第一篇：2014年桂林市科普競賽題

桂林市2014年青少年科普知識競賽參考答案

單選題

1、國家提倡的夏季空調溫度是

2、奧運會上的馬拉松比賽的起源與(戰爭)有關。

3、2013年，中國人的平均壽命是

4、除了食用含碘鹽外，還能防治“大脖子病”的食物是：(海帶)

5、魚類靠

6、哪種維生素可以促進鈣的吸收？（維生素D）

7、發燒時不宜喝什么飲料？（濃茶）

8、我國少數民族分布最多的省份是

9、避雷針是

10、世界第一大河是（亞馬遜河）

11、最新修訂的節能法將確定為基本國策。

12、人類的主要造血器官是。

13、小時候用鰓呼吸，長大后用肺呼吸的動物是什么？(青蛙)

14、地球上的人觀看晴朗的天空呈現藍色，這是因為中的微粒散射成藍色_。

15、買回來的蔬菜，最好在清水中浸泡（30分鐘以上），這樣可除掉大部分殘留農藥。

1617、“愛國、敬業、誠信、友善” 反映了“中國夢”的實現主體：（人民群眾）

18、“美麗桂林?清潔城鄉”活動“三清”工作，包括清潔家園、清潔水源和清潔田園__。

19、2014年 2月8日中國南極侖站之后中國的第四個南極科學考察站。

20、2013年夏天，執行我國第五次載人航天任務的“神舟十號”飛船實現了我國首次載人航天應用性飛行，實施了我國首次航天器繞飛交會試驗，女航天員王亞平在__“天宮一號”__上為全國青少年進行了太空授課。

21、達爾文的《物種起源》的中心觀點為

2223、計算機上網用的“貓”指的是_。

24、飛機中燃燒的是（煤油）

2526、飛機的黑匣子里裝著什么？黑匣子是一種錄音、錄像的裝置

27、一般人的身高在一天中（早上最高）

28、世界環境日是幾月幾日？ 6月5日

29、冰箱背部與墻壁之間的距離最好為_______。（相距10厘米）

30、下列哪個獎項不在諾貝爾獎之列? 數學獎

31、新疆的哈密瓜之所以甘甜主要是因為。

32、植物是很多動物的食物，植物自身則主要是利用光合作用制造養料。植物在進行光合作用的時候，除利用太陽能和自身的葉綠素外，還需要空氣中的_二氧化碳_。

33、是聯系有機物和無機物的中心環節，也是與人類關系最密切的一種環境要素。

34、食品標簽上的“QS”的意思是

35、能效標識上標示的是產品方面的指標。

36、化妝品主要原料來自天然，但輔料中色素、防腐劑、香料等可能含有有害物質，尤其是要謹慎使用具有特殊功效的化妝品，如增白、祛斑的化妝品中可能含有重金屬___汞____，該物質對人體有害。

37、被稱為植物界的活化石的是。

38、中國最大的淡水湖是（鄱陽湖）。

39、人的舌頭的哪個部位對苦味最敏感?（舌根）

4041、中國青年科學家獎在規定的數理科學、化學、（生命科學）、地球科學、技術科學和管理科學共六個學科中評選。

42、屬于國家一類保護動物的是：（丹頂鶴）

43、地球的自然資源是有限的，但可以通過（重復使用）來延長它們的壽命，做到物盡其用。

44、桂林市的城徽是什么山？（象鼻山）

45、下列哪一項屬于新能源利用？家用風力發電系統

46、茶壺蓋上為何有個小窟窿？是因為（保持茶壺里外的空氣壓力相同，便于壺內水的倒出）

47、LED4849、為什么我們吃白飯咀嚼的時間久了會產生甜味？請問是由于咀嚼白飯久了產生了何種物質？ 麥芽糖

5152、大雨過后，蚯蚓常常爬到地面活動，其原因是（洞中缺少氧氣）

5354、蜜蜂中的“蜂王”和“工蜂”分別是：（雌蜂、雌蜂）

55、我國現存最早的藥學專著是《神農本草經》。

56燈，以引起其他司機的注意，避免汽車相撞？

57、證明地球是球形的人是（麥哲倫）。

58、成人每日食鹽量應控制在5960、谷雨是二十四節氣的第六個節氣，每年4月19日～21日，與雨水相比，時間上谷雨在前還是雨水在前？雨水

61、白鰭豚是一級保護動物，也是世界12江。

62、泥石流形成的3的地形地貌條件；三是有充足的水源和適當的激發因素

63位，是立足社會層面提出的要求。

65成的。

6768、細胞生長時，細胞壁表現一定的（可塑性）

69、哺乳動物是最高等的脊椎動物，靠母體的乳腺分泌乳汁哺育初生幼體。下面哪種是哺乳動物？(海豚)

70、洗有顏色的衣服時，先用10分鐘，然后再洗，不容易掉色。

二、不定項選擇題

1、公民道德建設的主要內容和基本要求包括(社會公德職業道德家庭美德)

2、沙塵暴的主要危害方式有（強風沙埋土壤風蝕大氣污染）

3、“美麗桂林?清潔城鄉”活動的總體目標是（清潔環境美化鄉村培育新風造福群眾）

4、科普工作應堅持的形式：（群眾性社會性經常性）

5、扎實推進公共秩序整治行動，應做到(大力整治交通秩序、大力整治社會秩序、大力整治市場秩序)

67、酸雨的形成因素：（酸性污染物的排放及轉換條件、大氣中的氨、顆粒物酸度極其緩沖能力、天氣形勢的影響）

8、黨的十八大精神中“三觀三熱愛”，“三熱愛”指的是(熱愛祖國熱愛人民熱愛中華民族)

9、霧與霾的區別主要包括（ABCD）

能見度范圍不同。霧的水平能見度小于1公里，霾的水平能見度小于10公里。厚度不同。霧的厚度只有幾十米至200米左右，霾的厚度可達1－3公里左右。顏色不同。霾的顏色是乳白色、青白色，霧則是黃色、橙灰色。

日變化不同。霧一般午夜至清晨最易出現；霾的日變化特征不明顯，當氣團沒有大的變化，空氣團較穩定時，持續出現時間較長。

10、地震發生時你在戶外如何避震（ABD）

就地選擇開闊地避震

避開高大建筑物

迅速返回室內

避開過街橋、立交橋

11、我國有多種類型的自然災害，尤其以等災害危害最為嚴重。

1213、完全不含人工化學合成物的農藥、肥料、生長調節素、催熟劑、畜禽飼料添加劑的食品。是指哪類食品（有機食品）。

14、以下屬于不可再生能源的是：（太陽能石油天然氣煤）

15、帶電物體火災時，不能選用下列哪類滅火器？（清水泡沫滅火器）二氧化碳滅火器清水泡沫滅火器干粉滅火器1211滅火器

第二篇：桂林市政府工作報告(摘要)

政 府 工 作 報 告

（摘要）

——2011年2月11日在桂林市第三屆人民代表大會第七次會議上

市長 李志剛

一、“十一五”和2010年工作回顧

過去的五年是不平凡的五年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對百年不遇的雨雪冰凍災害，我們在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，科學研判、克難攻堅、開拓奮進，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務，預計2010年比2005年地區生產總值翻1.11番，人均地區生產總值翻1.06番，財政收入翻1.23番，工業增加值翻1.46番，規模以上工業企業利潤總額翻1.82番，旅游總收入翻1.54番，全社會固定資產投資翻2.19番，社會消費品零售總額翻1.25番，進出口總額翻1.03番，實際利用外資翻2.30番，金融機構存、貸款余額分別翻1.37和1.40番；榮獲“國家環境保護模范城市”“全國綠化模范城市”“全國雙擁模范城“國家知識產權工作示范城市“全國人口和計劃生育綜合改革示范市“全國社會治安綜合治理最高獎‘長安杯’“全國科技進步先進市“全國人民防空先進城市“全國創建文明城市工作先進城市“國家西部地區‘兩基’攻堅先進地區“中國國際友好城市交流合作獎”等榮譽。

——— 過去的五年，是綜合經濟實力躍上新臺階的五年。地區生產總值、財政收入實現千億元和百億元歷史性跨越，地區生產總值由2005年的512.03億元增加到2010年的1108.63億元，年均增長13.5%；財政收入由51.61億元增加到121.08億元，年均增長18.6%。累計完成全社會固定資產投資2717.78億元，年均增長35.5%。三次產業結構由23.4:36.5:40.1調整為18.3:45.3:36.4。以特色效益農業為主導的現代農業穩步發展，農林牧漁業總產值突破300億元、增加值突破200億元，農民人均純收入突破5000元大關；糧食穩定增長，水果、蔬菜、食用菌種植面積和總產量居全區前列。以高新技術為先導的現代工業加速發展，工業主導地位顯著增強，全市工業增加值由155.67億元提高到427.61億元，年均增長19.4%；完成技改投資529.62億元，年均增長50.7%；食品飲料、機械電器產業超百億元，新增工業上市企業3家、產值超億元企業162家，工業對財政貢獻率超過50%。以旅游業為龍頭的現代服務業健康發展，質量效益顯著提高，累計接待游客8601.90萬人次，年均增長13.3%；實現旅游總收入549.74億元，年均增長23.8%；社會消費品零售總額年均增長18.9%；金融機構存款余額由530.19億元增加到1367.59億元，年均增長20.9%。12縣完成生產總值、財政收入、全社會固定資產投資占全市的比重分別由64.3%、41.8%、72%上升為67.8%、47%、78.5%，縣域經濟成為全市經濟發展的重要力量。

——— 過去的五年，是基礎設施建設實現新跨越的五年。“十一五”時期是我市歷史上建設重大項目數量最多、規模最大、完成投資最多的時期，開工建設了一批事關桂林長遠發展的重大項目。啟動建設貴廣高速鐵路（桂林段）、湘桂鐵路擴能改造工程（桂林段）；建設高速公路8條，通車總里程349公里；完成4E級標準機場跑道擴建工程；實現縣縣通二級以上公路、鄉鄉通油路目標；完成南洲大橋、穿山橋、雉山橋、東二環路、中隱路等一批城市路橋改擴建工程。永福電廠擴建等工程加快實施，完成電網改造投資31.75億元，新增發電能力44.10億千瓦時。完成153座病險水庫除險加固，平樂巴江口水利樞紐設施投入使用，桂林市防洪及漓江補水樞紐工程順利推進。——— 過去的五年，是統籌城鄉建設邁出新步伐的五年。深入實施“保護漓江，發展臨桂，再造一個新桂林”發展戰略，城鎮化率達39%。臨桂新區建設初見成效，完成規劃編制，全面推進創業大廈、“一院兩館”、中央公園、新區路網等一批重點項目。老城疏解提升成效顯著，以“三橋十路”和“1212”工程為重點的基礎設施項目加快推進；完成60公里城市道路2110棟臨街樓宇立面整治改造。城區發展定位進一步明晰，縣城改造、新區建設進一步加快，特色鮮明的桂北城鎮群初步形成。拓展深化城鄉清潔工程和城鄉風貌改造，城鄉環境明顯改善。扎實推進社會主義新農村建設，累計投入資金10.37億元，是“十五”時期的4.70倍，惠及農戶77.40萬戶297萬人；完成20戶以上自然村（屯）新農村規劃編制1.06萬個、新農村試點示范村建設354個；完成7021個自然村（屯）道路硬化工程，實現100%行政村通公路。累計投入資金13.52億元，實施扶貧項目4894個，解決4.5萬人溫飽問題，8萬人穩定脫貧，286個“整村推進”貧困村全部以優秀等次通過自治區驗收。

——— 過去的五年，是生態文明建設取得新成效的五年。編制完成《桂林生態市建設規劃》及12縣《生態縣建設規劃》，并通過專家論證和市縣人大審議。全面啟動“漓江四化“綠滿八桂”造林綠化工程以及“兩江四湖”二期綜合整治工程，扎實推進科學保護漓江六大工程。全市森林覆蓋率68.15%、城市綠化覆蓋率44.3%，居全區前列；可建沼氣池入戶率78.9%，持續位居全區第一；全面完成自治區下達的節能減排任務；市本級城市污水集中處理率90.4%，比“十五”期末提高41.8個百分點；城市生活垃圾無害化處理率100%；完成12縣污水處理設施建設。環境質量指數在113個國家重點環境保護城市環境綜合整治定量考核（“城考”）中名列前茅。被確定為全國首批循環農業示范市。12個鄉鎮創建“國家級生態鄉鎮”通過驗收，陽朔鎮獲“國家級生態鄉鎮”稱號。——— 過去的五年，是推進改革開放增創新優勢的五年。強力推進企業產權制度改革，完成國有和集體企業改革改制119戶，搭建5個投融資平臺，引進浦東發展銀行等6家銀行設立法人機構或分支機構，桂林市商業銀行更名為桂林銀行，啟動新型農村金融改革試點。深化行政審批制度改革，減少投資審批事項100項。科教文衛、社會保障、農村稅費、鄉鎮機構、土地流轉、林權制度改革取得初步成效。全力推進“央企入桂“百企入桂”，主動融入多區域開放合作，引進中國建筑股份有限公司、中國機械工業集團、中國中鐵股份有限公司、大商集團、沃爾瑪集團等一批國內外知名企業和世界500強企業落戶桂林。累計新簽市外投資項目3235個，項目總投資1693.05億元，實際到位市外資金1276.92億元，年均增長38%；新批外商投資企業150家，實際利用外資年均增長48.2%；進出口總額年均增長15.4%。

——— 過去的五年，是和諧社會建設取得新進展的五年。完成科研投入68.10億元，是“十五”時期的1.66倍，獲自治區級以上科技進步獎128項，創建自治區級以上企業技術中心30家、工程技術研究中心17家、國家地方共建聯合實驗室1家，獲專利授權3045件。義務教育水平位居全區前列，職業教育攻堅任務全面完成，高考成績名列全區前茅。打造并提升“百姓大舞臺”“讀書月”“百姓文化大講壇”“漓江之聲”和《印象·劉三姐》等一批文化品牌；在廣西文藝創作銅鼓獎評比中繼續位居前列；76%行政村建有農家書屋；“村村通”廣播電視直播衛星覆蓋工程全面完成。全民健身活動蓬勃開展。公共衛生體系不斷完善。人口和計生工作保持全區領先水平，人口自然增長率控制在7‰以內。累計城鎮新增就業31.69萬人、國有企業下崗失業人員再就業8.47萬人、農村勞動力轉移新增就業41.10萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鎮企業職工基本養老保險、失業保險覆蓋率分別為100%、95.1%，城鎮基本醫療保險覆蓋率92%，率先在廣西全面建立城鄉居民最低生活保障制度。堅持每年實施為民辦實事工程，完成農村困難群眾危房改造及“扶殘安居”工程4131戶，解決256萬農民看病難、32.03萬農村人口安全飲水問題，新建和改造農家店1243家。城鎮居民人均可支配收入17949元、農民人均純收入5487元，年均分別增長14.1%、12.8%，分別是2005年的1.93倍和1.83倍。

剛剛過去的2010年，是“十一五”規劃和科學發展三年計劃的最后一年，經過全市人民共同努力，完成了市三屆人大六次會議確定的主要目標任務。2010年全社會固定資產投資908.56億元，增長37.8%，是“十五”時期的1.41倍。在建投資1000萬元以上項目1796項，重大項目建設數量和投資規模創歷史新高。完成工業總產值1263.44億元，增長31.5%，其中規模工業總產值952.01億元，增長37.1%；規模工業增加值310.26億元，增長25.7%，工業經濟運行質量和效益明顯提高。實現農林牧漁業總產值319.21億元，增長5.1%；農業增加值202.60億元，增長4.8%，湘江、資江、漓江、桂江四大流域和山區現代農業示范區建設初見成效。全社會消費品零售總額391.53億元，增長18.9%。全年接待游客2246.33萬人次，增長20.8%，其中入境游客148.62萬人次，增長15.2%；實現旅游總收入168.30億元，增長32.6%，旅游質量效益進一步提升。完成城鎮固定資產投資758.52億元，增長39.1%，是“十五”期間投資總和的1.54倍，掀起了新一輪城市建設高潮。實施桂林生態市建設規劃，科學保護漓江取得明顯成效，環境質量居全國重點城市前列，“城考”成績繼續位居全區第一。政府機構改革有序推進，三定方案基本落實。加強就業和社會保障工作，扎實推進惠民工程，社會事業全面進步。

二、“十二五”發展目標和主要任務

根據市委三屆十次全會精神，“十二五”期間我市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和自治區黨委九屆十三次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“富民強桂”新跨越的目標要求，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入實施西部大開發戰略，深化改革開放，堅持走農業穩市、文化立市、旅游興市、工業強市之路，全力實施“保護漓江，發展臨桂，再造一個新桂林”發展戰略，全面推進桂林國家旅游綜合改革試驗區和國家服務業綜合改革試點區域建設，保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，保障和改善民生，不斷開創建設現代化國際旅游名城、歷史文化名城、生態山水名城新局面，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

我市“十二五”規劃指導思想的一個鮮明特點，就是圍繞自治區“富民強桂”新跨越的目標要求，明確提出了堅持農業穩市、文化立市、旅游興市、工業強市的發展路子和建設現代化國際旅游名城、歷史文化名城、生態山水名城的戰略定位。這是基于我市經濟社會發展現狀、資源稟賦和產業發展要求以及面臨的重大發展機遇而提出的，其根本目的就是實現“富民強市”。

《桂林市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱“《綱要（草案）》”）提出了7項基本要求：堅持轉變方式，努力實現科學發展；堅持改革開放，努力實現創新發展；堅持發揮優勢，努力實現帶動發展；堅持重點突破，努力實現優先發展；堅持統籌兼顧，努力實現協調發展；堅持生態建設，努力實現綠色發展；堅持民生為本，努力實現共享發展。這7項基本要求，是促進我市科學發展的重要體現，是未來5年我們努力的方向和工作重點。

《綱要（草案）》提出了“十二五”時期經濟社會發展的目標：經濟平穩較快發展，地區生產總值年均增長11%，力爭到2015年實現地區生產總值比2010年翻一番，財政收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額翻一番以上；經濟結構調整取得重大進展，三次產業結構調整為13:48:39，城鎮化率達50%；九年義務教育鞏固率提高到93%，科技教育發展明顯加快，研發經費支出比重明顯增加；生態文明建設取得明顯成效，生態環境質量保持全國領先水平；人民生活全面改善，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入與經濟發展同步增長；社會建設明顯加強，保障體系更加完善，服務體系更加健全，社會更加和諧穩定；重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，非公經濟占國民經濟的比重大幅提高，開放合作水平進一步提升。

《綱要（草案）》明確了“十二五”期間打造“一城二區三中心四基地”的戰略任務，提出了經濟發展、科技教育、資源環境、人民生活4大類共35項具體指標，其中預期性指標19項，約束性指標16項。這些指標與以往相比，指標數量減少，重點更加突出，目標更加清晰，體現了科學發展的要求，體現了加快轉變經濟發展方式的要求，體現了到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標的要求。

實現上述目標任務，需要把握以下戰略重點：

（一）更加注重經濟結構調整，加快轉變發展方式

構建以特色效益農業為主導的現代農業體系。深入實施“農業穩市”戰略，圍繞“富民、強縣、奔小康”目標，全面建設規模農業、品牌農業、設施農業、生態農業、休閑農業，大力拓展農業經濟功能、生態功能和服務功能，推動農業產業結構優化升級，發展壯大縣域經濟，建設社會主義新農村，實現由農業大市向農業強市轉變。

構建以高新技術產業為先導的現代工業體系。深入實施“工業強市”戰略，堅持把工業化、信息化作為加快轉變發展方式的主導方向和核心戰略，以信息化推動工業化，促進產業結構優化升級，發展壯大優勢產業，培育戰略性新興產業，加快發展園區經濟，形成以中心城區高新技術產業中心為核心、以臨蘇經濟產業帶為腹地、以各縣工業集中區為節點的工業發展新格局。

構建以旅游業為龍頭的現代服務業體系。深入實施“旅游興市”戰略，全面建設桂林國家旅游綜合改革試驗區，實現旅游業發展由觀光型向多元復合型、粗放型向集約型、規模數量型向規模質量效益型轉變，打造國際一流旅游目的地和游客集散地。全面建設桂林國家服務業綜合改革試點區域，建立規范有序的服務市場體系，重點發展生態旅游、商貿物流、商務會展、保健養老、文化創意、金融保險等服務業，打造區域性商貿中心城市、會展中心城市、養老服務業基地，走出三次產業協調發展的新路子。

（二）更加注重基礎設施建設，提高發展支撐能力

著力構建公路、鐵路、民航等綜合交通運輸體系，建設區域性綜合交通運輸樞紐，打造桂粵湘黔交界區域重要中心城市。統籌推進能源水利基礎設施建設，構建開放、多元、清潔、安全、經濟的能源保障體系。加快推進信息基礎設施建設，提高城鄉信息化發展水平。加快完善城鄉公共服務設施，提高城鄉公共服務能力。

（三）更加注重城鄉統籌發展，加快推進城鎮化

按照自治區要求，力爭構建中心城市人口規模120萬的特大城市，優化提升老城區，基本建成臨桂新區，全面建設蘇橋產業新城；按照中等城市目標規劃建設陽朔、臨桂、靈川、全州、興安、永福、平樂、荔浦等縣城；按照小城市目標規劃建設灌陽、龍勝、資源、恭城等縣城；規劃建設一批特色鄉鎮，形成以中心城市為核心，中小城市、特色鄉鎮協調發展的桂北城鎮群。

（四）更加注重推進改革開放，全面提升城市軟實力

深入實施“文化立市”戰略，樹立人才是第一資源理念，優先發展教育，加強文化創新，完善科技創新體制機制，促進文化大發展大繁榮。繼續推進重點領域改革，轉變政府職能，提高行政效能。加強國內外交流合作，扎實推進“央企入桂”“名企入桂”，為推動科學發展、跨越發展、和諧發展提供制度保障和動力源泉。

（五）更加注重生態環境保護，建設生態文明城市

全面實施生態市建設規劃，強化以漓江為重點的生態環境保護，加強污染綜合治理，完善水資源和水環境保障體系以及防災減災體系。強力推進節能減排，強化資源節約與利用，培育以綠色經濟為特征的經濟體系，加快形成節約能源資源、保護生態環境和有利于改善氣候環境的產業結構、增長方式和消費模式，構建資源節約型和環境友好型社會。

（六）更加注重保障和改善民生，促進和諧社會建設

建立健全基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務均等化。實施更加積極的就業政策，穩定就業形勢。合理調整收入分配，提高居民收入在國民收入分配中的比重。建設覆蓋城鄉的社會保障體系和基本醫療衛生服務體系。完善社會救助機制，提高災害救助水平。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平。實施全民健身工程，提高競技體育成績。加強社會主義精神文明建設和民主法治建設，推進社會管理創新，完善社會治安防控體系，確保社會和諧穩定。

三、2011年主要工作部署 今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%，財政收入增長13%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，外貿進出口總額增長15%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在8‰以內，居民消費價格漲幅控制在5%左右。實現上述目標，要重點抓好以下十個方面工作：

（一）突出抓好“四大建設”，增強經濟發展新動力

繼續開展以城市建設、交通基礎設施建設、園區建設、城鄉風貌建設為重點的“項目建設年”活動，全年計劃完成全社會固定資產投資1090億元，實施第一批重點項目643項，計劃投資458億元。

強力推進“四大建設”。繼續推進以臨桂新區、老城改造、各縣新區建設為重點的城市基礎設施和公共服務設施建設，力爭完成城市建設投資250億元。強力推進以“兩鐵八高三庫”為重點的基礎設施項目建設，力爭完成交通、水利、能源等基礎設施建設投資150億元，重點推進貴廣高速鐵路、湘桂鐵路擴能改造，協調推進桂林兩江國際機場航站樓建設，實現興安至桂林高速公路建成通車，加快推進灌陽永安關至全州鳳凰、陽朔至鹿寨等高速公路和干線公路網、農村公路通暢工程，開工建設桂林至三江高速公路，加快資源至興安、桂林至柳城、灌陽經恭城至平樂、興安至龍勝高速公路，蘇橋至永福一級公路及桂林北客運樞紐工程、桂林西貨運樞紐工程等項目前期工作；統籌推進國電永福發電有限公司2×350兆瓦上大壓小熱電聯產擴建工程等能源項目建設；全力實施桂林市防洪及漓江補水樞紐工程。繼續推進工業園區基礎設施建設和項目入園工作，力爭完成園區建設固定資產投資100億元。繼續推進城鄉風貌改造向縱深發展，重點實施一批城市街區、節點、旅游通道、城鎮風貌改造項目，力爭完成城鄉風貌建設投資50億元。強化財政金融支撐。加強財政金融工作，大力培植財源，優化支出結構，加大財政對重點項目的支持力度。加快整合、盤活政府資源，做強做大做優政府投融資平臺。加強項目審計工作，確保項目工程質量和資金安全。完善政府協調管理金融的體制機制，改善金融生態環境。繼續實施“引金入桂”，不斷完善金融組織體系。綜合運用BT、BOT等方式，努力擴大項目融資規模。繼續支持有條件的企業直接融資，爭取1至2家企業上市、發行企業債券10億元以上。積極引導各類資金投向旅游業、現代服務業、高新技術產業及交通能源、農林水利、社會民生等重點領域。

強化項目工作保障。策劃和儲備一批轉方式、調結構、惠民生的重大項目，爭取更多項目進入國家和自治區投資計劃。做好以前期經費、審批程序、服務體系為重點的保障工作，下放項目審批權限，減少項目審批環節，推進部門聯合審批，扎實開展“工作落實年”活動，改進機關作風，完善項目管理責任制、目標考核責任制，強化項目跟蹤檢查、協調服務和監督管理機制，著力解決制約項目推進的用地、環評、資金、搬遷安置等問題，促進項目盡快開工、竣工達產。

（二）突出抓好“兩大改革”，增創經濟發展新優勢

探索現代服務新模式，豐富現代旅游新內涵，打造國際一流旅游目的地和游客集散地，發展一批旅游強縣和特色旅游城鎮，接待游客總人數增長9.4%，旅游總收入增長19%。

強力推進桂林國家旅游綜合改革試驗區建設。爭取國家、自治區批復《建設桂林國家旅游綜合改革試驗區總體方案》，積極爭取政策支持，力爭在旅游政策、旅游規劃、旅游行政管理體制改革、旅游綜合執法體制改革和漓江經營管理模式改革等方面取得突破。整合旅游資源，完善中心城區集散功能，發展陽朔、興安兩個旅游增長極，推進桂林—陽朔—荔浦—平樂—恭城、桂林—資源—龍勝、桂林—靈川—興安—全州—灌陽、桂林—臨桂—永福等4條發展軸帶建設，健全景區景點交通干線網絡，打造1小時旅游圈。培育三大特色產品，開發三大水陸游線，形成七大旅游品牌。打造一批旅游精品，重點推進靖江王府及王陵大遺址和甑皮巖國家考古遺址公園、桂林飛虎隊遺址公園、陽朔十里畫廊景區、龍勝龍脊景區、興安靈渠景區、資源天門山景區、灌陽千家洞景區、全州天湖景區等項目建設。深化旅游合作，開辟國際新航線，拓寬客源新市場，加快游客集散中心建設，建立網絡化旅游服務系統。辦好第五屆聯合國世界旅游組織/亞太旅游協會旅游趨勢與展望國際論壇、第二屆中國桂林國際旅游博覽會、第三屆桂林國際山水文化旅游節、桂林國際動漫節等節事活動。

全面啟動國家服務業綜合改革試點區域建設。積極爭取國家和自治區政策支持，建立健全服務業發展組織機構和工作機構，完善服務業發展各類專項規劃，出臺相關政策措施。大力推進服務業與一、二產業融合發展。培育發展文化創意、社會化養老等新興服務業，啟動建設國家級服務外包基地城市，做好全國云計算服務試點城市申報前期工作；建設養生度假和社會化養老產業發展示范區，重點推進康復養生養老基地建設。大力發展商貿物流、商務會展等生產性服務業，建設商務會展產業與旅游產業融合發展示范區，重點推進以七星區為核心的旅游與會展資源整合及產業協同項目；建設以老城區和臨桂新區為“雙核”的商貿物流聚集示范區，重點推進航空港保稅物流園區等區域性商貿物流項目規劃立項，加快建設一批區域性批發市場。積極發展生態旅游、休閑娛樂等生活性服務業，建設鄉村生態休閑旅游度假示范區，重點推進以陽朔為基地的城鄉互動鄉村生態休閑旅游示范工程、以雁山為基地的觀光休閑旅游帶；建設體育文化特色消費示范區，重點推進疊彩城北濱江區以站前廣場為節點，漓江兩岸為軸帶的文化、休閑、體育項目建設。繼續實施家電下鄉、建材下鄉、汽車下鄉及農超對接，完善城鄉商貿流通體系，重點抓好農家店和配送中心建設。

（三）以轉變發展方式為主線，實現工業經濟新突破

以高新技術產業為先導，發展園區經濟，調整產業結構，完善產業體系，實現規模工業總產值增長23%、增加值增長17%，技術改造投資增長25%。

加快發展高新技術產業。繼續發揮桂林國家高新技術產業開發區的引領、示范、輻射、帶動作用，加快提升創新能力和孵化能力，大力發展電子信息、生物醫藥、高端裝備制造業；加快制定規劃，培育發展新材料、新能源及新能源汽車、節能與環保等戰略性新興產業，力爭實現高新技術產業產值520億元，增長30%。重點推進中國電子信息集團桂林電子配件基地（蘇橋）、中國機械工業集團桂林電器研究院電工電子新材料產業化基地、桂林福達集團年產10萬噸精密鍛造中心（二期）、興安光伏產業園、桂林尚科光伏公司太陽能電池生產線技術改造項目、桂林鑫友光伏公司太陽能電池組件項目、桂林眾陽光能公司光伏電池項目、資源金紫山風能發電（二期）、龍勝南山風電場、桂林啄木鳥醫療器械生產基地、桂林海威科技LED生產線擴建（二期）等項目建設。

提升工業整體素質。實施工業化和信息化融合示范工程及試點工作，重點促進機械裝備、輕工食品等行業信息化建設。積極運用先進適用技術和信息技術改造提升傳統產業，力爭完成億元以上技改項目30個。圍繞電子信息、汽車、機械、食品、生物醫藥，打造百億元產業；支持優勢企業，鼓勵配套企業，力爭產值超億元企業250家、10億元企業15家，重點推進蘇橋新能源客車及產業鏈配套生產基地、中橡桂林公司高等級子午線輪胎產業化、桂林娃哈哈食品有限公司飲料生產線擴建（三期）、桂林南藥股份有限公司青蒿琥酯高技術國際化產業、荔浦桂林微邦生物技術有限公司魔芋甘露低聚糖產業化、桂林萊茵生物科技股份有限公司標準化植物提取物加工產業化工程（二期）等78個超億元項目建設進度，力爭30個以上重點項目竣工投產。加強工業園區建設。把園區建設與新區建設結合起來，按照規劃先行、配套完善、項目跟進、集聚發展的思路，推動擴區工作，打造國家高新技術產業開發區、西城經濟開發區等百億元工業園區。提高園區產業配套、物流配送和商務生活等綜合服務能力，完成園區基礎設施建設投入15億元，增長25%以上，加快形成客車產業園、電工電氣產業園、荔浦衣架產業園等一批特色園區。發揮蘇橋經濟開發區、八里街開發區和各縣工業集中區等各類園區作用，優化產業布局，提高園區企業投資強度、單位土地產出率和園區土地集約利用水平。新增入園企業（項目）100個以上，工業園區主要經濟指標增長明顯高于全市平均水平。

加大服務企業力度。繼續深入開展“企業服務年”和市長“企業接待日”活動，加大對工業發展和園區建設的資金支持力度，做大市中小企業信用擔保公司，組建中小企業擔保協會，拓寬融資渠道，提高企業融資規模和比重，切實解決中小企業融資難問題。深入實施中小企業成長工程，完善公共服務平臺，建立覆蓋全市的中小企業社會化服務網絡。

（四）以現代農業為主導，促進農村經濟新發展

發展特色效益農業，完善公共服務，推動農業發展與新農村建設、旅游業、城鎮化相結合，實現農林牧漁業增加值增長4%。

加快特色效益農業發展。深入實施“南提北擴”戰略和湘江、資江、漓江、桂江及山區現代農業發展規劃，創建特色效益農業、鄉村旅游農業、噸糧萬元田、循環農業示范市。確保糧食播種面積560萬畝，推進新一輪“菜籃子”工程，鞏固生豬、家禽產業，做大做強水果、食用菌、馬鈴薯、中藥材產業，重點打造陽朔金桔、資江紅提、堯山花卉等一批產業基地。在稻作區推廣稻—燈—魚—菇、稻—菜—薯，在園藝作物區推廣套種馬鈴薯、蔬菜等高效農業模式。實施水肥一體化技術，加快區域物流冷鏈中心建設。調整林種結構，培育市區竹木加工貿易，靈川臨桂永福人造板，興安竹制品加工等產業。改造提升一批鄉村農業旅游示范點，推進城鄉產業聯動發展。

加強農村公共服務建設。有效整合各項涉農資金，加快主導農產品地方標準、動植物疫病防控和保護、農產品質量安全檢驗檢測、農機推廣服務等公共服務體系建設。大力發展農業生產經營服務組織和農民專業合作組織。抓好市縣農業科研單位體制創新，加快廣西農科院桂北分院、瑞克思旺（桂林）育種站、中國農科院南方重大病蟲野外觀察站等內引外聯科研機構建設。繼續開展百萬農民科技大培訓，努力實現百萬農民轉移就業。

推進社會主義新農村建設。加強農村水、電、路、氣、通信等基礎設施配套建設。加快中低產田改造，建設旱澇保收高標準農田。完成30座水庫除險加固，實施鄉村污水垃圾處理工程。進一步強化鄉村文化體育設施建設、鄉村風貌環境衛生綜合整治，加快普惠制新農村建設。抓好第三批82個貧困村“整村推進”工作。

（五）以中心城市為主戰場，塑造城鄉建設新風貌

加快建設環境優美、山水魅力、歷史文化、和諧宜居的特大城市步伐，城鎮化率提升2.2個百分點。

全面加快新區建設。進一步完善臨桂新區功能規劃，力爭行政區劃調整取得實質性進展。按照“一主三輔兩組團”的思路，推動臨桂新區建成新的政治、經濟、旅游、文化中心，形成大旅游、大產業、大物流的新城區。實施項目54項，投資32.6億元。創業大廈基本建成，“一院兩館”部分場館投入使用，中心公園項目初具規模，“五縱三橫”新區路網、農民安置新村、水利防洪排澇、湖塘水系及核心區給水、排水、電信、電力等工程基本建成。加快推動金融大廈、廣播電影電視中心、報業傳媒中心、新聞出版圖書發行大廈、交通運輸樞紐指揮中心、市民廣場等一批帶動性項目建設；加快推動臨蘇路、臨雁路、鳳凰西路、臨桂新區城市公共交通及公交樞紐等交通設施項目建設；加快推動新區大水系公園、體育運動休閑公園、旅游會展、旅游論壇、科技館、文化宮、咨詢服務中心等公共服務項目建設。加快推進會仙濕地公園景區保護、規劃、建設、開發和萬福休閑旅游景區規劃立項工作，形成旅游產業與新區互動發展；加快推進綜合物流園區、現代物流配送中心規劃立項建設，形成物流園區與新區互動發展；加快推進秧塘產業園、蘇橋產業園和臨蘇產業帶建設，形成產業園區與新區互動發展。扎實推進各縣新區建設。

切實疏解提升老城。繼續推進市容提升計劃，完善市域綜合交通規劃。在繼續完善“三橋十路”和“1212工程”基礎上，實施旅游配套、特色打造、環境提升、路橋建設、交通通達、住房改造等城市建設6大工程。重點推進龍門大橋、西二環路、萬福東路等建設，打通市區西部和東部快速環線，拉大城市框架；繼續實施陽江南路、陽江北路、新建路、芳香路等道路建設，開工建設中隱路二期機場路至南溪河段、中隱路至西二環、琴潭南路、湖塘路，完善老城區路網；繼續完善供水管網、天然氣管網及加壓站、城市光纖等市政基礎設施。加快啟用城北桂林汽車站，規劃建設城南、城東汽車站，積極推進城北公交站、始發站換乘體系等公交樞紐場站及市區停車場庫建設。啟動旅游、文化、休閑、商業廣場等一批特色街區建設。強力推進秀峰區琴潭旅游文化休閑園、疊彩區商貿物流園、象山區旅游度假園、高新七星區產業園、雁山區科教園等特色園區建設。加快“兩江四湖”二期工程、漓江城市段截污及河堤岸線生態改造工程建設，提升改造漓江等環城水系、機場路、桂磨路兩側區域。推進舊城片區、老村改造以及建筑第五立面改造。啟動城中村改造試點。實施縣城、重點鎮城鎮面貌改觀“三年行動計劃”、“百鎮千村行動計劃”，著力打造一批特色工貿、特色旅游、特色文化、特色生態村鎮。提高城市管理水平。健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制，實施城市管理綜合執法。規范城市道路和公共場地臨時停車管理，提升道路通暢能力，緩解城市交通壓力。推行數字化城市管理，建立市級數字城管網絡。加強市場和社區管理，加大對漓江流域城市段兩岸亂搭亂蓋的綜合整治力度。加強對城鄉結合部、城中村、小街小巷、江河湖塘沿岸、交通要道、農貿市場和建筑工地周邊區域的市容衛生整治，及時制止違法建設和亂搭亂蓋行為。

（六）以提升軟實力為目標，推動文化建設新進步

繼續實施文化建設五大工程，推進文化事業發展，加強文化基礎建設，推動文化產業振興，創建全國文明城市。

繁榮發展文化事業。實施文化精神工程，把社會主義核心價值體系建設融入文化建設的全過程，積極開展精神文明創建活動，提高市民文明素質。實施文化精品工程，弘揚傳統文化，打造新編歷史桂劇《靈渠長歌》等一批藝術精品，積極參與中宣部第十二屆“五個一工程”評獎活動，繼續辦好“百姓大舞臺“百姓大講壇“讀書月”等品牌文化活動，鼓勵各縣（區）開展特色節事文化活動，促進縣(區)經濟發展。實施文化管理工程，加快經營性文化出版印刷事業單位改制步伐，積極培育文化市場，加強“掃黃打非”工作，切實保障文化市場秩序良好。

加強文化基礎建設。實施文化景觀工程，繼續加快“一院兩館”等標志性文化項目建設，推進八路軍桂林辦事處紀念館綜合樓改擴建、抗戰歷史文化一條街等項目建設。充分利用漓江劇院、省立藝術館等演藝場所，推進文化演藝事業發展。加大廣西文場、桂劇、彩調等非物質文化遺產的保護、傳承和展示力度。實施文化惠民工程，積極推進社區文化中心、鄉鎮綜合文化站、村級文化室、文化信息資源共享、農家書屋建設，推進廣播電視“村村通”和農村電影數字化放映，新建24個鄉鎮綜合文化站和91個村級公共服務中心。積極培養各類文化人才。加強綜合檔案館舍建設。

加快文化產業發展。實施文化產業發展規劃，以培育發展文化休閑、文化演藝、藝術品、傳媒影視、出版發行、動漫和網絡游戲等產業為重點，努力構建特色文化產業體系。培育一批有實力的骨干文化企業，將文化資源優勢轉化為產業優勢，繼續加大對《印象·劉三姐》、“愚自樂園”和臨桂五通“農民畫”等國家文化產業示范基地支持力度。推動高新區創意產業園項目建設，努力將高新區打造成全區動漫培訓、認證、交易基地和全國動漫產業基地。

（七）以科學保護漓江為重點，提升可持續發展新水平

嚴格保護漓江生態，強化節能減排，發展循環經濟，努力建設資源節約型和環境友好型社會。

加強漓江生態保護。積極爭取《漓江風景名勝區總體規劃》和《廣西壯族自治區桂林漓江生態環境保護條例》出臺，加快構建科學保護漓江長效機制，繼續實施漓江源頭水源林保護、兩岸綠化美化、兩岸及水域環境保護、兩岸富民惠民、水域管理和景區旅游產品策劃等六大工程，全力抓好桂林市防洪及漓江補水樞紐工程和漓江小流域綜合治理工程，加快漓江流域鄉鎮農村環境設施建設。探索建立漓江流域生態補償機制，積極爭取把“漓江保護”列為國家生態補償財政轉移支付基金試點，實施生態補償措施，使沿江群眾在科學保護漓江中受益。

強化節能減排工作。認真落實節能減排責任制、問責制和“一票否決制”，市本級財政繼續安排不低于2000萬專項資金，重點支持城市污水處理管網系統完善、工業園（集中）區污水處理設施、路燈節能改造等節能減排項目建設。完成各縣垃圾處理項目建設，蘇橋、秧塘工業園污水集中處理設施力爭在年底前建成并投入使用。把年耗能5000噸標準煤以上企業納入重點監督對象，對超耗超排企業實行掛牌督辦，淘汰落后生產能力和污染嚴重企業。萬元GDP能耗及二氧化碳、二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物減排達到自治區標準，公共機構水、電、油、材等消耗指標下降5%。

推進城鄉生態建設。扎實推進“綠滿八桂”造林綠化工程和漓江沿岸“四化”工程，完成造林綠化47萬畝。推進漓東公園、園林植物園二期工程建設，加大洲島、學校、社區和機關等公共綠地建設力度。加強農村生態能源建設，重點發展大中型沼氣池和沼氣原料發酵新技術。嚴格實行耕地保護目標責任制，加強水土保持和地質災害防治。大力推進生態縣、生態鄉鎮、生態村建設。繼續開展城市環境綜合整治，推進“城鄉清潔工程”規范化。爭創國家生態園林城市，申辦第二屆廣西園林博覽會。

（八）以改革創新為動力，構筑開放合作新格局

以更大決心和勇氣推進改革，加快構建充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制，以改革促創新、以創新促發展。

推進重點領域改革。在重點推進兩大綜合改革基礎上，努力在重要領域和關鍵環節上取得突破。理順臨桂新區體制機制，抓好服務業、旅游業管理體制機制改革。加快推進城鄉統籌改革試點、擴權強鎮試點和擴權強縣改革。穩步推進政府機構改革、政府采購改革和城市路橋收費改革，繼續深化國有企業資產重組、文化教育、醫藥衛生、華僑農場、供銷社等方面改革。抓好農村土地承包和流轉規范管理工作，促進農村土地適度規模經營。全面完成集體林權制度主體改革，完善和落實征地、搬遷農民權益保護政策措施。

提高開放合作水平。全方位、多層次、寬領域擴大開放，主動融入“兩區一帶”區域發展，積極參與區域合作。拓展對臺經貿合作領域，加強與歐美、日韓、東盟、港澳臺等國家和地區經濟文化交流，積極參與第八屆中國—東盟博覽會。著力破解園區土地、優惠政策、服務環境等招商難題，深化與大集團、大企業合作對接，持續推進產業招商、專題招商和園區招商，力爭全年引進項目400個以上、資金388億元以上，實際利用外資2.75億美元以上，招商引資實際到位資金增長25%。開展創建大兌現工作示范縣和示范園區活動，提高項目履約率、開竣工率、資金到位率。大力實施“走出去”戰略，不斷優化出口產品結構，開拓外貿新興市場。

提高科技創新能力。啟動實施新一輪科技創新計劃，繼續推進科技“355工程”，參與國家重大科技項目和自治區千億元產業重大科技項目攻關，加強國家科技興貿創新基地（生物醫藥）和自治區科技興貿創新基地（橡膠類）建設。加大國家重點實驗室、國家級工程技術研究中心和企業技術中心的培育，構建和完善區域創新體系。推進科技成果轉化，加強知識產權保護。實施民生科技行動，開展以“科技進企業”“科技進社區”“科技下鄉”為重點的科普活動。

（九）以激活民間資本為抓手，引領民營經濟新騰飛

全面促進全民創業，放手發展民營經濟，推動民營經濟加快發展，力爭民營經濟增加值增長20%以上。

增加民間資本投入。按照非禁即準的原則，最大限度消除民間投資限制。以空間換時間、以資源換產業、以存量換增量，支持民營企業參與國有和集體企業的改制重組。制定鼓勵民營企業投資名錄，篩選充實一批鼓勵和支持類項目，進一步擴大項目建設向民間資本開放。大力支持民營企業。貫徹落實促進民營經濟發展的政策措施，從財稅、金融、擔保、土地等方面加大對民營經濟支持力度。選擇5家符合國家產業政策、具有高成長性的民營企業，進行上市融資培育工作。支持民營企業產品和服務進入政府采購目錄。實施民營企業人才培養工程，大力支持民營企業技術改造和發展自主品牌。

大力促進全民創業。采取“投資者出一點、財政補一點、金融機構貸一點”運作模式，大力發展創業成本低、成果見效快的微型企業。健全完善創業服務指導中心，加快創業園、創業“孵化”基地建設步伐，進一步激活創業主體，大力實施“回鄉創業”工程，爭取更多人回鄉創辦企業。

（十）以保障和改善民生為根本，開創和諧社會建設新局面

堅持服務于民、謀利于民、造福于民，完善基本公共服務體系，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

加強就業和社會保障。實施職業培訓計劃，建立就業援助機制，新增城鎮就業6萬人以上，新增農村勞動力轉移就業8.50萬人以上。建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系，努力實現應保盡保，實現企業在職職工基本養老、失業、工傷和生育保險參保人數分別達36.50萬人、23.50萬人、30萬人、26萬人。穩步推進城鎮居民基本醫療保險門診統籌，做好第二批新農保試點工作。落實五保供養、優撫、災害救濟等政策規定，完善社會救助體系，發展社會福利和慈善事業。加大保障性安居工程建設和農村危房改造力度，逐步解決城鄉低收入家庭住房困難問題。

全面發展社會事業。組織實施教育發展“十項重點工程“十項改革試點，啟動靈川、龍勝兩縣全區學前教育試點工作。加強中等職業教育，進一步提升普通高中內涵建設。加快桂林市職業教育中心學校臨桂分校、桂林中學臨桂校區等項目建設；繼續推進中小學校舍安全工程，確保教育系統安全和諧穩定。大力支持駐桂高校建設，做大做強國際旅游教育基地。健全城鄉基層醫療衛生服務體系，加強城市醫院急重癥救治能力及新區醫療服務能力建設，有效應對各類衛生突發事件。繼續抓好創建全國無障礙城市、全國人口和計劃生育綜合改革示范市工作，扎實推進“誠信計生”。廣泛開展全民健身活動，積極組織參加自治區第十二屆運動會，爭取獲得優異成績。辦好龍勝各族自治縣60周年縣慶。

全力維護社會穩定。繼續推進政法三項重點工作，深入開展和諧建設在基層活動，健全信訪工作責任制和調解機制，提高處置突發公共事件能力，妥善調處各類社會矛盾；啟動“六五”普法工作；推進“天網”工程建設，加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各類刑事犯罪；開展安全生產基層基礎年活動，實施質量興市戰略，強化食品、藥品監督管理。扎實做好國防動員、民兵預備役、人民防空和雙擁工作。

深入實施惠民工程。繼續落實國家各項惠民政策，籌措資金30億元以上，做好10項惠民工程：

1.醫療衛生保障惠民工程。實施城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險，3項參保率均達90%以上；提高參合農民、參保居民的年人均財政補助標準；繼續實施基本公共衛生服務項目，免費為城鄉居民提供建立居民健康檔案、健康教育、預防接種等9類基本公共衛生服務；實施艾滋病防治攻堅工程；建設標準化村級衛生室;完成農村改廁1.3萬座。

2.社會保障惠民工程。完成城鎮企業職工基本養老保險新增參保任務；做好平樂縣、恭城瑤族自治縣農村新型社會養老保險試點工作；按照自治區要求提高城鄉低保對象補助標準和新建農村五保村；繼續實施“陽光家園計劃”項目，為3000名殘疾人提供日間照料和居家托養服務。

3.安居惠民工程。完成城鎮保障性安居改造和農村危房改造任務；開工建設廉租房1812套，實現交付使用1000套目標；開工建設經濟適用房27.27萬平方米，竣工25.32萬平方米。

4.教育惠民工程。對各縣（區）中小學校舍進行新建、遷建和安全加固；對就讀普通高中的庫區移民子女和在國家級貧困縣就讀的普通高中生免學費；對農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生給予生活費補助；對農村義務教育學校課桌椅進行更新改造；對中等職業教育學生給予資助；對困難殘障就讀學生給予資助；對考上大學的貧困新生給予路費和短期生活費資助；改善少數民族和民族地區中小學校基礎設施建設。

5.文化惠農工程。完成91個村級公共服務中心建設、每個行政村每月放映1場電影、實施20戶以下自然村（屯）通廣播電視工程。

6.生態惠民工程。完成通道綠化和村（屯）綠化等項目建設任務；對1316萬畝國家級和自治區級公益林進行生態效益補償；新建戶用沼氣池1萬座。

7.強農惠農工程。實施農村“一事一議”獎補項目；繼續做好“萬村千鄉”市場工程，建設配送中心5家、農家店270家；實施“菜籃子工程”，重點建設靈川、臨桂、雁山菜籃子生產基地。8.強基惠農工程。完成土地整理項目建設；支持農業綜合開發土地治理項目建設；繼續實施1500個自然村（屯）內道路硬化、30個行政村通油路或水泥路項目；繼續實施農村安全飲水工程，解決20萬農村人口的飲水安全問題。

9.新村建設惠民工程。實施“普惠制”新村建設項目，完成400個村建設任務；做好水庫移民新村建設工程。

10.城市環境治理惠民工程。繼續實施“兩江四湖”二期（桃花江）、南溪河、小東江環境綜合整治工程；對市區部分街區路燈進行節能改造；開工建設漓江（市區段）截污工程、靈劍溪環境綜合整治工程；啟動城北水廠二期擴建工程前期工作。

第三篇：桂林市餐飲市場分析

桂林餐飲市場分析

桂林國家級旅游勝地，每年2000多萬中外游客，旅游經濟發達。因此桂林與旅游相關產業繁榮發達特別是是餐飲酒店業未代表。桂林餐飲業發達從裝修豪華的星際酒店自助餐廳和高檔中餐到街邊的大型餐飲連鎖乃至米粉店可謂是百花齊放，桂林餐飲包容性較廣西其他區域要豐富涵蓋桂菜、湘菜、川菜、粵菜等外來菜系。但主體上桂林人較偏愛酸辣的飲食口味。外來游客主要在漓江邊的餐飲店和正陽、西城步行街的餐飲店就餐人均消費在80元左右偏高，本地人則偏愛在以普陀路為代表的街邊餐飲消費人均消費單價在40元左右經濟實惠。

★ 桂林餐飲市場排頭兵

第一名：春記燒鵝（6家店，人均消費單價54元）。企業發展迅速，管理營銷模式進入了良性循環，是桂林其他餐飲行業學習取經的榜樣。椿記定位中端市場，菜系為湘菜的本土化，燒鵝為其招牌菜，但其真正出彩的，這幾年能做大做強的原因還在于管理營銷模式的可復制，已經形成了良性的企業文化。目前在桂林有6家門店以桂菜和湘菜為主打。特色菜：燒鵝、流沙包、醬鵝、醬香鵝、鳳眼鵝肝等，人均消費單價54元。

第二名：小南國（7家店，人均消費單價49元）。小南國發展神速，最近幾年分店擴張很快，菜的味道也還不錯，目前有7家門店以桂菜和湘菜為主。特色菜：木桶飄香雞、劍骨魚、咸蛋黃南瓜、小河蝦等，人均消費單價49元。

第三名：金龍寨（7家店，人均消費單價49元）。金龍寨的飲食風格上與椿記相差不大，但少了燒鵝的金字招牌。金龍寨的名氣也不小，排在第二位的原因，一是擴張勢頭漸緩，二是服務還是略遜一籌，三是企業營銷模式還未真正達到復制的良性循環階段。目前有7家門店以桂菜為主主打。特色菜：木桶雞、漓江石鍋蝦、白果豬肚、手撕包等，人均消費單價49元。

第四名：阿甘（7家店，人均消費單價46元）。阿甘這幾年發展也較為神速主要在桂林市區發展，店鋪裝修風格大眾典雅，從老板到普通員工沒有架子注重顧客服務是桂林連鎖餐飲中唯一不用一次性碗筷的。目前有7家門店以桂菜為主打。特色菜：阿甘燉菜 炒雙脆 桂花魚 椒鹽鴨舌等，人均消費46元。

第五名：桂林人（全國33家，其中桂林14家店，人均消費單價25-50元）。桂林人是桂林的大型連鎖餐飲旗下涵蓋餐飲業態較多有別于前四者，主要是在省外發展目前有33家門店。旗下餐飲業態涵蓋：中餐、快餐、日式料理、韓國燒烤、粵式茶餐廳、火鍋等。目前在桂林有14家店鋪。特色菜：桂林米粉、甜品、金牌米粉、生蠔、醬爆排骨木桶飯、鮮茄牛肉飯、黑椒牛扒、啤酒劍骨魚、拔絲芋頭、啤酒魚、燒鵝等。人均消費單價：25元至50元不等。

第六名：偉業餐飲（4家店）。偉業餐飲策劃管理有限公司是一家生產、經營、銷售、管理為一體的服務性行業，公司在桂林現共直營4家分店，有3個不同品牌，主要面對社會上各式人群的消費能力，有桂林本地風味、高檔菜系（粵菜、湘菜、川菜）、東南亞風味。時尚咖啡、飲品、小吃、中西式簡餐。旗下涵蓋：桂林粥城、光明粥城；好吃堡音樂餐廳、宴匯商務餐廳、海鮮匯自助餐廳、越泰美風情餐廳（泰國菜）。人均消費單價較高。

★ 定位高端的餐飲名店

紅燈籠。紅燈籠的定位無疑是走上層路線，普通人家難以進門，好像也少做婚宴酒席。去紅燈籠吃飯的非富即貴。但目前已經沒落了只有在市政府旁警備區后勤部院內有1家不起眼的小店鋪了給人感覺與街邊普通餐飲無異。

象山水月樓。不是一般人能進去的地方，比紅燈籠更上一個層次。成了官商聚會的場所。目前在桂林只有1家門店位于桂林市內著名景區象鼻山旁。酒樓外環境幽雅而寧靜，門前開闊平坦，停車面積達一千多平方米。，室內陳設尊貴豪華，古樸典雅，共設十六間包廂，其中有五間可供十六到二十人同時用餐的豪華大包廂，還有可容納一百五十人同時宴會就餐的多功能廳，包廂配套設施齊全，環境幽雅，是商務接洽、招待貴客、親友相聚、同窗聯誼等高檔宴會的理想選擇。酒樓以經營中國四大名菜之一的淮揚菜為主，特色菜：神仙老鴨煲、龍井蝦仁、陽澄湖大閘蟹、濃湯河豚魚等，人均消費單價300元左右。

★ 曾經紅火但現已沒落的桂林餐飲

桂林仔。桂林仔的名字曾經紅火一時，生意好的時候，顧客盈門。可也就是三五年間，桂林仔在發展外地市場的同時，桂林市場經營卻出現了下滑。目前，桂林的桂林仔已經只剩下一個店了，相對高峰期而言，已經走入一個調整期，甚至是一個收尾期外阜市場也只有南寧和柳州有店；但其老板目前想重拾桂林市場重圓舊夢其難度不小。

北海漁村。北海漁村的興起速，衰落也快。就幾年到了頂峰，也就兩三年到了底谷，曾經名滿一時，到現如今的不為人知，只有1家門店。讓普通桂林人能吃得起海鮮是一個誘惑人心的口號，可惜，企業做到后來，人才的缺失和管理的失控，也許是老板轉行另謀發展，讓海鮮夢離桂林人遠去了。

★ 不慍不火的幾個餐飲名店

華亭食府。位于文昌橋頭，有政府單位定點，也做酒席，菜味道尚可，特色不夠突出。稻香村。有解放西路店和文明路店，生意不錯。

味道制造。普通人去吃的不多，走的是中高檔路線，其提倡新概念桂林菜的主體酒樓。制膳至美。桂林國際大酒店下面，是一家主打中高檔靚湯文化的主體酒樓。

大唐海鮮。以海鮮為主體的酒樓。

美麗川。最近生意火爆，在菜的色香味方面動了許多腦筋，服務也不錯，走的中檔路線是隸屬于桂林人餐飲旗下。

海鮮仔酒樓。桂林海鮮仔酒樓是一家集海鮮、燕鮑翅、新派粵菜、潮川菜及本地風味等美食精華于一體的食府，人均消費在200元。海鮮仔酒樓位于市中心廣場文化宮內，營業面積達3000平米，可同進容納600人就餐，一樓大堂寬敞明亮，展柜中的佳肴菜樣品齊全，7個風格各異的特色明檔各展風采，200平米的全景觀海鮮池在您挑選生猛海鮮的同時，如同置身美麗的海灣漁村。

九龍酒樓。九龍酒家創立于上世紀八十年代，以經營山珍佳肴、海河鮮著稱于桂林飲食行業。

★ 來桂林發展的外地餐飲名企

香辣蟹。曾經也火紅過，可是水土不服，曾記得香江飯店對面有一家大的，桂林中學對面也有一家，現在已倒閉。

湘水情。桂林有兩家，北極廣場處有一家，三里店大圓盤有一家，曾經做的不錯，現在如今感覺有點下滑。

大四川。西門橋頭有一家，搬來搬去，從街這邊搬到對面，生意不慍不火，桂林川菜做的有點差強人意，與桂林人的成份構成或許有極大關系。

湘景樓。南門橋旁邊，與椿記隔壁，生意不錯，湘菜里面的新長沙菜，可惜場地小了點，菜不多。

毛家飯店。位于火車站旁邊的上海路口，東方明珠下面，全國連鎖，裝修大氣，有深厚的飽餐名企的歷史文化底蘊，經營模式良好，走的是中高檔路線，相信生意會十分紅火，桂林大部分人都與湖南淵源深厚。

★ 桂林的早茶、夜市、自助餐

桂林的早茶做的比較出名的有臺聯酒店。一是品種豐富，二是味道不錯，三是地理位置較好。早茶完了到附近逛街都比較方便。

就夜市而言，桂林粥城是另辟溪徑，雖然正常的餐點也做的不錯，但夜宵生意更為火爆。

自助餐，榕湖飯店的陽光食城做的還處不錯，臺聯的也不錯，不過好像到周末才有。

★ 桂林各星級賓館飯店

桂林的星級賓館飯店，接待的主要餐飲對象，一是本地酒席，二是外地游客，三是政府接待，也主要是外地游客。本地游客很少有到星級賓館飯店消費的，那是很講究的地方。

★ 桂林餐飲行業的短板

桂林的餐飲行業發展來說，早茶和夜市是比較弱的，這當然根本取決于市場，做早茶的不多，做夜宵的也不多，極少數幾家，這與桂林人的生活習性有關，但同時也反映了地區的落后。

第四篇：桂林市人民政府工作報告2006

桂林市人民政府工作報告（2006年）

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2007年07月15日 10:32:2

3來源： －－2006年2月16日在桂林市第二屆人民代表大會第五次會議上

代市長張秀隆

各位代表：

從今年開始，桂林市將實施國民經濟和社會發展第十一個五年規劃。現在，我代表市人民政府向大會作關于國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要報告，請各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，并請市政協各位委員和其他同志提出意見。

“十五”期間工作回顧

“十五”期間，是桂林市經濟持續、快速、健康發展和社會各項事業全面進步的好時期。五年來，我們在自治區黨委、政府和市委的領導下，在市人大及其常委會的監督和市政協的支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，堅定不移地以經濟建設為中心，以加快發展為第一要務，團結帶領全市各族人民，克服困難，開拓進取，扎實工作，勝利完成了國民經濟和社會發展第十個五年計劃，為“十一五”時期實現更快更好發展奠定了堅實的基礎。

——綜合經濟實力躍上新臺階。初步統計，2005年全市生產總值達536.92億元，增長13.5%，人均生產總值達到1339美元；“十五”期間生產總值年均增11.1%，增幅高出預期目標2.1個百分點。2005年財政收入51.61億元，是“九五”期末的2.13倍，年均增長16.3%，增幅高出預期目標6.3個百分點；人均財政收入1044元，比“九五”期末增加540元。

2005年，縣域生產總值356.21億元，增長13.9%，“十五”期間年均增長10.5%；縣域財政收入21.56億元，人均財政收入511元，分別比“九五”期末增長105%和103%，有11個縣財政收入超過億元，其中靈川、臨桂兩縣分別突破3億元。永福、荔浦和興安縣先后獲得“全區縣域經濟發展十佳縣”稱號，陽朔、灌陽縣獲得“自治區縣域經濟發展進步獎”。

——產業結構調整取得新成效。“十五”期間，三次產業年均增長分別達6.7%、13.6%和12.1%，產業結構由2000年的32.9：30.9：36.2，提升到2005年的24.3：39.3：36.4，工業比重過低的現象得到了較大改善。2005年工業增加值占生產總值的比重達33.5%，比2000年提高7.2個百分點，對全市經濟增長貢獻率達47.9%。財政收入占全市生產總值的比重由2000年的8.0%提高到2005年的9.6%。三次產業呈現均衡、協調、健康發展的良好態勢。

農業產業結構進一步優化。農業初步實現傳統農業向現代農業轉變。初步統計，2005年農業總產值191.17億元，增長8.5%，“十五”期間年均增長6.0%，總量排廣西第一。緊扣農業結構調整主線，立足于做大做強優勢產業，確定了“秋冬、春夏水果兼容”、“南橙北柑”、“畜禽并重”、“高山反季節蔬菜”等優勢農產品發展格局。把扶持、發展、壯大農業龍頭企業作為推進農業產業化的載體，引進了廣東溫氏、江蘇雨潤、北京匯源等國內知名龍頭企業，初步形成了生產、加工、銷售均有龍頭企業帶動的格局。“十五”期間，糧食、水果、蔬菜、食用菌總產穩居廣西第一。

工業發展成效顯著。2005年，實現工業總產值507.20億元，增長25.2%，“十五”期間年均增長14.8%，增幅高出預期目標3.8個百分點，其中規模以上工業完成增加值97.52億元，年均增長16.6%；規模工業效益綜合指數由2000年的95.5提高到2005年的146.8，實現了工業發展速度和效益同步增長。工業園區和縣域工業集中區建設加快，高新區(含蘇橋園、鐵山園、秧塘園)建設取得了突破性進展，基礎設施投資累計達32.16億元，已有185戶企業落戶園區。2005年實現高新技術工業總產值69.61億元，是“九五”期末的2.03倍。電子信息與機電一體化、生物醫藥、食品飲料、汽車及零部件等支柱產業得到了快速發展。

以旅游為龍頭的第三產業穩步發展。2005年，成功承辦中國國內旅游交易會，全市接待旅客1205.08萬人次，旅游總收入57.95億元，分別增長8.4%和15.6%，其中接待入境旅客突破百萬人次，被自治區政府和國家旅游局譽為在桂林市旅游發展史上具有里程碑的意義。“十五”期間，累計接待旅客5276萬人次，年均增長4.6%，累計旅游總收入237.63億元，年均增長5.1%；開通了桂林至曼谷、吉隆坡等5條國際航線，增開了桂林到北京、深圳等7列始發車，鐵路、公路、航空客貨運輸量大幅增長；通訊、商貿流通、餐飲、房地產、金融保險等產業快速發展。2005年，全社會消費品零售總額163.78億元，增長14.6%；第三產業增加值增長11.0%。

——基礎設施和重點項目建設取得新突破。初步統計，2005年全社會固定資產投資198.74億元，增長35.3%。“十五”期間，累計全社會固定資產投資642.61億元，年均增長20.2%，增幅高出預期目標9.2個百分點，是“九五”時期的1.98倍；實施重點建設項目221個，累計完成投資342億元，已竣工147項，是桂林市完成投資規模、投資增量最大的時期。

農業基礎設施和能源建設成效明顯。“十五”期間，財政累計投入農業基礎設施建設13.07億元，是“九五”時期的1.89倍；完成能源建設投資26億元，比“九五”時期增加9億元，先后完成79座病險水庫的除險加固，建設思安江水庫及巴江口、南山等一批水電站，小溶江水利樞紐前期工程開工建設，全市水電裝機達66.96萬千瓦，比“九五”期末增加31.8萬千瓦；城鄉電網改造完成投資3.95億元，農村電網改造基本完成；建設恢復水利設施有效灌溉面積178萬畝，解決了24萬農村人口飲水困難的問題。

工業投資大幅增長。2005年工業投資64.59億元，增長70.0%；“十五”期間，累計工業投資158.72億元，年均增長37.4%，其中：工業技改投資79.94億元，年均增長14.5%；高新技術工業投資61.5億元，年均增長28.4%；重點推進三金、燕京(漓泉)、海螺、萬向、匯源、福達等83個重大項目建設，已竣工投產42項，有力地拉動了工業經濟快速發展。

交通基礎設施日趨完善。“十五”期間，累計投入交通基礎設施建設45億元，比“九五”時期增加22億元；桂林至梧州、全州至興安、國道過境公路靈川至三塘段等高速公路先后開工建設。新增公路958.24公里，二級以上高等級公路550.99公里，其中高速公路22.3公里，一級公路48.69公里，二級公路480公里。目前公路通車總里程7301公里，實現縣縣通二級路，鄉鎮通車率達100%，行政村通車率達82.9%。城鎮建設成績突出。五年來，認真實施城市總體規劃，開展大規模城市建設改造，實施“兩江四湖”環城水系、解放橋重建、國際會展中心、中山路改造、百條小街小巷改造等城市建設重點工程33項；新建或改造城市道路、街道近200條、橋梁19座；萬福路、東二環路、中隱路等城市外環圈建設和桂磨路等專用公路建成通車，進一步改善了城市基礎條件，拓展了發展空間，城市面貌發生了根本性變化，榮獲“全國十佳魅力城市”稱號。以“桂林百里生態小康文明長廊”建設為重點，加強縣城建設，大力發展小城鎮，穩步推進農民新村建設，城鎮化進程明顯加快。興安鎮獲得“全國十大魅力名鎮”，靈川大圩鎮獲得“中國歷史文化名鎮”稱號。

生態建設和環境保護持續推進。“十五”期間，退耕還林4.44萬公頃，人工造林5.7萬公頃，全市森林覆蓋率達66.5%；新建農村沼氣池19.88萬座，累計建成43.25萬座，入戶率達30.65%。2005年，城市建城區綠化覆蓋率達40%；城市生活污水集中處理率、城市生活垃圾無害化處理率、工業廢水排放達標率分別達75.2%、100%和99%。“一控雙達標”提前完成國家下達計劃；漓江和城市環境綜合整治成效明顯。“十五”期間，桂林市連續五年在全國47個重點城市環境整治綜合考評中名列前茅，環境質量在全國重點城市位居前列，空氣環境質量在中國內陸城市中名列第一，是全國城市區域環境質量和道路交通噪聲環境質量“雙十佳”城市，還被授予“2005年中華環境獎”，先后榮膺“國家園林城市”、“國家環境保護模范城市”和“國家衛生城市”等稱號。

——改革開放取得新成績。“十五”期間，完成市屬國有企業改制40多家；非公有制經濟年均增長14.2%，占全市生產總值的比重由“九五”期末的37.34%，提高到2005年的46.5%。農村稅費改革步伐加快，2004年取消除煙葉以外的特產稅和降低農業稅稅率，2005年提前一年免征農業稅，兩年直接減輕農民負擔2.4億元。積極開展“百企入桂”和參加中國-東盟博覽會等重大招商引資活動。2005年，引進外資項目49個，實際到位資金0.35億美元，增長39.3%；引進內資項目485個，實際到位資金75.44億元，增長86.1%；外貿進出口總額達4.42億美元，增長22.8%。“十五”期間，累計引進外資項目275個，實際利用外資3.10億美元；累計引進內資項目1754個，實際到位資金177.79億元；已引進法國康密勞公司、廣州立白集團、上海復星集團、杭州娃哈哈集團和萬向集團、北京燕京集團、安徽海螺集團以及廣西玉柴集團等國內外知名企業20多家落戶桂林。

——人民生活水平有新的提高。初步統計，2005年城鎮居民人均可支配收入9268元，比“九五”期末增加2271元，“十五”期間年均增長7.4%，增幅高出預期目標1.8個百分點；農民人均純收入超過3000元，“十五”期間年均增長9.1%，增幅高出預期目標3.4個百分點；城鄉居民儲蓄存款余額366.2億元，比“九五”期末增長88.9%；城鎮基本養老保險覆蓋面不斷擴大。“十五”期間，累計新增城鎮就業人數10.3萬人，城鎮登記失業率控制在自治區下達指標之內，城市居民最低生活得到保障；扶貧工作取得明顯成效，農村未解決溫飽的人口從“九五”期末的13.5萬人減少到2005年的4.8萬人。

——社會各項事業發展呈現新局面。“十五”期間，桂林市積極實施自治區第二、第三輪科技創新計劃，共取得科技成果187項，獲國家級、自治區級科技進步獎95項，榮獲“全國科技進步先進市”稱號。興安、永福、荔浦、陽朔縣和七星區榮獲“全國科技進步先進縣(區)”稱號。自主創新能力和知識產權保護意識不斷增強，專利申請和授權數量名列廣西之首，是目前廣西唯一的“國家知識產權試點城市”。“以縣為主”的教育管理體制和教育投入監管機制不斷完善，“兩基”成果進一步鞏固；以“危改工程”、“義教工程”為主的系列教育工程如期完成；農村“兩免一補”政策得到落實，各級各類教育蓬勃發展。文化藝術精品創作成果喜人，群眾性文化生活豐富多彩，文化產業效益明顯。公共衛生體系建設加快推進，突發公共衛生事件應急防控能力有了新提高，非典、禽流感等重大疾病和疫情得到有效防治；農村新型合作醫療試點、社區衛生服務站和文明衛生村建設效果明顯。市體育中心建成并投入使用，縣鄉體育設施得到改善，全民健身廣泛開展，競技體育取得好成績，體育產業穩步發展，成功承辦了自治區第十屆少數民族運動會和第十屆運動會，并取得優異成績。新聞出版和網絡管理得到加強，成功承辦了全國第十四屆書市。廣播電視覆蓋率不斷提高，基本實現了50戶以上通電自然村“村村通”廣播電視目標。全面完成人口與計劃生育各項指標，計劃生育服務工作取得較好成績，荔浦、龍勝、恭城縣和秀峰區先后被評為“全國優質服務縣(區)”。社會保障和社會救助體系逐步健全，社會福利事業加快發展。耕地保護、地質災害防治、稅收征管、供電等方面取得較好成績。婦女兒童、老齡和殘疾人事業取得新成果。統計、審計、工商管理、技術監督、農機、人事、編制、房改、拆遷、信訪、處糾、紅十字會、食品藥品監督、民族、宗教、外事、僑務、打擊走私、地震、氣象、水文、水務、人防、檔案、地方志、社會科學等方面工作整體推進。金融、通信、海關、口岸、出入境檢驗檢疫等行業和工會、共青團、婦聯等群團組織以及新聞媒體在經濟社會發展中發揮了重要作用。公共突發事件應急機制逐步建立和完善，安全生產監管不斷強化，精神文明建設成果豐碩，民主法制建設進一步加強，“四五”普法取得突出成效，獲綜合考核全區第一；維護社會穩定工作取得新成績，進一步建立起“打防控”一體化體系，嚴厲打擊了各種刑事犯罪和嚴重經濟犯罪活動，認真排查和調處、化解了大量的矛盾糾紛，妥善地處置了各類群體性事件。國防建設和民兵預備役工作得到加強，駐桂林市人民解放軍和武警部隊在支持和參加地方建設以及抗災救災中作出了重要貢獻。“十五”期間，桂林市先后榮獲“全國法制教育先進城市”、“全國社會治安綜合治理先進城市”、“全國創建文明城市工作先進城市”、“全國民族團結進步模范集體”、“全國'雙擁'模范城市”等稱號。

——行政效能建設取得新進步。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，廣泛聽取社會各方面的意見和建議，人大代表提出的議案、建議、批評、意見和政協委員的提案以及社會各界來信來訪的辦理水平進一步提高，政府職能轉變加快，政府機構改革進一步深化，政務公開和電子政務積極推進，行政許可法深入實施。保持共產黨員先進性教育和政務環境評議評價等活動有效開展，公務員隊伍建設進一步加強，廉政建設扎實開展，政府機關效能建設取得新進步。2005年，市政府確定的城區小街小巷改造、供排水和燃氣管網改造、農村五保戶新村建設、“村村通”廣播電視等實事基本完成。

今天的桂林，經濟快速發展，社會秩序良好，民族團結和睦，人民生活改善，生態環境優良，進入了歷史發展的新時期。能取得如此重大成就，總結起來主要有七個方面的基本經驗：一是必須堅持以發展為第一要務，牢固樹立和落實科學發展觀，堅定不移地以經濟建設為中心，解放思想，把握政策，搶抓機遇，加快發展。二是必須堅定不移地貫徹落實中央和自治區黨委、政府的方針、政策和工作部署，緊密結合實際，積極探索符合桂林市情的發展路子；充分發揮農林、旅游和科教等比較優勢，大力調整經濟結構，加快培育壯大特色優勢產業；緊緊圍繞產業結構調整這一關鍵環節，夯實農業基礎；突出抓好以高新技術產業為先導的工業和以旅游為龍頭的服務業；大力發展各具特色的縣域經濟。三是必須堅定不移地深化改革、擴大開放；加快國有企業改革改制，推進體制機制創新；進一步優化投資環境，加大招商引資力度；加強區域合作，積極發展非公有制經濟。四是必須突出投資拉動作用，切實加強經濟社會發展重點領域和薄弱環節；狠抓項目引進，加快基礎設施建設，拓展城市發展空間。五是必須保持經濟健康較快發展，加快轉變經濟增長方式，努力擴大經濟總量，提高經濟質量和效益，不斷增強綜合經濟實力。六是必須堅持可持續發展戰略。切實保護生態環境，節約使用資源；推進科、教、文、衛、體等社會各項事業全面進步；加強精神文明建設和民主法制建設，促進經濟社會全面、持續、快速、健康發展。七是必須處理好改革、發展和穩定的關系，把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點；統籌城鄉和區域發展，千方百計擴大就業；努力增加城鄉人民收入，提高城鄉人民的生活水平和質量，促進社會和諧發展。

各位代表，過去的五年，桂林市經濟社會發展取得超出預期的顯著成績，這是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督與支持的結果，是全市各族人民團結奮斗的結果，也是社會各界關心、支持和幫助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐桂林市的中央、自治區單位、人民解放軍和武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、人民團體以及海內外所有關心、支持和幫助桂林各項建設事業的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧五年來的工作，我們也清醒地認識到，桂林市在經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要是：經濟總量偏小，工業化水平較低，自主創新能力不強；城鎮化進程不夠快，城市輻射帶動力不強；城鄉差別較大，區域發展不平衡；農業基礎設施還比較薄弱，農民收入還低于全國平均水平；縣鄉財政收支矛盾比較突出；發展中的體制機制性障礙較多，投資軟環境還有待進一步改善；部分城鄉居民生活仍然比較困難，一些群眾關心的熱點、難點問題還沒有得到完全解決；機關工作作風有待進一步轉變，行政效能有待進一步提高。對這些困難和問題，市政府將高度重視，認真研究，采取有力措施，努力加以解決。

“十一五”時期發展目標和主要任務

“十一五”是桂林市全面建設小康社會、加快建設現代化國際旅游城市的關鍵時期。我們面臨的仍然是機遇和挑戰并存，總體上有利于加快發展的環境。我們一定要認清形勢，把握機遇，明確“十一五”時期發展的基本思路和主要任務，積極應對困難和挑戰，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。

“十一五”期間，我們必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅定不移地貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，按照自治區黨委、政府關于建設“富裕廣西、文化廣西、生態廣西、平安廣西”的部署和要求，在市委的領導下，圍繞全面建設小康社會、建設現代化國際旅游城市目標，不斷夯實農業基礎，突出做大做強以高新技術為主導的現代工業和以旅游為龍頭的現代服務業。進一步深化改革和體制創新，完善社會主義市場經濟體制，努力擴大開放，不斷提高自主創新能力和城市競爭力；推進經濟結構優化升級，轉變經濟增長方式，不斷提高經濟增長的質量和效益；堅持以人為本，統籌城鄉發展，健全完善社會保障體系；更加注重資源節約和生態環境保護，努力提高社會公共服務質量和城鄉人民生活水平；大力推進精神文明建設和民主法制建設，努力構建富裕、文化、生態、平安的和諧桂林。

在綜合分析各方面因素的基礎上，《綱要(草案)》根據市委二屆六次全會《建議》精神，提出了桂林市“十一五”期間國民經濟和社會發展的主要目標：

——經濟總量要上新臺階。在優化結構和提高效益的基礎上，保持經濟快速增長。實現生產總值年均增長10%，到2010年全市人均生產總值比2000年翻一番以上；財政收入年均增長12%以上；全社會固定資產投資年均增長12%。

——經濟結構要繼續優化。三次產業結構比重由2005年的24.3：39.3：36.4，提升為2010年的18：41：41；工業增加值占生產總值比重提高到36%；城鎮化水平不斷提高，城鎮化率由29%提高到35%。

——縣域經濟要加快發展。到2010年，縣域單位平均生產總值達40億元以上；縣域非公有制經濟占經濟總量的比重有較大幅度提高；農產品加工率達到25%；農村勞動力向非農產業轉移每年提高2個百分點。

——改革開放要上新水平。經濟社會發展的體制機制性障礙進一步消除，市場經濟體系比較完善，區域合作與交流進一步擴大，利用外資有較大增長，外貿進出口總額年均增長12%以上。

——自主創新能力要明顯增強。到2010年，科技對經濟增長貢獻率達到52%以上；產品創新、科技創新、科學研究體系創新有新突破。

——生態環境質量要進一步提升。“十一五”期末，森林覆蓋率達到67.5%，城市建城區綠化覆蓋率達到45%；環境質量繼續保持全國前列；自然資源投入產出率、資源循環利用率、廢棄物處理率明顯提高。

--社會各項事業要全面進步。高中階段毛入學率達到85%，“普九”教育成果更加鞏固和發展；農村公共衛生、社會保障體系得到建立和加強，農村安全飲用水達標率達80%；城鎮基本養老保險、失業保險和基本醫療保險覆蓋率明顯提高；人口自然增長率控制在7‰以下，城鎮人口達到182萬人以上。

——人民生活水平要進一步提高。城鎮居民人均可支配收入年均增長6.5%；農民人均純收入年均增長7%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內；五年新增城鎮就業人數和農村勞動力轉移人數分別達到15萬人和40萬人以上；公共服務水平進一步提高。

圍繞上述總體要求和發展目標，《綱要(草案)》提出了“十一五”時期桂林市經濟社會發展的主要任務：

一、堅持科學發展觀，加大結構調整力度，壯大經濟實力

堅持發展主題，注重科學發展，這是全面推進桂林經濟發展和社會各項事業進步的基礎和前提。《綱要(草案)》提出要切實抓好以下五個方面工作：

大力發展縣域經濟，建設社會主義新農村。以增強農業綜合生產能力和促進農民增收為核心，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，科學規劃，統籌安排，試點先行，點面結合，扎實穩步推進新農村建設。繼續加強農業基礎地位，大力調整農業產業結構，圍繞優勢特色農產品，培育發展龍頭企業和農村各類經濟合作組織，發展特色種植業和特色養殖業，創建一批農產品品牌，把桂林建設成為區域性的南方優質果蔬生產、農產品出口、畜禽產業化基地。積極推進城鄉統籌發展，貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，大力發展縣域個體、私營等非公有制經濟，扶持發展縣域中小企業，壯大縣域經濟主體。圍繞各縣資源優勢和特色農產品，大力發展特色工業和農副產品加工業，引導各類工業項目和鄉村工業向工業區集聚，推進縣域工業發展。大力發展勞務經濟，加快外出務工農民培訓基地建設步伐，做好農民轉業培訓工作，擴大勞務輸出規模，增加農民收入；鼓勵農民落戶城鎮以及外出務工人員返鄉創業。增加公共財政對農業的投入，加快農村道路、農田水利、農村飲水安全、土地整理、小水電、沼氣、農村電網等農村基礎設施和公共事業建設。繼續推進文明衛生村建設。加大扶貧開發力度。切實貫徹民族區域自治法，加大對少數民族地區的支持力度。

大力發展高新技術產業，促進工業產業結構優化，構建桂林高新技術產業基地。加強對工業的規劃和服務，創新機制，優化環境，加大工業投入。加快推進高新區和縣域工業集中區的規劃和建設，進一步優化工業布局，拓展工業發展空間，重點抓好高新技術產業開發區(含蘇橋園、鐵山園、秧塘園)、西城經濟開發區和靈川八里街工業園區建設，進一步優化園區的管理體制，完善園區綜合服務功能，提升園區的承載能力。利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，積極培育軟件產業開發基地，扎實推進國家中藥現代科技產業基地、國家醫藥出口基地建設，加快客車制造、啤酒生產、橡膠制品等重要項目的建設，培育壯大一批具有自主知識產權、自主創新能力強、有市場競爭力的高新技術優勢企業。加快技術創新步伐，積極引進和開發技術含量高、市場競爭力強的工業項目，努力擴大以電子信息、機械制造、汽車及零部件、生物醫藥、食品飲料等優勢產業的規模。力爭有2個以上的產業年產值超過50億元，一批企業年產值超過10億元。

實施旅游強市戰略，開拓服務業新領域。把全面加快以旅游為龍頭的服務業發展作為調整產業結構的著力點，努力提高第三產業的發展水平。按照“整合資源配套成龍、錯落分工差異經營、形成合力整體成長”的思路以及“兩個轉變、五個增加”的要求，整合旅游資源，繼續完善“一城、兩帶、三大板塊”的桂林大旅游圈發展格局。全面提升旅游產業素質，增強旅游業對其它產業的關聯帶動作用，力爭率先成為中國最佳旅游城市，到2010年，旅游收入實現100億元以上，旅游接待人數達到1600萬人次以上。大力發展商貿物流業，初步建立起以中心城鎮為龍頭，各縣城、鄉鎮為基礎，各類大中型農副產品和工業品批發市場為骨干的市場體系和商貿物流網絡。加快服務產業布局的戰略性調整，推進會展、金融保險等服務領域的產業化進程，拓展服務業新領域。

加大投資和項目建設力度，拉動經濟發展。“十一五”時期，經濟發展仍然主要依靠投資拉動。按照規劃和適度超前的原則，加強桂林市基礎設施建設，建立全方位基礎設施服務體系，使基礎設施建設適應經濟社會發展要求。加快交通發展，按照發揮區位優勢和打造區域性交通樞紐的目標，構筑快速、安全、管理現代化和智能化的現代綜合交通體系，加快城鄉客貨運輸體系建設。加強能源開發，積極開發新興能源。進一步完善水利設施，提高防洪抗旱和減災能力。推進信息化平臺和示范項目建設，基本建成覆蓋全市、功能健全的信息基礎設施。著力推進重大項目建設，進一步完善和落實重大投資項目建設工作機制，做好重大項目儲備和協調服務，形成“開工一批、在建一批、投產一批、儲備一批、規劃一批”的項目建設格局。深化投融資體制改革，開放投資領域，鼓勵和引導民間投資，積極有效利用外資。合理引導房地產投資，促進房地產健康發展。

加快城市建設步伐，推進城鎮化進程。全面實施《桂林市城市總體規劃》和《桂林市土地利用總體規劃》，加大城市控制性詳細規劃的覆蓋面，完善重點區域和地段的詳細規劃和項目建設規劃。要按照多組團模式，拉開城市框架，重點發展以臨桂縣城、秧塘工業園為紐帶的西向組團和以鐵山工業園為中心的東向組團，按規劃發展南北組團，拓展城市建成區面積。進一步明確城區功能定位，調整完善城市管理體系，加強城市管理，加大綜合執法力度，提升城市品位。制定城市快速公共交通體系建設規劃，優先發展公共交通，優化和完善交通結構。落實消防規劃，加強消防基礎設施建設。大力推進小城鎮建設，發展集約型城鎮，建成一批市域副中心城鎮。加強縣城道路、防洪、供排水、垃圾處理和重點小城鎮公共、公用等基礎設施建設。

二、加大文化建設力度，繁榮先進文化

要從桂林歷史文化名城實際出發，大力發展社會主義先進文化，努力把桂林建設成為歷史文化與現代文明相結合獨具特色的文化名城。

全面建設社會主義精神文明，爭創全國文明城市。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強市民思想道德教育。積極開展以為人民服務為核心、集體主義為原則、誠實守信為重點的社會公德、職業道德、家庭美德教育和誠信教育，特別是注重加強未成年人思想道德教育。深入開展加強民族團結、維護祖國統一的教育。廣泛開展文明城市、文明村鎮、文明行業等精神文明創建活動，繼續開展“三大清潔行動”(清潔城市、清潔農村、清潔漓江)，并使之成為經常性工作。繼續實施《全民健身綱要》，增強全民健康意識。堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，大力開展以愛國主義教育為核心的全民國防教育，切實抓好民兵預備役和國防動員體系建設，深入開展“雙擁”共建工作，促進軍政、軍民團結。

繁榮先進文化。加強對優秀現代文化引進吸收和優秀傳統文化的發掘、整理和利用，弘揚和傳承民族地方文化。堅持保護與開發并舉原則，加大對文物古跡、歷史文化、風景名勝、珍稀資源的保護開發力度。廣泛開展群眾文化活動，促進社區文化、企業文化、鄉村文化、廣場文化的興起和發展。努力繁榮和發展人文社會科學，扶持各類社科學會、協會、研究會開展活動。繁榮新聞出版、廣播影視、文化藝術及體育事業，創造更多更好適應人民群眾需求的優秀文化產品。

加快發展文化產業。合理規劃文化產業布局，制定和完善文化產業發展措施，促進文化與經濟特別是旅游經濟相互依托、良性互動，加快文化產業發展。加大文化人才的培養力度，造就漓江畫派、知名作家和攝影家、演藝家等一批代表地方特色的文化群體。推進文化體制改革，培育文化市場主體，發展歷史文化旅游、文學藝術展示、文藝體育交流等系列文化產業。

加大對文化事業的投入。在加大政府對文化事業投入的同時，建立完善多渠道投入機制，鼓勵社會各界投資興辦文化建設經營項目和文藝創作基地，努力促進桂劇、桂林山水攝影繪畫、民族民俗文化等特色優秀文化精品的創作。加強文化設施保護建設，繼續加大城市重要文化景觀建設力度，建設桂林劇院、保護明王城等文化項目。加強公共圖書館建設。分步實施中心城區有線電視數字化整體轉換工程。

三、加大發展循環經濟力度，促進可持續發展

貫徹資源節約與開發并重、節約優先的戰略方針，增強全民節約意識，提高資源利用效率，發展循環經濟，促進經濟與社會可持續發展。

大力推進資源節約利用。制定節約型城市、節約型企業、節約型機關、節約型社區創建標準及實施辦法。實行優惠政策，鼓勵和扶持企業積極開展資源節約和綜合利用，突出抓好冶金、化工、建材、機械等行業的節能工作和節能技術的應用推廣。全面開展節約用水，發展節水高效農業，提高工業用水效率，完善城市節水設施。節約和集約利用土地與資源，嚴格農用地轉非農用地管理，啟動農業“沃土工程”。繼續整頓和規范礦山秩序，有序開發利用礦產資源。依靠管理和科技創新，節約利用重要和緊缺原材料，鼓勵和促進有利于資源節約的產業項目建設。

加快發展循環經濟。制定和實施循環經濟發展規劃。大力發展生態農業，辦好種養結合及種、養、沼氣配套等多種形式的生態農業園，努力建設生態家園。大力發展生態工業，重點抓好冶煉、化工等行業廢棄物的循環綜合利用，建立廢舊物資分選回收利用系統。抓好垃圾、余熱發電和生物質能源等建設項目，建設一批資源節約、環境友好型企業。

加強環境保護和生態建設。鞏固“一控雙達標”成果，實現污染源達標排放。加快集中供氣和生活污水處理、危險廢棄物安全處置、城市水環境治理等城市環保基礎設施建設。嚴格保護城鄉飲用水水源地環境，抓好青獅潭水庫及江河的污染治理。堅持保護基本農田，控制農業環境污染。保護和恢復天然林，重點抓好江河源頭及兩岸、石漠化地區、交通干線兩側、城鎮及工礦企業周圍的生態建設。加強巖溶、濕地、水源林(地)等生態環境保護。實施漓江生態保護、修復試點工程，建成一批生態示范縣(區)、環境優美生態鄉鎮和生態村莊。

加強人口和計劃生育工作。堅持計劃生育，加強計劃生育工作宣傳、技術服務和政策引導，重點做好農村和流動人口計劃生育工作，保持低生育水平；加強計生監管，遏制人口出生性別比升高勢頭，依法嚴厲打擊遺棄、拐賣嬰兒等違法犯罪行為。加強社區養老服務、醫療救助等面向老年人的公共服務設施建設。

四、加大公共服務力度，完善保障體系

加快建設平安桂林，促進社會和諧穩定，是構建和諧桂林的重要保證。

健全和完善社會保障體系，發展社會福利事業。進一步加強社會保障體系建設，完善各類社會保障制度，維護廣大城鄉勞動者的合法權益。依法擴大以養老、失業、醫療保險為主的社會保險覆蓋面，加大社會保險基金征繳力度，確保參保人員的社會保障待遇。認真解決進城務工人員和失地農民的社會保障問題。逐步提高城市貧困人口救濟補助標準，切實做好城市居民最低生活保障工作，逐步啟動農村最低生活保障試點工作。關心支持殘疾人事業。積極發展民政、福利、慈善事業，做好擁軍優屬、優撫安置、社會救濟、社會互助工作。進一步完善城鄉救助體系，發展城鎮社區優撫服務事業，加快推進民政社會福利社會化進程。

推進社會主義法制建設。堅持依法行政，依法辦事，嚴格執法責任制，提高行政執法水平。健全制約機制，加強對權力運行的監督。深入開展反腐敗斗爭，嚴厲懲處腐敗分子。堅決糾正部門和行業不正之風。推進司法改革，完善司法保障，強化司法監督，確保司法公正。廣泛開展法制宣傳教育，推進“五五”普法，切實做好法律援助工作。強化政府法制職能，營造制度健全、管理規范、社會安定的社會主義法治環境。

強化公共服務，促進公共安全。進一步加強城鄉勞動力市場建設和管理，認真做好就業服務工作。建立完善城鄉醫療衛生服務以及衛生監督管理和疾病預防控制體系，提高疾病控制、醫療救治和應急救助能力。規范醫療服務市場秩序，進一步完善農村衛生、社區衛生服務等保障體系，建立健全新型農村合作醫療體制。強化公共安全意識，建立健全應對自然災害、公共突發事件的應急機制。加強安全生產監管，切實抓好交通、消防、環境、礦山等安全事故隱患的綜合治理和重大危險源的監管，強化對食品、藥品、餐飲衛生等行業的市場監督。加強執法隊伍建設和人民調解工作，加強社會治安“打防控”體系建設和公安科技化建設，嚴厲打擊各種刑事犯罪和嚴重經濟犯罪，努力構建政治安定、社會穩定、執法公正、群眾滿意的桂林。

五、加大改革開放力度，加快自主創新步伐

完成“十一五”目標任務，推進全面建設小康社會，加快建設現代化國際旅游城市，構建和諧桂林，是一項艱巨的歷史任務。《綱要(草案)》提出的支撐和保障措施主要有：

加快體制改革步伐。強化政府的宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務職能。按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，深化政府機構改革，優化組織結構，理順職責分工，減少和規范行政審批，推進政務公開和電子政務，提高行政效率。推進鄉鎮機構、事業單位、財政體制和金融體制等改革。推進現代市場體系建設，按照“國有資產不流失，職工依法得到妥善安置，企業得到發展”的原則，一企一策，加快國有和集體企業改革改制步伐，國有資產盡快退出一般性競爭行業。鼓勵和支持非公有制經濟進入基礎設施、公用事業、金融服務以及法律法規沒有禁止的其他行業和領域，大力發展非公有制經濟，努力使各種所有制經濟共同發展。

擴大對外開放與合作。依托桂林自身優勢，加大招商引資力度，深化“百企入桂”工作，加強與區內外、尤其是先進地區的經濟與科技的交流與合作，努力創造條件吸納東部沿海發達地區的產業轉移；進一步加強與港澳臺、國際友好城市及東盟國家為重點的交流，拓展合作范圍和領域。改進和創新招商方式，逐步走出一條以中介組織招商、以商招商的新路子，千方百計增加招商引資的總量，提高利用外資的質量。優化出口商品和出口市場結構，轉變對外貿易增長方式，重點發展和培育機電產品、中醫藥和農副產品深加工出口基地，對優勢資源加工及具有自主知識產權和自主品牌的出口企業予以重點扶持。積極支持和幫助優勢企業“走出去”謀求更大發展。下大力氣改善投資軟環境，進一步完善投資審批辦證制度，提高辦事效率。

加快科技進步，增強自主創新。全面實施“科教興市”戰略，扎實推進“國家知識產權試點城市”工作，爭創“國家科技進步示范城市”。加強科技合作和交流，推動高新技術成果產業化，優化科技資源配置，加快技術轉移步伐。以“國家知識產權試點城市”為契機，突出抓好具有自主知識產權的技術和產品研發，加大知識產權的保護力度；以企業為主體，加強與高等院校、科研院所的聯系，促進產、學、研的有機結合，進一步加大科技投入，加快科技創新步伐，鼓勵和扶持企業自主創新、自主研發新技術、新產品，引導企業和各類投資主體加大科技投入，確保財政科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅。廣泛開展科技普及活動，努力創造條件，建設桂林科技館。優先發展教育。堅持教育優先發展戰略，統籌城鄉教育的均衡發展。全面推進和加快素質教育，強化教育管理體制和投入監管機制工作，進一步改善辦學條件，加強師資隊伍建設，鞏固和提高普及九年義務教育成果。積極發展各級各類教育，鼓勵發展民辦教育。進一步調整教育結構和學校布局，整合教育資源，改善教學條件，提高教育質量。擴大高中階段教育規模，大力發展職業教育。扎實推進教育服務“三農”計劃。發展現代遠程教育。支持鼓勵發展綜合性大學，建設職業技術學院。

建設高素質人才隊伍。制定各類人才能力建設標準和措施，實施人才素質提升計劃，切實加強公務員、經營管理等專業技術人才和農村實用人才的培訓工作。加強人才小高地建設，注重引進和培養高層次人才，切實抓好留學人員創業園和博士后科研工作站工作。建立健全人才市場體系以及公共服務、社會服務、市場服務相結合的人才服務體系。創新人才評價、選用、激勵機制和人才流動服務制度，鼓勵各類人才自主創業。

建設社會主義民主政治。提高重大政務活動的公開程度和人民群眾對政務活動的參與程度，暢通人民群眾建言獻策、提出意見、反映問題的渠道。發展基層民主，全面實行政務、廠務、村務、校務公開，建立健全責任追究制度。加強社區民主建設。堅持和完善企業民主管理制度。進一步發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政、民主監督作用，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。認真做好新形勢下的民族、宗教、僑務工作，鞏固發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。

努力實現“十一五”規劃實施的良好開局

今年是實施“十一五”規劃的第一年，做好各項工作意義十分重大。今年政府工作總的要求是：落實市委二屆六次全會確定的工作思路和目標要求，承前啟后，努力完成今年各項工作任務，保持經濟社會又快又好發展，為順利實施“十一五”規劃開好局、起好步。

今年桂林市經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值增長11%，萬元生產總值能源消耗降低2%左右；全社會固定資產投資增長19%，財政收入增長12%，社會消費品零售總額增長12%，外貿出口增長11%；城鎮居民人均可支配收入增長7%，農民人均純收入增長7%，居民消費價格總水平上漲控制在3%以內，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在4‰以內。為實現上述目標，要重點抓好以下十個方面的工作：

堅持以發展農村經濟、增加農民收入為中心，積極推進社會主義新農村建設。按照新農村建設的總體要求，以加快農村道路、水利、能源、教育、衛生等基礎設施和公共設施建設為突破口，統籌規劃，試點先行，逐步推開，循序漸進，扎實推進新農村建設。繼續穩定糧食播種面積，優化農業生產結構，整合農業項目、資金和生產資源，培育區域優勢產業、特色產品和龍頭企業，推進農業產業化。市、縣、鄉都要加大對新農村建設的投入，落實各項支農惠農政策，加大城市對農村支持力度，加快農業科技創新和技術推廣。加強縣域工業發展規劃和管理，以發展縣域工業集中區為平臺，根據各縣資源特點，發展特色工業和農副產品加工業，增強縣域經濟實力。加強農村民主政治和精神文明建設，加快社會事業發展，推進農村綜合改革，促進農民增收，確保社會主義新農村建設有個良好開端。

堅持以構建高新技術產業基地為重點，加快推進工業化進程。大力實施項目帶動戰略，加大工業投入，扶持和推進重點項目建設。著力推進中軟(桂林)軟件出口、中藥產業化、汽車及零部件、數控機床等一批項目建設。加大技改投資力度。進一步加大工業園區規劃建設和招商引資力度，繼續推進和完善高新技術產業開發區(含蘇橋園、鐵山園、秧塘園)和各縣工業集中區基礎設施建設，完善“一區多園”的建設機制和管理體制，促進更多工業項目進入園區。進一步強化科技創新，用高新技術改造提升一批傳統優勢產業。繼續實施品牌帶動戰略，將主要生產要素優先向品牌企業傾斜，發展知名企業、知名品牌。加大對工業發展的政策支持，統籌抓好煤、電、油、運等生產要素供應，努力為企業協調解決能源緊張、融資難等問題，確保今年實現工業總產值增長13%、工業增加值增長13%的目標。

堅持規模、質量與效益并重，加快發展以旅游業為龍頭的服務業。啟動創建中國最佳旅游城市工作，建立完善旅游營銷體系、產品體系、目的地體系和誠信體系，力爭旅游總人數增長7.8%以上，其中入境旅游人數達110萬人次，旅游總收入超過66億元。開展多形式旅游宣傳促銷和多層次的旅游合作，爭取增開1-2條國際航線。加大旅游市場開發力度，建立廣泛市場營銷體系。加快以漓江旅游為重點的旅游資源整合，改造提升一批傳統旅游景觀設施，抓好兩江四湖景區續建、桂林喀斯特地質博覽世界等一批重點旅游建設項目。以開展“中國鄉村游”主題年活動為契機，加快縣域旅游項目和基礎設施建設，推出地方特色旅游產品，完善會展、文化旅游等設施與服務。開展“誠信旅游年”活動，重點加強旅行社和導游員的管理，開展旅游專項整治，解決旅游深層次問題。大力發展交通運輸、酒店餐飲、倉儲物流、商業貿易、金融保險、郵電通信等服務業，加快發展網絡、傳媒、咨詢等信息服務業，促進第三產業全面發展。

堅持投資拉動，統籌推進重大項目建設。進一步完善投資項目建設工作機制，強化重大項目組織實施力度，多渠道籌措建設資金，統籌安排市本級財政資金，集中力量抓好一批產業發展、基礎設施和社會事業重點項目。全年計劃統籌推進112項重點項目，投資92.4億元，其中：新開工39項，投資27.93億元；續建73項，投資64.48億元。加強重點項目建設的跟蹤、協調和服務，重點推進桂林市防洪及漓江生態補水水利樞紐工程、南藥股份公司菁蒿琥酯高技術產業化、桂林佳登寶電子科技項目、東二環路及南洲大橋、廣西師大雁山新校區一期工程、旅專二期工程、電子工學院堯山新校區、雁山區基礎設施、桂梧高速公路桂林至陽朔段和陽朔至平樂段、國道過境公路靈川至三塘段、全州至興安和興安至桂林高速公路等重大項目尤其是產業重大項目建設。加快推進一批事關經濟發展全局的重大項目前期工作，做好重大項目儲備，保持項目建設的連續性，確保全年完成全社會固定資產投資237億元。

堅持改革開放和創新，進一步增強發展活力。結合實際，一企一策，有條件的國有企業要全面完成改革改制工作。完善國有資產監督管理體制，確保國有資產保值增值。加強對非公有制經濟企業的服務，著力解決投資軟環境中存在的突出問題。扎實推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為主要內容的綜合配套改革，鞏固農村稅費改革成果。繼續開展“百企入桂”活動，進一步完善和強化“綠色通道”工作機制，突出抓好中國-東盟博覽會簽約項目和桂臺、兩廣、珠三角、長三角等地區合作項目的落實，積極參與泛珠三角區域、東盟自由貿易區等經濟合作。力爭引進內外資項目數和總投資額有所增長，實際到位內資增長11%，實際利用外資增長11%。繼續扶持機電、醫藥、高新科技產品和綠色農產品出口。鼓勵優勢企業向境外發展和承包工程項目。發揮好企業協會、商會、外地駐桂林辦事機構和桂林市縣駐外聯絡機構的橋梁紐帶作用，提升區域合作發展層次和水平。

堅持城市建設與管理并舉，進一步提升城市文明品位。加快和完善城市控制性詳細規劃和重點區域、地段的詳細規劃和項目建設規劃。以中心城鎮、縣城和新區建設為重點，加強區域交通網絡建設以及供排水、供電、市容環衛、園林綠化等城市配套設施的建設。繼續推進城市片區整治、小街小巷改造、施家園、瓦窯河、南溪河、小東江、靈劍溪綜合整治，統籌規劃“城中村”、城鄉結合部建設發展，加快改造和綜合治理步伐。制定城市快速公共交通體系建設規劃，加快城市環路網建設和公共停車場庫建設。加大投入，改善城市消防安全基礎設施，進一步健全和完善城市管理體制，鞏固創城成果，提高依法管理能力。繼續開展國家生態示范市建設工作，大力發展循環經濟，認真落實環境管理目標，加大環保執法力度，建立健全污染源管控機制，加強重點區域、流域、行業的環境綜合整治。深入開展文明城區、行業、單位、村鎮、社區等創建活動，積極推進社會主義精神文明建設，為早日成為“全國文明城市”打好基礎。

堅持依法治稅，做好財政金融工作。加強財政的開源節流工作，充分運用財政政策，積極支持重點項目，加快發展特色經濟、優勢產業和強優企業，努力培育和壯大財源。依法強化稅收征管，確保法定收入不流失。建立健全財政收入增長激勵機制，進一步完善市、城區財政管理體制。優先保證政權運轉，財政工資正常發放，保證農業、科技、教育等支出法定增長和必需的社會保障資金，同時加快向公共財政過渡。加強與各金融機構的聯系，促進金融機構加大對地方的支持力度。加快農村信用社、城市商業銀行的改革和發展，建立健全中小企業信貸擔保機構，增強融資和服務能力。

堅持統籌兼顧，推動社會各項事業全面進步。繼續深入實施第三輪科技創新計劃，加快重大技術成果的推廣運用和產業化。繼續抓好人才小高地建設，做好國家“知識產權試點城市”工作。進一步完善“以縣為主”的基礎教育管理體制，建立健全農村義務教育經費保障機制，不斷提高“普九”水平，繼續組織實施教育項目工程，規范學校收費行為，推進基礎教育改革與發展，大力發展職業教育，重視成人教育，支持發展高等教育和民辦教育。大力推進基層文化設施建設，加強文物保護和文化市場管理，推進社區文化、文化精品創作、文化產業發展。完善公共衛生突發事件應急機制、疾病預防控制體系和衛生執法監督體系，突出抓好社區衛生服務和公共農村衛生體系建設，擴大新型農村合作醫療試點范圍，深入開展愛國衛生運動。廣泛開展群眾性體育活動，加快體育產業發展，備戰全區十一屆運動會，認真籌辦中日韓三國青少年體育交流大會。繼續抓好“村村通”廣播電視工作，在城市推進有線電視數字化整體轉換工程建設。維護出版物市場的正常秩序。創新計生工作思路和機制，繼續穩定低生育水平。重視國防教育和民兵預備役建設，繼續抓好“雙擁”共建工作。

堅持以人為本，認真解決關系人民群眾切身利益的現實問題。實施積極的就業政策，完善職業技能培訓、就業服務機制和勞動力市場體系，積極開發便民利民和公益性崗位，力爭全年新增城鎮就業4萬人。努力擴大社會保險覆蓋面，完善社會保障服務機制，加大社會保險基金的監督征管力度。進一步完善城鄉社會救助體系，更多地關注和關心困難群體，重點解決下崗職工、失地農民和因災因病致貧家庭的生活困難問題。抓好城市醫療救助試點工作。落實安全生產責任制，加強對重點行業、重點企業的安全生產監管，完善處置突發事件的應急措施。完善社會治安防控體系，堅決打擊各種刑事犯罪和嚴重經濟犯罪活動。加強國家安全保衛工作。加強人民內部矛盾糾紛排查調處和信訪工作，積極預防和妥善處理群體性事件。

今年要繼續集中力量辦好一批實事，主要是：完成青獅潭庫區綜合整治任務；繼續進行小街小巷改造；再興建150個五保村，力爭年內五保戶集中供養人數達7500人以上；年內開工建設10個以上城鎮老年活動中心；實施城市有線電視數字化整體轉換工程；抓好龍勝、靈川、恭城、陽朔4縣的農村合作醫療試點工作；免除農村義務教育階段學生學雜費和補助農村義務教育階段中小學公用經費；繼續修建市區停車場。

堅持勤政廉政，加強政府自身建設。堅持依法行政，加快政府職能轉變，大力推進政企分開、政資分開、政事分開，在搞好經濟調節、加強市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能，把政府工作著力點更多放在促進經濟社會發展與建設和諧社會上。完善行政決策機制，健全對涉及經濟社會發展全局的重大事項決策的協商和協調機制，健全對與群眾利益密切相關的重大事項決策的公示和聽證制度。加快建立權責明確、行為規范的行政執法體制。完善行政執法監督機制，進一步推行政務公開。加快電子政務建設，努力提高公務員素質，不斷提高工作效率和服務水平。落實廉政責任制，加強行政監察和審計監督。堅決查處違法違紀案件，狠剎損害群眾利益的不正之風。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，加強與各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界的聯系，同舟共濟，共謀發展。

各位代表！回顧過去，桂林人民在“十五”期間創造了令人振奮的成就；展望未來，“十一五”規劃的宏偉藍圖催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，開拓進取，扎實工作，為全面完成“十一五”宏偉目標、為全面建設小康社會、加快建設現代化國際旅游城市步伐而努力奮斗！

第五篇：桂林市2010年政府工作報告

桂林市2010年政府工作報告

一、2009年工作回顧

2009年是進入新世紀以來我市經濟社會發展最為困難的一年,也是我們逆勢奮進、經受嚴峻考驗的一年,更是搶抓新機遇、實現新突破、取得新發展的一年。面對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰,面對我市年初部分企業減產停工、農民工大量返鄉、外貿萎縮、財政減收、經濟增速下滑帶來的巨大壓力,我們認真貫徹落實中央和自治區的決策部署,在市委的正確領導下,深入學習實踐科學發展觀,堅持農業穩市、文化立市、旅游興市、工業強市,緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定,保持良好發展勢頭”的目標任務,切實采取非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策,扎實開展“項目建設年”、“服務企業年”、“黨組織服務年”、“城市建設高潮年”活動,全市經濟發展保持良好勢頭,社會事業全面進步,人民生活明顯改善,較好地完成了市三屆人大五次會議確定的各項目標任務。初步測算,實現地區生產總值940.55億元,增長14.0%；財政收入97.64億元,增長14.1%,其中一般預算收入55.15億元,增長22.1%；全社會固定資產投資659.35億元,增長35.7%；社會消費品零售總額330.92億元,增長19.1%；節能減排達到自治區控制指標要求；城鎮居民人均可支配收入16173元、農民人均純收入4849元,實際分別增長11.4%和11.3%；城鎮登記失業率控制在4.01%以內；人口自然增長率6.03‰；三次產業結構由上年的20.3:42.8:36.9調整為18.9:43.8:37.3；全社會固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入提前兩年完成“十一五”規劃目標,財政收入、社會消費品零售總額、農民人均純收入提前一年完成“十一五”規劃目標。榮獲全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”、全國人口和計劃生育綜合改革示范市、全國科技進步先進市,連續四年獲全國創建文明城市工作先進城市稱號。

(一)全社會固定資產投資和項目建設實現重大突破

爭取中央擴大內需投資項目1005個,新開工和在建投資1000萬元以上建設項目1486項,全社會固定資產投資額超過“十五”時期的總和,比上年凈增173.39億元,是地市合并以來年均凈增量的4倍,人均固定資產投資達1.29萬元,是歷年來我市重大項目建設數量最多、規模最大的一年。

全面落實重大項目責任制,強化項目集中聯合審批,強力推進項目開工。全年上報建設用地2637.64公頃,獲批2212.66公頃,均創歷史最高水平。大力實施交通基礎設施、城市建設、產業發展和民生工程等項目建設,燕京啤酒(桂林漓泉)股份有限公司年產20萬噸啤酒生產線擴建、桂林福達集團汽車零部件產業園、桂林電力電容器有限責任公司特高壓電力電容器生產基地、桂林尚科光伏技術有限責任公司太陽能CIGS電池及太陽能終端產品生產基地等產業項目竣工投產；兩江國際機場A380備降場主體工程順利完工。貴廣鐵路、湘桂鐵路復線擴能改造、桂林市區至興安高速公路、桂林南方水泥有限公司年產300萬噸干法水泥(一期)、桂林恭城龍星鋅業有限公司年產10萬噸電鋅技改擴建等續建重大項目加快推進。桂林市防洪及漓江補水樞紐工程——川江、小溶江水利樞紐工程等重大項目正式開工建設。陽朔至鹿寨高速公路、中國電力投資集團公司南方分公司資源金紫山風電場(一期)等重大項目正式啟動。

(二)工業發展和園區建設實現重大突破

實現規模以上工業總產值726.46億元,增長17.2%；全部工業增加值354.05億元,增長16.7%,其中規模以上工業增加值244.65億元,增長19.9%,利潤總額32.64億元,增長28.3%。年銷售收入超億元企業由上年138戶增加到151戶。完成工業固定資產投資219.23億元,增長31.5%；完成技術改造投資151.31億元,增長135.3%,是“十五”時期的1.89倍,創歷史最高水平。

以“五大五小”產業為重點,建立健全企業發展服務機制,組建中小工業企業投資擔保有限責任公司,切實從金融信貸、土地規劃、技改貼息等方面幫助企業渡難關。“五大五小”產業總產值557.90億元,占規模工業總產值的76.8%。加快工業園區(集中區)產業布局調整,加強園區基礎設施建設,引導產業向園區集聚,工業園區新開工工業項目87個,完成投資58.20億元,重點推進了中國化工橡膠桂林有限公司高等級子午線輪胎產業化、桂林電力電容器有限責任公司風力發電設備制造等一批資金投入大、科技含量高、帶動能力強的工業項目,工業發展朝著規模化、集約化方向邁進。全市工業園區總產值突破300億元,實現利稅超35億元；高新技術產業開發區技工貿總收入355億元,園區已逐步成為推動工業增長的主要載體。

(三)城市建設和老城改造提升實現重大突破

以臨桂新區開發建設和老城改造提升為重點,創新市縣(區)城市建設聯動機制,掀起了新一輪城市建設高潮。完成城鎮固定資產投資545.20億元,增長39.2%；城鎮化率37.93%,比上年提高1.03個百分點。

完善了臨桂新區中心區控制性詳細規劃、23個部門系統規劃和項目專項規劃。創業大廈、飛揚國際大廈、桂林大劇院、桂林博物館、桂林圖書館、平桂西路等10多個重點項目啟動建設。臨桂新區市民廣場等大型公共設施項目進入工程設計階段；新征收土地3680畝,完成7個村莊安置點規劃選址。老城改造提升重點實施了“三橋十路”等市政交通基礎設施建設,穿山橋、雉山橋、勝利橋、機場路城市段、六合路、中隱路二期、東二環路、西環路三期、黑山路、育才路等建成通車,漓江橋整修工程同步完成,城市交通路網結構改善,市區交通擁堵得到緩解。完成20公里城市道路710棟臨街樓宇立面整治改造,主要道路和節點的綠化美化亮化工程同步推進,社區、庭院小游園及公共活動場所逐步完善。

(四)旅游發展和擴大消費實現重大突破

接待游客1860.08萬人次,增長14.3%,其中入境游客129.03萬人次；旅游總收入126.92億元,增長26.6%,旅游業實現逆勢上揚。第三產業增加值351.21億元,增長14.1%。桂林成為國務院批準的全國首個以城市為單位建設國家旅游綜合改革試驗區的城市。

成功舉辦桂林國際山水文化旅游節、第三屆聯合國世界旅游組織旅游趨勢與展望國際論壇,實現論壇永久落戶桂林。召開旅游產業發展大會,扎實開展“旅游精品建設年”和“千車萬人游桂林”活動。支持舉辦首屆中國桂林創新創意文化節暨桂林動漫節、永福養生旅游福壽節、恭城桃花節、興安桂林米粉節、陽朔漁火節、資源河燈歌節、臨桂名人文化節、灌陽農具節等特色節慶活動,旅游業活力不斷增強。認真貫徹落實中央、自治區一系列擴大內需政策措施,積極發展金融、物流、會展等服務業,切實做好農機下鄉、汽車家電下鄉、汽車家電以舊換新和“萬村千鄉”市場工程,新建和改造農家店360家,家電下鄉產品銷售量達16.50萬臺,銷售額2.95億元,縣以下消費品零售總額增長20.3%。商品房成交面積124.96萬平方米,增長57.6%。

(五)縣域經濟和特色農業實現重大突破

12縣完成地區生產總值646.63億元,增長14.9%,占全市的68.8%；完成全社會固定資產投資513.54億元,增長33.9%,占全市的77.9%；完成規模以上工業總產值448.40億元,增長23.1%,占全市的61.7%；財政收入42.94億元,增長13.5%,縣域經濟綜合實力顯著增強,成為推動經濟發展的重要力量。

大力推進漓江、湘江、資江三大流域特色農業示范區建設,農業規模化、標準化、品牌化、產業化建設成績突出。第一產業增加值177.34億元,增長5.3%。糧食總產量193.30萬噸,連續六年實現增產。水果、蔬菜、食用菌種植面積和總產量持續增加,位居全區第一。家禽生產首次突破億羽大關。資源縣入選中國果菜無公害十強縣。永福縣“永福香”牌香米獲全區糧食行業唯一著名商標。新增農產品標準化生產基地1.58萬畝、萬頭標準化養殖場15個。農民專業合作社1315家,通過訂單合同帶動農戶11萬戶。落實國家惠農政策補貼資金14.10億元,比上年增加8.30億元。集體林權改革試點工作積極推進,完成集體林地勘界確權面積522.97萬畝,占自治區下達任務的140.8%。第二批82個貧困村“整村推進”全部通過自治區驗收,優秀率達100%,減少貧困人口4萬人。

(六)財政和融資工作實現重大突破

全年爭取中央和自治區擴大內需投資13.21億元,爭取地方政府債券額度6億元,新增到位市本級各投融資公司和銀行貸款資金98.88億元,是歷年來我市爭取資金最多的一年。全市金融機構貸款余額達657.14億元,其中新增貸款210.11億元,增長47.0%,新增貸款總量和增幅均創歷史新高。

不斷深化財政體制機制改革,完善公共財政體系,調整優化支出結構,嚴格控制一般性支出,公務車輛購置和運行費、出國經費和公務接待費均壓縮10%以上,切實保障重點項目建設及“三農”、義務教育、醫藥衛生、民生等公共支出。出臺鼓勵金融機構支持地方經濟發展政策措施,財政與金融的聯動機制進一步完善。與國家開發銀行簽訂73.90億元銀團貸款合同,浦發銀行桂林支行正式開業,興業銀行、光大銀行等金融機構已獲準籌建桂林分支機構。積極推進政府投融資公司與中介機構簽訂10億元企業債券合作協議。促成桂林三金藥業股份有限公司成為國家重啟新股發行后首家上市公司,成功募集資金9.10億元。我市上市企業數量和募集資金居全區前列。

(七)開放合作和改革創新取得明顯成效

全市新簽引進市外境內項目537個,總投資327.84億元,增長25.2%。實施市外境內項目961個,實際到位資金280.94億元。新批外商投資企業20家,實際利用外資2.02億美元,位居全區第二。

主動融入北部灣、湘桂、桂臺等多區域合作,積極參加第六屆中國—東盟博覽會、第五屆泛珠三角區域合作經貿洽談會、第五屆桂臺經貿交流會、第十二屆中國(重慶)投資洽談暨全球采購會。精心組織與日本熊本市結為友好城市30周年紀念活動,大力推進與國內外城市交流合作。實現了桂林與臺灣雙向直航。組織招商隊伍赴港澳臺、京滬浙閩粵等發達地區開展產業招商、專題招商、以商招商活動,成功引進美國沃爾瑪百貨有限公司、中國有色金屬總公司、中國電力投資集團公司等國際國內知名企業和中央大企業。國有企業改革和重組取得新成績,引入市外到位資金4.30億元。

(八)生態建設和節能減排取得明顯成效

以建設生態山水名城為目標,強力推行環境保護目標責任制,加強城市環境綜合整治和節能減排。《桂林生態市建設規劃》、12縣生態縣建設規劃全部通過專家論證。成立漓江流域管理委員會,研究制定科學保護漓江工作規劃,打擊漓江非法竹筏營運和整頓漓江魚餐館成效明顯。“兩江四湖”二期工程———桃花江、南溪河、小東江綜合整治工程,山口垃圾填埋場、臨桂新區及東區污水處理廠工程啟動建設。12縣污水處理項目全部開工,臨桂、靈川、興安、荔浦、雁山污水處理系統工程及上窯污水處理廠改造工程竣工使用。城鎮(包括12縣)污水處理率達55.0%。大力推廣工業、建筑和公共事業節能新技術、新材料、新設備。全市萬元生產總值能耗降低4.33%,45家重點耗能企業節能12萬噸標準煤,化學需氧量、二氧化硫排放總量分別控制在4.48萬噸和6.46萬噸以內。植樹造林41.10萬畝、毛竹造林8.42萬畝,森林覆蓋率達66.5%。累計建沼氣池55.77萬座,可建池入戶率達76.7%,繼續保持全國領先水平。

(九)保障和改善民生取得明顯成效

建立健全政策扶持、創業培訓、創業服務工作機制,幫助困難企業減負8365.63萬元,新增城鎮就業7.23萬人、下崗失業人員再就業1.78萬人,返鄉農民工就業22.58萬人。全面實施城鎮居民基本醫療保險制度和城市居民醫療救助制度,全市基本養老、失業、醫療等社會保險參保人數分別達35.79萬、25.86萬、100.36萬。解決10859名市屬國有關閉破產和困難企業退休人員醫療保險問題。市區企業退休人員養老金人均月增資133元。5城區城市居民低保標準提高至每人每月260元、12縣城鎮居民低保標準提高至每人每月200元以上,農村低保標準提高至每人每年1200元以上,累計發放低保金2.79億元,實現40.11萬低保對象應保盡保。投資950萬元,新建19個鄉鎮敬老院。住房公積金制度覆蓋面進一步擴大,社會福利逐步向適度普惠型發展,建成經濟適用房26.5萬平方米。

全年投入16.02億元,全面完成10項惠民工程。城鎮居民基本醫療保險參保人數達47.28萬,完成計劃的236.4%；新型農村合作醫療參加人數達359.39萬,參合率93.3%。完成20所中等職業學校改(擴)建工程投資任務；資助23037名普通高中貧困生和貧困大學新生上學,發放資金1386.72萬元。完成3000個自然村(屯)新農村建設規劃編制、55個自然村新農村建設試點。實施1500個自然村(屯)內道路硬化,完成30個行政村通油路或水泥路項目。完成1083戶農村貧困殘疾人危房改造。修建農村飲水安全工程359處,解決20.03萬農村人口飲水安全問題。新建農村沼氣池2.45萬座。對167個50戶以上連片木結構民族村寨實施防火綜合整治。新建31個計生服務站(所)、28個司法所。新增1897個20戶以上自然村通廣播電視。完成3.80萬平方米廉租房建設任務。訾洲生態公園建設基本完成。西環路、七星路、龍隱路、濱江路、五美路路燈改造工程順利完工。市區重要交通節點改造治理取得顯著成效。

(十)社會事業和社會管理取得明顯成效

全社會科技投入14.20億元,實施技術創新項目532項,推廣科技成果323項；國家知識產權示范城市創建工作扎實推進,專利申請量和授權量位居全區前列；12縣5城區全部通過2007—2008年全國科技進步考核；荔浦縣躋身首批國家知識產權強縣。新建改建校舍13.10萬平方米,發放中等職業學校國家助學金1787.87萬元；教育質量不斷提高,高考成績名列全區前列,中職教育技能比賽成績全區第一。新建500家農家書屋、21個鄉鎮文化站；文化信息資源共享工程進展順利,7個縣級支中心、35個鄉鎮基層服務點、95個村級基層服務點投入使用；桂林百姓大舞臺成功舉辦25場,百姓大舞臺、百姓文化大講壇和市民讀書月活動影響日益擴大,受眾達百萬人次；漓江之聲被評為全國首批群眾文化品牌,桂劇《靈渠長歌》獲第七屆廣西戲劇展演桂花金獎。《桂林年鑒》獲第四屆全國年鑒編纂出版質量綜合評比一等獎。新建擴建城鄉醫療衛生用房10萬平方米,第二輪農村初級衛生保健工作提前一年達標；創建文明衛生村427個,完成農村改廁1.05萬座。

社會治安防控體系更加完善,社會治安綜合治理更加有效,圓滿完成慶祝新中國成立60周年等重大活動安全保衛任務。“五五”普法教育、法治城市和法治縣區創建活動扎實開展。認真開展矛盾糾紛排查化解、領導干部“大接訪”及機關干部帶案下訪活動,調解化解各類矛盾糾紛2484件,審結行政復議案件194件。

一年來,我們堅持科學決策、民主決策,轉變政府職能,破解制約科學發展的突出問題,提高政府執行力、控制力和公信力。堅持重大事項向市人大及其常委會報告和市政協通報制度,辦理市人大代表建議、批評和意見69件,市政協提案298件,辦理質量得到提高,辦結率達100%。

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,當前國際金融危機仍未結束,我市加快發展還面臨諸多困難和問題,主要表現在:受國際金融危機沖擊,部分重點行業、企業生產經營困難,效益下滑,大宗商品進出口大幅下降的狀況還沒有根本好轉；農民持續增收困難,就業和社會保障壓力不斷增大；重大項目儲備不足,部分重點項目進展緩慢；縣區發展不夠平衡；部分干部作風亟待改進,發展軟環境需進一步優化,城市管理水平有待提高。我們一定高度重視,積極應對,千方百計克服存在的困難和問題,促進經濟社會又好又快發展。

二、2010年工作總體要求和目標任務

今年政府工作總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真落實中央、自治區的決策部署和國務院《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》以及市委三屆九次全會精神,緊緊抓住建設桂林國家旅游綜合改革試驗區的歷史機遇,著力開展以“城市建設、交通基礎設施建設、園區建設、城鄉風貌建設”為重點的項目建設大會戰,切實增強經濟社會發展后勁；著力推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整,全面提高經濟質量和效益；著力加快工業、農業、旅游業、現代服務業發展,進一步做大做強支柱產業；更加注重統籌各項社會事業全面發展,更加注重改善民生,更加注重生態環境建設,更加注重推進改革和自主創新,增強經濟增長活力和動力,為保持和擴大經濟社會發展良好勢頭、加快建設富裕文明和諧新桂林而努力奮斗。

主要經濟社會發展預期目標是:地區生產總值增長12%,全社會固定資產投資增長30.5%,財政收入增長13%,社會消費品零售總額增長16%,萬元生產總值能耗降低4.21%,二氧化硫、化學需氧量排放總量控制在自治區下達任務指標以內,主要江河3類水質達標率100%,城鎮新增就業5.6萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,城鎮居民人均可支配收入增長10%,農民人均純收入增長10%,人口自然增長率控制在7‰以內。

做好今年政府工作,要切實把握好以下原則:一是堅持把轉變經濟發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。二是堅持把保持經濟平穩較快發展作為首要任務。三是堅持把擴大內需作為促進經濟增長的主要著力點。四是堅持把推進結構調整和自主創新作為轉變發展方式的主攻方向。五是堅持把城市建設、交通基礎設施建設、園區建設、城鄉風貌建設作為加快發展的龍頭和工作重點。六是堅持把加快城鎮化作為統籌城鄉協調發展的切入點。七是堅持把改革創新和擴大開放合作作為推進科學發展的根本動力和強大活力。八是堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點。

三、2010年主要工作部署

實現今年經濟社會發展目標,著重抓好以下九方面工作:

(一)狠抓項目投資,強勁拉動經濟實現新增長

繼續把抓投入上項目作為全年工作的重中之重,扎實開展以城市建設、交通基礎設施建設、園區建設、城鄉風貌建設為重點的項目建設大會戰。全年完成全社會固定資產投資860億元,其中城鎮固定資產投資705億元。統籌推進重點項目239項,投資236億元。

強力推進“四大建設”。城市建設力爭完成投資200億元,突出抓好以臨桂新區和老城改造“1212”工程為重點的城市基礎設施和公共服務設施建設。交通水利基礎設施建設力爭完成投資120億元,積極推進以“兩鐵五高三庫”為代表的重點項目建設；推進兩江國際機場航站樓擴建工程建設。工業園區建設力爭完成投資80億元,大力推進高新技術產業開發區、蘇橋經濟開發區、西城經濟開發區建設,全力打造百億元工業園區。城鄉風貌和社會事業項目建設力爭完成投資43億元,以桂柳、桂梧、桂黃高速公路及桂陽公路沿線、漓江兩岸和12縣城為重點,全面加快城鄉風貌改造,帶動重點鎮建設和新農村建設。

強化項目管理和前期工作。繼續按照“一個建設項目、一名主管領導、一個工作機構、一個計劃目標、一抓到底”的工作機制,建立健全項目建設責任制,加大項目前期經費投入,完善部門聯合審批制度,推進并聯式審批工作,千方百計促進新建項目集中開工,千方百計推進續建項目早日竣工達產。

加強財政和金融工作。加強財源建設和收入征管,不斷壯大財政實力。繼續深化各項財政改革,加強政府投資項目資金的調度與監管,做好項目資金保障工作。創新投融資模式；把握中央、自治區投資走向,加強項目編制和申報,積極爭取中央、自治區更多資金支持。完善政銀企合作機制,大力推進“引銀入桂”工作。

(二)轉變發展方式,推進以高新技術產業為先導的現代工業實現新發展

堅持以高新技術產業為先導,充分利用國家給予我市發展工業的有關政策,以“五大五小”優勢產業為支柱,以強優企業為龍頭,以園區為載體,繼續加大投入,加快用高新技術改造提升傳統產業,全力推進產業結構轉型升級。工業總產值突破1200億元,增長18%以上；工業增加值420億元,增長16%以上；技術改造投資確保增長35.5%。

加快高新技術產業發展。進一步辦好桂林國家高新技術產業開發區,充分發揮高新區的引領、示范、輻射、帶動作用,促進產業結構優化升級,實現高新技術產業跨越式發展。全面推進桂磨高新技術產業帶建設,做大做強做優電子信息、生物制藥、新材料、新能源等高技術產業；大力發展軟件服務外包、動漫等新興產業。

加快優勢產業發展。在繼續推進“五大五小”產業發展的基礎上,加快推進機械、汽配、橡膠、醫藥、特色農林產品精深加工等產業升級換代。機械產業重點發展電工電器、工程機械、橡膠機械、機床工具、儀器儀表和機電一體化。汽配產業重點發展油電混合動力、汽車電子、汽車底盤及新能源客車。橡膠產業重點發展高等級子午線輪胎、乳膠及橡膠制品。醫藥產業重點發展現代中藥、生物制藥、化學藥及醫療器械。特色農林產品精深加工重點發展糧油、果蔬、畜禽、竹木等產品加工。鼓勵建設中間產品、元器件、零部件、配件等生產資料市場。

加快企業結構調整。堅持以技術改造提升優勢產業,堅持以大企業大集團帶動優勢產業,繼續抓好招大引強、培優扶強工作,促進信息化與工業化融合,著力在科技攻關、技術改造、煤電油運、市場營銷、融資擔保等方面提供服務。

加快重點工業園區建設。進一步完善園區管理體制,加強工業園區建設及產業規劃,加大工業土地儲備力度,拓展園區發展空間。繼續開展以“路、水、電、網、房、校、所”為重點的園區基礎設施建設大會戰,高層次大規模承接產業轉移,促進工業項目向園區集聚,加快發展產業互補、功能齊全、特色鮮明的園區經濟。各縣工業集中區要以特色農產品加工和優勢資源型工業為重點,加快發展與大型企業集團相配套的產業集群,大力推動中小企業與大型企業協作,著力打造一批工業強縣。進一步加大政策支持力度,積極推進工業企業“退二進三”,力爭新入園企業和項目100個以上,園區規模以上工業增加值增長25%以上。

(三)優化農業結構,促進以特色農業為主導的現代農業實現新進步

按照“穩糧保供給,增收惠民生,改革促統籌,強基增后勁”的要求,以結構調整為重點,以規模農業、品牌農業、生態農業、觀光農業為核心,全面提升特色效益農業發展水平,促進農業增產,農民增收。第一產業增加值增長5%以上,力爭農民人均純收入達到全國平均水平。

加快發展現代農業。深入實施漓江、湘江、資江和桂江流域及山區現代農業示范區建設,著力提高特色效益農業規模化、標準化、品牌化、產業化水平。大力推廣超級稻、測土配方施肥和農作物間套種等新品種、新技術,著力建設優質糧食、果蔬、畜禽、中藥材、竹木花卉等一批優勢農產品生產基地。抓好糧源基地建設,提高糧食綜合生產能力。抓好果蔬標準園建設,提升出口果蔬品質。加快特色種養業發展,壯大食用菌產業,鼓勵發展特色養殖。積極推進竹木加工貿易、人造板、竹制品、木衣架等產業發展。扶持發展農業龍頭企業和農民專業合作社,加快農業產業化進程,確保食品加工業和林產工業產值分別突破150億元、55億元。積極創建全國循環農業示范市,加快現代設施農業、生態循環農業和旅游觀光農業發展,推進“魅力桂林鄉村農業四季游”20條觀光農業線路建設,不斷提高農業特色節慶活動水平,加快休閑農業發展。

完善農業服務體系。建立健全農業社會化服務體系,提高農村公共服務能力。

加強農村基礎建設。全面落實各項強農惠農政策。引導和扶持農村土地規范流轉,全力抓好集體林權制度改革,完成1600萬畝集體林權主體改革任務。積極推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸,推進城鄉結合部和景區周邊農村率先一體化發展。組織150個自然村開展“普惠制”新農村建設試點,繼續創建400個文明衛生村,建設農村衛生廁所1.55萬座。加強農田水利建設,啟動89座病險水庫除險加固。實施水庫移民新村建設工程。加大扶貧開發力度,高標準完成第三批82個貧困村“整村推進”任務。

(四)提升壯大旅游業,推動以旅游為龍頭的現代服務業實現新進展

充分把握建設桂林國家旅游綜合改革試驗區的重大歷史機遇,勇于改革,敢為人先,統籌規劃,大膽創新,積極爭取國家、各部委和自治區的支持,全力推進建設桂林國家旅游綜合改革試驗區的各項工作,加快旅游集散地建設,著力打造國際旅游勝地和大桂林國際旅游目的地,把旅游業培育成戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業,全面提升以旅游為龍頭的現代服務業發展質量和效益。第三產業增加值增長11%,社會消費品零售總額增長16%,接待國內外游客增長5%,旅游總收入增長10%。

加快旅游業轉型升級。全面啟動旅游“二次創業”,整合旅游資源,豐富和完善以市區為中心、各縣為節點的大桂林旅游圈,發展一批旅游強縣和特色旅游小城鎮,建設多樣化、特色化、品牌化的旅游產品體系。推出歷史文化旅游精品線路,推進漓江流域特色旅游富民項目建設,拓展觀光旅游。實施“精品景區工程”和“精品酒店工程”,建設一批特色旅游文化街區和精品旅游設施,發展高端旅游。打造“兩江四湖”濱水旅游休閑帶、環桂林老城休閑度假帶、陽朔“十里畫廊”等生態休閑旅游區,發展休閑旅游。全力辦好第四屆聯合國世界旅游組織旅游趨勢與展望國際論壇和首屆中國桂林國際旅游博覽會。

大力發展現代服務業。編制臨桂新區和老城區商業網點規劃,出臺加快發展商貿業政策措施,加快發展信息、物流、金融、咨詢、法律等服務業。大力發展新型流通業態,積極引進國內外知名大型商貿企業和品牌,培育2—3家銷售收入超10億元的大型商貿流通企業。推進桂林市現代物流園區、現代物流配送中心前期工作。合理布局,發展壯大旅游商品、農產品、建材、五金機電、汽車及汽車配件等商貿批發市場、專業市場和大型商業零售網點,構建新興特色商圈。

積極擴大消費需求。大力培育文化娛樂、教育培訓、體育保健、家政服務等消費熱點,促進居民消費。繼續實施擴大城鄉居民消費“510”活動和家電下鄉工作,落實農機購置補貼,大力推進農家店、農資配送中心、“雙百市場”、標準化農產品批發市場、農貿市場改造升級工程等農村物流服務體系和“八桂放心肉”工程建設,促進農村消費。建設經濟適用房25萬平方米。

(五)加快城鎮化進程,繼續掀起城市建設新高潮

堅持以臨桂新區建設和老城改造提升為重點,完成《桂林市城市總體規劃》修編、《桂林市土地利用總體規劃》編制及上報,完善城市功能,改善人居環境,著力提高城鄉規劃、建設和管理水平。

全面推進新區建設。堅定不移地實施“保護漓江,發展臨桂,再造一個新桂林”發展戰略,舉全市之力,加快新區建設,切實把新區建設作為城市建設的主戰場,迅速構建新區城市框架。繼續統籌推進新區規劃,完善城市水系、路網等規劃布局。千方百計加大投資力度,新開工項目65項,總投資199億元,確保完成投資25億元。

提升完善老城功能。加快老城控制性詳細規劃編制,完善漓江小流域綜合整治以及重要街區規劃設計。

加強特色城鎮建設。

(六)推動文化創新,培育文化桂林建設新亮點

堅持文化立市,把建設社會主義核心價值體系貫穿于文化建設全過程,著力培育城市人文精神,以文化創新促進文化大發展、大繁榮,全面提升文化創造力、凝聚力、輻射力。

制定文化發展規劃。堅持一手抓文化事業繁榮,一手抓文化產業發展,加快編制《桂林市文化發展規劃》。

加強文化基礎建設。全力推進“一院兩館”重大項目建設,著力抓好甑皮巖遺址博物館二期工程、以靖江王陵大遺址保護工程為核心的歷史文化建設項目、八路軍桂林辦事處舊址紅色旅游等項目實施。

推進文化精品建設。繼續打造百姓大舞臺、百姓文化大講壇、漓江之聲、市民讀書月、五通農民畫等文化品牌,以品牌文化帶動社區、企業、農村群眾文化蓬勃發展。鼓勵支持文化人才深入基層體驗生活,創作一批具有桂林特色、時代風采和市場前景的舞臺藝術精品,優秀文藝精品。舉辦第二屆中國山水畫藝術雙年展。

發展文化創意產業。制定文化創意產業發展規劃,大力推進高新區創意產業園、雁山動漫文化產業園等園區建設。

(七)推進改革開放,爭創活力桂林建設新優勢

繼續解放思想,擴大開放合作,著力推進關鍵環節的改革,消除體制機制障礙,激發全社會創造活力。

推進重點領域改革。全面推進醫藥衛生體制改革,探索公立醫院改革,構建新型城市醫療衛生服務體系。進一步抓好新型農村合作醫療工作。推進興安縣新型農村養老保險制度改革試點,實現參保覆蓋率80%以上。深化資源性產品價格和環保收費改革。推進國有、集體企業和供銷體制改革,加強國有資產監管,促進國有資產保值增值。大力發展非公有制經濟,支持非公有制企業進入基礎設施、公用事業和社會事業等領域。

建設創新型桂林。深入開展全國科技進步示范市和國家知識產權示范城市創建活動,加快實施《桂林創新計劃(2008—2010)》和科技“355工程”。扶持企業申報專利、爭創馳名商標和國家、自治區名牌,提高自主知識產權擁有量。大力推進以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域技術創新體系建設。支持組建產業技術聯盟,創建2家國家級、4家自治區級企業技術中心和工程技術研究中心。

提高開放合作水平。主動融入泛珠三角“9+2”、北部灣經濟區、西江經濟帶等多區域合作。繼續加大招商引資力度,創新招商方式,拓寬招商渠道,堅持大招商、招大商,加大“央企入桂”、“百企入桂”工作力度,健全招商引資目標管理責任制、評價考核機制。深化“大兌現,大服務”活動,進一步提高項目履約率、開竣工率、資金到位率。爭取全年實際利用外資2.22億美元以上,引進市外境內到位資金突破300億元,引進億元以上項目30個。充分利用中國—東盟自由貿易區和中國—東盟博覽會平臺,加快桂林國家科技興貿創新基地建設,優化出口產品結構,拓展東盟等新興市場,完成外貿進出口總額7.80億美元,增長11%。

(八)科學保護環境,提升生態桂林建設新水平

以建設生態山水名城為目標,以保護漓江為重點,加強生態建設,抓好節能減排,加快生態文明示范市創建步伐。

優化漓江流域生態。全面貫徹落實中央、自治區關于“科學保護漓江”重要批示精神,積極推動《漓江風景名勝區總體規劃》和《廣西壯族自治區桂林漓江生態環境保護條例》盡快出臺。研究探索漓江流域生態補償機制,爭取列入國家生態補償財政轉移支付基金試點。

加強生態環境建設。組織實施《桂林生態市建設規劃》,抓好《桂林市城市綠地系統規劃》落實。全面開展造林綠化,實現人工造林34萬畝,掀起新一輪植樹造林高潮,創建“國家森林城市”。繼續實施沼氣池建設工程,新建沼氣池1.25萬座,可建池入戶率超過78%。

扎實抓好節能減排。嚴格落實節能減排工作責任制,繼續推進環保專項行動,強化對污染源在線監控和監督性檢測,促使污染源全面達標排放。抓好重點企業節能降耗,堅決淘汰落后產能,防止低水平重復建設,確保完成自治區下達的節能減排任務。完成各縣和重點工業園區污水垃圾處理項目建設。提升醫療廢棄物處置水平。積極推廣應用節能節水技術和產品,推廣綠色建筑,強化新建建筑、大型公共建筑節能。積極爭取列入“全國可再生能源建筑應用示范城市”。

(九)保障和改善民生,開創和諧桂林建設新局面

堅持以人為本,強化就業保障,發展社會事業,完善社會管理,解決好事關群眾切身利益的突出問題,確保社會和諧穩定。

加強就業和社會保障。實施更加積極的就業政策,統籌推進城鄉就業,穩定基本就業形勢,全面實施首批國家級創業型城市創建工作。實現新增農村勞動力轉移就業8.34萬人次以上。扎實推進勞動仲裁執法,創建和諧穩定勞動關系。以建立和完善覆蓋城鄉的社會保障體系為目標,抓好社會保險擴面征繳工作,實現企業職工基本養老保險參保35.85萬人,失業保險參保24萬人,基本醫療、工傷、生育保險參保人數分別達到95.5萬、26.6萬、24.8萬。

加快發展社會事業。全面推進素質教育,加強教師隊伍建設,促進城鄉義務教育均衡發展。深入推進職業教育攻堅工作,繼續實施中職學生各項資助政策。積極支持駐桂林高等院校、市衛生學校、市交通技校新校區建設,做好臨桂新區中小學布局規劃。推進培智、聾啞、七中三校搬遷工程建設。實施國家基本公共衛生服務項目,逐步擴大醫療救助和醫療惠民范圍。完成7所國家標準縣級醫院、18所鄉鎮衛生院建設,建立“15分鐘”社區衛生服務圈。做好重大傳染病防控,增強突發公共衛生事件的處置能力。

不斷完善社會管理。健全基層自治機制,鞏固和擴大基層民主。建立和完善政府依法行政各項制度,積極創建法治城市、法治縣區,大力開展“和諧建設在基層活動”,爭創全國普法依法治理先進城市。以公安信息化建設為抓手,完善社會治安防控體系,扎實抓好社會治安綜合治理工作。

深入實施惠民工程。繼續從解決群眾最關心、最直接、最緊迫的問題入手,籌集資金10億元以上,全力辦好10項惠民工程:

1.教育惠民工程。①實施中小學校舍安全工程。②實施庫區普通高中學生免除學費工程。對進入中等職業學校的庫區移民給予學費資助。

2.醫療衛生保障惠民工程。①實施基本公共衛生保障工程。②實施母嬰健康“一免二補”幸福工程。對新婚夫婦實行免費婚前醫學檢查,對孕婦產前篩查及新生兒疾病篩查實行補助。③建立困難危重孕產婦救助基金。④實施“健康快車”復明工程。完成全市白內障患者復明手術1000例以上。

3.社會保障惠民工程。①繼續完善城鎮居民基本醫療保險制度。實現參保率達90%以上,補助標準從每人100元提高到120元。②繼續完善新型農村合作醫療制度,補助標準從每人80元提高到120元,力爭參合率達95%以上。③實施關閉破產企業退休人員醫療保障工程。④實施“陽光家園計劃”建設工程。建設10個殘疾人日間托養機構,為2000名智力、精神和重度殘疾人提供居家托養服務。

4.文化惠農工程。①實施村級公共服務中心示范工程。在50個村實現一個燈光球場、一個文藝舞臺、一棟綜合樓(活動室),組建一支農民文藝隊、一支農民籃球隊。②繼續實施20戶以上村村通廣播電視工程。

5.安居惠民工程。①新開工建設2萬平方米廉租房。②繼續落實少數民族聚居村寨防火工程。

6.農村基礎設施建設工程。①完成55個自然村(屯)新農村建設試點工作。②實施村(屯)道路建設。③實施農村飲水安全工程360處,解決20萬農村人口飲水安全問題。

7.城鄉社會服務工程。①新建、改擴建計生服務站、所20個,村級健康家庭服務室100個。②繼續實施“萬村千鄉”市場工程。新建和改造農家店280家。

8.“放心菜”工程。實施農貿市場蔬菜質量安全檢測室建設工程,在市區鐵路、七星、東蓮、金雞嶺和中北5個農貿市場及12縣城農貿市場各建1個蔬菜質量安全檢測室。

9.城市水環境綜合整治工程。實施“兩江四湖”二期———桃花江、南溪河、小東江綜合治理工程,改善老城生態景觀環境,增加市民休閑場所。

10.城市交通環境綜合治理工程。繼續實施市區重要交通節點改造,重點建設福利路、芳香路、陽江南路,改善市區交通條件。