第一篇：嚴重影響經濟發展軟環境十一起案件

相關鏈接：嚴重影響經濟發展軟環境十一起案件

一、省地方水電有限公司靖宇龍泉用電所刁難勒索企業案

2008年5月，省地方水電公司靖宇龍泉用電所與外地投資的靖宇達盛炭業有限公司簽訂《安全供電協議書》，向企業收取改造線路費用5500元，但收費后一年多時間里未給企業施工。在多次溝通未果的情況下，該公司送給所長姜旭起現金500元，多次請吃請喝，姜仍以各種借口推諉搪塞，不予解決。由于線路改造遲遲未動，導致企業供電量不足，一直處于半停產狀態。2008年1月8日，副所長郭紹寶在該企業沒有欠電費和沒有告知的情況下，以該企業欠電費為由給達盛炭業公司下達了《停止售電通知書》，停止供電4個多月時間，企業被迫停產。龍泉用電所姜旭起、郭紹寶二人利用行業特權，故意刁難企業，嚴重影響了企業生產和經營，給企業造成經濟損失。經省地方水電有限公司黨委研究決定，給予姜旭起、郭紹寶黨內嚴重警告處分，免去所長，副所長職務。

二、長春市質量技術監督局稽查分局濫用職權勒索企業案

2005年至2007年，長春市質監局稽查分局在行政執法過程中，以媒體曝光、產品下架、封停生產車間等相要挾，采取以收代罰、以收代處等手段，共勒索21戶被檢查企業錢物230余萬元，用于購買車輛、發放獎金、辦案補貼等不合理開支。2008年11月，長春市朝陽區法院以單位受賄罪判處該局局長陳忠明有期徒刑1年，判處該局副局長兼黨支部書記劉力平有期徒刑9個月。陳、劉二人被開除黨籍和公職。

三、通化市畜牧局動物衛生監督所所長孫智邦濫用職權案

2006年，孫智邦在通化市華翔投資置業有限公司房屋開發建設期間，為規劃拆遷區域內不符合辦證條件的個體業戶違規辦理了飼養奶牛《動物防疫合格證》等手續，由于孫智邦的行政亂作為，導致華翔置業有限公司被騙拆遷補償費440萬元。通化市東昌區法院判決孫智邦犯濫用職權罪，免于刑事處罰。經通化市紀委、監察局研究決定，給予孫智幫留黨察看二年、行政撤職處分。

四、遼源市經濟委員會政策法規科科長王永林敲詐勒索企業案

2008年3月，王永林在負責全市企業改制政策法規工作期間，認為自己對遼源市東星建筑有限責任公司和市億龍房地產開發公司的企業改制做了大量工作，但企業并不領情，遂決定敲詐兩戶企業。王永林冒充司法人員和黑社會人員，給兩戶企業負責人打電話，索要30萬元，否則將舉報兩戶企業在改制中侵吞國有資產等違法問題，其后該案被公安機關偵破。王永林身為黨員干部，敲詐勒索企業財物，其行為惡劣，在社會上造成很壞影響。2009年2月，遼源市中級法院終審裁定，王永林犯敲詐勒索罪，免予刑事處罰。經遼源市紀委、監察局研究決定，給予王永林留黨察看一年處分。

五、松原市維信公證處破壞經濟秩序案

2004年至2008年間，松原市維信公證處通過吉林油田房產交易中心和寧江區婚姻登記大廳，在辦理房產交易和離婚登記過程中，采用各種不正當手段，人為設置前置公證條件，擴大公證收費范圍，違規收取房產交易公證費24萬元，離婚登記公證費48萬元，合計72萬元。該公證處將所得款項中的51萬元用于職工提成，其余21萬元私分。另外，該公證處還私設“小金庫”262萬元，其中261萬元已被揮霍。維信公證處的行為嚴重擾亂了市場經濟秩序，公證處主任魏亞彬等人因涉嫌犯罪，被移送司法機關。松原市紀委、監察局研究決定，給予魏亞彬開除黨籍和公職處分。

六、白山市工商局生產資料和生產要素市場管理分局違規收費案

2006年至2008年5月，白山市工商局生產資料和生產要素市場管理分局以收取個體協會會費名義，向個體工商企業違規收費47萬元，以收取消費者協會會費名義向企業違規收費31.3萬元，兩項違規收費合計78.3萬元，分別用于購車、招待費、職工福利和獎金。此外，2007年至2008年間，該局還借企業年檢之機，強行收取企業贊助款5萬元和汽油卡5.84萬元，又強行讓市電信公司贊助戴爾牌電腦4臺，局長馮德友將其中1臺電腦拿回家中個人使用。對不提供贊助費的企業，人為設置障礙，不給年檢和拖延年檢；而對提供贊助費的企業，年檢不符合條件也能順利通過。白山市紀委、監察局研究決定，給予負有直接領導責任的局長馮德友留黨察看處分，白山市工商局撤銷其分局長職務。

七、永吉縣綜合執法大隊亂罰款案

2007年，永吉縣公安局違規向下屬單位縣綜合執法大隊下達了20萬元的罰款指標。為完成任務，綜合執法大隊規定，干警每月罰款5000元以上的，個人可提取補貼600元；每月罰款超過6000元的，超額部分按20%至30%再提取補貼。該規定出臺后，2007年至2008年3月，該大隊共罰款190萬元，干警提取發放補貼38.6萬元，占罰款總額的18.85%，綜合執法大隊的行為在社會上造成了極壞的影響。經永吉縣紀委、監察局研究決定，給予永吉縣公安局黨委成員、縣綜合執法大隊大隊長兼縣交警大隊副大隊長孫佰昌黨內警告處分。

八、延吉市城市管理行政執法局亂收費案

2007年6月至11月，延吉市行政執法局西市中隊中隊長劉廣旺和指導員申東旻利用行政執法權，擅自向7戶占道個體經營業主按占道面積大小每戶收取200元至500元不等的所謂“占道管理費”，不給開具任何票據，合計收費6000元，用于職工午餐費用。同時，還以參加局運動會購買服裝為由，擅自收取3戶占道個體經營業戶贊助款1000元。經延吉市紀委、監察局研究決定，給予中隊長劉廣旺、指導員申東旻黨內警告處分，調整工作崗位。

九、洮南市萬寶鎮安全監察管理站站長侵占企業利益案

2008年5月，萬寶鎮安全監察管理站站長程云飛，利用安全監管權，向萬寶礦業電力有限公司借用面包車，攜家人到烏蘭浩特市購物，并將在烏蘭浩特市發生的飯費等費用6140元在該公司報銷。程還利用職權，為朋友向該公司推銷木材、紅磚等價值16.4萬元的物資。程云飛侵占企業利益和強行推銷產品的行為,引起企業職工強烈不滿,在社會上造成一定影響。洮南市紀委、監察局研究決定，給予程云飛黨內警告處分。

十、公主嶺市毛城子鎮公安派出所違規執法案

2007年5月，公主嶺市毛城子鎮公安派出所在處理一起企業與村民買樹契約合同糾紛案時，將企業生產運輸車輛和木材違法扣押40余天，嚴重違反了《公安機關辦理刑事案件程序規定》和《公安機關辦理行政案件程序規定》，嚴重影響了企業生產經營。公主嶺市公安局研究決定，免去毛城子鎮公安派出所陳永新的所長職務。

十一、撫松縣環保局亂收費案

2006年6月至2007年，撫松縣環保局在項目建設和審批過程中，違規行使應由中介機構履行的環評職責，為8家公司進行環評并降低環評等級予以審批，收費5.6萬元；為101戶企業辦理環評登記表時，違規收費30.07萬元；強制企業到指定中介公司做環評，從中收取提成款12.5萬。同時還以經費不足為由，強行向其管理范圍內企業亂拉贊助款53萬元、水泥400噸、汽油7萬元、捷達車一臺；違反財經紀律，私設“小金庫”180余萬元，用于職工福利、旅游支出。撫松縣紀委、監察局研究決定，給予該局局長李宗年開除黨籍和行政撤職處分。

第二篇：經濟發展軟環境（最終版）

柳河縣審計局二分局二○一二年經濟發展軟環境建設

今年，審計二分局按照柳河縣審計局《關于開展柳河縣經濟發展軟環境活動》文件要求，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞我縣經濟和社會發展大局以提高行政效能為重點，以落實制度和行政監察為手段，以人民群眾和企事業單位滿意為標準，進一步促進機關作風轉變，增強依法行政能力，切實提高辦事效率和服務水平，努力營造政務、政治、法制、人文誠信、廉政等五類優質環境，為我縣深入實施 “項目建設三年攻堅”活動、推進“三化”并舉、“三動”統籌、加快“工業富縣、環境立縣、依法治縣、綠色興縣”的建設提供了優質發展環境。現將我科經濟發展軟環境建設工作總結如下：

一、切實加強領導，狠抓工作落實

（一）科室把經濟發展軟環境工作列入議事日程，積極安排部署軟環境建設各項工作。按照局里領導的要求，成立了領導小組；使軟環境建設工作形成主要負責人總體抓、分管領導具體抓、其他人員共同抓、一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

（二）制定了《柳河縣審計局行政效能暨經濟發展軟環境集中整治活動的實施方案》，并將軟環境建設目標任務及時進行分解下發到各科室，確保軟環境工作的落實。

二、加強教育宣傳，營造學習氛圍

開展理想、信念和廉潔從政教育。以貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于提升行政效能優化經濟發展軟環境的八條禁令》及相關規定為契機，以黨性黨風黨紀教育為重點，深入開展崗位廉政教育和警示教育，進一步增強干部廉潔從政的自覺性。通過召開干部職工大會、網上學習、公示欄張貼等多種形式，使廣大干部職工更加深入了解經濟發展軟環境工作的重要性；明確通過開展軟環境建設活動，對全面營造務實高效的政務環境、公平公正的法制環境、規范有序的縣場環境、穩定和諧的社會環境所起的積極作用。形成了人人關心軟環境、事事關系軟環境，處處體現軟環境，時時注意軟環境建設的良好氛圍。

三、明確工作任務，完成考核目標

按照文件精神，我局積極安排、部署、落實。認真做好動員部署、問題整治、公開承諾幾個階段的各項工作。

（一）通過及時召開全體職工大會，傳達文件精神，進行動員部署，使廣大干部職工深入了解此次集中整治活動中存在的突出問題和方法步驟。

（二）通過查找問題、自查自糾的形式，重點整治部門存在的門好進、臉好看、事難辦的問題；部門間配合不力，互相推諉扯皮的問題；效能低下，辦事拖拉的問題；作風飄浮，庸、懶、散的問題；“吃、拿、卡、要”，以權謀私等方面的問題。針對這些問題，明確整改措施。確保問題徹底整改到位。

（三）按照縣委辦[2012] 號文件精神，在公開承諾階段，結合我局實際情況，通過召開職

工大會的形式，從領導開始到每個職工就如何優化發展軟環境和提升行政效能所采取的措施及落實情況，在全體職工大會上進行承諾，接受社會監督。

（四）實行督查制度。根據工作需要，局軟環境工作領導小組，定期不定期對科室人員在審計期間遵守廉政紀律情況進行明察暗訪，對檢查出來的問題依法依紀從嚴查處。

（五）實行目標考核制度。將“軟環境”建設納入工作目標考核內容嚴格檢查考核。對在“軟環境”建設工作中成績突出、效果明顯、群眾滿意度高的科室和個人，將其工作成績和表現作為考核中評先評優的重要條件。

第三篇：優化經濟發展軟環境匯報

隆陽區文化廣播電視體育局“強化行政服務、優化經

濟發展軟環境”工作匯報

按照區委、政府的統一部署，緊密結合文化局的工作實際，針對“強化行政服務、優化經濟發展軟環境”工作，緊緊圍繞改進工作作風，優化發展環境，更好的服從和服務社會主義文化大發展、大繁榮的思路。將優化經濟發展軟環境作為管理工作的生命線，在鞏固以往工作成果的基礎上，進一步加強領導，精心組織，全面規范自身行為，采取切實可行的措施，收到了一定的效果。現將工作情況匯報如下：

一、工作開展情況。

（一）、積極開展公共文化服務體系建設，優化經濟發展軟環境。

自2011年6月全市啟動國家公共文化服務體系示范區創建工作以來，隆陽區認真按照市委、市政府的安排部署和《國家公共文化服務體系示范區創建標準（西部）》及全市示范區創建規劃的要求，穩妥、有序開展示范區創建工作，對照《國家公共文化服務體系示范區創建標準（西部）》6個大項26個小項，隆陽區已基本完成23項，未完成3項（文化站建設、公共電子閱覽室建設、網上三館建設）。各項工作總體進展順利，取得階段性成效。

1.公共文化設施網絡建設：區圖書館、文化館均已達到部頒

三級以上標準，鄉鎮綜合文化站設置率達100%，鄉鎮（街道）、社區公共電子閱覽室（含共享工程支中心、基層服務點）共配置27個，設置率達71%，規范化電子閱覽室建設已配置電腦777臺。

2.公共文化服務供給：大力實施文化惠民示范村、數字電影、送戲下鄉、送科技文化下鄉、循環書報進農村等面向基層、面向農村的文化項目。依托商貿旅游節等重大節慶活動，哀牢犁耙會、潞江潑水節、蘭博會、籃球賽等民間活動，人均參加文體活動時間每周達3小時以上，實現每個行政村每月看1場電影、每年看2場以上戲劇或文藝演出，每年組織3次以上規模較大的群眾文體活動。區文化館、圖書館、鄉鎮綜合文化站，村文化室實現全部向公眾免費開放。有15個鄉鎮，199個村已建立基層文化信息資源共享服務點。

3.公共文化組織支撐方面：成立了區級示范區創建工作領導小組，將公共文化服務體系建設納入政府重要議事日程，先后下發了《隆陽區示范區實施方案》等7個關于加強文化建設和推進公共文化服務體系的實施意見及通知。民營文藝團體、民間文藝社團和農民自辦文化初具規模，已有民營文藝團體2個、從業人員35人，民間文藝社團13個、從業人員320人；有文藝團隊12個，文藝隊216個。2011年起，區財政每年安排90萬元鄉村文化建設專項資金，用于文化站和文化室建設；每年安排80萬元，用于文化遺產保護；近3年來，全區文化事業支出經費分別為890萬元、1060萬元、1368萬元，增長幅度為15%、14%和

22%，文化支出增長幅度比財政經常性收入增長分別高1個、4個和8個百分點；鄉鎮（街道）綜合文化站工作人員全部達到3個或以上；309個村（社區）均配有財政補貼的文化助理員。

4.公共文化服務評估方面：實行文化工作目標責任管理制，將服務農村、服務基層情況和群眾滿意度作為重要考核指標。

5.其他方面：體制機制建設、課題研究、廣播電視、新聞出版、體育和涉及工會、共青團、婦聯等工作均穩步推進，基本達到了創建任務要求。

（二）、增強服務意識，提高行政服務效能。

嚴格執行公示的文化市場行政審批項目，對已取消的行政審批事項一律不再列入審批范圍。堅決實行文化行政審批進駐“區政務服務中心”的規定，堅持實行“窗口首問負責制”和“辦證幫辦制”，熱情為群眾提供法規咨詢。嚴格規定和執行辦事時限，對符合現行法規不需要進行公示的文化經營項目，在申報手續、開辦條件齊全的前提下，縮短辦理時限，對需要向社會公示的文化經營項目，在按要求公示后，及時啟動聽證程序，廣泛聽取意見建議，杜絕暗箱操作，自覺接受群眾監督。推行亮牌上崗，倡導微笑服務，堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦”的現象發生。

（三）、治理整頓文化市場，讓健康的文化產品和文化服務占領文化陣地。

堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”方針，致力于建立健全文化市場體系。完善管理機制，規范經營行為，滿足人們的精神文

化需求，促進經濟發展和社會穩定。一是重點施治，帶動全局。在加強對文化市場全面監管的同時，牢牢抓住網絡文化市場這個重點，對重點區域和重點行業要適時進行專項治理，查處大案要案。二是要辯證施治，疏堵結合。既嚴厲打擊，更注重日常管理；既抓整頓，更抓繁榮；花大力氣抓制度建設，抓法規培訓，抓誠信教育，抓市場發展。三是依法施治，防止反彈。建立和完善文化市場執法的規章制度，防止非法經營活動的反彈。四是群防群治，鞏固成果。在抓好自身隊伍建設的同時，要爭取廣大群眾支持和參與文化市場的管理。加強行風建設，緊密依靠群眾，打擊非法經營活動。

（四）、深入開展“打黃掃非”工作，凈化社會文化環境。以查繳封堵政治性、邪教、淫穢色情、恐怖類音像制品和非法出版物為重點，加大對影響制品和出版物經營單位的查處力度。一是聯合相關部門依法打擊網吧、歌舞娛樂、電子游戲經營場所違規違法經營行為；二是會同工商、公安等部門取締“黑網吧”、“黑游戲室”，嚴厲打擊其他無證經營行為；三是加強對學校周邊書報刊、音像制品經營單位的監管力度。

二、存在的困難和問題。

在黨的十七屆六中全會促進文化大發展、大繁榮的號令下，我們緊緊圍繞文化惠民、文化樂民、文化富民的目標任務做了一些艱辛的努力和探索，但是，在人們物質生活水平不斷提高，人們求知、求樂的愿望更加強烈的形勢和需求下，我們既感到優化

發展軟環境工作大有可為，又深感責任重大。同時必須清醒的認識到，我局工作還存在著諸多困難和問題。一是我區的文化服務體系還不夠完善，文化產品數量和文化服務的質量與廣大人民群眾的實際需要還存在較大差距；二是公共文化基礎設施建設資金投入不足，設備落后；三是藝術創作力量薄弱、精品數量偏少；四是文化人才的教育培養任重道遠；五是文化市場隊伍建設力量薄弱，工作經費緊缺，技術監督管理措施與手段相對滯后，多部門聯動機制不夠暢通等矛盾難于適應文化市場發展的形式需要；六是文化產業發展速度較慢，規模偏小、總量偏少。

三、下步工作打算。

在下一步的工作開展中，我們將認真對照國家創建標準，逐條對照、梳理和解決，保證按期完成創建任務。重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）進一步加大宣傳力度，著力提高示范區創建工作的影響力。充分利用現有宣傳平臺，加大宣傳力度，全面鋪開，提高示范區創建工作在全區的影響力；加強和省級、國家級報刊、廣播電視、新聞網站的溝通協調，將隆陽文化、隆陽區示范區創建亮點和特色進行深入報道和宣傳，不斷提高隆陽文化在省內外的知曉度和影響力。

（二）進一步加大公共文化服務軟硬件建設力度。硬件方面：多方籌資，加快鄉鎮綜合文化站建設進度，確保在今年8月底前全部達標并投入使用；加快區級、鄉鎮、社區標準化公共電子閱

覽室建設，將電子閱覽室所需電腦及時配備到位；將農家書屋、鄉鎮自有圖書、學校圖書進行整合，新購部分電子圖書，確保圖書館藏書量全面達標。軟件方面：進一步加強制度建設，加強公共文化服務設施的使用、管理和維護、農家書屋及公共電子閱覽室使用與管理等制度建設方面的調研和探索，建立健全有關制度，不斷提高公共文化服務制度建設水平。

（三）促進城鄉文化發展均衡化水平。整合項目和資源，加大對薄弱鄉鎮的傾斜。在工作中，挖掘各鄉鎮特別是薄弱鄉鎮的優勢和潛力，在項目申報、項目安排、對外項目推介、政策扶持等方面給予更多傾斜和支持，穩步提高硬件建設水平，打破城鄉文化發展二元結構，促進城鄉公共文化一體化發展。

（四）積極扶持，做強做大文化產業。對永子公司等文化產業的龍頭企業，將整合項目和資源給予扶持，做強做大，爭取文化產業增加值占全區GDP比重達7%以上。

隆陽區文化廣播電視體育局二〇一二年六月七日

第四篇：經濟發展軟環境建設心得體會

當前經濟發展軟環境建設的好壞已經成為地區之間經濟競爭、形象競爭和社會競爭的焦點問題，誰在軟環境建設上落后，誰就會在競爭中敗北。這里結合自身學習體會，就加強經濟發展軟環境建設及相關問題談幾點個人的看法。

一、存在的問題

目前，與市委的要求和群眾的期望相比，與加快發展、科學發展、和諧發展的新形勢相比，與發達地區相比，我市經濟發展軟環境方面仍然存在一定的差距，主要表現在：一是思想觀念跟不上形勢發展的需要;二是關于優化經濟發展軟環境的制度或政策措施不健全、不完善;三是存在工作措施不力、落實不到位的現象;四是一些政府部門職能轉變不到位，還沒有真正實現由“管理型”向“服務型”的轉變;五是一些政府部門服務質量不高，有關要求服務的一些規定沒有得到很好的落實，甚至存在流于形式的問題;六是一些行業存在不正之風;七是一些部門執法不規范;八是信用環境還存在很大的差距。這些問題表明，我市建設經濟發展軟環境的任務還十分艱巨。

二、幾點建議

(一)切實加大宣傳教育力度，全力塑造招商、親商、富商的人文環境。要開展扎實有效的宣傳教育活動，使廣大干部牢固樹立起“抓軟環境就是抓經濟發展。抓經濟發展必須抓軟環境”的意識，形成人人關心、人人支持、人人參與軟環境治理的良好格局。

(二)深化改革，強化服務，努力打造優質、高效、文明的政務環境。政務環境是打造區域經濟發展軟環境優勢的重要標志。一要進一步轉變政府職能;二要繼續深化審批制度改革;三要大力推行政務公開和加快發展電子政務;四要進一步加強機關效能建設;五要堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實加強政風行風建設。

(三)依法規范行政和司法行為。傾力創造公正、嚴明、安全的法制環境。首先是各級行政執法部門和司法部門必須找準服務經濟的結合點和切入點，為區域經濟發展提供有力的司法保障和法律服務。其次是公、檢、法、司部門要切實做好企業周邊環境的社會治安綜合治理工作，依法維護投資商的合法權益和民營企業正常的生產經營秩序。再次是要深化行政執法體制和司法體制改革。四是紀檢監察機關要會同有關部門嚴肅查處破壞經濟發展軟環境的違紀違法案件。

(四)不斷完善政策措施，大力營造優惠寬松的政策環境。良好的政策環境是吸引域外資金、技術、人才和引進大項目的重要前提條件和有力保障。要不斷制定、調整和完善更寬松、更開放、更優惠的經濟發展政策，狠抓政策落實，不折不扣地執行、落實、兌現各項政策;明確重點，準確把握產業導向，對投資者一律實行平等待遇。

第五篇：經濟發展軟環境建設初探

經濟發展軟環境建設初探

[論文關鍵詞]經濟發展 軟環境建設

[論文摘要]經濟發展環境的優劣，決定著一個地區經濟發展的速度和質量。寬松和諧的外部環境是促進經濟發展的重要保證。今后的發展成也在環境，敗也在環境。、加強和深化軟環境建設工作之路任重而道遠，只有聚集全社會力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風和社會風尚，以發展經濟為第一要務，統一思想，統一認識，求真務實，開拓進取，才能構建開放文明的和諧社會環境。

經濟發展環境的優劣，決定著一個地區經濟發展的速度和質量。寬松和諧的外部環境是促進經濟發展的重要保證。大量事實證明，哪里環境好，哪里就會形成強大的人流、物流、信息流、資金流，就會形成優勢明顯的“洼地”效應，就會帶來經濟的快速發展；哪里環境不好，不僅外地投資者望而卻步、難以光顧，就是本地經商者也會紛紛“出逃”，各種資源也會大量流失，必然導致發展停滯。市場經濟的今天，我們在客觀評價計劃經濟體制下諸多弊端的同時，也不能不看到在適應和發展市場經濟體制的今天，在一些領域或地方，仍然存在很多制約地方經濟發展的問題。我們應清醒的認識到：經濟發展，除它本身先天所具備的自然資源和條件外，軟環境建設的先進或滯后，直接決定了地方經濟發展的速度和質量。因此，探究經濟發展軟環境建設的對策和措施，對于促進和加強區域經濟發展就顯得格外的迫在眉睫，加快制定和落實具體的政策和辦法，營造良好的地方經濟軟環境，推進經濟發展，促進社會和諧。

一、軟環境的范疇

從概念上說，環境是一個區域自然條件和社會條件的總和。一般來說，自然條件主要屬于硬環境的范疇，社會條件主要屬于軟環境的范疇。軟環境就是一種無形的社會資源，是一切有利于調動和促進人類社會發展和社會和諧進步的有利因素。

二、當前經濟軟環境建設存在的問題

近年來，全國各級地方認真貫徹落實中央關于治亂減負的指示精神，把營造良好的經濟發展環境，作為推動改革和發展的重要措施來抓，制定出臺了一系列政策措施，做了大量工作，全國經濟發展軟環境有了較大改善。對取得的成績，應當給予充分肯定。但也必須清醒地看到，全國經濟軟環境治理工作力度還不夠大，成效還不夠明顯，經濟發展環境仍然存在許多問題。突出表現在:

一是思想解放程度不夠。傳統觀念根深蒂固，一些人的思維方式、工作方法不適應形勢的發展。

二是工作措施不力、落實不到位。缺乏強有力的手段和辦法，出臺的政策措施也得不到落實，違反規定的單位和個人得不到懲處，一些部門和單位亂收費、亂罰款、亂攤派和重復檢查等問題屢禁不止，嚴重干擾企業正常生產經營、損害了投資商利益。

三是有的單位部門利益至上。想問題、辦事情，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的為了部門利益不惜犧牲整體利益。

四是少數機關工作人員服務意識差，特權思想嚴重。態度生冷橫硬，工作推諉扯皮，辦事效率低下。

五是不誠實、不守信。有的地方、部門和企業信用意識不強，信用度很低，招商時好話說盡，項目到手后不兌現承諾，挫傷了投資者的積極性。這些問題和現象嚴重損害了地方政府的形象，阻礙了經濟的發展。

三、軟環境建設的概念

從軟環境的概念上我們可以看到，軟環境包羅萬象，涉及社會的各個層面，既深遂，又復雜。那么，相對于經濟發展軟環境來說，優質高效的政務環境、開明開放的政策環境、公正嚴明的法制環境、規范有序的市場環境、健康文明的人文環境，就構成了經濟發展的軟環境。因此，經濟發展中的軟環境建設就是充分利用政府公共職能，調動社會各個層面的積極因素，整合地方資源和人力，全方位地為經濟發展和社會進步創造良好的社會條件。

四、如何抓好經濟軟環境建設

（一）營造良好的地方經濟軟環境，必須加強和提高對軟環境建設重要性的認識。

1．抓好軟環境建設，是踐行“和諧社會建設”重要思想的體現。

和諧社會如何建設？最根本的辦法是發展，通過發展讓人民群眾的生活水平不斷提高。而抓好軟環境建設，就是要營造開明優惠的政策環境，公平、公正的法制環境，優質高效的服務環境和誠實守信的社會環境。把大量的資金、技術、人才和先進管理經驗引進來，把我們自己的企業和人才留住。因此，抓好軟環境建設的目的與建設和諧社會的出發點是一致的。抓好軟環境建設，是提升地方經濟綜合競爭力的需要。經濟的競爭不僅是企業的競爭，也是政府間的競爭，是政府作風和工作效率的競爭，實際上就是軟環境的競爭。軟環境的好壞，是檢驗地方經濟發展競爭力的重要標準。軟環境好，就能把人才招來，就能把項目留住，反之，軟環境不好，辦事效率就不高，吃拿卡要成風，就會嚴重制約經濟和社會的發展。

2．抓好軟環境建設，是加強黨風廉政建設的需要。

一些公職人員手中擁有審批權、執收執罰權，而且這些權力在原有的體制下很難得到有效的監督和制約，這就會不可避免地產生權錢交易和以權謀私的行為，嚴重的甚至走上犯罪的道路。抓好軟環境建設，正是營造一種廉潔、公平、公正、公開的環境，規范執法行為，讓腐敗行為，不公平的行為或濫用職權的行為失去滋生的土壤，從這個意義上講，抓好軟環境建設，也是加強黨風廉政建設的一項治本措施。

3．抓好軟環境建設是推動和促進硬環境建設的需要。

強調軟環境的重要，并不是說硬環境不重要。軟硬環境是一個問題的兩個方面，是相輔相成的關系。如果把硬環境比作骨架，軟環境就好比靈魂。離開骨架，靈魂就沒有著落，沒有靈魂，骨架也會失去生命。只有二者俱佳，才能富有生機和活力。

（二）正確理解軟環境建設對經濟發展的制約和促進作用。

1．閉關鎖國的經濟發展軟環境嚴重制約著經濟的發展。

過去盛傳外商進入中國國門，不僅怕高關稅，更怕數不清的公章和扯皮；企業立項審批歷時數月甚至數年；修改報批文件資料多達數百萬字；經辦人員被踢皮球式地來回折騰等等。像這些制約經濟發展和社會進步的悲劇不能再在今天上演。

2．文明開放、服務周到的軟環境就象“梧桐樹”引來“金鳳凰”

“為投資者提供一流的投資環境，一流的服務質量，一流的工作效率”的宗旨，把投資商不滿意作為衡量一切工作的準則，尊重投資者的意愿，為投資者提供優質高效的服務，不斷改進服務的方法和服務水平，努力做到“零缺陷”服務。

（三）搞好經濟軟環境建設的對策

1．進一步統一思想，堅定加強經濟發展軟環境的信心和決心

招商引資的競爭已經體現在經濟發展環境的競爭。誰在治理環境上用力多，誰就會成為成功者。因此，各級各部門、特別是各級領導干部，必須清醒地估價我們的發展環境狀況，切實增強憂患意識。要牢固樹立環境就是生產力、改善環境就是提高生產力和不抓經濟環境治理就是失職、抓不好經濟環境治理就是不稱職的觀念，從事關地方經濟發展大局的高度，事關人民群眾切身利益的高度，充分認識治理經濟發展環境的極端重要性和緊迫性，進一步

統一思想，把經濟環境建設作為加快發展的生命線來抓，痛下決心，萬眾一心，加大措施力度，努力營造最佳的經濟發展環境，為資本的生長創造適宜的土壤，為投資者興業提供良好平臺，讓創造社會財富的源泉在本地熱土上充分涌流，以造福于人民。

2．加大工作力度，著力解決經濟發展軟環境存在的突出問題

治理經濟發展環境任務非常艱巨。目前，經濟發展環境存在的問題，有的積累已久，有的是體制機制原因造成的，有的是工作原因造成的。對這些問題，必須要有正確的認識、鮮明的態度和積極的解決措施。要按照優惠的政策、優美的環境、優良的秩序、優質的服務的“四優”要求，堅持標本兼治，綜合治理，以鐵的手腕和鐵的紀律，切實解決好經濟發展環境存在的突出問題，以環境的大改善促進經濟的大發展。

（1）要進一步強化中心意識和服務意識。加快發展是地方政府的大局和共同的任務。各級各部門都要緊緊抓住發展這個第一要務，把促進經濟發展作為一切工作的出發點和落腳點，全心全意為經濟建設服務。認真改進自身的工作，研究支持經濟發展的具體措施，努力優化經濟發展環境。要進一步強化大局意識，當部門利益與經濟發展發生矛盾的時候，要做到小道理服從大道理，以大局為重，使本部門、本單位和個人利益服從整體利益。樹立人人都是投資環境的觀念，更加自覺地服從服務于經濟發展大局。只要有利于經濟建設，該放權的放權，該變通的變通，真正做到想企業之所想、急企業之所急、解企業之所難、幫企業之所需，為企業和投資者提供全方位、全過程的服務。

（2）要加大查處力度，堅決制止“三亂”行為。治理經濟發展環境，要把整治“三亂”行為作為重點，動真的、干實的，確保盡快見到成效。各級各部門成立相應機構，建立健全投訴快速反應機制，集中受理各種投訴案件，監督各級各部門提高辦事效率和工作質量。各級領導特別是主要負責同志要把部門利益、個人利益和人民群眾的利益緊密聯系在一起，管住自己，管好班子，帶好隊伍，永遠不做對不起人民的事情。若發生有令不行、有禁不止、頂風違紀的行為，要嚴懲不貸，決不姑息。

（3）要加強制度建設，從源頭上治理經濟發展軟環境。按制度辦事，可以做到難點不難，熱點不熱。要把制度建設作為治理經濟發展軟環境的一項重要措施來抓，努力做到通過建立一項制度，規范一方行為，狠剎一股歪風。要加大行政審批制度改革力度，壓縮行政審批事項，減少審批環節，提高辦事效率。通過抓好制度建設，進一步規范部門行為，從根本上解決經濟發展軟環境不寬松的問題。

3．加強組織領導，形成治理經濟發展軟環境的整體合力

優化經濟發展軟環境，領導是關鍵。各級黨委、政府要把治理經濟發展軟環境作為一項事關全局的重要工作，列入議事日程，實行領導掛帥，分工負責，集中治理。各級督查機構要發揮職能作用，對企業和群眾反映強烈的熱點、難點問題要及時跟上督查，督促各級各部門改進工作，推動經濟發展環境的有效治理。

治理經濟發展軟環境是一項復雜的系統工程，必須動員全社會各方面的力量，齊抓共管，形成合力。各級經濟管理部門和經濟綜合部門要切實轉變觀念，轉變職能，轉變作風，努力為經濟發展搞好服務。要加大宣傳力度，形成有利于經濟發展環境治理的濃厚輿論氛圍，努力形成人人關心、人人支持、人人參與經濟環境治理的良好局面。

總之，軟環境建設工作形形色色，涉及方方面面，加強和深化軟環境建設工作之路任重而道遠，只有聚集全社會力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風和社會風尚，以發展經濟為第一要務，統一思想，統一認識，求真務實，開拓進取，才能構建開放文明的和諧社會環境，只有我們的大環境好了，才能共同迎來經濟發展軟環境建設工作的春天。

參考文獻

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