第一篇：中國農業物流現狀及其對策

中國農業物流的現狀及其對策

一．農產品流通渠道不暢，物流成本過高，效益低下

我國農產品流通還處在時間長，消耗大，效率低，效益差的低層次上，流通渠道不暢，物流發展緩慢。農產品的大宗物流一般都經過這樣幾個主要環節：生產者—產地市場—運輸批發商—銷地市場—零售商—消費者。當農產品集中上市時，由于物流不暢，加工能力不足導致產銷脫節，成本上升。

二．農業物流技術和管理手段落后，導致農產品損失嚴重

物流過程中的保鮮技術對農產品的保值增值尤為重要。鮮活農產品的特點是含水量高，保鮮期短，極易腐爛變質。因此，農業物流對運輸效率和流通保鮮條件提出了很高的要求。通過有關資料調查顯示，我國水果蔬菜等農副產品在采摘，運輸，儲存等物流環節上的損失率在25%—30%左右，與發達國家相比損失較大。

三．農業物流信息系統建設滯后

農業物流信息滯后主要 一下幾個方面：意識硬件建設跟不上。大多數市場沒有配備信息設備，致使建設市場信息情報功能未能充分發揮。二是信息資源不能共享。缺乏一個把政府，市場，客戶和生產者聯系起來的網絡，市場供求關系不能快速傳遞。三是信息資源開發深度不夠。前沿性，準確性。權威性較差。

四．農村物流主體多元化，無序化

隨著改革開放的逐漸深入，我國農業物流主體呈現出多元化發展的特征。從所有制角度看除了商業企業，農業供銷社之外，農業物流中的集體，個體，私營，股份制以及外企業發展十分迅速。但同時我國農業物流主體規模小，網絡不健全，市場覆蓋面較窄。

加快我國農業物流發展的建議

通過市場調查和資料分析我的建議是鞏固和大力發展農業物流的幾個主流發展模式即：

1.批發市場模式 它的特點是迎合農產品地域性，季節性及消費需求的多樣性要求，解決信息不對稱問題。

2.中心批發市場的物流模式 它的特點是土地流轉政策改革的實施，節約了交易成本。

3.農業合作組織模式它的特點是通過行業協會形成規模效應，節約交易成本。

4.連鎖超市模式它的特點是節約終端顧客的交易成本。

加快我國農業物流發展的對策

1.合理規劃農業物流基地，物流園區，物流中心及配送中心的建設。

農業物流的基礎設施建設應根據農業物流基地的布局，交通運輸，通訊等物流基礎設施情況以及農業物流的發展狀況來確定。

2．大力發展第三方物流服務，培育與壯大農業物流主體。

第三方物流具有巨大的社會效益，能將社會上眾多的閑雜物流資源進行有效整合，提高

整體物流效率。通過第三方物流的專業化運作能減少農產品流通中很多不必要的中間環節，降低其流通成本。

3.扶持新型流通合作組織，提高農產品市場主體的組織化程度。

大力發展各種類型的農業專業化組織，為農民提供科技，信息，資金，物資和產品銷售等服務。以資本為紐帶，以市場為導向，通過控股，參股，聯合等形式在農村組建一批跨區域，跨部門，跨所有制的大型零售商業集團。做到優勢互補，強強聯合，形成規模經濟優勢。

第二篇：中國農業保險現狀研究及發展對策

中國農業保險現狀研究及發展對策

梁永明 劉風芝 羅銘俊 黃曉璐

2012-6-29 10:28:34來源：《經濟研究導刊》2012年第3期

摘要：針對中國農業和農業保險發展的特點以及現狀，進行理論分析。通過對于農業受到風險影響程度調查以及 相關數據的統計，加上中國農保現狀的剖析，查證保險企業內部對于農業保險的問題和企業外部環境關于消費者和國家政策以及政府對于農保的法制建設等問題，通過對中國農業保險現狀的認識，為未來農業保險發展提出相關的策略。

關鍵詞：自然災害，農業保險，農保政策

引言

古往今來，中國一直是世界農業大國，農業是中國的傳統和基礎產業。隨著中國改革開放的深入，國家經濟的發展，和生產力的不斷提高，中國政府在農業的基礎條件、投入程度、科技程度等的不斷改良和進步，促使了農產品產量大幅度增長，使農民各方面生活條件得到了明顯改良。但是，中國在農業發展中仍然面臨著許多的問題與挑戰。中國是個多災多難的國家，自然災害的發生次數，發生頻率以及帶來的損害對于中國農業方面的經濟造成了巨大的影響，中國農業保險的發展的道路頻頻受阻，前景亦不容樂觀，但是農業保險對于農業的發展又起著舉足輕重的作用。因此，增進農業發展、實現農業可持續發展，提升中國農業保險的發展，是中國必須解決的問題之一，是中國經濟能夠健康發展的支柱，和實現國家富強和保證民生之根本。發展適合中國國情現狀的農業保險是促進中國農業發展的必經之路。

一、中國農業風險現狀

1.自然風險。自然風險是指與農業生產密切相關的自然環境的影響。自然災害對農業影響之大是其他行業不可比的[1]。農業經濟的發展其中最重要的莫過于自然環境的影響。自然變化莫測，人類在自然的面前給予現在的科學實力來講還是很渺小的。我們對自然缺乏了解，無法提前預知和勘測自然氣候的動向，也無法控制災害。特別是中國地緣遼闊，且各地區間氣候千差萬別，使得農業風險更加復雜。中國素有“三歲一饑、六歲一衰、十二歲一荒”之說。中國的自然災害不僅具有種類多、頻率高、強度大，而且還具有時空分布廣，地域組合明顯，受損面廣，損害嚴重等特征。據國家部門統計，尤其最近三年，中國受到溫室效應的影響氣候發生明顯性的變化，農業的自然風險有日趨增強的趨勢。

2.市場風險。除了自然性的危害之外還有一種不可忽視的影響因素就是經濟風險，既市場風險。市場風險是指農產品供求失衡導致的價格波動和價值實現的困難[2]。一般發生在農產品的銷售過程中，由于市場供求失衡從而導致農產品價格的波動、經濟貿易條件等因素變化、資本市場態勢變化等方面的影響，或者由于經營管理不善、信息不對稱、市場前景預測偏差等導致農戶經濟上遭受損失的風險。其中，價格波動是影響農業生產的重要因素，這種影響既可能是農業生產所需的生產資料價格上漲，有可能是農產品價格的下跌，也可能是農業所需生產資料價格上漲高于農產品價格上漲。由于農業生產的周期較長導致市場調節的滯后性，農產品的價格易發生較大的變動。

二、中國農業保險現狀

1.中國保險企業經營現況。中國農業生產地域廣闊，農業風險有較強的分散

特點：農業經營多以家庭經營為主，不可能制定統一的衡量風險的標準和操作規范[3]。而且在整個農業產業鏈中，各個環節之間的風險管理措施需要有效協調。不同產業鏈環節的主要風險存在一定的差異，而且風險的作用方式也不相同。這就加大了農業保險的可保性低。如今，伴隨著全球經濟發展前景的茫然和不確定，市場風險不斷加大。災害高發提高了農業保險的風險，同時高賠付率使得保險公司的農險業務經常面臨虧損，這使得保險公司對其設計較高的保險費率，而農民的收入有限，高費率使得大部分農民無法承擔，所以企業又無法制定高費率。高風險，低費率是的農保的發展步伐舉步維艱。

2.中國農民投保現狀。中國是農業大國，種植業和養殖業收入是農戶收入的主要來源之一。由于農業生產受自然災害的影響大，中國又是水旱等自然災害頻發的國家，加上農民是一家一戶從事生產，抗風險能力差，農業發展迫切需要保險來分散風險，對農業保險的自然需求是相當大的。但由于農民收入水平低，風險意識落后，保險經營主體少，對農業保險的宣傳也不到位，現實的保險需求非常低，現實的保險需求是不足的[4]。

三、中國農業保險發展中面臨的問題

1.農業保險的可保性低，效益沒保障。據官方統計數據顯示，中國農業保險自1990年以來有些大型的保險公司逐漸向商業保險轉換，成為了規范的商業保險公司，由原來的政策性，服務型的保險轉變成了為追求商業利益的商業保險業務。同時，中國是自然災難高發地段，自然災害是一種覆蓋面大，影響面廣，所造成的損失難以估計和測量，發生的概率又特別的大。加上原本是政策性的保險業務在商業化的趨勢下，使中國的農業可保性降低了很多，導致了很多商業保險公司不愿意開展此方面的業務。

2.農民支付保險乏力，政府保險方面投入力度不夠。改革開放之后中國農村經濟的發展仍然比較落后，但是，農業保險的收費很高，因為農業的風險較大。所以農民對于高費率著實負擔不起。一直以來，中國政府扶持農民的方式都是通過財政部直接撥款，以農業補貼和價格補貼的形式來補助農民，一旦發生農業災害，政府也只是直接撥款賑濟災民，很少有補貼農業保險這一塊。對于農業保險的實際性支持缺乏法律制度的保證。

3.農業保險缺乏法律保障。自1982年起中國的保險業回復運轉，作為政策保險的農業保險一直沒有相關另行制定的法律和行政法規，為他們的業務開展起駕保航。因此，農業保險一直無法可依，法律法規的建設缺失，極大的影響了農業保險的正常化、規范化和秩序化，成為了中國農業保險發展的最大障礙，制約著中國農保的正常運轉的最大環境因素。

四、中國農業保險發展的對策

1.著力提高農保企業的水平。農業保險公司的自身因素，是提高農業保險的關鍵性因素。提高農業保險公司的管理水平，不但可以優化整個業務過程的程序，同時，也可以降低企業操作的成本，控制農業保險的風險，促進農業保險發展，起到一個自身主動性的作用。除此，還應加大設備的提升，在一些發達的國家中，例如，美國、日本等國家他們的農業保險這一方面中所增加的投入和應用的高科技設備，在于農業保險的初期通過投入人力物力，在全國的范圍內加強調查取證，應用訪查，數據統計等各方面的技術進行科學的測量。同時加大財力投入，引進精算師等相關的技術人員，強化統計。于此排清了和劃分了一些高風險的農業區進行特殊的監控和保護。降低了預期的誤差，減少了支出。同時引進部分的現在高新技術設備，包括氣象衛星技術、通訊衛星技術、網絡媒體技術等。建立災害發生的觀察站，在災害實況的全程觀測跟蹤，以資料信息的處理和分析，和預報警裝置從而提高農業災害的監測水平。在與監測和劃分出的低風險，災害的發生頻率較低的地區，應當制定一些低檔的保險費率來降低農民的負擔，提高農民在農業保險上的的保險率。拓寬公司保險的業務，促進農業保險政策的發展。

2.加大中央財政補貼力度。農業保險的高風險高賠付率特點，使得單純靠商業性的運作很難發展。農業保險是商業化業務，它追求經濟效益的目的與中國政府提出為農業保險提供的保障性援助的初衷存在著深深的矛盾。這其實就需要國家加大財政的投資力度對這方面的補貼。對于政府補貼可以根據需要和效力選擇向經營農戶提供消費補貼，或者同時提供生產補貼和消費補業保險的商業保險公司提供生產補貼或向投保農戶提供消費補貼，或者同時提供生產補貼和消費補貼，從生產方和消費方的兩方面同時對農保實行補貼。農業作為國民經濟的基礎產業，其發展的狀況直接影響整個社會經濟的發展。雖然面對的是農業，但其帶來的利益卻遠非農業產量、農業產值等指標所能衡量的[5]。所以，對于農業保險的補貼，會增加農產品產業的發展，促進農業保險的發展，還對國家的穩定帶來好處。

3.加大農業保險法律法規的建設。加強農業保險法規的建設是建設和發展農業保險的當務之急，建設法規，應當從各個方面對農業保險進行規范和約束，把農業保險的發展軌道正常化。首先要確立農業保險是政策性保險的地位，將他與商業性保險的業務劃分開來。從而促進農業保險在與農業生產和穩定農民收入的作用得到保障。加大財政投入，提高農業保險政策性的確立。逐步完成對于農民補貼機制。構建農保的法制建設，從而鞏固農業保險對農民生產生活的保證。

參考文獻：

[1]梁兆基，馮子恩，葉柱均，等.農林經濟管理概論[M].廣州：華南農業大學出版社，1998：309.[2]付洪芬.特色農業如何廊對市場風險[J].農村經濟與科技，2010，（12）.[3]普惠金融體系下農業保險發展的財政政策[J].會計論壇，2011，（10）：1.[4]何爽，王道龍，李茂松，王春艷.中國農業保險發展現狀[J].自然災害學報，2006，（12）.[5]陳璐.中國農業保險業務萎縮的經濟學分析[J].農業經濟問題，2004，（11）.

第三篇：中國農業安全現狀淺談

中國農業安全現狀淺談

作者：唐海洋 專業：風景園林學院園林 班級：09-3 學號：20092307

摘要：經濟全球化時代的實踐經驗證明，全球化的市場機制并不能自動實現國家農業產業安全。發達國家大型農業跨國企業是以利潤為導、以發達國家為中心的世界農業一體化生產體系，其結果是導致發展中國家出現普遍的農業產業安全危機。更為重要的是，這種普遍性的農業產業安全危機有可能剝奪千百萬人口的生存權與取食，這些被永久性排斥在經濟體系以外的人口可能成為發展中國家未來產生政治經濟危機的根源。因此，研究農業安全危機問題具有非常重要的現實意義。

關鍵詞：農業產業；種子；安全種子安全

據了解,目前全國共注冊種子企業8000多家,有效經營區域為全國的育繁加銷一體化的大型種業不足80家,擁有自主品種權的企業也僅100余家,而經營不再分裝種子的私營代銷店高達10萬家。2006年,我國前10大企業的銷售總額為48億元,僅相當于全球十強種子企業銷售額的6%。

一方面是國內的種子企業普遍弱小,另一方面外國的種子企業卻紛紛加速在中國種子市場的布陣。中國作為世界第二大種子需求國,常年用種量為300億公斤,價值達500億元。巨大的市場空間吸引孟山都、杜邦-先鋒、先正達等跨國種業巨頭紛紛搶占國內市場。據了解,早在上世紀80年代,美國孟山都、法國利馬格蘭、瑞士先正達等陸續在東部地區設立辦事處。由于種子對當地氣候、土壤有一定適應性,外資種業加緊實施管理人員和技術研發等方面的本土化策略。1998年以色列海澤拉種子公司、瑞士先正達種子公司在山東壽光建立實驗站,試驗、培育蔬菜新品種。

國外公司憑借其先進的科技,雄厚的資金,豐富的國際市場運作經驗大舉進軍中國種子市場,在不到十年的時間里已控制了我國高端蔬菜種子50%以上的市場份額,幾乎涉及到所有蔬菜作物。在“試水”中國種子市場并取得初步成功后,外資種子開始由蔬菜、花卉向我國玉米、水稻等大田作物進軍,擴張速度明顯加快。近年來,美國先鋒公司在大田作物種子市場上的擴張最受矚目,該公司研發的“先玉335”2006年推廣面積僅26萬畝,2009年迅猛增加到1900多萬畝,幾乎占到吉林省玉米播種面積的10%。據業內人士介紹,繼“先玉335”后,先鋒公司還計劃推出“先玉696”、“先玉508”等一系列品種,預計將占有更大的市場份額。業內人士表示,國外品種影響大、推廣速度快,現已在我國東北等玉米主產區基本完成了布局。據業內人士介紹,除已進入我國種業的49家外資企業外,孟山都、拜耳等跨國集團正加緊與國內企業商談合作事宜。在水稻制種方面,一些國外公司在水稻主產區與有實力的科研單位合作,開展水稻育種研究,意圖采取迂回戰術,涉足我國水稻種子市場。對于外資企業在國內種子市場的步步擴張,業界人士普遍認為,外資進入可以提高我國種子行業的競爭意識,盡快與國際接軌。同時,外資給中國市場帶來了優質的種子資源,也有利于農業增效、農民增收。據省農業廳的調查,羅定市羅平鎮新村就因為種植了高產、優質、抗病、銷價高的進口GL-5朝天椒,改變了貧窮落后的面貌,成了遠近聞名的種植辣椒致富村。

但是另一方面,外資壟斷蔬菜種子后產生的高價格、高風險“苦果”已逐步顯現,業界普遍擔心,一旦外資控制玉米、水稻等大田作物,可能會對國家糧食安全造成威脅。廣東省種子管理總站市場管理科科長李小寧表示,目前,無論是廣東還是全國,種子企業的實力與孟山都、先正達等跨國種子巨頭相比還有很大的差距,如果種子市場全面對外資開放,外國企業全面掌控國內的種子市場不是不可能的。“國以農為本,農以種為先。”李小寧指出,種子是一種特殊商品,事關農業生產和糧食安全。如果種子市場被外國企業控制,那么相當于中國農業的“脖

子”被人家掐住。以阿根廷和巴西為例,近年來,美國孟山都的轉基因大豆在這兩個國家被大量種植,至2002年,孟山都的轉基因大豆已經占據了阿根廷大豆種植面積的99%,掌控了該地的大豆種子市場。這兩個國家所要付出的代價是,農業發展上受制于人并且農民要以更高價格去購買外國的種子。

對于一些發達國家的優良種子正在慢慢敲開中國大門的現狀,有著“雜交水稻之父”之稱的袁隆平表示,中國種業不應懼怕國外種子的競爭,更不應該固步自封,我們應該一邊引進一邊跟上。袁隆平表示,國外的一些優良種子確實不錯,比國內市場種子要好,因為收成高,農民也愿意種。因此,在目前市場經濟的環境下,國內種業不能消極被動控制引進的數量,而應該不斷提升種子的創新能力,跟上先進種業技術的步伐。關鍵是要通過引進、合作來實現自主技術的提升,進而研發出更多的優秀植物新品種。

“中國的種業也有一些優勢。”袁隆平指出,比如,美國去年有500多萬畝雜交稻,產量要比當地品種增加20%—25%,這就是中國雜交稻向國際市場邁進的表現,加強與國外的交流,一方面有利于擴大我國優勢品種的市場,另一方面也有利于國內企業吸收外國的現金技術,進一步做強做大。

但是,有關專家也指出,目前,國內上萬家種業企業規模普遍較小,難以形成具有國際競爭力的種子企業,如果跨國公司大量涌入,將嚴重擠壓了國內種子企業的生存空間。因此,一方面應該循序漸進地開放國內種子市場,另一方面有關部門應該有緊迫感,扶持國內種子企業做強做大。

今后我們應該完善相關的發展機制,加強扶持力度,培育出一批具有國際競爭力的種子企業。比如,我們可以考慮將種業提升到國家的產業振興戰略高度,并把龍頭企業作為國家種業振興戰略的核心載體。據了解,近年來,發達國家普遍將種業提升到戰略高度,進行培育發展。20世紀70年代初的世界性糧食危機爆發之后,糧食安全受到全球重視。美國等發達國家逐步實施農業產業化、全球化的戰略,并以種子產業的發展和種子產品的輸出為重點,加速推動農作物種子的生物技術研究,實現種業的全球領先。目前,美國仍非常重視種業的發展,當下全球種業市場約270億美元,僅美國種業市場就占據了120億美元。

另一方面,應該協調公共投資和私人投入科研育種的關系。專家指出,提升種業創新能力需要加大國家投入,完善國家投資機制。在公共經費投入方向上,對于基礎性、公益性研究,突出科研院所主體地位；對于應用性研究和競爭性研究,逐步加大企業的參與度,加快技術產業化,不斷增強企業的創新主體地位。農業產業安全

在農業產業安全的概念界定方面，朱曉峰（2002）提出，中國農業安全是指采取有效的國家行動，避免內部和外部因素的變化危及中國農業在國民經濟中的基礎產業地位，確保農業可持續發展。劉樂山（2002）、朱鐘棣（2006）認為，農業產業安全是指一國農業產業整體上基礎穩固、健康增長、持續發展，在國際經濟上具有一定的自主性、自衛力和競爭力，不至于因為某些問題的演化而使整個農業產業受到大的打擊或者損失過多的農業和國民經濟利益，能夠避免或者化解可能發生的局部性或者全局性的農業產業危機。徐潔香、邢孝兵（2005）認為，農業產業安全表現為農業生產不受外來資本控制和農產品具有國際競爭力，糧食安全是農業產業安全的核心，農民收入安全是農業產業安全的重點。朱麗萌（2007）認為，農業產業安全是指農業的生存與發展不受外來勢力根本威脅的狀態。上述研究者從不同角度對農業產業安全的概念進行界定，但上述概念實際上只考慮了農業的直接生產環節，沒從產業關聯的角度，全面考慮農業產業鏈的整體環節的安全。此外，避免出現產業安全危機是維護產業安全的根本目標，但以上學者在對農業產業安全危機的概念界定和內容上并未涉及這個目標。

在農業產業安全的經濟學屬性方面，劉忠華、崔健（2005）認為，國家經濟安全是一種

提供給企業和本國居民的公共品，產業安全同樣具有公共品的屬性，因此，保護產業安全是政府的主要責任。紀寶成、劉元春（2006）認為，產業安全是一種在經濟全球化時代廣泛出現的“新型市場失靈”現象，這種市場失靈在發展中國家表現尤其突出。因此，國家必須將產業安全視為純公共品，由國家進行統一提供和統籌管理，對有關國計民生、國家安全和產業生態有影響的跨國并購活動以及市場營銷行為進行國家干預。李孟剛（2006）指出，產業安全是經濟安全和發展的基礎，是國家制定產業政策和實行經濟干預最基本的出發點。筆者認為，農業是發展中國家的國民經濟基礎部門，而農業產業安全是國家產業安全的基礎，因此，農業產業安全也應當屬于純公共品，政府應當承擔保護農業產業安全的首要責任。

朱曉鋒（2002）建議通過實施農業可持續發展戰略、推進國家農業創新體系建設、加強對農業的保護和支持力度及建立中國農業安全的監測預警系統等措施來保證國家農業安全。葉堂林（2005）、朱鐘棣（2006）認為，應當在WTO框架下對農業實施保護政策。朱麗萌（2007）提出，有效保護中國農業產業安全的主要措施是采取嚴格保護耕地、大幅度增加農業投入尤其是農業新技術研發和推廣投入，實行嚴格的計劃生育政策，擴大農產品出口以及加大對農業的補貼等。溫鐵軍（2006）指出，社會主義新農村建設政策的實質是在WTO框架下確保農業作為國家經濟命脈和國家經濟安全基礎的戰略產業的地位，以實現糧食安全的戰略目標。這實際上是將保護農業產業安全的要求內化于國家農業總體發展戰略之中。

國際行動援助組織（Actionaid International，2005）提出，世界各國和國際組織應當采取措施對農業跨國公司進行有效監管，防止其對發展中國家農業以及全球小農造成侵害。許丹松（1999）、呂立才和熊啟泉（2007）提出，在利用外國直接投資時應當堅持如下原則：自力更生和利用外資相結合、利用外資和農業可持續發展相結合、利用外資與保護農民利益相結合、利用外資與國家農業結構調整相結合以及利用外資與實現充分就業相結合。趙慧娥（2005）分析了韓國、印度、泰國、新加坡、日本、巴西等國的農業利用外資政策及其績效，指出中國應當注意在利用外資的同時，要引進先進農業技術和引導外資開發中國落后地區。潘勇輝（2006）認為，建立有效識別跨國公司是否對中國農業類上市公司具有壟斷性購并動機的風險預警系統是防止跨國公司壟斷中國農業的有效措施。

參考文獻：

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[2] 吳階平季羨林.農業科學.福建教育出版社.2002-09

第四篇：中國農業技術推廣體系的現狀、問題及對策的初探

中國農業技術推廣體系的現狀、問題及對策

摘 要

我國的農業技術推廣體系是在計劃經濟體制下建立起來的，并為我國的農業發展做出了極大貢獻，但是，隨著市場經濟的發展，農業技術推廣體系存在的問題逐漸顯露出來：農業技術推廣組織體系陳舊；科研、教育、推廣、生產相互脫節；條塊、部門、地區分割嚴重；農業科技推廣投資機制不健全，供給量嚴重不足；政府統管所有的技術推廣工作，不適應市場的需要；農業技術推廣人員分布不盡合理；推廣經費總量不足，結構不合理；基層推廣人員素質低，農民科技文化素質偏低等。針對我國農業技術推廣體系中存在的問題，本文通過借鑒國際上農業技術推廣體系理論與經驗，結合我國的基本情況，探索了如何建立科學的農業技術推廣體系，以最大限度地激發農業科研人員、農業技術推廣工作者、農民的積極性，合理地組織分工與協作，發揮組織效能，改善農業技術推廣宏觀管理行為，使農業技術推廣體系成為人、財、物、信息、管理最優組合的系統，從而提高科研成果的擴散與轉化效率。并提出以下對策：（1）按照農業區域化布局建立現代農業科技發展中心，采用派出形式改革鄉鎮農業技術推廣機構，實行職業資格制度，并引入競爭和激勵機制；（2）加大政府農業推廣投資總量，改善投資結構，完善項目經費的投入機制，逐步形成多元化投融資體制；（3）采用“產學研”緊密結合模式，依托農業院校和科研單位的科技管理、科技信息、技能培訓、成果轉化四個平臺，促進農業技術成果的轉化；（4）采用多形式、多渠道，提高農業技術推廣人員的業務素質和農民的科技文化素質，保證農業技術成果的有效轉化。（5）進一步加強農業技術信息網絡化建設，保障農業技術信息的暢通傳遞；（6）引導農民合作組織的構建，提高農民的抵御市場風險的能力；（7）完善和健全農業技術推廣的法制體系建設，保障農業技術推廣人員和農民的合法權益。

關鍵詞：農業推廣，推廣體制，推廣經費，推廣人員

Abstract

Agrculture technique extension system of China is set up in the Planned economy system period，and contribute to the agriculture development.with the market economy system development，the problem of agriculture technique extension system is displayed gradually：Agrculture extension Organization is old;the departments of research、education and extension are grievously disjointed;Sections and regions are divided up;the investment mechanism of agriculture technique extension is not sound;and materils supply is seriously lack;govemment management is not seasoned with the market's demand;extension budget is lack and construction is not reasonable.The quality of basic extension deputy and farmer technology is low, ect.In order to deal with the questions of agricultural technique extension of China, the paper, according to the system theory and experience of agricultural technology extension in the world, combine the basic situation of China, make great efforts to explore the scientific agricultural technique extension system, in order to excite the enthusiasm and inherent potentiality of agricultural scientific researchers, agricultural technique extension deputys, farmers to the maximum extent, improve the quality of agricultural technique extension deputys and farmers, promote agricultural technique extension macroscopical administration, ensure the agricultural technique extension systemand the supplyof manpower, financial resources and material resources , information , optimum system, thus raise diffusion of the scientific findings and transformation efficiency , shorten the cycle that science and technology, scientific findings apply to agricultural production.On the basis of the thing that make investigations to the system of

agricultural technology popularization of our country, the drawback existing to the current agricultural technology popularization system carries on in-depth analysis, propose the countermeasure of the reform:(1)Set up the centre of development of modern agricultural science and technology according to the agricultural area overall arrangement, adopt and send the form to reform the agricultural technology popularization organizations of villages and towns, implement the qualification system of the job, introduce the competition and incentive mechanism;

(2)Strengthen government's agricultural extension aggregate investment, improve investment structure, perfect the input mechanism of project funds, form the system of pluralistic investment and financing progressively;(3)Adopt “production , teaching, research” and combine the mode closely, the management of science and technology, scientific and technological information, skills training, achievement of relying on the agricultural universities and colleges and R&D institution transform four platforms,promote the transformation of the agricultural technological achievement;

(4)It is multi-form, multi-channel to adopt, improve the professional qualifications of the extension worker of agricultural technology and peasants' scientific and technological cutural dynamics, guarantee the effective transformation of the agricultural technological achievement.(5)Technique extension strengthen the information networking construction of agricultural technology further, ensure the unblocked transmission of agricultural technical information;(6)Guide the construction of peasant's cooperative association, improve peasants' ability to resist market risk;(7)Perfect and perfect the legal system system construction of agricultural technology popularization, ensure the legitimate rights and interests of the extension worker and peasant of agricultural technology.Key words：Agriculture extension;Extension system;Extension find;Extension personnel

目錄

第一章 緒論

第一章 研究背景、目的和意義

1.1 選題背景

經過 20 多年的改革與發展，尤其是加入 WTO 以來，我國農業和農村經濟發生了巨大的變化，目前已進入一個新的發展階段。國內市場和國際市場的全面接軌，這即為我國農業和農村經濟發展帶來前所未有的機遇，也使其面臨許多新的挑戰。置身于這樣的背景下，作為農業社會化服務體系和國家對農業支持保護體系的重要組成部分，農業技術推廣體系應該怎樣發展，怎樣應對新的挑戰、適應新的要求，是一個需要認真思考和研究的問題。

1993 年 7 月，我國正式頒布實施《農業技術推廣法》，對推廣工作的原則、推廣體系的職責、推廣工作的范圍和國家對推廣工作的保障機制等重大問題做出了原則規定，是我國農業技術推廣事業的一個里程碑。1995 年，農業部將全國農業技術推廣總站、全國植物保護總站、全國土壤肥料總站、全國種子總站合并，建立了全國農業技術推廣服務中心，使其成為全國種植業技術推廣的龍頭。2000 年底統計，我國有種植業技術推廣機構 5.1 萬個，農技推廣人員 38.4 萬余人。國家設有全國農業技術推廣服務中心，省級為省農技推廣中心或分設的農技推廣、植保、土肥、種子等總站，地(市)級設農技推廣中心或分立的農技推廣、植保、土肥、種子等站。縣級主要設農技推廣中心。鄉鎮一級設農技站。全國約 20%的村設有農技服務組織，共有 193 萬農民技術員，660 多萬個科技示范戶。農民專業技術協會 15 萬多個，囊括 500 多萬農戶，約占全國農戶總數的 2%。這一農業技術推廣體系在計劃經濟時期，對鞏固我國農業的基礎地位、推動我國農業發展做出了重要貢獻。但是，隨著社會主義市場經濟的建立，已有的農業技術推廣體系已遠不能適應新形勢下農業生產及農村經濟發展的需要。

1.2 研究目的和意義

本文通過對農業技術推廣體系改革研究，借鑒國際上農業技術推廣體系理論與經驗，結合我國的基本情況，努力探索科學的農業技術推廣體系，以最大限度地激發農業科研人員、農業技術推廣工作者、農民的積極性和內在潛力，提高農業技術推廣工作者和農民的素質，合理地組織分工與協作，發揮組織效能，改善農業技術推廣宏觀管理行為，使農業技術推廣體系成為人、財、物、信息、管理最優組合的系統。從而提高科研成果的擴散與轉化效率，縮短科學技術、科研成果應用于農業生產的周期。在對我國農業技術推廣體系調查研究的基礎上，對現行農業技術推廣體系存在的弊端進行深入分析，提出改革的對策。

1.3 研究內容和方法

1.3.1 研究內容

本文旨在通總結世界上主要的推廣體系類型，美國、日本等國的農業技術推廣的組織形式、人員組成、經費來源、推廣內容、特點和我國的農業技術推廣發展、成績和特點。通過過對我國農技推廣體系現狀和存在的問題研究，提出措施和建議，從而探求加快農業創新和發展，提高我國農業整體水平的途徑。

1.了解農業技術推廣的主要理論基礎。

2.從國外農業技術推廣體系中取得的啟示，歸納其共有特點和管理經驗。

3．對我國農技推廣體系現狀和存在的問題研究，提出措施和建議

1.3.2 研究方法

(1)文獻法：廣泛查閱國內外有關農業技術推廣的文獻，通過認真分析與綜合研究進行分類整理。本論文的基本研究框架，以及相關理論均在此基礎上提出。

(2)比較分析法：通過對我國農業推廠體系的特點、現狀與國外農業技術推廣體系建設的橫向比較提出我國農業技術推廣體系建設的思路。

(3)因素分析法：論文寫作中，對我國農業技術推廣體系存在的問題進行了分析探討，主要涉及農業技術推廣機構設置、農民合作組織與法律保障等，為農業技術推廣體系改革提供了

理論依據。

(4)訪談法：向西北農林科技大學農業技術推廣研究和管理方面的教師進行請教，了解他們對農業技術推廣現狀的看法，以及農業技術推廣的歷史，彌補文獻資料的不足。以及進行農戶訪談，了解其認識、學習和采用先進農業技術的途徑和過程。

第二章 國外農業技術推廣體系的經驗

2.1 美國農業技術推廣體系

目前，美國的農業科技對農業總產值的貢獻率高達 75%以上，農業科技成果推廣率已達 80%，位居世界前列。如此之高的農業科技貢獻率與其完善而有效的農業技術推廣體系是密切相關的2.2.1.美國農業技術推廣的組織體系

1.聯邦農業技術推廣機構

聯邦農業技術推廣機構主要是指聯邦政府農業部下屬的合作推廣局，其具體職責是就農業技術推廣問題聯絡農業部與各州推廣機構之間的關系，協調農業部的教育活動并負責管理“斯密一利弗法”。它的業務范圍主要包括：在規劃、進行和評估推廣工作計劃時為各州推廣站提供信息、指導和幫助；審批聯邦資金資助的合作推廣項目等。

2.州農業技術推廣機構

州農業技術推廣機構主要是指贈地大學校外工作機構的農業技術推廣站系統，其具體職能是制定各州農業技術推廣計劃并負責組織實施、選聘縣農業技術推廣員并安排必要培訓以及提供技術、信息等方面的幫助。

3.縣級推廣機構

縣級推廣機構是州農業技術推廣站的派生機構，同時也是農業合作推廣體系的基層單位，其主要職責是：幫助農民發現農場經營的問題并協助解決、說服鼓勵農民采用可能解決問題的辦法、幫助組織農民以改善其處境、使農民了解影響農民利益的環境變化并協助他們尋找有效的相應措施等等。

縣級農業技術推廣工作由縣推廣辦公室和縣推廣理事會共同承擔。縣推廣理事會是根據州法律授權或贈地大學與各縣之間簽定的在各縣進行農業技術推廣工作的諒解協議而成立的，與州推廣站聯合指導該縣的農業技術推廣工作，如：選擇項目、安排計劃、確定推廣預算和幫助實施推廣計劃等。

2.2.2.美國農業技術推廣體系的特點

美國合作推廣體制的本質特征是合作，它是聯邦農業技術推廣機構與各州農業技術推廣之間關系的基本原則，也是美國農業技術推廣體系賴以形成和發展的靈魂與核心。合作主要體現在以下三個方面：

(1)經費來源的多渠道性：首先，按法律規定，各級政府以預算形式向農業技術推廣部門提供所需經費；其次，由社會上各種基金會和私人企業資助；再次，由農民自愿酬款。

(2)農業技術推廣人員來源的廣泛性：州立大學的推廣專家由從事教學科研以及推廣單位的專家教授兼任，而縣推廣站的推廣人員由州立大學統一雇傭和管理，輔助工作人員則由縣政府雇傭和管理。除此之外，數以千萬計的志愿者和不計報酬的農民也參與到農業技術推廣當中來，從而構成了推廣人員的廣泛性。(3)推廣項目的提出、制定與實施是多方力量合作的結果：各縣推廣項目由各方人士組成的顧問委員會根據當地的需要提出，再由農業教學、科研和推廣人員合作制訂出項目方案。項目方案在實施過程中，除科研、教學和推廣人員參加外，各級農業局、農協、大眾宣傳媒介和涉農企業甚至一些農場主也積極參與配合。

2.2.3 美國農業技術推廣的主要內容

美國農業技術推廣體系中建立贈地學院的目的就是要“把大學帶給人民”，使那些沒有機會

進入校門學習的農民也能受教育，并向所有農民提供社會教育和服務。隨著美國農業技術推廣體系的不斷完善，其推廣內容也不斷豐富，并且對農業發展過程中出現的問題及時做出相應的調整和補充，從而更好地服務于農業生產、改善農村生活。世紀之初，美國農業技術推廣工作的目標是提供技術咨詢和解決農場的生產問題；到了 20 年代，市場價格和投資的變化使得農村收入有所減少，因而，改善農場經營管理、提高經濟效益則上升為農業技術推廣工作的重點；30 年代，響應政府的農業調整法案，農業技術推廣工作融入了開發農民經濟資源的內容；二戰期間，保證和提高糧食產量成為農業技術推廣的核心任務。遵循美國農業技術推廣的發展歷史，我們可以清晰地看到農業技術推廣內容的變化軌跡，從中我們也能概括出美國農業技術推廣的基本內容：

(1)農業生產技術

推廣農業生產技術是美國農業技術推廣活動的基礎，政府始終把發展農業、實現農業現代化擺在十分重要的位置。美國農業技術推廣所涉及的農業生產技術內容顯示如下幾個特征：一是用資本代替勞動，其核心是通過農業機械化來提高土地生產率；二是用知識代替資源，其核心是通過農業科學化來提高土地生產率。知識代替資源的推動由兩條渠道來完成：第一，加速農業生產技術和知識從利研單位向農場的轉移并盡快把它們轉變為現實生產力；第二，向農村婦女提供家動推廣服務，優化農民家庭和社區的資源配置，糾正家庭資源誤置的現象，在農村生活中貫徹知識替代資源的宗旨。

(2)家政服務

這是針對農村婦女展開的農業技術推廣活動，其主要目標是通過家庭示范和穿 務咨詢等來幫助農村婦女學習有關料理家務、飲食營養、服裝衣著、環境美化等丈 面的知識，以促進農業家庭的生活條件并提高生活水平。例如，1968 年由美國農業 部和各州推廣站聯合發起的“擴大食品和營養教育計劃”旨在通過教育改善低收入家庭的飲食結構。

(3)4-H 俱樂部

所謂4-H是指促進青少年思維觀念(Head)、心理素質(Heart)、動手能力(Hand)的良性發展以及保持健康的體魄(Health).4-H俱樂部盛行于19世紀末20世紀初，其目的是為了培養農村青少年了解農業知識和從事農業生產的興趣。另外，還包括社區開發戰略計劃、政府機構工作能力開發、公共設施建設等內容。

2.2 日本雙軌農業技術推廣體系

日本農業技術推廣實行的是政府和農協雙軌推廣制。農協即日本農業協同組織，是開展農村綜合服務工作的民間組織，在日本農業技術推廣體系中起著極其重要的作用。

2.3 以色列農業技術推廣體系

2.4 國外較成功的推廣服務體系的共同特點及管理經驗

第三章 中國農業技術推廣體系的現狀及存在問題

3.1 農業技術推廣體系的現狀

第五篇：淺析中國農業標準化體系建設現狀關鍵控制點及對策

淺析中國農業標準化體系建設現狀、關鍵控制點及對策

姚於康

進入2l世紀以來，中國農業進入了新的發展階段，在農業國際化日益增強的背景下，農業技術、信息的相互交流越來越頻繁，國際貿易技術壁壘越來越苛刻，農產品競爭也越來越激烈，農業標準化在提高農產品市場競爭力、農業增收增效中的地位和作用越來越突出。建立健全農業標準化體系，提高農業標準化水平，不僅是中國促進農業結構戰略性調整、轉變農業增長方式的迫切需要，也是適應國際國內大生產環境、提高農產品質量、保障農產品消費安全、增強農產品市場競爭力、增加農民收入、城鄉統籌發展、建設社會主義新農村的戰略舉措。農業標準化是提高農產品市場競爭力、農業增收增效的基礎和關鍵 1．1農業標準化是現代農業的重要內容，是規范農業生產、轉變增長方式的必然要求

現代農業是建立在專業化、市場化基礎上，農業標準化是農業專業化、市場化的前提，是數量農業向質量農業發展的騰飛之翼，是傳統農業向現代農業轉變的動力之源。農業標準化的主要內容就是規范農業生產，形成農產品的開發、生產、加工、銷售一條龍格局，走專業化、市場化發展的道路。沒有農業標準化，就不可能改變一家一戶一塊地的小農經濟生產組織形式；就不可能轉變農業增長方式，提升現代農業發展水平。

1．2農業標準化是農業產業化的基礎和保障

農業產業化是中國農村生產力發展的內在要求，是農業發展的必由之路。農業產業化的實質是市場化和社會化，即按照市場需求，引導農業走專業化、規模化、市場化道路。農業標準化就是遵循統一、簡化、協調和選優的原則，制訂農業生產產前、產中、產后生產標準，把農業產業化全過程都納入標準生產和標準管理的軌道，指導、規范農業產、加、銷等全部活動，使分散的農戶生產有統一的技術標準和工作標準，促使一家一戶的傳統農業生產模式向現代農業轉變，不斷提高農業生產的專業化、規模化和社會化水平。因此，農業標準化在農業產業化中起協調和紐帶的作用，是農業產業化順利發展的基礎和保障，沒有農業標準化，就不可能有農業專業化、規模化和市場化，也就不可能有農業產業化。

1．3農業標準化是農業科技成果轉化為生產力的紐帶和橋梁

現代農業建立在現代科技基礎上，如何將農業科技與農業產業發展有機結合，使農業科技成果迅速有效地轉化為現實生產力，直接影響著現代農業的發展進程。農業標準化是農業科技成果轉化為生產力的紐帶和橋梁，通過標準化，可以將科技成果轉化為一系列農業技術和管理標準，從而使科技成果滲透到農業生產的全過程中，加速科技成果轉化為現實生產力。

1．4農業標準化是降低生產成本，農業增效、農民增收的有效途徑 世界上農業發達國家的每個農業生產環節都實行了標準化，形成了現代農業的生產方式、協作方式、管理方式以及機械化作業方式，極大地降低了農業的生產成本，提高了農業的生產效率。國內發達地區推廣農業標準化的實踐表明，農業標準能有效地降低生產成本、增加經濟效益，是發展現代高效農業的重要有效途徑，同時也是農民增收的一個行之有效的方法。當前農民增收中的一個突出難題是農產品生產成本高，賣不出好價錢，而推進農業標準化正是通過先進實用的技術措施，規范和指導農產品生產，提高農產品質量，優質優價，增加收入。

1．5農業標準化是提高農產品質量、增強農產品市場競爭力的關鍵 農產品質量與百姓生活息息相關，農業標準化是確保農產品質量的基礎和重要組成邵分，是現代農業的重要標志。提高農產品質量最根本的就是通過標準化生產的技術措施，控制農藥殘留，降低有害物質，確保農產品質量安全。在市場競爭中，農產品的競爭主要是質量的競爭、品牌的競爭，只有質量高、品牌好，才能贏得市場先機，提高市場占有率。沒有農業標準化，就不可能保質量、創品牌、樹形象；就不可能將特色農產品的資源優勢、生產優勢轉化為市場優勢和商品優勢，進而形成競爭力優勢。1．6農業標準化是規范市場、優化農業發展環境和保護農業的有效技術手段

農產品只有具備相關生產、加工、銷售及產品標準，才能在檢測中有據可循，也就是才能有農業執法的依據，防治假冒的武器，從而有效規范市場秩序，優化農業發展環境。在當今激烈的國際農產品市場競爭中，各個國家和地區為保護本地農業，對進口農產品有嚴格的標準要求，特別是發達國家利用其繁雜的綠色技術標準、先進的技術手段，對他國農產品設置苛刻的技術壁壘，只有符合其標準的才能進入其市場，從而有效保護了本國農業。所以，農業標準化不僅僅是組織農業生產的依據，而且是規范市場秩序、優化農業發展環境和保護本國、本地農業的重要技術手段。國內外農業標準化建設現狀 2．1 國外農業標準化發展現狀

自20世紀60年代以來，隨著農業全球化進程的加快，各國尤其是歐美和日本等發達國家十分重視農業標準化，積極推進農業標準化體系建設。經過50多年的發展，目前美國、日本和歐盟等發達國家和一些發展中國家都已建立健全了農業標準化體系，尤其以農產品生產環境、農業生產過程與工藝、農產品質量與安全等方面的標準化體系最為具體、完善。在這些國家里，農產品從新品種選育的區域試驗和特性試驗，到播種、收獲、運輸儲藏、加工整理、包裝上市等各個方面都實行了標準化生產和管理。美國《聯邦法規法典》包含的農產品標準(含等級標準)中，僅新鮮水果、蔬菜和其他產品的標準就有160個；水果、蔬菜加工和其他產品(冷藏、罐裝等)的等級標準143個；歐盟各國在農產品生產過程中，嚴格依據國際統一標準(ISO 9001)、歐盟統一標準(HACCP)、國家標準(BRC)等，并將這些標準貫穿于生產、加工、流通全過程，其標準覆蓋率達98％～100％。

國際標準化組織(Is0)是農業標準化方面的國際權威組織，在其100多個成員國中，2／3以上的國家實行產品質量認證制度，產品得不到IS09000系列標準認證，就進入不了國際市場。除發達國家外，不少發展中國家都建立了認證機構、制度、標準與標志以解決商品出口的“通行證”。

食物法典委員會也是農業標準化方面比較權威和具有代表性的國際組織，該組織貫徹、實施聯合國的食物標準項目，制訂和實施了一系列食物標準，對食物生產、加工、貿易、檢查、認證以及物品使用等全過程進行了具體規定。

國際有機農業運動聯盟的有機農業標準包括了植物生產、動物生產以及加工的各類環節，具體內容涉及農產品生產的所有環節。此外，考慮到特殊農產品的要求和特點，還專門對茶葉和咖啡制訂了標準。

發達國家和一些發展中國家農業標準化體系的建立健全，有效地促進了各自的農業發展。隨著世界經濟一體化和自由貿易的發展，各國農業標準化體系建設一直在實踐中不斷調整、完善和深化，以適應時代的要求，更好地為農業發展服務。這種趨勢在發達國家表現得尤為明顯，突出表現為：①發達國家利用其健全的農業標準化體系，規范農業生產，提高農產品質量，增強農產品市場競爭力。目前發達國家農產品生產的產前、產中和產后各個環節都有嚴格的技術規范標準，農產品生產用什么品種、何時下種、何時施肥、施多少肥、何時采摘、如何加工處理、包裝上市均有嚴格的標準，從而有效地保證了農產品質量和競爭力。②發達國家充分利用其健全的農業標準化體系，設置苛刻的技術壁壘，保護本國農業。進入21世紀以來，特別是全球金融危機以來，貿易保護主義有所抬頭，西方國家針對發展中國家農產品進入其市場速度日益加快的趨勢，憑借其健全的農業標準化體系和處于世界領先地位的農業標準化技術、手段，利用其繁雜的綠色技術標準、先進的技術設備，在農產品國際貿易中設置苛刻的技術壁壘，以農業標準化作為農產品進入國際市場的通行證，將其當作保護國內市場的“綠色壁壘”，用標準化手段限制國外農產品進口，從而有效地保護本國農業。

2．2 國內農業標準化體系建設的現狀 2．2．1發展現狀中國自1991年頒布實施《中華人民共和國產品質量認證管理條例》以來，全國各地都加強了農業標準的制訂和實施，農業標準化工作取得了較快進展。目前，國內農業主管部門、各省、自治區、直轄市農業部門都設置了標準化管理機構，重點開展建立健全農業標準化體系和建設農業標準化生產示范基地，提高農產品質量和安全性，促進農業產業化發展等方面的農業標準化工作，取得了明顯成效。

2．2．1．1農業標準化體系基本形成20年來，中國已發布農業國家標準1 000余項，行業標準3 300多項，至2010年4月，國家和行業的農業標準總數達到4 400項，其中強制性國家標準700多項，“三品一標”(即無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志)總數達到7．2×10 4個。各省市根據地方農業資源特征、農業生產特色和地方優勢農產品發展需求，在國家標準、行業標準的基礎上，圍繞種植業、畜牧、園藝、林業、水產、水利、農機、農業資源開發等行業；圍繞糧油、水產、蔬菜、畜禽、花卉等優勢農產品，圍繞生產、加工、審定、監測等方面的技術規程和標準規范，制訂了一系列地方農業生產和管理標準。到目前為止，共出臺了地方農業標準15 000多項，覆蓋各類農產品，貫穿產前、前中、產后的全過程，涉及農業基礎管理、農業產品質量和安全、動植物保護、檢疫和檢驗、農林機械與設備等各個方面，初步形成了一個以國家標準為主體，行業標準、地方標準、企業標準相互配套，包括產前、產中、產后全過程的農業標準體系。

2．2．1．2農業標準化管理體制進一步加強 國家農業主管部門設有專門分管農業質量標準化的機構(農業部市場與經濟信息司)，各省、自治區、直轄市農業部門都設有標準化管理機構。在技術方面，成立了全國性農業標準化專業技術委員會和技術歸口單位20多個，負責對標準的技術性和實用性進行審查，農業標準化在整個國家標準體系中，成為不可替代的重要組成部分。2．2．1．3農業質量監督體系從無到有從20世紀80年代中期開始，中國加強了農業質量監督體系建設，形成了由國家級產品質檢中心、部級質檢中心和省、市、縣檢測機構組，初步建成了遍布全國的檢驗檢測體系。

2．2．1．4農業標準化法規逐步建立近年來，根據《中華人民共和國產品質量法》、《標準化法》、《計量法》及有關法律法規，結合農業的特點，中國先后頒布了《標準化法實施條例》、《食品衛生法》、《農產品質量安全法》和農藥、獸藥、飼料與飼料添加劑、農業轉基因生物安全等一系列法規和部門規章，有力地促進了國內農業標準工作，規范了農業標準體系的建設，使農業標準化工作有法可依、有章可循，步人了法制管理的軌道，為依法行政、依法治農奠定了基礎。2．2．1．5產品質量認證發展迅速參照國際上質量認證的通行作法，組建了中國水產品質量認證中心和中國農機產品質量認證中心。在認真學習國外經驗的基礎上，建立起具有中國特色的認證體系，并在種子、飼料、獸藥等一系列產品方面進行認證前的試點，摸索經驗，擴大認證領域。

2．2．2存在問題雖然近年來中國農業標準化體系建設工作取得了很大進展，但由于起步較晚，地區之間也存在著較大差異，總的看來，農業標準化體系建設尚處在試點和起步階段，與國外先進水平相比，還有很大差距，遠遠滿足不了農業市場化和現代化的要求。當前制約中國農業標準化體系建設進一步發展的關鍵問題主要有：①對農業標準化體系建設工作的重要性認識不足，重視不夠，宣傳不到位，推廣、實施力度不大。各級政府和有關部門還沒有真正把這項工作列入議事日程，廣大農民群眾對農業標準化體系建設還不了解，實施標準還不能成為農，民的自覺行動。②缺乏統一規劃。制訂和實施農業標準還處于自發和分散狀態，針對性不強，導致農業標準化的重點不突出，主導產品缺少配套和完整性，且標準制訂周期太長，跟不上市場變化的需要，標準水平偏低，修訂不及時，標齡太長，滿足不了產品更新和產業升級的需要。③農產品質量標準和監測標準尚未與國際接軌，特別是部分農產品的質量分級標準缺乏公正、客觀、科學的依據，標準的制訂與實施、推廣嚴重脫節，存在著重制訂標準輕實施的現象。④農業標準體系不夠健全，很多產品的環保、檢測技術標準還是空白，缺少農業標準化推廣實施體系、檢測體系、監督服務體系、評價體系。⑤監測機構和法規體系不完善，監測手段落后，對農產品的農藥殘留、獸藥殘留以及種子、化肥等農業生產資料的質量監測，多數還停留在感官評判階段，認證不規范，監督檢查不到位，執行不嚴格，農業標準化工作法制化有待進一步加強。建立健全農業標準化體系的關鍵控制點和對策建議 3．1 建立健全農業標準化體系的關鍵控制點

①著眼于優質高效現代農業發展，以保障農產品品質和安全為基礎，以提升農業經濟效益為目的，按照全面推進有中國特色農業現代化的總體部署，緊緊圍繞《優勢農產品區域布局規劃》和《特色農產品布局規劃》所確立的經濟附加值較高的大宗農產品、出口農產品、鮮活農產品、地理標志農產品等優勢特色農產品，以產品為單元，以種養殖產地環境、動植物種質資源、農業投入品使用、動植物疫病防控、種養殖措施、采收捕撈、加工儲運、銷售等全過程環節為鏈條，以服務行政監管和促進產業發展為目的，構建高質量的農業標準體系、農業標準化實施體系、農業標準化監督體系和農業標準化組織體系。②在機制方面，農業標準體系建設要充分發揮政府、市場的作用，將農業標準與行政監管緊密結合起來，將推進農業標準化與發展農業產業化結合起來，建立政府主導、市場引導及協會、企業、技術機構分工明確、互為補充的工作體系，通過項目、資金、政策等激勵措施，發揮政府、企業、合作組織等各方面力量的作用，推進農業生產全面實施標準化，形成上下一體、良性互動的農業標準化格局。③強化農產品安全標準化。隨著人們環境保護和生命健康意識的增強，對無污染、無公害的安全食品需求的不斷增長，保障農產品質量安全是農業生產的核心環節。農產品質量安全的標準化不僅要注重農產品的產前和產中標準化，而且更要注重農產品產后標準化和生產環境標準化，建立健全規范的食品質量安全控制體系。④向農產品國際貿易出口國的更高標準看齊，與國際標準接軌，對農業生產加工運銷貿易的全過程進行標準化管理，加快修訂中國具有競爭優勢的名特優農產品標準，并以此進行差異化競爭，突破國際貿易壁壘，構建本國的貿易壁壘，從而掌握國際貿易主導權。⑤圍繞農產品質量這一核心，加快制訂并完善檢驗標準、認證標準及管理標準體系，加大農業標準化中的監督力度。農業標準化的根本目的就是通過規范全程生產，有效保證農產品質量。檢驗標準體系是產品質量標準的技術手段保證，認證體系是保證農產品的安全和質量，走向市場的通行證，科學的管理標準和有效的管理監督手段是農業標準化實施的關鍵所在。

3．2對策建議

3．2．1 強化領導，狠抓落實，確保農業標準化體系建設工作順利開展農業標準化是農業生產的又一次革命，只有強化領導，引起各級政府的高度重視，才能搞好農業生產的改革，適應人世后的新形勢。①政府各部門要加強對農業標準化體系建設工作的領導，在人力上、資金上予以重視和保證；②建立健全相應的機構，確保技術有人推，工作有人管；③狠抓落實，健全制度，一級抓一級，形成共識，齊抓共管，確保農業標準化工作體系建設的順利進行。

3．2．2加快農業標準化體系建設步伐①加快制訂農業標準化體系建設發展規劃；②加強農業標準化體系建設的科學研究與技術開發工作；③加強國際合作交流，采用國際標準和國外先進標準，縮短與國際先進水平的差距；④加快農業質量標準的制訂和修訂工作。

3．2．3抓好農業標準化推廣體系建設針對目前存在的重標準制訂、輕推廣實施的傾向，著力抓好農業標準的實施。①重點抓好“龍頭”企業標準化工作，以此帶動更多的農戶，推進各類農業標準的實施；②加大農業標準化示范區的建設力度，以示范基地為主，突出重點，抓好關鍵環節；③加強農業標準化生產智能信息技術的研究和應用工作，建立起快捷、實用、有效的技術信息網絡，迅速推廣農業標準化生產所需的先進適用技術。3．2．4健全農業監測體系 充實、完善現有國家級、部級質檢機構；地方檢驗、檢測機構要結合各地農業生產需要，以貼近農業、貼近生產單位、貼近用戶為主要原則，進行完善和補充；消化吸收國內外有關科研成果，重點加強快速檢測方法的研究和快速檢測手段的研制，以適應現場快速檢驗、檢測工作的需要；完善農業生態環境監測機構，重點圍繞農業土壤肥力、環境污染檢測、病蟲草害、氣象及災情預測預報等方面的工作需要；加強檢驗、檢測機構的管理。

3．2．5 完善各項農業標準化政策①不斷完善農業標準化投入政策，按照分層次建立、多渠道籌集的原則，建立起各級農業標準化發展基金；②認真落實并充分調動農業標準化人員的積極性；③加強法制化管理，按照國際通行的規則清理和修改本國的相關法律、法規和標準；④建立標準化工作督查隊伍，加大執法力度，真正做到“有標必依，違標必究”。

姚於康(江蘇省農業科學院農業經濟與信息研究所，江蘇南京210014)江蘇農業學報 2010（4）