第一篇：邊疆少數民族地區基層黨建工作課題研究

邊疆少數民族地區基層黨建工作課題研究

呼倫貝爾市位于中俄蒙三國交界，邊境線長1723公里，總面積25.3萬平方公里。轄區內人口270萬，少數民族人口48.4萬，占全市總人口的17.9%。全國僅有的3個少數民族自治旗和內蒙古自治區19個民族鄉中的14個均在呼倫貝爾，是祖國北疆重要的安全穩定屏障。地廣人稀邊境線長，少數民族人口集中，“大雜居小聚居”，語言環境復雜，多種思潮交流交匯是邊疆民族地區的主要特點。

一、深入落實科學發展觀，推進少數民族地區基層黨建工作健康發展

1.注重實際，在思路和理念創新中推動基層黨建健康發展

堅持從實際出發。市委市政府深刻把握新時期新形勢下基層黨建工作的特點、規律和時代性，不斷以新理念促進思想解放，以新思路謀劃邊疆少數民族地區基層黨建工作。近年來，我市認真貫徹落實中央精神，全面落實中央關于社會主義新農牧林區建設的要求，積極組織開展專題調研，出臺了《關于推進全市農村牧區改革發展的決定》及《關于積極推進農村土地流轉組建各類專業合作組織發展現代農業的意見》,進一步明確了新形勢下民族地區基層黨建工作的新目標和新任務。并先后出臺了《關于進一步加強和改進領導班子思想政治建設的實施意見》、《關于加強縣委書記隊伍建設的若干規定》等指導性文件，進一步明確了領導班子建設、黨員干部隊伍建設等在新農牧林區建設中的階段性目標。同時，充分發揮考核評價工作的風向標作用，對農業、牧業、林業各發展區單獨設置賦分權重，在目標內容設置上進一步強化生態文明建設、“六個一幸福指數”和社會發展等方面的內容，并不斷完善民意調查機制，采取“百姓評價政府”、“民評官”、網上測評等靈活有效的方法，有效提高了新農牧林區建設的針對性和實效性。2009年，市委把扎實開展好深入學習實踐科學發展觀活動作為提升基層組織建設整體水平的重要契機，對農村牧區基層組織建設和第三批學習實踐活動應該重點解決的主要問題提出了新要求，明確了旗市區委書記作為黨建第一責任人在基層組織建設中的重要作用以及相關人員的黨建工作責任，為進一步強化民族地區基層黨建工作奠定了堅實的基礎。

堅持以人為本。市委和基層黨組織采取切實有力的措施，著力解決由于點多線長面廣，語言環境復雜等原因，造成的黨建工作行政成本高、工作運轉周期長等方面問題，及時把黨的“聲音”傳遞到邊疆少數民族地區。一是積極推進民族地區現代遠程教育進程。在加大投入，順利實現現代遠程教育站點在全覆蓋的基礎上，積極探索現代遠程教育服務農村牧區的新思路，開展了“遠程教育學用年”活動，并在全區率先開展了MPG格式（高清）教材資源庫建設工作，開發制作適合民族地區實際的鄉土特色課件，極大滿足了廣大農村牧區黨員群眾個性化學習需求。二是加快蒙古語言文字教材資源建設。區市旗三級財政共投入60萬設備資金，創辦了“內蒙古自治區農村牧區黨員干部現代遠程教育東部區蒙語譯制基地”，有效填補了民族地區無少數民族語言教材的空白，實現了民族語言文字教育培訓資源共享，使蒙古族語言文字在新時期黨的建設及經濟社會發展中的作用得到發揮，建立起適合邊境地區、居住分散地區視頻播放及接收平臺和新途徑。三是搭建民族語言信息傳播平臺。市委市政府投入275萬元，實施蒙語廣播節目全覆蓋工程，增設了18部調頻廣播發射機，為1.2萬戶牧民家庭發了收聽器材機，使蒙語廣播覆蓋率在各級黨組織達到90%以上，從根本上解決了廣大牧區因地廣人稀、居住分散而造成的廣播節目覆蓋難問題。新巴爾虎左旗率先創辦了黨建網站，開通了全區第一個黨建類蒙文網站，為少數民族黨員干部群眾獲取民族語言信息提供了方便，為黨的方針政策在廣大牧區的深入傳播創造了條件。

2.注重實用，在機制創新中推動基層黨建縱深發展

市委把創新和完善適合廣大農村牧區發展的體制機制作為構建基層組織建設整體格局的前提和基礎，著力在“實用”、“管用”上下功夫，全面推動基層黨建工作向縱深發展。一是堅持“書記抓，抓書記”。制定實施了《關于加強全市旗市區委書記抓基層黨建工作責任制工作的意見》，建立了一級抓一級，層層抓落實的基層黨建工作機制。各級黨組織結合實際，落實“自上而下”的層級黨建責任追究制度，進一步健全和完善了黨建工作年終考核、半年檢查制度，嚴格黨建工作評比表彰、專項述職、例會等制度。建立健全了基層黨建工作協調機制，專門成立了基層黨建工作領導小組，定期共同研究解決當前地區基層黨建工作中的重點、難點問題。二是積極探索加強黨員教育管理的新機制。落實流動黨員聯系制度、目標管理制度和走訪慰問流動黨員制度，完成了黨員信息庫建設，開通“12371”黨員咨詢服務電話，為廣大基層黨員暢通了向黨組織尋求幫助、反映意見的渠道。三是建立城鄉共享的黨內激勵關懷幫扶機制。依托各種扶貧、涉農涉牧項目，在推進“項目+專業合作社+農戶”、“支部+協會”等活動中開展實地培訓，解決了農牧民黨員技術缺乏、市場信息不靈等問題。積極開展“黨費扶貧”工程。累計投入資金30萬元，共幫扶貧困黨員90余戶，輻射帶動周邊貧困黨員212戶。四是探索黨務公開擴大黨內民主的新機制。堅持黨務公開與基層政務公開、村務公開相結合，把黨內重大決策、人事任免、黨員發展等重大活動，通過多種形式進行公開，建立起嘎查村務公開機制，相繼出臺和完善了嘎查村民代表會議、黨員議事會議、村級紀檢員等項制度，使村級組織民主管理走上制度化軌道。

3.注重實效，在形式和載體創新中推動基層黨建科學發展

創新完善黨組織設置形式。一是積極適應城鄉一體化發展要求，不斷創新黨組織設置形式。進一步優化嘎查村“兩委”班子，積極探索實施“村村聯建”、“村企聯建”、“村居聯建”的村級組織管理新模式。推出了大學生村官、紀檢村官、經濟村官以及民營企業家到任嘎查村委會主任、嘎查達、擔任經濟顧問，優秀村級后備干部到企業掛職的“雙向”任職辦法。并以軍民共建為切入點，著力探索民警兼任村官，加強邊疆地區基層黨建工作的可行路子。二是以“黨工共建”為突破口，著力解決“兩新”組織黨組織組建難的問題，有效擴大了黨組織覆蓋面和影響力。圍繞促進企業生產經營，積極開展“非公先鋒”、“和諧企業”等系列創建活動。三是大力推廣“支部加協會”工作。結合產業特點和區域經濟模式，制定出臺了相關指導意見，在符合條件的農牧民專業協會中建立健全組織機構，使“支部加協會”工作進入了良性發展的軌道。積極開展“雙培富民”活動，使一大批牧民黨員干部成為致富帶頭人，使一大批符合入黨條件的牧民致富帶頭人加入了黨組織，提高了基層黨組織領導經濟工作的能力。

創新黨員教育培訓模式。按照中央辦公廳《2009—2013年全國黨員教育培訓工作規劃》內容及要求，加大對農村牧區人才教育培訓力度，創新培訓方式，為扎實推進新農牧林區建設提供人才支撐。一是深入推進“素質教育工程”。針對民族地區黨員干部的特點，舉辦了不同層次不同類型蒙漢雙語授課的嘎查村黨組織負責人示范培訓班，并舉辦了“三少”民族及俄羅斯族嘎查村負責人培訓班。各級黨組織不斷豐富完善教育方式，通過辦流動黨校、巡回宣講、“雙講互動”等教學模式，送學到偏遠的農村牧區黨員聚居點，機動靈活地對黨員干部實施培訓，解決了少數民族干部群眾因文字障礙而無法及時了解掌握相關方針政策的難題，擴大了教育培訓覆蓋面。二是大力實施“典型帶動工程”。為適應城鄉一體化發展新形勢，科學配置人才資源，挖掘現代農牧業增收潛力，市委啟動了“呼倫貝爾市百萬農牧民創業先導團”工程。精心挑選40名優秀嘎查村黨支部書記、嘎查達、“兩新”組織負責人、村官大學生加入“先導團”隊伍，力爭通過行動學習，培養出一大批有文化、懂技術、會經營的新型農牧民隊伍，播撒創業種子，帶動廣大牧民產業技能、科技素質的不斷提高。在組織開展好學習吳大觀、王彥生等優秀共產黨員、優秀組工干部的同時，進一步加大打造社會主義新農牧林區典型力度，先樹立和培育了一大批優秀嘎查村黨支部書記。三是強化基層黨建信息員隊伍建設。建立了覆蓋各個層面的基層黨建特約信息員隊伍。創新性地采用多種手段，促進學員的自主成長和個性化成長。市委學習實踐活動領導小組辦公室采取編發“短信喜報”、下發通報等形式對在中央媒體上稿的信息員進行通報表揚，極大調動了基層信息員的積極性。此外，市委還創辦了《呼倫貝爾基層黨建》，為積極傳遞黨的聲音，全面準確及時報道基層黨建信息，開展邊疆少數民族黨建理論研究搭建了新平臺。

創新實踐活動載體。一是采取領導聯村、部門包村、干部駐村、政策扶村、科技“特派員”入村、企業幫扶進村等六項措施，開展了以“百村示范”、“百村攻堅”為主題的“雙百工程”活動。對不同類型的嘎查村采用不同方式創建和轉化，進一步理清了農牧民致富、嘎查村經濟發展的思路，對促進嘎查村發展起到了積極的推動作用。使85%以上的相對后進嘎查村達到了轉化和基本轉化的目標，100個典型“示范”村示范帶動效應開始顯現。二是市委市政府把明確和完善發展思路作為學習實踐活動“圍繞中心，服務大局”的核心內容，與自治區聯合成功舉辦了“有退有進、美麗與發展雙贏”高峰論壇，并精選近百篇優秀論文編輯出版了《有退有進美麗與發展高峰論壇文集》，為第三批學習實踐活動提供了切合邊疆少數民族地區實際的學習教材。三是采取“以會促建”的形式，先后在13個旗市區召開了“社區建設經驗交流會”，有力提高了社區建設水平。市委市政府在領導體制、運行機制、推進方式、資金人才等方面給與充分保障和有力支持，強力推進社區辦公服務平臺建設。各地抓住迎會時機，采取切實有力措施重點加強，使社區工作的承載能力和在城市管理中的基礎地位日益提高。此外，還結合農村牧區黨的建設實際，大力開展了“雙鏈雙推雙提”、“無職黨員設崗定責”、“為民服務全程代理”等活動，通過服務方式的創新，有效滿足了廣大農牧民多樣化服務需求。

二、新形勢下邊疆少數民族地區基層黨建工作面臨的主要問題

一是部分基層黨組織戰斗力不強。部分基層黨組織不能正常開展組織活動；個別黨員領導干部黨建工作意識淡薄；一些基層干部素質和工作能力較弱，在群眾中威信不高，從根本上影響了基層黨組織作用的發揮。撤鄉并鎮過程中，一些鄉鎮（蘇木）過渡為辦事處，行政職能弱化、人員編制緊張，導致一些工作因無權、無人而無法開展，加之呼倫貝爾地域廣、交通不便，百姓辦事難度大，地區發展受到限制，處于一種“上不去下不來”的狀態中。

二是部分黨員干部文化素質較低。少數民族地區基層黨員干部缺少科技、理論等方面的培訓，缺少有關學習材料。加之工作成本高、運轉周期長、方式方法陳舊等因素影響，造成群眾文化底子薄，信息接觸面窄，在知識結構與信息量上城鄉差距進一步拉大。基層專業人才“東南飛”，農村大學生“不北歸”，經濟發展的智力保障無法實現。

三是嘎查村級組織建設中急需解決的問題多。“兩委”班子人員工資待遇較低，隊伍不穩定；村級財務負擔過重，轉移支付專項資金不足。村黨支部領導核心地位受到影響，個別嘎查村在換屆選舉中，出現了不正當手段競爭村干部的現象；部分年輕人不愿意留在農村，不愿意入黨，農村黨員隊伍老化現象無法根本解決。農村農業合作社組織多數尚屬自發運營，法律程序不規范，管理不科學，權益得不到保障。

四是民族黨建工作欠缺創新意識。基層黨組織欠缺創新意識和做法。不能以一些靈活多樣的方式和喜聞樂見的方法對農牧民進行宣傳教育。黨員干部將所學習到的知識轉化為為農牧民服務、辦事的本領較差。

分析以上問題，主要原因在于：

一是受民族地區政治環境影響，多種思潮交流交匯交鋒。民族地區“大雜居小聚居”，少數民族人口相對集中，信教群眾較多，宗教勢力影響較大。加之基層黨員干部自身文化素質較低，缺乏民族語言教育培訓信息資源的影響，農村牧區精神文明建設受到限制，水平較低。同時，多數地區地處邊境、口岸，對外開放不斷擴大，對黨的基層組織建設特別是同一民族相鄰而居的邊境居民的思想觀念帶來新的沖擊和挑戰。各種突發性事件日漸增多，基層黨組織承擔的反對分裂、維護穩定、協調利益、團結群眾的任務更加艱巨。

二是受到市場經濟的影響，忽視思想政治工作。一些黨員干部思想認識上有偏差，片面重視經濟發展，輕視黨建工作，沒能積極、主動的發揮組織、協調職能，導致黨組織生活不規范。部分黨組織和黨員干部忽視學習、淡化學習，不愿學、不善學、不真學等現象在一定范圍內普遍存在。加之隨著農村社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系日益多樣化，農牧民內部開始出現社會分層，由于農村牧區經濟轉型和社會結構變遷，黨在基層，特別是農村的執政環境發生了深刻變化，農牧民價值取向、思想意識的多元化，加大了農村思想政治工作的難度；利益主體多元化引發了一系列內部矛盾，社會不穩定因素增加。

三是農村牧區財力匱乏，人才緊缺。各嘎查村普遍存在較重的外債，鄉村兩級集體經濟薄弱，開展組織活動缺乏經費問題較突出。部分鄉、村干部和黨員的文化水平偏低、思想觀念滯后，工作積極性、創新能力不強，自身帶領群眾致富能力不足，缺少發展集體經濟思路，難以為群眾辦實事，導致黨支部凝聚力、號召力削弱。

三、以十七屆四中全會精神為指南，全力提升邊疆少數民族地區基層黨建工作科學化水平

黨的十七屆四中全會指出“黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎”，“民族地區基層黨組織要在團結各族群眾推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定中發揮戰斗堡壘作用”。作為祖國北疆重要的安全穩定屏障，邊疆少數民族地區既是呼倫貝爾黨建工作的一個重點、難點，也是基層黨建工作的主要特點和亮點。我們要以黨的十七屆四中全會精神為指南，全面落實農村牧區改革發展“三改一建設”的目標要求，把開發黨建資源，建設學習型黨組織，作為新形勢下提高社會組織化程度，提升基層組織建設科學化水平的核心任務，以提高基層黨員干部素質、增強黨組織功能為核心，以完善機制為保障，進一步統籌城鄉黨建資源，形成新農牧林區建設的工作合力，為實現“美麗發展、轉型升級、富民強市”的目標提供堅強的組織保證。

1.以強化嘎查村書記隊伍建設為著力點，著力創造維護基層穩定的新經驗。嘎查村黨支部書記是村領導班子的帶頭人，是新農牧林區建設的“領頭雁”、是維護基層穩定的“第一人”。選準一個人，就能帶好一班人、致富一方百姓、維護地方穩定。一是要拓寬選人視野，打破地域、身份、職業界限選任村干部，積極探索嘎查村黨支部書記跨村任職等途徑，不斷挖掘村黨支部書記的“源頭活水”。二是提高隊伍素質。要把嘎查村黨支部書記培訓納入整個干部培訓教育規劃，尤其要加大對新任職的嘎查村書記的教育培訓力度，使之更好地適應新形勢發展的需要。要把黨的民族政策和民族團結教育作為教育培訓的重要內容進一步加強。三是要暢通嘎查村書記隊伍的“入口”和“出口”。按照落實待遇與強化責任相統一的原則，積極探索建立嘎查村黨支部書記監督管理制度。要進一步推進公推直選黨組織負責人工作，進一步加大從優秀嘎查村級黨組織書記隊伍中考錄公務員工作力度，激發基層組織活力。

2.以創新基層黨組織設置和活動方式為突破口，著力在“爭先創優”中實現新突破。當前，呼倫貝爾改革發展的目標任務繁重，關鍵要靠廣大基層黨組織和廣大黨員干部帶領農民群眾團結奮斗。一是要進一步優化組織設置。適應農村牧區新型合作組織和農業社會化服務組織快速發展的需要，推廣在嘎查村、專業合作社上建立黨組織的做法，擴大黨組織的覆蓋面和影響力。積極探索發揮經濟合作組織中黨組織和黨員的作用發揮途徑，進一步提高農牧民組織化程度，使黨在農村牧區的政治領導核心地位得到鞏固和加強。要改進黨組織領導方式，嘎查村“兩委”通過領辦、創辦、發展專業合作組織、專業協會等，把農民組織起來，提高領導群眾致富的能力。二是要深入開展創先爭優活動。認真組織開展以“創建先進基層黨組織，爭做優秀黨員干部”為主要內容的創先爭優活動，并與“三級聯創”、“雙百工程”等主題活動結合起來，在農村基層黨組織和黨員干部中全面推開。三是推進黨領導下的村級民主自治。完善村 “兩委”協調機制，對村重大事務實行黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民大會或村民代表會議決議，決議內容和實施結果公開和“四評議兩公開”制度，把黨的領導與村民自治、黨內基層民主與農牧民主人翁地位融為一體。

3.以黨建資源開發為切入點，著力培育邊疆少數民族地區黨建工作新亮點。以舉辦“呼倫貝爾市邊疆少數民族地區基層黨建工作研討會”為契機，進一步加大黨建資源開發力度，全面推進學習型黨組織和學習型領導班子建設，努力培育和打造具有邊疆少數民族地區特色的黨建典型。一是按照建設“大遠教”的思路，整合現代遠程教育網絡平臺和信息資源，進一步抓好遠程教育教學資源的開發利用。發揮好“內蒙古東部區黨員干部現代遠程教育蒙語譯制基地”的作用，進一步擴大節目源的選擇范圍，制作獨具民族特色的蒙語音像教材，實現在全區公開發行的目標，使呼倫貝爾成為全區、全國蒙語教學資源的主要片源提供地。二是深入推進“呼倫貝爾市百萬農牧民創業先到團”工程，挖掘農牧民培訓的核心教材，加強實用人才隊伍建設，在農牧林區“植入創業基因、點燃致富火種”。三是加強和改進組織工作宣傳。加強宣傳策劃，強化輿情研判，堅持“以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人”，為化解社會矛盾營造良好輿論氛圍。通過培育基層黨建特約信息員，培植邊疆民族地區黨建信息源，提高黨建資源的利用率，推進基層黨組織工作信息化進程，擴大呼倫貝爾基層黨建工作的知名度和影響力。

4.以健全基層組織保障機制為出發點，著力推動基層黨建工作科學化建設取得新進展。一是要落實好黨建工作責任制。旗縣處在基層黨建工作第一線，旗委書記是第一責任人，落實管黨責任，提高管黨水平，切實抓好基層黨建工作。認真落實自治區黨委提出的“除了旗縣所在地和個別特殊的鄉鎮外，不搞招商引資、不搞工業項目、不組織財政收入”的要求，真正把鄉鎮蘇木的工作重心轉移到強化黨的基層組織建設上來，轉移到化解社會矛盾，轉移到維護穩定和諧的政治局面上來。二是要建立黨建功能區。根據自然地理區位、經濟發展類型和黨建工作的相似性，合理劃分黨建功能區，突出區域特色，采取矩陣式推進的形式，以局部帶動整體，推動全市黨建工作深入開展。同時，打破固有的工作分工和常規做法局限，使組織工作由線變塊，組織資源由封閉的自有資源拓展成為開放社會資源，采取線面結合的辦法提升黨建工作科學化水平。三是要進一步加強和改進黨對民族工作的領導。不斷提高駕馭和解決新形勢下民族問題能力，推進民族工作制度化、規范化。全面加強民族語言文字工作，全力做好馬克思主義時代化、中國化的宣傳，努力推進馬克思主義在民族地區的大眾化進程。妥善解決好鄉鎮機構改革遺留問題，積極穩妥地做好撤并蘇木鄉鎮后續工作，為邊疆少數民族地區和諧穩定夯實基礎。（呼倫貝爾市委組織部課題組組長：哈斯 成員：陳永慶 彩虹 張曉華 金倉 通信地址：呼倫貝爾市委組織部 郵政編碼：021008 聯系電話：*** 聯系人：陳永慶）

第二篇：黨建課題--創新基層黨建工作方式方法研究

創新基層黨建工作方式方法研究

一、摘要

習近平同志指出：黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨調查民意、掌握民心、緊密聯系群眾的橋梁和紐帶。當前社會主義市場經濟體制不斷完善，改革開放以來，我國企業取得的巨大成就，同廣大基層黨組織的努力是分不開的。但也要看到，隨著外部環境的變化和企業改革的深入，當前黨的基層組織中存在著不容忽視的問題。基層黨建出現許多新情況、新問題。這些新情況和新問題在一定程度上影響到黨和國家的政策在企業的落實，阻礙了企業的健康發展。

關鍵詞：創新、基層黨建、銀行業

二、研究背景

經濟社會發展及改革的深入，使中國的社會經濟結構發生了根本性的變化，在這樣的新環境和新形勢之下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為基礎的指導，對黨十八大、十八屆三中、四中全會的內容和精神進行全面貫徹和積極的落實，對總書記所發表的重要講話以及所傳達的精神進行深入的學習和貫徹，始終堅持建黨、治黨的結合，這對于新時代下，黨執政基礎、以及和諧社會的構建都具有十分重要的作用和意義。

當前，黨的建設包括基層黨建面臨許多新情況、新問題，我們必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，發揚改革創新的精神，在改進中加強，在轉變中適應，在發展中提高，全面推進黨的建設新的偉大工程。商業銀行作為專門從事金融服務的經濟主體，在經濟發展中發揮著橋梁紐帶的作用，地位舉足輕重。隨著我國經濟、金融體制改革的深入和經濟市場化程度的加劇，商業銀行面臨前所未有的壓力和挑戰。商業銀行保持正確的發展方向，對于穩定市場經濟秩序，推動社會經濟的有序發展更具有非常突出的作用。商業銀行是經營貨幣的特殊企業，銀行自身的穩健和發展與社會經濟發展息息相關，在新形勢下，作為引領商業銀行各項工作的基層黨建工作更是突顯重要，強化基層黨建工作就成為重中之重。

三、創新基層黨建工作方式方法的意義

基層黨建組織建設工作是我們整個黨建工作的前沿陣地，是黨緊密聯系群眾最重要的橋梁與紐帶，對于切實堅強黨的領導，促進基層工作和精神文明建設，進而推動企業發展，有著極其重要的作用，但是目前有的基層黨組織的黨建工作還存在很多問題，因此要結合各基層隊的實際情況，提高認識，拓展黨建工作思路、黨建工作的重點內容和整改措施，發揮黨政的政治核心作用和黨員先鋒模范作用，從而保證工作的穩定發展。夯實黨建基礎建設是基層組織建設的關鍵,是強化黨的執政地位基石,創新是基層黨組織永葆生機的力。

四、調研開展

制定調查問卷，從黨委、黨務工作者、黨員和群眾多方面多角度展開調研，匯總基層黨建工作中存在的問題，分析問題成因，總結基層黨建工作方式創新的意見建議。

五、基層黨建工作中存在的問題

黨的十八大以來，中央堅定“黨要管黨、從嚴治黨”的決心，對新時期進一步加強基層黨建工作指明了方向，提出了具體要求。各地嚴格落實黨中央精神，結合工作實際創造性開展工作，基層黨組織建設水平得到顯著提升，但也存在一些問題，主要體現在以下三個方面：

（一）支部書記抓黨建工作能力不高

個別基層干部不愿意做黨務工作，主要把精力集中放在抓經濟建設，對黨建工作只是應付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊，再加上部分基層干部的理論水平和自身能力不高，在傳達貫徹上級決策部署時，層層打“折扣”。

（二）工作上缺乏協作和擔當意識

基層干部由于整天忙于業務性工作，往往容易忽視與群眾面對面的交心談心，在工作上，相互之間溝通協調不夠，導致領導班子之間凝聚力和戰斗力不強。對于工作擔當意識不強，過多的考慮個人利益，不愿意承擔責任和義務，想方設法逃避矛盾。

（三）黨員隊伍發揮作用不夠明顯

主要表現在黨員的愛黨、憂黨、興黨、護黨的意識正在退化。有的黨員滿足于“平平淡淡”，在遵守黨的紀律、維護黨的形象方面信奉“既不出事、也不多事”，沒有發揮黨員的先鋒模范作用;有的黨員在參加黨員活動、履行黨員義務時積極性、主動性不夠，只關注與自己切身利益有關的事情;有的黨員不僅不履行黨員職責，而且帶頭擾亂社會秩序，甚至參與涉黑涉惡事件，嚴重損壞黨員隊伍形象。

六、基層黨建工作中存在問題的成因

(一）思想上還不重視

個別領導對黨建工作重視不夠，存在重經濟、輕黨建的傾向，對黨建工作責任制執行不力，黨建工作“第一責任人”意識不強，“一崗雙責”落實不到位，黨組織成員沒有充分認識到開展黨組織活動的重要性，沒有認真嚴格按要求落實“三會一課”制度，致使基層干部對黨建工作存在得過且過的思想。“一切以利益為導向”的市場經濟原則深入人心，部分黨員的理想信念開始動搖、政治思想開始滑坡，“對黨忠誠”不再成為某些黨員的政治追求，他們更重視的是金錢享受和物質利益。某些黨員參與黨建活動的積極性明顯不足。思想上的不重視導致抓基層黨建的氛圍不濃。

（二）導向不清造成動力不足

導向不清主要體現在兩個方面：一是選人用人的導向不清。在現實的政治格局中，由于抓經濟建設和業務建設給黨支部書記自身帶來的政績更為明顯，許多抓經濟建設得力、抓黨建工作無為的黨支部書記受到了組織的提拔重用，而許多不愿盲目抓經濟建設、默默無聞干實事的黨支部書記卻不受上級“關注”;二是績效考核的分值設置不夠科學。某些黨組織對業務發展等經濟工作極為重視，其考核分值在績效考核總分中的占比較大，給予的物質獎勵也較重;而基層黨建工作則有表面上越來越重視、實際上被邊緣化的趨勢。導向不清最終造成黨支部書記抓基層黨建工作動力不足、興趣不濃。

（三）謀劃不精造成落實不力

在工作謀劃上，由于調研不夠細致、思考不夠充分、措施不夠細化等原因造成許多黨建工作停留在口號上、表面上，缺乏針對性、吸引力、硬措施和強手段。有些地方開展基層黨建工作創造性不夠，熱衷于按照上級政策“依葫蘆畫瓢”，造成政策規定與基層實際脫節;有些地方不注重深入基層調研，全憑“一把手”主觀臆斷，造成許多工作設想因阻力過大而中途流產。工作部署安排上的不足造成基層黨建工作推進滯后。

七、如何創新基層黨建的工作方式

（一）創新理念，強化黨建工作認識

我們要創新理念，要正確處理黨建和業務的關系。正確處理好黨務工作與銀行業務工作之間的關系。對于業務來說，黨務工作與業務工作相輔相成，不能將其割裂開來。黨務工作重在政治引領，而政治引領也要緊扣銀行業務的現實問題，解決現實問題。同時保持黨組織強有力的政治引領功能，為工作中各項業務提供方向引領和重要保障，促進基層治理發揮實效。因此，要在堅持黨對各項業務工作核心領導的大前提下，秉承黨務工作為業務工作服務理念，加強服務型黨組織建設，使黨務工作多角度嵌入業務工作之中，利用黨組織在人員選拔、組織溝通、政策解讀等方面的優勢，為各項業務工作的開展提供豐富資源，實現黨建對銀行工作中各項業務的有效引領。黨建是思想和靈魂，引領業務、促進發展，有了黨組織的政治核心、領導核心，才有廣大黨員的先鋒模范作用、帶頭帶動作用，才能推動銀行各項業務工作又好又快地發展。

（二）創新方法，提升黨建工作實效

我們要創新方法，做到黨建工作與業務發展同規劃、同部署、同實施，實現“思想上同心，目標上同向，工作上同步”，進而提升黨建工作的實效。在重點工作開展前，要針對工作特點和任務要求，發動黨員干部結合工作職責，深入基層、深入實際、調查研究，為各項工作的科學、正確決策提供依據，確保業務工作順利進行。在工作開展過程中，要充分發揮思想政治工作教育人、凝聚人和激勵人的功能，提高思想政治工作的前瞻性、針對性和實效性，促使全體機關黨員干部心往一處想，勁往一處使，創造性地完成好業務工作。在重點工作完成后，要把黨建目標任務與部門或單位目標任務相結合，把黨建工作與各項業務工作一起考評獎懲，增強各級黨組織和廣大黨員干部做好黨建工作的積極性和主動性。

（三）創新機制，改進黨建工作方式

我們要創新機制，改進黨建工作方式，在黨建過程中注重互動式、情景式、在線學習等多種方式，增強黨建的吸引力、親和力和感染力。學習內容要做到緊跟形勢、緊貼實際，可以先召開支部委員會進行學習研究，篩選學習重點，找準和工作的結合點和切入點。在此基礎上，再組織全體黨員進行學習，以學到的知識為工具結合崗位工作展開充分討論，實現政策上下相銜接、宏觀和具體相結合、理論和實際相貫通的效果；要將理論學習轉化為推動工作的思路、舉措和實踐，努力使黨員干部學出忠誠、學出使命、學出擔當，真正做到內化于心、外化于行，學思踐悟、知行合一

（四）創新作風，落實黨建工作基礎

我們要創新作風，各基層黨支部完成黨建之后，黨委要加強調研走訪，開展不定期的隨機考核，全面了解黨建工作的落實情況，以便隨時發現問題、及時解決問題，并為定期考評提供第一手資料；要將自上而下的考核與自下而上的監督相結合，從黨員群眾中掌握民主評議黨員、黨員教育管理成效等真實情況，盡可能擴大座談、測評等范圍，鼓勵大家講真話、說實話，避免人情分、印象分；要建立綜合分析制度，從平時掌握的情況對黨建責任落實情況進行動態分析評判，不唯資料論英雄，避免材料考核“一刀切”現象，對于形式主義的黨建留痕要加強監督執紀，對于造成的不良后果要嚴肅問責

（五）以服務意識的增強來切入創新學習型黨支部的建設

通過主動的創新學習來發現問題，改變工作方法，提高工作效率，通過問題的解決被動進行創新學習，提升服務意識有利于工作效率的提升，而且還大大改善了與其他部門同事之間的關系，促進了單位的和諧發展。我們要培養并增強服務意識，讓支部黨員有主動學習與創新的意識，并在服務過程中總結經驗，吸取教訓，來改善工作方法和工作態度，進而提高自身修養與服務水平。

（六）把業務創新與黨建創新學習融入到黨支部建設中去

要以創新作為動力來引領學習，在學習中創新、在創新中謀求發展，這是創新學習型黨支部始終要圍繞的發展方向。一是培養和發展創新思維與理念，培養創新思維、樹立創新理念就成為了黨建工作的重中之重，也是創新學習型黨支部建設的常態。二是創新提升業務水平與業務能力，創新學習型支部的建設要落到實處，就要從日常的工作中打開突破口，通過業務創新與黨建工作整合，提高黨員業務能力服務社會。三是創新工作方式來帶動支部組織活動的創新。要把業務創新與黨建工作融合，就要在形式上有所作為，要把業務訓練與競賽和黨建工作、支部組織活動融合一體，通過工作方式的創新來創建創新學習型支部。

八、結語

黨的十八大以來，國有商業銀行黨委深入貫徹落實中央全面從嚴治黨要求，圍繞銀行轉型發展，持續優化組織架構和人才結構，使黨的建設在轉型發展中發揮了政治優勢。但是源于傳統黨建理念的禁錮、“企業特殊論”和銀行黨務干部復合素質的局限，黨建工作在方式方法還存在著與新形勢不相適應的地方，有的同志的思想觀念還沒有完全轉變，為了加強黨建工作，必須找準黨建工作存在的問題，認真分析原因，全面落實從嚴治黨的要求，堅持把黨的建設與轉型發展同步謀劃，充分發揮黨組織領導和推動全行轉型發展的政治優勢，充分發揮黨委的核心領導作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

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第三篇：關于加快邊疆少數民族地區依法行政的思考

加快邊疆少數民族地區依法行政的思考

李 偉

依法行政是現代社會法治國家所奉行的普遍準則，是依法治國的前提和基礎，是構建和諧社會的重要組成部分。對于“邊疆、山區、貧困、民族”為一體的國家級貧困縣紅河縣來說，是否依法行政，直接關系到邊疆各族人民群眾合法權益的保障和社會法治環境的形成。隨著社會主義市場經濟的發展，依法治國的強力推進以及人們法律意識的不斷增強，社會對依法行政的要求越來越高。但是目前在行政管理過程中，卻不同程度地存在著有法不依、執法不嚴、違法不究的違法行政現象，日益突出的違法行政嚴重損害了國家、社會、集體的利益，侵害了相對人的合法權益，破壞了政府的形象，踐踏了法律的尊嚴，最終影響到法制化的進程。

一、依法行政的必要性和緊迫性

當前，我國的改革和發展正處在一個經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，即“四個深刻變化”的關鍵時期。在這一形勢下，要實現全面建設小康社會的宏偉目標，要加快發展，尤其是經濟要上一個新臺階，需要認真研究解決許多問題。紅河作為一個邊疆少數民族貧困縣，發展的任務還十分艱巨。要調動全縣各族人民積極性和創造性，協調好各級政府和廣大人民群眾的關系，在全縣營造一個公平，和諧，高效的發展環境是基本的條件，關鍵是各級政府必須首先遵從民意要求，改善自身形象，以法治政府的姿態使政府的工作目的、工作內容、工作程序和工作方法適應紅河發展的要求，從而提高政府工作質量和工作效率。由此可見，在紅河堅持依法行政，不僅對發展經濟、推動政治文明建設具有重要的促進作用，更重要的是它本身還是人們社會生活的一個重要內容，具有重要的政治，經濟和社會意義。

二、紅河縣依法行政取得的成效

紅河縣作為一個邊疆少數民族落后地區，近年來，按照中央部署，以建設法治政府為目標，在依法行政上做了大量工作，其主要是：

第一，健全完善行政決策機制，決策的科學性進一步增強。紅河縣政府修訂完善了《紅河縣人民政府工作規則》，把依法行政確定為政府基本行政準則，建立重大問題、重大決策事項集體決策制度、專家咨詢論證制度和聽取意見制度，明確行政決策的權限和程序，暢通公眾參與行政決策渠道，增強決策的科學性、民主性，大大減少了決策的失誤。一年來，縣政府召開常務會議12次，研究重大事項87項。

第二，不斷深化行政審批制度改革，政府職能得到重大轉變。認真貫徹實施《行政許可法》，加大行政審批事項清理和精簡力度，全面規范行政審批項目，簡化審批程序，改革審批方式，建立了科學規范、廉潔高效、公開公正的行政審批制度。一年來，先后開展了5次行政審批事項清理工作，共取消和調整行政審批項目25項，清理規范行政許可實施主體12個。政府職能進一步轉變，政企、政事、政社分開穩步推進，政府工作的重點真正轉移到了經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。

第三，建立健全規范性文件審查報備制度，政府行政行為得到不斷規范。縣政府建立法制機構審核把關制度、各方協調論證制度和政府常務會議審批制度，嚴格規范性文件制定審核把關，確保新出臺規范性文件的質量。全縣共制定出臺規范性文件56件，其中縣政府出臺16件，鄉鎮、部門出臺40件。同時，縣、鄉政府和縣級行政機關認真落實規范性文件備案審查和定期清理制度，狠抓規范性文件合法性審查和監督，積極組織對文件執行效果進行評估，一些不符合法律法規的文件得到及時修正和廢止，文件的合法性、有效性大大提高。

第四，行政執法體制改革取得重要進展，行政執法水平不斷提高。嚴格依法核實確定行政執法主體，明確實施主體的權力來源、單位性質、執法類別、權限、范圍、內容和職責，確定行政執法的主管、共管和配合機關及其法定職能，做到了執法類別、執法權限、執法責任明確，有效避免了執法部門和執法崗位的職權交叉、重復和空缺。推行了行政執法程序公開和聽證制度，建立了操作簡便、制約有效的行政執法程序，做到執法程序規范合法。堅持規范與監督并舉的方針，積極推行行政執法公示制、承諾制、評議制，建立和完善了行政執法報告制度、備案制度、案件評查制度和錯案責任追究制度，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費。建立行政執法案卷評查制度，認真組織開展行政處罰案卷質量評查活動，及時糾正執法違法行為，有效地提高了行政機關科學執法、規范執法的能力和水平。共評查行政處罰案卷46件，督促整改和糾正14件。

第五，積極開展行政復議和行政應訴工作，有效化解行政爭議能力不斷提高。堅持合法、公正、公平、及時、便民的原則，嚴格遵循法定程序，認真開展行政復議，積極參與行政應訴，及時有效地化解了土地征用、城鎮拆遷、企業改制等方面引發的行政爭議糾紛，較好地維護了當事人的合法權益，促進了行政機關依法行政的嚴肅性，塑造了誠信政府形象。受理行政復議案件6件，其中辦理4件，申請人自行撤回2件；依法答辯行政訴訟案件7件，其中維持5件，正在審理2件。

第六，重視和加強法制工作，法制機構參謀、助手和法律顧問作用發揮較好。縣政府成立了推進依法行政建設法治政府工作領導小組，專門負責推進依法行政組織協調工作。各鄉鎮、各行政機關也成立了相應的組織機構，配備了專兼職法制工作人員負責辦理本鄉鎮、本部門依法行政工作，為法制工作順利開展提供了組織保證。不斷強化行政執法隊伍建設，逐步建立了一支業務過硬、素質優良、紀律嚴明、作風扎實的行政執法隊伍。組織換發了新版《行政執法證》，有120多名執法人員通過資格考試，持證上崗。

三、依法行政存在的問題

綜觀紅河縣這些年在依法行政方面的實踐，雖然我們確已經取得了一些成績，但暴露出的一些困難和問題更值得我們在今后的法治政府建設歷程中予以關注和解決。

第一，對依法行政認識不夠高。在工作中，一些行政機關的工作人員特別是領導干部對于依法行政的認識還不高，依法行政的觀念還比較淡薄。一些地方依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實到行動當中去。

第二，行政執法體制不夠順。一些重要的行政執法部門陸續被上劃為垂直管理部門，這些單位又集中在執法權限較大、執法內容較多的部門。上級決定上劃的初衷，是為了克服一度存在的行政執法中的地方保護主義傾向，也取得了一定的積極成果。但這種看似簡單的行政收權行為，事實上也有利亦有弊。面對行政執法部門不斷上劃的現實，縣級政府推動依法行政工作的難度和壓力無疑大大增加。

第三，行政執法主體較混亂。行政執法隊伍過多、過濫，行政執法權分散，執法主體不合格，部門職能重疊，職責不清，重復執法，多頭執法現象嚴重。有些地方頭痛醫頭，腳痛醫腳，經常設立一些沒有執法權的臨時機構突擊開展工作；有些地方和部門越權執法，實施了不屬于行政管理范圍內的行為。

第四，行政執法人員素質仍偏低。從法律素質看，基層大多數執法人員沒有受過法律專業教育培訓，工作后也沒有經過系統的正規培訓，缺乏行政執法所必備的法律素質，執法不懂法，隨意執法，對法律的認識和理解能力差。

四、依法行政的對策措施

從紅河縣在法治政府建設道路上面臨的困難和問題來看，我們有理由認為，特別是在紅河這樣一個邊疆少數民族落后地區推行依法行政，毫無疑問是一場史無前例的政治和行政體制的深刻變革。是一項比經濟體制改革更為艱巨的任務。完成這一任務，必須進一步解放思想，轉變觀念，以發展為基礎，以民主法制建設為保證，以提高公務員素質為條件，從觀念轉變、法律制度完善、管理手段和行為方式的創新上狠下功夫。

第一，弘揚法律至上，轉變管理理念。推進依法行政，建設法治政府，最核心的內容就是政府機關的全部工作都要實現法治化運作。這就要求政府機關工作人員尤其是領導干部必須摒棄一切與依法行政不一致的管理觀念，將行政管理理念統一于依法行政，建設法治政府上來，并在實際工作中予以全面落實。要在政府機關內部大力弘揚法律的最高權威，形成法律至上、法律優先、法律是高壓線、一切矛盾解決于法律規定的共識，形成“事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事”的良好氛圍。只有政府機關工作人員尤其是領導干部發自內心地崇尚法律、敬畏法律，處處依法辦事，法治政府才有根基。要從抓素質入手，努力提高政府機關工作人員的依法行政水平。對領導干部而言，主要是解決依法辦事的觀念和意識，提高依法決策的能力和水平。對一般工作人員則應豐富法律知識，強化守法意識和程序意識。

第二，堅持為所當為，明確界定職能范圍。政府機關切實把政府職能轉變到“經濟調控、市場監管、社會管理、公共服務”上來。凡是公民、法人或其他組織可以自主決定的事項，市場機制能夠有效調節的事項，行業組織和中介機構可以自律的事項，要一律放手，將其從政府機關的職能中分離出去。除少量必要的經濟調控職能外，政府機關的主要職能應定位于市場監管、社會管理和公共服務上。當前，應著力加強社會管理和公共服務職能的建設，努力解決教育收費、醫療服務、環境整治、征地拆遷等百姓關心、社會關注的熱點難點問題。

第三，保證效率優先，完善行政效能制度體系。堅持依法行政，要與加強行政效能建設相結合，以“四項制度”建設為突破口，逐步形成用制度管人、靠制度管事的長效機制。一是要建立健全首問負責制。機關工作人員要認真履行職責，對群眾要求辦理事項的，要熱情接待，周到服務。首先接受辦理的人員要負責到底。屬于本部門職責的事項，材料齊全、符合條件的要當場受理，能當場辦結的要當場辦結，不能當場辦結的要告知辦結時間；對材料不符合要求的，必須當場驗明并一次性告知應補足的材料。對不屬于本部門職責范圍的事項，要為當事人提供熱情周到的指引服務。要實行掛牌上崗，方便企業和群眾監督。二是要全面推行限時辦結制。要按照有利于招商引資、有利于群眾辦事、有利于提高行政審批效率的原則，理順內部職能關系，綜合設置內設機構，集中行政審批職能，科學合理設置審批時限，優化再造工作流程，壓縮部門內部運轉時間，提高工作效率。凡是沒有正當理由超出法定或承諾時限的，要追究有關責任人的行政不作為責任。法定時限并不是非等到截止日期才予辦理，能提前的不要拖后。具備條件的行政管理事項實行超時默認制，行政機關超過規定期限未做出決定的，一律視為同意。三是要嚴格落實過錯追究制。要全面落實部門首長問責制和行政過錯追究制，加強責任追究落實情況的監督檢查，對責任追究落實不到位的，要追究有關責任人的責任。要設立效能監督機構，健全效能投訴網絡，完善效能投訴受理機制，努力做到投訴有門、辦理有效，有訴必查、查明必究。堅決追究違反有關制度、破壞投資軟環境的單位和個人，做到發現一起查處一起，決不姑息。

第四，提高綜合素質，加強行政執法隊伍建設。法律是靠人來執行的，法律秩序是靠人來維持的，沒有一支高素質的行政執法隊伍，法律的落實就是一句空話，因此，要推進依法行政，就必須高度重視行政執法隊伍建設。一是要嚴把“入口”，要明確規定進入行政執法隊伍的條件，并且要逐步提高門檻，堅持逢進必考的原則，對新錄用的人員采用試用期的方式進行考查，經考查合格的人員，再發給其執法證件，方可從事行政執法活動。二是要疏通“出口”，對于嚴重違法執法人員，要堅決將其清除出行政執法隊伍，從整體上確保行政執法隊伍素質。三是抓好對現有行政執法人員的思想教育和職業道德教育，使其牢固樹立執法為民的意識，通過開展“文明執法”競賽，評選“文明執法單位”和“人民滿意的執法者”等活動，形成競爭激勵機制，弘揚正氣，樹立行政執法隊伍良好的形象，推進依法行政向縱深發展。

第五，落實責任追究，完善行政監督機制。當前，對行政權力的監督種類很多，有關法律依據也很健全，但是因為監督種類形不成合力、監督法律落實得不夠，實踐中所起到的作用卻不大。當前應重點在以下方面有所突破：一是完善和加強政府機關內部的層級監督機制。行政權力由政府機關行使，完善和加強其自身的監督更有意義。要強化政府對所屬部門的監督責任，以行政執法責任制為載體，將這種監督責任落實到人，做到有權必有責，用權受監督，獎勵看業績，違法必處罰。二是將各種監督的結果統一于行政執法責任制的考評上，以分數決定官員的業績，從而真正起到監督作用。三是嚴格過錯責任追究制。凡有違法行政行為，除依法需要追究刑事責任的外，一律由監察部門依法追究行政責任；對袒護違法或不作為的，也要以責論處。四是建立定期執法檢查制度，監督各種行政執法活動，糾正違法行為，制約執法行為的隨意性，維護執法權威。五是要完善舉報監督機制，向社會公布舉報電話，鼓勵群眾對違法處罰行為的舉報，同時要保證舉報案件件件有落實。（作者單位：云南省紅河州紅河縣委組織部）

第四篇：黨委會研究基層黨建工作會議紀要2011.04

黨委會研究基層黨建工作會議紀要

2011年4月7日上午，鎮黨委召開了2011年黨建工作會。會上，李明宏書記根據區委組織部會議精神和文件要求，為做好2011年黨建工作作了全面部署。

一、2011年黨建工作會議召開的背景

黨委書記李明宏同志首先介紹了近期參加市委組織部、區委組織部召開的基層黨組織建設工作會議的情況，重點傳達了市委組織部黃希儉同志的重要講話。黃希儉同志要求從“推進創先爭優活動向縱深發展、人才工程、黨建帶群建、推進精神文明建設、抓好廉政從業”五個方面做好2011年基層黨建工作，并布置了當前的任務：強化黨建責任（要有機構、要有編制、要有經費、要有陣地、要有考核）；增強服務意識（要求管理規范、要有活動、要依靠黨的組織）；推進工作創新（科技創新、精心管理、深化改革）。

二、黨委書記李明宏明確了會議的主要任務

1、認真學習四個工作會議精神（全省組織工作會議精神、全省宣傳工作會議精神、全省統戰工作會議精神、區委組織部黨建工作會議精神）和相關文件。

2、完善從黨委到黨支部、黨小組各級基層組織結構。

3、布置2011年黨建工作目標、任務。

三、2011年基層黨組織建設工作任務

（一）加強組織領導，充分發揮廠黨委的領導核心作用，為基層黨組織建設活動的順利開展提供了強有力的組織保障。

（二）調研督導黨建工作

黨委成員要深入各基層黨支部，就黨的基層組織建設活動開展調研活動，并結合問卷調查、座談等形式，現場辦公，解決實際存在的問題。通過深入調研，進一步摸清基層黨組織建設情況，在對基層組織滿意度測評中，對基層黨組織在領導班子建設、黨員隊伍建設、促進中心工作、服務群眾、推進黨務公開和幫扶困難黨員群眾等五個方面進行評議。

（三）黨建經費安排與使用

計劃安排黨建工作專用經費，用于黨員發展、組織黨員活動、建立黨委和各支部的黨員活動室、進行黨內激勵、關懷和幫扶困難黨員。黨員活動室的布置要求有黨旗、理論書刊、各級黨委文件、桌椅、多媒體等；黨員活動要求每周一次。

（四）抓好“五大工程”項目落實，確保黨的基層組織建設年活動取得實效

1、強化基礎

一是科學合理設置基層黨組織。黨委本著有利于加強黨員教育管理、有利于發揮黨的領導作用、有利于鞏固黨的執政地位的原則，我們結合先進性建設工作中基層黨支部反饋的意見，加強了薄弱黨支部建設，同時還根據基層部門工作性質、人員結構等調整、合并、重組基層黨支部，優化了基層黨組織，使之發揮更強的戰斗堡壘作用。

二是選好配強基層黨組織領導班子。根據“四強四優”標準和德才兼備原則，堅持優化年齡結構和文化結構，堅持以經濟建設為中心，切實選好配強基層黨組織領導班子，及時調整補充銷售一線、生產一線、技術一線的領導班子。

三是進一步加大發展黨員的工作力度。堅持發展黨員的“十六字”方針，已初步形成重視在青年高知群體的黨員發展工作，優化黨員年齡結構、知識結構，逐步把青年和高知群體的黨員人數所占比例提高到60%—70%以上。

四是抓好基層黨建網絡宣傳工作。依托現有網絡資源，在內部建立黨建工作網，為開展好黨的基層組織建設活動營造良好氛圍。

2、提升素質

一是重視干部教育培訓工作。根據干部隊伍實際情況，制定干部教育培訓計劃，精選培訓內容、創新培訓形式，把握教育培訓靈活性和機動性，強化培訓效果。選擇當前最新的理論研究成果或管理理念；通過播放碟片、邀請知名專家學者實地講解，以座談會、討論會、大會學習交流等形式，以集中學習、分散學習、自學、實地考察參觀等方式，以提交讀（觀）后感、總結報告、小論文、結業論文為考核手段，多方位、多渠道開展干部教育培訓工作。

二是開展基層黨務干部培訓工作。結合當前黨的基層組織建設活動，舉辦基層黨務干部培訓班，提升基層黨務干部尤其是換屆后新任黨支部書記的理論能力，提高其黨務工作水平。

3、健全機制

進一步完善規章制度。通過完善黨政聯席會議制度，構建干事創業、成長成才的團結和諧的氛圍。

4、示范帶動

積極開展“創先爭優”活動，按照“典型帶動、規范提高、分類指導、整體推進”的原則，以黨建促規范，以示范帶全局，全面提高黨建工作水平，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。建立黨的“五好”基層黨組織示范點，在全鎮范圍內開展先進典型宣傳，使基層黨組織、廣大黨員能夠正確看待先進典型、自覺接受先進典型、真心學習先進典型。

5、黨內關懷

春節期間的走訪慰問，已是我鎮固定送溫暖活動之一，在今年春節前夕，我們走訪慰問了生活困難的黨員、老黨員和老干部，為生活困難的黨員發放了慰問金。今年將繼續通過走訪慰問生活困難黨員、老黨員和老干部活動，體現黨組織對老黨員、老干部以及困難職工的關心，進一步樹立黨組織“可信、可靠、可敬、可親”的良好形象，溫暖困難黨員職工的心，拉近黨組織與群眾的距離。我們將把這樣的活動作為深入貫徹落實科學發展觀、切實維護改革發展穩定的一項重要措施來抓，讓黨員、干部和群眾滿意。

（五）強化管理，大力促進作風轉變

我們黨委和各支部要進一步強化對黨員的日常管理考核，合理運用激勵機制，對每名黨員履行崗位職責和發揮作用的情況進行評議，促使每名黨員做到自重、自省、自警、自勵，并不斷改進工作作風。

1、加大管理監督力度，嚴格日常考核。

一是開展民主評議黨員制度，根據黨章和保持共產黨員先進性的基本要求以及具體標準，我們結合實際，制定具體評議標準和評議辦法，定期組織群眾對黨員進行評議，促使黨員發揚成績，修正錯誤，提高素質。

二是落實黨員目標管理制度，實行黨委委員聯系支部、支部聯系黨員的做法，使每個黨員經常置于黨組織的教育管理之中，做到及時了解黨員的思想、工作、作風情況，并有針對性地做好教育工作。

三是嚴格黨內監督，以《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》為依據，狠抓責任考核和責任追究，把每個黨員干部置于各級黨組織的監督之下，確保廣大黨員能夠嚴格、公正、文明。

四是構建監督網絡，通過設立公開監督電話和監督信箱等形式，把黨內監督和黨外監督、上級監督和下級監督有機結合起來，加大監督力度，提高監督效能。既為保持黨員先進性提供了有力的保證；又促使廣大黨員能夠廣泛聽取社會各界的意見和建議，從而不斷改進工作方式，提高工作質量。

五是對那些履行黨員義務不夠、不具備黨員條件的黨員，黨委和各支部應采取各種措施，及時掌握有關情況，并按照中央先進性教育活動領導小組的有關落

實幫教工作的通知精神，逐一研究和落實幫教措施，促使他們盡快轉化為合格黨員。

2、合理運用激勵機制，強化人文懷。

一是實行黨員掛牌上崗，上崗證標明“共產黨員”身份及姓名、職務，以此來不斷增強黨員的榮譽感、自豪感和歸屬感，促進黨員先鋒模范作用的發揮。

二是堅持談心制度，通過開展“三必談”（調到新的崗位時必談，做出成績受到表揚獎勵時必談，受到挫折思想波動時必談）、“三深入”（深入一線談話，深入分析掌握基層黨員思想動態，深入解決他們的思想問題）活動，幫助基層黨員正確對待工作中的酸甜苦辣，及時化解他們的思想情緒和各種矛盾。

三是通過定期召開專門會議，征求基層黨員的意見，千方百計為基層黨員解決各種福利和生活工作中的困難，如子女入托、入學問題、戶口問題等等。通過大力為基層黨員排憂解難，拉近黨員領導干部與普通黨員之間的距離，調動黨員的工作積極性。

四是充分尊重黨員的各項民主權利，充分發揮廣大黨員在基層黨建中民主參與、民主監督、民主管理的作用。通過黨務公開，確保黨員對上級制定出臺的政策規定有知情權，對重大問題的決定有建議權，對基層部門的管理有參與權。對領導干部履行職責、遵規守法、廉潔自律有監督權，對領導工作失誤和不正之風有批評權。

五是堅持賞罰分明，在強調黨員講奉獻精神、不能事事都要求回報同時，堅持講責任、講賞罰，并以黨員先進性具體要求為參照標準，在開展黨員評議的基礎上，每年開展優秀黨員評比活動，對在工作、學習方面取得突出成績的黨員，既給予精神上的支持又給予物質上的獎勵，改變能干不能干、干多干少、干好干壞一個樣的狀況，促使越來越多的黨員積極向上、努力工作。

四、當前工作的要點和要求

一是建立健全黨組織，配齊領導干部，迅速開展各級黨組織的工作和各項活動；二是根據企業發展情況，發展新黨員，尤其是發展那些在反腐倡廉工作、生產經營中的積極分子入黨；三是加強對黨員，特別是黨員干部的教育，全面開展廉潔從業和反腐倡廉教育，全體黨員干部要振作精神，嚴以律己，務實高效。最后，與會黨員就學習黨建會議精神和如何完成今年黨建工作作了表態發言，大家一致表示堅決擁護上級黨委的領導，在反腐斗爭中要立場堅定，旗幟鮮明，對腐敗分子做到“六不”即不傳遞信息、不來往、不包庇、不窩藏、不知情不報、不同情，從自身做起，要廉潔自律、不搞腐敗，為企業健康發展做出應有的貢獻。

第五篇：關于各支部報送基層黨建工作課題研究材料的通知（范文）

關于報送基層黨建工作課題研究材料的通知

各黨支部、工會黨總支：

現將區公司黨組黨建工作部下發的《關于報送基層黨建工作課題研究材料的通知》轉發你們，各支部請按照要求撰寫一篇《基層黨建工作課題研究材料》，于2016年8月8日上報綜合辦公室王鋒處。聯系電話：3070403 附件：

關于報送基層黨建工作課題研究材料的通知

為了進一步推動基層黨組織建設，更好地發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，區分公司黨組黨建部組織開展以加強全區郵政黨員隊伍建設為重點的課題研究，現將具體事宜通知如下：

一、研究主題：

主題一：新形勢下如何增強黨員“四種意識”,即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，培養造就一支具有鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的黨員隊伍建設。

主題二：深入研究如何做好黨員思想狀況的分析，有的放矢的開展思想政治教育工作，增強凝聚力、向心力，為企業經營發展提供堅實的思想保障。

二、相關要求：

1、各單位要高度重視、積極籌備，結合本單位工作實際，緊緊圍繞研究主題，認真撰寫研究報告。

2、各地州市分公司黨委（黨組）要結合地區實際，以強化黨員隊伍建設為重點，從基本情況、特色做法及取得的成效方面入手，撰寫本單位典型材料，同時選取一個優秀的所屬縣分公司強化黨員隊伍建設的特色做法及亮點工作分別形成3000字左右的典型材料，典型材料要求，內容真實、邏輯清晰、亮點突出、凸顯新疆特色，具有推廣價值。

各單位要在8月10日前將電子版材料報區分公司黨組黨建工作部。經過篩選評定后，區分公司黨組黨建部將推薦優秀作品報集團公司黨組黨建工作部。報送材料需經各單位黨組織書記審閱同意后報送。

2016年8月3日