………………………………10

六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－2003年）實(shí)施情況分析……………………10

七、本規(guī)劃（2004－2010年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－2010年）的銜接………………………………………………………………………1

1八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明………………………………1

2（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源…………………………………………12

（二）重要指標(biāo)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況……………………………………1

3（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況………………………………………17

（四）與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)……………………………………………18

九、規(guī)劃方案的可行性分析…………………………………………18

十、需要進(jìn)一步說明的的問題………………………………………18

十一、規(guī)劃修改的成果………………………………………………18

×××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2004－2010）

說明

《××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（2004－2010年）》（以下簡稱“本規(guī)劃”）××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評議、報(bào)上級政府審批和組織實(shí)施的政策性文件，包括：總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標(biāo)與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施與管理，附則及附表等內(nèi)容。為了對本規(guī)劃有一個(gè)全面的了解，現(xiàn)將有關(guān)問題作如下說明。

一、××鎮(zhèn)概況

××位于××區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與××縣、××鎮(zhèn)和×××接壤，南與××鎮(zhèn)相連，西與××鎮(zhèn)隔河相望，北與×××和××鎮(zhèn)緊連，是××區(qū)建制鎮(zhèn)之一。

全鎮(zhèn)轄××村民委員會(huì)××個(gè)街道居委會(huì)，×××個(gè)村民組，轄區(qū)總面積×××平方公里。2003年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.5萬人，非農(nóng)業(yè)人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。

××鎮(zhèn)是×××區(qū)×大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，××省級開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內(nèi)有××鐵路及復(fù)線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨(dú)特的地理位置，使得××擁有皖南山區(qū)的樸質(zhì)，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內(nèi)山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。

境內(nèi)自然資源極為豐富，有儲(chǔ)量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產(chǎn)、李、中草藥等。

改革開放以來，××經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網(wǎng)絡(luò)遍布世界各地。

二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果

1、強(qiáng)了耕地保護(hù)力度，確保了耕地總時(shí)的穩(wěn)定

現(xiàn)行規(guī)劃通過實(shí)行“占一補(bǔ)一”制度，加大土地開發(fā)、復(fù)墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田得到特殊保護(hù)；通過中低產(chǎn)田改造提高了耕地質(zhì)量，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

2、嚴(yán)格控制了建設(shè)用地的規(guī)模，

第五篇：××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2004～2010）

說明

《××區(qū)×××鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（2004－2010年）》（以下簡稱“本規(guī)劃”）××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評議、報(bào)上級政府審批和組織實(shí)施的政策性文件，包括：總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標(biāo)與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施與管理，附則及附表等內(nèi)容。為了對本規(guī)劃有一個(gè)全面的了解，現(xiàn)將有關(guān)問題作如下說明。

一、××鎮(zhèn)概況

××位于××區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與××縣、××鎮(zhèn)和×××接壤，南與××鎮(zhèn)相連，西與××鎮(zhèn)隔河相望，北與×××和××鎮(zhèn)緊連，是××區(qū)建制鎮(zhèn)之一。

全鎮(zhèn)轄××村民委員會(huì)××個(gè)街道居委會(huì)，×××個(gè)村民組，轄區(qū)總面積×××平方公里。2003年全鎮(zhèn)總?cè)丝?.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口4.5萬人，非農(nóng)業(yè)人口0.84萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積5823.90公頃，人均耕地0.1072公頃。

××鎮(zhèn)是×××區(qū)×大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，××省級開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內(nèi)有××鐵路及復(fù)線和××高速東西穿越，×××省道北穿而過，交通便捷。

這里典型的溫帶氣候，加上獨(dú)特的地理位置，使得××擁有皖南山區(qū)的樸質(zhì)，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內(nèi)山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩－×××壩，滋潤著××兒女；東有圣地－×××，休閑度假好去處。

境內(nèi)自然資源極為豐富，有儲(chǔ)量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產(chǎn)、李、中草藥等。

改革開放以來，××經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網(wǎng)絡(luò)遍布世界各地。

二、現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施效果

1、強(qiáng)了耕地保護(hù)力度，確保了耕地總時(shí)的穩(wěn)定

現(xiàn)行規(guī)劃通過實(shí)行“占一補(bǔ)一”制度，加大土地開發(fā)、復(fù)墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田得到特殊保護(hù)；通過中低產(chǎn)田改造提高了耕地質(zhì)量，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

2、嚴(yán)格控制了建設(shè)用地的規(guī)模，規(guī)范了建設(shè)用地管理

通過對建設(shè)占用耕地指標(biāo)的嚴(yán)格控制，鼓勵(lì)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、確需擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質(zhì)耕地，有效地控制了建設(shè)占用耕地的規(guī)模。同時(shí)通過建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和劃定各項(xiàng)建設(shè)用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設(shè)、少批多占等現(xiàn)象，使建設(shè)用地管理得到進(jìn)一步規(guī)范。

3、提高了土地利用效率現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施使基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任明確，穩(wěn)定了農(nóng)民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時(shí)通過對中低產(chǎn)田改造，提高耕地總體質(zhì)量的同時(shí)，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。

4、穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過程中，注重與各專項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相軒調(diào)，將交通、水利、基礎(chǔ)建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)定發(fā)展。

（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況

規(guī)劃實(shí)施以來，各地嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，促進(jìn)了用地管地觀念的轉(zhuǎn)變，有效遏制了建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，嚴(yán)格保護(hù)了基本農(nóng)田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點(diǎn)工程等各建設(shè)項(xiàng)目用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)民展提供了用地保障。

通過調(diào)研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施以來總體情況良好。規(guī)編制過程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達(dá)85%；現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施后，土地利用率、土地產(chǎn)出率、土地集約度等得到明顯提高；各項(xiàng)耕地質(zhì)量指標(biāo)有所提高。

（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題

1、規(guī)劃缺乏足夠的動(dòng)態(tài)性。現(xiàn)行規(guī)劃在1999年完成并實(shí)施以來，隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴的基礎(chǔ)條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢性，不能有效地調(diào)控和指導(dǎo)各類用地的布局。

2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預(yù)見性。現(xiàn)行規(guī)劃沒有充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對土地利用結(jié)構(gòu)的影響，對新出現(xiàn)的土地需求預(yù)見性不強(qiáng)，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題。

3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性。現(xiàn)行規(guī)劃偏重于強(qiáng)調(diào)規(guī)劃指標(biāo)的分解落實(shí)，對規(guī)劃建設(shè)用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農(nóng)田布局和建設(shè)用地布局中未能有效地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，不能適應(yīng)城市化發(fā)展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學(xué)性和可操作性。

三、規(guī)劃修改的必要性和意義

（一）規(guī)劃修改的必要性

現(xiàn)行規(guī)劃在1997年至2004年期間得到了較好的貫徹實(shí)施，在耕地保護(hù)、建設(shè)用地規(guī)劃管理、土地用途管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設(shè)用地和基本農(nóng)田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應(yīng)的問題。

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的變化要求土地利用布局的調(diào)整。

為了能主動(dòng)融入“長三角”經(jīng)濟(jì)圈和適應(yīng)××省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展，××鎮(zhèn)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重新布局。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求新的土地利用布局。

2.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中，必須進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農(nóng)田的布局，使其成為一個(gè)完整統(tǒng)一的有機(jī)整體，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村相協(xié)調(diào)，居民點(diǎn)和農(nóng)田相襯托的新格局，而縣級土地利用規(guī)劃正是調(diào)整這一格局的重要依據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)顯行尤為重要。

3.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇

新《土地管理法》實(shí)施以來，土地利用管理日益加強(qiáng)，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實(shí)施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建設(shè)用地布局越來越不適應(yīng)新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進(jìn)一步科學(xué)準(zhǔn)確地測算建設(shè)用地規(guī)模、范圍，預(yù)留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標(biāo)落實(shí)到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。

（二）規(guī)劃修改的意義

1、為××鎮(zhèn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，合理配置、優(yōu)化各類用地，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和實(shí)施過程中，注重與各專項(xiàng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)民展計(jì)劃協(xié)調(diào)。將交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)及自然實(shí)際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟(jì)以較高的速度穩(wěn)步發(fā)展。

3、進(jìn)一步提高土地資源的利用率與產(chǎn)出率。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增長以獲取結(jié)構(gòu)效益的有效途徑，同時(shí)能促進(jìn)土地資源利用集約型邊轉(zhuǎn)變，從而提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。

四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則和依據(jù)

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想

××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國家和省的的關(guān)法律、法規(guī)為指導(dǎo)，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，在對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用地需求做出科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，合理確定土地利用的方向，實(shí)行“占一補(bǔ)一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)民展和保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)。

（二）規(guī)劃原則

1、堅(jiān)持供給引導(dǎo)需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類用地的原則；

2、堅(jiān)持切實(shí)保護(hù)耕地、合理利用土地資源的原則；

3、堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則；

4、堅(jiān)持占用耕地與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相掛鉤的原則；

5、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜和動(dòng)態(tài)調(diào)整原則；

6、以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持土地資源節(jié)約、集約和高效利用的原則；

7、堅(jiān)持城鎮(zhèn)面積增加與農(nóng)村居民點(diǎn)面積減少相掛鉤原則。

（三）規(guī)劃修改的依據(jù)

1、《中華人民共和平共國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和平共國基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《中華人民共和平共國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和平共國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和平共國森林法》、《中華人民共和平共國水法》、《農(nóng)業(yè)承包法》等。

2、《××省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、國家《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、《××省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《××省劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)技術(shù)規(guī)程》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。

3、《××區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（1997－2010年）、《××區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃法》（1996－2010年）、《××區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（1997－2010年）、《××鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》（1997－2010年）。

4、××鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和2010年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

5、省、部其他規(guī)范性文件和相關(guān)基礎(chǔ)資料。

五、規(guī)劃修改簡要過程

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、區(qū)政府下達(dá)我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)以及其他相關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動(dòng)態(tài)原則，在行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，對××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。

（一）組織準(zhǔn)備階段

這一階段主要開展計(jì)劃制定，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，選定研究專題以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作。

著先是制定工作計(jì)劃，工作方案落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組成領(lǐng)導(dǎo)組和工作班子。如開了領(lǐng)導(dǎo)組、工作班子會(huì)議，審議和討論工作計(jì)劃技術(shù)方案。

其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對修改土地利用總體規(guī)劃重要性進(jìn)行廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識(shí)。

最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容，并制定了工作計(jì)劃和方案。

（二）調(diào)查分析研究階段

這一階段的主要任務(wù)是收集，整理和分析有關(guān)自然資源，土地資源，土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。

（三）規(guī)劃修改階段

1、在收集、分析規(guī)劃資料和開展前期專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及各部門各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目標(biāo)；

2、對作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進(jìn)行分析預(yù)測的基礎(chǔ)上，運(yùn)用綜合平衡、目標(biāo)規(guī)劃法等方法，制定了適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地利用方案，并從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度進(jìn)行了各類用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整；

3、在用地方案和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，對全鎮(zhèn)主要用地進(jìn)行了規(guī)劃，并制定了相應(yīng)的管制導(dǎo)則；

4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實(shí)各項(xiàng)地指標(biāo)，進(jìn)行相應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定規(guī)劃實(shí)施措施，撰寫規(guī)劃文本、說明。

（四）規(guī)劃成果形成階段

在調(diào)查、分析、研究和規(guī)劃修改的基礎(chǔ)上，整理出本次規(guī)劃的主要成果：

1、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（2005－2010年）》；

2、《××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2005－2010年）說明》；

3、《××鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（2004）》（1：1萬）；

最后，由××鎮(zhèn)向上級主管部門申請?jiān)u審，根據(jù)評審結(jié)果進(jìn)行修改形成最終規(guī)劃成果。

六、現(xiàn)行規(guī)劃（1997－2003年）實(shí)施情況分析

1、基本農(nóng)田保護(hù)面積

現(xiàn)行規(guī)劃××鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)面積為5059.90公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為86.88%。

規(guī)劃實(shí)施期間，我鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)，基本農(nóng)田保護(hù)面積和布局與規(guī)劃保護(hù)一致（表1）

表1××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)招待情況

單位：公頃

行政單位1996年底

耕地面積規(guī)劃2010年

保護(hù)面積2003年基本

農(nóng)田保護(hù)面積規(guī)劃指標(biāo)

完成率（%）

××鎮(zhèn)5823.885059.865059.901002、建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)執(zhí)行情況

依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，××鎮(zhèn)1997－2010年新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為40.98公頃,1997－2003年全鄉(xiāng)實(shí)際建設(shè)占用耕地指標(biāo)為6.1公頃，剩余指標(biāo)為34.88公頃（表2）。

表2××鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)占用耕地執(zhí)行情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地

占用耕地面積1997－2003年

實(shí)際執(zhí)行剩余指標(biāo)指標(biāo)完成率%

××鎮(zhèn)40.986.134.881.49

七、本規(guī)劃（2004－2010年）與現(xiàn)行規(guī)劃（1997－2010年）的銜接

1、耕地基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的銜接

根據(jù)本規(guī)劃到2010年的耕地面積規(guī)劃為5863.55公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標(biāo)保持一致。本規(guī)劃到2010年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到2010年的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)規(guī)劃為5059.90公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)保持一致（表3）。

表3××鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)銜接情況

單位：公頃

現(xiàn)行規(guī)劃

2010年耕

地保有量現(xiàn)行規(guī)劃

基本農(nóng)田

保護(hù)面積現(xiàn)行規(guī)劃

基本農(nóng)田

保護(hù)率本規(guī)劃2010年耕地保有量本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)面積本規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)率

××鎮(zhèn)5863.555059.9086.885863.555059.9086.882、建設(shè)用地及其占用耕地指標(biāo)的銜接

本規(guī)劃2004－2010年的建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)劃為52.48公頃，其中占用耕地指標(biāo)規(guī)劃為34.88公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃1997－2010年的規(guī)劃占用耕地指標(biāo)為40.98公頃(表4).表4××鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)銜接情況]

單位:公頃

現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地

占用耕地面積1997－2003年

實(shí)際建設(shè)占用

耕地面積現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設(shè)中用耕地面積本規(guī)劃建設(shè)占用耕地面積

××鎮(zhèn)40.986.134.8834.88

八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明

（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源

1、人口資料：包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、暫住人口、流動(dòng)人口、自然增長人口、機(jī)械增長人口等，其主要來源于××鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料，公安部門的統(tǒng)計(jì)資料等。

2、有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面的規(guī)劃指標(biāo)主要來源于××鎮(zhèn)相關(guān)部門的規(guī)劃資料。

3、土地方面的數(shù)據(jù)主要來源于歷年各項(xiàng)建設(shè)用地資料、土地出讓、轉(zhuǎn)讓資料、以及土地登記等資料；××鎮(zhèn)歷年土地利用變更調(diào)查資料；××鎮(zhèn)土地整理、復(fù)墾和開發(fā)指標(biāo)等。

4、有關(guān)規(guī)劃方面的資料主要來源于歷年社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、基本建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)用地效益資料、物價(jià)變化資料；氣候、水文、工程地質(zhì)、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災(zāi)害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門發(fā)展規(guī)劃及用地計(jì)劃資料。

（二）重要指標(biāo)的依據(jù)

1、農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)

耕地、園地、林地等各項(xiàng)用地量的預(yù)測，分別從需求和供應(yīng)兩個(gè)方面進(jìn)行預(yù)測，對于預(yù)測結(jié)果在區(qū)級指標(biāo)之內(nèi)，以縣級別分解指標(biāo)作為××鎮(zhèn)的用地指標(biāo)，在耕地需求方面，與縣級規(guī)劃一樣，從糧食生產(chǎn)總需求、糧食生產(chǎn)水平、糧地系數(shù)三方面預(yù)測；在耕地供應(yīng)方面，則在耕地后備資源評價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的耕地開發(fā)能力進(jìn)行預(yù)測，園地及林地在未利用地適宜評價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的結(jié)果，對規(guī)劃期間園地、林地開發(fā)及非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用園地、林地情況預(yù)測。

本次規(guī)劃的生產(chǎn)潛力預(yù)測主要是對農(nóng)作物單產(chǎn)進(jìn)行預(yù)估，預(yù)測2010年糧食作物的單產(chǎn)為6225.00公斤/公頃。年。

2、建設(shè)用地預(yù)測

（1）人口發(fā)展預(yù)測

人口的民展變化關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民建設(shè)規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預(yù)測是土地需求量預(yù)測的前提。

按人口自然增長率和人口的機(jī)械增長預(yù)測，2010年全鎮(zhèn)人口將達(dá)到7.5萬人。

（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測

根據(jù)土地供給決定土地需求的原則及我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地關(guān)系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地規(guī)劃相關(guān)規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由2003年的157.27公頃調(diào)整到2010年的180.15公頃。

（3）農(nóng)村居民點(diǎn)用地預(yù)測

由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農(nóng)村居民點(diǎn)的整理，同時(shí)中心村建設(shè)步伐加快，拆村并點(diǎn)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地集約度進(jìn)一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地將由現(xiàn)狀（2003）年的569.521公頃調(diào)整到規(guī)劃年（2010年）的562.63公頃，到2010年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模減少6.89公頃。

（4）獨(dú)立工礦用地預(yù)測

××鎮(zhèn)2004年的獨(dú)立工礦用地為26.61公頃。規(guī)劃期內(nèi)獨(dú)立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以內(nèi)涵挖潛為主，但由于長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動(dòng)下，××鎮(zhèn)獨(dú)立工礦用地面積還將進(jìn)一步快速增長。預(yù)計(jì)到2010年獨(dú)立工礦用地面積將增加到41.11公頃，凈增加14.5公頃。

（5）交通用地預(yù)測

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)交通用地指標(biāo)，至2010年，我鎮(zhèn)各類交通用地規(guī)模基本保持不變。

（6）水利工程用地預(yù)測

根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)水利設(shè)施用地指標(biāo)，至2010年，我鎮(zhèn)水利設(shè)施用地規(guī)模基本保持不變。

3、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃指標(biāo)

遵照國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、安徽省等有關(guān)法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和基本農(nóng)田，規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護(hù)面積為5059.90公頃。

4.土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平衡表的編制

為了保護(hù)規(guī)劃用地指標(biāo)的落實(shí)和使我鎮(zhèn)各類用地的配置能從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度得到合理的安排，增強(qiáng)本規(guī)劃的實(shí)用性和科學(xué)性，在部門用地指標(biāo)調(diào)整上，多次進(jìn)行了由鎮(zhèn)政府組織的部門用地協(xié)調(diào)會(huì)，反復(fù)討論、協(xié)商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上合理安排各類用地，同時(shí)，根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢，從提高土地利用率和產(chǎn)出率、走集約和節(jié)約用地的道路出發(fā)，積極引導(dǎo)部門接受鎮(zhèn)規(guī)劃用地指標(biāo)。

⑴農(nóng)、果、林、水產(chǎn)部門用地：農(nóng)業(yè)部門用地給予優(yōu)先安排和滿足，優(yōu)化大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行多種經(jīng)營，增加蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、果園面積，提高大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從價(jià)值。

⑵鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門用地：鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門的用地在本著集約和節(jié)約的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

以此為原則，采用綜合平衡法，根據(jù)各類用地在規(guī)劃期內(nèi)的增減變化，編制了2004－2010年的土地利用平衡表。

5.土地利用分區(qū)

土地利用分區(qū)的主要目的是為土地用途管制實(shí)行提供依據(jù)，用地區(qū)域類型的劃分是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并突出了農(nóng)業(yè)用地的劃分，共分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)等七個(gè)區(qū)。

在具體區(qū)劃劃分方法上，是以土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析和區(qū)域自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，根據(jù)土地主導(dǎo)用途的不同，采用定量研究與定性分析相結(jié)合的方法。為確保土地用途管制的實(shí)行，還針對每種土地用地區(qū)的用途特點(diǎn)，制定了詳細(xì)的用途管制細(xì)則。

6.各項(xiàng)用地指標(biāo)的分解

××鎮(zhèn)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)土地利用總體規(guī)劃體系的最終落實(shí)點(diǎn)，是縣級規(guī)劃得發(fā)實(shí)施的基本保障，因此在鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標(biāo)，服從縣級規(guī)劃分解指標(biāo)，特別是非農(nóng)建設(shè)占用耕地、耕地開發(fā)、復(fù)墾指標(biāo)上，以確保縣級耕地總量占補(bǔ)平衡的實(shí)現(xiàn)，另外對退耕還林指標(biāo)也給保證。

7.用地布局的依據(jù)

⑴規(guī)劃年全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對土地所作的戰(zhàn)略安排。

⑵各部門用地發(fā)展規(guī)劃中的布局要求。

⑶《土地管理法》及相關(guān)法、法規(guī)對用地布局所作的要求。

⑷全鎮(zhèn)的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地利用方式、土地質(zhì)量和土地生產(chǎn)效益的差異。

（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況

考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃用地分類與土地利用規(guī)劃用地分類的技術(shù)口徑不同，本次土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)劃協(xié)調(diào)的著重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀面積、規(guī)劃面積不強(qiáng)求統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一的。

（四）與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)

本規(guī)劃在與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面，充分考慮了這些部門的規(guī)劃成果，優(yōu)先保證了這些部門的勝地需求，在本質(zhì)上是協(xié)調(diào)一致的，只是在具體的土地面積數(shù)據(jù)上按照上級部門的要求統(tǒng)一采用了土地部門的數(shù)據(jù)。

九、規(guī)劃方案的可行性分析

1、組織上的可行性。在規(guī)劃的整個(gè)過程中，從最初的技術(shù)方案的論證到資料的收集和規(guī)劃講座稿子論證都多次進(jìn)行了專家、部門的調(diào)查咨詢，保證了一次規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。

2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的可行性。整個(gè)規(guī)劃都是以土地詳查和變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)基準(zhǔn)，國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)年鑒等資料的權(quán)威性強(qiáng)。各部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料是各有關(guān)部門根據(jù)自身的發(fā)展，經(jīng)過長時(shí)間的努力完成的，具有較強(qiáng)的可靠性。

十、需要進(jìn)一步說明的問題

1、關(guān)于規(guī)劃范圍的說明

本次規(guī)劃范圍為××鎮(zhèn)轄區(qū)全部土地，土地總面積11440.06公頃。

2、關(guān)于規(guī)劃時(shí)間的說明

基期年2003年，規(guī)劃期2004—2010年。

3、關(guān)于土地質(zhì)量評價(jià)的說明

土地質(zhì)量評價(jià)堅(jiān)持為生產(chǎn)服務(wù)原則，采用聯(lián)合國《土地評價(jià)綱要》提出的土地適宜性評價(jià)思路（ITC）并結(jié)合××區(qū)××鎮(zhèn)目前土地的利用方式進(jìn)行。

4.關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)口徑不一致問題。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和國家有關(guān)的規(guī)定，要求土地利用總體規(guī)劃中土地面積的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須是土地詳細(xì)和土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，因此，本次規(guī)劃中將所有其它數(shù)據(jù)都統(tǒng)一到了土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，會(huì)與專利號(hào)部門提供的原始數(shù)據(jù)不完全一致，由于土地詳杳和變更調(diào)查，是嚴(yán)格按照土地利用現(xiàn)狀三大類進(jìn)行的，各類土地利內(nèi)涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區(qū)別。

十一、規(guī)劃修改的成果

1、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2004－2010年）》；

2、《××區(qū)×鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃（2004－2010年）說明》；

3、《××區(qū)××鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃圖（2004－2010年）》。