第一篇：淺析中國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)現(xiàn)狀關(guān)鍵控制點及對策

淺析中國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)現(xiàn)狀、關(guān)鍵控制點及對策

姚於康

進入2l世紀(jì)以來，中國農(nóng)業(yè)進入了新的發(fā)展階段，在農(nóng)業(yè)國際化日益增強的背景下，農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息的相互交流越來越頻繁，國際貿(mào)易技術(shù)壁壘越來越苛刻，農(nóng)產(chǎn)品競爭也越來越激烈，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、農(nóng)業(yè)增收增效中的地位和作用越來越突出。建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，不僅是中國促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的迫切需要，也是適應(yīng)國際國內(nèi)大生產(chǎn)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、增加農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、農(nóng)業(yè)增收增效的基礎(chǔ)和關(guān)鍵 1．1農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)變增長方式的必然要求

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在專業(yè)化、市場化基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)專業(yè)化、市場化的前提，是數(shù)量農(nóng)業(yè)向質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展的騰飛之翼，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的動力之源。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容就是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售一條龍格局，走專業(yè)化、市場化發(fā)展的道路。沒有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就不可能改變一家一戶一塊地的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)組織形式；就不可能轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

1．2農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和保障

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是中國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)是市場化和社會化，即按照市場需求，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走專業(yè)化、規(guī)模化、市場化道路。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化就是遵循統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)和選優(yōu)的原則，制訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全過程都納入標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)管理的軌道，指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷等全部活動，使分散的農(nóng)戶生產(chǎn)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，促使一家一戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)模化和社會化水平。因此，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中起協(xié)調(diào)和紐帶的作用，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化順利發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，沒有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就不可能有農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化和市場化，也就不可能有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

1．3農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的紐帶和橋梁

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立在現(xiàn)代科技基礎(chǔ)上，如何將農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，使農(nóng)業(yè)科技成果迅速有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，直接影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的紐帶和橋梁，通過標(biāo)準(zhǔn)化，可以將科技成果轉(zhuǎn)化為一系列農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，從而使科技成果滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程中，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

1．4農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是降低生產(chǎn)成本，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑 世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都實行了標(biāo)準(zhǔn)化，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、協(xié)作方式、管理方式以及機械化作業(yè)方式，極大地降低了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。國內(nèi)發(fā)達地區(qū)推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實踐表明，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能有效地降低生產(chǎn)成本、增加經(jīng)濟效益，是發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要有效途徑，同時也是農(nóng)民增收的一個行之有效的方法。當(dāng)前農(nóng)民增收中的一個突出難題是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，賣不出好價錢，而推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化正是通過先進實用的技術(shù)措施，規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，增加收入。

1．5農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的關(guān)鍵 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與百姓生活息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)和重要組成邵分，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量最根本的就是通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)措施，控制農(nóng)藥殘留，降低有害物質(zhì)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在市場競爭中，農(nóng)產(chǎn)品的競爭主要是質(zhì)量的競爭、品牌的競爭，只有質(zhì)量高、品牌好，才能贏得市場先機，提高市場占有率。沒有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就不可能保質(zhì)量、創(chuàng)品牌、樹形象；就不可能將特色農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和商品優(yōu)勢，進而形成競爭力優(yōu)勢。1．6農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范市場、優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和保護農(nóng)業(yè)的有效技術(shù)手段

農(nóng)產(chǎn)品只有具備相關(guān)生產(chǎn)、加工、銷售及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，才能在檢測中有據(jù)可循，也就是才能有農(nóng)業(yè)執(zhí)法的依據(jù)，防治假冒的武器，從而有效規(guī)范市場秩序，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在當(dāng)今激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中，各個國家和地區(qū)為保護本地農(nóng)業(yè)，對進口農(nóng)產(chǎn)品有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求，特別是發(fā)達國家利用其繁雜的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、先進的技術(shù)手段，對他國農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置苛刻的技術(shù)壁壘，只有符合其標(biāo)準(zhǔn)的才能進入其市場，從而有效保護了本國農(nóng)業(yè)。所以，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不僅僅是組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依據(jù)，而且是規(guī)范市場秩序、優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和保護本國、本地農(nóng)業(yè)的重要技術(shù)手段。國內(nèi)外農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀 2．1 國外農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

自20世紀(jì)60年代以來，隨著農(nóng)業(yè)全球化進程的加快，各國尤其是歐美和日本等發(fā)達國家十分重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，積極推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。經(jīng)過50多年的發(fā)展，目前美國、日本和歐盟等發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家都已建立健全了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，尤其以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程與工藝、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)化體系最為具體、完善。在這些國家里，農(nóng)產(chǎn)品從新品種選育的區(qū)域試驗和特性試驗，到播種、收獲、運輸儲藏、加工整理、包裝上市等各個方面都實行了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理。美國《聯(lián)邦法規(guī)法典》包含的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)(含等級標(biāo)準(zhǔn))中，僅新鮮水果、蔬菜和其他產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)就有160個；水果、蔬菜加工和其他產(chǎn)品(冷藏、罐裝等)的等級標(biāo)準(zhǔn)143個；歐盟各國在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，嚴(yán)格依據(jù)國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(ISO 9001)、歐盟統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)(HACCP)、國家標(biāo)準(zhǔn)(BRC)等，并將這些標(biāo)準(zhǔn)貫穿于生產(chǎn)、加工、流通全過程，其標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達98％～100％。

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(Is0)是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面的國際權(quán)威組織，在其100多個成員國中，2／3以上的國家實行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，產(chǎn)品得不到IS09000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，就進入不了國際市場。除發(fā)達國家外，不少發(fā)展中國家都建立了認(rèn)證機構(gòu)、制度、標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)志以解決商品出口的“通行證”。

食物法典委員會也是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面比較權(quán)威和具有代表性的國際組織，該組織貫徹、實施聯(lián)合國的食物標(biāo)準(zhǔn)項目，制訂和實施了一系列食物標(biāo)準(zhǔn)，對食物生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、檢查、認(rèn)證以及物品使用等全過程進行了具體規(guī)定。

國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟的有機農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括了植物生產(chǎn)、動物生產(chǎn)以及加工的各類環(huán)節(jié)，具體內(nèi)容涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)。此外，考慮到特殊農(nóng)產(chǎn)品的要求和特點，還專門對茶葉和咖啡制訂了標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立健全，有效地促進了各自的農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著世界經(jīng)濟一體化和自由貿(mào)易的發(fā)展，各國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)一直在實踐中不斷調(diào)整、完善和深化，以適應(yīng)時代的要求，更好地為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。這種趨勢在發(fā)達國家表現(xiàn)得尤為明顯，突出表現(xiàn)為：①發(fā)達國家利用其健全的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。目前發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用什么品種、何時下種、何時施肥、施多少肥、何時采摘、如何加工處理、包裝上市均有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，從而有效地保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。②發(fā)達國家充分利用其健全的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，設(shè)置苛刻的技術(shù)壁壘，保護本國農(nóng)業(yè)。進入21世紀(jì)以來，特別是全球金融危機以來，貿(mào)易保護主義有所抬頭，西方國家針對發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品進入其市場速度日益加快的趨勢，憑借其健全的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和處于世界領(lǐng)先地位的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、手段，利用其繁雜的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、先進的技術(shù)設(shè)備，在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中設(shè)置苛刻的技術(shù)壁壘，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場的通行證，將其當(dāng)作保護國內(nèi)市場的“綠色壁壘”，用標(biāo)準(zhǔn)化手段限制國外農(nóng)產(chǎn)品進口，從而有效地保護本國農(nóng)業(yè)。

2．2 國內(nèi)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的現(xiàn)狀 2．2．1發(fā)展現(xiàn)狀中國自1991年頒布實施《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理條例》以來，全國各地都加強了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實施，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了較快進展。目前，國內(nèi)農(nóng)業(yè)主管部門、各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)部門都設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)化管理機構(gòu)，重點開展建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，取得了明顯成效。

2．2．1．1農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系基本形成20年來，中國已發(fā)布農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)1 000余項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3 300多項，至2010年4月，國家和行業(yè)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達到4 400項，其中強制性國家標(biāo)準(zhǔn)700多項，“三品一標(biāo)”(即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)總數(shù)達到7．2×10 4個。各省市根據(jù)地方農(nóng)業(yè)資源特征、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色和地方優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展需求，在國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，圍繞種植業(yè)、畜牧、園藝、林業(yè)、水產(chǎn)、水利、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)等行業(yè)；圍繞糧油、水產(chǎn)、蔬菜、畜禽、花卉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，圍繞生產(chǎn)、加工、審定、監(jiān)測等方面的技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制訂了一系列地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。到目前為止，共出臺了地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)15 000多項，覆蓋各類農(nóng)產(chǎn)品，貫穿產(chǎn)前、前中、產(chǎn)后的全過程，涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和安全、動植物保護、檢疫和檢驗、農(nóng)林機械與設(shè)備等各個方面，初步形成了一個以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互配套，包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2．2．1．2農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制進一步加強 國家農(nóng)業(yè)主管部門設(shè)有專門分管農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的機構(gòu)(農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司)，各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)部門都設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)化管理機構(gòu)。在技術(shù)方面，成立了全國性農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會和技術(shù)歸口單位20多個，負(fù)責(zé)對標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性和實用性進行審查，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在整個國家標(biāo)準(zhǔn)體系中，成為不可替代的重要組成部分。2．2．1．3農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系從無到有從20世紀(jì)80年代中期開始，中國加強了農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，形成了由國家級產(chǎn)品質(zhì)檢中心、部級質(zhì)檢中心和省、市、縣檢測機構(gòu)組，初步建成了遍布全國的檢驗檢測體系。

2．2．1．4農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)逐步建立近年來，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計量法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)業(yè)的特點，中國先后頒布了《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》、《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和農(nóng)藥、獸藥、飼料與飼料添加劑、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全等一系列法規(guī)和部門規(guī)章，有力地促進了國內(nèi)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作，規(guī)范了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作有法可依、有章可循，步人了法制管理的軌道，為依法行政、依法治農(nóng)奠定了基礎(chǔ)。2．2．1．5產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證發(fā)展迅速參照國際上質(zhì)量認(rèn)證的通行作法，組建了中國水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心和中國農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心。在認(rèn)真學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立起具有中國特色的認(rèn)證體系，并在種子、飼料、獸藥等一系列產(chǎn)品方面進行認(rèn)證前的試點，摸索經(jīng)驗，擴大認(rèn)證領(lǐng)域。

2．2．2存在問題雖然近年來中國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作取得了很大進展，但由于起步較晚，地區(qū)之間也存在著較大差異，總的看來，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)尚處在試點和起步階段，與國外先進水平相比，還有很大差距，遠遠滿足不了農(nóng)業(yè)市場化和現(xiàn)代化的要求。當(dāng)前制約中國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)進一步發(fā)展的關(guān)鍵問題主要有：①對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作的重要性認(rèn)識不足，重視不夠，宣傳不到位，推廣、實施力度不大。各級政府和有關(guān)部門還沒有真正把這項工作列入議事日程，廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)還不了解，實施標(biāo)準(zhǔn)還不能成為農(nóng)，民的自覺行動。②缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。制訂和實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還處于自發(fā)和分散狀態(tài)，針對性不強，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重點不突出，主導(dǎo)產(chǎn)品缺少配套和完整性，且標(biāo)準(zhǔn)制訂周期太長，跟不上市場變化的需要，標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，修訂不及時，標(biāo)齡太長，滿足不了產(chǎn)品更新和產(chǎn)業(yè)升級的需要。③農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)尚未與國際接軌，特別是部分農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)缺乏公正、客觀、科學(xué)的依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)的制訂與實施、推廣嚴(yán)重脫節(jié)，存在著重制訂標(biāo)準(zhǔn)輕實施的現(xiàn)象。④農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，很多產(chǎn)品的環(huán)保、檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還是空白，缺少農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣實施體系、檢測體系、監(jiān)督服務(wù)體系、評價體系。⑤監(jiān)測機構(gòu)和法規(guī)體系不完善，監(jiān)測手段落后，對農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留以及種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量監(jiān)測，多數(shù)還停留在感官評判階段，認(rèn)證不規(guī)范，監(jiān)督檢查不到位，執(zhí)行不嚴(yán)格，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作法制化有待進一步加強。建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的關(guān)鍵控制點和對策建議 3．1 建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的關(guān)鍵控制點

①著眼于優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和安全為基礎(chǔ)，以提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益為目的，按照全面推進有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體部署，緊緊圍繞《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》和《特色農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃》所確立的經(jīng)濟附加值較高的大宗農(nóng)產(chǎn)品、出口農(nóng)產(chǎn)品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，以產(chǎn)品為單元，以種養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境、動植物種質(zhì)資源、農(nóng)業(yè)投入品使用、動植物疫病防控、種養(yǎng)殖措施、采收捕撈、加工儲運、銷售等全過程環(huán)節(jié)為鏈條，以服務(wù)行政監(jiān)管和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，構(gòu)建高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織體系。②在機制方面，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要充分發(fā)揮政府、市場的作用，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與行政監(jiān)管緊密結(jié)合起來，將推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，建立政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)及協(xié)會、企業(yè)、技術(shù)機構(gòu)分工明確、互為補充的工作體系，通過項目、資金、政策等激勵措施，發(fā)揮政府、企業(yè)、合作組織等各方面力量的作用，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面實施標(biāo)準(zhǔn)化，形成上下一體、良性互動的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化格局。③強化農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)化。隨著人們環(huán)境保護和生命健康意識的增強，對無污染、無公害的安全食品需求的不斷增長，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)化不僅要注重農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前和產(chǎn)中標(biāo)準(zhǔn)化，而且更要注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)化和生產(chǎn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全規(guī)范的食品質(zhì)量安全控制體系。④向農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易出口國的更高標(biāo)準(zhǔn)看齊，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工運銷貿(mào)易的全過程進行標(biāo)準(zhǔn)化管理，加快修訂中國具有競爭優(yōu)勢的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并以此進行差異化競爭，突破國際貿(mào)易壁壘，構(gòu)建本國的貿(mào)易壁壘，從而掌握國際貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)。⑤圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量這一核心，加快制訂并完善檢驗標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中的監(jiān)督力度。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的根本目的就是通過規(guī)范全程生產(chǎn)，有效保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。檢驗標(biāo)準(zhǔn)體系是產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)手段保證，認(rèn)證體系是保證農(nóng)產(chǎn)品的安全和質(zhì)量，走向市場的通行證，科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)和有效的管理監(jiān)督手段是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施的關(guān)鍵所在。

3．2對策建議

3．2．1 強化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作順利開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的又一次革命，只有強化領(lǐng)導(dǎo)，引起各級政府的高度重視，才能搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改革，適應(yīng)人世后的新形勢。①政府各部門要加強對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在人力上、資金上予以重視和保證；②建立健全相應(yīng)的機構(gòu)，確保技術(shù)有人推，工作有人管；③狠抓落實，健全制度，一級抓一級，形成共識，齊抓共管，確保農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系建設(shè)的順利進行。

3．2．2加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)步伐①加快制訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；②加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)工作；③加強國際合作交流，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，縮短與國際先進水平的差距；④加快農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作。

3．2．3抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系建設(shè)針對目前存在的重標(biāo)準(zhǔn)制訂、輕推廣實施的傾向，著力抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施。①重點抓好“龍頭”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，以此帶動更多的農(nóng)戶，推進各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施；②加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)力度，以示范基地為主，突出重點，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)；③加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)智能信息技術(shù)的研究和應(yīng)用工作，建立起快捷、實用、有效的技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)，迅速推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)所需的先進適用技術(shù)。3．2．4健全農(nóng)業(yè)監(jiān)測體系 充實、完善現(xiàn)有國家級、部級質(zhì)檢機構(gòu)；地方檢驗、檢測機構(gòu)要結(jié)合各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，以貼近農(nóng)業(yè)、貼近生產(chǎn)單位、貼近用戶為主要原則，進行完善和補充；消化吸收國內(nèi)外有關(guān)科研成果，重點加強快速檢測方法的研究和快速檢測手段的研制，以適應(yīng)現(xiàn)場快速檢驗、檢測工作的需要；完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，重點圍繞農(nóng)業(yè)土壤肥力、環(huán)境污染檢測、病蟲草害、氣象及災(zāi)情預(yù)測預(yù)報等方面的工作需要；加強檢驗、檢測機構(gòu)的管理。

3．2．5 完善各項農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化政策①不斷完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化投入政策，按照分層次建立、多渠道籌集的原則，建立起各級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基金；②認(rèn)真落實并充分調(diào)動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人員的積極性；③加強法制化管理，按照國際通行的規(guī)則清理和修改本國的相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；④建立標(biāo)準(zhǔn)化工作督查隊伍，加大執(zhí)法力度，真正做到“有標(biāo)必依，違標(biāo)必究”。

姚於康(江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所，江蘇南京210014)江蘇農(nóng)業(yè)學(xué)報 2010（4）

第二篇：建設(shè)中國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系（推薦）

建設(shè)中國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

一、現(xiàn)狀

保證農(nóng)產(chǎn)食品安全，維護消費者健康和貿(mào)易公平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進經(jīng)濟合作是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)，以此為目標(biāo)，經(jīng)過各有關(guān)方面的不懈努力，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作已奠定了較好的基礎(chǔ)。

1、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系基本形成。到目前為止，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)制定的國家標(biāo)準(zhǔn)已超過300項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達到900項、地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)15000項，標(biāo)準(zhǔn)范圍從原來只涉及少數(shù)農(nóng)作物種子和種畜方面發(fā)展到了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼料、農(nóng)機、再生能源和生態(tài)環(huán)境等方面，基本涵蓋了農(nóng)業(yè)的各個領(lǐng)域，貫穿了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程。

2、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制健全。國家農(nóng)業(yè)主管部門設(shè)有專門分管農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的機構(gòu)（農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司），各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)部門都設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)化管理機構(gòu)。在技術(shù)方面，成立了全國性農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會和技術(shù)歸口單位20多個，負(fù)責(zé)對標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性和實用性進行審查。

3、農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系從無到有。到目前為止，已經(jīng)組建國家級質(zhì)檢中心13個，規(guī)劃籌建部級質(zhì)檢中心179個，范圍涉及農(nóng)產(chǎn)食品和種子、農(nóng)藥、肥料、飼料獸藥、農(nóng)機以及生態(tài)環(huán)境、藥殘、安全等方面。這些機構(gòu)中已有120家通過了國家認(rèn)證。

4、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)逐步建立。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計量法》及有關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)業(yè)的特點，我們制定了相應(yīng)的法規(guī)和部門規(guī)章，這些法規(guī)和規(guī)定，有力地指

導(dǎo)了我國的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作，也規(guī)范了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和質(zhì)檢體系建設(shè)，使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化納入了法制管理的軌道，為依法行政，依法治農(nóng)奠定了基礎(chǔ)。

5、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證開始起步。參照國際上質(zhì)量認(rèn)證的通行作法，組建了中國水產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心和中國農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗，如美國水產(chǎn)品認(rèn)證體系HACCP，建立起具有中國特色的認(rèn)證體系，并在種子、飼料、獸藥等一系列產(chǎn)品方面進行認(rèn)證前的試點，準(zhǔn)備摸索經(jīng)驗，擴大認(rèn)證領(lǐng)域。

6、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化受到社會重視。標(biāo)準(zhǔn)化的運用，大大地加強了科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化速度和先進技術(shù)的普及，規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營活動，又節(jié)約了成本，還完善了產(chǎn)品質(zhì)量，這種促進經(jīng)濟發(fā)展的作用受到社會各界的重視。中共中央國務(wù)院在加強農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，把加快農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)列為2000年工作的重點。

二、挑戰(zhàn)

1、農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力有了明顯的提高，長期困擾經(jīng)濟社會發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品全面短缺的局面發(fā)生了根本性變化，農(nóng)產(chǎn)品供求正從賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不適應(yīng)市場需求變化的問題成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙已經(jīng)從資源約束轉(zhuǎn)向資源配置和市場需求的雙重約束。表面上看，這是生產(chǎn)量增加、消費制約、進口沖擊等因素綜合作用的結(jié)果，而實質(zhì)上與缺少標(biāo)準(zhǔn)化有很大關(guān)系。

2、加入WTO的挑戰(zhàn)。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在戰(zhàn)略上占有重要地位，加入WTO后，不可避免地受到更大的沖擊。面對市場全方位開放，資本流動速度加快，關(guān)稅大幅度縮減，部分干預(yù)工具取消的挑戰(zhàn)，在制定經(jīng)濟政策時不能僅僅考慮本國單方面的行動，必須適應(yīng)國際結(jié)構(gòu)和市場演變。運用國際共同規(guī)則將是一種選擇。WTO的協(xié)議和規(guī)則中，除《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》外，與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易最直接的規(guī)則是《動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》（SPS）和《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》（TBT）。其中都規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易采用國際食品法典委員會（CAC）制訂的標(biāo)準(zhǔn)（Codex）和國際獸醫(yī)組織（IOE）制訂的動物健康標(biāo)準(zhǔn)，國際植物保護聯(lián)盟（IPPC）制訂的植物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及ISO等國際標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)和仲裁國際貿(mào)易糾紛的技術(shù)依據(jù)。因此，與國際接軌成為標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)實需要。

三、對策

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，一方面是歷史環(huán)境所造成的，另一方面則是時代發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。這些因素既給我們帶來了壓力，也給我們加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)提供了千載難逢的機遇。關(guān)鍵是采用有效的對策。在當(dāng)前和今后一段時間應(yīng)突出做好以下工作：

1、提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識。“大市場、小農(nóng)戶”是我們的基本國情。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要面向市場，提高產(chǎn)品競爭能力，重要的問題是樹立正確的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識，從標(biāo)準(zhǔn)中了解市場——國際市場和本地市場及現(xiàn)實需求市場和潛在需求市場。要善于用標(biāo)準(zhǔn)來保護自身的利益，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與整個生產(chǎn)經(jīng)營活動緊密地聯(lián)系起來。

2、加快農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作。從現(xiàn)在起，要按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級、保護消費者利益、公平貿(mào)易和與WTO規(guī)定接軌的需要，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，特別是主要農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)、加工性能、分等分級，包裝保鮮和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作。農(nóng)業(yè)部計劃用五年左右的時間，使主要農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)成龍配套，基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)依據(jù)。

3、強化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施與示范。圍繞標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、發(fā)揮比較優(yōu)勢，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)行為和評價農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適時淘汰一些不適銷對路的品種。運用產(chǎn)地保護的標(biāo)準(zhǔn)化措施，保護傳統(tǒng)品種的特色，培育大宗農(nóng)產(chǎn)品名牌。采用標(biāo)準(zhǔn)化示范的方式，促進先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用與普及。用標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)農(nóng)民，使農(nóng)民從標(biāo)準(zhǔn)中學(xué)到獨特的技術(shù)、技能、技巧、訣竅等，提高生產(chǎn)者的素質(zhì)。

4、加強農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督與管理。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系的監(jiān)督管理作用，搞好標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督，重點突出農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)殘、獸殘和其它有毒有害物質(zhì)的監(jiān)督，推行GMP生產(chǎn)控制模式，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，確保供應(yīng)消費者的食品的食用安全。

5、研究和采用國際標(biāo)準(zhǔn)。按照WTO協(xié)議中關(guān)于食品安全和動植物衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議，積極研究和采用國際標(biāo)準(zhǔn)，特別是FAO／WHO國際食品法典委員會關(guān)于食品的標(biāo)準(zhǔn)、國際獸醫(yī)組織關(guān)于動物健康的標(biāo)準(zhǔn)、國際植物保護聰明關(guān)于植物健康的標(biāo)準(zhǔn)以及國際標(biāo)準(zhǔn)化組織等方面的標(biāo)準(zhǔn)，使我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)盡快采用現(xiàn)有的國際標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)原則和

建議。同時，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、目標(biāo)、制定速度和管理方面的創(chuàng)新，增加我國標(biāo)準(zhǔn)的科技含量。

第三篇：中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀、問題及對策的初探

中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀、問題及對策

摘 要

我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在計劃經(jīng)濟體制下建立起來的，并為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了極大貢獻，但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題逐漸顯露出來：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織體系陳舊；科研、教育、推廣、生產(chǎn)相互脫節(jié)；條塊、部門、地區(qū)分割嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)科技推廣投資機制不健全，供給量嚴(yán)重不足；政府統(tǒng)管所有的技術(shù)推廣工作，不適應(yīng)市場的需要；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員分布不盡合理；推廣經(jīng)費總量不足，結(jié)構(gòu)不合理；基層推廣人員素質(zhì)低，農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低等。針對我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中存在的問題，本文通過借鑒國際上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系理論與經(jīng)驗，結(jié)合我國的基本情況，探索了如何建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，以最大限度地激發(fā)農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者、農(nóng)民的積極性，合理地組織分工與協(xié)作，發(fā)揮組織效能，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣宏觀管理行為，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系成為人、財、物、信息、管理最優(yōu)組合的系統(tǒng)，從而提高科研成果的擴散與轉(zhuǎn)化效率。并提出以下對策：（1）按照農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中心，采用派出形式改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，實行職業(yè)資格制度，并引入競爭和激勵機制；（2）加大政府農(nóng)業(yè)推廣投資總量，改善投資結(jié)構(gòu)，完善項目經(jīng)費的投入機制，逐步形成多元化投融資體制；（3）采用“產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合模式，依托農(nóng)業(yè)院校和科研單位的科技管理、科技信息、技能培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化四個平臺，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化；（4）采用多形式、多渠道，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的有效轉(zhuǎn)化。（5）進一步加強農(nóng)業(yè)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的暢通傳遞；（6）引導(dǎo)農(nóng)民合作組織的構(gòu)建，提高農(nóng)民的抵御市場風(fēng)險的能力；（7）完善和健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法制體系建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和農(nóng)民的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)推廣，推廣體制，推廣經(jīng)費，推廣人員

Abstract

Agrculture technique extension system of China is set up in the Planned economy system period，and contribute to the agriculture development.with the market economy system development，the problem of agriculture technique extension system is displayed gradually：Agrculture extension Organization is old;the departments of research、education and extension are grievously disjointed;Sections and regions are divided up;the investment mechanism of agriculture technique extension is not sound;and materils supply is seriously lack;govemment management is not seasoned with the market's demand;extension budget is lack and construction is not reasonable.The quality of basic extension deputy and farmer technology is low, ect.In order to deal with the questions of agricultural technique extension of China, the paper, according to the system theory and experience of agricultural technology extension in the world, combine the basic situation of China, make great efforts to explore the scientific agricultural technique extension system, in order to excite the enthusiasm and inherent potentiality of agricultural scientific researchers, agricultural technique extension deputys, farmers to the maximum extent, improve the quality of agricultural technique extension deputys and farmers, promote agricultural technique extension macroscopical administration, ensure the agricultural technique extension systemand the supplyof manpower, financial resources and material resources , information , optimum system, thus raise diffusion of the scientific findings and transformation efficiency , shorten the cycle that science and technology, scientific findings apply to agricultural production.On the basis of the thing that make investigations to the system of

agricultural technology popularization of our country, the drawback existing to the current agricultural technology popularization system carries on in-depth analysis, propose the countermeasure of the reform:(1)Set up the centre of development of modern agricultural science and technology according to the agricultural area overall arrangement, adopt and send the form to reform the agricultural technology popularization organizations of villages and towns, implement the qualification system of the job, introduce the competition and incentive mechanism;

(2)Strengthen government's agricultural extension aggregate investment, improve investment structure, perfect the input mechanism of project funds, form the system of pluralistic investment and financing progressively;(3)Adopt “production , teaching, research” and combine the mode closely, the management of science and technology, scientific and technological information, skills training, achievement of relying on the agricultural universities and colleges and R&D institution transform four platforms,promote the transformation of the agricultural technological achievement;

(4)It is multi-form, multi-channel to adopt, improve the professional qualifications of the extension worker of agricultural technology and peasants' scientific and technological cutural dynamics, guarantee the effective transformation of the agricultural technological achievement.(5)Technique extension strengthen the information networking construction of agricultural technology further, ensure the unblocked transmission of agricultural technical information;(6)Guide the construction of peasant's cooperative association, improve peasants' ability to resist market risk;(7)Perfect and perfect the legal system system construction of agricultural technology popularization, ensure the legitimate rights and interests of the extension worker and peasant of agricultural technology.Key words：Agriculture extension;Extension system;Extension find;Extension personnel

目錄

第一章 緒論

第一章 研究背景、目的和意義

1.1 選題背景

經(jīng)過 20 多年的改革與發(fā)展，尤其是加入 WTO 以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化，目前已進入一個新的發(fā)展階段。國內(nèi)市場和國際市場的全面接軌，這即為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來前所未有的機遇，也使其面臨許多新的挑戰(zhàn)。置身于這樣的背景下，作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和國家對農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系應(yīng)該怎樣發(fā)展，怎樣應(yīng)對新的挑戰(zhàn)、適應(yīng)新的要求，是一個需要認(rèn)真思考和研究的問題。

1993 年 7 月，我國正式頒布實施《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，對推廣工作的原則、推廣體系的職責(zé)、推廣工作的范圍和國家對推廣工作的保障機制等重大問題做出了原則規(guī)定，是我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的一個里程碑。1995 年，農(nóng)業(yè)部將全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、全國植物保護總站、全國土壤肥料總站、全國種子總站合并，建立了全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，使其成為全國種植業(yè)技術(shù)推廣的龍頭。2000 年底統(tǒng)計，我國有種植業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu) 5.1 萬個，農(nóng)技推廣人員 38.4 萬余人。國家設(shè)有全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，省級為省農(nóng)技推廣中心或分設(shè)的農(nóng)技推廣、植保、土肥、種子等總站，地(市)級設(shè)農(nóng)技推廣中心或分立的農(nóng)技推廣、植保、土肥、種子等站。縣級主要設(shè)農(nóng)技推廣中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)農(nóng)技站。全國約 20%的村設(shè)有農(nóng)技服務(wù)組織，共有 193 萬農(nóng)民技術(shù)員，660 多萬個科技示范戶。農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會 15 萬多個，囊括 500 多萬農(nóng)戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的 2%。這一農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在計劃經(jīng)濟時期，對鞏固我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，已有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已遠不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。

1.2 研究目的和意義

本文通過對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革研究，借鑒國際上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系理論與經(jīng)驗，結(jié)合我國的基本情況，努力探索科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，以最大限度地激發(fā)農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者、農(nóng)民的積極性和內(nèi)在潛力，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者和農(nóng)民的素質(zhì)，合理地組織分工與協(xié)作，發(fā)揮組織效能，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣宏觀管理行為，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系成為人、財、物、信息、管理最優(yōu)組合的系統(tǒng)。從而提高科研成果的擴散與轉(zhuǎn)化效率，縮短科學(xué)技術(shù)、科研成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期。在對我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的弊端進行深入分析，提出改革的對策。

1.3 研究內(nèi)容和方法

1.3.1 研究內(nèi)容

本文旨在通總結(jié)世界上主要的推廣體系類型，美國、日本等國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織形式、人員組成、經(jīng)費來源、推廣內(nèi)容、特點和我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展、成績和特點。通過過對我國農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀和存在的問題研究，提出措施和建議，從而探求加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，提高我國農(nóng)業(yè)整體水平的途徑。

1.了解農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要理論基礎(chǔ)。

2.從國外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中取得的啟示，歸納其共有特點和管理經(jīng)驗。

3．對我國農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀和存在的問題研究，提出措施和建議

1.3.2 研究方法

(1)文獻法：廣泛查閱國內(nèi)外有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的文獻，通過認(rèn)真分析與綜合研究進行分類整理。本論文的基本研究框架，以及相關(guān)理論均在此基礎(chǔ)上提出。

(2)比較分析法：通過對我國農(nóng)業(yè)推廠體系的特點、現(xiàn)狀與國外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的橫向比較提出我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的思路。

(3)因素分析法：論文寫作中，對我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題進行了分析探討，主要涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)設(shè)置、農(nóng)民合作組織與法律保障等，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革提供了

理論依據(jù)。

(4)訪談法：向西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究和管理方面的教師進行請教，了解他們對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀的看法，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的歷史，彌補文獻資料的不足。以及進行農(nóng)戶訪談，了解其認(rèn)識、學(xué)習(xí)和采用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的途徑和過程。

第二章 國外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的經(jīng)驗

2.1 美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

目前，美國的農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻率高達 75%以上，農(nóng)業(yè)科技成果推廣率已達 80%，位居世界前列。如此之高的農(nóng)業(yè)科技貢獻率與其完善而有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是密切相關(guān)的2.2.1.美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織體系

1.聯(lián)邦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)

聯(lián)邦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)主要是指聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部下屬的合作推廣局，其具體職責(zé)是就農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題聯(lián)絡(luò)農(nóng)業(yè)部與各州推廣機構(gòu)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部的教育活動并負(fù)責(zé)管理“斯密一利弗法”。它的業(yè)務(wù)范圍主要包括：在規(guī)劃、進行和評估推廣工作計劃時為各州推廣站提供信息、指導(dǎo)和幫助；審批聯(lián)邦資金資助的合作推廣項目等。

2.州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)

州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)主要是指贈地大學(xué)校外工作機構(gòu)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站系統(tǒng)，其具體職能是制定各州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計劃并負(fù)責(zé)組織實施、選聘縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員并安排必要培訓(xùn)以及提供技術(shù)、信息等方面的幫助。

3.縣級推廣機構(gòu)

縣級推廣機構(gòu)是州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的派生機構(gòu)，同時也是農(nóng)業(yè)合作推廣體系的基層單位，其主要職責(zé)是：幫助農(nóng)民發(fā)現(xiàn)農(nóng)場經(jīng)營的問題并協(xié)助解決、說服鼓勵農(nóng)民采用可能解決問題的辦法、幫助組織農(nóng)民以改善其處境、使農(nóng)民了解影響農(nóng)民利益的環(huán)境變化并協(xié)助他們尋找有效的相應(yīng)措施等等。

縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作由縣推廣辦公室和縣推廣理事會共同承擔(dān)。縣推廣理事會是根據(jù)州法律授權(quán)或贈地大學(xué)與各縣之間簽定的在各縣進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的諒解協(xié)議而成立的，與州推廣站聯(lián)合指導(dǎo)該縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，如：選擇項目、安排計劃、確定推廣預(yù)算和幫助實施推廣計劃等。

2.2.2.美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的特點

美國合作推廣體制的本質(zhì)特征是合作，它是聯(lián)邦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與各州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣之間關(guān)系的基本原則，也是美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系賴以形成和發(fā)展的靈魂與核心。合作主要體現(xiàn)在以下三個方面：

(1)經(jīng)費來源的多渠道性：首先，按法律規(guī)定，各級政府以預(yù)算形式向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門提供所需經(jīng)費；其次，由社會上各種基金會和私人企業(yè)資助；再次，由農(nóng)民自愿酬款。

(2)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員來源的廣泛性：州立大學(xué)的推廣專家由從事教學(xué)科研以及推廣單位的專家教授兼任，而縣推廣站的推廣人員由州立大學(xué)統(tǒng)一雇傭和管理，輔助工作人員則由縣政府雇傭和管理。除此之外，數(shù)以千萬計的志愿者和不計報酬的農(nóng)民也參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣當(dāng)中來，從而構(gòu)成了推廣人員的廣泛性。(3)推廣項目的提出、制定與實施是多方力量合作的結(jié)果：各縣推廣項目由各方人士組成的顧問委員會根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枰岢觯儆赊r(nóng)業(yè)教學(xué)、科研和推廣人員合作制訂出項目方案。項目方案在實施過程中，除科研、教學(xué)和推廣人員參加外，各級農(nóng)業(yè)局、農(nóng)協(xié)、大眾宣傳媒介和涉農(nóng)企業(yè)甚至一些農(nóng)場主也積極參與配合。

2.2.3 美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要內(nèi)容

美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中建立贈地學(xué)院的目的就是要“把大學(xué)帶給人民”，使那些沒有機會

進入校門學(xué)習(xí)的農(nóng)民也能受教育，并向所有農(nóng)民提供社會教育和服務(wù)。隨著美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的不斷完善，其推廣內(nèi)容也不斷豐富，并且對農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題及時做出相應(yīng)的調(diào)整和補充，從而更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)村生活。世紀(jì)之初，美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的目標(biāo)是提供技術(shù)咨詢和解決農(nóng)場的生產(chǎn)問題；到了 20 年代，市場價格和投資的變化使得農(nóng)村收入有所減少，因而，改善農(nóng)場經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益則上升為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重點；30 年代，響應(yīng)政府的農(nóng)業(yè)調(diào)整法案，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作融入了開發(fā)農(nóng)民經(jīng)濟資源的內(nèi)容；二戰(zhàn)期間，保證和提高糧食產(chǎn)量成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的核心任務(wù)。遵循美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的發(fā)展歷史，我們可以清晰地看到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣內(nèi)容的變化軌跡，從中我們也能概括出美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的基本內(nèi)容：

(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)是美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動的基礎(chǔ)，政府始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擺在十分重要的位置。美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所涉及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)內(nèi)容顯示如下幾個特征：一是用資本代替勞動，其核心是通過農(nóng)業(yè)機械化來提高土地生產(chǎn)率；二是用知識代替資源，其核心是通過農(nóng)業(yè)科學(xué)化來提高土地生產(chǎn)率。知識代替資源的推動由兩條渠道來完成：第一，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和知識從利研單位向農(nóng)場的轉(zhuǎn)移并盡快把它們轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力；第二，向農(nóng)村婦女提供家動推廣服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)民家庭和社區(qū)的資源配置，糾正家庭資源誤置的現(xiàn)象，在農(nóng)村生活中貫徹知識替代資源的宗旨。

(2)家政服務(wù)

這是針對農(nóng)村婦女展開的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動，其主要目標(biāo)是通過家庭示范和穿 務(wù)咨詢等來幫助農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)有關(guān)料理家務(wù)、飲食營養(yǎng)、服裝衣著、環(huán)境美化等丈 面的知識，以促進農(nóng)業(yè)家庭的生活條件并提高生活水平。例如，1968 年由美國農(nóng)業(yè) 部和各州推廣站聯(lián)合發(fā)起的“擴大食品和營養(yǎng)教育計劃”旨在通過教育改善低收入家庭的飲食結(jié)構(gòu)。

(3)4-H 俱樂部

所謂4-H是指促進青少年思維觀念(Head)、心理素質(zhì)(Heart)、動手能力(Hand)的良性發(fā)展以及保持健康的體魄(Health).4-H俱樂部盛行于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，其目的是為了培養(yǎng)農(nóng)村青少年了解農(nóng)業(yè)知識和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的興趣。另外，還包括社區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略計劃、政府機構(gòu)工作能力開發(fā)、公共設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。

2.2 日本雙軌農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

日本農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實行的是政府和農(nóng)協(xié)雙軌推廣制。農(nóng)協(xié)即日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組織，是開展農(nóng)村綜合服務(wù)工作的民間組織，在日本農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中起著極其重要的作用。

2.3 以色列農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

2.4 國外較成功的推廣服務(wù)體系的共同特點及管理經(jīng)驗

第三章 中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀及存在問題

3.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀

第四篇：關(guān)鍵工序及關(guān)鍵質(zhì)量控制點

1.1.1 關(guān)鍵工序及關(guān)鍵質(zhì)量控制點

各子系統(tǒng)工程均列出“關(guān)鍵工序”、“關(guān)鍵質(zhì)量控制點”，并報工程監(jiān)理確認(rèn)，在工程實施中及時跟蹤檢驗，對影響工程質(zhì)量的進行嚴(yán)格控制。1.2 施工質(zhì)量保證措施

我公司獲得ISO9000:2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，擁有完整《質(zhì)量手冊》和質(zhì)量管理要求與措施。

本工程的質(zhì)量目標(biāo)，按照國家施工規(guī)范執(zhí)行，保證工程達到國家合格驗收標(biāo)準(zhǔn)，為達到上述的目標(biāo)，具體的工程質(zhì)量確保措施如下： 1.2.1 施工圖的設(shè)計評審查

施工圖是保證工程順利如期完成和保證工程質(zhì)量的重要因素，我們建議由業(yè)主組織，我方和相關(guān)設(shè)計單位先對智能化系統(tǒng)圖紙深化設(shè)計并和其它相關(guān)專業(yè)進行設(shè)計審查和協(xié)調(diào)。

參加人員：設(shè)計單位和施工單位各有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、項目經(jīng)理、現(xiàn)場項目負(fù)責(zé)人、主要施工安裝人員、設(shè)計單位甲方代表、監(jiān)理單位。

評審內(nèi)容：圖紙技術(shù)文件完整性，設(shè)計選型器材是否合理，性價比是否最優(yōu)，是否便于施工，是否能保證工程質(zhì)量，能否保證施工安全，自身的裝備及技術(shù)能力是否適合設(shè)計要求。

會審結(jié)論：確定是否修改設(shè)計或制定修改方案，辦理設(shè)計變更手續(xù)。審查施工圖紙應(yīng)有詳細(xì)記錄，發(fā)現(xiàn)問題及建議解決辦法。1.2.2 技術(shù)交底

參加工程的施工安裝人員及管理人員，應(yīng)在施工前對該工程的技術(shù)要求，施工方法進行技術(shù)交底。

各專業(yè)技術(shù)人員對分部、分項工程向參加施工管理的人員進行技術(shù)交底。技術(shù)交底的內(nèi)容應(yīng)包括：

? 工程概況、工程特點、施工特點、進度計劃的原則安排； ? 施工程序及工序穿插的安排； ? 主要施工方法及技術(shù)要求； ? 執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)； ? 保證質(zhì)量的主要措施； ? 主要的安全措施及要求。1.2.3 工程質(zhì)量自檢和互檢

為保證自檢、互檢的有效工作，應(yīng)做好以下基礎(chǔ)工作：

做好技術(shù)交底工作，使施工安裝人員明確設(shè)計，施工技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； 組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)有關(guān)驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)； 對施工安裝人員進行檢查量測方法等有關(guān)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)； 對施工安裝人員進行質(zhì)量意識、質(zhì)量要求的教育。自檢和互檢應(yīng)做到的質(zhì)量保證：

施工安裝人員應(yīng)根據(jù)質(zhì)量檢驗計劃，按時按確定項目內(nèi)容進行檢查； 自檢和互檢是施工過程中的質(zhì)量記錄之一，施工安裝人員應(yīng)認(rèn)真填寫相應(yīng)的自檢記錄，記錄人和項目經(jīng)理應(yīng)分別在記錄上簽字；

專業(yè)檢查人員應(yīng)定期復(fù)核自檢互檢記錄。1.2.4 專業(yè)質(zhì)量檢查

專業(yè)質(zhì)量檢查是本項目的項目經(jīng)理和各專業(yè)的工程督導(dǎo)對工程建設(shè)全過程中各環(huán)節(jié)內(nèi)容的操作所進行必要的監(jiān)督和檢查。

專業(yè)質(zhì)量檢查應(yīng)按定期檢查和巡回檢查形式進行：

定期檢查：本項目的項目經(jīng)理和各專業(yè)的工程督導(dǎo)根據(jù)質(zhì)量檢驗或確定的重點，進行固定式核查確認(rèn)和把關(guān)。

巡回檢查：本項目的項目經(jīng)理和各專業(yè)的工程督導(dǎo)不定時，不定點根據(jù)工序穩(wěn)定狀況采取有目標(biāo)的機動檢查。巡回檢查的重點為：

從質(zhì)量信息分析表面質(zhì)量不穩(wěn)定的工序。

工程的重要部位關(guān)鍵環(huán)節(jié)或容易發(fā)生質(zhì)量問題的工序。

技術(shù)操作不熟練的新工人或質(zhì)量不穩(wěn)定，質(zhì)量問題較多的施工安裝人員所在的工序。

外界環(huán)境因素發(fā)生變化對工程質(zhì)量有明顯作用的工序。專業(yè)質(zhì)量檢查的質(zhì)量保證要求：

專檢人員應(yīng)提前熟悉檢查對象的設(shè)計要求，判定合格的標(biāo)準(zhǔn)及檢查程度； 對自檢記錄進行檢查，檢查后提出判定意見，對符合要求應(yīng)予以簽字確認(rèn)； 對工序質(zhì)量出現(xiàn)異常時，可作出暫停施工的決定，必要時可填寫不合格報告； 專檢人員應(yīng)認(rèn)真填寫專檢記錄，定期或工程施工結(jié)束后編寫質(zhì)量檢查報告，并備案。

1.2.5 工序交接檢查

工序交接檢查的含義：

以承接方為主，當(dāng)上道工序轉(zhuǎn)入下道工序時，對完成的施工內(nèi)容的質(zhì)量進行的一種全面檢查。

工序交接檢查的種類： 施工隊伍之間的交接檢查。

工序交接檢查的程序及質(zhì)量保證要求：

應(yīng)提交本工序的全部質(zhì)量保證文件資料及工程質(zhì)量的必要說明，由承接方對其進行審查。

必須進行中間試驗才能確定的工序質(zhì)量，可在雙方工程技術(shù)質(zhì)管人員到場進行確定工程質(zhì)量。

工序交接完畢后，應(yīng)填寫工序交接證書，特別是企業(yè)之間的交接，除雙方代表簽字外，還應(yīng)有第二方或第三方人員在確認(rèn)欄中簽字。1.2.6 隱蔽工程檢查

隱蔽工程是指那些施工完畢后，將被下一道工序的繼續(xù)施工所遮蓋，而無法或較困難對其進行檢查的工程。

隱蔽工程檢查包括下述內(nèi)容：

管道工程：管道規(guī)格、材質(zhì)、數(shù)量、標(biāo)高、防腐； 焊接工程：焊接坡口、焊條品種、焊接質(zhì)量；

電氣：暗埋電氣線路的位置、規(guī)格、標(biāo)高、接頭是否按規(guī)范穿管等； 隱蔽工程檢查的質(zhì)量保證要求：

隱蔽工程檢查由公司派出的專業(yè)技術(shù)人員會同工程隊，并請業(yè)主監(jiān)理方或設(shè)計方一起參加；

檢查人員應(yīng)認(rèn)真填寫隱蔽工程檢查記錄，檢查結(jié)束后，有關(guān)人員應(yīng)簽字確認(rèn)記錄。

1.2.7 施工技術(shù)日志

施工日志是基層施工單位在整個過程中發(fā)現(xiàn)和處理施工中出現(xiàn)的問題的原始記錄，由現(xiàn)場項目經(jīng)理負(fù)責(zé)填寫。施工日志填寫包括下述內(nèi)容：

? 施工過程中的設(shè)計變更； ? 施工中出的材料代用；

? 施工中的協(xié)作配合變更作業(yè)情況；

? 施工中急需解決的材料工件、施工機具、勞動力和配合工程； ? 施工中出現(xiàn)的安全事故苗頭或隱患；

? 施工中需要辦理的聯(lián)系單會簽單等經(jīng)濟簽證； ? 施工中的停水停電和其他影響施工的情況； ? 施工中的復(fù)工驗收情況； ? 其他有關(guān)情況。

施工日志在質(zhì)量管理對質(zhì)量保證工作中作為最終質(zhì)量評定、質(zhì)量問題或質(zhì)量事故處理，工程技術(shù)質(zhì)量總是爭執(zhí)等問題的處理依據(jù)之一。

第五篇：中國農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)狀研究及發(fā)展對策

中國農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)狀研究及發(fā)展對策

梁永明 劉風(fēng)芝 羅銘俊 黃曉璐

2012-6-29 10:28:34來源：《經(jīng)濟研究導(dǎo)刊》2012年第3期

摘要：針對中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的特點以及現(xiàn)狀，進行理論分析。通過對于農(nóng)業(yè)受到風(fēng)險影響程度調(diào)查以及 相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，加上中國農(nóng)保現(xiàn)狀的剖析，查證保險企業(yè)內(nèi)部對于農(nóng)業(yè)保險的問題和企業(yè)外部環(huán)境關(guān)于消費者和國家政策以及政府對于農(nóng)保的法制建設(shè)等問題，通過對中國農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)狀的認(rèn)識，為未來農(nóng)業(yè)保險發(fā)展提出相關(guān)的策略。

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)保政策

引言

古往今來，中國一直是世界農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是中國的傳統(tǒng)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。隨著中國改革開放的深入，國家經(jīng)濟的發(fā)展，和生產(chǎn)力的不斷提高，中國政府在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件、投入程度、科技程度等的不斷改良和進步，促使了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，使農(nóng)民各方面生活條件得到了明顯改良。但是，中國在農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍然面臨著許多的問題與挑戰(zhàn)。中國是個多災(zāi)多難的國家，自然災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)，發(fā)生頻率以及帶來的損害對于中國農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)濟造成了巨大的影響，中國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展的道路頻頻受阻，前景亦不容樂觀，但是農(nóng)業(yè)保險對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展又起著舉足輕重的作用。因此，增進農(nóng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升中國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，是中國必須解決的問題之一，是中國經(jīng)濟能夠健康發(fā)展的支柱，和實現(xiàn)國家富強和保證民生之根本。發(fā)展適合中國國情現(xiàn)狀的農(nóng)業(yè)保險是促進中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

一、中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險現(xiàn)狀

1.自然風(fēng)險。自然風(fēng)險是指與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的自然環(huán)境的影響。自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)影響之大是其他行業(yè)不可比的[1]。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展其中最重要的莫過于自然環(huán)境的影響。自然變化莫測，人類在自然的面前給予現(xiàn)在的科學(xué)實力來講還是很渺小的。我們對自然缺乏了解，無法提前預(yù)知和勘測自然氣候的動向，也無法控制災(zāi)害。特別是中國地緣遼闊，且各地區(qū)間氣候千差萬別，使得農(nóng)業(yè)風(fēng)險更加復(fù)雜。中國素有“三歲一饑、六歲一衰、十二歲一荒”之說。中國的自然災(zāi)害不僅具有種類多、頻率高、強度大，而且還具有時空分布廣，地域組合明顯，受損面廣，損害嚴(yán)重等特征。據(jù)國家部門統(tǒng)計，尤其最近三年，中國受到溫室效應(yīng)的影響氣候發(fā)生明顯性的變化，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險有日趨增強的趨勢。

2.市場風(fēng)險。除了自然性的危害之外還有一種不可忽視的影響因素就是經(jīng)濟風(fēng)險，既市場風(fēng)險。市場風(fēng)險是指農(nóng)產(chǎn)品供求失衡導(dǎo)致的價格波動和價值實現(xiàn)的困難[2]。一般發(fā)生在農(nóng)產(chǎn)品的銷售過程中，由于市場供求失衡從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格的波動、經(jīng)濟貿(mào)易條件等因素變化、資本市場態(tài)勢變化等方面的影響，或者由于經(jīng)營管理不善、信息不對稱、市場前景預(yù)測偏差等導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)濟上遭受損失的風(fēng)險。其中，價格波動是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素，這種影響既可能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料價格上漲，有可能是農(nóng)產(chǎn)品價格的下跌，也可能是農(nóng)業(yè)所需生產(chǎn)資料價格上漲高于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期較長導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)的滯后性，農(nóng)產(chǎn)品的價格易發(fā)生較大的變動。

二、中國農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)狀

1.中國保險企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)況。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域廣闊，農(nóng)業(yè)風(fēng)險有較強的分散

特點：農(nóng)業(yè)經(jīng)營多以家庭經(jīng)營為主，不可能制定統(tǒng)一的衡量風(fēng)險的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范[3]。而且在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，各個環(huán)節(jié)之間的風(fēng)險管理措施需要有效協(xié)調(diào)。不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險存在一定的差異，而且風(fēng)險的作用方式也不相同。這就加大了農(nóng)業(yè)保險的可保性低。如今，伴隨著全球經(jīng)濟發(fā)展前景的茫然和不確定，市場風(fēng)險不斷加大。災(zāi)害高發(fā)提高了農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險，同時高賠付率使得保險公司的農(nóng)險業(yè)務(wù)經(jīng)常面臨虧損，這使得保險公司對其設(shè)計較高的保險費率，而農(nóng)民的收入有限，高費率使得大部分農(nóng)民無法承擔(dān)，所以企業(yè)又無法制定高費率。高風(fēng)險，低費率是的農(nóng)保的發(fā)展步伐舉步維艱。

2.中國農(nóng)民投保現(xiàn)狀。中國是農(nóng)業(yè)大國，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入是農(nóng)戶收入的主要來源之一。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害的影響大，中國又是水旱等自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，加上農(nóng)民是一家一戶從事生產(chǎn)，抗風(fēng)險能力差，農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要保險來分散風(fēng)險，對農(nóng)業(yè)保險的自然需求是相當(dāng)大的。但由于農(nóng)民收入水平低，風(fēng)險意識落后，保險經(jīng)營主體少，對農(nóng)業(yè)保險的宣傳也不到位，現(xiàn)實的保險需求非常低，現(xiàn)實的保險需求是不足的[4]。

三、中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中面臨的問題

1.農(nóng)業(yè)保險的可保性低，效益沒保障。據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)業(yè)保險自1990年以來有些大型的保險公司逐漸向商業(yè)保險轉(zhuǎn)換，成為了規(guī)范的商業(yè)保險公司，由原來的政策性，服務(wù)型的保險轉(zhuǎn)變成了為追求商業(yè)利益的商業(yè)保險業(yè)務(wù)。同時，中國是自然災(zāi)難高發(fā)地段，自然災(zāi)害是一種覆蓋面大，影響面廣，所造成的損失難以估計和測量，發(fā)生的概率又特別的大。加上原本是政策性的保險業(yè)務(wù)在商業(yè)化的趨勢下，使中國的農(nóng)業(yè)可保性降低了很多，導(dǎo)致了很多商業(yè)保險公司不愿意開展此方面的業(yè)務(wù)。

2.農(nóng)民支付保險乏力，政府保險方面投入力度不夠。改革開放之后中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展仍然比較落后，但是，農(nóng)業(yè)保險的收費很高，因為農(nóng)業(yè)的風(fēng)險較大。所以農(nóng)民對于高費率著實負(fù)擔(dān)不起。一直以來，中國政府扶持農(nóng)民的方式都是通過財政部直接撥款，以農(nóng)業(yè)補貼和價格補貼的形式來補助農(nóng)民，一旦發(fā)生農(nóng)業(yè)災(zāi)害，政府也只是直接撥款賑濟災(zāi)民，很少有補貼農(nóng)業(yè)保險這一塊。對于農(nóng)業(yè)保險的實際性支持缺乏法律制度的保證。

3.農(nóng)業(yè)保險缺乏法律保障。自1982年起中國的保險業(yè)回復(fù)運轉(zhuǎn)，作為政策保險的農(nóng)業(yè)保險一直沒有相關(guān)另行制定的法律和行政法規(guī)，為他們的業(yè)務(wù)開展起駕保航。因此，農(nóng)業(yè)保險一直無法可依，法律法規(guī)的建設(shè)缺失，極大的影響了農(nóng)業(yè)保險的正常化、規(guī)范化和秩序化，成為了中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的最大障礙，制約著中國農(nóng)保的正常運轉(zhuǎn)的最大環(huán)境因素。

四、中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的對策

1.著力提高農(nóng)保企業(yè)的水平。農(nóng)業(yè)保險公司的自身因素，是提高農(nóng)業(yè)保險的關(guān)鍵性因素。提高農(nóng)業(yè)保險公司的管理水平，不但可以優(yōu)化整個業(yè)務(wù)過程的程序，同時，也可以降低企業(yè)操作的成本，控制農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險，促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，起到一個自身主動性的作用。除此，還應(yīng)加大設(shè)備的提升，在一些發(fā)達的國家中，例如，美國、日本等國家他們的農(nóng)業(yè)保險這一方面中所增加的投入和應(yīng)用的高科技設(shè)備，在于農(nóng)業(yè)保險的初期通過投入人力物力，在全國的范圍內(nèi)加強調(diào)查取證，應(yīng)用訪查，數(shù)據(jù)統(tǒng)計等各方面的技術(shù)進行科學(xué)的測量。同時加大財力投入，引進精算師等相關(guān)的技術(shù)人員，強化統(tǒng)計。于此排清了和劃分了一些高風(fēng)險的農(nóng)業(yè)區(qū)進行特殊的監(jiān)控和保護。降低了預(yù)期的誤差，減少了支出。同時引進部分的現(xiàn)在高新技術(shù)設(shè)備，包括氣象衛(wèi)星技術(shù)、通訊衛(wèi)星技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)等。建立災(zāi)害發(fā)生的觀察站，在災(zāi)害實況的全程觀測跟蹤，以資料信息的處理和分析，和預(yù)報警裝置從而提高農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測水平。在與監(jiān)測和劃分出的低風(fēng)險，災(zāi)害的發(fā)生頻率較低的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)制定一些低檔的保險費率來降低農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)保險上的的保險率。拓寬公司保險的業(yè)務(wù)，促進農(nóng)業(yè)保險政策的發(fā)展。

2.加大中央財政補貼力度。農(nóng)業(yè)保險的高風(fēng)險高賠付率特點，使得單純靠商業(yè)性的運作很難發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險是商業(yè)化業(yè)務(wù)，它追求經(jīng)濟效益的目的與中國政府提出為農(nóng)業(yè)保險提供的保障性援助的初衷存在著深深的矛盾。這其實就需要國家加大財政的投資力度對這方面的補貼。對于政府補貼可以根據(jù)需要和效力選擇向經(jīng)營農(nóng)戶提供消費補貼，或者同時提供生產(chǎn)補貼和消費補業(yè)保險的商業(yè)保險公司提供生產(chǎn)補貼或向投保農(nóng)戶提供消費補貼，或者同時提供生產(chǎn)補貼和消費補貼，從生產(chǎn)方和消費方的兩方面同時對農(nóng)保實行補貼。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的狀況直接影響整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。雖然面對的是農(nóng)業(yè)，但其帶來的利益卻遠非農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)所能衡量的[5]。所以，對于農(nóng)業(yè)保險的補貼，會增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，還對國家的穩(wěn)定帶來好處。

3.加大農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)的建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)保險法規(guī)的建設(shè)是建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的當(dāng)務(wù)之急，建設(shè)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)從各個方面對農(nóng)業(yè)保險進行規(guī)范和約束，把農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展軌道正常化。首先要確立農(nóng)業(yè)保險是政策性保險的地位，將他與商業(yè)性保險的業(yè)務(wù)劃分開來。從而促進農(nóng)業(yè)保險在與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和穩(wěn)定農(nóng)民收入的作用得到保障。加大財政投入，提高農(nóng)業(yè)保險政策性的確立。逐步完成對于農(nóng)民補貼機制。構(gòu)建農(nóng)保的法制建設(shè)，從而鞏固農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)民生產(chǎn)生活的保證。

參考文獻：

[1]梁兆基，馮子恩，葉柱均，等.農(nóng)林經(jīng)濟管理概論[M].廣州：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，1998：309.[2]付洪芬.特色農(nóng)業(yè)如何廊對市場風(fēng)險[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2010，（12）.[3]普惠金融體系下農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的財政政策[J].會計論壇，2011，（10）：1.[4]何爽，王道龍，李茂松，王春艷.中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀[J].自然災(zāi)害學(xué)報，2006，（12）.[5]陳璐.中國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)萎縮的經(jīng)濟學(xué)分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2004，（11）.