第一篇：保障群眾利益決策機制

關于進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機制的實施意見

（草）

為進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機制，切實把以人為本、執政為民要求落實到各項工作中，使各項決策更加科學、民主，更加符合人民群眾根本利益，推動崇義加快發展、轉型發展、綠色崛起。根據省委、省政府《關于進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機制的意見（試行）》（贛發[2011]12號）和市委、市政府《關于進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機制的實施意見（試行）》結合我校實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，和十八大精神。堅持以人為本、執政為民，牢固樹立服務于師生，服務于教學的理念。發展好最廣大人民根本利益；改進干部作風，提高領導機關和領導干部依法行政、依法決策水平，始終保持黨和政府同人民群眾血肉聯系；加強群眾法制教育，引導群眾依法反映訴求和維護權益，促進社會和諧穩定。

二、基本原則

（一）堅持以人為本。一切決策以實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點。

（二）堅持實事求是。一切決策從實際出發，充分發揚民主，優先解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，做到保障和改善民生與經濟社會發展水平相適應。

（三）堅持依法辦事。堅持依法決策、依法行政，打造法治政府；加強政策和法律法規教育，引導群眾依法反映訴求和維護權益，糾正纏訪現象。

（四）堅持統籌兼顧。一切決策注重把握當前利益與長遠利益、局部利益與全局利益、共同利益與個體利益的關系，增強決策的連續性、穩定性、均衡性。

（五）堅持民主公開。一切決策注重吸收群眾參與，尊重群眾意愿和民主權利，最大限度地實現最廣大群眾的共同利益；嚴格執行重大決策公示制度，充分落實群眾的知情權、監督權，保障公共權力透明運行。

三、決策范圍

（一）涉及多數教職員工切身利益的關于職稱評聘、環境保護、住房保障等民生問題的重大決策；

（二）涉及多數教工切身利益的關于重大規劃、基礎設施和市政建設項目的決策；

（三）涉及多數師生切身利益的關于改革改制事項的決策；

（四）涉及多數師生切身利益的關于公共資金、資產和資源處置的決策；

（五）涉及多數群眾切身利益的其他重大決策事項。

四、主要任務

（一）建立健全集中民智、反映民意的決策形成機制

1、暢通民意反映渠道。采取多種途徑暢通民情民意反映渠道，準確掌握群眾所思、所憂、所盼。深入開展干部下基層“送政策、送

溫暖、送服務”工作，完善“學情制度”，完善“校領導接待日”，完善“信訪熱線”，進一步拓寬群眾訴求渠道。完善“校長信箱”、設立輿情信息直報點，建立健全信息收集、處理、反饋、回訪完整的社情民意工作鏈。建立健全領導干部接訪制度。校黨政領導班子成員輪流到校領導接待辦公室接訪，工作日每天安排一位校領導；學校主要領導接待群眾來訪日每月至少安排1次，各部門單位領導干部隨時接待群眾來訪。對校領導接訪日期、主題采取一定形式提前公示。建立健全領導干部下基層調研長效機制。[牽頭單位：辦公室；責任單位：校黨委組織部，校黨委委宣傳部，2、實行重大決策咨詢、專家論證和聽證制度。對與群眾切身利益密切相關的重大決策事項，決策前必須開展政策法律咨詢、專家論證和社會聽證。在咨詢論證中，承辦單位應向上一級行政主管部門咨詢相關政策和規定；設立縣級重大決策事項專家論證委員會，從相關領域選擇5名以上專家，對決策備選方案開展必要性、可行性、科學性論證；對重大決策事項，應提交3個以上可供比較的決策備選方案。

3、推行重大事項決策社會穩定風險評估和合法性審查制度。嚴格貫徹執行省委辦公廳、省政府辦公廳《關于建立重大事項社會穩定風險評估機制的意見》（贛辦字[2010]21號）。對本意見決策范圍的重大政策制定或調整前，應當進行社會穩定風險評估。重點評估政策的合法性、合理性、可行性和安全性。凡未經風險評估或經評估認為風險不可控的，不得作出決策。對經評估預測風險可控的決策事項，承辦部門要及時制定防范和化解風險的工作預案。

4、充分尊重群眾意愿和民主權利。對與群眾切身利益密切相關的重大決策事項，必須以適當方式充分征求群眾意見。涉及土地征收、房屋拆遷等重大決策事項，應當充分征求被征地農民、被拆遷戶和社會各界代表的意見，嚴格依照有關法律法規和政策規定執行。對大多數群眾不贊成或抵觸情緒大的事項不得進入或暫緩進入決策程序。涉及企業改制、職工裁減和安置等重大決策事項，應當提交企業職工代

表大會或職工大會審議，并應當有三分之二以上的職工代表或職工出席，且獲得全體職工代表或全體職工過半數贊成票通過方能有效。涉及群眾共同利益的集體資金、資產和資源的處置，應當按照村（居）務公開民主管理程序，提交村民（居民）代表會議或村民（居民）會議審議，并經過三分之二以上參會人員同意方能作出決策。涉及權益糾紛的國有資產處置，應當通過充分調查，明晰產權，化解糾紛后方可作出處置。

5、規范決策議事規則和程序。決策議題的提出和確定必須遵循相關規則和程序。要認真執行黨委、政府決策議事規則和程序，并不斷完善。對與群眾切身利益密切相關的重大決策事項，未經廣泛聽取民意、充分調研、政策法律咨詢、專家論證、社會穩定風險評估及合法性審查的，不得列入議題。重大決策事項必須提交黨委常委會（黨組會）或政府常務會（部門行政會）討論，涉及全局和長遠的問題必須提交黨委全委會或政府全體會議討論決定。嚴格落實省委、市委關于黨委（黨組）實施“三重一大”事項集體決策制度要求和《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規定》（省人民政府令第168號）。認真執行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則。建立重大決策事項討論情況記錄備案制，將討論意見、表決結果和表決方式記錄在案，作為決策檢查和問責依據。重大事項決策，應及時向上一級黨委、政府請示或報告。涉及較大地域范圍或相當數量群眾切身利益、利害關系的重大政策文件，應嚴格執行《贛州市重大政策文件備案審查辦法（試行）》（贛市發[2009]10號），出臺前應向上一級黨委、政府辦公室報送備案，涉法和涉及公民、法人或者其他組織權利義務的，同時向上一級政府法制辦和同級人大常委會報送備案，備案審查通過后，方可實施。

6、建立重大決策公示制度。對與群眾利益密切相關的重大決策事項，除依法需要保密，以及發生自然災害或者危及公共安全的突發事件需要立即作出決策的以外，決策正式出臺前都要將決策方案通過媒體向社會公示，制定規范性文件或特別重大決策公示時間不少于20天，其他重大決策公示時間不少于10天。公示內容包括：決策方案的主要內容，制定決策的理由、主要依據等。對公示過程中群眾提出的意見建議要進行認真整理和分析研究，合理的要吸納到決策中，不合理的要做好解釋說明工作，公示后社會各界異議較大的，應停止或暫緩出臺。要按照《政府信息公開條例》（國務院令第492號）有關規定和黨的基層組織黨務公開要求，通過黨務公開網、政府信息公開平臺、新聞發布會等形式向有關新聞媒體和社會公布決策情況，使公眾知情權、參與權和監督權落到實處。

（二）建立健全權責明確、高效暢通的決策落實機制

7、實行決策落實責任制。對重大決策事項要明確責任主體、任務分解、工作目標和時間進度要求，形成權責明晰的決策落實工作機制。各級黨政主要領導干部對重大決策事項的落實，要親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦。按照權責統一的原則，形成多層次抓落實的目標體系和崗位責任制。建立任務分解制度，對重大決策事項的落實進行分解立項，提出完成工作的目標、任務、時限、基本要求以及考核評價方法，使重大決策和部署變成具體工作目標，量化到崗，細化到人。建立健全重大決策落實情況報告制度，決策執行單位要及時上報落實結果。

8、切實提高決策落實效率。決策主體應當及時了解掌握重大決策執行情況，協調解決執行過程中遇到的問題和困難，進一步完善落實決策的措施。對涉及多個部門的決策事項，決策主體應明確主辦單位和協辦單位以及各自職責，加強相互之間的協調溝通，形成決策落實的工作合力。充分利用各種媒體和電子公共服務平臺，提高決策信息透明度，讓群眾及時知曉和參與監督，確保各項決策落到實處。要科學設計工作流程，減少中間環節，制定硬性標準，減少自由裁量權，防止決策實施過程中出現扯皮拖延、打折扣、執行走樣等現象。創新決策落實的方法和機制，提高決策落實情況的透明度，加強對各項決策落實過程的實時監控，切實提高決策落實的效率。

9、建立健全群眾教育疏導機制。要深入開展政策、法制宣傳教育，提高群眾法治觀念，引導群眾依法表達訴求，幫助群眾依法維護合法權益。對群眾要求合理，但法律法規和政策沒有明確規定或規定不夠完善的，要抓緊研究制定和完善相關政策，予以解決；對群眾提出的應當解決但因客觀條件不具備，一時難以解決的問題，要主動向群眾說明情況，解釋清楚，取得群眾的理解和支持，同時積極創造條件適時予以解決；對群眾提出的不合理要求，要進行說服教育，做好深入細致的疏導工作。要堅持依法辦事、按政策辦事，不能突破法律法規和政策規定，不能為求得一時一事的解決而引起攀比和新的矛盾。

10、建立健全群眾矛盾化解機制。各部門單位要充分發揮“送政策、送溫暖、送服務”工作聯系群眾、化解矛盾、促進和諧的作用，大力落實全覆蓋、常態化的要求，每年抽調一定數量的干部深入到村（社區、企業），并長期保持聯系，全面了解民情，幫助解決群眾在生產和生活中的困難；積極發揮行政調解、司法調解、社會調解的作用，大力實施《中華人民共和國人民調解法》，設立人民調解委員會，努力化解基層矛盾；同時，切實加強和改進新形勢下基層黨的建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，強化群眾性自治組織的社會管理和服務職能，使矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。

11、完善決策成效評估和糾錯機制。建立健全重大決策執行情況跟蹤與決策效果反饋制度。重大決策實施后，決策機關應采取抽樣檢查、跟蹤調查、專家評估及群眾滿意度調查等方式，收集分析決策實施相關信息，及時了解決策執行情況，全面客觀評估決策實施效果，注重評估成果運用。完善決策失誤糾偏糾錯機制。決策執行單位發現決策有偏差或者執行中存在問題導致決策目標全部或部分不能實現的，應及時報告決策機關，提出調整、補充、修正和完善相關決策方案的建議，使決策更為科學合理，更具有可行性和可操作性。對群眾反映強烈、實踐證明造成群眾利益受損的錯誤決策，應立即停止執行，并采取補救措施，最大限度地減少錯誤決策造成的損失。

（三）建立健全考核嚴格、紀律嚴明的決策保障機制

12、完善決策執行情況監督檢查考核制度。各級部門要加強對本級和下一級重大決策執行情況的監督檢查。建立健全對決策部署和政策措施執行情況定期檢查、專項督查、情況報告等制度。紀檢監察機關要加強對決策職責履行和行政效能的監督檢查，審計機關要加強對重大投資決策執行情況、財政性資金投資項目建設情況和專項資金使用情況的審計監督，司法機關要加大查處重大決策和執行中涉及的違法案件力度。各項決策承辦單位要把決策落實情況作為黨務公開、政務公開的重要內容，接受群眾和媒體監督。通過發揮各類監督主體的作用，形成督促決策落實的監督合力。進一步完善領導班子和領導干部政績考核評價體系，把重大決策執行情況納入各級領導班子和領導干部考核的重要內容，考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

13、完善決策責任追究制度。按照“誰主管、誰決策”、“誰決策、誰負責”和“誰執行、誰負責”的原則，實現決策權和決策責任、執行權和執行責任相統一。建立健全決策責任倒查機制，對脫離實際錯誤決策、違反程序亂決策、玩忽職守疏于決策，不執行、延誤執行或者擅自改變決策，以集體決策為名謀取個人或部門利益等行為，給國家、集體和人民群眾造成嚴重損失或者嚴重不良影響的，按照黨紀政紀相關規定、《江西省貫徹落實〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規定〉的實施辦法處理。

14、完善非正常信訪行為教育處置制度。教育和引導群眾正確行使公民權利和履行義務，以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾，自覺維護社會安定團結。加大對違法上訪行為的處置力度，依法規范信訪行為。對決策符合大多數群眾利益，但少數群眾為了謀取非法利益而纏訪、鬧訪、干擾黨政機關工作秩序、擾亂公共秩序等非正常上訪行為，要予以勸阻、批評、教育，直至訓誡；對信訪活動中少數人違反有關法律法規，損害國家、社會、集體利益和其他公民合

法權益的行為，要依法嚴肅處理；對觸犯刑律的，依法追究其刑事責任；對群體性纏訪、鬧訪活動，要依法從重處理幕后策劃、唆使、鼓動者。要高度警惕極少數別有用心的人和敵對勢力插手人民內部矛盾的圖謀，依法嚴厲打擊其利用信訪活動所進行的破壞性行為。

15、完善查處損害群眾利益案件的機制。加強對損害群眾利益突出問題專項治理，深入開展教育、醫療、涉農資金監管、食品藥品安全等涉及民生重要領域的專項治理，健全專項治理損害群眾利益突出問題長效機制。嚴格依紀依法辦案，嚴厲查處以權謀私、損害群眾利益的案件，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。重點查處損害群眾經濟權益、政治權益、人身權利的案件，侵占各種惠民補貼、土地補償、扶貧救災等專項資金以及擅自處置集體資產資源、侵吞集體收益的案件，違法違規征地拆遷、嚴重侵害群眾人身權利的案件，食品藥品質量、安全生產、環境保護等方面嚴重侵害群眾切身利益和生命安全的案件，教育、醫療、農資、住房建設等領域亂收費損害群眾利益的案件。每年底，各地各部門各單位要將案件查辦情況向社會公開。建立健全對損害群眾利益案件查處的部門協作機制，充分發揮職能部門在維護群眾利益方面的作用。綜合運用黨紀政紀法紀手段，實現政治效果、社會效果、法律效果相統一。

五、工作要求

（一）提高思想認識。各部門單位和各級領導干部要切實增強責任感和緊迫感，把建立健全維護和保障群眾利益決策機制擺上重要議事日程，大力推進決策的科學化、民主化、規范化、法制化。

（二）加強組織領導。各處（室）、各部門單位要建立健全領導機構和工作機構，制定具體實施方案，積極建立健全維護和保障群眾利益決策機制，切實貫徹落實以人為本，執政為民要求。

（三）明確工作責任。各部門單位要認真厘清決策權限，制定參照標準，完善決策程序，分解決策責任，形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的工作格局。

（四）強化監督檢查。辦公室要適時對全校貫徹落實情況進行督促檢查，認真總結工作中的成功經驗，查找存在的問題，并及時向校黨委，校行政報告。紀檢監察機關要充分發揮職能作用，對建立健全維護和保障群眾利益決策機制的情況加強督促、檢查。

第二篇：人民日報評論員：完善保障群眾利益的決策機制（共）

人民日報評論員：完善保障群眾利益的決策機制

——三論學習總書記同志在十七屆中央紀委六次全會上的重要講話

做什么決策，怎樣做決策，關系到廣大人民群眾的切身利益。十七屆中央紀委第六次全體會議上，總書記同志再次強調：著力建立健全體現以人為本、執政為民要求的決策機制。

群眾利益是我們一切工作的出發點和落腳點，正確的決策是做好各項工作的重要前提。只有從機制建設入手，才能在作決策、定政策時，以制度保證群眾利益被充分考慮、群眾意愿被充分尊重，最大限度防止因決策不當帶來損害群眾利益問題。

當前，新老問題交織，發展局面復雜，決策的廣度和深度不斷加大，難度和要求不斷提高。一些地方在決策時，脫離實際情況，不顧群眾意愿，亂鋪攤子，亂上項目，搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”，損害到群眾利益、影響到黨和政府的形象。這其中既有一些黨員干部思想、作風、能力等方面的原因，也有保障群眾利益決策機制不完善方面的原因。

改革深水區，社會轉型期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，利益主體日益多元化，統籌協調各方面利益關系特別是各方面群眾利益關系十分緊要。要保證各種利益訴求在政策中能得到充分反映，只有廣泛了解民情、掌握民意、吸納民智，建立健全保障群眾利益的決策機制。

了解民情，是做好決策的基礎。要加強深入了解民情的決策調研，堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定政策的依據，堅持問政于民、問需于民、問計于民，準確掌握群眾所思、所憂、所盼，讓群眾更多參與到他們自身利益相關的決策過程中來。

反映民意，是做好決策的關鍵。要形成充分反映民意的決策導向，堅持科學決策、民主決策、依法決策，建立暢通無阻、運轉協調、規范有效的民意反映機制，建立重大工程項目建設和重大政策制定的評估機制，健全決策失誤糾錯機制和責任追究機制。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前都要廣泛征求群眾意見，全面評估可能影響群眾利益的各種問題，充分考慮群眾承受能力。

好的決策，應該體現黨和人民共同的意愿與選擇，代表廣大人民群眾的根本利益和長遠利益。對一些從長遠看符合經濟社會發展方向和群眾根本利益而群眾一時想不通、不理解的決策，要主動把實際情況和工作設想向群眾講清楚，做好群眾思想工作。

群眾利益無小事。只有建立健全保障群眾利益的決策機制，才能在發展的每一步、施政的每一策中把群眾利益放在首位，才能真正體現以人為本、執政為民的要求，才能切實實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益，凝聚我們的力量之源，筑牢我們的執政之基。

第三篇：關于進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機制的意見(試行)

中共江西省委 江西省人民政府 關于進一步建立健全維護和保障群眾

利益決策機制的意見（試行）

（2011年7月28日）

為進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機制，切實把以人為本、執政為民要求落實到各項工作中，使各項決策更加符合人民群眾根本利益，推動江西科學發展、進位趕超、綠色崛起，現結合我省實際，提出如下意見。

一、充分認識進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機制的重大意義

以人為本、執政為民是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現，是指引、評價、檢驗我們黨一切執政活動的最高標準。隨著我國經濟社會不斷發展，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，利益主體日益多元化，統籌協調各方面利益關系，切實維護和保障群眾利益十分緊要。建立健全維護和保障群眾利益決策機制，是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的重要保障；是實踐以人為本、執政為民要求，始終保持黨和政府同人民群眾血肉聯系的具體體現；是加強和創新社會管理，統籌協調社會利益關 系，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定的必然要求。近年來，我省各地各部門按照省委、省政府的要求和部署，積極探索建立行之有效的維護和保障群眾利益決策機制，切實維護和保障群眾合法權益，有力地促進了全省經濟社會平穩較快發展。但同時也應看到，在實際工作中仍然存在一些損害群眾利益和群眾反映強烈的突出問題。比如，有的地方和單位作決策脫離實際，搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”；有的決策不尊重民意，聽取群眾意見流于形式、走過場；有的決策執行不力，給群眾利益造成了損失，等等。這些問題違背了以人為本、執政為民要求，影響了黨和政府形象，損害了黨群干群關系，必須認真加以解決。各地各部門和各級領導干部要切實增強建立健全維護和保障群眾利益決策機制的責任感和緊迫感，大力推進決策的科學化、民主化、法制化，使各項決策符合客觀實際和人民群眾根本利益。

建立健全維護和保障群眾利益決策機制，必須堅持把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定政策的依據，做到問政于民、問需于民、問計于民。必須堅持群眾利益至上，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切決策的出發點和落腳點。凡涉及群眾切身利益的重要事項決策，不能損害群眾既有的合法利益，要讓群眾得到現實利益、看到長遠利益。在處臵突發自然災 害和重大安全事故時，要把人民群眾生命安全放在首位。必須堅持科學、民主、依法決策，充分發揚民主，嚴格按照法律法規和政策辦事，保證各種不同意見和利益訴求得到客觀充分表達。必須堅持統籌兼顧，正確把握現階段群眾共同利益和不同利益主體特殊利益的關系，引導群眾正確處理眼前與長遠、局部與全局利益關系，增強決策的穩定性、連續性、均衡性。必須堅持實事求是、一切從實際出發，把盡力而為與量力而行結合起來，注重優先解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使保障和改善民生與經濟社會發展水平相適應。

二、建立健全集中民智、反映民意的決策形成機制(一)暢通民意反映渠道。采取多種途徑暢通民情民意反映渠道，準確掌握群眾所思、所憂、所盼。注重運用現代信息技術手段拓寬群眾訴求渠道。進一步完善“民聲通道”、“政風行風熱線”工作，設立輿情信息直報點，建立健全信息收集、處理、反饋、回訪完整的社情民意工作鏈。堅持和完善領導干部接訪制度，設區市黨委和政府領導干部接待群眾來訪日每季度至少安排1次，縣(市、區)黨政主要領導接待群眾來訪日每月至少安排1次，縣(市、區)黨政領導班子成員每個工作日輪流接待群眾來訪，鄉鎮(街道)領導干部隨時接待群眾來訪。市縣領導接訪日期、主題應采取一定形式提前公示。建立健全領導干部下基層調研長效機制，省級領導干 部每年下基層調研時間不得少于1個月，市、縣(市、區)和省、市直部門黨政主要領導每年下基層調研時間不得少于2個月。建立和完善黨代表、人大代表、政協委員反映重要情況和建議的“直通車”制度。對涉及群眾切身利益的重大決策事項，可適當邀請黨代表、人大代表、政協委員、公眾代表參與決策。

(二)實行重大決策咨詢、論證和聽證制度。設立重大決策咨詢論證專家委員會，對與群眾切身利益密切相關的重大決策事項，決策前應開展政策咨詢、專家論證和社會聽證。在咨詢論證中，承辦單位應向上一級行政主管部門咨詢相關政策和規定；根據決策事項的內容和復雜程度，從相關領域選擇3名以上專家，對決策備選方案開展必要性、可行性、科學性論證；重大決策事項應提交2個以上可供比較的決策備選方案。完善決策聽證制度，通過聽證會等方式，廣泛聽取社會各方面意見，并作為決策的重要參考依據，聽證意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。科學合理地遴選聽證代表，保證各利益相關方有代表參加。重大決策聽證時，紀檢監察機關應派員參與監督。重大決策方案應視情征求下級黨組織和政府部門意見，聽取人大、政協及各人民團體的意見，并與民主黨派、工商聯和黨外人士進行民主協商。

(三)推行重大事項決策社會穩定風險評估和合法性審 查制度。嚴格貫徹執行省委辦公廳、省政府辦公廳《關于建立重大事項社會穩定風險評估機制的意見》。對涉及民生問題的重大決策，涉及多數群眾的改革改制事項，涉及多數群眾切身利益的重大規劃、基礎設施和市政建設項目，涉及較大利益訴求群體的重大政策制定或調整，在政策出臺或審批前，應當進行社會穩定風險評估。重點評估政策的合法性、合理性、可行性和安全性。凡未經風險評估或經評估認為風險不可控的，不得作出決策。對經評估預測風險可控的決策事項，承辦部門要及時制定防范和化解風險的工作預案，防止因工作不細、操作不當引發影響社會穩定問題的發生。重大決策應由同級政府法制機構對決策草案進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。

(四)充分尊重群眾意愿和民主權利。對與群眾切身利益密切相關的重大決策事項，必須以適當方式充分聽取群眾意見。涉及土地征收、棚戶區改造、房屋征收等重大決策事項，應當充分征求被征地農民、棚戶區居民和被征收房屋居民意見，嚴格依照有關法律法規和政策規定執行。對群眾抵觸情緒大的事項不能或暫緩進入決策程序。涉及企業改制、職工裁減和安臵等重大決策事項，應當提交企業職代會或職工大會審議，并應當有三分之二以上的職工或職工代表出席，且獲得全體職工代表過半數贊成票通過方能有效。涉及群眾共 同利益的集體資金、資產和資源的處臵，應當按照村(居)務公開民主管理程序，提交村民(居民)代表會議或村民(居民)會議審議，并經過半數以上群眾同意方能作出決策。

(五)規范決策議事規則和程序。決策議題的提出和確定必須遵循相關規則和程序。黨委、政府所屬工作部門或者下一級黨委、政府提出的重大決策建議，經黨委、政府分管領導審核后報黨政主要領導確定是否進入決策程序；黨委、政府分管領導提出的重大決策建議，報黨政主要領導確定是否進入決策程序；黨委、政府主要領導提出的重大決策建議，直接進入決策程序。除遇重大突發事件和緊急情況外，不得臨時動議。對與群眾切身利益密切相關的重大決策事項，未經廣泛聽取民意、充分調研、專家咨詢論證、社會穩定風險評估的，不得列入議題。重大決策事項必須提交黨委常委會(黨組會)或政府常務會(部門行政會)討論，涉及全局和長遠的問題必須提交黨委全委會或政府全體會議討論決定。嚴格落實省委《關于黨委(黨組)實施“三重一大”事項集體決策制度的若干意見(試行)》和《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規定》。認真執行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則。領導班子會議作出決策，必須有半數以上的組成人員到會方能表決。建立重大決策事項討論情況記錄備案制，將討論意見、表決結果和表決方式記錄在案，作為決策檢查和問責依據。重大事項決策，應及時向 上一級黨委、政府請示或報告。涉及群眾切身利益的重大政策文件，出臺前應報上一級黨委、政府法制機構備案審查通過后，方可實施。

(六)建立重大決策公示制度。對與群眾利益密切相關的重大決策事項，除依法需要保密，以及發生自然災害或者危及公共安全的突發事件需要立即作出決策的以外，決策正式出臺前都要將決策方案通過媒體向社會公示，公示時間原則上不少于20個工作日。公示內容包括：決策方案的主要內容，制定決策的理由、主要依據等。對公示過程中群眾提出的意見建議要進行認真整理和分析研究，合理的要吸納到決策中，不合理的要做好解釋疏導工作。要按照《政府信息公開條例》有關規定和黨的基層組織黨務公開要求，通過政府信息公開平臺、新聞發布會等形式向有關新聞媒體和社會公布決策情況，使公眾知情權、參與權和監督權落到實處。

三、建立健全權責明確、高效暢通的決策落實機制(一)實行決策落實責任制。對重大決策事項要明確責任主體、任務分解、工作目標和進度要求，形成權責明晰的決策落實工作機制。各級黨政主要領導干部對重大決策事項的落實，要親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦。按照權責統一的原則，形成多層次抓落實的目標體系和崗位責任制。建立任務分解制度，對重大決策事項的落實進行分解立項，提出完成工作的目標、任務、時限、基本要求以及考核 評價方法，使重大決策和部署變成具體工作目標，量化到崗，細化到人。建立健全重大決策落實情況報告制度，決策執行單位要及時上報落實結果。

(二)切實提高決策落實效率。決策主體應當及時了解掌握重大決策執行情況，協調解決執行過程中遇到的問題和困難，進一步完善落實決策的措施。對涉及多個部門的決策事項，決策主體應明確主辦單位和協辦單位以及各自職責，加強相互之間的協調溝通，形成決策落實的工作合力。充分利用各種媒體和電子公共服務平臺，提高決策信息透明度，讓群眾及時知曉和參與監督，確保各項決策落到實處。要科學設計工作流程，減少中間環節，防止決策實施過程中出現扯皮拖延、打折扣、執行走樣等現象。加強對惠民政策落實和資金運行的實時監控，重點解決惠民政策實施過程中的項目管理、信息平臺、對象審核、發放形式、服務質量等問題，防止惠民資金被截留、克扣、挪用等與民爭利行為的發生。積極推廣采用“一卡通”形式發放惠民項目的資金，不斷完善“一卡通”管理制度。

(三)建立健全群眾疏導和矛盾化解機制。加強決策宣傳教育，使群眾全面了解決策帶來的現實利益和長遠利益，積極支持決策執行。對一些從長遠看符合經濟社會發展方向和群眾根本利益而群眾一時想不通、不理解的決策，要做好釋疑解惑。對少數不按決策執行或對決策有嚴重抵觸情緒的對 象，要做深入細致的疏導工作，依照法律和政策辦事。建立市、縣、鄉干部聯系服務群眾的常態化、全覆蓋機制，探索有效管用的宣傳、教育、聯系、服務群眾的渠道和方式。加強法制宣傳教育，提高群眾法治觀念，引導群眾依法合理表達訴求。堅持依法解決群眾利益訴求和保障合法權益。建立健全干部下基層、排憂解難促和諧的長效機制。省、市、縣機關每年應抽調一定數量干部深入到問題較多和困難較大的村(社區、企業)，及時了解民情，幫助解決困難，并作為了解社會動態的聯系點長期保持聯系。鄉鎮(街道)干部要完善重點和難點村(社區)定點聯系和幫扶制度。切實加強和改進新形勢下基層黨的建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，強化基層群眾性自治組織的社會管理和服務職能，使矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。

(四)完善決策成效評估和糾錯機制。建立健全重大決策執行情況跟蹤與決策效果反饋制度。重大決策實施后，承辦單位應采取抽樣檢查、跟蹤調查、專家評估及群眾滿意度調查等方式，收集分析決策實施相關信息，及時了解決策執行情況，全面客觀評估決策實施效果，注重評估成果運用。完善決策失誤糾偏糾錯機制。承辦單位發現決策有偏差或者執行中存在問題，應當及時向決策主體提出調整、補充、修正和完善相關決策方案的建議，使決策更為科學合理，更具有可行性和可操作性。對群眾反映強烈、實踐證明造成群眾利 益受損的錯誤決策，應立即停止執行，并采取補救措施最大限度地減少錯誤決策造成的損失。

四、建立健全考核嚴格、紀律嚴明的決策保障機制(一)完善決策執行情況監督檢查考核制度。各級黨委、政府要加強對本級和下一級重大決策執行情況的監督檢查。建立健全對決策部署和政策措施執行情況定期檢查、專項督查、情況報告等制度。各級人大應當依法對重大決策及其執行情況進行監督，紀檢監察機關要加強對決策職責履行和行政效能的監督檢查，審計機關要加強對政府重大投資專項資金使用等決策執行情況的審計，司法機關要加大查處重大決策和執行中涉及的違法案件力度。把決策落實情況作為黨務公開、政務公開、村務公開、廠務公開的重要內容，接受群眾監督。通過發揮各類監督主體的作用，形成督促決策落實的監督合力。進一步完善體現科學發展觀和正確政績觀的考核評價體系，把重大決策執行情況納入各級領導班子和領導干部考核的重要內容，考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

(二)完善決策責任追究制度。按照“誰決策、誰負責”和“誰執行、誰負責”的原則，實現決策權和決策責任、執行權和執行責任相統一。對違反程序規定作出錯誤決策，不執行、延誤執行或者擅自改變決策，以集體決策為名謀取個人或部門利益等行為，給國家、集體和人民群眾造成重大損 失或者嚴重不良影響的，按照黨紀政紀相關規定和《江西省貫徹落實〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規定〉的實施辦法》，嚴格追究有關人員的責任。

(三)嚴肅查處損害群眾利益案件。加強對損害群眾利益突出問題專項治理，深入開展教育、醫療、涉農、資金監管、食品藥品安全等涉及民生重要領域的專項治理，健全專項治理損害群眾利益突出問題長效機制。嚴格依紀依法辦案，嚴厲查處以權謀私、損害群眾利益的案件，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。重點查處損害群眾經濟權益、政治權益、人身權利的案件，侵占各種惠民補貼、土地補償、扶貧救災、移民安臵等專項資金以及擅自處臵集體資產資源、侵吞集體收益的案件，違法違規征地拆遷、嚴重侵害群眾人身權利的案件，食品藥品質量、安全生產、環境保護等方面嚴重侵害群眾切身利益和生命安全的案件，教育、醫療、農資、住宅建設等亂收費損害群眾利益的案件。建立健全對損害群眾利益案件查處的部門協作機制，充分發揮職能部門在維護群眾利益方面的作用。綜合運用黨紀政紀法紀手段，實現政治效果、社會效果、法律效果相統一。

各地各部門要緊密結合實際，制定具體措施，切實抓好本意見的貫徹落實。

第四篇：某縣建立健全維護和保障群眾利益決策機制的做法與成效（最終版）

以人為本 科學決策

----**縣建立健全維護和保障群眾利益決策機制的做法與

成效

群眾利益無小事。近年來，**縣委、縣政府順應人民期待、回應社會關注，始終堅持問政于民、問需于民、問計于民，及時掌握群眾所思、所憂、所盼，不斷完善保障群眾利益的決策機制，創新維護群眾利益的管理機制，強化損害群眾利益的查處機制。堅持五個步驟 確保決策科學合理

收集民意。在進一步完善“民聲通道”、“政風行風熱線”工作的基礎上，建立了“一隊伍、一場所、一平臺、一信箱、一中心”的“五個一”暢通民意載體(下鄉包村隊伍、信訪接待場所、政民互動平臺、民意信箱、農民訴求中心)，進一步暢通民意，了解群眾所思所想所盼。

決策咨詢。成立了**縣決策咨詢委員會，配備了1名主任和7名副主任，均由不再擔任四套班子實職的縣領導擔任；聘請了若干名各類專家為咨詢委員，組成工業經濟、農業和農村經濟、城市建設、社會事業發展、旅游發展等若干個專門委員會。制定了《**縣決策咨詢論證辦法》，規定凡經濟和社會發展方面的重大政策措施、國民經濟和社會發展規劃、重要的開發建設規劃等重大事項在提交縣委、縣政府決策前，均須經過縣決策咨詢委員會咨詢論證。

風險評估。堅持執行《**縣重大事項社會穩定風險評估實施辦法》，按照權責統一原則，由重大事項的承辦部門對涉及民生問題的重大決策、涉及多數群眾的改革改制事項、涉及多數群眾切身利益的重大規劃、基礎設施和市政建設項目、涉及較大利益訴求群體的重大政策制定或調整等重大事項實施的合法性、合理性、可行性、安全性，組織實施好風險評估工作。

議事決策。認真執行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，堅持實行《關于黨委(黨組)實施“三重一大”事項集體決策制度的實施辦法(試行)》，對縣級重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項，嚴格按照規定，均通過縣委常委會或縣委全委會表決通過后執行。在上一屆縣委議事決策規則的基礎上，研究了新一屆縣委議事決策規則，對縣委全委會、縣委常委會、黨政聯席會、四套班子會等重要會議的議事決策原則、范圍、程序作出了初步規定，將在市委全委會和常委會工作規則下發后，參照完善并印發。同時，堅持實行《**縣人民政府重大行政決策程序規定》，依照程序作出科學合理決策。

決策公示。建立和完善了縣、鄉、村三級黨務政務公開平臺。縣里建設了三個百米長的黨務政務公開長廊，開通了黨務公開網和南豐縣人民政府門戶網；縣直各單位均建設了黨務政務公開欄，安裝了電子顯示屏和電子觸摸屏；各鄉鎮、村均建設了黨務政務公開欄或公開墻。通過上述平臺公布決策情況，群眾的知情權、參與權和監督權真正落到了實處。

抓好三個環節 確保決策落實到位

決策落實。建立了“項目化、時間表、責任人”的決策落實機制，對重大決策事項，按項目化方式分解任務，制定工作目標和進度要求，實行“六個一”(“一個項目、一名領導、一個責任人、一套工作班子、一個實施方案、一張進度表”)工作方法，形成了多層次抓落實的目標體系和崗位責任制。

矛盾化解。從今年7月起，到2014年7月，該縣組織千名機關干部下到172個行政村，開展“五民一促”(“交民友、暢民意、辦民事、幫民富、聚民心、促和諧”)活動。通過每個月20天以上吃住在村、工作在村，開展好調查研究、宣傳政策、扶貧解困、化解糾紛、發展經濟、夯實組織等活動，從而達到縣委、縣政府決策執行順暢，黨群干群關系密切，黨員干部作風改進，矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態的目的。同時，出臺了《關于進一步加強村級組織建設的意見》，引起了國內主流媒體的高度關注，基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力不斷增強，黨的執政基礎和群眾基礎更加穩固。

決策糾偏。為使決策不損害大部分群眾的利益，該縣堅持跟蹤決策落實情況，積極糾偏糾錯，最大限度地維護了群眾的根本利益。如：在建設**住宅小區的過程中，針對周邊居民反映被遮擋了陽光、損害其切身利益的問題，該縣通過集體決策，決定變更原設計規劃，并由政府對開發商進行損失補償。

抓住三個關鍵 確保決策取得成效

監督檢查。在以紀檢監察機關進行監督檢查為主的基礎上，整合人大、政協、司法、審計、媒體等各種監督主體的監督力量，變單一監督為聯合監督，充分發揮黨內監督、群眾監督、社會監督、輿論監督等各種監督主體的優勢。及時引導和糾正一些部門和單位在決策執行中的錯誤傾向，確保監督檢查落到實處，保障決策執行不走樣不變調。對有令不行、有禁不止或上有政策、下有對策的行為，堅決予以查處，維護、保障人民群眾的切身利益。建立健全監督檢查考核問責機制，把對重大決策部署執行情況的監督檢查，列入對各級黨政領導班子和領導干部考核的重要內容。

責任追究。嚴格執行《**縣黨政領導干部問責暫行辦法(試行)》，對超越法定權限、違反法定程序，損害國家、集體利益和群眾合法權益的決策行為，嚴肅追究決策者的黨紀責任、政紀責任和法律責任。暢通信息收集渠道，通過領導干部定期接訪、農村集體“三資”網絡平臺監管、開展縣直單位重要崗位“一述職二亮相多測評”活動等方式，及時收集群眾反映的單位部門決策偏差、執行不當等情況，并督促相關單位和部門及時受理、快速處理。對久拖不決，造成矛盾激化、導致事態嚴重擴大等社會影響惡劣的，堅決追究相關責任人的責任。

案件查處。構建縣、鄉、村三級糾風網絡，全縣12個鄉鎮都建立了糾風工作組，配備了45名工作人員，每個村(社區)都聘請了2-3名共418名糾風監督員，實現了“縣有糾風辦、鄉有糾風組、村有監督員”的工作格局。深入開展教育、醫療、征地拆遷、住房保障、強農惠農資金、食品藥品安全、失地農民基本保障、農民建房收費、城鄉低保、環境保護、安全生產、公路“三亂”等涉及民生重要領域的專項治理。在開展民生領域三個突出問題專項治理中，共清退不符合低保條件的363戶、962人，同時新增符合低保條件的216戶、492人。加強效能督查，堅決查處在貫徹落實重大決策部署過程中的不作為、慢作為、亂作為和欺上瞞下行為。始終保持懲治腐敗的高壓態勢，堅決查處以權謀私、損害群眾利益的案件，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。今年以來，該縣共立案查處各類違法違紀案件63件，其中涉及民生領域的案件6件，涉及黨員干部9人，切實保障了重大決策部署的貫徹落實和人民群眾的合法權益。

第五篇：思順鄉維護群眾利益決策機制的自查報告

思順鄉維護群眾利益決策機制的自查報告

為進一步建立健全體現以人為本、執政為民要求的維護和保障群眾利益的決策機制，加快推進我鄉公共事業和經濟社會又好又快發展，根據《中共贛州市委贛州市人民政府關于進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機制的實施意見》精神，鄉領導高度重視，精心組織，狠抓落實，從決策形成、決策落實和決策保障三方面入手，積極構建行之有效的維護和保障群眾利益的決策機制，讓群眾得到現實利益、看到長遠利益。現將自查情況匯報如下：

一、工作開展情況

一是暢通渠道，廣納民意，構建決策形成機制。注重運用現代信息技術，建立完善“民聲通道”、鄉長手機、鄉長信箱、群眾來訪的“三合一”工作平臺；完善“政風行風熱線”工作，設立輿情信息直報點，建立健全信息收集、處理、反饋、回訪完整的社情民意工作鏈；堅持領導干部隨時接待群眾來訪，對涉及土地征收、企業改制、集體“三資”處置等與群眾切身利益密切相關的重大決策事項，以適當方式廣泛聽取基層干部、黨員、群眾意見和建議；重大決策事項實行聽證制度和咨詢論證、社會穩定風險評估，并由紀檢監察機關派員全程監督；規范決策議事規則和程序，嚴格落實“三重一大”集體決策制度和政府重大行政決策規定，同時實行決策事項討論情況記錄備案制，作為決策檢查和問責的依據；堅持重大決策公示制度，使公眾知情權、參與權和監督權落到實處。

二是明確權責，跟蹤提效，構建決策落實機制。對重大決策事項明確責任主體、任務分解、工作目標、進度要求及考核評價方法，量化到崗，細化到人，形成權責明晰的決策落實工作機制；建立健全重大決策落實情況報告制度，決策執行單位必須及時上報落實結果；利用各種媒體和電子公共服務平臺，提高決策信息透明度，讓群眾及時知曉和參與監督；科學設計工作流程，減少中間環節，防止決策實施過程中出現扯皮拖延、打折扣、執行走樣等現象；紀檢監察部門加強對惠民政策落實和資金運行的實時監控，重點解決惠民政策實施過程中的項目管理、信息平臺、對象審核、發放形式、服務質量等問題，防止惠民資金被截留、克扣、挪用等與民爭利行為的發生；建立健全重大決策執行情況跟蹤與決策效果反饋制度，采取抽樣檢查、跟蹤調查、及群眾滿意度調查等方式，收集分析決策實施相關信息，及時了解決策執行情況，全面客觀評估決策實施效果；完善決策糾錯機制，發現決策有偏差或執行中存在問題，及時由決策主體調整、補充、修正和完善相關決策方案，造成群眾利益受損的立即停止執行并采取補救措施。

三是加強監督，嚴格追責，構建決策保障機制。建立健全對決策部署和政策措施執行情況定期檢查、專項督查、情況報告等制度，通過發揮人大、紀檢監察、等各類監督主體的作用，形成督促決策落實的監督合力；把決策落實情況作為黨務公開、政務公開、村務公開的重要內容，接受群眾監督；完善體現科學發展觀和正確政績觀的考核評價體系，把重大決策執行情況納入領導班子和領導干部考核的重要內容，考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處的重要依據；完善決策責任追究制度，按照“誰決策、誰負責”和“誰執行、誰負責”的原則，實現決策權和決策責任、執行權和執行責任相統一，對違反程序規定作出錯誤決策，不執行、延誤執行或者擅自改變決策，以集體決策為名謀取個人利益等行為，給國家、集體和人民群眾造成重大損失或者嚴重不良影響的，嚴格追究有關人員的責任；嚴肅查處以權謀私、損害群眾利益案件，深入開展教育、醫療、涉農、資金監管、食品藥品安全等涉及民生重要領域損害群眾利益突出問題的專項治理，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題；建立健全對損害群眾利益案件查處的部門協作機制，充分發揮職能部門在維護群眾利益方面的作用。

二、存在的問題及下一步工作計劃

我鄉維護群眾利益決策機制工作取得了一定的成效，但離上級的要求還很遠，在工作中也出現了一些問題。由于維護群眾利益決策機制工作的開展的時間短，任務重，加之經驗不夠，很多制度建設都還在摸索當中，再加上部分干部對維護群眾利益決策機制認識不足，不夠重視，部分群眾的文化素質不高，對群眾利益決策機制建立重要性了解不夠，都對維護群眾利益決策機制的建立起了阻礙作用。

今后，我們將嚴格按照《中共贛州市委贛州市人民政府關于進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機制的實施意見》等有關文件的規定，不斷學習、提高，找問題，添措施，完善不足。

一、加強宣傳，提高認識。增強建立健全維護和保障群眾利益決策機制的緊迫感和責任感。

二、健全決策調研、評估制度。建立《思順鄉重大項目建設和重大政策制定的評估制度》，制定實施思順鄉決策調研制度、重大項目決策答辯會制度。

三、建立決策通報、公示體系。出臺實施《思順鄉重大事項決策公示辦法》，建立重大決策公開、重要事項公示、重點情況通報等制度。

四、建立暢通規范有效的民意參與決策制度。建立決策民意測驗制度、決策輿論調查評估制度，保證群眾利益訴求在決策和政策中得到保障。