第一篇：中國農業結構現狀分析報告

中國地理

中國農業結構現狀分析

中國農業結構現狀分析

農業是國民經濟的基礎，在國民經濟中占有舉足輕重的作用，農業結構的合理與否關乎整個國民經濟的健康發展。對我國農業結構現狀進行分析，探討我國農業結構現狀、農業中存在的問題，尋求解決我國農業發展問題的對策及措施，對促進我國農業健康平穩發展意義重大。

一、我國農業結構現狀：

1、農業產業持續健康發展，在國民經濟中的地位下降減緩，但基礎作用依然很重要。根據《中國統計年鑒2010》的資料，2009年我國國內生產總值(GDP)實現340506.9億元，第一、第二、第三產業產值分別占國內生產總值的10.3%，46.3%，43.4%。農業作為基礎產業的地位沒有動搖；

2、以種植業為主的農業結構。我國農業產值結構數據顯示，2009年我國農業總產值為60361.0億元，其中農業（種植業）30611.1億元，占總產值的50.71%，林業為2359.4億元，占總產值的3.90%，牧業產值為19468.4億元，占總產值的32.25%，漁業產值為5626.4億元，占總產值的9.32%。

3、農產品結構單一，農產品所占市場份額有限。農作物南方以水稻種植業為主，北方主要種植小麥，經濟作物南方主要是油菜、煙草、甘蔗，北方主要為大豆、甜菜。農產品多為初級產品，所占市場份額較小。

4、各地區農業結構普遍趨同，專業化生產程度較低。這種現象在我國農業結構中長期普遍存在，而且農業經營方式粗放，土地束縛了大量勞動力。其產生與我國傳統農耕文明和自然條件有一定的關系。

5、農業結構調整取得一定成效，但農業結構調整難度不可低估。農業和農村經濟的戰略性結構調整已經進行了將近3年，其成效有目共睹：農業結構進一步優化，農產品品質提高，經濟作物、園藝產品面積增加，畜牧水產業發展加快，區域布局、產業分工的格局已見雛形。農業的效益和農民的收入不斷提高。盡管結構調整成績喜人，但是，我們也不難發現：不少地方結構調整還存在盲目性，市場信息不靈，農產品深加工能力低，城市化進程滯后，農村剩余勞動力轉移困難，農民增收仍然步履艱難。

6、農業結構地域布局受自然和國家相關政策的雙重制約。自然條件對我國農業結構的地域布局影響較大，如氣候條件（我國是典型的季風氣候國家，季風的不穩定性直接影響我國農業產量）地形條件（我國地域遼闊，地形復雜多樣，使我國農業布局存在地域在多樣性）。國家對農業的相關政策對農業結構的影響也較大，如種植補貼和養殖補貼對我國農業結構就產生了深刻的影響。

二、現階段存在的主要問題：

1、農業內部結構不合理。在我國，農業內部結構不合理主要體現在：一是經濟作物的比重小，且市場價格不穩定．花卉、蔬菜水果等農產品品種、品質結構尚不優化，農產品優質率低；二是飼料作物比重?。谖覈堋凹Z食作物～經濟作物”二元的種植結構的影響，大多數農民還認識不到飼料作物生產的重要性，推廣飼料作物的生產很困難，這給我國畜牧業的發展也帶來了障礙；三是養殖業中國地理

中國農業結構現狀分析

比重小．目前大多數發達國家畜牧業的產值在農業總產值中的比重都超過了50％。而我國只有30％，水產品的比重也只有10％。

2、農業生產率低下，農業經濟發展緩慢。由于國家長期在資源配置上的傾斜政策，農村投資比重小，農業基礎設施不健全，造成長期以來我國的農業一直保持著家庭式的、自給自足的發展狀況，農業協作程度低、技術落后、生產率低下，從而農業經濟發展緩慢。另外，國家對農業的土地所有權也一定程度上影響了農民的耕作積極性。比如國家在城市化的過程中，占用農民耕地，并未能給予足夠的賠償，這也在一定程度成挫傷了農民的勞動積極性，造成了農村勞動力的流失。

3、農產品加工程度低，低附加值產品比例高，農產品質量不高，制約增值效益的提高和消費需求的擴大。在我國，初級農產品出口就占了總出口的80％，深加工產品僅占20%，初級農產品和深加工產品出口的比例為4：1．而世界農產品出口大國之一的荷蘭，其初級農產品與深加工產品出口的比例卻為l：3．我國農產品加工程度低不僅制約了增值效益的提高，也不利于我國消費需求的擴大．

4、農村非農產業發展水平低，技術含量總體比較低，缺乏競爭力。我國農村人口多、比重大，是典型的勞動力無限供給式經濟。僅有的可耕地不可能完全吸收農村勞動力。然而，農村勞動力素質普遍不高。鄉鎮企業一般是面向農村生產初級工業制品。由于缺乏相應的人力資源，缺乏相應的制度安排，鄉鎮企業的生產效率有限，市場競爭力不強，企業并不穩定，刺激農村經濟效力不強。

5、農村剩余勞動力的轉移受阻。農村剩余勞動力的轉移在我國無非有兩種途徑。一是通過農村工業，有上邊分析，農村工業吸引農業剩余勞動力有限。另外就是通過進城打工。由于農民身上所蘊含的人力資本不高，造成農民進城打工的就業渠道非常有限。其次，我國城鄉戶籍制度對剩余勞動力的自由流動也有一定限制。再則，隨著我國城市工業化的發展，出現了“資本深化”的局面，資本對勞動力產生了替代。

6、農村市場有效需求不足。一方面，隨著人民生活水平的提高，人們對農產品的品質要求逐漸提高，對一般性農產品的需求也有所下降，使得農產品的消費增長緩慢；另一方面，現階段我國城鄉居民收入差距較大，難以形成統一開放的城鄉市場．2010年提高到1：3.23，農民收入過低導致農民購買力低下，嚴重影響了農村居民消費水平的提高，從而造成農村市場的有效需求不足．

7、城市化進程緩慢。一般來說，工業化伴隨著城市化。但是我國的城市化水平嚴重滯后與工業化水平。城市化水平的低下不能實現生產要素在城市的聚集，不能發揮規模經濟效益和聚集經濟效益，特別是制約第三產業的發展。影響了第三產業對農村勞動力的吸收和產業轉移，造成農村城市化進程緩慢。

三、對策及建議：

（一）、調整農業產業結構：

農業產業結構調整的對策具體如下：注重市場導向，拓寬流通渠道 中國地理

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在農業產業結構調整中，要注重市場導向，指導農民根據市場的需求合理安排產業結構和生產規模，充分發揮資源優勢，并且使資源優勢轉化為商品優勢和市場優勢；要發揮政府宏觀調控的作用，以市場為導向，加強農產品市場體系建設；要通過深化農產品流通體制改革，搞活農產品流通，解決農產品生產與市場脫節、銷售不暢的問題；要統一規劃、合理布局，完善配套設施，提高農產品市場體系建設和管理水平；要加強產地批發市場建設，進一步完善銷地批發市場；要加強農產品儲運、加工、分級分類、包裝及信息服務等市場配套設施建設；要規范批發市場，積極培育代銷商、批發商等中介組織，改進交易方式，逐步向公開競價拍賣、樣品交易等方式過渡。有條件的地方，可以發展生產基地與連鎖經營、配送中心等緊密結合的新型流通方式，拓寬農產品流通渠道和市場；要進一步推廣“綠色通道”的做法，清除各種關卡和杜絕亂收費、亂罰款現象，保證農產品特別是鮮活農產品的運銷通暢。

加強體制創新，轉變政府職能

要通過各產業產品的訂購政策、價格政策、投資政策、產業政策、獎勵政策和稅收政策，促進農村各產業的全面發展。同時，政府應在規劃、指導、扶持和服務等方面發揮應有的作用。另外政府還應轉變戰略，由政府主導型向市場主導型過渡。在過渡時期，農業結構調整仍需政府的行政推動和引導。實踐證明，僅靠群眾零星地、分散地調整往往形不成規模、特色，也難以有強大的市場競爭力。但政府職能部門必須準確定位，即應從管制變成服務，為農村和農民提供充分的市場信息和營銷服務。

依靠科技創新，促進產業升級

農業結構調整應加大新的生產技術和管理技術的推廣，全面提高農產品的科技含量，大幅度提高商品質量，以此提高市場競爭能力和商品增值能力。同時要實施科技引進，圍繞優勢特色產業開發，加強技術引進、消化、吸收和創新。加強科技攻關，以市站所和縣(市)、區農業中心為龍頭，積極同科研部門及龍頭企業合作，解決生產中存在的問題。還要加強農業科技的轉化力度，充分發揮好農業科技示范園(片、帶)的窗口作用、基地作用、示范作用、導向作用，及時推廣農業新科技，抓好種子優化工程、技術更新工程、設施農業工程、創新品牌工程、綠色食品工程、人才培養工程等?？傊?，要推進科研和生產的有機結合，把有比較優勢的農業整合成有競爭優勢的產業。

加快農業產業鏈建設，提高農業產業鏈管理水平

目前中國農業產業鏈管理還處在初級階段，需要大力倡導，加強管理。農業產業鏈管理的主要內容涵蓋4個方面：即價值鏈管理、組織鏈管理、信息鏈管理和物流鏈管理。要通過加強農業產供銷或農產品上下游之間的組織、信息、價值和物流的溝通與協調，拉長并加強產業鏈條，增加農產品的附加值和競爭力。

加大培訓力度，提高農民農科水平

提高農民科技素質是提高農業產業競爭力的重要基礎工作，各級政府應針對農村勞動力的轉移安置，搞好農民科技培訓，要重點開展“跨世紀青年農民科技培訓”、“綠色證書培訓”、“農村勞動力轉移培訓陽光工程”和“農村婦女培訓”，從本地區農業產業狀況和農民實際需求出發，安排培訓內容，提高培訓的針對性和中國地理

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實用性。要結合科技之冬、科技之春活動，舉辦各種類型培訓班，搞好農民適用技術培訓。

（二）、大力發展鄉鎮企業和非農產業

大力發展鄉鎮企業，促進農村城鎮化。鄉鎮企業對轉移農村剩余勞動力和提高農民收入具有重要意義．尤其是對于我國這種農村人口眾多的國家．目前，農民收入增長的主耍來源，一是鄉鎮企業，據有關統計，目前給農民提供了將近1．36億個就業崗位；二是進城打工．這部分收入在農民純收入中的比重越來越大，但同時也給城市造成了就業壓力．因而加快城鎮化建設，對農村發展和農民富裕有很大的促進作用．

我國城鄉二元結構制約著經濟的發展，也導致農民就業面狹小，無法使農村大量剩余勞動力從農業中轉移出來．因而必須大力發展農村第三產業，降低農戶發展家庭非農產業經營的“門檻”，重點要發展為農村生產服務和農民生活服務的行業，如農村金融業、交通業、商貿業、郵電通信業、旅游業、衛生和文化業、飲食業等．要建立健全農業社會化服務體系，全方面為農業提供產前、產中、產后服務，使第三產業成為農村剩余勞動力轉移的一個重要渠道．

第二篇：中國農業結構現狀分析報告

中國地理中國農業結構現狀分析

中國農業結構現狀分析

農業是國民經濟的基礎，在國民經濟中占有舉足輕重的作用，農業結構的合理與否關乎整個國民經濟的健康發展。對我國農業結構現狀進行分析，探討我國農業結構現狀、農業中存在的問題，尋求解決我國農業發展問題的對策及措施，對促進我國農業健康平穩發展意義重大。

一、我國農業結構現狀：

1、農業產業持續健康發展，在國民經濟中的地位下降減緩，但基礎作用依然很重要。根據《中國統計年鑒2010》的資料，2009年我國國內生產總值(GDP)實現340506.9億元，第一、第二、第三產業產值分別占國內生產總值的10.3%，46.3%，43.4%。農業作為基礎產業的地位沒有動搖；

2、以種植業為主的農業結構。我國農業產值結構數據顯示，2009年我國農業總產值為60361.0億元，其中農業（種植業）30611.1億元，占總產值的50.71%，林業為2359.4億元，占總產值的3.90%，牧業產值為19468.4億元，占總產值的32.25%，漁業產值為5626.4億元，占總產值的9.32%。

3、農產品結構單一，農產品所占市場份額有限。農作物南方以水稻種植業為主，北方主要種植小麥，經濟作物南方主要是油菜、煙草、甘蔗，北方主要為大豆、甜菜。農產品多為初級產品，所占市場份額較小。

4、各地區農業結構普遍趨同，專業化生產程度較低。這種現象在我國農業結構中長期普遍存在，而且農業經營方式粗放，土地束縛了大量勞動力。其產生與我國傳統農耕文明和自然條件有一定的關系。

5、農業結構調整取得一定成效，但農業結構調整難度不可低估。農業和農村經濟的戰略性結構調整已經進行了將近3年，其成效有目共睹：農業結構進一步優化，農產品品質提高，經濟作物、園藝產品面積增加，畜牧水產業發展加快，區域布局、產業分工的格局已見雛形。農業的效益和農民的收入不斷提高。盡管結構調整成績喜人，但是，我們也不難發現：不少地方結構調整還存在盲目性，市場信息不靈，農產品深加工能力低，城市化進程滯后，農村剩余勞動力轉移困難，農民增收仍然步履艱難。

6、農業結構地域布局受自然和國家相關政策的雙重制約。自然條件對我國農業結構的地域布局影響較大，如氣候條件（我國是典型的季風氣候國家，季風的不穩定性直接影響我國農業產量）地形條件（我國地域遼闊，地形復雜多樣，使我國農業布局存在地域在多樣性）。國家對農業的相關政策對農業結構的影響也較大，如種植補貼和養殖補貼對我國農業結構就產生了深刻的影響。

二、現階段存在的主要問題：

1、農業內部結構不合理。在我國，農業內部結構不合理主要體現在：一是經濟作物的比重小，且市場價格不穩定．花卉、蔬菜水果等農產品品種、品質結構尚不優化，農產品優質率低；二是飼料作物比重?。谖覈堋凹Z食作物～經濟作物”二元的種植結構的影響，大多數農民還認識不到飼料作物生產的重要性，推廣飼料作物的生產很困難，這給我國畜牧業的發展也帶來了障礙；三是養殖業

比重小．目前大多數發達國家畜牧業的產值在農業總產值中的比重都超過了50％。而我國只有30％，水產品的比重也只有10％。

2、農業生產率低下，農業經濟發展緩慢。由于國家長期在資源配置上的傾斜政策，農村投資比重小，農業基礎設施不健全，造成長期以來我國的農業一直保持著家庭式的、自給自足的發展狀況，農業協作程度低、技術落后、生產率低下，從而農業經濟發展緩慢。另外，國家對農業的土地所有權也一定程度上影響了農民的耕作積極性。比如國家在城市化的過程中，占用農民耕地，并未能給予足夠的賠償，這也在一定程度成挫傷了農民的勞動積極性，造成了農村勞動力的流失。

3、農產品加工程度低，低附加值產品比例高，農產品質量不高，制約增值效益的提高和消費需求的擴大。在我國，初級農產品出口就占了總出口的80％，深加工產品僅占20%，初級農產品和深加工產品出口的比例為4：1．而世界農產品出口大國之一的荷蘭，其初級農產品與深加工產品出口的比例卻為l：3．我國農產品加工程度低不僅制約了增值效益的提高，也不利于我國消費需求的擴大．

4、農村非農產業發展水平低，技術含量總體比較低，缺乏競爭力。我國農村人口多、比重大，是典型的勞動力無限供給式經濟。僅有的可耕地不可能完全吸收農村勞動力。然而，農村勞動力素質普遍不高。鄉鎮企業一般是面向農村生產初級工業制品。由于缺乏相應的人力資源，缺乏相應的制度安排，鄉鎮企業的生產效率有限，市場競爭力不強，企業并不穩定，刺激農村經濟效力不強。

5、農村剩余勞動力的轉移受阻。農村剩余勞動力的轉移在我國無非有兩種途徑。一是通過農村工業，有上邊分析，農村工業吸引農業剩余勞動力有限。另外就是通過進城打工。由于農民身上所蘊含的人力資本不高，造成農民進城打工的就業渠道非常有限。其次，我國城鄉戶籍制度對剩余勞動力的自由流動也有一定限制。再則，隨著我國城市工業化的發展，出現了“資本深化”的局面，資本對勞動力產生了替代。

6、農村市場有效需求不足。一方面，隨著人民生活水平的提高，人們對農產品的品質要求逐漸提高，對一般性農產品的需求也有所下降，使得農產品的消費增長緩慢；另一方面，現階段我國城鄉居民收入差距較大，難以形成統一開放的城鄉市場．2010年提高到1：3.23，農民收入過低導致農民購買力低下，嚴重影響了農村居民消費水平的提高，從而造成農村市場的有效需求不足．

7、城市化進程緩慢。一般來說，工業化伴隨著城市化。但是我國的城市化水平嚴重滯后與工業化水平。城市化水平的低下不能實現生產要素在城市的聚集，不能發揮規模經濟效益和聚集經濟效益，特別是制約第三產業的發展。影響了第三產業對農村勞動力的吸收和產業轉移，造成農村城市化進程緩慢。

三、對策及建議：

（一）、調整農業產業結構：

農業產業結構調整的對策具體如下：

1注重市場導向，拓寬流通渠道

在農業產業結構調整中，要注重市場導向，指導農民根據市場的需求合理安排產業結構和生產規模，充分發揮資源優勢，并且使資源優勢轉化為商品優勢和市場優勢；要發揮政府宏觀調控的作用，以市場為導向，加強農產品市場體系建設；要通過深化農產品流通體制改革，搞活農產品流通，解決農產品生產與市場脫節、銷售不暢的問題；要統一規劃、合理布局，完善配套設施，提高農產品市場體系建設和管理水平；要加強產地批發市場建設，進一步完善銷地批發市場；要加強農產品儲運、加工、分級分類、包裝及信息服務等市場配套設施建設；要規范批發市場，積極培育代銷商、批發商等中介組織，改進交易方式，逐步向公開競價拍賣、樣品交易等方式過渡。有條件的地方，可以發展生產基地與連鎖經營、配送中心等緊密結合的新型流通方式，拓寬農產品流通渠道和市場；要進一步推廣“綠色通道”的做法，清除各種關卡和杜絕亂收費、亂罰款現象，保證農產品特別是鮮活農產品的運銷通暢。

2加強體制創新，轉變政府職能

要通過各產業產品的訂購政策、價格政策、投資政策、產業政策、獎勵政策和稅收政策，促進農村各產業的全面發展。同時，政府應在規劃、指導、扶持和服務等方面發揮應有的作用。另外政府還應轉變戰略，由政府主導型向市場主導型過渡。在過渡時期，農業結構調整仍需政府的行政推動和引導。實踐證明，僅靠群眾零星地、分散地調整往往形不成規模、特色，也難以有強大的市場競爭力。但政府職能部門必須準確定位，即應從管制變成服務，為農村和農民提供充分的市場信息和營銷服務。

3依靠科技創新，促進產業升級

農業結構調整應加大新的生產技術和管理技術的推廣，全面提高農產品的科技含量，大幅度提高商品質量，以此提高市場競爭能力和商品增值能力。同時要實施科技引進，圍繞優勢特色產業開發，加強技術引進、消化、吸收和創新。加強科技攻關，以市站所和縣(市)、區農業中心為龍頭，積極同科研部門及龍頭企業合作，解決生產中存在的問題。還要加強農業科技的轉化力度，充分發揮好農業科技示范園(片、帶)的窗口作用、基地作用、示范作用、導向作用，及時推廣農業新科技，抓好種子優化工程、技術更新工程、設施農業工程、創新品牌工程、綠色食品工程、人才培養工程等?？傊七M科研和生產的有機結合，把有比較優勢的農業整合成有競爭優勢的產業。

4加快農業產業鏈建設，提高農業產業鏈管理水平

目前中國農業產業鏈管理還處在初級階段，需要大力倡導，加強管理。農業產業鏈管理的主要內容涵蓋4個方面：即價值鏈管理、組織鏈管理、信息鏈管理和物流鏈管理。要通過加強農業產供銷或農產品上下游之間的組織、信息、價值和物流的溝通與協調，拉長并加強產業鏈條，增加農產品的附加值和競爭力。

5加大培訓力度，提高農民農科水平

提高農民科技素質是提高農業產業競爭力的重要基礎工作，各級政府應針對農村勞動力的轉移安置，搞好農民科技培訓，要重點開展“跨世紀青年農民科技培訓”、“綠色證書培訓”、“農村勞動力轉移培訓陽光工程”和“農村婦女培訓”，從本地區農業產業狀況和農民實際需求出發，安排培訓內容，提高培訓的針對性和

實用性。要結合科技之冬、科技之春活動，舉辦各種類型培訓班，搞好農民適用技術培訓。

（二）、大力發展鄉鎮企業和非農產業

大力發展鄉鎮企業，促進農村城鎮化。鄉鎮企業對轉移農村剩余勞動力和提高農民收入具有重要意義．尤其是對于我國這種農村人口眾多的國家．目前，農民收入增長的主耍來源，一是鄉鎮企業，據有關統計，目前給農民提供了將近

1．36億個就業崗位；二是進城打工．這部分收入在農民純收入中的比重越來越大，但同時也給城市造成了就業壓力．因而加快城鎮化建設，對農村發展和農民富裕有很大的促進作用．

我國城鄉二元結構制約著經濟的發展，也導致農民就業面狹小，無法使農村大量剩余勞動力從農業中轉移出來．因而必須大力發展農村第三產業，降低農戶發展家庭非農產業經營的“門檻”，重點要發展為農村生產服務和農民生活服務的行業，如農村金融業、交通業、商貿業、郵電通信業、旅游業、衛生和文化業、飲食業等．要建立健全農業社會化服務體系，全方面為農業提供產前、產中、產后服務，使第三產業成為農村剩余勞動力轉移的一個重要渠道．

第三篇：中國農業補貼政策現狀分析

中國農業補貼現狀

我國將良種補貼、糧食直補、農機具購置補貼和農資綜合補貼統稱為農業補貼政策當中的“四補貼”。在2002年時，國家為了提高糧食質量，保證糧食數量，對農民推薦使用優質的種子而給予的良種補貼。2012年中央財政共安排良種補貼224億元。糧食直補是在2004年時，國家為了增加從事糧食生產農民的收入將原來的糧食風險基金直接發到農民手中。2012年中央財政共安排糧食直補151億元。在2004年時，國家為了提高農業生產效率和農業機械化水平，對農民進行農機具的購置而安排的農機具購置補貼。2012年中央財政共安排農機具購置補貼215億元。在2006年時，根據農業生產資料（化肥、柴油）價格變化情況，國家對我國農民購買農業生產資料時給予農資綜合補貼。2012年中央財政共安排農資綜合補貼1078億元。同時，當前的農業補貼還包括畜牧良種補貼、農業保險保費補貼、退耕還林補貼和退牧還草補貼等。中國農業補貼存在的問題

2.1補貼目標不明確

農業補貼政策在中央一號文件當中多次出現，其農業補貼政策的制定和實施是為了鼓勵農民多產糧、多調糧和產好糧的重要舉措，有關農業的政策是否有效實施直接關系到種糧農民的切身利益。并且強農惠民政策的重要內容，就是加快推進農業機械化和提高農業綜合生產能力，建立現代農業框架，促進農業增產增效。從這些政策當中可以看出農業補貼政策的根本目標是增產增收，但短期目標或者更為詳細的目標內容則沒有政策的規定。由此，可以看出現階段的農業補貼政策目標不明確，不夠細致。

2.2補貼結構不合理

流通環節補貼較多，生產環節補貼較少。由于我國的農業補貼對象大多為國有糧食企業，而對國有糧食企業的農業補貼屬于流通環節，缺少對位于生產環節農民的農業補貼。有限的資金流向于流通環節的各個部分當中，尚可保證流動環節基本保持平衡。但與此同時，沒有足夠豐富的資金支持農業科研方面的發展，其推廣方面的補貼資金較少，導致生產環節補貼較少。

2.3補貼法律制度不完善

農業補貼是對農業的有效支持和保障，是一項需要長期進行的政策。為了使農業補貼系統更加完善和有效，需要相應的法律制度加以規范。然而，我國的農業補貼一般是根據相關政策所衍生出的附加政策，每年情況均有變動。農業補貼對象缺乏明確規定，沒有完整的體系加以整理和歸納。補貼數額更是隨意設置，沒有充分考慮到各省之間的經濟差異和自然差異。農業補貼政策雖出自于中央一號文件，但沒有正規的法律條文進行規范。可見，財政部門對農業補貼缺乏規劃性和長遠性。

完善中國農業補貼政策的對策

3.1明確農業補貼政策目標

首先，明確農業補貼政策的根本目標，就是增加產量增加農民收入。通過中央文件對總體政策目標進行規范和明確，保證農業補貼目標的清晰性。其次，中央在制定農業補貼政策根本目標的基礎上，進一步將目標細致化，而不是籠統地給出政策框架指出農業補貼的相關內容。

3.2優化農業補貼結構

隨經濟發展水平提高，應適度提高農業補貼水平。我國農業需補貼的領域較多，一是優化“綠箱”結構，加大一般服務支持力度，向農業基礎設施建設傾斜，增加農業科技及教育投入，注重農產品檢驗檢疫和生態環境保護等，助推農業轉型及可持續發展。二是充分利用“黃箱”空間。健全靈敏高效的價格支持體系，除最低收購價格政策外，對糧棉油等主要農產品，需盡快建立目標或參考價格制度，指導農業生產。

3.3加強農業補貼資金監管

農業補貼的巨額資金，其核算發放，涉及財政、農業、外貿、民政和銀行等多個部門機構。須依據法律形式，界定職責分工，協調配合。改革條塊分割的資金管理模式，考慮適當簡化程序，降低運行成本。

3.4加強與農業補貼有關的法律制度建設

要進一步加快農業補貼法律制度的建設。政府及相關部門應加快貧困救援及農業保護等方面的法律建設。與此同時，應借鑒發達農業國家的先進農業政策，站在長遠角度對農業補貼的額度及范圍進行綜合考察，具有發展眼光地去看待農業補貼問題，而不是局限于短期農業政策。

第四篇：中國農業安全現狀淺談

中國農業安全現狀淺談

作者：唐海洋 專業：風景園林學院園林 班級：09-3 學號：20092307

摘要：經濟全球化時代的實踐經驗證明，全球化的市場機制并不能自動實現國家農業產業安全。發達國家大型農業跨國企業是以利潤為導、以發達國家為中心的世界農業一體化生產體系，其結果是導致發展中國家出現普遍的農業產業安全危機。更為重要的是，這種普遍性的農業產業安全危機有可能剝奪千百萬人口的生存權與取食，這些被永久性排斥在經濟體系以外的人口可能成為發展中國家未來產生政治經濟危機的根源。因此，研究農業安全危機問題具有非常重要的現實意義。

關鍵詞：農業產業；種子；安全種子安全

據了解,目前全國共注冊種子企業8000多家,有效經營區域為全國的育繁加銷一體化的大型種業不足80家,擁有自主品種權的企業也僅100余家,而經營不再分裝種子的私營代銷店高達10萬家。2006年,我國前10大企業的銷售總額為48億元,僅相當于全球十強種子企業銷售額的6%。

一方面是國內的種子企業普遍弱小,另一方面外國的種子企業卻紛紛加速在中國種子市場的布陣。中國作為世界第二大種子需求國,常年用種量為300億公斤,價值達500億元。巨大的市場空間吸引孟山都、杜邦-先鋒、先正達等跨國種業巨頭紛紛搶占國內市場。據了解,早在上世紀80年代,美國孟山都、法國利馬格蘭、瑞士先正達等陸續在東部地區設立辦事處。由于種子對當地氣候、土壤有一定適應性,外資種業加緊實施管理人員和技術研發等方面的本土化策略。1998年以色列海澤拉種子公司、瑞士先正達種子公司在山東壽光建立實驗站,試驗、培育蔬菜新品種。

國外公司憑借其先進的科技,雄厚的資金,豐富的國際市場運作經驗大舉進軍中國種子市場,在不到十年的時間里已控制了我國高端蔬菜種子50%以上的市場份額,幾乎涉及到所有蔬菜作物。在“試水”中國種子市場并取得初步成功后,外資種子開始由蔬菜、花卉向我國玉米、水稻等大田作物進軍,擴張速度明顯加快。近年來,美國先鋒公司在大田作物種子市場上的擴張最受矚目,該公司研發的“先玉335”2006年推廣面積僅26萬畝,2009年迅猛增加到1900多萬畝,幾乎占到吉林省玉米播種面積的10%。據業內人士介紹,繼“先玉335”后,先鋒公司還計劃推出“先玉696”、“先玉508”等一系列品種,預計將占有更大的市場份額。業內人士表示,國外品種影響大、推廣速度快,現已在我國東北等玉米主產區基本完成了布局。據業內人士介紹,除已進入我國種業的49家外資企業外,孟山都、拜耳等跨國集團正加緊與國內企業商談合作事宜。在水稻制種方面,一些國外公司在水稻主產區與有實力的科研單位合作,開展水稻育種研究,意圖采取迂回戰術,涉足我國水稻種子市場。對于外資企業在國內種子市場的步步擴張,業界人士普遍認為,外資進入可以提高我國種子行業的競爭意識,盡快與國際接軌。同時,外資給中國市場帶來了優質的種子資源,也有利于農業增效、農民增收。據省農業廳的調查,羅定市羅平鎮新村就因為種植了高產、優質、抗病、銷價高的進口GL-5朝天椒,改變了貧窮落后的面貌,成了遠近聞名的種植辣椒致富村。

但是另一方面,外資壟斷蔬菜種子后產生的高價格、高風險“苦果”已逐步顯現,業界普遍擔心,一旦外資控制玉米、水稻等大田作物,可能會對國家糧食安全造成威脅。廣東省種子管理總站市場管理科科長李小寧表示,目前,無論是廣東還是全國,種子企業的實力與孟山都、先正達等跨國種子巨頭相比還有很大的差距,如果種子市場全面對外資開放,外國企業全面掌控國內的種子市場不是不可能的?！皣赞r為本,農以種為先?！崩钚幹赋?種子是一種特殊商品,事關農業生產和糧食安全。如果種子市場被外國企業控制,那么相當于中國農業的“脖

子”被人家掐住。以阿根廷和巴西為例,近年來,美國孟山都的轉基因大豆在這兩個國家被大量種植,至2002年,孟山都的轉基因大豆已經占據了阿根廷大豆種植面積的99%,掌控了該地的大豆種子市場。這兩個國家所要付出的代價是,農業發展上受制于人并且農民要以更高價格去購買外國的種子。

對于一些發達國家的優良種子正在慢慢敲開中國大門的現狀,有著“雜交水稻之父”之稱的袁隆平表示,中國種業不應懼怕國外種子的競爭,更不應該固步自封,我們應該一邊引進一邊跟上。袁隆平表示,國外的一些優良種子確實不錯,比國內市場種子要好,因為收成高,農民也愿意種。因此,在目前市場經濟的環境下,國內種業不能消極被動控制引進的數量,而應該不斷提升種子的創新能力,跟上先進種業技術的步伐。關鍵是要通過引進、合作來實現自主技術的提升,進而研發出更多的優秀植物新品種。

“中國的種業也有一些優勢。”袁隆平指出,比如,美國去年有500多萬畝雜交稻,產量要比當地品種增加20%—25%,這就是中國雜交稻向國際市場邁進的表現,加強與國外的交流,一方面有利于擴大我國優勢品種的市場,另一方面也有利于國內企業吸收外國的現金技術,進一步做強做大。

但是,有關專家也指出,目前,國內上萬家種業企業規模普遍較小,難以形成具有國際競爭力的種子企業,如果跨國公司大量涌入,將嚴重擠壓了國內種子企業的生存空間。因此,一方面應該循序漸進地開放國內種子市場,另一方面有關部門應該有緊迫感,扶持國內種子企業做強做大。

今后我們應該完善相關的發展機制,加強扶持力度,培育出一批具有國際競爭力的種子企業。比如,我們可以考慮將種業提升到國家的產業振興戰略高度,并把龍頭企業作為國家種業振興戰略的核心載體。據了解,近年來,發達國家普遍將種業提升到戰略高度,進行培育發展。20世紀70年代初的世界性糧食危機爆發之后,糧食安全受到全球重視。美國等發達國家逐步實施農業產業化、全球化的戰略,并以種子產業的發展和種子產品的輸出為重點,加速推動農作物種子的生物技術研究,實現種業的全球領先。目前,美國仍非常重視種業的發展,當下全球種業市場約270億美元,僅美國種業市場就占據了120億美元。

另一方面,應該協調公共投資和私人投入科研育種的關系。專家指出,提升種業創新能力需要加大國家投入,完善國家投資機制。在公共經費投入方向上,對于基礎性、公益性研究,突出科研院所主體地位；對于應用性研究和競爭性研究,逐步加大企業的參與度,加快技術產業化,不斷增強企業的創新主體地位。農業產業安全

在農業產業安全的概念界定方面，朱曉峰（2002）提出，中國農業安全是指采取有效的國家行動，避免內部和外部因素的變化危及中國農業在國民經濟中的基礎產業地位，確保農業可持續發展。劉樂山（2002）、朱鐘棣（2006）認為，農業產業安全是指一國農業產業整體上基礎穩固、健康增長、持續發展，在國際經濟上具有一定的自主性、自衛力和競爭力，不至于因為某些問題的演化而使整個農業產業受到大的打擊或者損失過多的農業和國民經濟利益，能夠避免或者化解可能發生的局部性或者全局性的農業產業危機。徐潔香、邢孝兵（2005）認為，農業產業安全表現為農業生產不受外來資本控制和農產品具有國際競爭力，糧食安全是農業產業安全的核心，農民收入安全是農業產業安全的重點。朱麗萌（2007）認為，農業產業安全是指農業的生存與發展不受外來勢力根本威脅的狀態。上述研究者從不同角度對農業產業安全的概念進行界定，但上述概念實際上只考慮了農業的直接生產環節，沒從產業關聯的角度，全面考慮農業產業鏈的整體環節的安全。此外，避免出現產業安全危機是維護產業安全的根本目標，但以上學者在對農業產業安全危機的概念界定和內容上并未涉及這個目標。

在農業產業安全的經濟學屬性方面，劉忠華、崔健（2005）認為，國家經濟安全是一種

提供給企業和本國居民的公共品，產業安全同樣具有公共品的屬性，因此，保護產業安全是政府的主要責任。紀寶成、劉元春（2006）認為，產業安全是一種在經濟全球化時代廣泛出現的“新型市場失靈”現象，這種市場失靈在發展中國家表現尤其突出。因此，國家必須將產業安全視為純公共品，由國家進行統一提供和統籌管理，對有關國計民生、國家安全和產業生態有影響的跨國并購活動以及市場營銷行為進行國家干預。李孟剛（2006）指出，產業安全是經濟安全和發展的基礎，是國家制定產業政策和實行經濟干預最基本的出發點。筆者認為，農業是發展中國家的國民經濟基礎部門，而農業產業安全是國家產業安全的基礎，因此，農業產業安全也應當屬于純公共品，政府應當承擔保護農業產業安全的首要責任。

朱曉鋒（2002）建議通過實施農業可持續發展戰略、推進國家農業創新體系建設、加強對農業的保護和支持力度及建立中國農業安全的監測預警系統等措施來保證國家農業安全。葉堂林（2005）、朱鐘棣（2006）認為，應當在WTO框架下對農業實施保護政策。朱麗萌（2007）提出，有效保護中國農業產業安全的主要措施是采取嚴格保護耕地、大幅度增加農業投入尤其是農業新技術研發和推廣投入，實行嚴格的計劃生育政策，擴大農產品出口以及加大對農業的補貼等。溫鐵軍（2006）指出，社會主義新農村建設政策的實質是在WTO框架下確保農業作為國家經濟命脈和國家經濟安全基礎的戰略產業的地位，以實現糧食安全的戰略目標。這實際上是將保護農業產業安全的要求內化于國家農業總體發展戰略之中。

國際行動援助組織（Actionaid International，2005）提出，世界各國和國際組織應當采取措施對農業跨國公司進行有效監管，防止其對發展中國家農業以及全球小農造成侵害。許丹松（1999）、呂立才和熊啟泉（2007）提出，在利用外國直接投資時應當堅持如下原則：自力更生和利用外資相結合、利用外資和農業可持續發展相結合、利用外資與保護農民利益相結合、利用外資與國家農業結構調整相結合以及利用外資與實現充分就業相結合。趙慧娥（2005）分析了韓國、印度、泰國、新加坡、日本、巴西等國的農業利用外資政策及其績效，指出中國應當注意在利用外資的同時，要引進先進農業技術和引導外資開發中國落后地區。潘勇輝（2006）認為，建立有效識別跨國公司是否對中國農業類上市公司具有壟斷性購并動機的風險預警系統是防止跨國公司壟斷中國農業的有效措施。

參考文獻：

[1] 邱化蛟，朱萬斌.從全球農業發展的趨勢審視我國農業發展的現狀和未來:21世紀中國糧食安全問題新論.中國農業出版社.2009-06

[2] 吳階平季羨林.農業科學.福建教育出版社.2002-09

第五篇：我國公司法人治理結構現狀分析

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我國公司法人治理結構現狀分析

作者：牟方君

來源：《沿海企業與科技》2005年第12期

[摘 要]國有企業經過二十多年的改革，大部分大中型企業初步建立了公司法人治理結構，但在運營過程中仍然嚴重存在大量問題。文章對存在問題進行了分析，并提出了一系列建議。

[關鍵詞]公司；法人治理結構；現狀

[中圖分類號]D912．29

[文獻標識碼]A