第一篇：2011年桂林市政府工作報告

2011年2月11日在桂林市第三屆人民代表大會第七次會議上

市長 李志剛

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《桂林市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”和2010年工作回顧

過去的五年是不平凡的五年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對百年不遇的雨雪冰凍災害，我們在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，科學研判、克難攻堅、開拓奮進，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務，預計2010年比2005年地區生產總值翻1.11番，人均地區生產總值翻1.06番，財政收入翻1.23番，工業增加值翻1.46番，規模以上工業企業利潤總額翻1.82番，旅游總收入翻1.54番，全社會固定資產投資翻2.19番，社會消費品零售總額翻1.25番，進出口總額翻 1.03番，實際利用外資翻2.30番，金融機構存、貸款余額分別翻1.37和1.40番；榮獲“國家環境保護模范城市”“全國綠化模范城市”“全國雙擁模范城”“國家知識產權工作示范城市”“全國人口和計劃生育綜合改革示范市”“全國社會治安綜合治理最高獎‘長安杯’”“全國科技進步先進市”“全國人民防空先進城市”“全國創建文明城市工作先進城市”“國家西部地區‘兩基’攻堅先進地區”“中國國際友好城市交流合作獎”等榮譽。

——過去的五年，是綜合經濟實力躍上新臺階的五年。地區生產總值、財政收入實現千億元和百億元歷史性跨越，地區生產總值由2005年的512.03億元增加到2010年的1108.63億元，年均增長13.5 %；財政收入由51.61億元增加到121.08億元，年均增長18.6%。累計完成全社會固定資產投資2717.78億元，年均增長35.5%。三次產業結構由23.4∶36.5∶40.1調整為18.3∶45.3∶36.4。以特色效益農業為主導的現代農業穩步發展，農林牧漁業總產值突破300億元、增加值突破200億元，農民人均純收入突破5000元大關；糧食穩定增長，水果、蔬菜、食用菌種植面積和總產量居全區前列。以高新技術為先導的現代工業加速發展，工業主導地位顯著增強，全市工業增加值由155.67億元提高到427.61億元，年均增長19.4%；完成技改投資529.62億元，年均增長50.7%；食品飲料、機械電器產業超百億元，新增工業上市企業3家、產值超億元企業162家，工業對財政貢獻率超過50%。以旅游業為龍頭的現代服務業健康發展，質量效益顯著提高，累計接待游客8601.90萬人次，年均增長13.3%；實現旅游總收入549.74億元，年均增長23.8%；社會消費品零售總額年均增長18.9%；金融機構存款余額由530.19億元增加到1367.59億元，年均增長20.9%。12縣完成生產總值、財政收入、全社會固定資產投資占全市的比重分別由64.3%、41.8%、72%上升為67.8%、47%、78.5%，縣域經濟成為全市經濟發展的重要力量。

——過去的五年，是基礎設施建設實現新跨越的五年?！笆晃濉睍r期是我市歷史上建設重大項目數量最多、規模最大、完成投資最多的時期，開工建設了一批事關桂林長遠發展的重大項目。啟動建設貴廣高速鐵路（桂林段）、湘桂鐵路擴能改造工程（桂林段）；建設高速公路8條，通車總里程349公里；完成4E級標準機場跑道擴建工程；實現縣縣通二級以上公路、鄉鄉通油路目標；完成南洲大橋、穿山橋、雉山橋、東二環路、中隱路等一批城市路橋改擴建工程。永福電廠擴建等工程加快實施，完成電網改造投資31.75億元，新增發電能力44.10億千瓦時。完成153座病險水庫除險加固，平樂巴江口水利樞紐設施投入使用，桂林市防洪及漓江補水樞紐工程順利推進。

——過去的五年，是統籌城鄉建設邁出新步伐的五年。深入實施“保護漓江，發展臨桂，再造一個新桂林”發展戰略，城鎮化率達39%。臨桂新區建設初見成效，完成規劃編制，全面推進創業大廈、“一院兩館”、中央公園、新區路網等一批重點項目。老城疏解提升成效顯著，以“三橋十路”和“1212”工程為重點的基礎設施項目加快推進；完成60公里城市道路2110棟臨街樓宇立面整治改造。城區發展定位進一步明晰，縣城改造、新區建設進一步加快，特色鮮明的桂北城鎮群初步形成。拓展深化城鄉清潔工程和城鄉風貌改造，城鄉環境明顯改善。扎實推進社會主義新農村建設，累計投入資金10.37億元，是“十五”時期的4.70倍，惠及農戶77.40萬戶297萬人；完成20戶以上自然村（屯）新農村規劃編制1.06萬個、新農村試點示范村建設354個；完成7021個自然村（屯）道路硬化工程，實現100%行政村通公路。累計投入資金13.52億元，實施扶貧項目4894個，解決4.50萬人溫飽問題，8萬人穩定脫貧，286個“整村推進”貧困村全部以優秀等次通過自治區驗收。

——過去的五年，是生態文明建設取得新成效的五年。編制完成《桂林生態市建設規劃》及12縣《生態縣建設規劃》，并通過專家論證和市縣人大審議。全面啟動“漓江四化”“綠滿八桂”造林綠化工程以及“兩江四湖”二期綜合整治工程，扎實推進科學保護漓江六大工程。全市森林覆蓋率68.15%、城市綠化覆蓋率44.3%，居全區前列；可建沼氣池入戶率 78.9%，持續位居全區第一；全面完成自治區下達的節能減排任務；市本級城市污水集中處理率90.4%，比“十五”期末提高41.8個百分點；城市生活垃圾無害化處理率100%；完成12縣污水處理設施建設。環境質量指數在113個國家重點環境保護城市環境綜合整治定量考核（“城考”）中名列前茅。被確定為全國首批循環農業示范市。12個鄉鎮創建“國家級生態鄉鎮”通過驗收，陽朔鎮獲“國家級生態鄉鎮”稱號。

——過去的五年，是推進改革開放增創新優勢的五年。強力推進企業產權制度改革，完成國有和集體企業改革改制119戶，搭建5個投融資平臺，引進浦東發展銀行等6家銀行設立法人機構或分支機構，桂林市商業銀行更名為桂林銀行，啟動新型農村金融改革試點。深化行政審批制度改革，減少投資審批事項100項?？平涛男l、社會保障、農村稅費、鄉鎮機構、土地流轉、林權制度改革取得初步成效。全力推進“央企入桂”“百企入桂”，主動融入多區域開放合作，引進中國建筑股份有限公司、中國機械工業集團、中國中鐵股份有限公司、大商集團、沃爾瑪集團等一批國內外知名企業和世界500強企業落戶桂林。累計新簽市外投資項目3235個，項目總投資1693.05億元，實際到位市外資金1276.92億元，年均增長38%；新批外商投資企業150家，實際利用外資年均增長48.2%；進出口總額年均增長15.4%。

——過去的五年，是和諧社會建設取得新進展的五年。完成科研投入68.10億元，是“十五”時期的1.66倍，獲自治區級以上科技進步獎128項，創建自治區級以上企業技術中心30家、工程技術研究中心17家、國家地方共建聯合實驗室1家，獲專利授權3045件。義務教育水平位居全區前列，職業教育攻堅任務全面完成，高考成績名列全區前茅。打造并提升“百姓大舞臺”“讀書月”“百姓文化大講壇”“漓江之聲”和“印象·劉三姐”等一批文化品牌；在廣西文藝創作銅鼓獎評比中繼續位居前列；76%行政村建有農家書屋；“村村通”廣播電視直播衛星覆蓋工程全面完成。全民健身活動蓬勃開展。公共衛生體系不斷完善。人口和計生工作保持全區領先水平，人口自然增長率控制在7‰以內。累計城鎮新增就業31.69萬人、國有企業下崗失業人員再就業8.47萬人、農村勞動力轉移新增就業41.10萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鎮企業職工基本養老保險、失業保險覆蓋率分別為100%、95.1%，城鎮基本醫療保險覆蓋率92%，率先在廣西全面建立城鄉居民最低生活保障制度。堅持每年實施為民辦實事工程，完成農村困難群眾危房改造及“扶殘安居”工程4131戶，解決256萬農民看病難、32.03萬農村人口安全飲水問題，新建和改造農家店1243家。城鎮居民人均可支配收入17949元、農民人均純收入5487元，年均分別增長14.1%、12.8%，分別是2005年的1.93倍和1.83倍。

各位代表，剛剛過去的2010年，是“十一五”規劃和科學發展三年計劃的最后一年，經過全市人民共同努力，完成了市三屆人大六次會議確定的主要目標任務。一年來，我們主要做了以下工作：

（一）強力推進“四大建設”，項目投資成效顯著

全社會固定資產投資908.56億元，增長37.8%，是“十五”時期的1.41倍。在建投資1000萬元以上項目1796項，重大項目建設數量和投資規模創歷史新高。

以臨桂新區和老城基礎設施“1212”工程為重點的城市建設完成投資200億元，機場路等一批重大城市建設項目竣工使用，城市基礎設施和公共服務設施進一步完善。交通水利基礎設施建設完成投資120億元，貴廣高速鐵路和湘桂鐵路擴能改造工程征地搬遷基本完成，興安至桂林高速公路超額完成年度投資計劃，陽朔至鹿寨高速公路加快推進，灌陽至鳳凰高速公路開工建設；小溶江、川江水利樞紐工程實現大江截流。工業園區完成固定資產投資90.80億元，高新區完成土地平整1600畝，新建標準廠房2萬平方米；蘇橋經濟開發區完成征地5617畝，新建標準廠房及服務樓3.71萬平方米；秧塘產業園外擴4950畝，新建標準廠房5.50萬平方米。以桂柳、桂梧、桂黃及桂陽公路沿線、漓江兩岸和12縣城為重點的城鄉風貌改造完成投資43億元，桂林市、陽朔縣榮獲全區城鄉風貌改造優秀組織獎。

（二）加快工業結構調整，工業經濟快速增長

完成工業總產值1263.44億元，增長31.5%，其中規模工業總產值952.01億元，增長37.1%；規模工業增加值310.26億元，增長25.7%，工業經濟運行質量和效益明顯提高。

完成工業固定資產投資283.66億元，增長29.4%。桂林福達集團比亞迪曲軸生產線等1343個項目開工建設；中橡桂林公司高等級子午線輪胎產業化等85個超億元項目加快推進；桂林尚科光伏公司太陽能電池生產線（二期）等1158個項目竣工投產。完成技改投資216.05億元，實施技改項目1589項?！拔宕笪逍　惫I產值724.69億元，占規模工業產值的76.1%。新增入園企業109家，園區工業增加值增長50.1%。建立市中小企業服務平臺，整合組建中小企業信用擔保公司，引進自治區金融投資集團，為50多家中小企業融資10億多元，有力推動了中小企業發展。被列為廣西“兩化”融合試點城市，荔浦縣獲“中國衣架之都” 稱號。

（三）提升特色效益農業，農村經濟穩步發展

實現農林牧漁業總產值319.21億元，增長5.1%；農業增加值202.60億元，增長4.8%，湘江、資江、漓江、桂江四大流域和山區現代農業示范區建設初見成效。

深化調整區域、產業和品種結構，農業規?；藴驶?、產業化和品牌化穩步發展。市級以上農業產業化龍頭企業達119家、農民專業合作社達1590家，直接帶動農戶14.71萬戶。新增畜禽規模養殖場193個。引進農作物新品種703個，建立各種高產示范點252個，獲得“綠色食品標志”產品45個，形成靈川小平樂村、臨桂西版屋村等一批“一村一品”特色鄉村，全州提子獲全國中早熟優質葡萄評比金獎，平樂沙田柚獲中國國際林博會金獎。實施農村公益事業項目1569個，新增農機總動力30.93萬千瓦，完成冬春水利項目1527個，新增、恢復有效灌溉面積16.80萬畝，改良農田94.43萬畝。完成農民科技培訓100萬人次、農村勞動力轉移培訓9.50萬人次。資源被評為中國果菜無公害十強縣，臨桂、灌陽獲全國糧食生產先進縣。

（四）推動旅游產業轉型升級，第三產業態勢良好

全社會消費品零售總額391.53億元，增長18.9%。全年接待游客2246.33萬人次，增長20.8%，其中入境游客 148.62萬人次，增長15.2%；實現旅游總收入 168.30億元，增長 32.6%，旅游質量效益進一步提升。

編制完成桂林國家旅游綜合改革試驗區建設總體方案及規劃綱要，成功爭取桂林成為國家服務業綜合改革試點區域。開展旅游服務質量提升年活動，加強旅游促銷，拓展旅游合作，整治旅游秩序。愚自樂園二期、全州湘山寺景區等67個項目加快推進。新增4A景區7個、國家和自治區級農業旅游示范點4個。成功舉辦第四屆聯合國世界旅游組織/亞太旅游協會旅游趨勢與展望國際論壇、首屆中國桂林國際旅游博覽會、桂林國際動漫節、“漓泉杯”2010第五屆亞洲超級模特大賽頒獎禮，支持縣（區）舉辦特色節事活動，會展節事成為第三產業新亮點。陽朔被確定為首批全國旅游標準化試點縣，秀峰區被評為全國養老服務示范單位。繼續推進“家電下鄉”“萬村千鄉” 市場工程，家電下鄉銷售額增長148.3%，位居全區第二。全社會貨運量增長25.3%。房地產投資118.01億元，增長27.9%。深圳農商行、興業銀行、光大銀行入駐開業；桂林國民村鎮銀行正式揭牌，成為全國首批地市級村鎮銀行；全市金融機構存、貸款余額分別增長23.2%和20%。

（五）強力推進城鄉建設，城鎮化發展步伐加快

完成城鎮固定資產投資758.52億元，增長39.1%，是“十五”期間投資總和的1.54倍，掀起了新一輪城市建設高潮。

修編完成《桂林市城市總體規劃綱要（2010—2020）》并通過國家住建部批復，完成城北濱江區等15個片區16平方公里控制性詳細規劃。土地報批、規范使用、土地整理等工作位居全區前列。新區路網建設全面鋪開，創業大廈、“一院兩館”等一批標志性項目相繼開工，村民安置工作取得突破。金雞路、建干北路快車道等一批道路完工通車，濱江北路等11條路加快推進。“兩江四湖”二期基本完成桃花江、小東江等河流清淤截污及生態河堤岸線建設工程；改造建設無障礙設施項目390多個，創建“全國無障礙建設城市”通過國家驗收。完成城市房屋搬遷、違法建筑拆除100萬平方米。迎賓路口、七里店路口等城市節點環境提升改造初顯成效。訾洲公園建成開放，漓東公園開工建設，黑山植物園二期基礎工作全面展開。秀峰區琴潭旅游文化休閑園路網構架初步形成，象山區旅游度假園已有多個項目進入，雁山區科教園中心環線一期、污水處理廠一期工程投入使用。12縣完成縣城主要道路硬化、綠化、亮化、美化工程，各縣新區基礎設施建設進度加快。

（六）加強節能減排和環境保護，生態文明建設卓有成效

實施桂林生態市建設規劃，科學保護漓江取得明顯成效，環境質量居全國重點城市前列，“城考”成績繼續位居全區第一。

編制《漓江風景名勝區總體規劃》并上報國務院，推動自治區立法保護漓江，開展漓江支流（市區段）綜合整治，完成造林1.88萬公頃，山上造林和山下綠化完成率全區領先。耕地保護、衛片執法檢查、地質災害整治考核位居全區第一。提前完成自治區下達的年度淘汰落后產能任務，對18家水泥企業、54家錳業（鐵合金）等耗能大戶實行預警干預；規模以上工業萬元增加值能耗下降11.04%，超額完成自治區指標6個百分點；新建14個城鎮污水處理廠并投入運營。重點推進熱電聯產、風力發電、太陽能光伏、電動汽車等產業項目以及汽車加氣站、充電站等設施建設，節能與環保產業快速發展。灌陽、恭城獲國家首批綠色能源示范縣。

（七）加快改革開放步伐，城市發展活力明顯增強

政府機構改革有序推進，三定方案基本落實。市本級和臨桂、興安、永福、恭城等縣級基層醫療衛生機構綜合改革試點全面啟動。集體林權制度改革任務基本完成，年度林地勘界面積2190.19萬畝，發證面積1546.94萬畝。深化國有、集體企業和供銷體制改革，引進香港溢達、南方建材等一批戰略投資者并購重組我市企業。主動融入廣西“兩區一帶”，推進磨盤山客運港、平樂印山和陽朔旅游碼頭工程。開辟桂林至新加坡、銀川經桂林至三亞、臨沂經桂林至海口3條航線，恢復桂林至曼谷航線，增加桂林至臺灣航班。圓滿完成贊比亞、加蓬兩國總統等國外貴賓友好訪問接待任務，與波蘭托倫市結為友好城市。招商引資成效顯著，新簽市外境內項目502個，總投資386.46億元，增長17.9%，排名全區第二；實施市外境內項目899個，實際到位資金374.13億元，增長33.2%；實際利用外資2.5億美元，增長25.3%，排名全區第三。進出口總額9.03億美元，增長22.6%。臨桂被評為全國最具投資潛力中小城市百強縣。

（八）全力保障和改善民生，和諧社會建設扎實推進

加強就業和社會保障工作。免費培訓下崗失業人員1.38萬人次，提供公益崗位4856個，新增就業6.89萬人，城鎮登記失業率3.95%。5項社會保險參保人數230.08萬人次，社?；鹫骼U32.71億元，創歷史新高；興安縣新型農村養老保險制度試點全面實施，參保率87.3%；按自治區標準籌發補助城鄉低保對象38.99萬人；改造農村危房8550戶，解決救災專項資金3066萬元；經濟適用房竣工26.99萬平方米。

扎實推進惠民工程。繼續從解決群眾最關心、最直接、最緊迫的問題入手，籌資18.73億元，全面完成教育惠民、醫療衛生保障、社會保障、文化惠農、安居惠民、農村基礎設施建設、城鄉社會服務、蔬菜安全檢測、城市水環境和交通環境綜合整治等10項惠民工程。

社會事業全面進步。扎實推進第4輪創新計劃和科技“355工程”，全社會科研投入15.80億元，實施技術創新項目562個，完成專利申請1030件，專利授權813件，居全區前列。發放各類助學金8060.95萬元，惠及高中階段學生24.82萬人次；完成125個中小學校舍安全工程項目，完成培智學校遷建工作，聾啞、七中兩校遷建和市職教中心臨桂分校建設取得階段性成效。“漓江之聲”獲第十五屆全國群星獎項目獎，《偷秋》獲第四屆全國少數民族曲藝展演節目一等獎，“百姓大舞臺”等各類群眾文化演出1.28萬場；成功舉辦第二屆中國山水畫藝術雙年展、2010中國桂林·史前文化遺產國際高峰論壇；靖江王府及王陵、甑皮巖遺址入選第一批國家考古遺址公園立項名單，新增非物質文化遺產傳承基地5家；建設村級公共服務中心58個、鄉鎮綜合文化站32個、農家書屋386家、三級文化信息資源共享工程1021個。實施醫療衛生服務體系建設項目106個，完成農村改廁1.55萬座，創建文明衛生村400個，通過“國家衛生城市”復審。全民健身活動蓬勃開展，完成農村體育健身工程示范點153個；我市運動員馬歡歡獲得亞運會女子水球團體金牌。我市“誠信計生”經驗在全國推廣，市計生協會獲全國地級協會工作先進單位，疊彩區獲“全國計劃生育優質服務先進縣（區）”。市老齡辦獲“全國老齡工作先進單位”。《桂林年鑒（2009）》獲全國地方志系統第二屆年鑒獎一等獎，市志辦獲“全國方志系統先進集體”。成功舉辦恭城瑤族自治縣成立20周年慶典活動。積極推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法工作，社會綜合防控體系進一步完善，刑事案件偵破率和治安案件查處率顯著提高，開展大接訪、大排查、大調解、大防控活動，化解各類矛盾6萬多起，突發性、群體性事件得到依法妥善處置?！拔逦濉逼辗ǔ尚э@著，通過“全國普法先進城市”驗收。食品藥品安全和安全生產形勢總體穩定。

國防建設、國防動員、民兵預備役、人民防空及雙擁工作得到加強，宗教、人事、審計、統計、編制、接待、機關事務、檔案、供銷、防震減災、僑務、發展研究、社會科學、婦女兒童、殘疾人等事業取得新進展，中直、區直駐桂單位取得新成績。

一年來，我們堅持科學決策、民主決策，堅持重大事項向市人大及其常委會報告、向市政協通報制度，辦理市人大代表建議、批評和意見98件，市政協提案285件，辦結率100%，被自治區政協評為先進承辦單位。堅持廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，支持工會、共青團、婦聯等群團組織發揮作用，凝聚各方智慧，共同推動我市經濟社會平穩較快發展。

各位代表，過去的五年，是磨礪艱辛的五年，是成就顯著的五年。通過五年努力，我市工業化進入產業升級、結構優化、做大做強的新階段，城鎮化進入快速成長與質量提升并重的新階段，農業發展進入特色化、規?；?、品牌化的新階段，服務業進入改革創新、加快發展的新階段，區位優勢、政策優勢、人才優勢、金融優勢日益凸顯，百里漓江春潮涌動，桂北大地活力迸發，桂林已經站在一個新的歷史起點上！

回顧五年的工作，我們的體會是：必須堅持深入學習實踐科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，推動經濟又好又快發展。必須堅持解放思想，改革創新，破除發展體制機制障礙，增強發展動力與活力。必須堅持調整優化經濟結構，增強自主創新能力，統籌城鄉發展，提升發展質量和效益。必須堅持深化開放合作，以大開放促進大合作，以大合作促進大發展。必須堅持加強生態文明建設，加強節能減排，切實保護和改善環境，促進人與自然協調發展。必須堅持以人為本，切實保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發展成果。必須堅持求真務實作風，出實招、辦實事、求實效，埋頭苦干、團結拼搏，不斷創造發展新優勢。

各位代表，五年成就來之不易。這些成績的取得，是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民齊心協力、奮發進取和各方面關心幫助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向中央、自治區駐桂單位，向駐桂人民解放軍、武警部隊官兵，向所有關心、支持桂林發展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧五年工作，我們清醒地認識到，我市經濟社會發展仍然存在一些不容忽視的問題。主要表現在：我市仍屬后發展欠發達地區，經濟總量較小，經濟結構不夠合理，產業競爭力不夠強；城鎮化水平偏低，區域發展不平衡；節能減排壓力增大，土地和環境約束日益突出；體制機制障礙仍然影響發展，社會轉型和利益調整引發的社會矛盾依然存在，創業發展環境還需改善，等等。對此，我們要高度重視，在今后工作中，采取更有力的措施加以解決。

二、“十二五”發展目標和主要任務

今后五年，是全面建設小康社會的關鍵時期。經濟全球化進程加快，國內經濟結構轉型升級，西部大開發戰略繼續實施，中國―東盟自由貿易區全面建成，國務院《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》貫徹落實，桂林國家旅游綜合改革試驗區和服務業綜合改革試點區域建設全面推進，我市迎來千載難逢的歷史機遇。同時，也面臨諸多不利因素和巨大挑戰。我們必須增強機遇意識、責任意識、憂患意識，再接再厲、扎實工作，在更高起點上勇攀新高峰！

根據市委三屆十次全會精神，“十二五”期間我市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和自治區黨委九屆十三次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“富民強桂”新跨越的目標要求，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入實施西部大開發戰略，深化改革開放，堅持走農業穩市、文化立市、旅游興市、工業強市之路，全力實施“保護漓江，發展臨桂，再造一個新桂林”發展戰略，全面推進桂林國家旅游綜合改革試驗區和國家服務業綜合改革試點區域建設，保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，保障和改善民生，不斷開創建設現代化國際旅游名城、歷史文化名城、生態山水名城新局面，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。我市“十二五”規劃指導思想的一個鮮明特點，就是圍繞自治區“富民強桂”新跨越的目標要求，明確提出了堅持農業穩市、文化立市、旅游興市、工業強市的發展路子和建設現代化國際旅游名城、歷史文化名城、生態山水名城的戰略定位。這是基于我市經濟社會發展現狀、資源稟賦和產業發展要求以及面臨的重大發展機遇而提出的，其根本目的就是實現“富民強市”?！案幻瘛本褪歉幼⒅匾匀藶楸?、富民優先，更加注重統籌城鄉區域發展，更加注重保障和改善民生，更加注重促進社會公平正義，不斷滿足人民群眾過上更好生活的新期待；“強市”就是聚精會神搞建設，一心一意謀發展，做大做強特色優勢產業，全面增強綜合實力、整體競爭力和可持續發展能力。

《綱要（草案）》提出了7項基本要求：堅持轉變方式，努力實現科學發展；堅持改革開放，努力實現創新發展；堅持發揮優勢，努力實現帶動發展；堅持重點突破，努力實現優先發展；堅持統籌兼顧，努力實現協調發展；堅持生態建設，努力實現綠色發展；堅持民生為本，努力實現共享發展。這7項基本要求，是促進我市科學發展的重要體現，是未來5年我們努力的方向和工作重點。

《綱要（草案）》提出了“十二五”時期經濟社會發展的目標：經濟平穩較快發展，地區生產總值年均增長11%，力爭到2015年實現地區生產總值比2010年翻一番，財政收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額翻一番以上；經濟結構調整取得重大進展，三次產業結構調整為13∶48∶39，城鎮化率達50%；九年義務教育鞏固率提高到93%，科技教育發展明顯加快，研發經費支出比重明顯增加；生態文明建設取得明顯成效，生態環境質量保持全國領先水平；人民生活全面改善，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入與經濟發展同步增長；社會建設明顯加強，保障體系更加完善，服務體系更加健全，社會更加和諧穩定；重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，非公經濟占國民經濟的比重大幅提高，開放合作水平進一步提升。

《綱要（草案）》明確了“十二五”期間打造“一城二區三中心四基地”的戰略任務，提出了經濟發展、科技教育、資源環境、人民生活4大類共35項具體指標，其中預期性指標19項，約束性指標16項。這些指標與以往相比，指標數量減少，重點更加突出，目標更加清晰，體現了科學發展的要求，體現了加快轉變經濟發展方式的要求，體現了到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標的要求。

實現上述目標任務，需要把握以下戰略重點：

（一）更加注重經濟結構調整，加快轉變發展方式

構建以特色效益農業為主導的現代農業體系。深入實施“農業穩市”戰略，圍繞“富民、強縣、奔小康”目標，全面建設規模農業、品牌農業、設施農業、生態農業、休閑農業，大力拓展農業經濟功能、生態功能和服務功能，推動農業產業結構優化升級，發展壯大縣域經濟，建設社會主義新農村，實現由農業大市向農業強市轉變。

構建以高新技術產業為先導的現代工業體系。深入實施“工業強市”戰略，堅持把工業化、信息化作為加快轉變發展方式的主導方向和核心戰略，以信息化推動工業化，促進產業結構優化升級，發展壯大優勢產業，培育戰略性新興產業，加快發展園區經濟，形成以中心城區高新技術產業中心為核心、以臨蘇經濟產業帶為腹地、以各縣工業集中區為節點的工業發展新格局。

構建以高端旅游業為龍頭的現代服務業體系。深入實施“旅游興市”戰略，全面建設桂林國家旅游綜合改革試驗區，實現旅游業發展由觀光型向多元復合型、粗放型向集約型、規模數量型向規模質量效益型轉變，打造國際一流旅游目的地和游客集散地。全面建設桂林國家服務業綜合改革試點區域，建立規范有序的服務市場體系，重點發展生態旅游、商貿物流、商務會展、保健養老、文化創意、金融保險等服務業，打造區域性商貿中心城市、會展中心城市、養老服務業基地，走出三次產業協調發展的新路子。

（二）更加注重基礎設施建設，提高發展支撐能力

著力構建公路、鐵路、民航等綜合交通運輸體系，建設區域性綜合交通運輸樞紐，打造桂粵湘黔交界區域重要中心城市。統籌推進能源水利基礎設施建設，構建開放、多元、清潔、安全、經濟的能源保障體系。加快推進信息基礎設施建設，提高城鄉信息化發展水平。加快完善城鄉公共服務設施，提高城鄉公共服務能力。

（三）更加注重城鄉統籌發展，加快推進城鎮化

按照自治區要求，力爭構建中心城市人口規模120萬的特大城市，優化提升老城區，基本建成臨桂新區，全面建設蘇橋產業新城；按照中等城市目標規劃建設陽朔、臨桂、靈川、全州、興安、永福、平樂、荔浦等縣城；按照小城市目標規劃建設灌陽、龍勝、資源、恭城等縣城；規劃建設一批特色鄉鎮，形成以中心城市為核心，中小城市、特色鄉鎮協調發展的桂北城鎮群。

（四）更加注重推進改革開放，全面提升城市軟實力

深入實施“文化立市”戰略，樹立人才是第一資源理念，優先發展教育，加強文化創新，完善科技創新體制機制，促進文化大發展大繁榮。繼續推進重點領域改革，轉變政府職能，提高行政效能。加強國內外交流合作，扎實推進“央企入桂”“名企入桂”，為推動科學發展、跨越發展、和諧發展提供制度保障和動力源泉。

（五）更加注重生態環境保護，建設生態文明城市

全面實施生態市建設規劃，強化以漓江為重點的生態環境保護，加強污染綜合治理，完善水資源和水環境保障體系以及防災減災體系。強力推進節能減排，強化資源節約與利用，培育以綠色經濟為特征的經濟體系，加快形成節約能源資源、保護生態環境和有利于改善氣候環境的產業結構、增長方式和消費模式，構建資源節約型和環境友好型社會。

（六）更加注重保障和改善民生，促進和諧社會建設

建立健全基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務均等化。實施更加積極的就業政策，穩定就業形勢。合理調整收入分配，提高居民收入在國民收入分配中的比重。建設覆蓋城鄉的社會保障體系和基本醫療衛生服務體系。完善社會救助機制，提高災害救助水平。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平。實施全民健身工程，提高競技體育成績。加強社會主義精神文明建設和民主法治建設，推進社會管理創新，完善社會治安防控體系，確保社會和諧穩定。

三、2011年主要工作部署

2011年是中國共產黨成立90周年，也是實施“十二五”規劃開局之年，開好頭、起好步至關重要。根據我市經濟社會形勢分析、發展條件和“十二五”規劃目標，按照市委“一推兩改”[12]的總體工作思路，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%，財政收入增長13%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，外貿進出口總額增長15%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%，城鎮登記失業率控制在 4.5%以內，人口自然增長率控制在 8‰以內，居民消費價格漲幅控制在5%左右。

實現上述目標，要重點抓好以下十個方面工作：

（一）突出抓好“四大建設”，增強經濟發展新動力

繼續開展以城市建設、交通基礎設施建設、園區建設、城鄉風貌建設為重點的“項目建設年”活動，全年計劃完成全社會固定資產投資1090億元，實施第一批重點項目643項，計劃投資458億元。

強力推進四大建設。繼續推進以臨桂新區、老城改造、各縣新區建設為重點的城市基礎設施和公共服務設施建設，力爭完成城市建設投資250億元。強力推進以“兩鐵八高三庫”[13]為重點的基礎設施項目建設，力爭完成交通、水利、能源等基礎設施建設投資150億元，重點推進貴廣高速鐵路、湘桂鐵路擴能改造，協調推進桂林兩江國際機場航站樓建設，實現興安至桂林高速公路建成通車，加快推進灌陽永安關至全州鳳凰、陽朔至鹿寨等高速公路和干線公路網、農村公路通暢工程，開工建設桂林至三江高速公路，加快資源至興安、桂林至柳城、灌陽經恭城至平樂、興安至龍勝高速公路，蘇橋至永福一級公路及桂林北客運樞紐工程[14]、桂林西貨運樞紐工程[15]等項目前期工作；統籌推進國電永福發電有限公司2×350兆瓦上大壓小熱電聯產擴建工程等能源項目建設；全力實施桂林市防洪及漓江補水樞紐工程。繼續推進工業園區基礎設施建設和項目入園工作，力爭完成園區建設固定資產投資100億元。繼續推進城鄉風貌改造向縱深發展，重點實施一批城市街區、節點、旅游通道、城鎮風貌改造項目，力爭完成城鄉風貌建設投資50億元。

強化財政金融支撐。加強財政金融工作，大力培植財源，優化支出結構，加大財政對重點項目的支持力度。加快整合、盤活政府資源，做強做大做優政府投融資平臺。加強項目審計工作，確保項目工程質量和資金安全。完善政府協調管理金融的體制機制，改善金融生態環境。繼續實施“引金入桂”，不斷完善金融組織體系。綜合運用BT、BOT等方式，努力擴大項目融資規模。繼續支持有條件的企業直接融資，爭取1至2家企業上市、發行企業債券10億元以上。積極引導各類資金投向旅游業、現代服務業、高新技術產業及交通能源、農林水利、社會民生等重點領域。

強化項目工作保障。策劃和儲備一批轉方式、調結構、惠民生的重大項目，爭取更多項目進入國家和自治區投資計劃。做好以前期經費、審批程序、服務體系為重點的保障工作，下放項目審批權限，減少項目審批環節，推進部門聯合審批，扎實開展“工作落實年”活動，改進機關作風，完善項目管理責任制、目標考核責任制，強化項目跟蹤檢查、協調服務和監督管理機制，著力解決制約項目推進的用地、環評、資金、搬遷安置等問題，促進項目盡快開工、竣工達產。

（二）突出抓好“兩大改革”，增創經濟發展新優勢

探索現代服務新模式，豐富現代旅游新內涵，打造國際一流旅游目的地和游客集散地，發展一批旅游強縣和特色旅游城鎮，接待游客總人數增長9.4%，旅游總收入增長19%。

強力推進桂林國家旅游綜合改革試驗區建設。爭取國家、自治區批復《建設桂林國家旅游綜合改革試驗區總體方案》，積極爭取政策支持，力爭在旅游政策、旅游規劃、旅游行政管理體制改革、旅游綜合執法體制改革和漓江經營管理模式改革等方面取得突破。整合旅游資源，完善中心城區集散功能，發展陽朔、興安兩個旅游增長極，推進桂林—陽朔—荔浦—平樂—恭城、桂林—資源—龍勝、桂林—靈川—興安—全州—灌陽、桂林—臨桂—永福等4條發展軸帶建設，健全景區景點交通干線網絡，打造1小時旅游圈。培育三大特色產品，開發三大水陸游線，形成七大旅游品牌[16]。打造一批旅游精品，重點推進靖江王府及王陵大遺址和甑皮巖國家考古遺址公園，桂林飛虎隊遺址公園，陽朔十里畫廊景區，龍勝龍脊景區，興安靈渠景區，資源天門山景區，灌陽千家洞景區，全州天湖景區等項目建設。深化旅游合作，開辟國際新航線，拓寬客源新市場，加快游客集散中心建設，建立網絡化旅游服務系統。辦好第五屆聯合國世界旅游組織/亞太旅游協會旅游趨勢與展望國際論壇、第二屆中國桂林國際旅游博覽會、第三屆桂林國際山水文化旅游節、桂林國際動漫節等節事活動。

全面啟動國家服務業綜合改革試點區域建設。積極爭取國家和自治區政策支持，建立健全服務業發展組織機構和工作機構，完善服務業發展各類專項規劃，出臺相關政策措施。大力推進服務業與一、二產業融合發展。培育發展文化創意、社會化養老等新興服務業，啟動建設國家級服務外包基地城市，做好全國云計算服務[17]試點城市申報前期工作；建設養生度假和社會化養老產業發展示范區，重點推進康復養生養老基地建設。大力發展商貿物流、商務會展等生產性服務業，建設商務會展產業與旅游產業融合發展示范區，重點推進以七星區為核心的旅游與會展資源整合及產業協同項目；建設以老城區和臨桂新區為“雙核”的商貿物流聚集示范區，重點推進航空港保稅物流園區等區域性商貿物流項目規劃立項，加快建設一批區域性批發市場。積極發展生態旅游、休閑娛樂等生活性服務業，建設鄉村生態休閑旅游度假示范區，重點推進以陽朔為基地的城鄉互動鄉村生態休閑旅游示范工程、以雁山為基地的觀光休閑旅游帶；建設體育文化特色消費示范區，重點推進疊彩城北濱江區以站前廣場為節點，漓江兩岸為軸帶的文化、休閑、體育項目建設。繼續實施家電下鄉、建材下鄉、汽車下鄉及農超對接，完善城鄉商貿流通體系，重點抓好農家店和配送中心建設。

（三）以轉變發展方式為主線，實現工業經濟新突破 以高新技術產業為先導，發展園區經濟，調整產業結構，完善產業體系，實現規模工業總產值增長23%、增加值增長17%，技術改造投資增長25%。

加快發展高新技術產業。繼續發揮桂林國家高新技術產業開發區的引領、示范、輻射、帶動作用，加快提升創新能力和孵化能力，大力發展電子信息、生物醫藥、高端裝備制造業；加快制定規劃，培育發展新材料、新能源及新能源汽車、節能與環保等戰略性新興產業，力爭實現高新技術產業產值520億元，增長30%。重點推進中國電子信息集團桂林電子配件基地（蘇橋）、中國機械工業集團桂林電器研究院電工電子新材料產業化基地、桂林福達集團年產10萬噸精密鍛造中心（二期）、興安光伏產業園、桂林尚科光伏公司太陽能電池生產線技術改造項目、桂林鑫友光伏公司太陽能電池組件項目、桂林眾陽光能公司光伏電池項目、資源金紫山風能發電（二期）、龍勝南山風電場、桂林啄木鳥醫療器械生產基地、桂林海威科技LED生產線擴建（二期）等項目建設。

提升工業整體素質。實施工業化和信息化融合示范工程及試點工作，重點促進機械裝備、輕工食品等行業信息化建設。積極運用先進適用技術和信息技術改造提升傳統產業，力爭完成億元以上技改項目30個。圍繞電子信息、汽車、機械、食品、生物醫藥，打造百億元產業；支持優勢企業，鼓勵配套企業，力爭產值超億元企業250家、10億元企業15家，重點推進蘇橋新能源客車及產業鏈配套生產基地、中橡桂林公司高等級子午線輪胎產業化、桂林娃哈哈食品有限公司飲料生產線擴建（三期）、桂林南藥股份公司青蒿琥酯高技術國際化產業、荔浦桂林微邦生物技術有限公司魔芋甘露低聚糖產業化、桂林萊茵生物科技股份有限公司標準化植物提取物加工產業化工程（二期）等78個超億元項目建設進度，力爭30個以上重點項目竣工投產。加強工業園區建設。把園區建設與新區建設結合起來，按照規劃先行、配套完善、項目跟進、集聚發展的思路，推動擴區工作，打造國家高新技術產業開發區、西城經濟開發區等百億元工業園區。提高園區產業配套、物流配送和商務生活等綜合服務能力，完成園區基礎設施建設投入15億元，增長25%以上，加快形成客車產業園、電工電氣產業園、荔浦衣架產業園等一批特色園區。發揮蘇橋經濟開發區、八里街開發區和各縣工業集中區等各類園區作用，優化產業布局，提高園區企業投資強度、單位土地產出率和園區土地集約利用水平。新增入園企業（項目）100個以上，工業園區主要經濟指標增長明顯高于全市平均水平。

加大服務企業力度。繼續深入開展“企業服務年”和市長“企業接待日”活動，加大對工業發展和園區建設的資金支持力度，做大市中小企業信用擔保公司，組建中小企業擔保協會，拓寬融資渠道，提高企業融資規模和比重，切實解決中小企業融資難問題。深入實施中小企業成長工程，完善公共服務平臺，建立覆蓋全市的中小企業社會化服務網絡。

（四）以現代農業為主導，促進農村經濟新發展

發展特色效益農業，完善公共服務，推動農業發展與新農村建設、旅游業、城鎮化相結合，實現農林牧漁業增加值增長４%。加快特色效益農業發展。深入實施“南提北擴”戰略和湘江、資江、漓江、桂江及山區現代農業發展規劃，創建特色效益農業、鄉村旅游農業、噸糧萬元田、循環農業示范市。確保糧食播種面積560萬畝，推進新一輪“菜籃子”工程，鞏固生豬、家禽產業，做大做強水果、食用菌、馬鈴薯、中藥材產業，重點打造陽朔金桔、資江紅提、堯山花卉等一批產業基地。在稻作區推廣稻—燈—魚—菇、稻—菜—薯，在園藝作物區推廣套種馬鈴薯、蔬菜等高效農業模式。實施水肥一體化技術，加快區域物流冷鏈中心建設。調整林種結構，培育市區竹木加工貿易，靈川臨桂永福人造板，興安竹制品加工等產業。改造提升一批鄉村農業旅游示范點，推進城鄉產業聯動發展。加強農村公共服務建設。有效整合各項涉農資金，加快主導農產品地方標準、動植物疫病防控和保護、農產品質量安全檢驗檢測、農機推廣服務等公共服務體系建設。大力發展農業生產經營服務組織和農民專業合作組織。抓好市縣農業科研單位體制創新，加快廣西農科院桂北分院、瑞克思旺（桂林）育種站、中國農科院南方重大病蟲野外觀察站等內引外聯科研機構建設。繼續開展百萬農民科技大培訓，努力實現百萬農民轉移就業。

推進社會主義新農村建設。加強農村水、電、路、氣、通信等基礎設施配套建設。加快中低產田改造，建設旱澇保收高標準農田。完成30座水庫除險加固，實施鄉村污水垃圾處理工程。進一步強化鄉村文化體育設施建設、鄉村風貌環境衛生綜合整治，加快普惠制新農村建設。抓好第三批82個貧困村“整村推進”工作。

（五）以中心城市為主戰場，塑造城鄉建設新風貌

加快建設環境優美、山水魅力、歷史文化、和諧宜居的特大城市步伐，城鎮化率提升2.2個百分點。

全面加快新區建設。進一步完善臨桂新區功能規劃，力爭行政區劃調整取得實質性進展。按照“一主三輔兩組團”[18]的思路，推動臨桂新區建成新的政治、經濟、旅游、文化中心，形成大旅游、大產業、大物流的新城區。實施項目54項，年度投資32.6億元。創業大廈基本建成，“一院兩館”部分場館投入使用，中心公園項目初具規模，“五縱三橫”[19]新區路網、農民安置新村、水利防洪排澇、湖塘水系及核心區給水、排水、電信、電力等工程基本建成。加快推動金融大廈、廣播電影電視中心、報業傳媒中心、新聞出版圖書發行大廈、交通運輸樞紐指揮中心、市民廣場等一批帶動性項目建設；加快推動臨蘇路、臨雁路[20]、鳳凰西路、臨桂新區城市公共交通及公交樞紐等交通設施項目建設；加快推動新區大水系公園、體育運動休閑公園、旅游會展、旅游論壇、科技館、文化宮、咨詢服務中心等公共服務項目建設。加快推進會仙濕地公園景區保護、規劃、建設、開發和萬福休閑旅游景區規劃立項工作，形成旅游產業與新區互動發展；加快推進綜合物流園區、現代物流配送中心規劃立項建設，形成物流園區與新區互動發展；加快推進秧塘產業園、蘇橋產業園和臨蘇產業帶建設，形成產業園區與新區互動發展。扎實推進各縣新區建設。切實疏解提升老城。繼續推進市容提升計劃[21]，完善市域綜合交通規劃。在繼續完善“三橋十路”和“1212工程”基礎上，實施旅游配套、特色打造、環境提升、路橋建設、交通通達、住房改造等城市建設6大工程。重點推進龍門大橋、西二環路、萬福東路等建設，打通市區西部和東部快速環線，拉大城市框架；繼續實施陽江南路、陽江北路、新建路、芳香路等道路建設，開工建設中隱路二期機場路至南溪河段、中隱路至西二環、琴潭南路、湖塘路，完善老城區路網；繼續完善供水管網、天然氣管網及加壓站、城市光纖等市政基礎設施。加快啟用城北桂林汽車站，規劃建設城南、城東汽車站，積極推進城北公交站、始發站換乘體系等公交樞紐場站及市區停車場庫建設。啟動旅游、文化、休閑、商業廣場等一批特色街區建設。強力推進秀峰區琴潭旅游文化休閑園、疊彩區商貿物流園、象山區旅游度假園、高新（七星）區產業園、雁山區科教園等特色園區建設。加快“兩江四湖”二期工程、漓江城市段截污及河堤岸線生態改造工程建設，提升改造漓江等環城水系、機場路、桂磨路兩側區域。推進舊城片區、老村改造以及建筑第五立面改造。啟動城中村改造試點。實施縣城、重點鎮城鎮面貌改觀“三年行動計劃”[22]，“百鎮千村行動計劃”[23]，著力打造一批特色工貿、特色旅游、特色文化、特色生態村鎮。提高城市管理水平。健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制，實施城市管理綜合執法。規范城市道路和公共場地臨時停車管理，提升道路通暢能力，緩解城市交通壓力。推行數字化城市管理，建立市級數字城管網絡。加強市場和社區管理，加大對漓江流域城市段兩岸亂搭亂蓋的綜合整治力度。加強對城鄉結合部、城中村、小街小巷、江河湖塘沿岸、交通要道、農貿市場和建筑工地周邊區域的市容衛生整治，及時制止違法建設和亂搭亂蓋行為。

（六）以提升軟實力為目標，推動文化建設新進步

繼續實施文化建設五大工程[24]，推進文化事業發展，加強文化基礎建設，推動文化產業振興，創建全國文明城市。

繁榮發展文化事業。實施文化精神工程，把社會主義核心價值體系建設融入文化建設的全過程，積極開展精神文明創建活動，提高市民文明素質。實施文化精品工程，弘揚傳統文化，打造新編歷史桂劇《靈渠長歌》等一批藝術精品，積極參與中宣部第十二屆“五個一工程”評獎活動，繼續辦好“百姓大舞臺”“百姓大講壇”“讀書月”等品牌文化活動，鼓勵各縣（區）開展特色節事文化活動，促進縣(區)經濟發展。實施文化管理工程，加快經營性文化出版印刷事業單位改制步伐，積極培育文化市場，加強“掃黃打非”工作，切實保障文化市場秩序良好。

加強文化基礎建設。實施文化景觀工程，繼續加快“一院兩館”等標志性文化項目建設，推進八路軍桂林辦事處紀念館綜合樓改擴建、抗戰歷史文化一條街等項目建設。充分利用漓江劇院、省立藝術館等演藝場所，推進文化演藝事業發展。加大廣西文場、桂劇、彩調等非物質文化遺產的保護、傳承和展示力度。實施文化惠民工程，積極推進社區文化中心、鄉鎮綜合文化站、村級文化室、文化信息資源共享、農家書屋建設，推進廣播電視“村村通”和農村電影數字化放映，新建24個鄉鎮綜合文化站和91個村級公共服務中心。積極培養各類文化人才。加強綜合檔案館舍建設。加快文化產業發展。實施文化產業發展規劃，以培育發展文化休閑、文化演藝、藝術品、傳媒影視、出版發行、動漫和網絡游戲等產業為重點，努力構建特色文化產業體系。培育一批有實力的骨干文化企業，將文化資源優勢轉化為產業優勢，繼續加大對“印象·劉三姐”“愚自樂園”和臨桂五通“農民畫”等國家文化產業示范基地支持力度。推動高新區創意產業園項目建設，努力將高新區打造成全區動漫培訓、認證、交易基地和全國動漫產業基地。

（七）以科學保護漓江為重點，提升可持續發展新水平

嚴格保護漓江生態，強化節能減排，發展循環經濟，努力建設資源節約型和環境友好型社會。

加強漓江生態保護。積極爭取《漓江風景名勝區總體規劃》和《廣西壯族自治區桂林漓江生態環境保護條例》出臺，加快構建科學保護漓江長效機制，繼續實施漓江源頭水源林保護、兩岸綠化美化、兩岸及水域環境保護、兩岸富民惠民、水域管理和景區旅游產品策劃等六大工程，全力抓好桂林市防洪及漓江補水樞紐工程和漓江小流域綜合治理工程，加快漓江流域鄉鎮農村環境設施建設。探索建立漓江流域生態補償機制，積極爭取把“漓江保護”列為國家生態補償財政轉移支付基金試點，實施生態補償措施，使沿江群眾在科學保護漓江中受益。強化節能減排工作。認真落實節能減排責任制、問責制和“一票否決制”，市本級財政繼續安排不低于2000萬專項資金，重點支持城市污水處理管網系統完善、工業園（集中）區污水處理設施、路燈節能改造等節能減排項目建設。完成各縣垃圾處理項目建設，蘇橋、秧塘工業園污水集中處理設施力爭在年底前建成并投入使用。把年耗能5000噸標準煤以上企業納入重點監督對象，對超耗超排企業實行掛牌督辦，淘汰落后生產能力和污染嚴重企業。萬元GDP能耗及二氧化碳、二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物減排達到自治區標準，公共機構水、電、油、材等消耗指標下降5%。

推進城鄉生態建設。扎實推進“綠滿八桂”造林綠化工程和漓江沿岸“四化”工程，完成造林綠化47萬畝。推進漓東公園、黑山植物園二期工程建設，加大洲島、學校、社區和機關等公共綠地建設力度。加強農村生態能源建設，重點發展大中型沼氣池和沼氣原料發酵新技術。嚴格實行耕地保護目標責任制，加強水土保持和地質災害防治。大力推進生態縣、生態鄉鎮、生態村建設。繼續開展城市環境綜合整治，推進“城鄉清潔工程”規范化。爭創國家生態園林城市，申辦第二屆廣西園林博覽會。

（八）以改革創新為動力，構筑開放合作新格局

以更大決心和勇氣推進改革，加快構建充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制，以改革促創新、以創新促發展。推進重點領域改革。在重點推進兩大綜合改革基礎上，努力在重要領域和關鍵環節上取得突破。理順臨桂新區體制機制，抓好服務業、旅游業管理體制機制改革。加快推進城鄉統籌改革試點、擴權強鎮試點和擴權強縣改革。穩步推進政府機構改革、政府采購改革和城市路橋收費改革，繼續深化國有企業資產重組、文化教育、醫藥衛生、華僑農場、供銷社等方面改革。抓好農村土地承包和流轉規范管理工作，促進農村土地適度規模經營。全面完成集體林權制度主體改革，完善和落實征地、搬遷農民權益保護政策措施。提高開放合作水平。全方位、多層次、寬領域擴大開放，主動融入“兩區一帶”區域發展，積極參與區域合作。拓展對臺經貿合作領域，加強與歐美、日韓、東盟、港澳臺等國家和地區經濟文化交流，積極參與第八屆中國—東盟博覽會。著力破解園區土地、優惠政策、服務環境等招商難題，深化與大集團、大企業合作對接，持續推進產業招商、專題招商和園區招商，力爭全年引進項目400個以上、資金388億元以上，實際利用外資2.75億美元以上，招商引資實際到位資金增長25%。開展創建大兌現工作示范縣和示范園區活動，提高項目履約率、開竣工率、資金到位率。大力實施“走出去”戰略，不斷優化出口產品結構，開拓外貿新興市場。提高科技創新能力。啟動實施新一輪科技創新計劃，繼續推進科技“355工程”，參與國家重大科技項目和自治區千億元產業重大科技項目攻關，加強國家科技興貿創新基地（生物醫藥）和自治區科技興貿創新基地（橡膠類）建設。加大國家重點實驗室、國家級工程技術研究中心和企業技術中心的培育，構建和完善區域創新體系。推進科技成果轉化，加強知識產權保護。實施民生科技行動，開展以“科技進企業”“科技進社區”“科技下鄉”為重點的科普活動。

（九）以激活民間資本為抓手，引領民營經濟新騰飛 全面促進全民創業，放手發展民營經濟，推動民營經濟加快發展，力爭民營經濟增加值增長20%以上。

增加民間資本投入。按照非禁即準的原則，最大限度消除民間投資限制。以空間換時間、以資源換產業、以存量換增量，支持民營企業參與國有和集體企業的改制重組。制定鼓勵民營企業投資名錄，篩選充實一批鼓勵和支持類項目，進一步擴大項目建設向民間資本開放。大力支持民營企業。貫徹落實促進民營經濟發展的政策措施，從財稅、金融、擔保、土地等方面加大對民營經濟支持力度。選擇5家符合國家產業政策、具有高成長性的民營企業，進行上市融資培育工作。支持民營企業產品和服務進入政府采購目錄。實施民營企業人才培養工程，大力支持民營企業技術改造和發展自主品牌。

大力促進全民創業。采取“投資者出一點、財政補一點、金融機構貸一點”運作模式，大力發展創業成本低、成果見效快的微型企業。健全完善創業服務指導中心，加快創業園、創業“孵化”基地建設步伐，進一步激活創業主體，大力實施“回鄉創業”工程，爭取更多人回鄉創辦企業。

（十）以保障和改善民生為根本，開創和諧社會建設新局面

堅持服務于民、謀利于民、造福于民，完善基本公共服務體系，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

加強就業和社會保障。實施職業培訓計劃，建立就業援助機制，新增城鎮就業6萬人以上，新增農村勞動力轉移就業8.50萬人以上。建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系，努力實現應保盡保，實現企業在職職工基本養老、失業、工傷和生育保險參保人數分別達36.50萬人、23.50萬人、30萬人、26萬人。穩步推進城鎮居民基本醫療保險門診統籌，做好第二批新農保試點工作。落實五保供養、優撫、災害救濟等政策規定，完善社會救助體系，發展社會福利和慈善事業。加大保障性安居工程建設和農村危房改造力度，逐步解決城鄉低收入家庭住房困難問題。

全面發展社會事業。組織實施教育發展“十項重點工程”[25]“十項改革試點”[26]，啟動靈川、龍勝兩縣全區學前教育試點工作。加強中等職業教育，進一步提升普通高中內涵建設。加快桂林市職業教育中心學校臨桂分校、桂林中學臨桂校區等項目建設；繼續推進中小學校舍安全工程，確保教育系統安全和諧穩定。大力支持駐桂高校建設，做大做強國際旅游教育基地。健全城鄉基層醫療衛生服務體系，加強城市醫院急重癥救治能力及新區醫療服務能力建設，有效應對各類衛生突發事件。繼續抓好創建全國無障礙城市、全國人口和計劃生育綜合改革示范市工作，扎實推進“誠信計生”。廣泛開展全民健身活動，積極組織參加自治區第十二屆運動會，爭取獲得優異成績。辦好龍勝各族自治縣60周年縣慶。

全力維護社會穩定。繼續推進政法三項重點工作[27]，深入開展和諧建設在基層活動，健全信訪工作責任制和調解機制，提高處置突發公共事件能力，妥善調處各類社會矛盾；啟動“六五”普法工作；推進“天網”工程建設，加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各類刑事犯罪；開展安全生產基層基礎年活動，實施質量興市戰略，強化食品、藥品監督管理。扎實做好國防動員、民兵預備役、人民防空和雙擁工作。

深入實施惠民工程。繼續落實國家各項惠民政策，籌措資金30億元以上，做好10項惠民工程：

1.醫療衛生保障惠民工程。實施城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險，3項參保率均達90%以上；提高參合農民、參保居民的年人均財政補助標準；繼續實施基本公共衛生服務項目，免費為城鄉居民提供建立居民健康檔案、健康教育、預防接種等9類基本公共衛生服務；實施艾滋病防治攻堅工程；建設標準化村級衛生室;完成農村改廁1.3萬座。

2.社會保障惠民工程。完成城鎮企業職工基本養老保險新增參保任務；做好平樂縣、恭城縣農村新型社會養老保險試點工作；按照自治區要求提高城鄉低保對象補助標準和新建農村五保村；繼續實施“陽光家園計劃”項目，為3000名殘疾人提供日間照料和居家托養服務。

3.安居惠民工程。完成城鎮保障性安居改造和農村危房改造任務；開工建設廉租房1812套，實現交付使用1000套目標；開工建設經濟適用房27.27萬平方米，竣工25.32萬平方米。

4.教育惠民工程。對各縣（區）中小學校舍進行新建、遷建和安全加固；對就讀普通高中的庫區移民子女和在國家級貧困縣就讀的普通高中生免學費；對農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生給予生活費補助；對農村義務教育學校課桌椅進行更新改造；對中等職業教育學生給予資助；對困難殘障就讀學生給予資助；對考上大學的貧困新生給予路費和短期生活費資助；改善少數民族和民族地區中小學?；A設施建設。

5.文化惠農工程。完成91個村級公共服務中心建設、每個行政村每月放映1場電影、實施20戶以下自然村（屯）通廣播電視工程。

6.生態惠民工程。完成通道綠化和村（屯）綠化等項目建設任務；對1316萬畝國家級和自治區級公益林進行生態效益補償；新建戶用沼氣池1萬座。

7.強農惠農工程。實施農村“一事一議”獎補項目；繼續做好“萬村千鄉”市場工程，建設配送中心5家、農家店270家；實施“菜籃子工程”，重點建設靈川、臨桂、雁山菜籃子生產基地。

8.強基惠農工程。完成土地整理項目建設；支持農業綜合開發土地治理項目建設；繼續實施1500個自然村（屯）內道路硬化、30個行政村通油路或水泥路項目；繼續實施農村安全飲水工程，解決20萬農村人口的飲水安全問題。

9.新村建設惠民工程。實施“普惠制”新村建設項目，完成400個村建設任務；做好水庫移民新村建設工程。

10.城市環境治理惠民工程。繼續實施“兩江四湖”二期（桃花江）、南溪河、小東江環境綜合整治工程；對市區部分街區路燈進行節能改造；開工建設漓江（市區段）截污工程、靈劍溪環境綜合整治工程；啟動城北水廠二期擴建工程前期工作。

各位代表，實現“十二五”的宏偉藍圖，完成今年的工作目標任務，對政府建設提出了更高的要求，我們要增強貫徹落實科學發展觀和加快轉變經濟發展方式的自覺性、堅定性，努力建設人民滿意的政府！一是進一步轉變政府職能，建設高效政府。著力提高公務員隊伍綜合素質，加強執行能力建設，認真落實首問首辦責任制、限時辦結和責任追究制，提高政府行政效能。二是進一步轉變工作作風，建設服務政府。堅持把群眾根本利益作為政府工作的出發點和落腳點，戒空、戒虛、戒假、戒驕、戒懶、戒奢，注重服務基層，服務企業，努力解決關系群眾切身利益的突出問題。三是進一步加強依法行政，建設法治政府。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，建立完善政府部門與民主黨派、工商聯對口聯系制度，嚴格、公正、文明執法，切實提高依法行政水平。四是進一步加強廉政工作，建設廉潔政府。完善懲治和預防腐敗體系，做到勤勉盡責、廉政務實，努力做出經得起人民和歷史檢驗的實績！

各位代表！桂林未來五年的發展藍圖已經繪就，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。撫今追昔，我們信心百倍；鑒往知來，我們豪情滿懷。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在市委的領導下，以更加昂揚的斗志、更加進取的精神、更加務實的作風，團結一致、埋頭苦干、奮發圖強，扎實推進工業化、城鎮化、農業產業化，為實現“十二五”規劃目標，為實現“富民強市”新跨越而努力奮斗！

第二篇：桂林市政府工作報告(摘要)

政 府 工 作 報 告

（摘要）

——2011年2月11日在桂林市第三屆人民代表大會第七次會議上

市長 李志剛

一、“十一五”和2010年工作回顧

過去的五年是不平凡的五年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對百年不遇的雨雪冰凍災害，我們在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，科學研判、克難攻堅、開拓奮進，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務，預計2010年比2005年地區生產總值翻1.11番，人均地區生產總值翻1.06番，財政收入翻1.23番，工業增加值翻1.46番，規模以上工業企業利潤總額翻1.82番，旅游總收入翻1.54番，全社會固定資產投資翻2.19番，社會消費品零售總額翻1.25番，進出口總額翻1.03番，實際利用外資翻2.30番，金融機構存、貸款余額分別翻1.37和1.40番；榮獲“國家環境保護模范城市”“全國綠化模范城市”“全國雙擁模范城“國家知識產權工作示范城市“全國人口和計劃生育綜合改革示范市“全國社會治安綜合治理最高獎‘長安杯’“全國科技進步先進市“全國人民防空先進城市“全國創建文明城市工作先進城市“國家西部地區‘兩基’攻堅先進地區“中國國際友好城市交流合作獎”等榮譽。

——— 過去的五年，是綜合經濟實力躍上新臺階的五年。地區生產總值、財政收入實現千億元和百億元歷史性跨越，地區生產總值由2005年的512.03億元增加到2010年的1108.63億元，年均增長13.5%；財政收入由51.61億元增加到121.08億元，年均增長18.6%。累計完成全社會固定資產投資2717.78億元，年均增長35.5%。三次產業結構由23.4:36.5:40.1調整為18.3:45.3:36.4。以特色效益農業為主導的現代農業穩步發展，農林牧漁業總產值突破300億元、增加值突破200億元，農民人均純收入突破5000元大關；糧食穩定增長，水果、蔬菜、食用菌種植面積和總產量居全區前列。以高新技術為先導的現代工業加速發展，工業主導地位顯著增強，全市工業增加值由155.67億元提高到427.61億元，年均增長19.4%；完成技改投資529.62億元，年均增長50.7%；食品飲料、機械電器產業超百億元，新增工業上市企業3家、產值超億元企業162家，工業對財政貢獻率超過50%。以旅游業為龍頭的現代服務業健康發展，質量效益顯著提高，累計接待游客8601.90萬人次，年均增長13.3%；實現旅游總收入549.74億元，年均增長23.8%；社會消費品零售總額年均增長18.9%；金融機構存款余額由530.19億元增加到1367.59億元，年均增長20.9%。12縣完成生產總值、財政收入、全社會固定資產投資占全市的比重分別由64.3%、41.8%、72%上升為67.8%、47%、78.5%，縣域經濟成為全市經濟發展的重要力量。

——— 過去的五年，是基礎設施建設實現新跨越的五年?！笆晃濉睍r期是我市歷史上建設重大項目數量最多、規模最大、完成投資最多的時期，開工建設了一批事關桂林長遠發展的重大項目。啟動建設貴廣高速鐵路（桂林段）、湘桂鐵路擴能改造工程（桂林段）；建設高速公路8條，通車總里程349公里；完成4E級標準機場跑道擴建工程；實現縣縣通二級以上公路、鄉鄉通油路目標；完成南洲大橋、穿山橋、雉山橋、東二環路、中隱路等一批城市路橋改擴建工程。永福電廠擴建等工程加快實施，完成電網改造投資31.75億元，新增發電能力44.10億千瓦時。完成153座病險水庫除險加固，平樂巴江口水利樞紐設施投入使用，桂林市防洪及漓江補水樞紐工程順利推進?！?過去的五年，是統籌城鄉建設邁出新步伐的五年。深入實施“保護漓江，發展臨桂，再造一個新桂林”發展戰略，城鎮化率達39%。臨桂新區建設初見成效，完成規劃編制，全面推進創業大廈、“一院兩館”、中央公園、新區路網等一批重點項目。老城疏解提升成效顯著，以“三橋十路”和“1212”工程為重點的基礎設施項目加快推進；完成60公里城市道路2110棟臨街樓宇立面整治改造。城區發展定位進一步明晰，縣城改造、新區建設進一步加快，特色鮮明的桂北城鎮群初步形成。拓展深化城鄉清潔工程和城鄉風貌改造，城鄉環境明顯改善。扎實推進社會主義新農村建設，累計投入資金10.37億元，是“十五”時期的4.70倍，惠及農戶77.40萬戶297萬人；完成20戶以上自然村（屯）新農村規劃編制1.06萬個、新農村試點示范村建設354個；完成7021個自然村（屯）道路硬化工程，實現100%行政村通公路。累計投入資金13.52億元，實施扶貧項目4894個，解決4.5萬人溫飽問題，8萬人穩定脫貧，286個“整村推進”貧困村全部以優秀等次通過自治區驗收。

——— 過去的五年，是生態文明建設取得新成效的五年。編制完成《桂林生態市建設規劃》及12縣《生態縣建設規劃》，并通過專家論證和市縣人大審議。全面啟動“漓江四化“綠滿八桂”造林綠化工程以及“兩江四湖”二期綜合整治工程，扎實推進科學保護漓江六大工程。全市森林覆蓋率68.15%、城市綠化覆蓋率44.3%，居全區前列；可建沼氣池入戶率78.9%，持續位居全區第一；全面完成自治區下達的節能減排任務；市本級城市污水集中處理率90.4%，比“十五”期末提高41.8個百分點；城市生活垃圾無害化處理率100%；完成12縣污水處理設施建設。環境質量指數在113個國家重點環境保護城市環境綜合整治定量考核（“城考”）中名列前茅。被確定為全國首批循環農業示范市。12個鄉鎮創建“國家級生態鄉鎮”通過驗收，陽朔鎮獲“國家級生態鄉鎮”稱號?！?過去的五年，是推進改革開放增創新優勢的五年。強力推進企業產權制度改革，完成國有和集體企業改革改制119戶，搭建5個投融資平臺，引進浦東發展銀行等6家銀行設立法人機構或分支機構，桂林市商業銀行更名為桂林銀行，啟動新型農村金融改革試點。深化行政審批制度改革，減少投資審批事項100項?？平涛男l、社會保障、農村稅費、鄉鎮機構、土地流轉、林權制度改革取得初步成效。全力推進“央企入桂“百企入桂”，主動融入多區域開放合作，引進中國建筑股份有限公司、中國機械工業集團、中國中鐵股份有限公司、大商集團、沃爾瑪集團等一批國內外知名企業和世界500強企業落戶桂林。累計新簽市外投資項目3235個，項目總投資1693.05億元，實際到位市外資金1276.92億元，年均增長38%；新批外商投資企業150家，實際利用外資年均增長48.2%；進出口總額年均增長15.4%。

——— 過去的五年，是和諧社會建設取得新進展的五年。完成科研投入68.10億元，是“十五”時期的1.66倍，獲自治區級以上科技進步獎128項，創建自治區級以上企業技術中心30家、工程技術研究中心17家、國家地方共建聯合實驗室1家，獲專利授權3045件。義務教育水平位居全區前列，職業教育攻堅任務全面完成，高考成績名列全區前茅。打造并提升“百姓大舞臺”“讀書月”“百姓文化大講壇”“漓江之聲”和《印象·劉三姐》等一批文化品牌；在廣西文藝創作銅鼓獎評比中繼續位居前列；76%行政村建有農家書屋；“村村通”廣播電視直播衛星覆蓋工程全面完成。全民健身活動蓬勃開展。公共衛生體系不斷完善。人口和計生工作保持全區領先水平，人口自然增長率控制在7‰以內。累計城鎮新增就業31.69萬人、國有企業下崗失業人員再就業8.47萬人、農村勞動力轉移新增就業41.10萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鎮企業職工基本養老保險、失業保險覆蓋率分別為100%、95.1%，城鎮基本醫療保險覆蓋率92%，率先在廣西全面建立城鄉居民最低生活保障制度。堅持每年實施為民辦實事工程，完成農村困難群眾危房改造及“扶殘安居”工程4131戶，解決256萬農民看病難、32.03萬農村人口安全飲水問題，新建和改造農家店1243家。城鎮居民人均可支配收入17949元、農民人均純收入5487元，年均分別增長14.1%、12.8%，分別是2005年的1.93倍和1.83倍。

剛剛過去的2010年，是“十一五”規劃和科學發展三年計劃的最后一年，經過全市人民共同努力，完成了市三屆人大六次會議確定的主要目標任務。2010年全社會固定資產投資908.56億元，增長37.8%，是“十五”時期的1.41倍。在建投資1000萬元以上項目1796項，重大項目建設數量和投資規模創歷史新高。完成工業總產值1263.44億元，增長31.5%，其中規模工業總產值952.01億元，增長37.1%；規模工業增加值310.26億元，增長25.7%，工業經濟運行質量和效益明顯提高。實現農林牧漁業總產值319.21億元，增長5.1%；農業增加值202.60億元，增長4.8%，湘江、資江、漓江、桂江四大流域和山區現代農業示范區建設初見成效。全社會消費品零售總額391.53億元，增長18.9%。全年接待游客2246.33萬人次，增長20.8%，其中入境游客148.62萬人次，增長15.2%；實現旅游總收入168.30億元，增長32.6%，旅游質量效益進一步提升。完成城鎮固定資產投資758.52億元，增長39.1%，是“十五”期間投資總和的1.54倍，掀起了新一輪城市建設高潮。實施桂林生態市建設規劃，科學保護漓江取得明顯成效，環境質量居全國重點城市前列，“城考”成績繼續位居全區第一。政府機構改革有序推進，三定方案基本落實。加強就業和社會保障工作，扎實推進惠民工程，社會事業全面進步。

二、“十二五”發展目標和主要任務

根據市委三屆十次全會精神，“十二五”期間我市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和自治區黨委九屆十三次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“富民強桂”新跨越的目標要求，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入實施西部大開發戰略，深化改革開放，堅持走農業穩市、文化立市、旅游興市、工業強市之路，全力實施“保護漓江，發展臨桂，再造一個新桂林”發展戰略，全面推進桂林國家旅游綜合改革試驗區和國家服務業綜合改革試點區域建設，保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，保障和改善民生，不斷開創建設現代化國際旅游名城、歷史文化名城、生態山水名城新局面，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

我市“十二五”規劃指導思想的一個鮮明特點，就是圍繞自治區“富民強桂”新跨越的目標要求，明確提出了堅持農業穩市、文化立市、旅游興市、工業強市的發展路子和建設現代化國際旅游名城、歷史文化名城、生態山水名城的戰略定位。這是基于我市經濟社會發展現狀、資源稟賦和產業發展要求以及面臨的重大發展機遇而提出的，其根本目的就是實現“富民強市”。

《桂林市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱“《綱要（草案）》”）提出了7項基本要求：堅持轉變方式，努力實現科學發展；堅持改革開放，努力實現創新發展；堅持發揮優勢，努力實現帶動發展；堅持重點突破，努力實現優先發展；堅持統籌兼顧，努力實現協調發展；堅持生態建設，努力實現綠色發展；堅持民生為本，努力實現共享發展。這7項基本要求，是促進我市科學發展的重要體現，是未來5年我們努力的方向和工作重點。

《綱要（草案）》提出了“十二五”時期經濟社會發展的目標：經濟平穩較快發展，地區生產總值年均增長11%，力爭到2015年實現地區生產總值比2010年翻一番，財政收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額翻一番以上；經濟結構調整取得重大進展，三次產業結構調整為13:48:39，城鎮化率達50%；九年義務教育鞏固率提高到93%，科技教育發展明顯加快，研發經費支出比重明顯增加；生態文明建設取得明顯成效，生態環境質量保持全國領先水平；人民生活全面改善，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入與經濟發展同步增長；社會建設明顯加強，保障體系更加完善，服務體系更加健全，社會更加和諧穩定；重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，非公經濟占國民經濟的比重大幅提高，開放合作水平進一步提升。

《綱要（草案）》明確了“十二五”期間打造“一城二區三中心四基地”的戰略任務，提出了經濟發展、科技教育、資源環境、人民生活4大類共35項具體指標，其中預期性指標19項，約束性指標16項。這些指標與以往相比，指標數量減少，重點更加突出，目標更加清晰，體現了科學發展的要求，體現了加快轉變經濟發展方式的要求，體現了到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標的要求。

實現上述目標任務，需要把握以下戰略重點：

（一）更加注重經濟結構調整，加快轉變發展方式

構建以特色效益農業為主導的現代農業體系。深入實施“農業穩市”戰略，圍繞“富民、強縣、奔小康”目標，全面建設規模農業、品牌農業、設施農業、生態農業、休閑農業，大力拓展農業經濟功能、生態功能和服務功能，推動農業產業結構優化升級，發展壯大縣域經濟，建設社會主義新農村，實現由農業大市向農業強市轉變。

構建以高新技術產業為先導的現代工業體系。深入實施“工業強市”戰略，堅持把工業化、信息化作為加快轉變發展方式的主導方向和核心戰略，以信息化推動工業化，促進產業結構優化升級，發展壯大優勢產業，培育戰略性新興產業，加快發展園區經濟，形成以中心城區高新技術產業中心為核心、以臨蘇經濟產業帶為腹地、以各縣工業集中區為節點的工業發展新格局。

構建以旅游業為龍頭的現代服務業體系。深入實施“旅游興市”戰略，全面建設桂林國家旅游綜合改革試驗區，實現旅游業發展由觀光型向多元復合型、粗放型向集約型、規模數量型向規模質量效益型轉變，打造國際一流旅游目的地和游客集散地。全面建設桂林國家服務業綜合改革試點區域，建立規范有序的服務市場體系，重點發展生態旅游、商貿物流、商務會展、保健養老、文化創意、金融保險等服務業，打造區域性商貿中心城市、會展中心城市、養老服務業基地，走出三次產業協調發展的新路子。

（二）更加注重基礎設施建設，提高發展支撐能力

著力構建公路、鐵路、民航等綜合交通運輸體系，建設區域性綜合交通運輸樞紐，打造桂粵湘黔交界區域重要中心城市。統籌推進能源水利基礎設施建設，構建開放、多元、清潔、安全、經濟的能源保障體系。加快推進信息基礎設施建設，提高城鄉信息化發展水平。加快完善城鄉公共服務設施，提高城鄉公共服務能力。

（三）更加注重城鄉統籌發展，加快推進城鎮化

按照自治區要求，力爭構建中心城市人口規模120萬的特大城市，優化提升老城區，基本建成臨桂新區，全面建設蘇橋產業新城；按照中等城市目標規劃建設陽朔、臨桂、靈川、全州、興安、永福、平樂、荔浦等縣城；按照小城市目標規劃建設灌陽、龍勝、資源、恭城等縣城；規劃建設一批特色鄉鎮，形成以中心城市為核心，中小城市、特色鄉鎮協調發展的桂北城鎮群。

（四）更加注重推進改革開放，全面提升城市軟實力

深入實施“文化立市”戰略，樹立人才是第一資源理念，優先發展教育，加強文化創新，完善科技創新體制機制，促進文化大發展大繁榮。繼續推進重點領域改革，轉變政府職能，提高行政效能。加強國內外交流合作，扎實推進“央企入桂”“名企入桂”，為推動科學發展、跨越發展、和諧發展提供制度保障和動力源泉。

（五）更加注重生態環境保護，建設生態文明城市

全面實施生態市建設規劃，強化以漓江為重點的生態環境保護，加強污染綜合治理，完善水資源和水環境保障體系以及防災減災體系。強力推進節能減排，強化資源節約與利用，培育以綠色經濟為特征的經濟體系，加快形成節約能源資源、保護生態環境和有利于改善氣候環境的產業結構、增長方式和消費模式，構建資源節約型和環境友好型社會。

（六）更加注重保障和改善民生，促進和諧社會建設

建立健全基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務均等化。實施更加積極的就業政策，穩定就業形勢。合理調整收入分配，提高居民收入在國民收入分配中的比重。建設覆蓋城鄉的社會保障體系和基本醫療衛生服務體系。完善社會救助機制，提高災害救助水平。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平。實施全民健身工程，提高競技體育成績。加強社會主義精神文明建設和民主法治建設，推進社會管理創新，完善社會治安防控體系，確保社會和諧穩定。

三、2011年主要工作部署 今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%，財政收入增長13%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，外貿進出口總額增長15%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在8‰以內，居民消費價格漲幅控制在5%左右。實現上述目標，要重點抓好以下十個方面工作：

（一）突出抓好“四大建設”，增強經濟發展新動力

繼續開展以城市建設、交通基礎設施建設、園區建設、城鄉風貌建設為重點的“項目建設年”活動，全年計劃完成全社會固定資產投資1090億元，實施第一批重點項目643項，計劃投資458億元。

強力推進“四大建設”。繼續推進以臨桂新區、老城改造、各縣新區建設為重點的城市基礎設施和公共服務設施建設，力爭完成城市建設投資250億元。強力推進以“兩鐵八高三庫”為重點的基礎設施項目建設，力爭完成交通、水利、能源等基礎設施建設投資150億元，重點推進貴廣高速鐵路、湘桂鐵路擴能改造，協調推進桂林兩江國際機場航站樓建設，實現興安至桂林高速公路建成通車，加快推進灌陽永安關至全州鳳凰、陽朔至鹿寨等高速公路和干線公路網、農村公路通暢工程，開工建設桂林至三江高速公路，加快資源至興安、桂林至柳城、灌陽經恭城至平樂、興安至龍勝高速公路，蘇橋至永福一級公路及桂林北客運樞紐工程、桂林西貨運樞紐工程等項目前期工作；統籌推進國電永福發電有限公司2×350兆瓦上大壓小熱電聯產擴建工程等能源項目建設；全力實施桂林市防洪及漓江補水樞紐工程。繼續推進工業園區基礎設施建設和項目入園工作，力爭完成園區建設固定資產投資100億元。繼續推進城鄉風貌改造向縱深發展，重點實施一批城市街區、節點、旅游通道、城鎮風貌改造項目，力爭完成城鄉風貌建設投資50億元。強化財政金融支撐。加強財政金融工作，大力培植財源，優化支出結構，加大財政對重點項目的支持力度。加快整合、盤活政府資源，做強做大做優政府投融資平臺。加強項目審計工作，確保項目工程質量和資金安全。完善政府協調管理金融的體制機制，改善金融生態環境。繼續實施“引金入桂”，不斷完善金融組織體系。綜合運用BT、BOT等方式，努力擴大項目融資規模。繼續支持有條件的企業直接融資，爭取1至2家企業上市、發行企業債券10億元以上。積極引導各類資金投向旅游業、現代服務業、高新技術產業及交通能源、農林水利、社會民生等重點領域。

強化項目工作保障。策劃和儲備一批轉方式、調結構、惠民生的重大項目，爭取更多項目進入國家和自治區投資計劃。做好以前期經費、審批程序、服務體系為重點的保障工作，下放項目審批權限，減少項目審批環節，推進部門聯合審批，扎實開展“工作落實年”活動，改進機關作風，完善項目管理責任制、目標考核責任制，強化項目跟蹤檢查、協調服務和監督管理機制，著力解決制約項目推進的用地、環評、資金、搬遷安置等問題，促進項目盡快開工、竣工達產。

（二）突出抓好“兩大改革”，增創經濟發展新優勢

探索現代服務新模式，豐富現代旅游新內涵，打造國際一流旅游目的地和游客集散地，發展一批旅游強縣和特色旅游城鎮，接待游客總人數增長9.4%，旅游總收入增長19%。

強力推進桂林國家旅游綜合改革試驗區建設。爭取國家、自治區批復《建設桂林國家旅游綜合改革試驗區總體方案》，積極爭取政策支持，力爭在旅游政策、旅游規劃、旅游行政管理體制改革、旅游綜合執法體制改革和漓江經營管理模式改革等方面取得突破。整合旅游資源，完善中心城區集散功能，發展陽朔、興安兩個旅游增長極，推進桂林—陽朔—荔浦—平樂—恭城、桂林—資源—龍勝、桂林—靈川—興安—全州—灌陽、桂林—臨桂—永福等4條發展軸帶建設，健全景區景點交通干線網絡，打造1小時旅游圈。培育三大特色產品，開發三大水陸游線，形成七大旅游品牌。打造一批旅游精品，重點推進靖江王府及王陵大遺址和甑皮巖國家考古遺址公園、桂林飛虎隊遺址公園、陽朔十里畫廊景區、龍勝龍脊景區、興安靈渠景區、資源天門山景區、灌陽千家洞景區、全州天湖景區等項目建設。深化旅游合作，開辟國際新航線，拓寬客源新市場，加快游客集散中心建設，建立網絡化旅游服務系統。辦好第五屆聯合國世界旅游組織/亞太旅游協會旅游趨勢與展望國際論壇、第二屆中國桂林國際旅游博覽會、第三屆桂林國際山水文化旅游節、桂林國際動漫節等節事活動。

全面啟動國家服務業綜合改革試點區域建設。積極爭取國家和自治區政策支持，建立健全服務業發展組織機構和工作機構，完善服務業發展各類專項規劃，出臺相關政策措施。大力推進服務業與一、二產業融合發展。培育發展文化創意、社會化養老等新興服務業，啟動建設國家級服務外包基地城市，做好全國云計算服務試點城市申報前期工作；建設養生度假和社會化養老產業發展示范區，重點推進康復養生養老基地建設。大力發展商貿物流、商務會展等生產性服務業，建設商務會展產業與旅游產業融合發展示范區，重點推進以七星區為核心的旅游與會展資源整合及產業協同項目；建設以老城區和臨桂新區為“雙核”的商貿物流聚集示范區，重點推進航空港保稅物流園區等區域性商貿物流項目規劃立項，加快建設一批區域性批發市場。積極發展生態旅游、休閑娛樂等生活性服務業，建設鄉村生態休閑旅游度假示范區，重點推進以陽朔為基地的城鄉互動鄉村生態休閑旅游示范工程、以雁山為基地的觀光休閑旅游帶；建設體育文化特色消費示范區，重點推進疊彩城北濱江區以站前廣場為節點，漓江兩岸為軸帶的文化、休閑、體育項目建設。繼續實施家電下鄉、建材下鄉、汽車下鄉及農超對接，完善城鄉商貿流通體系，重點抓好農家店和配送中心建設。

（三）以轉變發展方式為主線，實現工業經濟新突破

以高新技術產業為先導，發展園區經濟，調整產業結構，完善產業體系，實現規模工業總產值增長23%、增加值增長17%，技術改造投資增長25%。

加快發展高新技術產業。繼續發揮桂林國家高新技術產業開發區的引領、示范、輻射、帶動作用，加快提升創新能力和孵化能力，大力發展電子信息、生物醫藥、高端裝備制造業；加快制定規劃，培育發展新材料、新能源及新能源汽車、節能與環保等戰略性新興產業，力爭實現高新技術產業產值520億元，增長30%。重點推進中國電子信息集團桂林電子配件基地（蘇橋）、中國機械工業集團桂林電器研究院電工電子新材料產業化基地、桂林福達集團年產10萬噸精密鍛造中心（二期）、興安光伏產業園、桂林尚科光伏公司太陽能電池生產線技術改造項目、桂林鑫友光伏公司太陽能電池組件項目、桂林眾陽光能公司光伏電池項目、資源金紫山風能發電（二期）、龍勝南山風電場、桂林啄木鳥醫療器械生產基地、桂林海威科技LED生產線擴建（二期）等項目建設。

提升工業整體素質。實施工業化和信息化融合示范工程及試點工作，重點促進機械裝備、輕工食品等行業信息化建設。積極運用先進適用技術和信息技術改造提升傳統產業，力爭完成億元以上技改項目30個。圍繞電子信息、汽車、機械、食品、生物醫藥，打造百億元產業；支持優勢企業，鼓勵配套企業，力爭產值超億元企業250家、10億元企業15家，重點推進蘇橋新能源客車及產業鏈配套生產基地、中橡桂林公司高等級子午線輪胎產業化、桂林娃哈哈食品有限公司飲料生產線擴建（三期）、桂林南藥股份有限公司青蒿琥酯高技術國際化產業、荔浦桂林微邦生物技術有限公司魔芋甘露低聚糖產業化、桂林萊茵生物科技股份有限公司標準化植物提取物加工產業化工程（二期）等78個超億元項目建設進度，力爭30個以上重點項目竣工投產。加強工業園區建設。把園區建設與新區建設結合起來，按照規劃先行、配套完善、項目跟進、集聚發展的思路，推動擴區工作，打造國家高新技術產業開發區、西城經濟開發區等百億元工業園區。提高園區產業配套、物流配送和商務生活等綜合服務能力，完成園區基礎設施建設投入15億元，增長25%以上，加快形成客車產業園、電工電氣產業園、荔浦衣架產業園等一批特色園區。發揮蘇橋經濟開發區、八里街開發區和各縣工業集中區等各類園區作用，優化產業布局，提高園區企業投資強度、單位土地產出率和園區土地集約利用水平。新增入園企業（項目）100個以上，工業園區主要經濟指標增長明顯高于全市平均水平。

加大服務企業力度。繼續深入開展“企業服務年”和市長“企業接待日”活動，加大對工業發展和園區建設的資金支持力度，做大市中小企業信用擔保公司，組建中小企業擔保協會，拓寬融資渠道，提高企業融資規模和比重，切實解決中小企業融資難問題。深入實施中小企業成長工程，完善公共服務平臺，建立覆蓋全市的中小企業社會化服務網絡。

（四）以現代農業為主導，促進農村經濟新發展

發展特色效益農業，完善公共服務，推動農業發展與新農村建設、旅游業、城鎮化相結合，實現農林牧漁業增加值增長4%。

加快特色效益農業發展。深入實施“南提北擴”戰略和湘江、資江、漓江、桂江及山區現代農業發展規劃，創建特色效益農業、鄉村旅游農業、噸糧萬元田、循環農業示范市。確保糧食播種面積560萬畝，推進新一輪“菜籃子”工程，鞏固生豬、家禽產業，做大做強水果、食用菌、馬鈴薯、中藥材產業，重點打造陽朔金桔、資江紅提、堯山花卉等一批產業基地。在稻作區推廣稻—燈—魚—菇、稻—菜—薯，在園藝作物區推廣套種馬鈴薯、蔬菜等高效農業模式。實施水肥一體化技術，加快區域物流冷鏈中心建設。調整林種結構，培育市區竹木加工貿易，靈川臨桂永福人造板，興安竹制品加工等產業。改造提升一批鄉村農業旅游示范點，推進城鄉產業聯動發展。

加強農村公共服務建設。有效整合各項涉農資金，加快主導農產品地方標準、動植物疫病防控和保護、農產品質量安全檢驗檢測、農機推廣服務等公共服務體系建設。大力發展農業生產經營服務組織和農民專業合作組織。抓好市縣農業科研單位體制創新，加快廣西農科院桂北分院、瑞克思旺（桂林）育種站、中國農科院南方重大病蟲野外觀察站等內引外聯科研機構建設。繼續開展百萬農民科技大培訓，努力實現百萬農民轉移就業。

推進社會主義新農村建設。加強農村水、電、路、氣、通信等基礎設施配套建設。加快中低產田改造，建設旱澇保收高標準農田。完成30座水庫除險加固，實施鄉村污水垃圾處理工程。進一步強化鄉村文化體育設施建設、鄉村風貌環境衛生綜合整治，加快普惠制新農村建設。抓好第三批82個貧困村“整村推進”工作。

（五）以中心城市為主戰場，塑造城鄉建設新風貌

加快建設環境優美、山水魅力、歷史文化、和諧宜居的特大城市步伐，城鎮化率提升2.2個百分點。

全面加快新區建設。進一步完善臨桂新區功能規劃，力爭行政區劃調整取得實質性進展。按照“一主三輔兩組團”的思路，推動臨桂新區建成新的政治、經濟、旅游、文化中心，形成大旅游、大產業、大物流的新城區。實施項目54項，投資32.6億元。創業大廈基本建成，“一院兩館”部分場館投入使用，中心公園項目初具規模，“五縱三橫”新區路網、農民安置新村、水利防洪排澇、湖塘水系及核心區給水、排水、電信、電力等工程基本建成。加快推動金融大廈、廣播電影電視中心、報業傳媒中心、新聞出版圖書發行大廈、交通運輸樞紐指揮中心、市民廣場等一批帶動性項目建設；加快推動臨蘇路、臨雁路、鳳凰西路、臨桂新區城市公共交通及公交樞紐等交通設施項目建設；加快推動新區大水系公園、體育運動休閑公園、旅游會展、旅游論壇、科技館、文化宮、咨詢服務中心等公共服務項目建設。加快推進會仙濕地公園景區保護、規劃、建設、開發和萬福休閑旅游景區規劃立項工作，形成旅游產業與新區互動發展；加快推進綜合物流園區、現代物流配送中心規劃立項建設，形成物流園區與新區互動發展；加快推進秧塘產業園、蘇橋產業園和臨蘇產業帶建設，形成產業園區與新區互動發展。扎實推進各縣新區建設。

切實疏解提升老城。繼續推進市容提升計劃，完善市域綜合交通規劃。在繼續完善“三橋十路”和“1212工程”基礎上，實施旅游配套、特色打造、環境提升、路橋建設、交通通達、住房改造等城市建設6大工程。重點推進龍門大橋、西二環路、萬福東路等建設，打通市區西部和東部快速環線，拉大城市框架；繼續實施陽江南路、陽江北路、新建路、芳香路等道路建設，開工建設中隱路二期機場路至南溪河段、中隱路至西二環、琴潭南路、湖塘路，完善老城區路網；繼續完善供水管網、天然氣管網及加壓站、城市光纖等市政基礎設施。加快啟用城北桂林汽車站，規劃建設城南、城東汽車站，積極推進城北公交站、始發站換乘體系等公交樞紐場站及市區停車場庫建設。啟動旅游、文化、休閑、商業廣場等一批特色街區建設。強力推進秀峰區琴潭旅游文化休閑園、疊彩區商貿物流園、象山區旅游度假園、高新七星區產業園、雁山區科教園等特色園區建設。加快“兩江四湖”二期工程、漓江城市段截污及河堤岸線生態改造工程建設，提升改造漓江等環城水系、機場路、桂磨路兩側區域。推進舊城片區、老村改造以及建筑第五立面改造。啟動城中村改造試點。實施縣城、重點鎮城鎮面貌改觀“三年行動計劃”、“百鎮千村行動計劃”，著力打造一批特色工貿、特色旅游、特色文化、特色生態村鎮。提高城市管理水平。健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制，實施城市管理綜合執法。規范城市道路和公共場地臨時停車管理，提升道路通暢能力，緩解城市交通壓力。推行數字化城市管理，建立市級數字城管網絡。加強市場和社區管理，加大對漓江流域城市段兩岸亂搭亂蓋的綜合整治力度。加強對城鄉結合部、城中村、小街小巷、江河湖塘沿岸、交通要道、農貿市場和建筑工地周邊區域的市容衛生整治，及時制止違法建設和亂搭亂蓋行為。

（六）以提升軟實力為目標，推動文化建設新進步

繼續實施文化建設五大工程，推進文化事業發展，加強文化基礎建設，推動文化產業振興，創建全國文明城市。

繁榮發展文化事業。實施文化精神工程，把社會主義核心價值體系建設融入文化建設的全過程，積極開展精神文明創建活動，提高市民文明素質。實施文化精品工程，弘揚傳統文化，打造新編歷史桂劇《靈渠長歌》等一批藝術精品，積極參與中宣部第十二屆“五個一工程”評獎活動，繼續辦好“百姓大舞臺“百姓大講壇“讀書月”等品牌文化活動，鼓勵各縣（區）開展特色節事文化活動，促進縣(區)經濟發展。實施文化管理工程，加快經營性文化出版印刷事業單位改制步伐，積極培育文化市場，加強“掃黃打非”工作，切實保障文化市場秩序良好。

加強文化基礎建設。實施文化景觀工程，繼續加快“一院兩館”等標志性文化項目建設，推進八路軍桂林辦事處紀念館綜合樓改擴建、抗戰歷史文化一條街等項目建設。充分利用漓江劇院、省立藝術館等演藝場所，推進文化演藝事業發展。加大廣西文場、桂劇、彩調等非物質文化遺產的保護、傳承和展示力度。實施文化惠民工程，積極推進社區文化中心、鄉鎮綜合文化站、村級文化室、文化信息資源共享、農家書屋建設，推進廣播電視“村村通”和農村電影數字化放映，新建24個鄉鎮綜合文化站和91個村級公共服務中心。積極培養各類文化人才。加強綜合檔案館舍建設。

加快文化產業發展。實施文化產業發展規劃，以培育發展文化休閑、文化演藝、藝術品、傳媒影視、出版發行、動漫和網絡游戲等產業為重點，努力構建特色文化產業體系。培育一批有實力的骨干文化企業，將文化資源優勢轉化為產業優勢，繼續加大對《印象·劉三姐》、“愚自樂園”和臨桂五通“農民畫”等國家文化產業示范基地支持力度。推動高新區創意產業園項目建設，努力將高新區打造成全區動漫培訓、認證、交易基地和全國動漫產業基地。

（七）以科學保護漓江為重點，提升可持續發展新水平

嚴格保護漓江生態，強化節能減排，發展循環經濟，努力建設資源節約型和環境友好型社會。

加強漓江生態保護。積極爭取《漓江風景名勝區總體規劃》和《廣西壯族自治區桂林漓江生態環境保護條例》出臺，加快構建科學保護漓江長效機制，繼續實施漓江源頭水源林保護、兩岸綠化美化、兩岸及水域環境保護、兩岸富民惠民、水域管理和景區旅游產品策劃等六大工程，全力抓好桂林市防洪及漓江補水樞紐工程和漓江小流域綜合治理工程，加快漓江流域鄉鎮農村環境設施建設。探索建立漓江流域生態補償機制，積極爭取把“漓江保護”列為國家生態補償財政轉移支付基金試點，實施生態補償措施，使沿江群眾在科學保護漓江中受益。

強化節能減排工作。認真落實節能減排責任制、問責制和“一票否決制”，市本級財政繼續安排不低于2000萬專項資金，重點支持城市污水處理管網系統完善、工業園（集中）區污水處理設施、路燈節能改造等節能減排項目建設。完成各縣垃圾處理項目建設，蘇橋、秧塘工業園污水集中處理設施力爭在年底前建成并投入使用。把年耗能5000噸標準煤以上企業納入重點監督對象，對超耗超排企業實行掛牌督辦，淘汰落后生產能力和污染嚴重企業。萬元GDP能耗及二氧化碳、二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物減排達到自治區標準，公共機構水、電、油、材等消耗指標下降5%。

推進城鄉生態建設。扎實推進“綠滿八桂”造林綠化工程和漓江沿岸“四化”工程，完成造林綠化47萬畝。推進漓東公園、園林植物園二期工程建設，加大洲島、學校、社區和機關等公共綠地建設力度。加強農村生態能源建設，重點發展大中型沼氣池和沼氣原料發酵新技術。嚴格實行耕地保護目標責任制，加強水土保持和地質災害防治。大力推進生態縣、生態鄉鎮、生態村建設。繼續開展城市環境綜合整治，推進“城鄉清潔工程”規范化。爭創國家生態園林城市，申辦第二屆廣西園林博覽會。

（八）以改革創新為動力，構筑開放合作新格局

以更大決心和勇氣推進改革，加快構建充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制，以改革促創新、以創新促發展。

推進重點領域改革。在重點推進兩大綜合改革基礎上，努力在重要領域和關鍵環節上取得突破。理順臨桂新區體制機制，抓好服務業、旅游業管理體制機制改革。加快推進城鄉統籌改革試點、擴權強鎮試點和擴權強縣改革。穩步推進政府機構改革、政府采購改革和城市路橋收費改革，繼續深化國有企業資產重組、文化教育、醫藥衛生、華僑農場、供銷社等方面改革。抓好農村土地承包和流轉規范管理工作，促進農村土地適度規模經營。全面完成集體林權制度主體改革，完善和落實征地、搬遷農民權益保護政策措施。

提高開放合作水平。全方位、多層次、寬領域擴大開放，主動融入“兩區一帶”區域發展，積極參與區域合作。拓展對臺經貿合作領域，加強與歐美、日韓、東盟、港澳臺等國家和地區經濟文化交流，積極參與第八屆中國—東盟博覽會。著力破解園區土地、優惠政策、服務環境等招商難題，深化與大集團、大企業合作對接，持續推進產業招商、專題招商和園區招商，力爭全年引進項目400個以上、資金388億元以上，實際利用外資2.75億美元以上，招商引資實際到位資金增長25%。開展創建大兌現工作示范縣和示范園區活動，提高項目履約率、開竣工率、資金到位率。大力實施“走出去”戰略，不斷優化出口產品結構，開拓外貿新興市場。

提高科技創新能力。啟動實施新一輪科技創新計劃，繼續推進科技“355工程”，參與國家重大科技項目和自治區千億元產業重大科技項目攻關，加強國家科技興貿創新基地（生物醫藥）和自治區科技興貿創新基地（橡膠類）建設。加大國家重點實驗室、國家級工程技術研究中心和企業技術中心的培育，構建和完善區域創新體系。推進科技成果轉化，加強知識產權保護。實施民生科技行動，開展以“科技進企業”“科技進社區”“科技下鄉”為重點的科普活動。

（九）以激活民間資本為抓手，引領民營經濟新騰飛

全面促進全民創業，放手發展民營經濟，推動民營經濟加快發展，力爭民營經濟增加值增長20%以上。

增加民間資本投入。按照非禁即準的原則，最大限度消除民間投資限制。以空間換時間、以資源換產業、以存量換增量，支持民營企業參與國有和集體企業的改制重組。制定鼓勵民營企業投資名錄，篩選充實一批鼓勵和支持類項目，進一步擴大項目建設向民間資本開放。大力支持民營企業。貫徹落實促進民營經濟發展的政策措施，從財稅、金融、擔保、土地等方面加大對民營經濟支持力度。選擇5家符合國家產業政策、具有高成長性的民營企業，進行上市融資培育工作。支持民營企業產品和服務進入政府采購目錄。實施民營企業人才培養工程，大力支持民營企業技術改造和發展自主品牌。

大力促進全民創業。采取“投資者出一點、財政補一點、金融機構貸一點”運作模式，大力發展創業成本低、成果見效快的微型企業。健全完善創業服務指導中心，加快創業園、創業“孵化”基地建設步伐，進一步激活創業主體，大力實施“回鄉創業”工程，爭取更多人回鄉創辦企業。

（十）以保障和改善民生為根本，開創和諧社會建設新局面

堅持服務于民、謀利于民、造福于民，完善基本公共服務體系，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

加強就業和社會保障。實施職業培訓計劃，建立就業援助機制，新增城鎮就業6萬人以上，新增農村勞動力轉移就業8.50萬人以上。建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系，努力實現應保盡保，實現企業在職職工基本養老、失業、工傷和生育保險參保人數分別達36.50萬人、23.50萬人、30萬人、26萬人。穩步推進城鎮居民基本醫療保險門診統籌，做好第二批新農保試點工作。落實五保供養、優撫、災害救濟等政策規定，完善社會救助體系，發展社會福利和慈善事業。加大保障性安居工程建設和農村危房改造力度，逐步解決城鄉低收入家庭住房困難問題。

全面發展社會事業。組織實施教育發展“十項重點工程“十項改革試點，啟動靈川、龍勝兩縣全區學前教育試點工作。加強中等職業教育，進一步提升普通高中內涵建設。加快桂林市職業教育中心學校臨桂分校、桂林中學臨桂校區等項目建設；繼續推進中小學校舍安全工程，確保教育系統安全和諧穩定。大力支持駐桂高校建設，做大做強國際旅游教育基地。健全城鄉基層醫療衛生服務體系，加強城市醫院急重癥救治能力及新區醫療服務能力建設，有效應對各類衛生突發事件。繼續抓好創建全國無障礙城市、全國人口和計劃生育綜合改革示范市工作，扎實推進“誠信計生”。廣泛開展全民健身活動，積極組織參加自治區第十二屆運動會，爭取獲得優異成績。辦好龍勝各族自治縣60周年縣慶。

全力維護社會穩定。繼續推進政法三項重點工作，深入開展和諧建設在基層活動，健全信訪工作責任制和調解機制，提高處置突發公共事件能力，妥善調處各類社會矛盾；啟動“六五”普法工作；推進“天網”工程建設，加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各類刑事犯罪；開展安全生產基層基礎年活動，實施質量興市戰略，強化食品、藥品監督管理。扎實做好國防動員、民兵預備役、人民防空和雙擁工作。

深入實施惠民工程。繼續落實國家各項惠民政策，籌措資金30億元以上，做好10項惠民工程：

1.醫療衛生保障惠民工程。實施城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險，3項參保率均達90%以上；提高參合農民、參保居民的年人均財政補助標準；繼續實施基本公共衛生服務項目，免費為城鄉居民提供建立居民健康檔案、健康教育、預防接種等9類基本公共衛生服務；實施艾滋病防治攻堅工程；建設標準化村級衛生室;完成農村改廁1.3萬座。

2.社會保障惠民工程。完成城鎮企業職工基本養老保險新增參保任務；做好平樂縣、恭城瑤族自治縣農村新型社會養老保險試點工作；按照自治區要求提高城鄉低保對象補助標準和新建農村五保村；繼續實施“陽光家園計劃”項目，為3000名殘疾人提供日間照料和居家托養服務。

3.安居惠民工程。完成城鎮保障性安居改造和農村危房改造任務；開工建設廉租房1812套，實現交付使用1000套目標；開工建設經濟適用房27.27萬平方米，竣工25.32萬平方米。

4.教育惠民工程。對各縣（區）中小學校舍進行新建、遷建和安全加固；對就讀普通高中的庫區移民子女和在國家級貧困縣就讀的普通高中生免學費；對農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生給予生活費補助；對農村義務教育學校課桌椅進行更新改造；對中等職業教育學生給予資助；對困難殘障就讀學生給予資助；對考上大學的貧困新生給予路費和短期生活費資助；改善少數民族和民族地區中小學?；A設施建設。

5.文化惠農工程。完成91個村級公共服務中心建設、每個行政村每月放映1場電影、實施20戶以下自然村（屯）通廣播電視工程。

6.生態惠民工程。完成通道綠化和村（屯）綠化等項目建設任務；對1316萬畝國家級和自治區級公益林進行生態效益補償；新建戶用沼氣池1萬座。

7.強農惠農工程。實施農村“一事一議”獎補項目；繼續做好“萬村千鄉”市場工程，建設配送中心5家、農家店270家；實施“菜籃子工程”，重點建設靈川、臨桂、雁山菜籃子生產基地。8.強基惠農工程。完成土地整理項目建設；支持農業綜合開發土地治理項目建設；繼續實施1500個自然村（屯）內道路硬化、30個行政村通油路或水泥路項目；繼續實施農村安全飲水工程，解決20萬農村人口的飲水安全問題。

9.新村建設惠民工程。實施“普惠制”新村建設項目，完成400個村建設任務；做好水庫移民新村建設工程。

10.城市環境治理惠民工程。繼續實施“兩江四湖”二期（桃花江）、南溪河、小東江環境綜合整治工程；對市區部分街區路燈進行節能改造；開工建設漓江（市區段）截污工程、靈劍溪環境綜合整治工程；啟動城北水廠二期擴建工程前期工作。

第三篇：桂林市2010年政府工作報告

桂林市2010年政府工作報告

一、2009年工作回顧

2009年是進入新世紀以來我市經濟社會發展最為困難的一年,也是我們逆勢奮進、經受嚴峻考驗的一年,更是搶抓新機遇、實現新突破、取得新發展的一年。面對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰,面對我市年初部分企業減產停工、農民工大量返鄉、外貿萎縮、財政減收、經濟增速下滑帶來的巨大壓力,我們認真貫徹落實中央和自治區的決策部署,在市委的正確領導下,深入學習實踐科學發展觀,堅持農業穩市、文化立市、旅游興市、工業強市,緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定,保持良好發展勢頭”的目標任務,切實采取非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策,扎實開展“項目建設年”、“服務企業年”、“黨組織服務年”、“城市建設高潮年”活動,全市經濟發展保持良好勢頭,社會事業全面進步,人民生活明顯改善,較好地完成了市三屆人大五次會議確定的各項目標任務。初步測算,實現地區生產總值940.55億元,增長14.0%；財政收入97.64億元,增長14.1%,其中一般預算收入55.15億元,增長22.1%；全社會固定資產投資659.35億元,增長35.7%；社會消費品零售總額330.92億元,增長19.1%；節能減排達到自治區控制指標要求；城鎮居民人均可支配收入16173元、農民人均純收入4849元,實際分別增長11.4%和11.3%；城鎮登記失業率控制在4.01%以內；人口自然增長率6.03‰；三次產業結構由上年的20.3:42.8:36.9調整為18.9:43.8:37.3；全社會固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入提前兩年完成“十一五”規劃目標,財政收入、社會消費品零售總額、農民人均純收入提前一年完成“十一五”規劃目標。榮獲全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”、全國人口和計劃生育綜合改革示范市、全國科技進步先進市,連續四年獲全國創建文明城市工作先進城市稱號。

(一)全社會固定資產投資和項目建設實現重大突破

爭取中央擴大內需投資項目1005個,新開工和在建投資1000萬元以上建設項目1486項,全社會固定資產投資額超過“十五”時期的總和,比上年凈增173.39億元,是地市合并以來年均凈增量的4倍,人均固定資產投資達1.29萬元,是歷年來我市重大項目建設數量最多、規模最大的一年。

全面落實重大項目責任制,強化項目集中聯合審批,強力推進項目開工。全年上報建設用地2637.64公頃,獲批2212.66公頃,均創歷史最高水平。大力實施交通基礎設施、城市建設、產業發展和民生工程等項目建設,燕京啤酒(桂林漓泉)股份有限公司年產20萬噸啤酒生產線擴建、桂林福達集團汽車零部件產業園、桂林電力電容器有限責任公司特高壓電力電容器生產基地、桂林尚科光伏技術有限責任公司太陽能CIGS電池及太陽能終端產品生產基地等產業項目竣工投產；兩江國際機場A380備降場主體工程順利完工。貴廣鐵路、湘桂鐵路復線擴能改造、桂林市區至興安高速公路、桂林南方水泥有限公司年產300萬噸干法水泥(一期)、桂林恭城龍星鋅業有限公司年產10萬噸電鋅技改擴建等續建重大項目加快推進。桂林市防洪及漓江補水樞紐工程——川江、小溶江水利樞紐工程等重大項目正式開工建設。陽朔至鹿寨高速公路、中國電力投資集團公司南方分公司資源金紫山風電場(一期)等重大項目正式啟動。

(二)工業發展和園區建設實現重大突破

實現規模以上工業總產值726.46億元,增長17.2%；全部工業增加值354.05億元,增長16.7%,其中規模以上工業增加值244.65億元,增長19.9%,利潤總額32.64億元,增長28.3%。年銷售收入超億元企業由上年138戶增加到151戶。完成工業固定資產投資219.23億元,增長31.5%；完成技術改造投資151.31億元,增長135.3%,是“十五”時期的1.89倍,創歷史最高水平。

以“五大五小”產業為重點,建立健全企業發展服務機制,組建中小工業企業投資擔保有限責任公司,切實從金融信貸、土地規劃、技改貼息等方面幫助企業渡難關。“五大五小”產業總產值557.90億元,占規模工業總產值的76.8%。加快工業園區(集中區)產業布局調整,加強園區基礎設施建設,引導產業向園區集聚,工業園區新開工工業項目87個,完成投資58.20億元,重點推進了中國化工橡膠桂林有限公司高等級子午線輪胎產業化、桂林電力電容器有限責任公司風力發電設備制造等一批資金投入大、科技含量高、帶動能力強的工業項目,工業發展朝著規?；⒓s化方向邁進。全市工業園區總產值突破300億元,實現利稅超35億元；高新技術產業開發區技工貿總收入355億元,園區已逐步成為推動工業增長的主要載體。

(三)城市建設和老城改造提升實現重大突破

以臨桂新區開發建設和老城改造提升為重點,創新市縣(區)城市建設聯動機制,掀起了新一輪城市建設高潮。完成城鎮固定資產投資545.20億元,增長39.2%；城鎮化率37.93%,比上年提高1.03個百分點。

完善了臨桂新區中心區控制性詳細規劃、23個部門系統規劃和項目專項規劃。創業大廈、飛揚國際大廈、桂林大劇院、桂林博物館、桂林圖書館、平桂西路等10多個重點項目啟動建設。臨桂新區市民廣場等大型公共設施項目進入工程設計階段；新征收土地3680畝,完成7個村莊安置點規劃選址。老城改造提升重點實施了“三橋十路”等市政交通基礎設施建設,穿山橋、雉山橋、勝利橋、機場路城市段、六合路、中隱路二期、東二環路、西環路三期、黑山路、育才路等建成通車,漓江橋整修工程同步完成,城市交通路網結構改善,市區交通擁堵得到緩解。完成20公里城市道路710棟臨街樓宇立面整治改造,主要道路和節點的綠化美化亮化工程同步推進,社區、庭院小游園及公共活動場所逐步完善。

(四)旅游發展和擴大消費實現重大突破

接待游客1860.08萬人次,增長14.3%,其中入境游客129.03萬人次；旅游總收入126.92億元,增長26.6%,旅游業實現逆勢上揚。第三產業增加值351.21億元,增長14.1%。桂林成為國務院批準的全國首個以城市為單位建設國家旅游綜合改革試驗區的城市。

成功舉辦桂林國際山水文化旅游節、第三屆聯合國世界旅游組織旅游趨勢與展望國際論壇,實現論壇永久落戶桂林。召開旅游產業發展大會,扎實開展“旅游精品建設年”和“千車萬人游桂林”活動。支持舉辦首屆中國桂林創新創意文化節暨桂林動漫節、永福養生旅游福壽節、恭城桃花節、興安桂林米粉節、陽朔漁火節、資源河燈歌節、臨桂名人文化節、灌陽農具節等特色節慶活動,旅游業活力不斷增強。認真貫徹落實中央、自治區一系列擴大內需政策措施,積極發展金融、物流、會展等服務業,切實做好農機下鄉、汽車家電下鄉、汽車家電以舊換新和“萬村千鄉”市場工程,新建和改造農家店360家,家電下鄉產品銷售量達16.50萬臺,銷售額2.95億元,縣以下消費品零售總額增長20.3%。商品房成交面積124.96萬平方米,增長57.6%。

(五)縣域經濟和特色農業實現重大突破

12縣完成地區生產總值646.63億元,增長14.9%,占全市的68.8%；完成全社會固定資產投資513.54億元,增長33.9%,占全市的77.9%；完成規模以上工業總產值448.40億元,增長23.1%,占全市的61.7%；財政收入42.94億元,增長13.5%,縣域經濟綜合實力顯著增強,成為推動經濟發展的重要力量。

大力推進漓江、湘江、資江三大流域特色農業示范區建設,農業規模化、標準化、品牌化、產業化建設成績突出。第一產業增加值177.34億元,增長5.3%。糧食總產量193.30萬噸,連續六年實現增產。水果、蔬菜、食用菌種植面積和總產量持續增加,位居全區第一。家禽生產首次突破億羽大關。資源縣入選中國果菜無公害十強縣。永福縣“永福香”牌香米獲全區糧食行業唯一著名商標。新增農產品標準化生產基地1.58萬畝、萬頭標準化養殖場15個。農民專業合作社1315家,通過訂單合同帶動農戶11萬戶。落實國家惠農政策補貼資金14.10億元,比上年增加8.30億元。集體林權改革試點工作積極推進,完成集體林地勘界確權面積522.97萬畝,占自治區下達任務的140.8%。第二批82個貧困村“整村推進”全部通過自治區驗收,優秀率達100%,減少貧困人口4萬人。

(六)財政和融資工作實現重大突破

全年爭取中央和自治區擴大內需投資13.21億元,爭取地方政府債券額度6億元,新增到位市本級各投融資公司和銀行貸款資金98.88億元,是歷年來我市爭取資金最多的一年。全市金融機構貸款余額達657.14億元,其中新增貸款210.11億元,增長47.0%,新增貸款總量和增幅均創歷史新高。

不斷深化財政體制機制改革,完善公共財政體系,調整優化支出結構,嚴格控制一般性支出,公務車輛購置和運行費、出國經費和公務接待費均壓縮10%以上,切實保障重點項目建設及“三農”、義務教育、醫藥衛生、民生等公共支出。出臺鼓勵金融機構支持地方經濟發展政策措施,財政與金融的聯動機制進一步完善。與國家開發銀行簽訂73.90億元銀團貸款合同,浦發銀行桂林支行正式開業,興業銀行、光大銀行等金融機構已獲準籌建桂林分支機構。積極推進政府投融資公司與中介機構簽訂10億元企業債券合作協議。促成桂林三金藥業股份有限公司成為國家重啟新股發行后首家上市公司,成功募集資金9.10億元。我市上市企業數量和募集資金居全區前列。

(七)開放合作和改革創新取得明顯成效

全市新簽引進市外境內項目537個,總投資327.84億元,增長25.2%。實施市外境內項目961個,實際到位資金280.94億元。新批外商投資企業20家,實際利用外資2.02億美元,位居全區第二。

主動融入北部灣、湘桂、桂臺等多區域合作,積極參加第六屆中國—東盟博覽會、第五屆泛珠三角區域合作經貿洽談會、第五屆桂臺經貿交流會、第十二屆中國(重慶)投資洽談暨全球采購會。精心組織與日本熊本市結為友好城市30周年紀念活動,大力推進與國內外城市交流合作。實現了桂林與臺灣雙向直航。組織招商隊伍赴港澳臺、京滬浙閩粵等發達地區開展產業招商、專題招商、以商招商活動,成功引進美國沃爾瑪百貨有限公司、中國有色金屬總公司、中國電力投資集團公司等國際國內知名企業和中央大企業。國有企業改革和重組取得新成績,引入市外到位資金4.30億元。

(八)生態建設和節能減排取得明顯成效

以建設生態山水名城為目標,強力推行環境保護目標責任制,加強城市環境綜合整治和節能減排?！豆鹆稚鷳B市建設規劃》、12縣生態縣建設規劃全部通過專家論證。成立漓江流域管理委員會,研究制定科學保護漓江工作規劃,打擊漓江非法竹筏營運和整頓漓江魚餐館成效明顯?！皟山暮倍诠こ獭一ń?、南溪河、小東江綜合整治工程,山口垃圾填埋場、臨桂新區及東區污水處理廠工程啟動建設。12縣污水處理項目全部開工,臨桂、靈川、興安、荔浦、雁山污水處理系統工程及上窯污水處理廠改造工程竣工使用。城鎮(包括12縣)污水處理率達55.0%。大力推廣工業、建筑和公共事業節能新技術、新材料、新設備。全市萬元生產總值能耗降低4.33%,45家重點耗能企業節能12萬噸標準煤,化學需氧量、二氧化硫排放總量分別控制在4.48萬噸和6.46萬噸以內。植樹造林41.10萬畝、毛竹造林8.42萬畝,森林覆蓋率達66.5%。累計建沼氣池55.77萬座,可建池入戶率達76.7%,繼續保持全國領先水平。

(九)保障和改善民生取得明顯成效

建立健全政策扶持、創業培訓、創業服務工作機制,幫助困難企業減負8365.63萬元,新增城鎮就業7.23萬人、下崗失業人員再就業1.78萬人,返鄉農民工就業22.58萬人。全面實施城鎮居民基本醫療保險制度和城市居民醫療救助制度,全市基本養老、失業、醫療等社會保險參保人數分別達35.79萬、25.86萬、100.36萬。解決10859名市屬國有關閉破產和困難企業退休人員醫療保險問題。市區企業退休人員養老金人均月增資133元。5城區城市居民低保標準提高至每人每月260元、12縣城鎮居民低保標準提高至每人每月200元以上,農村低保標準提高至每人每年1200元以上,累計發放低保金2.79億元,實現40.11萬低保對象應保盡保。投資950萬元,新建19個鄉鎮敬老院。住房公積金制度覆蓋面進一步擴大,社會福利逐步向適度普惠型發展,建成經濟適用房26.5萬平方米。

全年投入16.02億元,全面完成10項惠民工程。城鎮居民基本醫療保險參保人數達47.28萬,完成計劃的236.4%；新型農村合作醫療參加人數達359.39萬,參合率93.3%。完成20所中等職業學校改(擴)建工程投資任務；資助23037名普通高中貧困生和貧困大學新生上學,發放資金1386.72萬元。完成3000個自然村(屯)新農村建設規劃編制、55個自然村新農村建設試點。實施1500個自然村(屯)內道路硬化,完成30個行政村通油路或水泥路項目。完成1083戶農村貧困殘疾人危房改造。修建農村飲水安全工程359處,解決20.03萬農村人口飲水安全問題。新建農村沼氣池2.45萬座。對167個50戶以上連片木結構民族村寨實施防火綜合整治。新建31個計生服務站(所)、28個司法所。新增1897個20戶以上自然村通廣播電視。完成3.80萬平方米廉租房建設任務。訾洲生態公園建設基本完成。西環路、七星路、龍隱路、濱江路、五美路路燈改造工程順利完工。市區重要交通節點改造治理取得顯著成效。

(十)社會事業和社會管理取得明顯成效

全社會科技投入14.20億元,實施技術創新項目532項,推廣科技成果323項；國家知識產權示范城市創建工作扎實推進,專利申請量和授權量位居全區前列；12縣5城區全部通過2007—2008年全國科技進步考核；荔浦縣躋身首批國家知識產權強縣。新建改建校舍13.10萬平方米,發放中等職業學校國家助學金1787.87萬元；教育質量不斷提高,高考成績名列全區前列,中職教育技能比賽成績全區第一。新建500家農家書屋、21個鄉鎮文化站；文化信息資源共享工程進展順利,7個縣級支中心、35個鄉鎮基層服務點、95個村級基層服務點投入使用；桂林百姓大舞臺成功舉辦25場,百姓大舞臺、百姓文化大講壇和市民讀書月活動影響日益擴大,受眾達百萬人次；漓江之聲被評為全國首批群眾文化品牌,桂劇《靈渠長歌》獲第七屆廣西戲劇展演桂花金獎?！豆鹆帜觇b》獲第四屆全國年鑒編纂出版質量綜合評比一等獎。新建擴建城鄉醫療衛生用房10萬平方米,第二輪農村初級衛生保健工作提前一年達標；創建文明衛生村427個,完成農村改廁1.05萬座。

社會治安防控體系更加完善,社會治安綜合治理更加有效,圓滿完成慶祝新中國成立60周年等重大活動安全保衛任務?！拔逦濉逼辗ń逃⒎ㄖ纬鞘泻头ㄖ慰h區創建活動扎實開展。認真開展矛盾糾紛排查化解、領導干部“大接訪”及機關干部帶案下訪活動,調解化解各類矛盾糾紛2484件,審結行政復議案件194件。

一年來,我們堅持科學決策、民主決策,轉變政府職能,破解制約科學發展的突出問題,提高政府執行力、控制力和公信力。堅持重大事項向市人大及其常委會報告和市政協通報制度,辦理市人大代表建議、批評和意見69件,市政協提案298件,辦理質量得到提高,辦結率達100%。

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,當前國際金融危機仍未結束,我市加快發展還面臨諸多困難和問題,主要表現在:受國際金融危機沖擊,部分重點行業、企業生產經營困難,效益下滑,大宗商品進出口大幅下降的狀況還沒有根本好轉；農民持續增收困難,就業和社會保障壓力不斷增大；重大項目儲備不足,部分重點項目進展緩慢；縣區發展不夠平衡；部分干部作風亟待改進,發展軟環境需進一步優化,城市管理水平有待提高。我們一定高度重視,積極應對,千方百計克服存在的困難和問題,促進經濟社會又好又快發展。

二、2010年工作總體要求和目標任務

今年政府工作總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真落實中央、自治區的決策部署和國務院《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》以及市委三屆九次全會精神,緊緊抓住建設桂林國家旅游綜合改革試驗區的歷史機遇,著力開展以“城市建設、交通基礎設施建設、園區建設、城鄉風貌建設”為重點的項目建設大會戰,切實增強經濟社會發展后勁；著力推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整,全面提高經濟質量和效益；著力加快工業、農業、旅游業、現代服務業發展,進一步做大做強支柱產業；更加注重統籌各項社會事業全面發展,更加注重改善民生,更加注重生態環境建設,更加注重推進改革和自主創新,增強經濟增長活力和動力,為保持和擴大經濟社會發展良好勢頭、加快建設富裕文明和諧新桂林而努力奮斗。

主要經濟社會發展預期目標是:地區生產總值增長12%,全社會固定資產投資增長30.5%,財政收入增長13%,社會消費品零售總額增長16%,萬元生產總值能耗降低4.21%,二氧化硫、化學需氧量排放總量控制在自治區下達任務指標以內,主要江河3類水質達標率100%,城鎮新增就業5.6萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,城鎮居民人均可支配收入增長10%,農民人均純收入增長10%,人口自然增長率控制在7‰以內。

做好今年政府工作,要切實把握好以下原則:一是堅持把轉變經濟發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。二是堅持把保持經濟平穩較快發展作為首要任務。三是堅持把擴大內需作為促進經濟增長的主要著力點。四是堅持把推進結構調整和自主創新作為轉變發展方式的主攻方向。五是堅持把城市建設、交通基礎設施建設、園區建設、城鄉風貌建設作為加快發展的龍頭和工作重點。六是堅持把加快城鎮化作為統籌城鄉協調發展的切入點。七是堅持把改革創新和擴大開放合作作為推進科學發展的根本動力和強大活力。八是堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點。

三、2010年主要工作部署

實現今年經濟社會發展目標,著重抓好以下九方面工作:

(一)狠抓項目投資,強勁拉動經濟實現新增長

繼續把抓投入上項目作為全年工作的重中之重,扎實開展以城市建設、交通基礎設施建設、園區建設、城鄉風貌建設為重點的項目建設大會戰。全年完成全社會固定資產投資860億元,其中城鎮固定資產投資705億元。統籌推進重點項目239項,投資236億元。

強力推進“四大建設”。城市建設力爭完成投資200億元,突出抓好以臨桂新區和老城改造“1212”工程為重點的城市基礎設施和公共服務設施建設。交通水利基礎設施建設力爭完成投資120億元,積極推進以“兩鐵五高三庫”為代表的重點項目建設；推進兩江國際機場航站樓擴建工程建設。工業園區建設力爭完成投資80億元,大力推進高新技術產業開發區、蘇橋經濟開發區、西城經濟開發區建設,全力打造百億元工業園區。城鄉風貌和社會事業項目建設力爭完成投資43億元,以桂柳、桂梧、桂黃高速公路及桂陽公路沿線、漓江兩岸和12縣城為重點,全面加快城鄉風貌改造,帶動重點鎮建設和新農村建設。

強化項目管理和前期工作。繼續按照“一個建設項目、一名主管領導、一個工作機構、一個計劃目標、一抓到底”的工作機制,建立健全項目建設責任制,加大項目前期經費投入,完善部門聯合審批制度,推進并聯式審批工作,千方百計促進新建項目集中開工,千方百計推進續建項目早日竣工達產。

加強財政和金融工作。加強財源建設和收入征管,不斷壯大財政實力。繼續深化各項財政改革,加強政府投資項目資金的調度與監管,做好項目資金保障工作。創新投融資模式；把握中央、自治區投資走向,加強項目編制和申報,積極爭取中央、自治區更多資金支持。完善政銀企合作機制,大力推進“引銀入桂”工作。

(二)轉變發展方式,推進以高新技術產業為先導的現代工業實現新發展

堅持以高新技術產業為先導,充分利用國家給予我市發展工業的有關政策,以“五大五小”優勢產業為支柱,以強優企業為龍頭,以園區為載體,繼續加大投入,加快用高新技術改造提升傳統產業,全力推進產業結構轉型升級。工業總產值突破1200億元,增長18%以上；工業增加值420億元,增長16%以上；技術改造投資確保增長35.5%。

加快高新技術產業發展。進一步辦好桂林國家高新技術產業開發區,充分發揮高新區的引領、示范、輻射、帶動作用,促進產業結構優化升級,實現高新技術產業跨越式發展。全面推進桂磨高新技術產業帶建設,做大做強做優電子信息、生物制藥、新材料、新能源等高技術產業；大力發展軟件服務外包、動漫等新興產業。

加快優勢產業發展。在繼續推進“五大五小”產業發展的基礎上,加快推進機械、汽配、橡膠、醫藥、特色農林產品精深加工等產業升級換代。機械產業重點發展電工電器、工程機械、橡膠機械、機床工具、儀器儀表和機電一體化。汽配產業重點發展油電混合動力、汽車電子、汽車底盤及新能源客車。橡膠產業重點發展高等級子午線輪胎、乳膠及橡膠制品。醫藥產業重點發展現代中藥、生物制藥、化學藥及醫療器械。特色農林產品精深加工重點發展糧油、果蔬、畜禽、竹木等產品加工。鼓勵建設中間產品、元器件、零部件、配件等生產資料市場。

加快企業結構調整。堅持以技術改造提升優勢產業,堅持以大企業大集團帶動優勢產業,繼續抓好招大引強、培優扶強工作,促進信息化與工業化融合,著力在科技攻關、技術改造、煤電油運、市場營銷、融資擔保等方面提供服務。

加快重點工業園區建設。進一步完善園區管理體制,加強工業園區建設及產業規劃,加大工業土地儲備力度,拓展園區發展空間。繼續開展以“路、水、電、網、房、校、所”為重點的園區基礎設施建設大會戰,高層次大規模承接產業轉移,促進工業項目向園區集聚,加快發展產業互補、功能齊全、特色鮮明的園區經濟。各縣工業集中區要以特色農產品加工和優勢資源型工業為重點,加快發展與大型企業集團相配套的產業集群,大力推動中小企業與大型企業協作,著力打造一批工業強縣。進一步加大政策支持力度,積極推進工業企業“退二進三”,力爭新入園企業和項目100個以上,園區規模以上工業增加值增長25%以上。

(三)優化農業結構,促進以特色農業為主導的現代農業實現新進步

按照“穩糧保供給,增收惠民生,改革促統籌,強基增后勁”的要求,以結構調整為重點,以規模農業、品牌農業、生態農業、觀光農業為核心,全面提升特色效益農業發展水平,促進農業增產,農民增收。第一產業增加值增長5%以上,力爭農民人均純收入達到全國平均水平。

加快發展現代農業。深入實施漓江、湘江、資江和桂江流域及山區現代農業示范區建設,著力提高特色效益農業規?；?、標準化、品牌化、產業化水平。大力推廣超級稻、測土配方施肥和農作物間套種等新品種、新技術,著力建設優質糧食、果蔬、畜禽、中藥材、竹木花卉等一批優勢農產品生產基地。抓好糧源基地建設,提高糧食綜合生產能力。抓好果蔬標準園建設,提升出口果蔬品質。加快特色種養業發展,壯大食用菌產業,鼓勵發展特色養殖。積極推進竹木加工貿易、人造板、竹制品、木衣架等產業發展。扶持發展農業龍頭企業和農民專業合作社,加快農業產業化進程,確保食品加工業和林產工業產值分別突破150億元、55億元。積極創建全國循環農業示范市,加快現代設施農業、生態循環農業和旅游觀光農業發展,推進“魅力桂林鄉村農業四季游”20條觀光農業線路建設,不斷提高農業特色節慶活動水平,加快休閑農業發展。

完善農業服務體系。建立健全農業社會化服務體系,提高農村公共服務能力。

加強農村基礎建設。全面落實各項強農惠農政策。引導和扶持農村土地規范流轉,全力抓好集體林權制度改革,完成1600萬畝集體林權主體改革任務。積極推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸,推進城鄉結合部和景區周邊農村率先一體化發展。組織150個自然村開展“普惠制”新農村建設試點,繼續創建400個文明衛生村,建設農村衛生廁所1.55萬座。加強農田水利建設,啟動89座病險水庫除險加固。實施水庫移民新村建設工程。加大扶貧開發力度,高標準完成第三批82個貧困村“整村推進”任務。

(四)提升壯大旅游業,推動以旅游為龍頭的現代服務業實現新進展

充分把握建設桂林國家旅游綜合改革試驗區的重大歷史機遇,勇于改革,敢為人先,統籌規劃,大膽創新,積極爭取國家、各部委和自治區的支持,全力推進建設桂林國家旅游綜合改革試驗區的各項工作,加快旅游集散地建設,著力打造國際旅游勝地和大桂林國際旅游目的地,把旅游業培育成戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業,全面提升以旅游為龍頭的現代服務業發展質量和效益。第三產業增加值增長11%,社會消費品零售總額增長16%,接待國內外游客增長5%,旅游總收入增長10%。

加快旅游業轉型升級。全面啟動旅游“二次創業”,整合旅游資源,豐富和完善以市區為中心、各縣為節點的大桂林旅游圈,發展一批旅游強縣和特色旅游小城鎮,建設多樣化、特色化、品牌化的旅游產品體系。推出歷史文化旅游精品線路,推進漓江流域特色旅游富民項目建設,拓展觀光旅游。實施“精品景區工程”和“精品酒店工程”,建設一批特色旅游文化街區和精品旅游設施,發展高端旅游。打造“兩江四湖”濱水旅游休閑帶、環桂林老城休閑度假帶、陽朔“十里畫廊”等生態休閑旅游區,發展休閑旅游。全力辦好第四屆聯合國世界旅游組織旅游趨勢與展望國際論壇和首屆中國桂林國際旅游博覽會。

大力發展現代服務業。編制臨桂新區和老城區商業網點規劃,出臺加快發展商貿業政策措施,加快發展信息、物流、金融、咨詢、法律等服務業。大力發展新型流通業態,積極引進國內外知名大型商貿企業和品牌,培育2—3家銷售收入超10億元的大型商貿流通企業。推進桂林市現代物流園區、現代物流配送中心前期工作。合理布局,發展壯大旅游商品、農產品、建材、五金機電、汽車及汽車配件等商貿批發市場、專業市場和大型商業零售網點,構建新興特色商圈。

積極擴大消費需求。大力培育文化娛樂、教育培訓、體育保健、家政服務等消費熱點,促進居民消費。繼續實施擴大城鄉居民消費“510”活動和家電下鄉工作,落實農機購置補貼,大力推進農家店、農資配送中心、“雙百市場”、標準化農產品批發市場、農貿市場改造升級工程等農村物流服務體系和“八桂放心肉”工程建設,促進農村消費。建設經濟適用房25萬平方米。

(五)加快城鎮化進程,繼續掀起城市建設新高潮

堅持以臨桂新區建設和老城改造提升為重點,完成《桂林市城市總體規劃》修編、《桂林市土地利用總體規劃》編制及上報,完善城市功能,改善人居環境,著力提高城鄉規劃、建設和管理水平。

全面推進新區建設。堅定不移地實施“保護漓江,發展臨桂,再造一個新桂林”發展戰略,舉全市之力,加快新區建設,切實把新區建設作為城市建設的主戰場,迅速構建新區城市框架。繼續統籌推進新區規劃,完善城市水系、路網等規劃布局。千方百計加大投資力度,新開工項目65項,總投資199億元,確保完成投資25億元。

提升完善老城功能。加快老城控制性詳細規劃編制,完善漓江小流域綜合整治以及重要街區規劃設計。

加強特色城鎮建設。

(六)推動文化創新,培育文化桂林建設新亮點

堅持文化立市,把建設社會主義核心價值體系貫穿于文化建設全過程,著力培育城市人文精神,以文化創新促進文化大發展、大繁榮,全面提升文化創造力、凝聚力、輻射力。

制定文化發展規劃。堅持一手抓文化事業繁榮,一手抓文化產業發展,加快編制《桂林市文化發展規劃》。

加強文化基礎建設。全力推進“一院兩館”重大項目建設,著力抓好甑皮巖遺址博物館二期工程、以靖江王陵大遺址保護工程為核心的歷史文化建設項目、八路軍桂林辦事處舊址紅色旅游等項目實施。

推進文化精品建設。繼續打造百姓大舞臺、百姓文化大講壇、漓江之聲、市民讀書月、五通農民畫等文化品牌,以品牌文化帶動社區、企業、農村群眾文化蓬勃發展。鼓勵支持文化人才深入基層體驗生活,創作一批具有桂林特色、時代風采和市場前景的舞臺藝術精品,優秀文藝精品。舉辦第二屆中國山水畫藝術雙年展。

發展文化創意產業。制定文化創意產業發展規劃,大力推進高新區創意產業園、雁山動漫文化產業園等園區建設。

(七)推進改革開放,爭創活力桂林建設新優勢

繼續解放思想,擴大開放合作,著力推進關鍵環節的改革,消除體制機制障礙,激發全社會創造活力。

推進重點領域改革。全面推進醫藥衛生體制改革,探索公立醫院改革,構建新型城市醫療衛生服務體系。進一步抓好新型農村合作醫療工作。推進興安縣新型農村養老保險制度改革試點,實現參保覆蓋率80%以上。深化資源性產品價格和環保收費改革。推進國有、集體企業和供銷體制改革,加強國有資產監管,促進國有資產保值增值。大力發展非公有制經濟,支持非公有制企業進入基礎設施、公用事業和社會事業等領域。

建設創新型桂林。深入開展全國科技進步示范市和國家知識產權示范城市創建活動,加快實施《桂林創新計劃(2008—2010)》和科技“355工程”。扶持企業申報專利、爭創馳名商標和國家、自治區名牌,提高自主知識產權擁有量。大力推進以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域技術創新體系建設。支持組建產業技術聯盟,創建2家國家級、4家自治區級企業技術中心和工程技術研究中心。

提高開放合作水平。主動融入泛珠三角“9+2”、北部灣經濟區、西江經濟帶等多區域合作。繼續加大招商引資力度,創新招商方式,拓寬招商渠道,堅持大招商、招大商,加大“央企入桂”、“百企入桂”工作力度,健全招商引資目標管理責任制、評價考核機制。深化“大兌現,大服務”活動,進一步提高項目履約率、開竣工率、資金到位率。爭取全年實際利用外資2.22億美元以上,引進市外境內到位資金突破300億元,引進億元以上項目30個。充分利用中國—東盟自由貿易區和中國—東盟博覽會平臺,加快桂林國家科技興貿創新基地建設,優化出口產品結構,拓展東盟等新興市場,完成外貿進出口總額7.80億美元,增長11%。

(八)科學保護環境,提升生態桂林建設新水平

以建設生態山水名城為目標,以保護漓江為重點,加強生態建設,抓好節能減排,加快生態文明示范市創建步伐。

優化漓江流域生態。全面貫徹落實中央、自治區關于“科學保護漓江”重要批示精神,積極推動《漓江風景名勝區總體規劃》和《廣西壯族自治區桂林漓江生態環境保護條例》盡快出臺。研究探索漓江流域生態補償機制,爭取列入國家生態補償財政轉移支付基金試點。

加強生態環境建設。組織實施《桂林生態市建設規劃》,抓好《桂林市城市綠地系統規劃》落實。全面開展造林綠化,實現人工造林34萬畝,掀起新一輪植樹造林高潮,創建“國家森林城市”。繼續實施沼氣池建設工程,新建沼氣池1.25萬座,可建池入戶率超過78%。

扎實抓好節能減排。嚴格落實節能減排工作責任制,繼續推進環保專項行動,強化對污染源在線監控和監督性檢測,促使污染源全面達標排放。抓好重點企業節能降耗,堅決淘汰落后產能,防止低水平重復建設,確保完成自治區下達的節能減排任務。完成各縣和重點工業園區污水垃圾處理項目建設。提升醫療廢棄物處置水平。積極推廣應用節能節水技術和產品,推廣綠色建筑,強化新建建筑、大型公共建筑節能。積極爭取列入“全國可再生能源建筑應用示范城市”。

(九)保障和改善民生,開創和諧桂林建設新局面

堅持以人為本,強化就業保障,發展社會事業,完善社會管理,解決好事關群眾切身利益的突出問題,確保社會和諧穩定。

加強就業和社會保障。實施更加積極的就業政策,統籌推進城鄉就業,穩定基本就業形勢,全面實施首批國家級創業型城市創建工作。實現新增農村勞動力轉移就業8.34萬人次以上。扎實推進勞動仲裁執法,創建和諧穩定勞動關系。以建立和完善覆蓋城鄉的社會保障體系為目標,抓好社會保險擴面征繳工作,實現企業職工基本養老保險參保35.85萬人,失業保險參保24萬人,基本醫療、工傷、生育保險參保人數分別達到95.5萬、26.6萬、24.8萬。

加快發展社會事業。全面推進素質教育,加強教師隊伍建設,促進城鄉義務教育均衡發展。深入推進職業教育攻堅工作,繼續實施中職學生各項資助政策。積極支持駐桂林高等院校、市衛生學校、市交通技校新校區建設,做好臨桂新區中小學布局規劃。推進培智、聾啞、七中三校搬遷工程建設。實施國家基本公共衛生服務項目,逐步擴大醫療救助和醫療惠民范圍。完成7所國家標準縣級醫院、18所鄉鎮衛生院建設,建立“15分鐘”社區衛生服務圈。做好重大傳染病防控,增強突發公共衛生事件的處置能力。

不斷完善社會管理。健全基層自治機制,鞏固和擴大基層民主。建立和完善政府依法行政各項制度,積極創建法治城市、法治縣區,大力開展“和諧建設在基層活動”,爭創全國普法依法治理先進城市。以公安信息化建設為抓手,完善社會治安防控體系,扎實抓好社會治安綜合治理工作。

深入實施惠民工程。繼續從解決群眾最關心、最直接、最緊迫的問題入手,籌集資金10億元以上,全力辦好10項惠民工程:

1.教育惠民工程。①實施中小學校舍安全工程。②實施庫區普通高中學生免除學費工程。對進入中等職業學校的庫區移民給予學費資助。

2.醫療衛生保障惠民工程。①實施基本公共衛生保障工程。②實施母嬰健康“一免二補”幸福工程。對新婚夫婦實行免費婚前醫學檢查,對孕婦產前篩查及新生兒疾病篩查實行補助。③建立困難危重孕產婦救助基金。④實施“健康快車”復明工程。完成全市白內障患者復明手術1000例以上。

3.社會保障惠民工程。①繼續完善城鎮居民基本醫療保險制度。實現參保率達90%以上,補助標準從每人100元提高到120元。②繼續完善新型農村合作醫療制度,補助標準從每人80元提高到120元,力爭參合率達95%以上。③實施關閉破產企業退休人員醫療保障工程。④實施“陽光家園計劃”建設工程。建設10個殘疾人日間托養機構,為2000名智力、精神和重度殘疾人提供居家托養服務。

4.文化惠農工程。①實施村級公共服務中心示范工程。在50個村實現一個燈光球場、一個文藝舞臺、一棟綜合樓(活動室),組建一支農民文藝隊、一支農民籃球隊。②繼續實施20戶以上村村通廣播電視工程。

5.安居惠民工程。①新開工建設2萬平方米廉租房。②繼續落實少數民族聚居村寨防火工程。

6.農村基礎設施建設工程。①完成55個自然村(屯)新農村建設試點工作。②實施村(屯)道路建設。③實施農村飲水安全工程360處,解決20萬農村人口飲水安全問題。

7.城鄉社會服務工程。①新建、改擴建計生服務站、所20個,村級健康家庭服務室100個。②繼續實施“萬村千鄉”市場工程。新建和改造農家店280家。

8.“放心菜”工程。實施農貿市場蔬菜質量安全檢測室建設工程,在市區鐵路、七星、東蓮、金雞嶺和中北5個農貿市場及12縣城農貿市場各建1個蔬菜質量安全檢測室。

9.城市水環境綜合整治工程。實施“兩江四湖”二期———桃花江、南溪河、小東江綜合治理工程,改善老城生態景觀環境,增加市民休閑場所。

10.城市交通環境綜合治理工程。繼續實施市區重要交通節點改造,重點建設福利路、芳香路、陽江南路,改善市區交通條件。

第四篇：2014年桂林市政府工作報告

——2014年2月17日在桂林市第四屆人民代表大會第五次會議上

代市長 唐琮沅

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，面對錯綜復雜的形勢，我們在自治區黨委、政府和市委的領導下，按照“加快建設新城，著力提升老城，產業融合發展，城鄉協調推進，生態文化相融，富裕和諧桂林”的總要求，牢牢把握主題主線，落實改革創新措施，增強發展動力活力，抓緊抓實旅游勝地建設等事關全局的重大工作，促進經濟增長、效益提升、結構優化、民生改善、社會和諧。初步核算，地區生產總值1657.90億元，增長11%;組織財政收入180.37億元，增長10.3%;全社會固定資產投資1390.32億元，增長25.4%;規模以上工業增加值601.99億元，增長18.8%;社會消費品零售總額604.03億元，增長12.6%;城鎮居民人均可支配收入24552元，農民人均純收入8361元，分別增長10.1%、14.1%;居民消費價格漲幅2.5%。

(一)著力推動規劃綱要落實，旅游勝地建設實現“開門紅”。以落實《桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要》為抓手，精心組織，周密部署，綜合施策，旅游勝地建設精彩開局，桂林旅游升級版加快打造。政策落地取得實質進展。臨桂撤縣設區、《桂林漓江風景名勝區總體規劃》、《桂林旅游產業用地改革試點總體方案》、智慧城市試點獲國家層面批準，外國游客過境72小時免簽、入境停留144小時免簽已獲國家有關部門同意，專項轉移支付、境外旅客購物離境退稅等一批政策獲國家有關部門積極回應和支持。全區旅游發展大會在我市召開，建設桂林國際旅游勝地成為全區共識。宣傳招商互動推進。先后赴北京、香港、深圳、南寧、臺北舉辦新聞發布會和項目推介會，通過媒體在海內外刮起了“桂林旋風”，桂林知名度、美譽度和投資認可度持續提升。新簽市外境內項目總投資750億元;內資區外到位資金572.11億元，增長10.5%;實際利用外資3.9億美元，增長11.7%。招大引強創歷史新高，萬達、華潤、保利、海吉星、港中旅、海航、中電科等大型優質企業落戶桂林。項目帶動成效顯著。以旅游勝地十大重中之重項目為引領，實現了項目引進快、落地快、開工快、建設快的“桂林速度”。全年實施重大項目708項，完成投資628億元，78個項目竣工投產。“北通南暢”工程扎實推進，兩江國際機場航站樓及站坪配套設施擴建項目啟動，保利文化產業園項目開工建設，萬達文化旅游產業城和萬達廣場項目、海吉星食尚港項目成功簽約，漓江保護利用和經營管理改革進展順利，中電科光通信產業園、華潤萬象城及五彩城大型商業綜合體、體育休閑產業等項目前期工作加快推進。法國地中海俱樂部桂林愚自樂園度假村投入運營，金世邦國際足球旅游文化產業園、羅山湖體育運動旅游休閑項目、玉圭園·環球名勝等高端旅游產品加快建設。旅游品質持續提升。堅持大旅游、大產業、大發展的理念，著力推動旅游高端化、精品化、差異化發展。開展第二期中國南方喀斯特世界自然遺產申報。成功舉辦第七屆聯合國世界旅游組織/亞太旅游協會旅游趨勢與展望國際論壇、第四屆桂林國際山水文化旅游節、第四屆中國桂林國際旅游博覽會、第五屆中國桂林創新創意文化節暨國際動漫節，品牌展會影響力持續提升。深入貫徹《中華人民共和國旅游法》，旅游市場監管和旅游誠信體系建設進一步完善。全市接待旅游總人數3584萬人次，其中入境游客194萬人次，分別增長8.9%、6.2%;實現旅游總收入348.48億元，其中入境旅游收入53.85億元，分別增長25.9%、16.1%。我市榮獲“中國十大休閑城市”“中國十佳品牌會展城市”，躋身全國旅客滿意度十強，漓江入選美國CNN網評全球15條最美河流。

(二)著力調結構促轉型，產業優化升級取得新進展。強力推動新型工業化、農業現代化與現代服務業融合發展，經濟總量增大，發展勢頭增強。工業經濟提質增效。全市規模工業總產值1917.11億元，增長20.1%，實現利稅237.4億元，工業經濟效益綜合指數提高7.5個百分點。君泰福電氣“綠色能源·智能電網產業園”等21個重大工業項目竣工投產。電子信息、醫藥及生物制品、先進裝備制造、生態食品四大優勢產業占工業總產值的比重達47.5%，提升2個百分點;新能源、新材料等戰略性新興產業產值突破450億元，增長20%。其中，醫藥及生物制品等3個產業成長為百億元產業，全市超百億元產業達到9個;風能等新能源建設項目數占全區半壁江山。園區集聚功能增強，高新區、蘇橋經濟開發區、西城經濟開發區工業總產值分別達275億元、102億元、302億元，分別增長18%、24%、17%;荔浦、興安工業集中區產值超100億元，靈川、平樂、恭城、灌陽工業集中區產值超50億元。桂林“兩化”融合試驗區建設順利通過國家驗收。桂林力源集團成為我市首個產值超百億元企業。農業農村穩步發展。完成農林牧漁業總產值471.74億元，實現增加值299.44億元，分別增長5.5%、5.2%。糧食總產量突破200萬噸，榮獲全區糧食生產先進市;水果、蔬菜、食用菌等特色效益經濟作物總產量位居全區前列;肉類、水產品總產量持續增長。農業農村基礎進一步夯實。桂林防洪及漓江補水樞紐工程川江水庫基本建成、小溶江水庫大壩封頂、斧子口水庫實現截流，實施153座中小型病險水庫除險加固工程，新增、恢復和改善灌溉面積35.19萬畝，解決37.02萬農村人口飲水安全問題;新農村建設扎實推進，新建“普惠制”新村400個，累計建成1681個;新增通水泥路建制村144個，通暢率達76.8%;完成1531個自然村(屯)內道路硬化，累計完成11599個，占20戶以上自然村的81.6%;強農惠農富農政策全面落實，累計發放農機購置、農資綜合及良種補貼資金5億多元?，F代服務業活力趨強。啟動服務業標準化建設，建立服務業引導基金，積極推動金融、物流、信息、健康養生等產業發展。實施服務業重點項目226項;服務業實現增加值565.59億元，增長7.3%，對全市稅收貢獻率達62%。轄區銀行業金融機構本外幣存款余額突破2000億元大關、貸款余額1225億元，分別增長13%和16.4%。兩江國際機場旅客年吞吐量587.5萬人次，國際直航旅客吞吐量保持全區第一。中國(桂林)國際健康養生服務產業創新發展高端論壇成功舉辦。推廣“電子商務進社區”，啟動“全國旅游刷卡無障礙桂林示范區”建設，我市列入“國家信息消費試點城市”。第三次全國經濟普查及服務業統計改革試點工作取得階段性成果。

(三)著力完善基礎設施，城鄉建設成效顯著。堅持統籌規劃，完善基礎設施，強化環境治理，城鄉面貌呈現新氣象。編制完成老城23個控制性詳細規劃、臨桂新區機場路北側控制性詳細規劃和新區周邊區域相關規劃，縣城、鄉鎮、村莊規劃進一步完善。實施基礎設施重點項目115項，完成投資105.61億元。城鎮化率達到45%。區域性交通樞紐地位凸顯。湘桂鐵路擴能改造工程竣工通車，我市在廣西率先邁入高鐵時代，連接西南、華南的貴廣鐵路(桂林段)建設項目完成總投資的90%;興安至桂林高速公路竣工通車，資源至興安高速公路開工建設，陽朔至鹿寨(桂林段)等3條續建高速公路項目累計完成投資計劃的107%，全市從南至北的高速公路大動脈全線貫通，與周邊地區高速路網的連接加快推進;兩江國際機場T1航站樓改造項目開工、T2航站樓建設工程啟動。臨桂新區形象進一步彰顯。完善交通骨架，強化基礎功能，促進人氣集聚，核心區實施項目86項，竣工13項，完成投資72.6億元。臨蘇路等新區外聯大通道建成通車，西城大道改造提升等道路橋梁項目建設加快，水電、燃氣、公交、網絡等基礎配套設施不斷完善;旅游景觀水系主體工程基本完工，臨桂大道展示區、行政中心區和濱水綜合服務區三大節點基本成型，“一院兩館”完成竣工驗收，桂林醫學院臨桂校區一期工程建成投入使用;金融、通信、商務、文教、醫療等一批優質資源進駐新區;大律、巖塘等7個原住民安置點加快建設。老城疏解提升邁出堅實步伐。“北通”工程西二環主體路段、福利路一期、福利路西二環立交、粟家立交與福利路連接線基本完工，濱江北路(疊彩段)、站前路、春江北路、靈川東環路基本具備通車條件，城北區域與桂興高速、桂黃公路形成了交通流暢對接，連接新區老城的交通體系進一步完善;“南暢”工程桂林至陽朔旅游黃金大通道擴建項目實現了年內完成項目前期、年內籌資開工的目標。汽車客運北站投入使用，老城區新增和恢復停車場12個，增加停車泊位1560個，交通擁堵和停車難在一定程度上得到緩解。濱水生態廣場、正陽東西巷歷史文化街區和瓦窯小游園改造提升工程等項目順利實施。強力“控違”“拆違”，控制新的違法建筑70.2萬平方米，累計拆除違法建筑77.12萬平方米，拆除面積比上年增加50.42萬平方米，有效遏制了違法建設蔓延。推進智慧城市建設，我市成為“國家智慧城市創建試點城市”。小城鎮建設力度加大?？h城基礎設施逐步完善，新區面積不斷拓展。13個城鎮化示范鄉鎮“書記工程”順利推進，實施項目295個，完成投資近10億元，基礎設施和社會服務功能更加完善，產業帶動和地域民族特色更加突出，一批經濟繁榮、功能完善、環境舒適、宜居宜業的示范鄉鎮加快建設。興坪鎮、龍脊村、大塘口村、魯家村獲自治區首批特色名鎮名村稱號。環境綜合整治縱深推進。全面落實“建設桂林國際旅游勝地要從整治環境入手”的工作要求，堅持標本兼治，強力推進環境綜合整治和“美麗桂林·清潔城鄉”活動，解決了一批長期積累的“老大難”問題，城市品位有力提升，城鄉面貌煥然一新，全面塑造了旅游勝地新形象。城市環境綜合整治“八大專項行動”投入資金1.95億元，完成市區一批重要節點、集貿市場、垃圾中轉站、公廁、停車場改造建設，市區環境衛生機械化清掃率由20%提升到60%;“美麗桂林·清潔城鄉”活動多渠道籌集資金15.97億元，環衛保潔力量進一步加強，環衛設施設備進一步完善，城鄉環境衛生臟、亂、差現象大為改觀，交通秩序明顯改善，清潔家園、清潔水源、清潔田園取得顯著成效，群眾自我管理、自我監督主體意識逐步增強。創建自治區級生態鄉鎮8個，國家級生態村2個，自治區級生態村43個?！熬G滿八桂”植樹造林超額完成目標任務，全市森林覆蓋率達70.57%，新增城市綠化面積12.85公頃。嚴格落實耕地占補平衡制度，新增耕地面積1878.35公頃。對全市重點行業、企業環境風險安全隱患進行全面排查，環境監測和執法不斷強化。全市每萬元生產總值能耗下降3.14%，節能減排各項約束性指標完成自治區下達的目標任務。強力開展青獅潭水庫環境專項整治，31萬平方米的養魚網箱全部依法拆除，水庫水質明顯好轉，城市安全用水壓力得到緩解。

(四)著力推進民生改善，社會事業全面進步。把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，全市公共財政用于民生領域支出201.32億元，占公共財政預算支出的70.43%。投入資金56.8億元，為民辦實事十項工程基本完成。社會保障水平穩步提高。推進社會保障全覆蓋，各項剛性指標均完成自治區下達的任務。城鎮新增就業7.8萬人，農村勞動力轉移就業9.23萬人，城鎮登記失業率3.76%。新農合、新農保、城鎮居民養老保險參保率分別達99.16%、98.68%、98.39%;新建保障性住房9212套，完成自治區下達任務的109.7%，分配入住7136套;農村危房改造1.74萬戶;農村貧困人口減少7萬人，貧困村人均收入增長20%。社會事業全面進步。統籌發展城鄉教育，啟動市區義務教育學校建設工程，進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育問題得到有效解決，學前教育三年毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率位居全區前列，中職教育、高等教育服務地方經濟社會發展能力增強?？萍紕撔履芰Τ掷m提升，桂林國家農業科技園區、桂林國家文化和科技融合示范基地獲批準建設，獲得中國專利優秀獎數量及每萬人口發明專利擁有量均居全區首位，成功承辦第三屆廣西科技發明創造成果展覽交易會，再獲“全國科技進步先進市”。文化建設加快推進，建成170個村級公共服務中心、16個村村通廣播電視鄉鎮無線發射臺站;“百姓大舞臺”獲國家文化部“全國群星獎”，“百姓大講壇”“讀書月”“漓江之聲”“周末大家樂”等公益性文化活動品牌深受群眾歡迎，彩調《追夢》榮獲“第五屆中國戲劇獎·小戲小品獎”，“五通農民畫引領文化致富模式”列入國家公共文化示范項目;甑皮巖正式列入第二批國家考古遺址公園名單，靖江王府及王陵國家考古遺址公園建設、靈渠世界文化遺產申報積極推進。體育事業蓬勃發展，第十二屆全運會我市競賽成績位列全區第一。醫藥衛生體制改革全面推進，20類大病納入大病保障和救助體系，新農合總額預付支付方式改革試點穩步開展。誠信計生實現全覆蓋，人口計生工作保持全區領先。社會管理不斷加強。“六五”普法全面開展，平安桂林建設全面推進，打擊違法犯罪活動成效突出，打防管控實行一體化，“掃黃打非”取得新成效。矛盾糾紛排查化解和社會治安綜合治理扎實推進，安全生產、食品藥品安全等工作進一步加強，科學應對和成功處置各類突發事件，人民群眾安全感和滿意度不斷提升。榮獲“全國社會管理綜合治理優秀城市”、平安中國建設最高獎“長安杯”、“全國法治城市創建先進單位”、“全國未成年人思想道德建設工作先進城市”。

(五)著力加強政務管理，政府服務水平有新提高。強化對《政府工作報告》目標任務落實的剛性約束和監督檢查，通過細化量化，分解為287項工作指標和具體事項，全年完成276項，占總數的96.2%。建立完善重大項目領導包抓、聯審聯批、聯席會議、“綠色通道”、“一站式”服務制度。完成“營改增”試點階段性工作;加強政銀企合作，企業及項目融資難、融資貴得到緩解。深入開展“質量強市”創建活動，評選頒發了首屆“市長質量獎”。健全公眾參與、專家咨詢、法律審查等決策程序，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，人大代表建議、政協提案辦結率100%、滿意率均達98%以上。政務服務繼續向基層延伸，清理規范行政審批事項655項，各級政務服務中心審批實際辦理時限平均提速84.5%。嚴格執行中央“八項規定”“約法三章”等要求，市本級“三公”經費減少16.4%，市政府舉行的全市性會議減少60.3%、制發的文件減少10.1%。行政權力網上公開、政務公開、政府信息公開積極推進，建立完善大督查考評機制，扎實開展糾風惠民陽光工作，廉政建設和作風建設進一步加強。

一年來，外事、僑務、港澳、對臺、審計、物價、工商、稅務、海關、檢驗檢疫、海事、通信、郵政、供銷、地震、地礦、人防、消防、保密、測繪、氣象、發展研究、機關事務、地方志、社會科學、檔案、宗教、老齡、殘疾人等工作取得新進展，婦女兒童等事業取得新進步。國防動員和后備力量建設、雙擁共建工作不斷加強。民族團結進步創建活動深入開展。中直、區直駐桂林單位取得新成績。各縣區根據本地實際，發揮優勢，突出特點，創新思路舉措，工作亮點紛呈，縣域綜合經濟實力顯著增強，在統籌城鄉經濟社會發展、全面建成小康社會中發揮著十分重要的作用。全市縣區和部門共獲得國家級榮譽82項，自治區級榮譽120余項。

一年來，面對復雜環境和嚴峻挑戰，我們踐行“實干就是能力，落實才是水平”的理念，著力打造“清廉漓江、高效政府、務實桂林”，立足夯實發展基礎，提升發展質量效益，營造出發展的好氛圍，開創了發展的新局面，桂林的各項事業呈現出勃勃生機。這些成績的取得，是市委總攬全局、科學決策的結果，是市人大及其常委會和市政協監督支持的結果，是全市人民群策群力、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐我市中央、自治區單位，人民解放軍和武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體及海內外所有關心支持和幫助桂林發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟總量不大，增長動力不足，培育新的經濟增長點、推動產業結構優化升級的任務緊迫而繁重;產業規模偏小，部分骨干企業生產經營比較困難，中小企業發展環境不夠寬松;政府職能轉變不夠，一些關系群眾切身利益的問題仍然沒有得到很好解決。受外需不振、內需乏力等因素影響，去年《政府工作報告》中的指標有5項增速略低于預期;因建設計劃調整、重大設計變更和項目資金籌措困難等原因，6個建設項目進度偏慢或暫緩實施。我們將以對人民高度負責的態度，扎實做好工作，努力解決存在的問題，決不辜負全市人民的期望!

二、2014年工作安排

今年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是實施“十二五”規劃和建設國際旅游勝地至關重要的一年。國家全面深化改革擴大開放，自治區加快打造西南中南地區新的戰略支點，改革“紅利”將充分釋放，經濟增長的內生動力活力將進一步激發;桂林國際旅游勝地建設得到了國家和自治區的高度關注和大力支持，全市一大批產業和航空、高鐵、高速公路等基礎設施建設的大項目好項目相繼開工或竣工，桂林城市品質和發展優勢將空前提升，支撐條件和發展勢頭將更加強勁。我們要不斷地解放思想、創新理念，以全球視野拓展思維空間，按照《桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要》和市委“加快建設新城，著力提升老城，產業融合發展，城鄉協調推進，生態文化相融，富裕和諧桂林”的總要求，探索推進我市大旅游、大項目、大園區、大商業、大產業、大交通、大城建、大農鎮、大研發、大文化的協同實施，進而實現我市的快發展、快提升、快變樣!

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神及中央和自治區黨委、政府的決策部署，緊緊圍繞市委四屆四次全會確定的總體思路和目標任務，堅持桂林國際旅游勝地建設“一本藍圖繪到底”，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持把改革創新貫穿于經濟社會發展各領域各環節，增強經濟發展方式轉變的內生動力，強化產業支撐、夯實發展基礎、改善社會民生、優化生態環境，著力推動城市轉型升級，為建成桂林國際旅游勝地、與全國全區同步全面建成小康社會打下堅實基礎。

根據桂林市情和發展需要，今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%;組織財政收入增長11%;全社會固定資產投資增長20%;社會消費品零售總額增長16%;城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%;居民消費價格漲幅4%左右;城鎮化率達到47.5%;萬元地區生產總值能耗下降2%，主要污染物排放總量控制在自治區下達的指標之內。

要實現全年工作目標任務，必須抓好以下重點工作：

(一)發揮“龍頭”帶動作用，全面提速旅游勝地建設

緊緊圍繞旅游勝地建設目標任務，抓住關鍵，強化措施，乘勢而上，再掀旅游勝地建設新高潮。

強化項目帶動和協調。做好規劃引領、資源整合、產業銜接、板塊協調和項目配套，統籌策劃、布局、推進一批支撐桂林旅游轉型升級的重大項目。全年實施旅游勝地建設項目495項，完成投資500億元以上。強力推進以桂陽旅游通道為主軸的黃金旅游帶、以臨桂新區為核心的新城旅游區、以萬達文化旅游項目為重點的文化旅游產業城、以旅游重點縣為主體的旅游精品景點景區等“四大板塊”旅游勝地建設。積極促進旅游項目合作，重點推進與海航聯合打造航空旅游集團，設立桂林航空公司、勝地基金、勝地銀行和勝地網絡。

強化政策爭取和落地。抓緊組織實施國家已批準的各項政策，跟蹤落實外國游客入境免簽、桂林市居民赴臺自由行、境外旅客購物離境退稅等獲國家有關部門確認支持的政策事項，繼續爭取國家和自治區給予旅游勝地建設在財稅、投融資、土地、交通、產業、對外開放、文化體育、機制體制等方面的政策傾斜。

強化旅游管理和品質提升。推進旅游管理體制改革，完善旅游發展規劃。全面提升漓江風景名勝區保護、管理和營運水平，打造世界級優質旅游品牌。辦好第八屆聯合國世界旅游組織/亞太旅游協會旅游趨勢與展望國際論壇、第五屆桂林國際旅游博覽會。加大《中華人民共和國旅游法》實施力度，建立健全長效管理機制，實現對旅游市場秩序的全方位、全天候監管，維護良好的旅游市場秩序和公平的旅游經營環境，引導旅游企業形成可持續發展觀、旅游者養成正確的旅游消費觀。推進智慧旅游城市建設，建立便利的旅游公共信息平臺、旅游電子商務平臺和全市統一的旅游宣傳平臺。大力發展高端旅游，培育高鐵旅游、商務旅游、生態旅游、文化旅游等新的旅游業態。大力推進旅游標準化建設，建立與國際接軌的經營管理體制，全面提升旅游服務質量和行業素質，抓好自治區特色旅游名縣創建工作。力爭旅游總收入增長20%以上，旅游創匯增長6%。

(二)抓項目促投資，增強發展驅動力

以重大項目建設為主戰場，圍繞全市發展大局，謀劃及推進一批重大項目，促進投資平穩較快增長。實施第一批重點項目846項，完成投資752億元以上。重點推進旅游勝地十大重中之重項目建設，確?！氨蓖ā惫こ倘娼ǔ?、“南暢”工程全線開工，漓江保護利用和經營管理改革取得實質性成效，加快兩江國際機場航站樓改擴建、中電科光通信產業園、海吉星食尚港、華潤萬象城和五彩城大型商業綜合體、萬達文化旅游產業城、保利文化產業園、體育休閑項目建設。

注重優化投資結構。促進更多投資投向產業、基礎設施和民生領域。加快重大基礎設施項目建設，實施鐵路、公路、航空、水運等交通重點項目29項，完成投資76億元以上;風電、水電、輸變電等能源重點項目73項，完成投資39億元以上;水庫、防洪等水利重點項目25項，完成投資11億元以上;道路橋梁、給排水等城市基礎設施重點項目172項，完成投資107億元以上。加快產業項目建設，實施產業重點項目453項，完成投資451億元以上。加快社會公益項目建設，實施教育、文化、衛生等社會公益重點項目67項，完成投資54億元以上。加快節能環保項目建設，實施重點項目27項，完成投資10億元以上。強化政府性資產的調控和整合、政府投資項目資金的籌措和科學調度，構建政銀合作平臺，發揮各類投融資平臺作用，實現新增貸款180億元以上，爭取國家核準發行企業債券10億元。發布第四批引入民間資本項目，吸引有實力的民間資本參與投資。

注重項目工作統籌。全力落實各級領導聯系重大項目制度，實施重大項目動態管理，推進項目協調和問題解決機制的全覆蓋、高效化、常態化，完善重大項目的策劃儲備、聯合審批、領導包抓、聯席會議、跟蹤服務、大督查等工作推進機制，集中力量，促進項目快開工、快建設、快竣工、快投產，使項目對全市發展的支撐更實更牢。加強項目論證，強化項目建設和資金使用的嚴格監管，確保項目建設安全。完善項目用地考核獎懲機制，促進集約節約用地，加大存量土地盤活力度。

(三)壯大增量做優存量，加快新型工業化跨越發展

堅持把新型工業化作為加快轉變經濟發展方式的主導方向和核心戰略，確保更強的領導力量投入工業問題的解決，引導更多的資源整合進入工業領域，提供更優的服務促進工業政策的落實，創造更好的環境營造企業干事創業的氛圍。力爭規模工業增加值增長16%。

以企業為龍頭帶動產業提升。加大工業用地、項目建設、資金扶持等支持政策落實力度，建立領導聯系企業“直通車”制度，嚴格落實工業用地占用地指標30%以上的政策。加大工業招大商引大資力度，扶持現有存量企業擴大規模，力爭產值超50億元企業達2家、超10億元企業達25家、超億元企業達430家。以龍頭企業為重點，大力引進實施關聯配套項目，延伸產業鏈條，開工建設中電科光通信產業園一期、燕京漓泉純生易拉罐生產線技術改造等新項目，加快推進溢達九美橋時尚園、廣陸數控高端數顯量具和特種數控機床產業化等續建項目，完成技術改造投資增長20%以上。推動電子信息、醫藥及生物制品、先進裝備制造、生態食品等四大優勢產業集群發展，總產值占全市工業總產值比重達50%以上;積極開展創建桂林國家新型工業化(電子信息)產業示范基地工作，力爭電子信息產業總產值達到360億元。推動新材料、新能源、節能環保等戰略性新興產業加快發展，增加值占全市工業增加值比重20%以上;提高高新技術產業在規模以上工業中的比重。

以園區為平臺促進產業集聚。創新園區管理體制機制，完善物流配送、科研創新、金融服務等生產性配套服務體系。增強高新技術產業開發區引領、示范、輻射、帶動作用，推進與靈川縣共建大圩產業園;開展蘇橋經濟開發區基礎設施建設會戰，加大工業產業招商引資力度，加快培育園區優勢產業;突出發展西城經濟開發區特色產業園區，加快建設寶山工業園;力爭三大開發區工業總產值分別達310億元、120億元、350億元以上。積極發展以信息服務、工業設計、服務外包等為主的都市型樓宇經濟。加快縣域特色工業園區建設，工業集中區工業總產值占縣域規模工業比重70%以上。

以“兩化”融合為抓手推動產業升級。拓展“兩化”融合重點領域，引導鼓勵企業應用信息技術改造提升制造業，積極申報國家“兩化”深度融合試驗區。加快“智慧城市”“寬帶桂林”建設，創建國家信息消費試點城市，引導社會信息消費，培育發展物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術為支撐的新業態，推進桂林產業加快轉型升級。

(四)夯實基礎突出特色，促進農業轉型升級

堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，認真落實強農惠農富農政策，加大財政支農力度，全力推進“農民收入倍增計劃”，不斷提高農業發展質量和效益。實現農林牧漁業增加值增長5.3%。

做大做強特色效益農業。大力實施農戶萬元增收、錢糧雙增工程，鞏固提升6條農業萬元增收示范帶。實施“糧安工程”，確保糧食播種面積563萬畝、總產量200萬噸以上;保持水果、蔬菜、食用菌等特色農產品產量在全區的領先地位;穩定生豬、家禽生產，發展桂林特色養殖，打響桂林特色品牌，確保肉類、水產品總產量持續增長;大力發展林下經濟。抓好休閑農業線路開發，發展一批惠及廣大農民群眾的鄉村特色休閑旅游名鎮、名村、星級旅游區和農家樂。加快推進桂林國家農業科技示范園區建設。建立全市性的農產品宣傳、交易平臺，抓好“三品一標”認證工作，健全市縣鄉農產品質量安全檢測監管體系，加強重大動植物疫病防控，推進農產品從田頭到餐桌的全過程監管。

推進農業農村改革。推動農村產權制度改革，發展新型農業經營方式。開展農村土地確權、登記、頒證試點工作，積極穩妥有序推進土地集中流轉，鼓勵土地承包經營權向農業龍頭企業、專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，推動農用地“小塊并大塊”。深化林權制度改革，推進政策性農業保險工作。加快龍頭企業集群發展，重點打造年經營收入超10億元的大型龍頭強優企業，支持海吉星、力源、康華、萊茵等大型集團加快建設農產品倉儲、精深加工、流通等設施。積極發展適度規模經營，推動“一村一品“一鄉一業”高效快速發展。

完善農業農村基礎設施。桂林防洪及漓江補水樞紐工程川江水庫建成蓄水、小溶江水庫基本建成、斧子口水庫加快續建;加快實施農田水利、水土保持、中小型病險水庫除險加固、農村飲水安全等基礎工程，解決30萬農村人口飲水安全問題。提高農機裝備水平。扎實推進新農村建設，繼續實施通暢和聯通工程，新增通水泥路建制村100個，新建通自然村(屯)道路200公里以上，完成1500個自然村(屯)內道路硬化，實施400個“普惠制”新村、200個自然村(屯)陽光惠農工程建設。

(五)拓展新業態發掘新亮點，促進現代服務業創新發展

堅持擴大總量與優化結構并重，繼續實施服務業綜合改革，推動服務業與旅游生態資源深度融合，推進服務業發展提速、比重提高、水平提升。實現第三產業增加值增長10%。

大力發展現代服務業。推動城市商業業態轉型升級，重點發展航空經濟、會展商務、現代物流、金融服務、文化創意、健康養生等現代服務業，加快打造品位休閑之都。制定全市航空經濟發展規劃和輻射各縣的通用通勤機場布局規劃，力爭納入自治區或國家行業層面航空經濟規劃;加快提升機場貨運中轉和集疏能力，做大航空旅客量;積極發展臨蘇經濟帶等區域的臨空產業，扶持發展航空旅游產業，開辟市內、區內旅游航線，發展低空旅游項目，構建“旅游+航空+商業”的品質商旅模式。適應新區老城發展要求，建設功能完善、特色突出、多樣化、多層次的商務中心和商業街區，重點推進萬達廣場、華潤萬象城等一批城市綜合體項目建設。提升桂林會展影響力和競爭力，啟動薩馬蘭奇文化博覽園一期等高端會展項目。推進連鎖經營、物流配送、電子商務等組織形式發展，積極爭創國家電子商務示范城市和示范基地。大力實施“引金入桂”工程，健全多層次資本市場體系，增強金融對實體經濟的服務功能。積極推進社會化養老試點，重點建設信和信智慧健康產業園、中醫文化街等健康養生項目，籌辦第二屆健康養生服務產業創新發展高端論壇。

加強服務業領域改革創新。健全完善服務業重點行業發展鼓勵政策，引導社會資本、生產要素投向服務業領域。大力開展服務業標準化建設，在吃、住、行、游、購、娛、會展、養老等領域建立健全服務標準體系，創建服務業知名品牌，迎接國家旅游服務業標準化試點城市評估驗收。全面推進服務業統計制度改革。繼續實施服務業企業培優服務工程，引進和培育競爭力強的大型集團。

加快培育消費新增長點。抓住桂林迎來高鐵時代及建設旅游勝地的新機遇，積極培育新的都市消費新業態。繼續開展“510”促銷活動，大力促進旅游、汽車、健康、信息等消費，培育桂林休閑、購物、美食品牌。

(六)突出基礎設施建設，積極推進新型城鎮化

以人的城鎮化為核心，堅持規劃引領，科學設計，彰顯特色，提升城鎮綜合承載力，打造統一與多元相結合的城市風貌，推動城鄉一體化發展。

加快建設大交通體系。完善城市快速立體外聯交通。協調推進貴廣鐵路(桂林段)建設，加快桂林西客站、西站東路及站前廣場建設，構建與高鐵車站的無縫駁接交通系統，協助做好鐵路桂林動車所項目前期工作;續建資源至興安等4條高速公路，力爭灌陽(永安關)至全州(鳳凰)、陽朔至鹿寨高速公路(桂林段)主體竣工，按照自治區部署力爭荔浦至玉林高速公路開工，繼續做好灌陽經恭城至平樂高速公路招商工作;協調推進兩江國際機場項目建設，創建國際衛生機場;繼續推進磨盤山客運港、平樂印山旅游碼頭等西江黃金水道項目建設。完善市區路網結構。圍繞實施“北通、南暢、東拓、西聯”戰略，以桂黃公路和桂陽公路為主軸，加快推進福利路二期、西二環北辰立交、靈川西環路、雁山科教組團中心環路建設，實現南北大通道的全線立體對接;強力推進萬福東路、龍門大橋、中隱路西延長線、芳香東路等項目建設，打造老城和新區東西連接的快速通道;強力推進臨桂新區新中北路、萬南路、環西路橋等20項道路橋梁項目建設，實現新區縱橫路網全面連接貫通;建立老城通往臨桂、靈川的城市大公交體系，開工建設汽車南站，完成汽車東站前期工作，創建“公交都市”示范城市。

加快中心城區建設。圍繞臨桂新區滿足進駐和入住條件，進一步完善臨桂新區周邊區域的相關規劃，強力推進保利文化藝術中心、怡化體育休閑小鎮等重點招商項目建設，加快新區物流配套設施建設;繼續充實臨桂大道展示區、創業大廈行政中心區和濱水綜合服務區三大節點，盡快形成金融、商貿、美食文化等特色街區;增強新區生活服務配套能力，加快推進廣電中心、桂林中學臨桂校區、臨桂新區綜合醫院等項目建設。圍繞老城疏解改造提升，進一步完善功能、突出特色、彰顯文旅、提升品位、優化環境。重點推進棚戶區改造，啟動秀峰區甲山、象山區田心村、七星區下關村、疊彩區福利路、雁山區雁山鎮等第一批12個棚戶區改造項目;加快推進濱水生態廣場、正陽路東西巷、桃花灣特色景區、大河圩村、瓦窯片區、福隆園、草坪老街等重要節點、城中村綜合改造;充分挖掘歷史文化內涵，加強城市建筑特色規劃設計，完善國際旅游城市標識導覽系統，積極推廣綠色建筑，打造城市景觀，改善人居環境，建設地域特征鮮明、歷史文化名城氣韻充沛的特色示范小區。

精心培育縣城和小城鎮。制定實施桂林新型城鎮化發展規劃，修編完善桂林城鎮體系規劃，強力推進村鎮規劃集中行動，構建合理的城鎮體系和可持續發展的空間格局。實施大縣城戰略，鼓勵各縣按照規劃定位，實行差異化發展，優化縣城空間結構，強化承載功能、產業功能、服務功能和集聚功能，形成鮮明的地域優勢和產業優勢，輻射帶動縣域小城鎮發展。有重點地發展小城鎮，推動鄉鎮所在地市政基礎設施向周邊農村延伸、公共服務向農村覆蓋;強力推進13個城鎮化示范鄉鎮“書記工程”，打造經濟強鎮、產業強鎮、旅游強鎮、特色強鎮。

(七)深化重點領域改革，增強發展動力活力

積極推動改革創新，破解發展難題，增創發展優勢，充分釋放市場潛能和改革“紅利”。

深化經濟體制改革。實施財源培植目標責任制和考評獎懲制度，加強政府債務、政府項目資金及其他財政資金的嚴格統一監管，確保財經紀律落實到位。深化財政預算管理和國庫管理改革，創新財政資金扶持企業發展方式，增強財政資金的引導和放大作用。完善國有資產管理體制，改革國有資本經營體制。加大國有企業改革重組力度，支持和鼓勵國有資本投資項目吸收非國有資本參股，發展混合所有制經濟。引導和鼓勵發展新型城市工業。深化土地管理制度改革，落實旅游產業用地試點政策。做好第三次全國經濟普查相關工作，創新經濟社會發展動態管理模式，探索建立產業、生態、縣區發展的差異化科學評價體系。

加快推進社會領域改革。進一步理順政府和社會的關系，推進社會事業“管辦分離”，做到“管”得更科學公正，“辦”得更規范高效。創新公共服務供給模式，大力推進環衛作業、市政設施和園林養護等領域向社會購買服務。創新社會治理方式，推進基層民主自治，整合城鄉基層設立的各種工作機構，加強鄉鎮(街道)社會管理服務中心和社區綜合管理服務站建設，充分發揮行業協會、商會、慈善組織、義工志愿者組織等各類社會組織的橋梁紐帶作用。

實施科技創新驅動戰略。建立健全政府引導、市場導向、研發應用、產權保護相結合的科技創新發展體系，加強工程技術研究中心、科技示范園區等載體建設，加快建設桂林國家文化和科技融合示范基地，完善科技孵化機制，建立完善科技創新服務平臺。積極培育企業創新主體，營造科技型中小企業創新和高層次科技人才創業的良好環境，重點打造戰略性新興產業創新集群。深入實施發明專利倍增計劃，力爭每萬人口發明專利擁有量2.5件。繼續開展“質量強市”創建工作。

第五篇：桂林市餐飲市場分析

桂林餐飲市場分析

桂林國家級旅游勝地，每年2000多萬中外游客，旅游經濟發達。因此桂林與旅游相關產業繁榮發達特別是是餐飲酒店業未代表。桂林餐飲業發達從裝修豪華的星際酒店自助餐廳和高檔中餐到街邊的大型餐飲連鎖乃至米粉店可謂是百花齊放，桂林餐飲包容性較廣西其他區域要豐富涵蓋桂菜、湘菜、川菜、粵菜等外來菜系。但主體上桂林人較偏愛酸辣的飲食口味。外來游客主要在漓江邊的餐飲店和正陽、西城步行街的餐飲店就餐人均消費在80元左右偏高，本地人則偏愛在以普陀路為代表的街邊餐飲消費人均消費單價在40元左右經濟實惠。

★ 桂林餐飲市場排頭兵

第一名：春記燒鵝（6家店，人均消費單價54元）。企業發展迅速，管理營銷模式進入了良性循環，是桂林其他餐飲行業學習取經的榜樣。椿記定位中端市場，菜系為湘菜的本土化，燒鵝為其招牌菜，但其真正出彩的，這幾年能做大做強的原因還在于管理營銷模式的可復制，已經形成了良性的企業文化。目前在桂林有6家門店以桂菜和湘菜為主打。特色菜：燒鵝、流沙包、醬鵝、醬香鵝、鳳眼鵝肝等，人均消費單價54元。

第二名：小南國（7家店，人均消費單價49元）。小南國發展神速，最近幾年分店擴張很快，菜的味道也還不錯，目前有7家門店以桂菜和湘菜為主。特色菜：木桶飄香雞、劍骨魚、咸蛋黃南瓜、小河蝦等，人均消費單價49元。

第三名：金龍寨（7家店，人均消費單價49元）。金龍寨的飲食風格上與椿記相差不大，但少了燒鵝的金字招牌。金龍寨的名氣也不小，排在第二位的原因，一是擴張勢頭漸緩，二是服務還是略遜一籌，三是企業營銷模式還未真正達到復制的良性循環階段。目前有7家門店以桂菜為主主打。特色菜：木桶雞、漓江石鍋蝦、白果豬肚、手撕包等，人均消費單價49元。

第四名：阿甘（7家店，人均消費單價46元）。阿甘這幾年發展也較為神速主要在桂林市區發展，店鋪裝修風格大眾典雅，從老板到普通員工沒有架子注重顧客服務是桂林連鎖餐飲中唯一不用一次性碗筷的。目前有7家門店以桂菜為主打。特色菜：阿甘燉菜 炒雙脆 桂花魚 椒鹽鴨舌等，人均消費46元。

第五名：桂林人（全國33家，其中桂林14家店，人均消費單價25-50元）。桂林人是桂林的大型連鎖餐飲旗下涵蓋餐飲業態較多有別于前四者，主要是在省外發展目前有33家門店。旗下餐飲業態涵蓋：中餐、快餐、日式料理、韓國燒烤、粵式茶餐廳、火鍋等。目前在桂林有14家店鋪。特色菜：桂林米粉、甜品、金牌米粉、生蠔、醬爆排骨木桶飯、鮮茄牛肉飯、黑椒牛扒、啤酒劍骨魚、拔絲芋頭、啤酒魚、燒鵝等。人均消費單價：25元至50元不等。

第六名：偉業餐飲（4家店）。偉業餐飲策劃管理有限公司是一家生產、經營、銷售、管理為一體的服務性行業，公司在桂林現共直營4家分店，有3個不同品牌，主要面對社會上各式人群的消費能力，有桂林本地風味、高檔菜系（粵菜、湘菜、川菜）、東南亞風味。時尚咖啡、飲品、小吃、中西式簡餐。旗下涵蓋：桂林粥城、光明粥城；好吃堡音樂餐廳、宴匯商務餐廳、海鮮匯自助餐廳、越泰美風情餐廳（泰國菜）。人均消費單價較高。

★ 定位高端的餐飲名店

紅燈籠。紅燈籠的定位無疑是走上層路線，普通人家難以進門，好像也少做婚宴酒席。去紅燈籠吃飯的非富即貴。但目前已經沒落了只有在市政府旁警備區后勤部院內有1家不起眼的小店鋪了給人感覺與街邊普通餐飲無異。

象山水月樓。不是一般人能進去的地方，比紅燈籠更上一個層次。成了官商聚會的場所。目前在桂林只有1家門店位于桂林市內著名景區象鼻山旁。酒樓外環境幽雅而寧靜，門前開闊平坦，停車面積達一千多平方米。，室內陳設尊貴豪華，古樸典雅，共設十六間包廂，其中有五間可供十六到二十人同時用餐的豪華大包廂，還有可容納一百五十人同時宴會就餐的多功能廳，包廂配套設施齊全，環境幽雅，是商務接洽、招待貴客、親友相聚、同窗聯誼等高檔宴會的理想選擇。酒樓以經營中國四大名菜之一的淮揚菜為主，特色菜：神仙老鴨煲、龍井蝦仁、陽澄湖大閘蟹、濃湯河豚魚等，人均消費單價300元左右。

★ 曾經紅火但現已沒落的桂林餐飲

桂林仔。桂林仔的名字曾經紅火一時，生意好的時候，顧客盈門。可也就是三五年間，桂林仔在發展外地市場的同時，桂林市場經營卻出現了下滑。目前，桂林的桂林仔已經只剩下一個店了，相對高峰期而言，已經走入一個調整期，甚至是一個收尾期外阜市場也只有南寧和柳州有店；但其老板目前想重拾桂林市場重圓舊夢其難度不小。

北海漁村。北海漁村的興起速，衰落也快。就幾年到了頂峰，也就兩三年到了底谷，曾經名滿一時，到現如今的不為人知，只有1家門店。讓普通桂林人能吃得起海鮮是一個誘惑人心的口號，可惜，企業做到后來，人才的缺失和管理的失控，也許是老板轉行另謀發展，讓海鮮夢離桂林人遠去了。

★ 不慍不火的幾個餐飲名店

華亭食府。位于文昌橋頭，有政府單位定點，也做酒席，菜味道尚可，特色不夠突出。稻香村。有解放西路店和文明路店，生意不錯。

味道制造。普通人去吃的不多，走的是中高檔路線，其提倡新概念桂林菜的主體酒樓。制膳至美。桂林國際大酒店下面，是一家主打中高檔靚湯文化的主體酒樓。

大唐海鮮。以海鮮為主體的酒樓。

美麗川。最近生意火爆，在菜的色香味方面動了許多腦筋，服務也不錯，走的中檔路線是隸屬于桂林人餐飲旗下。

海鮮仔酒樓。桂林海鮮仔酒樓是一家集海鮮、燕鮑翅、新派粵菜、潮川菜及本地風味等美食精華于一體的食府，人均消費在200元。海鮮仔酒樓位于市中心廣場文化宮內，營業面積達3000平米，可同進容納600人就餐，一樓大堂寬敞明亮，展柜中的佳肴菜樣品齊全，7個風格各異的特色明檔各展風采，200平米的全景觀海鮮池在您挑選生猛海鮮的同時，如同置身美麗的海灣漁村。

九龍酒樓。九龍酒家創立于上世紀八十年代，以經營山珍佳肴、海河鮮著稱于桂林飲食行業。

★ 來桂林發展的外地餐飲名企

香辣蟹。曾經也火紅過，可是水土不服，曾記得香江飯店對面有一家大的，桂林中學對面也有一家，現在已倒閉。

湘水情。桂林有兩家，北極廣場處有一家，三里店大圓盤有一家，曾經做的不錯，現在如今感覺有點下滑。

大四川。西門橋頭有一家，搬來搬去，從街這邊搬到對面，生意不慍不火，桂林川菜做的有點差強人意，與桂林人的成份構成或許有極大關系。

湘景樓。南門橋旁邊，與椿記隔壁，生意不錯，湘菜里面的新長沙菜，可惜場地小了點，菜不多。

毛家飯店。位于火車站旁邊的上海路口，東方明珠下面，全國連鎖，裝修大氣，有深厚的飽餐名企的歷史文化底蘊，經營模式良好，走的是中高檔路線，相信生意會十分紅火，桂林大部分人都與湖南淵源深厚。

★ 桂林的早茶、夜市、自助餐

桂林的早茶做的比較出名的有臺聯酒店。一是品種豐富，二是味道不錯，三是地理位置較好。早茶完了到附近逛街都比較方便。

就夜市而言，桂林粥城是另辟溪徑，雖然正常的餐點也做的不錯，但夜宵生意更為火爆。

自助餐，榕湖飯店的陽光食城做的還處不錯，臺聯的也不錯，不過好像到周末才有。

★ 桂林各星級賓館飯店

桂林的星級賓館飯店，接待的主要餐飲對象，一是本地酒席，二是外地游客，三是政府接待，也主要是外地游客。本地游客很少有到星級賓館飯店消費的，那是很講究的地方。

★ 桂林餐飲行業的短板

桂林的餐飲行業發展來說，早茶和夜市是比較弱的，這當然根本取決于市場，做早茶的不多，做夜宵的也不多，極少數幾家，這與桂林人的生活習性有關，但同時也反映了地區的落后。