第一篇：商鋪店面集中區域黨建工作課題研究1

抓好商鋪店面集中區域黨建工作必要性和特殊性

分析研究

社區建設城市化發展的產物，霍城縣的商鋪店面在90年代就已出現，已形成初步的規模，故在商鋪店面集中區域中建立黨組織是十分必要的，以此來鞏固黨的執政地位，促進商鋪店面持續、快速、健康發展，讓其在管理中發揮重要的作用。

從現在商鋪店面來說，大多數對這項工作的開展并不支持，有的認為商鋪店面不同于國有集體企業，沒有必要設立黨組織，有的認為黨建工作不是商鋪店面生產經營的自身需要。有的企業建立了但沒有更好的運用黨建工作。同時隨著進一步改革開放，流動人口迅速增加，大部分外來人員并不固定于某一個企事業單位，卻相對固定地居住在某個社區，他們與社區的關系也更為直接和密切，隨著單位群眾性活動的減少，他們在社區活動的業余時間大幅度的增加，因而對社區的認同感和依托感也相應增加，所以這些特點都給商鋪店面中的黨組織的建立帶來很大困難。

在市場經濟發展的關鍵時刻，如何進一步發揮社區黨組織的作用，加強對商鋪店面的管理，就要看黨組織在商鋪店面的管理中是否有地位，能否有作為，能否贏得業主們的認可，贏得員工的支持和擁護，關鍵看這五條作用能否發揮出來。

一是優秀的社區黨組織建設能夠促進商鋪店面管理服務的發展作用。社區黨組織必須牢固樹立發展是第一要務的思想，牢固樹立為商鋪店面服務不斷提高的思想，要把是否促進了商鋪店面服務的提高作為衡量黨組

織工作成效的最終標準。要靠黨組織卓有成效的工作贏得業主的認可，贏得黨組織在社區物業管理中促進服務的良好發展。

二是引導監督的作用。要宣傳黨的路線、方針、政策，引導監督企業依法經營，誠實守信，照章納稅，這是由黨的性質所決定的。要采取靈活多樣的方式，把引導監督寓于合理化建議中，通過商鋪店面管理服務中的每一個細小的環節，滲透到業主每一個人的心中，讓業主對社區黨組織提供的服務得到信任。

三是凝聚人心的作用。要加強對商鋪店面合作，支持其按照各自的章程開展工作，要充分發揮黨聯系群眾的優良傳統，關心員工，體貼員工，團結員工，正確選擇優秀的人才，把有能力的人形成團隊，讓每個人都知道自己該做什么，使每個人都能成為復合型人才，在工作時把廣大職工的熱情調動起來，作用發揮出來，力量凝聚起來，促進物業管理服務的擴展。

四是協調維權的作用。要按照“參與不干預”的原則，積極協調業主與社區黨組織之間的矛盾和糾紛，逐步引導社區黨組織和業主之間建立良好的朋友關系，讓業主和社區黨組織達到相互尊重、相互理解、相互了解的作用。

五是抓住重點，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用先鋒模范作用。每個黨員都要發揚“愛崗敬業，無私奉獻”的精神，力爭成為政治上的強人，生產上的能手，技術上的尖子，工作上的骨干，在為業主服務中樹立起共產黨員的良好形象，為社區黨建工作作出了一份自己的力量。

基層組織建設需要緊緊圍繞黨的基本路線，為黨的中心工作服務，用改革的精神研究新情況、新問題，改

進工作方法、工作作風和活動方式，還需要堅持從嚴治黨的方針，認真做好對黨員的教育、管理和監督，增強解決自身問題的能力。在今后的發展中，要加強黨的基層組織特別是社區黨支部的建設，搞好黨員發展、黨員教育和黨員管理工作，全面提高黨員素質，發揮共產黨的先鋒模范作用，為業主的管理服務的提高奠定良好的基礎。

商鋪店面集中區域黨建工作在社會管理和黨的建設中的地位和作用問題研究

由于商鋪店面集中區域社區黨組織建設在我縣完全是體制轉軌和社會轉型的新事物，社區黨建在實踐中遇到不少新情況和新問題，尤其是在開展商鋪店面集中區域黨建工作中，社區黨組織扮演著重要的角色，在各類資源整合、工作分類強化中具有穩定的社會地位和作用。

一、商鋪店面集中區域社區黨組織確立核心領導地位的必然性

商鋪店面集中區域社區黨組織建設問題的提出，是緣于當代社會單位體制走向解體，是經濟體制和政治體制改革的必然。社區建設的組織實施，一定要有黨組織核心作用的發揮,社區黨組織核心地位的確立既是社區建設的客觀要求，又是執政黨實現執政目標的必然決策。其主要原因有二點：

（一）商鋪店面集中區域社區建設，客觀上需要基層黨組織的主導和引導

一方面，是緣于居民群眾對共產黨作為核心領導力量的心理認同和行為依賴。執政后的共產黨主持構建的“單位體制”，在很長時間內替代“社區體制”在社會生活中占據著主導地位，黨作為無可爭辯的領導力量對人民群眾從工作到生活方方面面的關懷，沿著層級而下的單位黨組織的工作長期烙印在群眾的心中。即便近年來隨著體制的轉軌、城市管理改革的深化，單位體制開始逐步向社區體制過渡，但居民群眾對黨組織的核心地位及作用的心理認同、情感投向、和行為依賴似乎沒有

太大的改變，只不過是責任主體從先前的單位黨組織位移到眼下的街道、居民區或者社區的黨組織。

另一方面，社區組織客觀上需要黨組織這個核心力量予以主導和保證。但在現代社會發展的條件下，任何形式的自治都不可能是自發的。特別是面對各種新情況、新問題不斷向社會基層沉淀而又無力及時分解消化時，沒有多少自治經驗的居委會或者后來的社區組織，就有可能重新呼吁或爭取強化社區居委會的行政功能，以期增強解決問題的權威和能力。而社區組織的行政化，很容易使得社區成員把社區工作看作是政府工作的簡單延伸，增強原已養成的依賴心理，疏于社區公共事務的參與。當然，社區組織的自治色彩也將不復存在。因此，基層社會的自治發展客觀上需要一個非政府色彩的主導性力量予以支撐。這就是社區黨組織在社區各類組織中確立為核心領導力量的客觀基礎。

（二）黨為了實現自己的執政目標，也決不會放棄對社會基層組織的領導和引導。

一是黨的性質和執政宗旨使然。黨是工人階級的先鋒隊組織，是人民大眾的黨。黨代表的是最廣大人民群眾的根本利益而沒有自己的利益，黨的一切工作的出發點和落腳點都是為了實現好、維護好、發展好全國各族人民的最根本利益。從成立之初確立這個宗旨到今天的90年漫長時間里，盡管經歷了種種風雨磨難，黨的這個宗旨意識不但沒有削弱，反而在新時期進一步得到了豐富、發展和強化，“三個代表”的提出就是很好的說明。既然是全心全意為了人民群眾，就要扎根于群眾，始終保持與廣大人民群眾的血肉聯系。而處于城市的人民群眾廣泛集中于社區，其切身利益又與社區建設緊密相連，那么執政的共產黨就沒有理由不把城市黨建的主要

精力投放到社區，沒有理由放棄對社區建設的領導。

二是鞏固執政地位、完成執政目標的必然。鞏固執政地位和完成執政目標是一對密切關聯、互為因果的關系集合。黨的執政目標，既有長期的實現共產主義的理想，又有近、中期的建設社會主義現代化強國的目標。要實現執政目標，就要不斷鞏固和加強執政地位。而執政地位的牢固與否，關鍵在于執政基礎。在城市，社區的建設、發展和穩定，無疑是執政黨鞏固執政基礎的一個最重要的內容。、三是總結經濟與社會發展失調的教訓的必然。經濟發展的落后使我們在一段時間里幾乎把全部精力都投到了發展經濟上，而忽略了以人為核心的社會協調發展的重要性。就城市而言，加強對社區的領導、管理、協調，促進社區穩定健康發展和社區居民生活水平、生活質量的不斷提高，是執政黨的必然選擇。

二、商鋪店面集中區域社區黨組織發揮核心作用要處理好三個關系，發揮三種資源優勢

社區黨組織在社區集中區域黨建核心地位的確立，并不等于必然能夠發揮出核心作用。從上面的分析中可知，社區地位的確立，有客觀的必然性。這就需要我們更加重視地位與作用之間辯證關系的處理，以“有為”來驗證并鞏固和發展“有位”。要做到“有為”，就要注意處理好以下三個關系，發揮三種資源優勢。

（一）處理好社區黨組織政治職能和社會職能的關系，發揮社區的政治資源優勢。

社區黨組織的職責，主要是宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規；團結、組織黨支部成員和居民群眾完成本社區所擔負的各項任務；支持和保證社區居民委員會依法自治，履行職責；加強黨組織的自身

建設，做好思想政治工作，發揮黨員在社區建設中的先鋒模范作用。從現代政黨政治角度看，這些職責首先映射出社區黨組織濃厚的政治屬性。實際上，社區黨組織作為執政黨在社區的基層組織，必然具有貫徹黨的意志、宣傳黨的方針、執行黨的政策、引導和保證政治方向等政治職能。與此同時，職責也體現了政黨的執政行為必須在與社會互動中得以體現的社會屬性，即團結組織居民群眾完成社區的建設任務和支持保證社區的依法自治。這就要求它的基層組織在履行政治職能的同時，必須履行社會職能，通過直接有效的社會工作來凝聚群眾、贏得民心，進而形成并鞏固執政的社會基礎和群眾基礎。正是這個聯結點，不僅在理論上為處理好社區黨組織政治職能和社會職能的關系提供了契合的基礎，而且在實踐上為社區黨組織如何發揮好核心作用開辟了優裕的政治資源。

（二）處理好社區黨組織“垂直型”設臵和社區組織“平面式”布局的關系，發揮社區的組織資源優勢。

社區內的各類組織，按照設臵方式的不同，可分為“垂直型”和“平面式”兩大類。“垂直型”組織主要是社區黨組織，至于工商、稅務、衛生監督等單位在社區設立的服務網點，嚴格說來已不屬一級組織。“平面式”組織主要有社區的各種自治組織，有數量不一的駐區行政企事業單位組織等。眾多的社區組織，是社區組織化的基礎，是社區建設的組織資源。社區黨組織要領導好社區建設，必須處理好與這些“平面式”組織的關系，發揮這些組織資源優勢。

首先，社區黨組織要處理好與駐區單位的關系，盡可能調動這些單位的資源為社區建設服務。近年來，隨著社會功能的剝離和還原，不少單位推行的后勤服務社

會化，使得單位與社區的聯系趨于密切，另外，不少社區黨組織以社區內不同單位對安全、整潔、便捷、舒適的工作環境和生活環境的共同需求，作為整合社區組織資源切入點，牽頭成立橫向聯系的協商協調機構，通過定期或不定期召開的會議，征詢駐區單位對社區工作的意見，主動幫助駐區單位解決生活上碰到的問題，促使駐區單位對社區事務有了更多的關注和參與。

其次，社區黨組織要重視與社區內新生組織關系的處理。比如說物業公司，它作社區組織資源新的組成部分已經客觀存在于社區，怎樣協調好物業公司在經濟效益和為居民提供更好服務的關系，已成為社區黨建工作一個全新的富有挑戰性的領域。社區黨組織一是要在思想上應該充分認識到這些組織資源優勢對區域、對社區所起的已顯作用和潛在作用；二是要在實際工作上要采取各種有效的措施來增強黨對這些組織的影響力和滲透力。在已有黨員的新生組織當中建立黨組織，開展黨的活動；在沒有黨員的新生組織中通過建立工會、共青團的組織來滲透黨的影響，并通過派遣黨建工作指導員的方式加緊抓好黨員的培養發展工作等做法，都是這些年來的積極探索。加強這個領域里的黨建工作，正確發揮這些組織資源的作用，已經在整個城市基層黨建工作中顯示出與日俱增的重要性和緊迫性。

（三）處理好社區黨組織本體作用和社區成員群體作用的關系，發揮社區的人力資源優勢。

社區最大的資源就是社區全體居民。社區居民成員群體，簡單地按照黨員身份劃分，有黨員群體和非黨員群體。黨員群體作為其中的精華部分和寶貴的政治資源。如何發揮其他更多的社區成員作用，實現社區人力物力資源總動員、完成社區建設和發展的各項任務？首

要的是充分發動群眾，在社區做好黨的群眾工作。這方面，無論過去的居民區黨支部還是現在的社區黨組織，都創造了許多行之有效的載體，開展了大量豐富多采的活動。目前，社區群眾的發動面仍不夠廣，組織度仍不夠高，參與意識仍不夠強。社區黨組織還須在如何更大限度的組織發動群眾、更好地利用發揮社區人力資源上作更多的文章，這就要求社區黨的工作者處理好黨組織的本體作用和發揮社區成員群體作用的關系。發揮社區成員的群體作用，特別要注重發揮三類成員的作用：第一類是各種群眾自發組織的文體娛樂團隊的作用。這些團隊雖不能稱為嚴格意義上的組織，但他們成員較多，在社區活動時間較長，群眾中間的影響也比較大。加強對這類群體的組織、管理、引導，凝聚這些力量為社區建設服務，是社區黨組織一項不容忽視的職責。第二類是社區非黨員身份的各級人大代表、政協委員、社會知名人士等，這類群體的共同特點是在社會上有一定的影響，社區黨組織要做好周到細致的工作，請他們為社區發展獻計獻策，發揮他們在各條線上對本社區建設的積極影響。第三類是各種人才的作用，這也是社區人力資源的重要組成部分。要通過非權力影響來激活人才常有的獲取成就感的心理需求，調動他們發揮一技之長為社區服務的積極性。總之，要善于把黨的社區建設目標和管理目標與社區廣大居民群眾的切身需要有機結合起來，繼續探索既能實現目標又能吸引社區居民參與的新型活動載體，通過政治上的領導、思想上的引導、道德上的倡導，把社區這個生活共同體和利益共同體，努力升華為情感共同體、道德共同體、信念共同體。

社區建設是現代化進程中社會發展的必然選擇，社區黨建是領導社區建設的核心力量，加強社區商鋪店面

黨建工作，是鞏固黨在縣城執政基礎的必不可少的措施。我們的社區建設和社區黨建工作都還處于起步階段，社區黨組織核心作用的發揮還有許多新情況、新問題有待研究。因此，加強商鋪店面集中區域黨建工實踐探索和理論探索都非常重要。

霍城縣清水河經濟技術開發區（鎮）商鋪店面集中區域黨建工作的現狀調查研究

基本情況

清水河經濟技術開發區（鎮）商鋪店面集中在城南社區，轄區有基本戶1149戶，放心戶345戶，重點工作戶267戶，管控戶8戶，漢族占74％，少數民族占26％。轄區有工業、企事業單位13個，個體工商戶396戶，特種行業14家，清真寺2個，學校一所，幼兒園3所，聾啞學校一所，商業集中網點2個，農貿批發零售市場1個，市場內現有黨員3名。

主要措施

1、深入開展調查研究。為了加強和改進商鋪店面集中區域黨建工作，清水河經濟技術開發區（鎮）對轄區內的商鋪店面進行了商鋪店面集中區域黨建工作前期宣傳，并向商戶發放調查問卷，讓轄區商鋪了解集中區域黨組織應該發揮的作用，并收集民情民意，做好調查問卷的反饋工作。

2、探索實行區域化黨建。針對調查問卷反饋情況，清水河經濟技術開發區（鎮）實行區域化黨建，區域化黨建是為加強和改進“兩新”組織黨建工作進行的一項探索。其主要做法是在“社區黨建”基礎上，把“兩新”組織和流動人口相對集中的區域或行業，作為建立黨組織的基本單元，對區域內基層黨組織設臵、黨的活動和黨員發展、教育管理工作進行通盤考慮、統籌謀劃、成片推進。引入商鋪店面集中區域化黨建的理念，使黨的

基層組織設臵更為科學，組織體系構架更加完善，與社會形態相互契合，有利于形成全覆蓋、廣吸納、強活力的基層黨建新格局。

3、明確商業網點黨建任務。清水河經濟技術開發區（鎮）黨委針對轄區商業店面內的3名黨員進行了堅持“以黨建促商業”，進一步加強和改進商務行業工作，積極發揮黨員先鋒模范作用。因此，社區商業店面內黨組織功能也正在日趨完善之中。商業店面黨組織主要承擔整個市場各項黨務工作，包括傳達黨的方針政策、上級黨委、政府的工作指示與部署，開展各種各類重大黨性學習活動，發展（預備）黨員、推薦入黨積極分子，發展新黨員，為本支部提供服務，并協調與指導好各項業務性工作，特別針對一些諸如市場衛生保潔、經營秩序管理等社會事物性工作開展一系列專項行動。

存在的問題

1、商業店面黨員絕大多數對于黨建工作雖然均有所涉及與開展，但黨員黨組織生活得不到高度重視，活動開展不是常態化與制度化，甚至組織活動得不到保障，從而不能很好地發揮黨組織戰斗堡壘作用與黨員先鋒模范作用，對市場達不到積極的促進效果。

2、商業店面在不斷發展過程中，越來越多的現代化辦公設施設備相繼被投入應用，而市場黨建工作卻常常落后一步，有些工作方法并沒有跟上時代步伐，特別是黨的政策信息及市場行情的傳遞還停留在原始會議形式。

3、在市場發展過程中，市場黨建更多時候只是“例

行公事”，習慣在上級黨組織工作部署下完成規定動作，工作思路單一而僵化，缺乏生機，沒有創新性，無市場特色元素的體現，因此常常得不到群眾的認可與贊同。

建議及意見

1、針對商業店面黨建兼職化現象，對于上述具體開展市場黨建工作的基層職能黨應組織配備專業化黨建工作人員，確保市場各項工作的順利開展，為黨建促市場發展提供組織保障。

2、市場黨建應該快速跟上市場現代化發展步伐，大膽應用現代數字化、信息化、網絡化技術，使黨組織與黨員之間的信息傳遞由傳統向現代化轉變，如可以通過現代普遍使用的手機、網絡等將一些黨的政策信息、會議精神及市場動態行情等進行快速傳遞，以更加務實地適應市場廣大黨員從事經營工作時間有限的實際狀況，提高黨組織開展工作的效率與效能。

3、市場黨建不同于一般黨政機關、事業單位的黨建，市場黨建更應該從非公經濟組織黨建工作視角創新工作思路，在完成規定動作的基礎上，深入挖掘“特色”，開展特色化組織活動，讓市場黨建充分體現市場的特色化需求，以大大提高黨建對市場的貢獻份額，如多組織廣大黨員針對市場發展中突出的各類問題開展針對性調研與外出考察活動，通過“走出去”與“請進來”相結合，讓廣大黨員特別是經營業主深刻領會市場之道，力引它山之石以促自身的蓬勃發展。

商業店鋪是一匹充滿活力的“千里馬”，它具有其一股馳騁市場經濟浪潮的闖勁，憑借它的拼搏力量，會

讓我們受益匪淺，而我們要在機遇與挑戰并存的市場經濟中掌控它，就必須以切實有效的黨建緊緊勒住它的韁繩，而不使它成為脫僵之野馬。因此黨建對于商業店鋪的良性發展是必須的，而且作用是積極的、顯著的。

商鋪店面集中區域黨建工作中突出特點和存在的

突出問題及原因分析研究

商鋪店面集中區域黨建工作與其他社區黨建工作相比較，商鋪店面集中區域黨建工作有許多方面的特殊性。為積極開展和加強商鋪店面集中區域黨建工作，一方面需要遵循黨建工作的一般要求和基本原則，借鑒和吸收國有企業黨建工作的經驗，另一方面又必須要從商鋪店面集中區域黨建工作的基本特點出發，創造性地開展工作。

一、商鋪店面集中區域黨建工作中突出特點

(一)工作對象的特殊性無論是國有企業還是商鋪店面，黨建工作都要面向廣大黨員和非黨群眾。但是，由于商鋪店面性質的差異和其他各方面的因素，商鋪店面集中區域黨建工作的對象存在著明顯的特殊性。

1、商鋪店面集中區域黨建工作必須面對業主這一特殊群體。就工作對象而言，商鋪店面集中區域黨建工作必須面對個體、私營業主這一特殊群體，這是它的一個非常重要的特點。雖然個體、私營業主是商鋪店面的所有者和法人代表，他們自行創辦和經營管理商鋪店面，對自己所有的商鋪店面資產負責，在組織人事上獨立于黨和政府之外，但是做好商鋪店面業主的工作仍然屬于新形勢下黨的一項特殊的群眾工作。這是因為，一方面，個體、私營業主也是人民群眾中的一分子，黨要鞏固自己的群眾基礎，必須把他們納入群眾工作的范圍；另一方面，個體、私營業主在商鋪店面的財產處臵和生產經營中處于主導地位，黨在商鋪店面中開展工作

必須取得業主的理解和支持。與黨對國有企業經營管理干部的工作相比，黨對個體、私營業主的工作表現出了自身的特點。一是黨對國有企業經營管理干部的工作主要是在黨內進行的，有比較穩定的組織依托、比較嚴密的行政約束、比較暢通的工作渠道和比較成熟的工作方式；而黨對個體、私營業主的工作主要是在黨外進行的，屬于統一戰線工作和群眾工作的范疇，當然對個體、私營業主中的黨員則必須納入黨內的教育和管理體系。二是國有企業經營管理干部一般都是各級黨組織和政府按照統一的人事制度選拔出來的，黨和政府對他們進行了嚴格的考察、長期的培養和規范的管理，因而他們在整體素質上相差不是太大，他們對黨建工作的認同度和支持率比較高；但個體、私營業主創業前所屬的家庭出身、所處的社會地位、所從事的職業、所生活的地域和所接受的教育相差很大，創業后事業發展的層次也大不一樣，因此，其內部個體的素質和思想狀況有很大的差異，對黨的認識以及對黨的支持率差異性也很大。顯然，這兩個方面使得黨在商鋪店面的黨建工作的復雜程度和困難程度大為增加。

2、商鋪店面集中區域黨組織中黨員群眾都是黨建工作最廣泛的對象和最深厚的基礎。但是從黨建工作對象的角度看，商鋪店面員工隊伍的狀況有很大不同。主要有以下幾種情況：一是相當多的商鋪店面員工在激烈的就業競爭壓力下，往往把謀生視為勞動的第一目的，加上勞動時間長和勞動強度大等因素，他們很難顧及自身素質的提高和自我發展的問題，更少考慮到政治上的

進步問題。二是商鋪店面員工中農民工和下崗職工的比例相當大，這部分員工大多數文化程度比較低，這種文化素質上的缺陷使得他們對黨的工作的認識難以達到較高水平。三是商鋪店面青年員工的比例普遍高，這就使得商鋪店面集中區域黨建工作在更多的情況下是在青年員工中進行的。四是商鋪店面員工中外地員工與本地員工、農村員工與城鎮員工的區分相當明顯，地緣上的差別造成了影響商鋪店面員工團結的因素，使商鋪店面員工中的各種矛盾難以得到自我緩解。這些情況，使得商鋪店面集中區域黨建工作在增進員工之間的團結、發揮黨員的先鋒模范作用等方面面臨著艱巨的任務。

(二)工作任務的艱巨性都是要密切黨與員工群眾的聯系，鞏固和擴大黨執政的階級基礎和群眾基礎，促進商鋪店面的健康發展。但是，商鋪店面集中區域黨建工作又承擔著一些特殊任務，加之工作環境復雜，形成了黨建工作任務的艱巨性。

1、特殊的服務性任務，在商鋪店面集中區域開展黨建工作，調動員工的積極性和創造性，目的是為了促進商鋪店面集中區域的健康發展，黨建工作所體現出來的直接經濟效益是使商鋪店面集中區域及其投資者獲得更多的利潤和更好的發展。商鋪店面集中區域黨建工作承擔這樣的特殊任務，是商鋪店面在社會主義初級階段的歷史必然性和歷史進步性決定的。實踐已經充分證明，在黨的領導下，能夠做到最大限度地發揮商鋪店面對社會主義的積極作用，最大限度地抑制其對社會主義的消極作用，使其朝著有利于社會主義的方向健康發

展。

2、突出的維權性任務，商鋪店面集中區域黨建工作任務的特殊性，還表現為它在維護員工合法權益方面的任務相當突出。這是因為，一方面，目前對商鋪店面合法權益的保護力度還不夠，國家法律和政府管理體系對侵犯私營企業利益的行為的關注程度和制裁力度不夠，不少人在觀念上缺乏對商鋪店面財產應有的尊重態度和保護意識，來自多方面的向商鋪店面亂罰款、亂攤派、亂收費現象，在有的地方還比較普遍，生產經營受到很大影響。另一方面，與國有企業職工相比，商鋪店面員工在勞動報酬、勞動條件、勞動安全保障、社會保障、民主管理、參與公共事務、精神文化生活等方面的差距都比較大，員工的合理合法的經濟利益、政治利益和文化利益得不到有效維護。

二、商鋪店面集中區域黨建工作存在的突出問題 通過深入商鋪店面業主、從業黨員、社區黨組織、非公有制經濟組織和社會組織黨組織書記等不同群體的訪談研究，主要存在以下方面的問題：

1、民營業主對黨建工作支持不夠。調查中發現大部分的業主對黨建工作認識不一，大部分業主不是黨員，他們認為只要安全生產，依法納稅，企業沒有必要建立黨組織；有的業主是黨員，但是怕黨組織活動多，加重企業負擔，影響生產，對黨建工作心態復雜。

2、黨員在非公有制經濟中地位偏低，作用發揮不理想。絕大多數黨員都是受雇于業主的職工，特別是一些改制企業的黨員干部，原來在企業中擔任領導職務或

者是中層管理者，改制后，大部分人成為業主的“打工仔”，由于企業沒有黨的組織，他們成了沒娘的孩子，組織生活無法過，黨費無處交，普遍缺乏歸屬感。有的黨員不愿公開身份，不愿接轉組織關系，變成了“掛名黨員”、“地下黨員”。還有相當一部分非公有制經濟組織沒有或只有數量很少的黨員，黨建工作難度大，即使建立了黨組織，發揮作用卻很難，他們社會關系狹窄，缺乏吸引力和影響力。

3、非黨員對黨建工作褒貶不一。在非公有制經濟組織中的黨員對黨的整體還是滿意，對絕大部分黨員的模范作用是充分肯定的。有相當部分非黨員表示愿意加入黨的組織，而且動機是純潔的。大部份人都是以帶領群眾致富為入黨動機。然而，黨內極少數黨員貪污腐化、以權謀私，嚴重損害了黨在群眾中的形象；有的農村家族勢力益日膨脹的問題沒能有效遏制，疏遠了黨組織與群眾的關系；有的地方的黨建工作華而不實，過程轟轟烈烈，而實際效果卻不好；還有些黨員干部素質和覺悟程度不高，帶領群眾致富能力不強。這些問題雖然只在部分地方存在，但其對商鋪店面集中區域黨建工作的消極影響卻是顯而易見的。

三、對商鋪店面集中區域黨建工作的幾點思考

在新形勢下，全面加強和改進商鋪店面集中區域黨建工作有許多問題需要我們思考：

1、在新形勢下，如何加強和改進商鋪店面集中區域黨的建設。面對商鋪店面集中區域黨建工作中出現的新情況、新問題，黨建工作必須求真務實，與時俱進，創造性地尋找有效載體和具體實踐形式。黨的建設的活力，取決于形式上的多樣性，內容上的廣泛性和要求上的時代性。加強和改進黨的建設，不能停留在一般號召和要求上，它需要創造性地尋找實現這一目標的有效載體和具體實踐形式，需要選擇一個能夠起到廣泛帶動作用的具體切入點，把黨的建設和具體的實踐活動有機地結合起來，把堅持黨的宗旨寓于具體的創造性的活動之中，具有較強的生命力。

2、在新形勢下，如何處理商鋪店面集中區域黨的建設和個體經營發展這個中心任務的關系。新時期，決不能脫離個體經營發展展這個中心任務，決不能搞黨建與經營“兩張皮”。要始終把搞好生產經營、提高經濟效益、維護商鋪店面發展穩定作為黨組織的根本任務。密切圍繞商鋪店面中心工作展開，建立一套黨建工作新的機制，為商鋪店面經營提供各方面可靠的保障。圍繞經濟建設這個中心，促進經濟增長，是商鋪店面黨建的共同目標，只是支撐點各有不同，工作重點各有側重。要始終把黨組織的工作角度定位在服務經濟建設上，緊扣安全生產、經濟建設主題，設計和實施黨組織活動，做到黨建工作和經濟工作的有機結合、有效運作。

第三，在新形勢下，如何在非公有制經濟組織中發揮黨的先進性。新時期，必須具體落實“三個代表”重要思想和黨的路線方針政策，把黨的先進性具體地體現在商鋪店面黨組織和廣大黨員干部的行動中。要緊緊抓住發展這個第一要務，以興企富民為根本，把堅持黨的先進性、發揮黨組織的政治優勢落實到促進企業發展，增強企業核心競爭力，實現最廣大職工群眾的根本利益

上來。

完善商鋪店面集中區域黨建工作長效機制的對策和

建議研究

提高商鋪店面集中區域黨建工作水平，實現黨的工作覆蓋全部商鋪店面集中區域、黨員全部納入黨組織管理的目標，保持共產黨員的先進性，促進商鋪店面健康快速發展是商鋪店面集中區域黨建工作的一項重要任務。我縣針對如何進一步加強和改進商鋪店面集中區域黨建工作以及商鋪店面集中區域黨建工作中存在的困難和問題展開調研，一致認為建立黨建工作長效機制是當務之急。具體如下：

一、建立健全商鋪店面集中區域黨建工作工作機制

1、建立黨建工作組織保障體系。縣要全部建立非公有制經濟黨工委，選優配強黨工委書記、副書記和專兼職黨務干部，并由紀委、宣傳、統戰、工會、共青團、婦聯、財政、公安、工商、稅務、勞動社保等部門的領導任黨工委委員，工作經費和辦公經費列入各單位的財政預算，做到商鋪店面集中區域黨建工作有專門組織抓、有專門人員管、有專項經費用。縣非公有制經濟黨工委要制定全縣非公組織黨建工作年度計劃和實施方案；開展非公組織黨建工作調查研究和理論研討；指導下轄非公組織和商鋪店面集中區黨組織的業務工作；引導非公組織黨組織開展活動，發揮作用；培植全縣非公

組織黨建工作示范點等；重點抓好非公組織黨建工作制度建設、規模骨干型非公組織黨組織建設、非公組織黨務干部和黨建工作指導員隊伍建設等方面的工作。各鄉鎮（中心）要指導和協調非公組織的建黨和黨建工作；培養選拔非公組織黨務干部和黨務工作者；發展非公組織黨員和培養入黨積極分子等各項工作。

2、健全黨建工作領導責任制。各級黨組織要把非公組織黨建工作擺上重要位臵，真正做到一把手親自抓，班子成員分工負責，一級抓一級，層層抓落實。要充分發揮非公組織黨工委的職能和作用，做到制度規范、責任明確。要建立健全領導干部非公組織黨建工作聯系點制度，指導和幫助解決實際問題，努力把聯系點建成非公組織黨建工作示范點。要堅持實行非公組織黨建工作定期分析、通報制度，對于工作不力的，要及時督促整改。要把非公組織黨建工作列入對各級黨組織考核的重要指標，列為考核有關領導班子及其成員工作實績的重要內容，作為選拔任用干部、評先評優的一個重要條件。

3、完善黨建工作聯席會議制度。要形成黨（工）委統一領導、非公組織黨工委牽頭抓總、組織部門溝通協調、有關方面各司其職、相互配合、齊抓共管的工作機制。新經濟社會組織黨工委和組織部門要切實擔負起對商鋪店面集中區域黨建工作具體指導、組織協調、檢查督促的職責。宣傳、統戰、農經中心、工會、共青團、婦聯、勞動社保、公安、工商、稅務、環保等部門，要按照黨章規定、國家法律和有關章程，在加強商鋪店面

集中區域黨建工作中認真履行各自職責。商鋪店面集中區域所在地黨組織和業務主管單位、掛靠單位的黨組織，要明確工作思路，制訂工作規劃，分解落實責任，切實抓好所轄范圍內商鋪店面集中區域的黨建工作。要積極發揮聯席會議成員單位作用，形成相互配合、各負其責、齊心協力抓黨建的工作協調機制。聯席會議原則上每半年召開一次，也可根據需要，臨時召集會議。聯席會議由組織部門負責召集，可由各成員單位輪流舉辦。要充分發揮各級工商聯、個體勞動者協會、私營企業協會等社團組織黨組織的作用，配合當地黨組織共同做好教育、引導商鋪店面集中區域中各階層人士的工作。

4、加大黨組織的組建力度。凡是具備條件的商鋪店面，都要按照《黨章》和《公司法》規定建立黨組織，有合適黨支部書記人選的，要單獨建立黨支部；有黨員但暫不具備建立黨組織條件的商鋪店面，一般可按地域相鄰或行業相近的原則，與其它商鋪店面聯合建立黨支部或將黨員掛靠在其它黨支部；個體工商戶黨員可依托個私經濟黨支部進行管理；規模較小、黨員人數較少的企業，可以在鄉鎮、社區、村等統一建立黨組織，開展黨的工作。

5、嚴格黨建工作登記申報、年檢年報制度。商鋪店面在申請登記時，商鋪店面要在工商行政管理部門的引導下申報黨建工作情況；商鋪店面年檢時，要認真填寫黨建工作情況年報表；工商部門及時匯總后每季度、每半年要分別向上級工商部門和組織部門報送匯總情

況。在商鋪店面申請注冊和年檢前，各黨（工）委組織部門要與工商部門一起，通過發放宣傳資料等多種方式，宣傳《黨章》的有關規定，宣傳組建黨組織、開展黨建工作的意義和作用，引導商鋪店面積極配合完成申報年報的相關工作。各黨（工）委組織部門和工商部門要加強溝通聯系，建立商鋪店面黨建工作基礎臺帳，實行動態維護。要把登記申報、年檢年報工作納入工商部門正常業務范疇，把執行這項制度的情況作為各黨（工）委實績考核的內容和評先評優的依據之一。

6、健全黨建工作指導員制度。，對職工人數少，生產經營穩定的商鋪店面，可選派黨建工作指導員。要選派那些黨性強、素質好、作風正、熟悉黨務工作、善于做群眾工作的黨員擔任黨建工作指導員。黨建工作指導員原則上應從黨政機關、企事業單位和村、街道、社區黨員干部中選派，根據實際需要，也可從離退休黨員干部、行業協會黨員干部和擔任黨組織書記的商鋪店面集中區域主中選派。同時，要運用目標管理手段加強對黨建工作指導員履行職責和完成任務情況的考核，加大激勵力度，尤其要把在優秀職工中培養入黨積極分子、發展黨員、幫助商鋪店面集中區域創造條件建立黨組織作為考核的重點內容。

7、建立業主教育培訓工作制度。要有組織有計劃地培訓黨員業主。在商鋪店面中開展以理想教育、責任意識教育、民主法制教育、科技和管理教育為內容的教育活動。在抓好教育培訓的同時，要做好過細的思想政治工作，增強業主對黨的感情，引導他們轉變觀念，端

正態度，積極支持商鋪店面建立黨的組織、開展黨的工作。對于那些業主有抵觸情緒、開展黨建工作難度大的商鋪店面，有關地方或部門的主要領導要親自出面做說服教育工作。要通過加強對業主的教育培訓，積極引導他們做思想解放的領先者、機制創新的開拓者、黨建工作的支持者、職工利益的實現者、守法經營的模范者。

二、建立健全商鋪店面黨員隊伍建設機制

1、完善黨員教育管理制度。要定期對黨員進行黨和國家的大政方針、政治經濟形勢和當前工作任務的教育，引導黨員開拓視野、更新觀念、增強黨性，不斷提高認識問題、解決問題的能力。要嚴格黨內生活，堅持“三會一課”制度，確保每個黨員都臵于黨組織的有效管理和監督之中。要堅持民主評議黨員制度，表彰優秀黨員，嚴肅處臵不合格黨員。要注重抓好對黨員業主的教育管理和監督，建立健全對黨員業主的“雙重管理”制度，實行以企業黨組織為主，上級黨組織和工商聯、行業協會黨組織為輔的雙重管理辦法。建立健全黨員業主定期向黨組織匯報思想、工作和學習情況制度。在民主評議黨員活動中，要廣泛聽取職工群眾、上級工會和勞動社保、工商、稅務、環保、公安等部門的意見，認真對黨員業主進行評議。

2、探索黨員經常性的業務培訓制度。要對黨員進行經常性的崗位業務技能培訓，對業務能力提出具體明確的要求，深入開展 “關鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關有黨員，黨員身邊無事故、黨員身邊無次品、黨員身邊無違章”為主要內容的“三有三無”主

題活動，組織引導黨員首先應掌握先進的技術和技能，成為商鋪店面中的“經濟能人”，同時堅決貫徹執行黨的路線方針政策，模范完成黨組織交給的任務，通過在崗位競爭中體現價值，在崗位競爭中謀求發展，以“有為換有位”。要鼓勵黨員參加與本職崗位相關的資質證書、提升學歷水平的學習，并制定相應的獎勵規定。要通過職業經理人培訓、技術交流、勞動競賽、結對幫帶、問題探討、學習培訓等形式，加強能力教育和崗位專業學習，增強黨員做好本職工作，為經濟發展作貢獻的本領。

3、嚴格發展黨員工作制度。要加強對商鋪店面入黨積極分子的培養教育，工會、共青團、婦聯組織做好推薦優秀職工、優秀團員作為發展黨員對象的工作。要注重在外來務工人員中發展黨員，發展對象一般應在企業連續工作兩年以上。在抓好在一線職工中發展黨員工作的同時，要重視在高知識群體和青年中發展黨員，加強培養、教育和考察。要建立發展業主黨員聯審制，經支部委員會討論列為發展對象的業主人選，在支部黨員大會通過其為預備黨員前，由上級黨（工）委會同勞動社保、農經中心、稅務、工商、公安、工會等部門進行聯合審查。

4、建立黨員發揮作用機制。要突出行業、崗位特點，在商鋪店面黨員中開展爭當“業務能手”、“行業標兵”、“服務明星”等主題活動，讓黨員發揮作用有目標。要通過每年組織黨員開展重溫入黨誓詞活動，黨員掛牌上崗，黨務干部講黨課，定期過好組織生活，按期交納

黨費等多種形式，不斷強化黨員責任意識。要積極開展“黨員先鋒工程”、“雙爭雙帶”、“凝聚力工程”、“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”等實踐活動，讓黨員有發揮作用的平臺。要實行黨員作用發揮評估考核制度，分季度自查小結、半年評議考核、年終測評考核、公布年度總評積分等四個步驟進行，并把黨員作用發揮情況與民主評議黨員、爭先創優相掛鉤。要建立和完善企業中層管理人員競爭上崗制度，讓優秀的黨員有機會、有舞臺參與管理事務。要結合不同行業、不同部門黨員先進性的具體要求，積極開展各類優秀黨員評比活動，對優秀黨員每年進行集中

5、注重流動黨員的管理。各黨（工）委要通過在商鋪店面相對集中的區域建立黨員活動中心（站）或流動黨員管理站，統一為區域內尚未建立黨組織的商鋪店面中的黨員提供學習培訓、開展活動的場所。注重對外來務工黨員的教育、引導、培養和凝聚，積極推薦他們當中的優秀分子擔任各種企業職務，提高他們的社會地位，激發他們投身建設幸福霍城的熱情；主動了解流動黨員的經營項目和從業情況，了解他們在生產經營中的問題和困難，關心他們的家庭生活，熱忱為他們提供各類方便快捷的服務。要以“業余、小型、靈活、務實、快捷”為原則，科學設臵黨員活動日，使每個流動黨員都能過上正常的組織生活。

三、建立健全商鋪店面黨組織和黨員聯系群眾機制

1、形成為員工群眾多辦實事、排憂解難的工作機制。要積極支持工、青、婦群眾組織開展工作，積極與

商鋪店面業主協調好涉及職工切身利益的事情，化解矛盾，消除隔閡，使黨組織成為職工可以信賴、可以傾訴、可以依靠的“親人”，成為企業主可以信任的“調停人”。要積極開展為職工群眾維權和扶貧幫困等活動，群眾有急事難事，黨員主動大幫小助，形成一人有難、大家幫助的良好風氣。在為群眾服務的活動中，黨員要堅持公道、正派、善良、豁達、守信的高尚道德情操，塑造良好形象。

2、建立商鋪店面業主和支部書記與員工約談制度。員工有思想問題和其他問題可以直接向黨組織反映，黨組織負責安排與領導或黨組織負責人談心談話，黨員、職工有困難可以請黨組織協調和幫助解決。

3、堅持走訪慰問店鋪員工制度。要關心員工、體貼員工，建立員工生病住院、員工生日、員工新調入、員工有困難、員工家庭出現糾紛等情況時的走訪制度，使員工感愛到黨的溫暖。要創造條件，探索建立員工特困、危難救助基金，對困難員工予以特殊關心和幫助。要從愛護員工出發，建立員工健康檔案，定期組織職工進行健康體檢。要積極開展員工活動，由企業黨組織牽頭，會同工會、共青團等有計劃地組織職工開展勞動競賽、技術比武、參觀學習、義務勞動、文娛活動，并開展扶貧幫困活動。

四、建立健全商鋪店面黨組織作用發揮機制

1、明確黨組織的職責任務。商鋪店面黨組織要按照黨章規定，認真履行職責，充分發揮作用，使黨的活動為黨員所歡迎，為員工所擁護，為業主所理解和支持。

要堅持圍繞商鋪店面經營開展工作，為商鋪店面發展建言獻策，為生產任務突擊獻力，為經營活動牽線搭橋，促進企業健康發展。要旗臶鮮明地向業主和廣大職工宣傳黨的方針政策和國家法律法規，引導商鋪店面依法經營、照章納稅。要堅持黨的宗旨，注意傾聽員工群眾的呼聲，了解員工的疾苦，盡力為員工群眾排憂解難，努力把的利益實現好、維護好、發展好。要教育和引導黨員和員工尊重出資者、經營者的經營自主權、財產處臵權、收益分配權、用人自主權。要及時向上級黨組織和勞動、工商、稅務等政府職能部門反映業主和員工群眾的正當要求和呼聲，促進有關部門更好地為企業發展服務。在急難險重任務以及重大災害面前，黨組織要充分要揮戰斗堡壘作用，維護正常生產經營秩序。

2、建立黨組織與業主溝通制度。商鋪店面黨的建設要取得業主和高層主管的理解、認同和支持。黨組織要建立與業主和高層主管相互尊重、交流溝通的制度。有條件的可以安排黨組織負責人和商鋪店面負責人相互兼職。建立黨組織負責人和商鋪店面負責人的聯席會議制度。黨組織還要主動溝通信息，定期向商鋪店面負責人通報黨建工作計劃和工作情況，向黨員介紹企業負責人的意圖及企業經營情況。要及時宣傳企業生產經營的業績與經驗，宣傳為企業做出貢獻的黨員和職工典型、黨的工作促進企業發展的效果及管理者和職工支持黨的工作的事例，營造良好的相互認同的氛圍，培育廣泛共識的環境。

3、創新黨組織的工作方式。要從商鋪店面實際出

發，改進黨的組織生活方式，做到實際、簡便、易行、有效。要遵循企業運行的規律，適應商鋪店面生產經營需要，按照企業管理規范，根據黨員的分布狀況及其素質結構確定黨的組織生活方式和方法，使黨員便于參與，企業樂于安排，既嚴肅、規范又靈活、高效。要構建多位一體的工作平臺，日常工作中，黨組織應主動把握企業管理和生產經營的脈絡、節奏和信息，善于運用行政管理和生產經營工作的載體，整合各方面的積極作用，結合管理和生產經營任務科學安排，力求黨內活動實在有效、豐富多彩。

加強商鋪店面集中區域黨員教育管理問題研究

隨著企業改革的不斷深入，商鋪店面的不斷增多，如何加強商鋪店面集中區域黨員教育管理工作，發揮黨組織和黨員的作用，已成為當前迫切需要解決的問題。

一、當前商鋪店面集中區域黨員教育管理中存在的主要問題

1、教育的針對性和實效性還不夠強。對黨員教育不夠重視，教育前沒有認真備課，內容空泛、應付差使。教育內容多數是上面的文件或是從報紙、雜志、網上下載的資料，結合實際比較少。教育中沒有結合商鋪店面和黨員的實際，有的占用大塊的工作時間搞教育，有的單課時間拖得太長，還有的圖形式、走過場，教學脫節、互動性差，滿足于我說你聽的單向灌輸，形式單一，提不起黨員學習的興趣。教育后不少單位大多是一教了之，缺乏跟蹤檢查，教育效果難鞏固。

2、管理的方式方法還比較簡單。一是制度管理簡單化。雖然具有商鋪店面集中區域黨建工作制度，但一些社區沒有結合民營后出現的新情況、新問題，進行必要的補充和修改，制度管理沒有跟上發展要求；有的訂了制度，但管理不正常，想抓推一把，不想抓隨它，導致黨員管理時緊時松；還有的為應付上級檢查不注重實際效果。如個別單位檢查組織生活落實情況時，只看人數、次數和內容落實了沒有，對存在的問題有沒有解決

則很少過問。二是評價考核粗放化。由于缺少衡量黨員的具體標準和日常定量考核，民主評議黨員和評選先進時，難以保證評議、推薦的客觀性和準確性，也容易引發好人主義，民主生活會上講好的方面多，談實質性問題的少，非談不可時就打擦邊球，批評與自我批評開展不起來。民主評議黨員時你好、我好、大家好，評不出不合格黨員，甚至在處理黨員時，有的黨員也不能堅持原則。

3．困難黨員教育管理工作難度比較大。由于商鋪店面集中區域經營困難，黨組織活動時間、經費、陣地等得不到保障，正常的活動難開展，上級布臵的黨員教育管理工作任務難落實。同時，因為員工收入低，單位、崗位吸引力弱，引發了人才的外流，有本事的黨務干部都轉崗、跳槽流失了，優秀稱職的黨務干部難配備，年輕有為的入黨積極分子難培養。

二、當前商鋪店面集中區域黨員教育管理中存在問題的主要原因

1．形勢發展的要求與黨員教育管理滯后的矛盾，消弱了黨員教育管理的針對性。部分商鋪店面集中區域黨員教育滿足于上級安排的、制度規定的內容，沒有捕捉到新形勢下黨員教育管理新要求，沒有緊扣黨員隊伍中存在的活思想，沒有體現教育的目的性，習慣于滿堂灌、一鍋煮的集中式、會議式的宣傳教育，缺乏針對不同層次、不同對象的不同問題，缺少結合實際的個性化教育；習慣于工作時間搞教育，不注意針對商鋪店面集中區域的特點，因企制宜地開展黨員教育管理。偏重于

教育人員、時間、內容的落實，對教育的實際效果缺乏量化標準和跟蹤管理，導致教育與日常養成脫節，容易引起回潮、反復。

2．教育管理單向被動運作與發揮黨員能動性之間的矛盾，制約了黨員教育管理工作的有效性。黨員教育管理，是雙向互動的過程，而有的單位忽視了黨員的主體作用，把黨員教育管理演繹為向黨員灌輸思想、提出要求和布臵任務的單向過程，使黨員長期處于一種被動、應付狀態，同時強調黨員履行義務多，實際行使權利少，沒有充分調動黨員積極性。再加上一些黨員教育管理者自身素質不高，理論水平有限，對當前出現的新情況、新問題，說不清、道不明，甚至自己還在犯嘀咕，缺乏吸引力和說服力，消弱了黨員教育管理的實際效果。

3．黨員教育管理定量與定性、使用與關心的脫節，影響了黨員發揮作用的積極性。在黨員教育管理中，定性的多，定量的少，標準過于寬泛、籠統、簡單，造成中間層次的多數黨員沒有拉開差距，評價結果缺乏客觀性和說服力，對黨員的觸動不大。對基層優秀黨員、優秀黨務工作者的激勵措施缺乏力度，沒有跟個人的成長進步、工資待遇等有機結合起來，缺少吸引力。一些單位要求黨員在交通工程、搶保障、捐款捐物時沖在前面，但是在黨員遇到工作、生活上的實際困難，甚至下崗，失去生活保障時，缺少及時地關心和幫助。平時，重使用、輕培養，使黨員隊伍、特別黨務干部隊伍的素質得不到及時有效改善。

三、加強商鋪店面集中區域黨員管理工作的思路和對策

隨著經濟的發展，黨員教育管理工作怎么開展，作用怎么發揮，都將面臨越來越多的挑戰。要加強和改進商鋪店面集中區域黨員教育管理工作，應重視解決以下幾個方面的問題。

1、提高認識，切實加強商鋪店面集中區域黨員的教育引導。首先，要圍繞中心工作開展教育，要組織黨員認真學習領會黨的路線、方針、政策，積極引導黨員發揮四個作用，處理好三種關系。即：發揮好思想政治上的導向作用，生產經營上模范作用，業主和員工之間的協調作用，支持和監督商鋪店面依法生產經營的促進作用；正確處理好發揮黨組織作用與保證商鋪店面自主權的關系，開展黨員教育管理與維護商鋪店面生產經營秩序的關系，堅定理想信念與為商鋪店面經濟發展作貢獻的關系，從思想上、行動上支持商鋪店面的發展。

其次，要聯系實際進行引導，針對黨員隊伍中存在的突出問題，加強調查研究，認真備好課，有的放失地進行思想教育；發揮黨小組情況熟、業務相近、活動靈活等特點，經常組織開展活動，及時掌握黨員的思想動態；落實黨員思想匯報制度，定期開展自查分析和量化考核，促進黨員不斷進行自我完善；及時回答和解決新形勢、新情況、新任務給保持黨員先進性提出的新要求，為黨員成長發展導好航、引好路；注意教育的連續性，舉一反三，不斷提高教育的實際效果。

2、注重實效，不斷改進黨員教育管理的方式方法。

堅持從實際出發，積極探索黨員教育管理的新形式、新途徑，力求做到五個改變：在教育內容上，改變局限于“三基”知識和形勢任務教育，結合商鋪店面的特點，本著實用、實在、實際的原則，重視抓好市場經濟知識、實用技術知識、黨性黨紀和經常性思想等方面的學習和教育，使教育為商鋪店面所重視、黨員所關心、上下都需要的內容。

3、理順關系，使黨員不因工作變動而影響正常的教育管理。按照有利于黨員合理流動，有利于加強黨員教育管理，有利于發揮黨員的作用的原則，對工作性質流動的黨員，建立以動制動的管理機制，使他們始終處于黨組織的管理監督之中。對商鋪店面相對集中的片區，整合各種黨建資源，組建臨時黨總支，做到黨員流動到那里，黨的組織就建到哪里，充分發揮了黨組織和黨員的作用。同時，對下崗員工黨員，及時將他們的組織關系轉移到社區，移交時要做到移交黨員、黨員基本情況和組織關系三到位，防止出現口袋黨員，解決退休、內退和下崗黨員教育管理中存在的失管、漏管問題。

如何加大商鋪店面集中區域黨組織覆蓋面問題研究

隨著社會經濟的快速發展，商鋪店面集中區域黨建工作已成為社會經濟的重要組成部分，影響力日益凸顯。商鋪店面集中區域黨建工作，是新時期加強黨的建設的一個重要領域，黨的十七大報告指出：“要落實黨建工作責任制，全面推進農村、企業、城市社區和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優化組織設臵，擴大組織覆蓋，創新活動方式”，對商鋪店面集中區域黨建提出了新的要求,對傳統黨建的運行機制形成了全新挑戰。

一、制約商鋪店面集中區域黨建工作發展亟待解決的問題

一是人員流動性大，商鋪店面集中區域黨組織作用發揮連續性難以保證。我縣的商鋪店面絕大多數從商品經營，不利于保持黨員隊伍的穩定，部分商鋪店面存在“人去樓空”的現象。二是黨員隊伍年齡偏大，后繼乏人現象突出。總體上看，受我縣經濟發展的大環境制約，新吸收入黨的員工普遍年齡偏大，黨員隊伍缺乏朝氣。三是黨組織活動經費來源不明確，開展活動面臨較大困難。四是業主對黨建工作的理解與支持程度不同,很大程度上造成了黨建工作的不平衡。五是主動工作意識不強，溝通渠道不夠暢通。商鋪店面從業人員與黨組織直接聯系稀疏，接受黨關心教育的機會較少，政治歸屬感

較弱。因此，身邊黨組織的關心幫助、啟發引導和對激發商鋪店面從業人員的政治熱情往往起著十分重要的作用。六是黨在商鋪店面集中區域黨組織員工心目中地位下降，領導核心作用不突出。過分強調黨組織要配合經濟發展，忽視了黨為廣大職工謀利益的主要目的，發生勞動糾紛或工傷事故，員工不愿意通過商鋪店面集中區域黨組織來謀求公正處理。

三、產生問題的主要原因

一是思想認識上存在誤區，使思想觀念跟不上新時期工作的需要。相當一部分黨務工作者單純地將實現商鋪店面集中區域黨組織全覆蓋當做商鋪店面集中區域黨建工作的根本目的，有前期建設，無后期跟蹤管理，忽視了消滅黨組織“空白點”只是加強商鋪店面集中區域黨組織黨建工作的重要措施之一，工作主次上本末倒臵。鑒于商鋪店面集中區域黨組織缺乏且一時無法消滅 “空白點 ”的現實情況，因此當前的重要工作就是運用已有載體與渠道，創建和拓寬各種平臺，充分利用社區、工會、工商、民政、統戰等力量，充分發揮黨組織的影響力、凝聚力、戰斗力，提高并體現兩新組織內外黨員的單兵作戰能力與先鋒模范作用，使黨的工作最大限度地覆蓋到商鋪店面集中區域黨組織中去。

二是領導方式缺乏創新，傳統的黨的工作方式難以適應新形勢的要求。在商鋪店面集中區域黨組織恢復和發展過程中 ,政府部門起到了極大地推進作用，因此商鋪店面集中區域黨組織黨的建設工作基本上沿用了機關和事業單位黨的建設工作的一套傳統做法。隨著外企

業發展的不斷壯大，傳統的黨建工作方式越來越不適應新的形勢發展的需要。有的商鋪店面集中區域黨組織一年到頭只有一兩次活動，支部活動形式單調 ,內容枯燥 ,局限在念文件、讀報紙、聽報告，或者用研究業務工作代替黨的組織活動等。這需要我們必須根據實際情況，積極探索適應新時期 “兩新 ”組織黨建工作的新載體、新思路和新方法。

三是黨建資源缺乏有效的整合，同商鋪店面集中區域黨組織黨建工作的實際需要不相適應。無論商鋪店面集中區域黨組織黨建工作，還是社區黨建工作，客觀上要求黨的組織體制是開放的、網絡狀的 ,而非封閉的、條線狀的，要求黨的活動方式應當條塊結合、以塊為主。但現實中，黨建的組織結構基本是單向垂直，活動方式仍然偏重于以條為主、條塊分割，強調上下隸屬關系，工作領域主要局限于所屬黨支部，工作對象主要是在職黨員和離退休黨員，走的是兩新組織內部的小循環。這就無法為商鋪店面集中區域黨組織的黨建工作中的多元主體提供相互聯系的工作渠道 ,影響區域內黨組織和黨員力量的有效聚合以及與社會資源的有效配臵，因而難以形成完善的黨建運行機制。

四、擴大商鋪店面集中區域黨組織覆蓋面的對策建議

一是合理定位，提高業主對開展黨建工作的認識。堅持“引導不主導，參與不干預，協調不強制，監督不包攬”的原則，將黨建工作定位在協調勞資關系、維護各方利益、密切黨群關系上，充分發揮團結凝聚、組織

協調、引導監督等作用。通過教育引導，轉變業主存在的“重發展、輕黨建”的觀念，形成做好商鋪店面集中區域黨建工作是商鋪店面發展的“助推器”的重要認識。通過座談會、媒體宣傳、個別談話等形式，向商鋪店面業主大張旗鼓地宣傳黨的方針政策，把黨建工作開展情況作為推薦業主擔任各級黨代表、人大代表、政協委員和發展業主入黨、評先評優、商鋪店面信譽等級評審等方面的重要依據，不斷形成積極支持和參與商鋪店面集中區域黨建工作的良好氛圍。使他們從思想上、感情上消除建立黨組織怕影響生產經營、怕受監督約束的顧慮。

二是加大組建力度，努力擴大黨建工作覆蓋面。加強調查研究，切實掌握商鋪店面的發展情況、黨員隊伍情況以及企業主的思想動態等現狀。對條件具備的，單獨建立黨組織；對規模小、黨員少且分散的，探索村企、社企合建，行業聯建，龍頭企業帶建，工業園區、專業市場統建等模式；對沒有黨員的，采取選派黨建聯絡指導員等辦法，幫助開展黨的工作。同時，對黨員數量不足3人而又屬于組建對象的，要深入查找“隱形黨員”，確保把黨員全部找出來。通過徹查黨員數量不足3人的，可加大培養力度吸收黨員、外派黨員、把黨建工作指導員的組織關系暫時轉移進去等多種方式，使其具備黨組織組建條件，把黨組織單獨建立起來。通過鼓勵商鋪店面招收黨員員工、堅持標準及時按程序發展新黨員等多種措施，不斷壯大黨員隊伍，為組建工作創造條件。要不斷完善依托黨建工作指導員隊伍推進商鋪店面集

中區域黨的建設的成功經驗，發展壯大黨建工作指導員隊伍，切實加大對商鋪店面集中區域黨建工作的聯系指導力度，不斷擴大商鋪店面集中區域黨的工作覆蓋面。做到堅持條件，嚴格要求，成熟一個，組建一個，建立一個，鞏固一個，真正發揮黨組織作用。同時，積極改革現有的“支部建在單位”模式，探索在工業園區、上下游產業鏈上建立黨組織。

三、是整合社區、群團政治資源，積極拓展商鋪店面集中區域從業人員聯系組織、接受教育的組織渠道。目前無黨員、無黨組織的商鋪店面組織居多，除了黨組織要不斷擴大自身工作覆蓋面外，還要進一步整合好工、青、婦、工商聯、個私協會等群眾團體的優勢，通過社區內的結對共建單位等載體，以各類學習、活動吸引，以服務凝聚，培養、吸引、影響、凝聚更多的兩新組織參與精神文明建設（如爭創文明單位）等活動，使商鋪店面集中區域從業人員，不論是資本運作的經營者，還是從事個體經濟的業主或者普通員工都可以找到交流溝通的渠道，接受組織上有意識的滲透教育，從而激發他們加入黨組織的強烈愿望，達到多途徑地“選苗”、“育苗”的效果。

四是豐富活動載體，增強黨組織吸引力和凝聚力。結合商鋪店面集中區域的實際特點，豐富活動載體，按照小型、業余、靈活、多樣原則，堅持相對集中與合理分散、工作時間與業余時間相結合，將政治學習、思想工作融入商鋪店面的各個層面。進一步建立健全激勵機制，積極開展“黨員先鋒崗”評比、“學先進、當先進”

等活動，激發黨員和企業職工的榮譽感、事業心，促進企業各項事業的發展。深入實施“四雙工程”，重點培育選樹一批商鋪店面集中區域黨建工作示范點，大力宣傳先進典型、優秀黨員和黨務工作者，大力宣傳積極支持黨建工作的企業經營者，努力營造全社會關心支持商鋪店面集中區域黨建工作的良好氛圍。做好群眾工作，增強黨組織的凝聚力，把關心和維護職工的合法權益放到重要位臵。黨組織要加強對群眾組織的領導和指導，指方向、交任務、教方法，圍繞黨的中心任務發揮好各自的優勢。

商鋪店面集中區域黨組織及黨員發揮作用情況問題研

究

按照州黨委組織部的統一安排和布署，我們組成調研組，深入商鋪店面集中區域對對黨組織發揮作用情況進行了專題調查，并就如何在商鋪店面集中區域發揮黨組和黨員織作用問題進行了深入的探討。了解了許多好的經驗，也發現了一些存在的問題。

一、調查了解的具體情況：

部分黨員對自己要不要發揮先鋒模范作用，為誰發揮先鋒模范作用，怎樣發揮模范作用，還存在著模糊認識。有的黨員認為自己到商鋪店面工作是受雇于人，干多了也是業主受益，沒必要發揮先鋒模范作用；有的黨員對在企業中如何發揮作用感到茫然和困惑，在實際工作中表現為無所作為，個別黨員甚至不愿暴露身份，被稱之為“地下黨員”。針對這些問題，有一半以上的企

業黨組織都能以積極的態度對待，并普遍利用專題形勢報告、上黨課、崗前培訓、召開民主生活會等形式，組織廣大黨員就“在商鋪店面集中區域發揮先鋒模范作用問題”展開學習討論，激勵黨員在崗位上發揮先鋒模范作用。對有顧慮的黨員，商鋪店面集中區域黨組織對他們進行個別談心，做耐心細致的思想政治工作，使廣大黨員轉變了思想觀念，打消了顧慮，進一步認識到多種經濟形式并存、共同發展，是社會主義初級階段的必然要求，各商鋪店面積極引導和鼓勵黨員圍繞商鋪店面經營活動，開展黨員掛牌服務、黨員義務奉獻日、勞動競賽、崗位練兵、創先爭優、黨員責任區等活動，促使黨員在搞好生產經營、提高經濟效益等方面發揮先鋒模范作用。

為了使黨組織的工作有章可循，多數商鋪店面黨組織在成立初期，都從商鋪店面的特點出發，制定了政治理論學習制度、民主生活會制度及思想匯報、黨費收繳、發展黨員工作責任制等一系列黨建工作制度，并在工作中嚴格遵循。在建立健全各項規章制度，切實加強黨組織自身建設的同時，企業黨組織十分重視黨員隊伍的思想教育工作，根據上級黨組織的布臵和要求，還在黨員中廣泛開展了馬克思主義唯物論和無神論的教育，加強黨的性質、宗旨和紀律教育，使廣大黨員不斷增強黨性，提高辨別是非的能力。在活動方式上，商鋪店面集中區域黨組織突出了靈活性和實效性，使黨建工作同經營結合，同群團工作結合等。通過活動，極大增強了黨員的“黨性”意識，使他們正確處理了雇員和黨員的關系，較好地解決了個人物質利益與黨的宗旨及社會效益的關系，促使他們在特殊環境中發揮黨員先鋒模范作用。

多數商鋪店面區域黨組織在做好日常思想政治工作的同時，針對企業員工后顧之憂較多，對涉及切身利益的問題敏感的實際，注意把對員工的教育和為員工辦實事、解決實際問題結合起來。有的商鋪店面采取員工產生思想波動必談等做法。有的就員工福利待遇問題向企業主提出建議，對業戶和員工在經營或生活中遇到的難題，黨組織或黨員主動幫助解決，有力地提高了黨員的威信，增強了黨組織的凝聚力、向心力和感召力。黨組織在活動方式上，注重實效，力戒形式主義。活動中，黨組織能夠結合商鋪店面的特點，堅持小型分散，業余為主，在靈活多樣、講求實效上下功夫，根據活動的需要，合理確定規模和形式。無論是組織學習、還是開展活動，都要有新意，見實效。有的在搞好政治理論學習、黨性教育的同時，側重開展經營業務知識的學習；有的組織黨員開展為企業發展獻計獻策、崗位奉獻、帶頭爭先創優等活動。.二、需要解決的問題

在商鋪店面集中區域建立黨的組織，理順隸屬關系，并選派黨建工作聯絡員，組織開展靈活多樣的黨的活動，非但黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發揮，也有效地促進了工會組織和共青團組織活動的開展，有力的加快了商鋪店面的健康發展。同時也教育、團結了不少的業主，使他們在黨的工作進程中，逐漸轉變了觀念，認識到企業要想健康發展，不斷

發展壯大，不能只注重效益，還必須建設良好的文化，而良好的文化依賴于黨組織作用的發揮。

1、要發揮好五個作用。一是要發揮好宣傳作用。及時向業主及廣大員工群眾宣傳貫徹黨的路線和各項方針政策，當好商鋪店面的宣傳員。二是發揮好參謀作用。積極為商鋪店面的經營當參謀作助手，幫助商鋪店面把握經營和發展方向。三是要發揮好監督作用。監督商鋪店面業主，認真貫徹執行黨的方針政策，合法經營，文明經商，照章納稅，自覺維護黨、國家和人民的利益。要監督和抵制侵犯私營商鋪店面合法權益的行為。四是要發揮好維權作用。既要維護好廣大員工的合法權益，又要依法維護好商鋪店面業主的地位和正當權利。五要發揮好保證作用。通過黨員作用的發揮，工會、共青團等群團組織作用的發揮和政治思想工作，保證商鋪店面和社會的發展與穩定。

2、要處理好四個關系。首先是黨組織與商鋪店面業主的關系。從發展經濟的角度來說，黨組織和商鋪店面業主的目的是一致的，但各自的作用不同。黨組織要圍繞商鋪店面生產經營來開展工作才有活力，不能以商鋪店面的經濟工作代替黨的工作，商鋪店面經營者要從大局考慮問題，站在講政治的立場上來對待黨組織的作用，支持黨組織開展活動，為黨組織活動提供必要的保障。其次是黨組織與員工的關系。黨組織要始終保持同員工群眾的血肉聯系，代表員工利益，維護員工的合法權益，又要重視加強對員工群眾的教育引導工作，把員工凝聚在黨的周圍。第三是商鋪店面集中區域黨組織與

上級黨組織的關系，鋪店面集中區域黨組織要自覺接受上級黨組織的領導與管理，把黨組織的工作做好。上級黨組織要及時的指導和大力支持鋪店面集中區域黨組織工作，對鋪店面集中區域黨組織工作上的困難要積極想辦法解決。

3、引導黨組織注重讓政治工作成為更多人的義務。商鋪店面集中區域的管理方式不同于國有企業，管理機構設臵和人員配備都很精干。要想較好開展黨的工作，就必須讓政治工作成為更多人的義務，并在實踐中逐步摸索出一些有效做法。一是充分發揮企業黨員董事和黨員行政領導的作用，使黨組織的意圖通過他們帶到董事會或行政例會中去實現；二是充分利用管理人員參與企業管理的合法地位，把黨組織的意圖貫穿于生產經營管理的全過程；三是要求全體黨員在經濟工作中發揮先鋒模范作用。通過黨員在公司管理、技術生產等部門擔任領導職務，發揮黨員在各自崗位上的作用，使黨組織的意圖得以實現。

4、教育、引導商鋪店面集中區域黨組織負責人自覺牢固樹立執政意識、責任意識。有相當一部分商鋪店面業主，對黨組織的地位、作用缺乏正確的認識，抱有戒備心理，甚至給黨的工作設臵障礙，影響了黨組織工作的正常開展。面對這種困難處境，商鋪店面集中區域黨組織負責人要以高度的政治責任感和堅定的黨性，頂著壓力，公開黨的組織和黨員身份，理直氣壯地開展黨的工作。既堅持黨性原則，又以真誠的合作態度和黨員在各項工作中的出色表現，爭取商鋪店面集中區域黨組

織的地位。堅持依靠全體黨員的先鋒模范作用，依靠全體員工的主人翁精神，形成合力共建格局，使商鋪店面的發展沿著良性軌道發展，從而教育商鋪店面業主提高對鋪店面集中區域黨組織的認識，支持鋪店面集中區域黨組織開展活動，進而確立黨組織在商鋪店面中的地位。

5、通過黨員先鋒模范作用的發揮教育、團結商鋪店面業主。要注意引導黨員個體作用的發揮，以黨員個體形象來塑造商鋪店面的整體形象，贏得商鋪店面業主對商鋪店面集中區域黨組織的理解和支持。商鋪店面集中區域黨組織要加強對黨員的培訓，使每位黨員都能成為商鋪店面的骨干、技術能手、標桿并經營中有突出再現。通過這些具體表現，使商鋪店面業主在長期的合作過程中，充分感受到黨組織在商鋪店面中的存在，逐步承認黨組織在商鋪店面中的地位，進而確認黨的機構、人員編制和活動經費。

6、進一步加強對商鋪店面集中區域黨建工作的領導和指導。面對當前商鋪店面發展的新形勢和黨建工作中遇到的新情況、新問題，需要各級黨組織在實踐中不斷探索，進一步加強商鋪店面集中區域黨組織黨建工作的領導和指導。一是上級黨組織要加強對商鋪店面集中區域黨建工作的領導和支持。各級地方黨委和有關行業、部門黨組織要從提高黨的執政水平、鞏固黨的執政地位的戰略高度加強對商鋪店面集中區域黨的工作的領導，強化對商鋪店面集中區域黨組織的管理職能。要把商鋪店面集中區域黨建工作納入抓黨建整體工作的

責任制，各級領導都要建立商鋪店面集中區域黨建工作聯系點，經常深入到商鋪店面調查研究，要根據商鋪店面實際情況采取不同方式加強對商鋪店面集中區域黨建工作的指導，如分類指導、現場指導、典型引路、研討交流等，堅持商鋪店面集中區域經濟與黨建兩手抓。要加大對商鋪店面集中區域黨建工作的調研力度，用改革的精神積極探索新形勢下商鋪店面集中區域黨建工作的新路數，有效解決商鋪店面集中區域黨建工作的新問題。要注意發現和培養先進典型，及時總結推廣工作經驗，不斷提高商鋪店面集中區域黨建工作整體水平。要關心愛護商鋪店面集中區域黨的工作人員，保持商鋪店面集中區域黨組織負責人相對穩定。同時應加大對商鋪店面集中區域黨組織書記的考核、培訓、交流力度，不斷提高他們的政治業務水平。對于商鋪店面集中區域主，各級黨組織必須重視對他們的教育和管理工作，不斷提高他們的素質，使他們自覺處于黨組織和黨員的監督之下，照章納稅，依法經營。二是要加強黨內基本制度建設，堅持有效的黨建工作方法。要建立必要的對黨內“三會一課”和其它黨內生活的考核制度。要建立較為規范的黨內教育制度，確保每年集中一定的時間組織黨員參加系統培訓。要通過建立健全黨員管理、黨員民主評議、黨的工作報告、干部學習、企業思想政治工作、企業重大問題定期通報等制度來規范黨內管理，確保黨的活動質量和工作水平。要注意研究和總結黨建工作的有效方法，找準黨組織與商鋪店面集中區域主雙方都認可的文化、理念、黨內主題活動等有效工作載體和經驗、方法要予以堅持，同時要不斷拓展商鋪店面集中區域黨建工作的新課題、新領域、新途徑，從而確保黨組織在企業中有效地發揮作用，逐步提高商鋪店面集中區域黨建工作整體水平。三是要積極尋找黨組織擴大影響力、增強凝聚力的載體。要重視和加強商鋪店面集中區域黨組織一班人的自身建設。通過建立學習制度，使商鋪店面集中區域黨員的自身建設、工作溝通不斷加強，在商鋪店面重大問題的討論中能夠形成強大合力。確保商鋪店面的穩定和發展作為加強員工思想政治工作的目標，提高員工的道德品質、技術水平、文化素養，增強員工的愛國主義、集體主義、社會主義觀念，從而使黨組織在商鋪店面集中區域中的地位和作用得到進一步確立和發揮。

探索商鋪店面集中區域“黨建帶團建、黨建帶工建、黨建帶婦建”的有效途徑

探索以“黨建帶團建、黨建帶工建、黨建帶婦建”是擴大商鋪店面集中區域黨建工作覆蓋面的有效途徑，也是開展商鋪店面集中區域黨建工作的新思路，充分發揮黨組織的政治核心作用和工會組織的橋梁紐帶作用，有力地促進了商鋪店面經濟持續快速健康發展。

1、深刻認識、形成共識，加強對商鋪店面集中區域黨建、工建、團建工作的組織領導。

對于已經建立起黨組織的商鋪店面集中區域，我們堅持“黨建帶團建、黨建帶工建、黨建帶婦建”的工作思路。由黨支部牽頭負責組建工會組織，通過發揮工會、婦聯、共青團組織的橋梁和紐帶作用，切實維護員工的合法權益，不斷滿足員工的精神文化需求，密切黨和商鋪店面員工的血肉聯系，進一步增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，不斷鞏固黨的執政地位。對有些不具備建黨組織條件的商鋪店面集中區域，我們堅持“工建、團建、婦建促黨建”的工作思路，先把工會、婦聯、共青團組織建起來，通過工會、婦聯、共青團組織開展黨的工作，認真貫徹黨的路線方針政策，引導監督商鋪店

第二篇：商鋪店面集中區域黨建工作調研報告

建立健全商鋪店面集中區域黨建工作長效機制的對策建議研究

——以阿克蘇市為例

毛澤東同志提出要把支部建在連上，這一偉大的創舉使得黨的凝聚力、戰斗力有了空前的提高，黨的基層戰斗堡壘作用得到極大鞏固。今天，我們提出建立健全商鋪店面集中區域黨建工作長效機制，不僅符合毛澤東同志提出的把支部建在連上這一思想，更是與阿克蘇地區區情相結合的重要選擇。它將對阿克蘇地區基層社會安定團結和長治久安奠定堅實的基礎。

為做好建立健全商鋪店面集中區域黨建工作長效機制的對策建議研究工作。我們組成了專門調研組，先后在阿克蘇市相關社區、商鋪店面及商鋪店面消費者中，采取召開座談會、問卷調查和走訪等形式，開展了為期10天的關于建立健全商鋪店面集中區域黨建工作長效機制的對策建議調研活動。共深入5個社區，2個商鋪管理市場，38個商鋪店面；召開座談會4次共82人；走訪35人，其中商鋪店面業主15人、員工15人、消費者5人。問卷調查195人。比較清楚地了解到阿克蘇市商鋪店面集中區域黨建工作的現狀及存在的問題。

一、建立健全商鋪店面集中區域黨建工作長效機制的重要性和必須性

（一）建立健全商鋪店面集中區域黨建工作長效機制，是鞏固基層黨的執政地位的需要。加強黨的執政能力建設，是黨的十六大在新世紀新階段提出的一種新的治黨治國方略，體現了我們黨對馬克思主義理論和實踐的新發展，也標志著我們黨執政理念的一個新飛躍。商鋪店面集中區域黨組織是黨的最基層組織的重要組成部分，是黨的路線方針政策的一線實踐者，是地方經濟社會發展的推動者。商鋪店面集中區域黨建工作搞得好與不好，黨員素質的高與低，服務水平的優與劣，直接關系到黨在基層的執政能力建設。尤其作為阿克蘇這一多民族聚居區域、祖國邊陲地帶和人民素質普遍偏低的區情下，商鋪店面集中區域黨建黨工作長效機制的建立顯得十分重要，它關乎黨在基層的地位的鞏固。

（二）建立健全商鋪店面集中區域黨建工作長效機制，是商鋪店面自身發展的需要。商鋪店面作為最小的營利單位，在阿克蘇這樣一個人口較少，消費不足的地區面臨著較大的發展瓶頸，如要有效地突破這個發展瓶頸，必須要有一個組織來引導，這個組織就是黨組織，因為黨組織能夠為商鋪店面起到三方面的重要作用：一是為商鋪店面集中區域的精神文明建設服務。1924年到1932年美國著名的“霍桑實驗”結果發現，生產效率主要取決于員工的士氣。員工心理需要的滿足是提高產量的基礎，滿意的員工才是有生產效率的員工，而工作方法和工作條件對提高生產效的意義是第二位的。美國著名經濟學家、諾貝爾獎金獲得者舒爾茨通過研究也說明，在經濟增長中除了物力資源外，還有非

織1個，隸屬外地黨組織1個。

（二）商鋪店面集中區域黨建工作的初步實踐及主要成效

1、因勢利導，調整相應組織設臵。一是調整黨建工作領導小組。為進一步加強非公有制經濟組織（含商鋪店面）、社會組織黨的建設，促進非公有制經濟組織（含商鋪店面）、社會組織黨建工作健康發展，阿克蘇市于2010年制定并下發了《關于調整充實非公有制經濟組織（含商鋪店面）、社會組織黨建工作領導小組的通知》，調整充實了非公有制經濟組織（含商鋪店面）、社會組織黨建工作領導小組，為商鋪店面集中區域及非公有制經濟組織黨的建設奠定了堅強的領導和組織保障。二是下派黨建工作指導員。為加強商鋪店面集中區域黨的建設，從市直單位及街道黨工委等部門選派了100多名黨建工作指導員，負責指導商鋪店面集中區域及非公企業、社會組織黨的建設工作。通過黨建工作指導員的作用，其商鋪店面集中區域及非公企業黨組織的黨組織活動、政治核心作用得到有效發揮，黨員黨章規定的職責得到執行，黨的其他方面的工作也基本得到落實。使商鋪店面集中區域及非公企業黨的建設工作有了較好的發展勢頭。三是擴大組織覆蓋。為壯大支部力量，將商鋪店面集中區域黨支部的管轄范圍逐漸擴大延伸，不僅使支部的管理范圍擴大了，還使黨員隊伍得到了壯大，達到了39名，并將亮明身份黨員的組織關系全部接轉到相應黨支部，規范了組織管理。四是加強黨建經費保障。在黨支部活動經費上，除了預留的一部分黨費外，還積極爭取了上級組織下撥黨員教育活動專項經費，以保障黨組織日常活動的正常開展。五是強化支部領導班子自身建設。在廣泛聽取黨員、經營戶意見的基礎上，按時選舉產生新一屆支部委員會，同時注重任命經驗豐富、熱心黨務工作、有較強組織協調能力、在經營戶中威信較高的黨員干部擔任支部書記，帶領全體黨員積極開展工作，樹立典范作用。

2、協調各方，建立工作推進機制。一是建立信息互通機制。堅持與部門信息互通，建立了商鋪店面集中區域黨支部與工商、衛生、城管等黨建指導員下派部門領導小組辦公室間的信息反饋互通制度，保證了黨建指導員下派部門能全面、及時、準確地掌握商鋪店面集中區域的日常經營管理情況。二是建立聯絡指導機制。積極與相關單位協調，共建聯絡點，調解糾紛，加強管理。通過共建、聯絡，著力為經營戶服務，為消費者服務。三是建立工作互動機制。聯合工商、稅務、工會、團委、婦聯、統戰、服務業管理中心等部門，建立例會制度，定期交流工作，研究和解決問題，聯動協調，共同推進商鋪店面集中區域黨的建設工作。

3、注重教育，提高黨員自身素質。一是加強理論學習。根據商鋪經營特點，合理選擇時間，精心組織黨員開展理論學習活動，共同學習了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、《黨章》和十七大精神等知識，不斷夯實黨員理論功底，提

查顯示：認為工商、稅務、質監、消防等部門在加強商鋪店面集中區域市場管理、幫助開展黨組織建設方面很好、作用發揮較好的僅占48%，其它方面則占52%。這說明商鋪店面集中區域日常管理主要以居住社區黨支部和居委會為主，工商、稅務、質監、消防等部門在加強商鋪店面集中區域市場管理、幫助開展黨組織建設方面作用發揮不夠強。并且由于社區事務多，管理人員少，工作無法兩頭兼顧，管理存在空檔。在走訪中了解到有決大部分商鋪店面接觸最多的單位就是稅務部門（但工作都很單一，就稅收而稅收），與其它部門接觸很少，有部分商鋪店面從業人員根本不知道他們是由那個社區管轄，也不知道管轄他們的社區在那里。

（六）組織管理不力，宣傳教育不到位。在調查中了解到，商鋪店面集中區域里外的宣傳多以商業廣告為主，而黨建工作的宣傳則比較不足，說明相關黨組織對商鋪店面集中區域黨建工作的宣傳教育和管理不夠。由于教育不及時、管理和宣傳不到位，有的黨員思想行為較為落后，甚至等同于一般群眾；有的黨員不知道黨的相關政策，錯誤認為自己在商鋪店面工作，工資水平不高，除了繳納黨費等虧已事情之外，沒有利于自己的地方，所以不愿亮明身份，寧愿做口袋黨員；有的黨員只管自己做生意，對他人之事不聞不問，宗旨意識淡漠；有的黨員缺少大局觀念，一旦個人利益得不到滿足，就會做出比一般群眾還不如的行為，嚴重影響黨在群眾中的威信。有的黨員和群眾有參加社區或商鋪店面集中區域黨組織的各項文娛活動的愿望，但由于管理疆化、形式單一，組織不到位、活動不多，使他們的欲望得不到實現；有部分群眾想入黨但找不到黨組織，也不知道如何入黨、入黨程序是什么。

四、建立健全商鋪店面集中區域黨建工作長效機制的對策建議

（一）建立健全理論學習和教育長效機制。為提高商鋪店面集中區域黨員、群眾的思想認識，不斷增強其綜合素質，提高政治敏銳感和鑒別力，要建立健全商鋪店面集中區域理論學習和教育長效機制。一要定期組織商鋪店面集中區域群眾黨員學習“三個代表”重要思想和科學發展觀，用黨的理論武裝頭腦，指導其科學經營、誠信經營、誠實經營、合法營利。逐步解決部分黨員、群眾理論素質不高，認識不到位，政治敏銳感和鑒別力不強，先鋒模范作用發揮不到位，把自己等同一般群眾的現象。二是要按照以人為本和全面發展的理念，在商鋪店面集中區域黨建工作中突出發展這個第一要務，充分發揮黨支部的示范帶頭作用、黨員的表率作用、黨支部抓落實的覆蓋作用，積極探索建立黨員同志率先全面發展和理論學習長效機制。三是商鋪店面集中區域黨組織要充分認識到思想政治工作的重要性，在教育形式和手段上進行創新，大力開展政治思想教育，使商鋪店面集中區域黨員始終意識到自己是一個先進的執政黨的成員，意識到一個黨員對黨、國家、人民應盡的義務和應擔負的政治責任。要在

大、范圍不廣，使商鋪店面集中區域的大多數黨員無法知曉。需進一步加大宣傳力度，提高其知曉率。三是服務群眾是黨建工作的立足點，是黨的全心全意為人民服務的根本宗旨在城市工作中的具體體現。商鋪店面是人員較多的地方，他們要求不斷改善各種經營管理條件。為了滿足商鋪店面業主的需求，要不斷完善社會化服務，改善經營環境，為商鋪店面提供更優的發展場所，使商鋪店面集中區域各族群眾更加感覺到黨的溫暖，感覺到黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，使商鋪店面集中區域各族群眾更具向心力、凝聚力；使各業主和員工更加了解黨、感激黨、依賴黨、相信黨，從而走向黨，加入黨組織。

（五）建立“三維”共創商鋪店面集中區域黨建工作長效機制。一是多樣化黨建工作形式，依托行業協會建立黨組織。作好商鋪店面集中區域市場細分，并不斷延長行業鏈條，擴大行業經營，建立行業協會，依托行業協會宣傳發展黨員、建立黨組織。二是將臨近社區的商鋪店面集中區域黨員掛靠社區或與社區建立聯合黨支部，由社區統一管理、統一組織活動。三是在較大的或離社區較遠的商鋪店面集中區域倡導自建黨組織，并結合實際特點實行自我管理、適時開展組織活動，杜絕口袋黨員現象的繼續發生。

（六）加大思想引導工作，建立健全政策宣傳機制。針對部分商鋪店面業主對黨的政策了解不透，擔心建立黨組織會影響生產、增加開支等顧慮，堅持把提高商鋪店面思想認識作為推進商鋪店面集中區域黨組織組建工作的突破口。一是領導帶頭做好思想工作。市委基層辦、各黨建工作指導員及相關社區領導，要定期深入商鋪店面開展調研，與業主進行面對面的溝通交流，反復宣傳黨員的先進性和建立黨組織的意義和作用，幫助他們提高組建黨組織的思想認識。二是典型帶動消除思想顧慮。注重用事實說話，用典型帶動，對已成立多年的黨支部在發揮黨員模范作用上的優勢進行大力宣傳，使商鋪店面業主從中看到加入黨組織、亮明黨員身份、組建黨組織給企業帶來的實實在在的“好處”。通過現有支部成員中的商鋪店面業主等的現身說法，使其他商鋪店面業主對建立黨組織打消思想顧慮。同時，注重把思想政治素質好、做出突出貢獻的優秀商鋪店面業主選為人大代表、政協委員，對積極申請入黨的經過長期考察吸收入黨，不斷提升商鋪店面業主對商鋪店面集中區域黨建工作的支持力度。三是廣泛宣傳增強認同感。通過開辟宣傳專欄，在商鋪店面開展黨建活動等形式，多方位宣傳在商鋪店面集中區域開展黨建工作的重要性和必要性，增強商鋪店面的認同感。

（七）進一步建立健全黨內關懷幫扶長效機制。要始終把“抓黨建、帶隊伍、促發展”作為商鋪店面集中區域黨的中心工作，在制度建設上積極探索更為科學化、人性化的管理模式，制定相關制度，進一步建立健全商鋪店面集中區域黨內關懷幫扶長效機制。以下幾種制度可供參考：

第三篇：商鋪店面集中區域黨建工作中突出特點和存在的主要問題及原因分析

庫爾勒市商鋪店面集中區域黨建工作研究

在商鋪店面集中區域中開展黨建工作，既有利于保證商鋪店面的健康發展，又有利于擴大黨的執政領域，鞏固黨的執政基礎，把黨的觸角伸向每一個角落。因此，開展商鋪店面集中區域黨建工作已是因運而生、因勢而為。商鋪店面集中區域黨的建設工作作為非公有制經濟組織和新社會組織黨建工作的重要組成部分，根據自治州《關于做好“商鋪店面集中區域黨建工作研究”課題調研工作的通知》文件精神，庫爾勒市結合實際，針對市域內商鋪店面集中區域的現狀，下發了534份調查問卷，比較全面地了解和掌握了在庫爾勒市商鋪店面集中區域黨建工作的基本情況，認真分析了在庫爾勒商鋪店面集中區域黨建工作存在的主要問題，并提出了加強在庫爾勒商鋪店面集中區域黨建工作的有關對策措施。現形成調研報告如下：

一、加強商鋪店面集中區域黨建工作面臨的新情況、新問題 商鋪店面集中區域作為基層黨建工作的一個新領域，它與機關、企事業單位的黨建工作領域相比，具有較為明顯的不同，特別是商鋪店面集中區域社會經濟成分和經濟利益、社會生活方式、社會組織形式、就業崗位和就業方式等反方面的多樣化，導致在商鋪店面集中區域開展黨的工作具有黨的工作覆蓋難、流動 黨員管理難、黨建工作開展難、黨員需求的多樣性，給加強商鋪店面集中區域黨建工作帶來了新的挑戰。主要表現為：

（一）傳統的黨建工作管理模式與新形勢下加強商鋪店面集中區域黨建工作不相適應，影響了在商鋪店面集中區域黨組織作用的充分發揮。

在商鋪店面集中區域開展黨建工作的一個重要特點就是復雜性、多樣性，這與傳統的黨建工作管理模式有很大的不同，它要求我們必須突破原來的思維定勢，從工作理念、管理機制、方法措施上進行創新。但是，在實際工作中，我們往往還拘泥于傳統管理理念，不能適應在商鋪店面集中區域黨建工作發展的需要，在很大程度上影響了在商鋪店面集中區域黨組織作用的發揮。

1、黨組織的功能定位不明確。由于商鋪店面的松散性和商戶的趨利性非常明顯，這要求黨組織在功能定位上不僅要發揮應有的政治功能，而且還要完善服務功能，充分發揮橋梁和紐帶作用，團結凝聚廣大商戶，使商戶的合法經營權益得到維護，個人財富得到積累，在經濟社會發展中發揮更大的作用，以避免黨建工作與商戶的正常經營出現“兩張皮”的現象。但從調研情況看，很多商鋪店面集中區域黨組織和商鋪店面集中區域黨員的思想認識，還停留在單一的政治功能層面，認為商鋪店面集中區域黨組織主要還是扮好“政治核心”角色，只要加強對黨員的教育、管理、監督就好了，除此之外，與己無關，以致于陷入就黨建抓 黨建的舊框框，使黨組織的作用發揮不充分。另外，商鋪店面集中區域黨組織平時在廣大商戶中的地位也不是很突出，商戶對商鋪店面集中區域建立黨組織的態度認為“無所謂”或者“沒有必要”，覺得在商鋪店面集中區域建立黨組織對加強商鋪店面集中區域工作領導、促進商鋪店面集中區域發展沒多大實際作用。

2、推進工作發展不平衡。一是黨支部組建難。由于商鋪店面的黨員數量少，相對分散，流動頻繁，給黨支部的組建工作帶來了一定的難度。二是是已組建的黨組織雖然覆蓋了區域內的商鋪店面，但是還有一些商鋪店面因無黨員或業主不支持而無法使黨的工作真正覆蓋到每家商戶。三是發展黨員難。由于商鋪店面用工方式靈活，造成了職工隊伍的不穩定，人員的流動十分頻繁，而目前的發展黨員工作為了確保新發展黨員的質量，在程序上要求比較嚴格，造成黨員發展難的問題。

3、黨組織發揮作用比較難。在商鋪店面中，部分黨員在市場經濟負面因素的影響下，組織觀念、黨員意識比較淡化；有的黨員認為自己和其他員工同是“打工仔”，談不上發揮帶頭作用，由于黨員對在商鋪店面中如何發揮作用還有心理障礙，客觀上影響了黨組織作用的發揮，使黨組織的戰斗力和號召力受到影響。

（二）商鋪店面自身的松散性與黨組織規范運作的要求不相適應，影響了商鋪店面集中區域黨組織的規范運作。

商鋪店面集中區域黨組織正常運行離不開各級黨組織的支持，黨組織的規范運作更需要明確自身功能定位、加強黨務工作 力量、完善各項保障措施。但在商鋪店面集中區域中，各商戶之間聯系并不緊密，不可避免地具有一定的松散性，這對黨組織運作需要的統一性和規范性帶來了很大困難。

1、合適的黨支部書記難選配。商鋪中的黨員來源和經歷較復雜，商鋪店面集中區域黨組織要真正發揮作用，必須贏得商戶和黨員的共同認可。特別是商鋪店面集中區域黨組織負責人應該選擇有較高的知名度和一定的影響力，具備一定的黨務知識，具有較強的領導和協調能力，以便召集和團結松散流動的商鋪店面集中區域黨員和廣大商戶，尤其是處理好與商鋪店面集中區域商戶的關系，得到他們的普遍認可，否則作用發揮就很可能淪為空談。但在實際工作中，商鋪店面集中區域往往沒有這樣的合適人選，目前的一些商鋪店面集中區域黨組織負責人一般由經商人員兼任，自身黨務知識比較欠缺，平時往往忙于商務活動而對黨組織開展活動比較隨意，難以把握商鋪店面集中區域黨建工作的特點和趨勢，更談不上創造性地開展工作。

2、黨組織的保障措施難落實。黨組織的規范運作需要商鋪店面集中區域給予必要的經費支持，由于商鋪店面集中區域的松散性，自身沒有經濟收入，與機關、企事業單位相比，他們的黨組織開展活動沒有充足和固定的經費保障，從實際工作看，商鋪店面集中區域這些經費僅僅保證自身的正常運轉已有困難，一些商戶在執行商鋪店面集中區域工作時通常是無償的，有時甚至需要自己掏腰包，這在很大程度上影響了商鋪店面集中區域及其黨 建工作的正常開展。另外，黨組織的規范運作還需要有固定的活動場所，不能保證商鋪店面集中區域黨組織組織黨員開展經常性的活動，這也在一定程度上影響了黨組織的作用發揮。

（三）商鋪店面集中區域黨員需求的多樣性與黨組織提供的服務不相適應，影響了商鋪店面集中區域黨員教育管理的正常開展。

由于商鋪店面集中區域黨員從業的多樣性、分布的廣泛性以及受自身文化水平的影響，不同的商鋪店面集中區域黨員有不同的工作和學習需求，這要求商鋪店面集中區域黨組織在為黨員提供服務時必須考慮不同行業、不同層次黨員的不同需求，以提高商鋪店面集中區域黨組織的凝聚力和向心力。但在實際工作中，商鋪店面集中區域黨組織因受各方面因素的制約而難以提供多方面的服務，影響了商鋪店面集中區域黨員教育管理的正常開展。

1、黨員教育方法不符實際。首先，黨員教育要求的單一性與不同黨員需求的差異性存在矛盾。當前，黨員對教育需求各不一樣，特別是商鋪店面集中區域黨員流動范圍大。而一些商鋪店面集中區域黨組織在工作中忽視了教育對象需求的差異性，沒有從實際出發，不能做到因人施教、因材施教。其次，黨員教育內容的一維性與黨員思想的多維性存在矛盾。商鋪店面集中區域黨員走南闖北，接受新鮮事物多，思想觀念和思維方式的轉變比較快，已經由封閉型轉向開放型，單一思維轉向多元化思維。而一 些黨組織在黨員教育內容上卻顯得單

一、空泛，不能貼近思想實際，難以解決黨員深層觀念的思想問題。第三，黨員教育形式的靜態性和黨員活動的動態性存在矛盾。商鋪店面集中區域黨員的流動性、分散性，使黨員教育在人員、時間上都難以落實。在這種情況下，集中上課、統一培訓的黨員靜態教育形式也越來越不相適應，這將直接影響在商鋪店面集中區域開展黨建工作的成效。

2、組織關系遷轉方式不夠靈活。商鋪店面集中區域黨建工作的開展，必須有一定數量的黨員這一基礎。一些外來黨員和流動黨員，由于存在雇傭思想和臨時觀念，感到工作不穩定，不愿把組織關系轉來轉去，使本來能夠建黨組織的不能及時組建，因而黨組織的組建工作受到影響。

3、黨組織開展活動比較難。商鋪店面大部分規模較小，黨組織可利用的資源較少，給開展活動帶來許多不便。商鋪店面集中區域黨組織所轄黨員難以集中，以致活動難以正常開展。即使開展活動，受時間、場地和經費等因素的限制，黨組織的積極性和主動性在一定程度上受到影響。

二、加強在庫爾勒商鋪店面集中區域黨建工作的對策措施 在新形勢下，如何加強在商鋪店面集中區域黨建工作，是各級黨組織需要深入探索研究解決的新課題。我們認為，在實際工作中，要按照“有利于黨員合理流動，有利于加強對黨員的教育 6 管理，有利于發揮黨員作用”的原則，認真解決好以下幾方面問題：

1、明確商鋪店面集中區域黨組織的功能定位。開展在商鋪店面集中區域黨建工作，首先要對商鋪店面集中區域黨組織的功能進行科學定位。由于在商鋪店面集中區域組織有著自身的特殊性，在商鋪店面集中區域中加強黨的組織建設，除黨建工作的一般要求外，還應尊重商戶自治自律的特點，對商戶不能放任不管，又不能控制過嚴，否則就容易使在商戶失去應有的活力。因此，商鋪店面集中區域黨組織職能的重點應以占領陣地、把握方向、教育黨員、提供服務為主，通過宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策，加強對商戶指導和引領，使商鋪店面集中區域發展堅持正確的方向；通過加強對黨員的教育管理，充分發揮黨員的先鋒模范作用，時刻保持共產黨員的先進性；通過及時吸收政治合格的優秀商戶入黨，不斷壯大黨的隊伍，增強黨員隊伍的活力；通過幫助商戶協調各種關系，維護商戶的合法權益，教育引導廣大商戶在積極投身公益事業、大力回報家鄉建設等，使在商鋪店面集中區域黨組織成為黨和政府聯系社會和人民群眾的橋梁、紐帶，成為經濟社會發展的“推進器”和政治穩定發展的“安全閥”。

2、努力形成商鋪店面集中區域黨建工作科學的管理體系。開展在商鋪店面集中區域黨建工作，必須形成自上而下、健全統一的管理體系，才能夠確保商鋪店面集中區域黨建工作長抓不懈，抓出實效。要建立健全商鋪店面集中區域黨建工作指導員制 度，尤其是針對商戶工作內容的自主性和不確定性，以及商鋪店面集中區域黨組織負責人普遍缺乏黨務知識的實際，可從機關部門專門選派一些熟悉黨務工作的干部擔任商鋪店面集中區域黨建工作指導員，及時掌握工作動態，加強工作聯系溝通，幫助提升在商鋪店面集中區域黨建工作水平。同時，要建立科學靈活的考評機制，針對商鋪店面集中區域的特點，科學設臵考核內容，加大培訓力度，建立激勵機制，努力形成濃厚的黨建工作氛圍。

3、不斷改進商鋪店面集中區域黨員的教育方法。要根據商鋪店面集中區域黨員流動性、松散性的實際，堅持業余、分散、小型為主的原則，不斷改進教育方法，切實加強對商鋪店面集中區域黨員的經常性教育管理。一要科學設臵教育內容。針對在商鋪店面集中區域黨員思想多維性的特點，把教育內容劃分為共性內容和個性內容兩大塊，共性內容是中央統一要求、有明確規范的，而個性內容則可由各商鋪店面集中區域黨組織自主設臵。按照在商鋪店面集中區域黨員的內心需求，突出教育內容的針對性和通俗性，努力把枯燥的教育內容變得生動起來。二是積極創設教育載體。要找準在商戶經營活動與黨建工作的結合點，增強兩者的相關度，組織開展凝聚力工程、黨員先鋒工程、黨員示范崗和“我為黨旗添光彩”等活動，創新黨員發揮作用的有效形式，以影響和帶動在商鋪店面集中區域的廣大商戶做好各項工作。并通過給優秀商戶黨員一些政治待遇、增強其商業信譽度等，激發黨員的榮譽感和責任感，引導其他黨員主動亮出身份，接受黨組 織的教育管理。三要開展雙向學習交流。由各街道黨工委指定專人定期向商鋪店面集中區域黨組織寄送學習資料，同時，由商鋪店面集中區域黨組織及時向上級黨工委反饋商鋪店面集中區域黨員的工作、學習、遵紀守法情況，使商鋪店面集中區域黨員始終處在黨組織的跟蹤教育管理之下。

4、切實加強對商鋪店面集中區域黨員的動態管理。一要改進組織關系接轉方式。要積極創新組織關系接轉方式，建立自動聯系、不脫節的管理機制。在條件成熟時，可考慮改進黨員證管理，增強黨員證的科技含量和信息量。可依托互聯網，將黨員證與身份證配套使用，以解決身份難確定的問題。二要創新黨員發展機制。在確保新發展黨員質量的同時，簡化在商鋪店面集中區域中發展黨員的程序，及時吸收條件符合的優秀青年入黨。三要建立商鋪店面集中區域黨員聯系商戶制度。通過商鋪店面集中區域黨員聯系商戶，及時向商戶宣傳黨的路線、方針、政策，傾聽他們的呼聲，密切黨同群眾的血肉聯系，積極為商戶排憂解難，以此擴大黨在商鋪店面集中區域中的影響力和號召力。在此基礎上，在商鋪店面集中區域中大力開展黨員人才工程建設，通過把優秀商戶培養成黨員，把黨員培養成商鋪店面集中區域領導，把黨員商鋪店面集中區域領導培養成黨組織負責人，切實增強商鋪店面集中區域黨組織的凝聚力和戰斗力。四要健全工作保障機制。為解決商鋪店面集中區域黨組織活動經費嚴重不足的問題，可允許他們將黨費全部自留使用，由其上級黨組織代管，實行專 款專用，定期審核。市委組織部要根據實際情況，對商鋪店面集中區域黨建經費給予適當的補貼，確保商鋪店面集中區域黨組織開展活動有必要的經費保障。同時，要選好配強黨組織書記，加大培訓力度，推薦規模較大、有一定影響力的商鋪店面負責人擔任黨支部書記，推進在商鋪店面集中區域黨建工作的深入開展。

第四篇：黨建課題--創新基層黨建工作方式方法研究

創新基層黨建工作方式方法研究

一、摘要

習近平同志指出：黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨調查民意、掌握民心、緊密聯系群眾的橋梁和紐帶。當前社會主義市場經濟體制不斷完善，改革開放以來，我國企業取得的巨大成就，同廣大基層黨組織的努力是分不開的。但也要看到，隨著外部環境的變化和企業改革的深入，當前黨的基層組織中存在著不容忽視的問題。基層黨建出現許多新情況、新問題。這些新情況和新問題在一定程度上影響到黨和國家的政策在企業的落實，阻礙了企業的健康發展。

關鍵詞：創新、基層黨建、銀行業

二、研究背景

經濟社會發展及改革的深入，使中國的社會經濟結構發生了根本性的變化，在這樣的新環境和新形勢之下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為基礎的指導，對黨十八大、十八屆三中、四中全會的內容和精神進行全面貫徹和積極的落實，對總書記所發表的重要講話以及所傳達的精神進行深入的學習和貫徹，始終堅持建黨、治黨的結合，這對于新時代下，黨執政基礎、以及和諧社會的構建都具有十分重要的作用和意義。

當前，黨的建設包括基層黨建面臨許多新情況、新問題，我們必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，發揚改革創新的精神，在改進中加強，在轉變中適應，在發展中提高，全面推進黨的建設新的偉大工程。商業銀行作為專門從事金融服務的經濟主體，在經濟發展中發揮著橋梁紐帶的作用，地位舉足輕重。隨著我國經濟、金融體制改革的深入和經濟市場化程度的加劇，商業銀行面臨前所未有的壓力和挑戰。商業銀行保持正確的發展方向，對于穩定市場經濟秩序，推動社會經濟的有序發展更具有非常突出的作用。商業銀行是經營貨幣的特殊企業，銀行自身的穩健和發展與社會經濟發展息息相關，在新形勢下，作為引領商業銀行各項工作的基層黨建工作更是突顯重要，強化基層黨建工作就成為重中之重。

三、創新基層黨建工作方式方法的意義

基層黨建組織建設工作是我們整個黨建工作的前沿陣地，是黨緊密聯系群眾最重要的橋梁與紐帶，對于切實堅強黨的領導，促進基層工作和精神文明建設，進而推動企業發展，有著極其重要的作用，但是目前有的基層黨組織的黨建工作還存在很多問題，因此要結合各基層隊的實際情況，提高認識，拓展黨建工作思路、黨建工作的重點內容和整改措施，發揮黨政的政治核心作用和黨員先鋒模范作用，從而保證工作的穩定發展。夯實黨建基礎建設是基層組織建設的關鍵,是強化黨的執政地位基石,創新是基層黨組織永葆生機的力。

四、調研開展

制定調查問卷，從黨委、黨務工作者、黨員和群眾多方面多角度展開調研，匯總基層黨建工作中存在的問題，分析問題成因，總結基層黨建工作方式創新的意見建議。

五、基層黨建工作中存在的問題

黨的十八大以來，中央堅定“黨要管黨、從嚴治黨”的決心，對新時期進一步加強基層黨建工作指明了方向，提出了具體要求。各地嚴格落實黨中央精神，結合工作實際創造性開展工作，基層黨組織建設水平得到顯著提升，但也存在一些問題，主要體現在以下三個方面：

（一）支部書記抓黨建工作能力不高

個別基層干部不愿意做黨務工作，主要把精力集中放在抓經濟建設，對黨建工作只是應付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊，再加上部分基層干部的理論水平和自身能力不高，在傳達貫徹上級決策部署時，層層打“折扣”。

（二）工作上缺乏協作和擔當意識

基層干部由于整天忙于業務性工作，往往容易忽視與群眾面對面的交心談心，在工作上，相互之間溝通協調不夠，導致領導班子之間凝聚力和戰斗力不強。對于工作擔當意識不強，過多的考慮個人利益，不愿意承擔責任和義務，想方設法逃避矛盾。

（三）黨員隊伍發揮作用不夠明顯

主要表現在黨員的愛黨、憂黨、興黨、護黨的意識正在退化。有的黨員滿足于“平平淡淡”，在遵守黨的紀律、維護黨的形象方面信奉“既不出事、也不多事”，沒有發揮黨員的先鋒模范作用;有的黨員在參加黨員活動、履行黨員義務時積極性、主動性不夠，只關注與自己切身利益有關的事情;有的黨員不僅不履行黨員職責，而且帶頭擾亂社會秩序，甚至參與涉黑涉惡事件，嚴重損壞黨員隊伍形象。

六、基層黨建工作中存在問題的成因

(一）思想上還不重視

個別領導對黨建工作重視不夠，存在重經濟、輕黨建的傾向，對黨建工作責任制執行不力，黨建工作“第一責任人”意識不強，“一崗雙責”落實不到位，黨組織成員沒有充分認識到開展黨組織活動的重要性，沒有認真嚴格按要求落實“三會一課”制度，致使基層干部對黨建工作存在得過且過的思想。“一切以利益為導向”的市場經濟原則深入人心，部分黨員的理想信念開始動搖、政治思想開始滑坡，“對黨忠誠”不再成為某些黨員的政治追求，他們更重視的是金錢享受和物質利益。某些黨員參與黨建活動的積極性明顯不足。思想上的不重視導致抓基層黨建的氛圍不濃。

（二）導向不清造成動力不足

導向不清主要體現在兩個方面：一是選人用人的導向不清。在現實的政治格局中，由于抓經濟建設和業務建設給黨支部書記自身帶來的政績更為明顯，許多抓經濟建設得力、抓黨建工作無為的黨支部書記受到了組織的提拔重用，而許多不愿盲目抓經濟建設、默默無聞干實事的黨支部書記卻不受上級“關注”;二是績效考核的分值設置不夠科學。某些黨組織對業務發展等經濟工作極為重視，其考核分值在績效考核總分中的占比較大，給予的物質獎勵也較重;而基層黨建工作則有表面上越來越重視、實際上被邊緣化的趨勢。導向不清最終造成黨支部書記抓基層黨建工作動力不足、興趣不濃。

（三）謀劃不精造成落實不力

在工作謀劃上，由于調研不夠細致、思考不夠充分、措施不夠細化等原因造成許多黨建工作停留在口號上、表面上，缺乏針對性、吸引力、硬措施和強手段。有些地方開展基層黨建工作創造性不夠，熱衷于按照上級政策“依葫蘆畫瓢”，造成政策規定與基層實際脫節;有些地方不注重深入基層調研，全憑“一把手”主觀臆斷，造成許多工作設想因阻力過大而中途流產。工作部署安排上的不足造成基層黨建工作推進滯后。

七、如何創新基層黨建的工作方式

（一）創新理念，強化黨建工作認識

我們要創新理念，要正確處理黨建和業務的關系。正確處理好黨務工作與銀行業務工作之間的關系。對于業務來說，黨務工作與業務工作相輔相成，不能將其割裂開來。黨務工作重在政治引領，而政治引領也要緊扣銀行業務的現實問題，解決現實問題。同時保持黨組織強有力的政治引領功能，為工作中各項業務提供方向引領和重要保障，促進基層治理發揮實效。因此，要在堅持黨對各項業務工作核心領導的大前提下，秉承黨務工作為業務工作服務理念，加強服務型黨組織建設，使黨務工作多角度嵌入業務工作之中，利用黨組織在人員選拔、組織溝通、政策解讀等方面的優勢，為各項業務工作的開展提供豐富資源，實現黨建對銀行工作中各項業務的有效引領。黨建是思想和靈魂，引領業務、促進發展，有了黨組織的政治核心、領導核心，才有廣大黨員的先鋒模范作用、帶頭帶動作用，才能推動銀行各項業務工作又好又快地發展。

（二）創新方法，提升黨建工作實效

我們要創新方法，做到黨建工作與業務發展同規劃、同部署、同實施，實現“思想上同心，目標上同向，工作上同步”，進而提升黨建工作的實效。在重點工作開展前，要針對工作特點和任務要求，發動黨員干部結合工作職責，深入基層、深入實際、調查研究，為各項工作的科學、正確決策提供依據，確保業務工作順利進行。在工作開展過程中，要充分發揮思想政治工作教育人、凝聚人和激勵人的功能，提高思想政治工作的前瞻性、針對性和實效性，促使全體機關黨員干部心往一處想，勁往一處使，創造性地完成好業務工作。在重點工作完成后，要把黨建目標任務與部門或單位目標任務相結合，把黨建工作與各項業務工作一起考評獎懲，增強各級黨組織和廣大黨員干部做好黨建工作的積極性和主動性。

（三）創新機制，改進黨建工作方式

我們要創新機制，改進黨建工作方式，在黨建過程中注重互動式、情景式、在線學習等多種方式，增強黨建的吸引力、親和力和感染力。學習內容要做到緊跟形勢、緊貼實際，可以先召開支部委員會進行學習研究，篩選學習重點，找準和工作的結合點和切入點。在此基礎上，再組織全體黨員進行學習，以學到的知識為工具結合崗位工作展開充分討論，實現政策上下相銜接、宏觀和具體相結合、理論和實際相貫通的效果；要將理論學習轉化為推動工作的思路、舉措和實踐，努力使黨員干部學出忠誠、學出使命、學出擔當，真正做到內化于心、外化于行，學思踐悟、知行合一

（四）創新作風，落實黨建工作基礎

我們要創新作風，各基層黨支部完成黨建之后，黨委要加強調研走訪，開展不定期的隨機考核，全面了解黨建工作的落實情況，以便隨時發現問題、及時解決問題，并為定期考評提供第一手資料；要將自上而下的考核與自下而上的監督相結合，從黨員群眾中掌握民主評議黨員、黨員教育管理成效等真實情況，盡可能擴大座談、測評等范圍，鼓勵大家講真話、說實話，避免人情分、印象分；要建立綜合分析制度，從平時掌握的情況對黨建責任落實情況進行動態分析評判，不唯資料論英雄，避免材料考核“一刀切”現象，對于形式主義的黨建留痕要加強監督執紀，對于造成的不良后果要嚴肅問責

（五）以服務意識的增強來切入創新學習型黨支部的建設

通過主動的創新學習來發現問題，改變工作方法，提高工作效率，通過問題的解決被動進行創新學習，提升服務意識有利于工作效率的提升，而且還大大改善了與其他部門同事之間的關系，促進了單位的和諧發展。我們要培養并增強服務意識，讓支部黨員有主動學習與創新的意識，并在服務過程中總結經驗，吸取教訓，來改善工作方法和工作態度，進而提高自身修養與服務水平。

（六）把業務創新與黨建創新學習融入到黨支部建設中去

要以創新作為動力來引領學習，在學習中創新、在創新中謀求發展，這是創新學習型黨支部始終要圍繞的發展方向。一是培養和發展創新思維與理念，培養創新思維、樹立創新理念就成為了黨建工作的重中之重，也是創新學習型黨支部建設的常態。二是創新提升業務水平與業務能力，創新學習型支部的建設要落到實處，就要從日常的工作中打開突破口，通過業務創新與黨建工作整合，提高黨員業務能力服務社會。三是創新工作方式來帶動支部組織活動的創新。要把業務創新與黨建工作融合，就要在形式上有所作為，要把業務訓練與競賽和黨建工作、支部組織活動融合一體，通過工作方式的創新來創建創新學習型支部。

八、結語

黨的十八大以來，國有商業銀行黨委深入貫徹落實中央全面從嚴治黨要求，圍繞銀行轉型發展，持續優化組織架構和人才結構，使黨的建設在轉型發展中發揮了政治優勢。但是源于傳統黨建理念的禁錮、“企業特殊論”和銀行黨務干部復合素質的局限，黨建工作在方式方法還存在著與新形勢不相適應的地方，有的同志的思想觀念還沒有完全轉變，為了加強黨建工作，必須找準黨建工作存在的問題，認真分析原因，全面落實從嚴治黨的要求，堅持把黨的建設與轉型發展同步謀劃，充分發揮黨組織領導和推動全行轉型發展的政治優勢，充分發揮黨委的核心領導作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

參考文獻：

[1]史環宇.國企黨建思想政治工作的創新研究（《農家參謀》2019.9.23）

[2]馬建民.著力發揮黨員先鋒模范作用（《中國稅務報》2018.8.22）

[3]朱琴.黨建工作與國企發展的融合與創新（《中外企業家》2019.9.15）

[4]杜傳貴.企業黨員發揮先鋒模范作用的思考與實踐（《環球市場信息導報》

2016）

[5]丁鴿子.企業黨建工作精細化管理創新研究（《智庫時代》2019.9.26）

[6]高楊博、史參、鞏建萍.淺談“90后”黨員的時代意識

（《新西部》

2018.2）

[7]王迪.企業黨員如何發揮先鋒模范作用（《現代企業文化》2011）

第五篇：黨史黨建課題研究指南

黨史·黨建

1.十六大以來黨領導人民貫徹落實科學發展觀的基本經驗研究

2.新民主主義革命時期黨領導文化工作的實踐與基本經驗研究

3.社會主義革命和建設時期黨領導文化建設的實踐與基本經驗研究

4.十六大以來黨推動文化改革發展、走中國特色社會主義文化發展道路的實踐與基本經驗研究

5.中國共產黨歷史的主題和主線、主流和本質研究

6.中國共產黨專題史研究

7.中國共產黨的重大決策與事件研究

8.中國共產黨歷史的分時期綜合性研究

9.中國共產黨的重要會議與重要人物研究

10.《在延安文藝座談會上的講話》與70年來中國文化發展研究

11.社會主義改造和建設的實踐與毛澤東思想的新發展研究

12.毛澤東與中國社會主義建設各項事業的發展研究

13.在革命、建設、改革的不同歷史時期黨應對各種風險和考驗的歷史經驗研究

14.在革命、建設、改革的不同歷史時期黨正確處理人

民內部矛盾、促進社會和諧穩定的歷史經驗研究

15.新中國成立以來黨推進民族團結進步事業的歷史經驗研究

16.新中國成立以來黨維護國家主權和領土完整的歷史經驗研究

17.新中國成立以來黨處理同周邊國家關系的歷史經驗研究

18.改革開放以來黨充分發揮社會主義制度的政治優勢、推進經濟發展和社會進步的實踐與經驗研究

19.改革開放以來黨積極穩妥推進社會主義政治體制改革的實踐與經驗研究

20.改革開放以來黨推動海峽兩岸和平發展、促進祖國統一的實踐與經驗研究

21.十六大以來黨創新社會管理的實踐與經驗研究

22.中國共產黨九十年來社會公正思想研究

23.黨的中央領導集體形成的歷史研究

24.中共黨史資料的收集、整理與研究

25.中共黨史學科建設與發展研究

26.科學發展觀與黨的建設研究

27.改革開放以來黨的建設理論創新實踐與啟示研究

28.社會主義核心價值體系融入黨的建設的方法途徑研究

29.文化領域非公有制經濟組織、新社會組織黨組織建設研究

30.堅持從嚴治黨、消除“四大危險”問題研究

31.在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平研究

32.建設馬克思主義學習型政黨方法途徑研究

33.形成以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向研究

34.構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的黨建制度體系研究

35.完善黨代表大會制度和黨內選舉制度研究

36.完善黨內民主決策機制研究

37.建立健全貫徹落實科學發展觀的體制機制研究

38.加強黨內基層民主建設研究

39.完善地方黨委領導體制和工作機制研究

40.完善黨代表大會代表任期制研究

41.提高選人用人公信度研究

42.完善機制、提高競爭性選拔干部質量研究

43.規范干部選拔任用提名制度研究

44.建立來自基層一線黨政領導干部選拔培養鏈研究

45.加強農村、企業、社區等基層干部隊伍建設研究

46.建立健全防止利益沖突制度研究

47.黨員隊伍規模問題研究