第一篇：桂林市旅游資源整合建議

旅游資源整合建議

桂林旅游經過多年的努力，取得了一定的成就，也為全國各地的旅游開發起到了一定的示范作用。但在新形勢下，桂林旅游如何再上一個新臺階，成為各級領導和桂林旅游從業者面臨的一個新課題。莫書記提出桂林旅游發展要“整合資源配套成龍，錯落分工差異經營，形成合力整體成長，創建國際旅游之都”，為桂林旅游發展指明了方向。

桂林旅游資源豐富，其景區景點的數量和密集度在全國名列前茅。但在經有關部門批準的可供游客游覽觀光的100多處景區景點中，同類產品較多，規模小的較多，除漓江、象山景區、蘆笛景區、七星景區年接待量過百萬人次外，其他景區都在幾萬到幾十萬人次。從發展的角度看，唯有對資源進行整合，才能形成規模，創造具有影響力的旅游產品；才能避免散小、重復的旅游產品惡性競爭造成桂林旅游整體利益流失；才能避免散小旅游企業唯利化經營對桂林旅游形象的損害；才能提升桂林旅游的品牌效應，達到搭建新的融資平臺，吸引新的資本投入，做強做大桂林旅游產業的目的。我們認為，資源整合可從四個方面著手。

一、整合市區核心旅游資源

城市改造基本完成后，市內形成了“三山兩洞”、“兩江四湖”和市區水上游三足鼎立局面。由于資源分割，“兩江四湖”只有進行單一形式的夜游，容納的游客數量有限，形成不了更大的規模；市區水上游經營的實際上是“三山”景點，與“三山”之間產生經營沖突和利益互損在所難免。三個本來相互聯系的產品被人為分割、相互競爭，難以形成經營的合力和規模，游客體驗不到桂林山水的整體美感，桂林的旅游形象受到嚴重損害。

對市內核心旅游資源進行整合，就是要打破資源和經營分割現狀，通過資本的形式將“三山兩洞”、“兩江四湖”和市區水上游這三個產品有機組合起來，并將榕湖飯店納入其中，引入景觀地產，組建統一的大型經營公司，搭建新的招商引資平臺。資源整合完成以后，“四湖”和漓江、桃花江實現真正意義上的貫通，乘車游覽“三山兩洞”和乘船游覽“三山兩洞”兩種各具特色的游覽方式并存成為可能；利用水上穿梭巴士將“三山兩洞”和市內其他景點、賓館、購物休閑場所連接在一起，真正打造出一個“東方威尼斯”品牌；傲澆暮鋇ヒ壞囊褂畏絞澆晃旌虻撓衛婪絞劍慰徒喲芰φ玫郊蟮奶岣擼婚藕溝暌云淶乩砦恢糜攀平晌星糜尾分械鬧匾換罰晌蹲收叩囊桓雋戀悖皇星糜尾返鈉分屎凸鵒致糜蔚鈉放平玫郊蟮奶嶸衛蘭畚壞奶岣囈孤糜紋笠檔木瞇б婧駝氖找嫻玫澆洗蟮奶岣摺?span lang=en-us>

對市內核心旅游資源進行整合，要解決景區所有權與經營權分離問題；要對收益分配進行調整，只有放棄既得小利益，才能完成大整合、羸得大利益。

二、全面整合漓江旅游資源

漓江是我市重要的優勢旅游資源，漓江的經營水平反映了桂林旅游業的發展水平。但是，就現在的經營狀況看，漓江真正的資源價值并未得到充分的體現。一是漓江游覽的航線太多太亂，利益上相互抵消，甚至導致一些游客沒有真正體會到漓江的美麗，對桂林旅游產生宣傳上的負面影響；二是經營漓江游覽業務的企業多達20多家，品質參差不齊，但價位卻一樣，服務品質難以提高，優不勝劣不汰；三是現行的漓江經營模式缺乏市場經營主體，無法調動經營者的積極性，經營者誰也不愿花費人力物力主動進行市場營銷、拓展客源市場，只能是等客上門，造成漓江游覽人數常年徘徊不前。四是沿江兩岸景區景點開發散亂，核心旅游資源保護堪憂。

漓江旅游資源的整合，應該包括漓江兩巖景點的整合、漓江游船及游船企業的整合、漓江游覽方式的整合等。第一階段，通過股份制的形式對漓江現有的游船進行收購整合，形成漓江經營的市場化、公司化、股份化運作，通過經營公司這個市場主體的市場化運作，搭建具有強大吸引力的融資平臺，引入新的資金。第二階段，利用新的資本實力對漓江兩岸的景點進行整合，形成更大的融資平臺，從而使漓江從一個單一的水路游覽品牌發展成為一個包含沿江兩岸景區景點、內容豐富、充滿生機的綜合性大品牌，提高漓江游覽的經濟效益，充分體現漓江的真正價值。

對漓江旅游資源進行整合，要解決漓江資源可利用、可發展的觀念問題，增強市場經濟意識、競爭意識和漓江經營意識，樹立大漓江、大品牌、大發展觀念；要著眼于桂林旅游的長遠發展，打破各部門、流域內各行政區域已經形成的利益格局；要制定漓江流域旅游資源開發和利用的地方性法規，并嚴格執行。

三、整合旅行社資源

旅行社是旅游資源的最大經銷商。目前，桂林旅行社的數量不少，但上規模、有實力的不多。由于歷史原因，大多數國際社債務纏身，包袱沉重。

整合旅行社資源，必須徹底清理、解決旅行社歷史遺留問題，輕裝上陣。要鼓勵旅行社兼并、重組，尤其要鼓勵與外地乃至境外的大型品牌旅行社企業重組，建立營銷網絡和客源市場，促進旅行社向規模化、專業化方向發展，使以地接業務為主的旅行社成長為區域性的旅游代理（批發）商，使桂林成為旅游市場營銷的區域中心。

對旅行社進行整合，要下決心清理遺留問題，支持旅行社的產權制度改革；在旅行社放開的大環境下，要建立起有效的地方性管理法規，對違規經營的旅行社堅決查處。

四、整合酒店資源

我市的旅游酒店是開發最早、市場化運作最充分的行業。酒店的整合，主要是強化行業管理，充分發揮行業協會的作用，形成聯合，消除惡性競爭。

總之，對旅游資源和旅游產品進行有效整合，實現旅游產品的配套成龍，必須要加大政府的宏觀調控和監管力度，要對旅游發展規劃進行嚴格控制，所有旅游產品的開發都必須嚴格按照規劃進行，堅決杜絕重復開發和低水平建設；對同類型旅游資源，經營上要實行相對壟斷，消防賤賣旅游資源的低價競爭行為；要建立健全與旅游發展密切相關的管理制度，如旅游景區景點市場的準入制度和定價聽證制度等，進一步整頓規范旅游市場的經濟秩序，優化旅游產業的發展環境。

要形成錯落分工差異經營的旅游業發展局面，必須大力發展新型的、差異化的旅游產品。根據我市的實際情況，要大力發展會展游、休閑游和體育健身游等產品，加快喀斯特景觀園的建設，特別要抓好交通方便、容納度大、本地人能夠參與、與旅游密切結合的體育產品開發和體育設施建設，通過增加旅游品種、創新旅游形式、擴大旅游范疇等方式，優化旅游產品結構，用差異性的產品吸引差異化的游客。

第二篇：旅游資源開發和保護建議

旅游資源開發和保護建議

1.開發指導思想

運用原生態理念，堅持“重在保護，生態優先，合理利用，良性發展“的原則，嚴格保護管理，維護好濕地生態系統的生態性，基本功能和生態平衡，實現人與自然的和諧共存，把濕地公園規劃建設成為生態保護，科普教育，自然野趣和消閑游覽為主要內容的高品質濕地公園。

2.開發步驟

A.對水系因子，植被因子，道路因子，人類活動因子的生態敏感性進行了研究，規劃生態核心區，生態緩沖區，濕地游覽區，管理服務區。

B.對現有的農舍采取保留整治，搬遷，改變使用性質等方式進行規劃保護農耕本色，因地制宜進行適當的村莊整治，建設具有民族和地域特色的居民。

C.規定河道藍線及保護綠線，對現有的河堤進行改造，建設體現生態特色的步道。

D.加強公園兩側的綠化工作，建設一批登山步道，供市民登山健身，休閑娛樂。

E.對公園交通，給排水，服務用房等提出規劃措施。

3.保障措施

a.制止燒烤等污染空氣的活動在景區內進行。

b.做好污水排放處理，以發展觀光農業為主，盡可能減少人類活動，燕飛控制面源污染，實行截污溝工程，把污染切斷在上游綜合治理。

c．公園內不得任意性建設宿舍，餐飲等設施，避免破壞生態環境。

d.增加停車場，并認真研究人流，車流，避免交通擁擠和事故。

e.添置垃圾桶，公園座椅和移動式環保公廁，為游客提供方便。

f.加強對公園管理工作人員的培訓，增強業務知識，以便能更好地管理和保護公園。

g.加大對游客和周邊居民的環境保護宣揚，保護旅游資源，嚴厲處罰游客亂扔垃圾，破壞公園內生物等不文明行為。

第三篇：三門峽旅游資源開發建議1

三門峽旅游資源現狀分析及開發構想

馬佳

（三門峽職業技術學院河南 三門峽472000）

摘 要：三門峽是黃河文明之源，人文典故豐富，軍事文化突出，人文景點和自然山水相得益彰，資源特色明顯、組合良好。在對三門峽旅游資源評價及現狀分析的基礎上提出了開發原則及思路。

關鍵詞：旅游資源；資源評價；資源開發；三門峽

Abstract: Sanmenxia is the headwater of culture of the Yellow River, which is full of rich humanity literary quotations, military culture, humanity and landscape scenery spots.The specialty of tourism resources is obvious, and the combination is good.The paper puts forward the development rules and thought on the basis of evaluating tourism resources and analyzing the situation.Key words: Tourism resources;Resources evaluating;Resources developing;Sanmenxia

三門峽旅游業起步于1986年，在全國率先推出的“黃河游---中華民族之魂”特色旅游項目,被國家旅游局確定為向海內外推出的14條旅游專線之一；大黃河漂流被確定為中國休閑度假游三大江河漂流專線之一；AAAA級旅游區虢國博物館、AAA級旅游區三門峽大壩、函谷關古文化旅游區和仰韶村文化遺址、黃河古棧道等12處景點入選國家級旅游線。開發的主要旅游線路還有民俗風情游、虢國文化游、尋古朝敬之旅、黃金之路游、黃河生態游、溫泉保健游、白天鵝之旅等。正在著力開發的旅游資源有三門峽白天鵝觀賞區、女郎山、仰韶大峽谷、石峰峪景區、亞武山基礎設施、玉皇尖森林公園等，這些以自然景觀為主的資源開發完成后，將全面改變三門峽的旅游資源結構，從而形成以黃河游、黃河生態游、黃河文化游為主體的新興的旅游度假、觀光勝地。

一、三門峽旅游資源總體評價

（一）黃河文明之源，文化多姿多彩

三門峽是黃河文化的重要發祥地之一，“仰韶文化遺址”填補了中國遠古文化發展史上的空白，并由此開創了中國近代田野考古的先河；虢國墓地向人們展示了比西安秦始皇兵馬俑還要早700多年的華夏古文明；函關古道使人們聯想起金戈鐵馬、灰飛湮滅的古戰場；區域內人類文化遺址、古代水利和交通工程、古塔、碑竭、特色民俗等人文資源類型多樣，種類齊全。這些組成了三門峽源遠流長的歷史文化畫卷。

（二）人文典故豐富，軍事文化突出

三門峽歷史悠久，歷史故事、典故豐富多彩，如“紫氣東來”、“雞鳴狗盜”、“假虞滅虢”、“秦趙會盟”等典故皆源于此，使游客在旅游的同時，加深了對歷史知識的了解。同時，由于在古代三門峽是連接洛陽和長安東西兩京的鎖咽，戰略位置十分重要，這也使得三門峽的軍事文化十分突出。杜甫筆下的“石壕吏”，戰國時期的“五縱攻秦”、“割城求和”等戰事，漢代的“獻帝出關”等戰事以及李自成“二出函谷”等皆發生于此，構成了三門峽地域文化絢麗的亮點，極大地豐富了其旅游資源的文化內涵。

（三）人文景點和自然山水相得益彰

三門峽不但有豐富的人文景觀，自然景觀也非常豐富，盧氏縣被稱為“中原凈土”和“豫西后花園”，靈寶萬畝蘆葦蕩濕地近乎原生態，以及每年冬季成群的白天鵝、野鴨、大雁在三門峽庫區水面、灘涂濕地越冬，所有這些構成了一幅秀美的山水畫。仰韶文化、虢國文化、黃河文化、道教文化在三門峽相得益彰，相映成輝。

（四）特色明顯、組合良好，易于進行規模開發

通過旅游資源調查發現仰韶大峽谷、石峰峪、關山洪巖等新景觀奇峰林立、絕壁參天，清泉、碧潭、飛瀑、怪石隨處可見，單體數量多且集中，組合近似完美，容易形成規模優勢。

二、三門峽旅游資源開發現狀

（一）旅游資源開發重建設、輕規劃

在旅游資源開發中，存在著重景點、景區建設，輕科學規劃的傾向，造成某些建設方案思路單

一、設計粗糙、內涵淺薄、產品質量低下，缺乏個性和特色；工程布局不合理，破壞了景觀的協調和整體觀賞效益的發揮。

一方面，由于歷史的原因，早期一些旅游資源的開發，缺乏統一規劃和管理，導

致旅游開發水平低，甚至是破壞性開發，如在函谷關古城的開發建設中，片面考慮古城原石板地面不利于旅游車行駛，將石板撤毀換為柏油路，與古城風貌格格不入，破壞了石城的特色；另一方面，由于缺乏對旅游資源特色和地區文化精髓的準確理解和把握，大多數景點的旅游規劃水平低，可操作性差，加上缺乏執行旅游規劃的監督機制，一些規劃制定好后即被束之高閣，導致一些環境質量高、歷史文化價值和藝術觀賞價值上乘的重點旅游資源得不到新的或深層次的開發，利用效率不高。

這些年，雖然旅游產品開發前，都要制定旅游規劃。但大部分規劃的質量堪憂，即便是請名家所作的規劃，考慮到學術的日益功利化和名家對三門峽的短期了解，規劃的科學性和可行性未必很強。更突出的問題是旅游規劃的執行不力，連續性不強。

（二）自然生態、休閑度假型旅游產品的開發較落后

自然生態、休閑度假型旅游產品的開發落后于觀光型景點的開發，從而導致資源開發跟不上客源市場形勢的變化。三門峽大部分屬豫西山地，尤其是許多深山區，人跡罕至，許多景觀資源未被發現，造成三門峽旅游業的發展定位一直以古文化游為重點，在近幾年以綠色健康游為主流的旅游產業進程中略顯落后。

（三）旅游景區配套設施不完善

旅游區（點）的基礎設施及配套的連接道路、通訊、輸電、給排水等相對滯后。如，豫西大峽谷風景區雖然風光秀美，可進入性卻非常差，接待游客量一直不是很大。

三、三門峽旅游資源開發構想

（一）旅游資源開發原則

1.市場導向、講究效益

旅游業發展依賴于客源市場的需求狀況，因此，必須充分考察和研究當前和未來游客的旅游需求，以市場需求為導向，來安排旅游資源開發、旅游項目建設。當前，旅游市場正呈現以休閑度假、參與娛樂、回歸自然為主流的旅游熱潮，進行旅游開發和項目建設應當以此為參照坐標，選擇那些市場前景好、資源優勢明顯、交通便利、投資省、見效快的資源盡快開發。

2.可持續發展原則

可持續發展業已成為當今世界的發展主流，其主題思想和目標是維護社會、經濟、生態的協調發展。旅游資源的開發必須力求做到有利于當地自然生態環境的改善和旅

游資源的可持續利用，有利于當地社會經濟的全面繁榮和發展。因此，要加強自然生態環境和旅游資源的保護。

3.突出特色原則

特色是旅游區的生命所在。根據區位理論，三門峽旅游區域是個靠資源優勢發展的旅游區域，因此，資源的特色致關重要。必須盡力發掘那些獨有資源，突出自我特色，改造資源及其環境，創造出能滿足不同層次游客需求的、富有魅力的旅游產品，旅游才具有發展前途。

4.根據資源--市場對應關系進行分層次開發建設

資源可以分為特別資源、國粹資源、精華資源、優秀資源、地市級旅游景區和一般資源這么幾種形式，它們所對應的游客群體有所區別。

特別資源對應于國際型市場和特殊人群市場，此類資源有：仰韶村文化遺址、黃帝鑄鼎原、空廂寺等；

國粹資源對應于國內外市場和國家級旅游景區，此類資源有：三門峽黃河白天鵝觀賞區、虢國博物館、仰韶大峽谷、三門峽大壩、函谷關旅游區等；

精華資源對應于省市及鄰省市場、省級旅游景區，此類資源有：桐溝金礦黃金之旅、鼎湖灣水泊蘆葦蕩、亞武山-老鴉岔、三門峽溫泉保健療養區、天井窯院、女郎山、石峰峪、關山洪巖、盧氏縣九龍洞--玉皇尖、熊耳山--湯池等；

優秀資源、地市級旅游景區對應于地市型及鄰市市場，此類資源有：安國寺、曹靖華故居、龍湖風景區、寺河山亞洲第一高山果園、義馬鴻慶寺石窟等；

一般資源對應于縣市級旅游景區和縣市型市場，此類資源有：義馬清風山、澠池韶山、黛眉山、槐扒提水工程、文峪水產基地（或水上樂園）、洛河山河口大橋等。

（二）旅游資源開發思路

三門峽旅游資源在開發時要以國內旅游大發展為契機，大力發展旅游價值較高的歷史文化旅游和環境好、特色突出的自然生態旅游，努力增強旅游景區的觀賞性、參與性、休閑性、娛樂性、康體性、趣味性及知識性等功能，盡快實現以觀光產品為主向集觀光、度假、生態、文化、康體為一體的復合型多功能旅游產品的變革。

要高起點規劃，做大旅游；高品位開發，做精旅游；高層次創新，做活旅游；高標準策劃，做強旅游；高質量服務，做優旅游。努力把三門峽市建設成為在全國具有

較高知名度的旅游目的地和河南省旅游經濟強市。

繼續貫徹落實省委、省政府《關于加快鄭、汴、洛及三門峽沿黃河旅游線旅游發展的意見》（即“三點一線”），鞏固創建中國優秀旅游城市的成果，全力包裝“一條線”（以自然景觀為要素的黃河生態旅游線），重點打好“四張牌”，即以函谷關古文化旅游區為依托，打好老子牌；以空廂寺為依托，打好達摩牌；以鑄鼎原為依托，打好黃帝牌；以黃河白天鵝觀賞區和仰韶大峽谷為依托，打好生態牌。同時以黃河游（大黃河漂流）、甘山國家森林公園、鼎湖灣、陜縣溫泉、大淙潭為依托，打好休閑度假牌，確立“文化圣地三門峽”和“自然山水城市”的旅游主題形象。通過3—5年的努力，把我市建成以黃河和黃河文化為主線、以生態旅游為品牌、以優美的城市環境為依托、以特色旅游項目和大型旅游節慶為載體、以休閑度假為主要表現形式的旅游勝地。

參考文獻

[1] 三門峽市委書記李文慧在全市加快建設“旅游強市”工作會議上的講話.[EB/OL].http:///Gov/jxlyls/0910218.shtml，2009-09-09.[2]袁維春.關于三門峽市旅游開發的思考[J].商場現代化.2008,(2).[3]錢宏勝，楚純潔.新時期區域旅游資源整合研究——以河南三門峽為例[J].河南科技.2008,(4).,

第四篇：桂林市政府工作報告(摘要)

政 府 工 作 報 告

（摘要）

——2011年2月11日在桂林市第三屆人民代表大會第七次會議上

市長 李志剛

一、“十一五”和2010年工作回顧

過去的五年是不平凡的五年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對百年不遇的雨雪冰凍災害，我們在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，科學研判、克難攻堅、開拓奮進，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務，預計2010年比2005年地區生產總值翻1.11番，人均地區生產總值翻1.06番，財政收入翻1.23番，工業增加值翻1.46番，規模以上工業企業利潤總額翻1.82番，旅游總收入翻1.54番，全社會固定資產投資翻2.19番，社會消費品零售總額翻1.25番，進出口總額翻1.03番，實際利用外資翻2.30番，金融機構存、貸款余額分別翻1.37和1.40番；榮獲“國家環境保護模范城市”“全國綠化模范城市”“全國雙擁模范城“國家知識產權工作示范城市“全國人口和計劃生育綜合改革示范市“全國社會治安綜合治理最高獎‘長安杯’“全國科技進步先進市“全國人民防空先進城市“全國創建文明城市工作先進城市“國家西部地區‘兩基’攻堅先進地區“中國國際友好城市交流合作獎”等榮譽。

——— 過去的五年，是綜合經濟實力躍上新臺階的五年。地區生產總值、財政收入實現千億元和百億元歷史性跨越，地區生產總值由2005年的512.03億元增加到2010年的1108.63億元，年均增長13.5%；財政收入由51.61億元增加到121.08億元，年均增長18.6%。累計完成全社會固定資產投資2717.78億元，年均增長35.5%。三次產業結構由23.4:36.5:40.1調整為18.3:45.3:36.4。以特色效益農業為主導的現代農業穩步發展，農林牧漁業總產值突破300億元、增加值突破200億元，農民人均純收入突破5000元大關；糧食穩定增長，水果、蔬菜、食用菌種植面積和總產量居全區前列。以高新技術為先導的現代工業加速發展，工業主導地位顯著增強，全市工業增加值由155.67億元提高到427.61億元，年均增長19.4%；完成技改投資529.62億元，年均增長50.7%；食品飲料、機械電器產業超百億元，新增工業上市企業3家、產值超億元企業162家，工業對財政貢獻率超過50%。以旅游業為龍頭的現代服務業健康發展，質量效益顯著提高，累計接待游客8601.90萬人次，年均增長13.3%；實現旅游總收入549.74億元，年均增長23.8%；社會消費品零售總額年均增長18.9%；金融機構存款余額由530.19億元增加到1367.59億元，年均增長20.9%。12縣完成生產總值、財政收入、全社會固定資產投資占全市的比重分別由64.3%、41.8%、72%上升為67.8%、47%、78.5%，縣域經濟成為全市經濟發展的重要力量。

——— 過去的五年，是基礎設施建設實現新跨越的五年。“十一五”時期是我市歷史上建設重大項目數量最多、規模最大、完成投資最多的時期，開工建設了一批事關桂林長遠發展的重大項目。啟動建設貴廣高速鐵路（桂林段）、湘桂鐵路擴能改造工程（桂林段）；建設高速公路8條，通車總里程349公里；完成4E級標準機場跑道擴建工程；實現縣縣通二級以上公路、鄉鄉通油路目標；完成南洲大橋、穿山橋、雉山橋、東二環路、中隱路等一批城市路橋改擴建工程。永福電廠擴建等工程加快實施，完成電網改造投資31.75億元，新增發電能力44.10億千瓦時。完成153座病險水庫除險加固，平樂巴江口水利樞紐設施投入使用，桂林市防洪及漓江補水樞紐工程順利推進。——— 過去的五年，是統籌城鄉建設邁出新步伐的五年。深入實施“保護漓江，發展臨桂，再造一個新桂林”發展戰略，城鎮化率達39%。臨桂新區建設初見成效，完成規劃編制，全面推進創業大廈、“一院兩館”、中央公園、新區路網等一批重點項目。老城疏解提升成效顯著，以“三橋十路”和“1212”工程為重點的基礎設施項目加快推進；完成60公里城市道路2110棟臨街樓宇立面整治改造。城區發展定位進一步明晰，縣城改造、新區建設進一步加快，特色鮮明的桂北城鎮群初步形成。拓展深化城鄉清潔工程和城鄉風貌改造，城鄉環境明顯改善。扎實推進社會主義新農村建設，累計投入資金10.37億元，是“十五”時期的4.70倍，惠及農戶77.40萬戶297萬人；完成20戶以上自然村（屯）新農村規劃編制1.06萬個、新農村試點示范村建設354個；完成7021個自然村（屯）道路硬化工程，實現100%行政村通公路。累計投入資金13.52億元，實施扶貧項目4894個，解決4.5萬人溫飽問題，8萬人穩定脫貧，286個“整村推進”貧困村全部以優秀等次通過自治區驗收。

——— 過去的五年，是生態文明建設取得新成效的五年。編制完成《桂林生態市建設規劃》及12縣《生態縣建設規劃》，并通過專家論證和市縣人大審議。全面啟動“漓江四化“綠滿八桂”造林綠化工程以及“兩江四湖”二期綜合整治工程，扎實推進科學保護漓江六大工程。全市森林覆蓋率68.15%、城市綠化覆蓋率44.3%，居全區前列；可建沼氣池入戶率78.9%，持續位居全區第一；全面完成自治區下達的節能減排任務；市本級城市污水集中處理率90.4%，比“十五”期末提高41.8個百分點；城市生活垃圾無害化處理率100%；完成12縣污水處理設施建設。環境質量指數在113個國家重點環境保護城市環境綜合整治定量考核（“城考”）中名列前茅。被確定為全國首批循環農業示范市。12個鄉鎮創建“國家級生態鄉鎮”通過驗收，陽朔鎮獲“國家級生態鄉鎮”稱號。——— 過去的五年，是推進改革開放增創新優勢的五年。強力推進企業產權制度改革，完成國有和集體企業改革改制119戶，搭建5個投融資平臺，引進浦東發展銀行等6家銀行設立法人機構或分支機構，桂林市商業銀行更名為桂林銀行，啟動新型農村金融改革試點。深化行政審批制度改革，減少投資審批事項100項。科教文衛、社會保障、農村稅費、鄉鎮機構、土地流轉、林權制度改革取得初步成效。全力推進“央企入桂“百企入桂”，主動融入多區域開放合作，引進中國建筑股份有限公司、中國機械工業集團、中國中鐵股份有限公司、大商集團、沃爾瑪集團等一批國內外知名企業和世界500強企業落戶桂林。累計新簽市外投資項目3235個，項目總投資1693.05億元，實際到位市外資金1276.92億元，年均增長38%；新批外商投資企業150家，實際利用外資年均增長48.2%；進出口總額年均增長15.4%。

——— 過去的五年，是和諧社會建設取得新進展的五年。完成科研投入68.10億元，是“十五”時期的1.66倍，獲自治區級以上科技進步獎128項，創建自治區級以上企業技術中心30家、工程技術研究中心17家、國家地方共建聯合實驗室1家，獲專利授權3045件。義務教育水平位居全區前列，職業教育攻堅任務全面完成，高考成績名列全區前茅。打造并提升“百姓大舞臺”“讀書月”“百姓文化大講壇”“漓江之聲”和《印象·劉三姐》等一批文化品牌；在廣西文藝創作銅鼓獎評比中繼續位居前列；76%行政村建有農家書屋；“村村通”廣播電視直播衛星覆蓋工程全面完成。全民健身活動蓬勃開展。公共衛生體系不斷完善。人口和計生工作保持全區領先水平，人口自然增長率控制在7‰以內。累計城鎮新增就業31.69萬人、國有企業下崗失業人員再就業8.47萬人、農村勞動力轉移新增就業41.10萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鎮企業職工基本養老保險、失業保險覆蓋率分別為100%、95.1%，城鎮基本醫療保險覆蓋率92%，率先在廣西全面建立城鄉居民最低生活保障制度。堅持每年實施為民辦實事工程，完成農村困難群眾危房改造及“扶殘安居”工程4131戶，解決256萬農民看病難、32.03萬農村人口安全飲水問題，新建和改造農家店1243家。城鎮居民人均可支配收入17949元、農民人均純收入5487元，年均分別增長14.1%、12.8%，分別是2005年的1.93倍和1.83倍。

剛剛過去的2010年，是“十一五”規劃和科學發展三年計劃的最后一年，經過全市人民共同努力，完成了市三屆人大六次會議確定的主要目標任務。2010年全社會固定資產投資908.56億元，增長37.8%，是“十五”時期的1.41倍。在建投資1000萬元以上項目1796項，重大項目建設數量和投資規模創歷史新高。完成工業總產值1263.44億元，增長31.5%，其中規模工業總產值952.01億元，增長37.1%；規模工業增加值310.26億元，增長25.7%，工業經濟運行質量和效益明顯提高。實現農林牧漁業總產值319.21億元，增長5.1%；農業增加值202.60億元，增長4.8%，湘江、資江、漓江、桂江四大流域和山區現代農業示范區建設初見成效。全社會消費品零售總額391.53億元，增長18.9%。全年接待游客2246.33萬人次，增長20.8%，其中入境游客148.62萬人次，增長15.2%；實現旅游總收入168.30億元，增長32.6%，旅游質量效益進一步提升。完成城鎮固定資產投資758.52億元，增長39.1%，是“十五”期間投資總和的1.54倍，掀起了新一輪城市建設高潮。實施桂林生態市建設規劃，科學保護漓江取得明顯成效，環境質量居全國重點城市前列，“城考”成績繼續位居全區第一。政府機構改革有序推進，三定方案基本落實。加強就業和社會保障工作，扎實推進惠民工程，社會事業全面進步。

二、“十二五”發展目標和主要任務

根據市委三屆十次全會精神，“十二五”期間我市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和自治區黨委九屆十三次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“富民強桂”新跨越的目標要求，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入實施西部大開發戰略，深化改革開放，堅持走農業穩市、文化立市、旅游興市、工業強市之路，全力實施“保護漓江，發展臨桂，再造一個新桂林”發展戰略，全面推進桂林國家旅游綜合改革試驗區和國家服務業綜合改革試點區域建設，保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，保障和改善民生，不斷開創建設現代化國際旅游名城、歷史文化名城、生態山水名城新局面，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

我市“十二五”規劃指導思想的一個鮮明特點，就是圍繞自治區“富民強桂”新跨越的目標要求，明確提出了堅持農業穩市、文化立市、旅游興市、工業強市的發展路子和建設現代化國際旅游名城、歷史文化名城、生態山水名城的戰略定位。這是基于我市經濟社會發展現狀、資源稟賦和產業發展要求以及面臨的重大發展機遇而提出的，其根本目的就是實現“富民強市”。

《桂林市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱“《綱要（草案）》”）提出了7項基本要求：堅持轉變方式，努力實現科學發展；堅持改革開放，努力實現創新發展；堅持發揮優勢，努力實現帶動發展；堅持重點突破，努力實現優先發展；堅持統籌兼顧，努力實現協調發展；堅持生態建設，努力實現綠色發展；堅持民生為本，努力實現共享發展。這7項基本要求，是促進我市科學發展的重要體現，是未來5年我們努力的方向和工作重點。

《綱要（草案）》提出了“十二五”時期經濟社會發展的目標：經濟平穩較快發展，地區生產總值年均增長11%，力爭到2015年實現地區生產總值比2010年翻一番，財政收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額翻一番以上；經濟結構調整取得重大進展，三次產業結構調整為13:48:39，城鎮化率達50%；九年義務教育鞏固率提高到93%，科技教育發展明顯加快，研發經費支出比重明顯增加；生態文明建設取得明顯成效，生態環境質量保持全國領先水平；人民生活全面改善，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入與經濟發展同步增長；社會建設明顯加強，保障體系更加完善，服務體系更加健全，社會更加和諧穩定；重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，非公經濟占國民經濟的比重大幅提高，開放合作水平進一步提升。

《綱要（草案）》明確了“十二五”期間打造“一城二區三中心四基地”的戰略任務，提出了經濟發展、科技教育、資源環境、人民生活4大類共35項具體指標，其中預期性指標19項，約束性指標16項。這些指標與以往相比，指標數量減少，重點更加突出，目標更加清晰，體現了科學發展的要求，體現了加快轉變經濟發展方式的要求，體現了到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標的要求。

實現上述目標任務，需要把握以下戰略重點：

（一）更加注重經濟結構調整，加快轉變發展方式

構建以特色效益農業為主導的現代農業體系。深入實施“農業穩市”戰略，圍繞“富民、強縣、奔小康”目標，全面建設規模農業、品牌農業、設施農業、生態農業、休閑農業，大力拓展農業經濟功能、生態功能和服務功能，推動農業產業結構優化升級，發展壯大縣域經濟，建設社會主義新農村，實現由農業大市向農業強市轉變。

構建以高新技術產業為先導的現代工業體系。深入實施“工業強市”戰略，堅持把工業化、信息化作為加快轉變發展方式的主導方向和核心戰略，以信息化推動工業化，促進產業結構優化升級，發展壯大優勢產業，培育戰略性新興產業，加快發展園區經濟，形成以中心城區高新技術產業中心為核心、以臨蘇經濟產業帶為腹地、以各縣工業集中區為節點的工業發展新格局。

構建以旅游業為龍頭的現代服務業體系。深入實施“旅游興市”戰略，全面建設桂林國家旅游綜合改革試驗區，實現旅游業發展由觀光型向多元復合型、粗放型向集約型、規模數量型向規模質量效益型轉變，打造國際一流旅游目的地和游客集散地。全面建設桂林國家服務業綜合改革試點區域，建立規范有序的服務市場體系，重點發展生態旅游、商貿物流、商務會展、保健養老、文化創意、金融保險等服務業，打造區域性商貿中心城市、會展中心城市、養老服務業基地，走出三次產業協調發展的新路子。

（二）更加注重基礎設施建設，提高發展支撐能力

著力構建公路、鐵路、民航等綜合交通運輸體系，建設區域性綜合交通運輸樞紐，打造桂粵湘黔交界區域重要中心城市。統籌推進能源水利基礎設施建設，構建開放、多元、清潔、安全、經濟的能源保障體系。加快推進信息基礎設施建設，提高城鄉信息化發展水平。加快完善城鄉公共服務設施，提高城鄉公共服務能力。

（三）更加注重城鄉統籌發展，加快推進城鎮化

按照自治區要求，力爭構建中心城市人口規模120萬的特大城市，優化提升老城區，基本建成臨桂新區，全面建設蘇橋產業新城；按照中等城市目標規劃建設陽朔、臨桂、靈川、全州、興安、永福、平樂、荔浦等縣城；按照小城市目標規劃建設灌陽、龍勝、資源、恭城等縣城；規劃建設一批特色鄉鎮，形成以中心城市為核心，中小城市、特色鄉鎮協調發展的桂北城鎮群。

（四）更加注重推進改革開放，全面提升城市軟實力

深入實施“文化立市”戰略，樹立人才是第一資源理念，優先發展教育，加強文化創新，完善科技創新體制機制，促進文化大發展大繁榮。繼續推進重點領域改革，轉變政府職能，提高行政效能。加強國內外交流合作，扎實推進“央企入桂”“名企入桂”，為推動科學發展、跨越發展、和諧發展提供制度保障和動力源泉。

（五）更加注重生態環境保護，建設生態文明城市

全面實施生態市建設規劃，強化以漓江為重點的生態環境保護，加強污染綜合治理，完善水資源和水環境保障體系以及防災減災體系。強力推進節能減排，強化資源節約與利用，培育以綠色經濟為特征的經濟體系，加快形成節約能源資源、保護生態環境和有利于改善氣候環境的產業結構、增長方式和消費模式，構建資源節約型和環境友好型社會。

（六）更加注重保障和改善民生，促進和諧社會建設

建立健全基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務均等化。實施更加積極的就業政策，穩定就業形勢。合理調整收入分配，提高居民收入在國民收入分配中的比重。建設覆蓋城鄉的社會保障體系和基本醫療衛生服務體系。完善社會救助機制，提高災害救助水平。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平。實施全民健身工程，提高競技體育成績。加強社會主義精神文明建設和民主法治建設，推進社會管理創新，完善社會治安防控體系，確保社會和諧穩定。

三、2011年主要工作部署 今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%，財政收入增長13%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，外貿進出口總額增長15%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在8‰以內，居民消費價格漲幅控制在5%左右。實現上述目標，要重點抓好以下十個方面工作：

（一）突出抓好“四大建設”，增強經濟發展新動力

繼續開展以城市建設、交通基礎設施建設、園區建設、城鄉風貌建設為重點的“項目建設年”活動，全年計劃完成全社會固定資產投資1090億元，實施第一批重點項目643項，計劃投資458億元。

強力推進“四大建設”。繼續推進以臨桂新區、老城改造、各縣新區建設為重點的城市基礎設施和公共服務設施建設，力爭完成城市建設投資250億元。強力推進以“兩鐵八高三庫”為重點的基礎設施項目建設，力爭完成交通、水利、能源等基礎設施建設投資150億元，重點推進貴廣高速鐵路、湘桂鐵路擴能改造，協調推進桂林兩江國際機場航站樓建設，實現興安至桂林高速公路建成通車，加快推進灌陽永安關至全州鳳凰、陽朔至鹿寨等高速公路和干線公路網、農村公路通暢工程，開工建設桂林至三江高速公路，加快資源至興安、桂林至柳城、灌陽經恭城至平樂、興安至龍勝高速公路，蘇橋至永福一級公路及桂林北客運樞紐工程、桂林西貨運樞紐工程等項目前期工作；統籌推進國電永福發電有限公司2×350兆瓦上大壓小熱電聯產擴建工程等能源項目建設；全力實施桂林市防洪及漓江補水樞紐工程。繼續推進工業園區基礎設施建設和項目入園工作，力爭完成園區建設固定資產投資100億元。繼續推進城鄉風貌改造向縱深發展，重點實施一批城市街區、節點、旅游通道、城鎮風貌改造項目，力爭完成城鄉風貌建設投資50億元。強化財政金融支撐。加強財政金融工作，大力培植財源，優化支出結構，加大財政對重點項目的支持力度。加快整合、盤活政府資源，做強做大做優政府投融資平臺。加強項目審計工作，確保項目工程質量和資金安全。完善政府協調管理金融的體制機制，改善金融生態環境。繼續實施“引金入桂”，不斷完善金融組織體系。綜合運用BT、BOT等方式，努力擴大項目融資規模。繼續支持有條件的企業直接融資，爭取1至2家企業上市、發行企業債券10億元以上。積極引導各類資金投向旅游業、現代服務業、高新技術產業及交通能源、農林水利、社會民生等重點領域。

強化項目工作保障。策劃和儲備一批轉方式、調結構、惠民生的重大項目，爭取更多項目進入國家和自治區投資計劃。做好以前期經費、審批程序、服務體系為重點的保障工作，下放項目審批權限，減少項目審批環節，推進部門聯合審批，扎實開展“工作落實年”活動，改進機關作風，完善項目管理責任制、目標考核責任制，強化項目跟蹤檢查、協調服務和監督管理機制，著力解決制約項目推進的用地、環評、資金、搬遷安置等問題，促進項目盡快開工、竣工達產。

（二）突出抓好“兩大改革”，增創經濟發展新優勢

探索現代服務新模式，豐富現代旅游新內涵，打造國際一流旅游目的地和游客集散地，發展一批旅游強縣和特色旅游城鎮，接待游客總人數增長9.4%，旅游總收入增長19%。

強力推進桂林國家旅游綜合改革試驗區建設。爭取國家、自治區批復《建設桂林國家旅游綜合改革試驗區總體方案》，積極爭取政策支持，力爭在旅游政策、旅游規劃、旅游行政管理體制改革、旅游綜合執法體制改革和漓江經營管理模式改革等方面取得突破。整合旅游資源，完善中心城區集散功能，發展陽朔、興安兩個旅游增長極，推進桂林—陽朔—荔浦—平樂—恭城、桂林—資源—龍勝、桂林—靈川—興安—全州—灌陽、桂林—臨桂—永福等4條發展軸帶建設，健全景區景點交通干線網絡，打造1小時旅游圈。培育三大特色產品，開發三大水陸游線，形成七大旅游品牌。打造一批旅游精品，重點推進靖江王府及王陵大遺址和甑皮巖國家考古遺址公園、桂林飛虎隊遺址公園、陽朔十里畫廊景區、龍勝龍脊景區、興安靈渠景區、資源天門山景區、灌陽千家洞景區、全州天湖景區等項目建設。深化旅游合作，開辟國際新航線，拓寬客源新市場，加快游客集散中心建設，建立網絡化旅游服務系統。辦好第五屆聯合國世界旅游組織/亞太旅游協會旅游趨勢與展望國際論壇、第二屆中國桂林國際旅游博覽會、第三屆桂林國際山水文化旅游節、桂林國際動漫節等節事活動。

全面啟動國家服務業綜合改革試點區域建設。積極爭取國家和自治區政策支持，建立健全服務業發展組織機構和工作機構，完善服務業發展各類專項規劃，出臺相關政策措施。大力推進服務業與一、二產業融合發展。培育發展文化創意、社會化養老等新興服務業，啟動建設國家級服務外包基地城市，做好全國云計算服務試點城市申報前期工作；建設養生度假和社會化養老產業發展示范區，重點推進康復養生養老基地建設。大力發展商貿物流、商務會展等生產性服務業，建設商務會展產業與旅游產業融合發展示范區，重點推進以七星區為核心的旅游與會展資源整合及產業協同項目；建設以老城區和臨桂新區為“雙核”的商貿物流聚集示范區，重點推進航空港保稅物流園區等區域性商貿物流項目規劃立項，加快建設一批區域性批發市場。積極發展生態旅游、休閑娛樂等生活性服務業，建設鄉村生態休閑旅游度假示范區，重點推進以陽朔為基地的城鄉互動鄉村生態休閑旅游示范工程、以雁山為基地的觀光休閑旅游帶；建設體育文化特色消費示范區，重點推進疊彩城北濱江區以站前廣場為節點，漓江兩岸為軸帶的文化、休閑、體育項目建設。繼續實施家電下鄉、建材下鄉、汽車下鄉及農超對接，完善城鄉商貿流通體系，重點抓好農家店和配送中心建設。

（三）以轉變發展方式為主線，實現工業經濟新突破

以高新技術產業為先導，發展園區經濟，調整產業結構，完善產業體系，實現規模工業總產值增長23%、增加值增長17%，技術改造投資增長25%。

加快發展高新技術產業。繼續發揮桂林國家高新技術產業開發區的引領、示范、輻射、帶動作用，加快提升創新能力和孵化能力，大力發展電子信息、生物醫藥、高端裝備制造業；加快制定規劃，培育發展新材料、新能源及新能源汽車、節能與環保等戰略性新興產業，力爭實現高新技術產業產值520億元，增長30%。重點推進中國電子信息集團桂林電子配件基地（蘇橋）、中國機械工業集團桂林電器研究院電工電子新材料產業化基地、桂林福達集團年產10萬噸精密鍛造中心（二期）、興安光伏產業園、桂林尚科光伏公司太陽能電池生產線技術改造項目、桂林鑫友光伏公司太陽能電池組件項目、桂林眾陽光能公司光伏電池項目、資源金紫山風能發電（二期）、龍勝南山風電場、桂林啄木鳥醫療器械生產基地、桂林海威科技LED生產線擴建（二期）等項目建設。

提升工業整體素質。實施工業化和信息化融合示范工程及試點工作，重點促進機械裝備、輕工食品等行業信息化建設。積極運用先進適用技術和信息技術改造提升傳統產業，力爭完成億元以上技改項目30個。圍繞電子信息、汽車、機械、食品、生物醫藥，打造百億元產業；支持優勢企業，鼓勵配套企業，力爭產值超億元企業250家、10億元企業15家，重點推進蘇橋新能源客車及產業鏈配套生產基地、中橡桂林公司高等級子午線輪胎產業化、桂林娃哈哈食品有限公司飲料生產線擴建（三期）、桂林南藥股份有限公司青蒿琥酯高技術國際化產業、荔浦桂林微邦生物技術有限公司魔芋甘露低聚糖產業化、桂林萊茵生物科技股份有限公司標準化植物提取物加工產業化工程（二期）等78個超億元項目建設進度，力爭30個以上重點項目竣工投產。加強工業園區建設。把園區建設與新區建設結合起來，按照規劃先行、配套完善、項目跟進、集聚發展的思路，推動擴區工作，打造國家高新技術產業開發區、西城經濟開發區等百億元工業園區。提高園區產業配套、物流配送和商務生活等綜合服務能力，完成園區基礎設施建設投入15億元，增長25%以上，加快形成客車產業園、電工電氣產業園、荔浦衣架產業園等一批特色園區。發揮蘇橋經濟開發區、八里街開發區和各縣工業集中區等各類園區作用，優化產業布局，提高園區企業投資強度、單位土地產出率和園區土地集約利用水平。新增入園企業（項目）100個以上，工業園區主要經濟指標增長明顯高于全市平均水平。

加大服務企業力度。繼續深入開展“企業服務年”和市長“企業接待日”活動，加大對工業發展和園區建設的資金支持力度，做大市中小企業信用擔保公司，組建中小企業擔保協會，拓寬融資渠道，提高企業融資規模和比重，切實解決中小企業融資難問題。深入實施中小企業成長工程，完善公共服務平臺，建立覆蓋全市的中小企業社會化服務網絡。

（四）以現代農業為主導，促進農村經濟新發展

發展特色效益農業，完善公共服務，推動農業發展與新農村建設、旅游業、城鎮化相結合，實現農林牧漁業增加值增長4%。

加快特色效益農業發展。深入實施“南提北擴”戰略和湘江、資江、漓江、桂江及山區現代農業發展規劃，創建特色效益農業、鄉村旅游農業、噸糧萬元田、循環農業示范市。確保糧食播種面積560萬畝，推進新一輪“菜籃子”工程，鞏固生豬、家禽產業，做大做強水果、食用菌、馬鈴薯、中藥材產業，重點打造陽朔金桔、資江紅提、堯山花卉等一批產業基地。在稻作區推廣稻—燈—魚—菇、稻—菜—薯，在園藝作物區推廣套種馬鈴薯、蔬菜等高效農業模式。實施水肥一體化技術，加快區域物流冷鏈中心建設。調整林種結構，培育市區竹木加工貿易，靈川臨桂永福人造板，興安竹制品加工等產業。改造提升一批鄉村農業旅游示范點，推進城鄉產業聯動發展。

加強農村公共服務建設。有效整合各項涉農資金，加快主導農產品地方標準、動植物疫病防控和保護、農產品質量安全檢驗檢測、農機推廣服務等公共服務體系建設。大力發展農業生產經營服務組織和農民專業合作組織。抓好市縣農業科研單位體制創新，加快廣西農科院桂北分院、瑞克思旺（桂林）育種站、中國農科院南方重大病蟲野外觀察站等內引外聯科研機構建設。繼續開展百萬農民科技大培訓，努力實現百萬農民轉移就業。

推進社會主義新農村建設。加強農村水、電、路、氣、通信等基礎設施配套建設。加快中低產田改造，建設旱澇保收高標準農田。完成30座水庫除險加固，實施鄉村污水垃圾處理工程。進一步強化鄉村文化體育設施建設、鄉村風貌環境衛生綜合整治，加快普惠制新農村建設。抓好第三批82個貧困村“整村推進”工作。

（五）以中心城市為主戰場，塑造城鄉建設新風貌

加快建設環境優美、山水魅力、歷史文化、和諧宜居的特大城市步伐，城鎮化率提升2.2個百分點。

全面加快新區建設。進一步完善臨桂新區功能規劃，力爭行政區劃調整取得實質性進展。按照“一主三輔兩組團”的思路，推動臨桂新區建成新的政治、經濟、旅游、文化中心，形成大旅游、大產業、大物流的新城區。實施項目54項，投資32.6億元。創業大廈基本建成，“一院兩館”部分場館投入使用，中心公園項目初具規模，“五縱三橫”新區路網、農民安置新村、水利防洪排澇、湖塘水系及核心區給水、排水、電信、電力等工程基本建成。加快推動金融大廈、廣播電影電視中心、報業傳媒中心、新聞出版圖書發行大廈、交通運輸樞紐指揮中心、市民廣場等一批帶動性項目建設；加快推動臨蘇路、臨雁路、鳳凰西路、臨桂新區城市公共交通及公交樞紐等交通設施項目建設；加快推動新區大水系公園、體育運動休閑公園、旅游會展、旅游論壇、科技館、文化宮、咨詢服務中心等公共服務項目建設。加快推進會仙濕地公園景區保護、規劃、建設、開發和萬福休閑旅游景區規劃立項工作，形成旅游產業與新區互動發展；加快推進綜合物流園區、現代物流配送中心規劃立項建設，形成物流園區與新區互動發展；加快推進秧塘產業園、蘇橋產業園和臨蘇產業帶建設，形成產業園區與新區互動發展。扎實推進各縣新區建設。

切實疏解提升老城。繼續推進市容提升計劃，完善市域綜合交通規劃。在繼續完善“三橋十路”和“1212工程”基礎上，實施旅游配套、特色打造、環境提升、路橋建設、交通通達、住房改造等城市建設6大工程。重點推進龍門大橋、西二環路、萬福東路等建設，打通市區西部和東部快速環線，拉大城市框架；繼續實施陽江南路、陽江北路、新建路、芳香路等道路建設，開工建設中隱路二期機場路至南溪河段、中隱路至西二環、琴潭南路、湖塘路，完善老城區路網；繼續完善供水管網、天然氣管網及加壓站、城市光纖等市政基礎設施。加快啟用城北桂林汽車站，規劃建設城南、城東汽車站，積極推進城北公交站、始發站換乘體系等公交樞紐場站及市區停車場庫建設。啟動旅游、文化、休閑、商業廣場等一批特色街區建設。強力推進秀峰區琴潭旅游文化休閑園、疊彩區商貿物流園、象山區旅游度假園、高新七星區產業園、雁山區科教園等特色園區建設。加快“兩江四湖”二期工程、漓江城市段截污及河堤岸線生態改造工程建設，提升改造漓江等環城水系、機場路、桂磨路兩側區域。推進舊城片區、老村改造以及建筑第五立面改造。啟動城中村改造試點。實施縣城、重點鎮城鎮面貌改觀“三年行動計劃”、“百鎮千村行動計劃”，著力打造一批特色工貿、特色旅游、特色文化、特色生態村鎮。提高城市管理水平。健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制，實施城市管理綜合執法。規范城市道路和公共場地臨時停車管理，提升道路通暢能力，緩解城市交通壓力。推行數字化城市管理，建立市級數字城管網絡。加強市場和社區管理，加大對漓江流域城市段兩岸亂搭亂蓋的綜合整治力度。加強對城鄉結合部、城中村、小街小巷、江河湖塘沿岸、交通要道、農貿市場和建筑工地周邊區域的市容衛生整治，及時制止違法建設和亂搭亂蓋行為。

（六）以提升軟實力為目標，推動文化建設新進步

繼續實施文化建設五大工程，推進文化事業發展，加強文化基礎建設，推動文化產業振興，創建全國文明城市。

繁榮發展文化事業。實施文化精神工程，把社會主義核心價值體系建設融入文化建設的全過程，積極開展精神文明創建活動，提高市民文明素質。實施文化精品工程，弘揚傳統文化，打造新編歷史桂劇《靈渠長歌》等一批藝術精品，積極參與中宣部第十二屆“五個一工程”評獎活動，繼續辦好“百姓大舞臺“百姓大講壇“讀書月”等品牌文化活動，鼓勵各縣（區）開展特色節事文化活動，促進縣(區)經濟發展。實施文化管理工程，加快經營性文化出版印刷事業單位改制步伐，積極培育文化市場，加強“掃黃打非”工作，切實保障文化市場秩序良好。

加強文化基礎建設。實施文化景觀工程，繼續加快“一院兩館”等標志性文化項目建設，推進八路軍桂林辦事處紀念館綜合樓改擴建、抗戰歷史文化一條街等項目建設。充分利用漓江劇院、省立藝術館等演藝場所，推進文化演藝事業發展。加大廣西文場、桂劇、彩調等非物質文化遺產的保護、傳承和展示力度。實施文化惠民工程，積極推進社區文化中心、鄉鎮綜合文化站、村級文化室、文化信息資源共享、農家書屋建設，推進廣播電視“村村通”和農村電影數字化放映，新建24個鄉鎮綜合文化站和91個村級公共服務中心。積極培養各類文化人才。加強綜合檔案館舍建設。

加快文化產業發展。實施文化產業發展規劃，以培育發展文化休閑、文化演藝、藝術品、傳媒影視、出版發行、動漫和網絡游戲等產業為重點，努力構建特色文化產業體系。培育一批有實力的骨干文化企業，將文化資源優勢轉化為產業優勢，繼續加大對《印象·劉三姐》、“愚自樂園”和臨桂五通“農民畫”等國家文化產業示范基地支持力度。推動高新區創意產業園項目建設，努力將高新區打造成全區動漫培訓、認證、交易基地和全國動漫產業基地。

（七）以科學保護漓江為重點，提升可持續發展新水平

嚴格保護漓江生態，強化節能減排，發展循環經濟，努力建設資源節約型和環境友好型社會。

加強漓江生態保護。積極爭取《漓江風景名勝區總體規劃》和《廣西壯族自治區桂林漓江生態環境保護條例》出臺，加快構建科學保護漓江長效機制，繼續實施漓江源頭水源林保護、兩岸綠化美化、兩岸及水域環境保護、兩岸富民惠民、水域管理和景區旅游產品策劃等六大工程，全力抓好桂林市防洪及漓江補水樞紐工程和漓江小流域綜合治理工程，加快漓江流域鄉鎮農村環境設施建設。探索建立漓江流域生態補償機制，積極爭取把“漓江保護”列為國家生態補償財政轉移支付基金試點，實施生態補償措施，使沿江群眾在科學保護漓江中受益。

強化節能減排工作。認真落實節能減排責任制、問責制和“一票否決制”，市本級財政繼續安排不低于2000萬專項資金，重點支持城市污水處理管網系統完善、工業園（集中）區污水處理設施、路燈節能改造等節能減排項目建設。完成各縣垃圾處理項目建設，蘇橋、秧塘工業園污水集中處理設施力爭在年底前建成并投入使用。把年耗能5000噸標準煤以上企業納入重點監督對象，對超耗超排企業實行掛牌督辦，淘汰落后生產能力和污染嚴重企業。萬元GDP能耗及二氧化碳、二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物減排達到自治區標準，公共機構水、電、油、材等消耗指標下降5%。

推進城鄉生態建設。扎實推進“綠滿八桂”造林綠化工程和漓江沿岸“四化”工程，完成造林綠化47萬畝。推進漓東公園、園林植物園二期工程建設，加大洲島、學校、社區和機關等公共綠地建設力度。加強農村生態能源建設，重點發展大中型沼氣池和沼氣原料發酵新技術。嚴格實行耕地保護目標責任制，加強水土保持和地質災害防治。大力推進生態縣、生態鄉鎮、生態村建設。繼續開展城市環境綜合整治，推進“城鄉清潔工程”規范化。爭創國家生態園林城市，申辦第二屆廣西園林博覽會。

（八）以改革創新為動力，構筑開放合作新格局

以更大決心和勇氣推進改革，加快構建充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制，以改革促創新、以創新促發展。

推進重點領域改革。在重點推進兩大綜合改革基礎上，努力在重要領域和關鍵環節上取得突破。理順臨桂新區體制機制，抓好服務業、旅游業管理體制機制改革。加快推進城鄉統籌改革試點、擴權強鎮試點和擴權強縣改革。穩步推進政府機構改革、政府采購改革和城市路橋收費改革，繼續深化國有企業資產重組、文化教育、醫藥衛生、華僑農場、供銷社等方面改革。抓好農村土地承包和流轉規范管理工作，促進農村土地適度規模經營。全面完成集體林權制度主體改革，完善和落實征地、搬遷農民權益保護政策措施。

提高開放合作水平。全方位、多層次、寬領域擴大開放，主動融入“兩區一帶”區域發展，積極參與區域合作。拓展對臺經貿合作領域，加強與歐美、日韓、東盟、港澳臺等國家和地區經濟文化交流，積極參與第八屆中國—東盟博覽會。著力破解園區土地、優惠政策、服務環境等招商難題，深化與大集團、大企業合作對接，持續推進產業招商、專題招商和園區招商，力爭全年引進項目400個以上、資金388億元以上，實際利用外資2.75億美元以上，招商引資實際到位資金增長25%。開展創建大兌現工作示范縣和示范園區活動，提高項目履約率、開竣工率、資金到位率。大力實施“走出去”戰略，不斷優化出口產品結構，開拓外貿新興市場。

提高科技創新能力。啟動實施新一輪科技創新計劃，繼續推進科技“355工程”，參與國家重大科技項目和自治區千億元產業重大科技項目攻關，加強國家科技興貿創新基地（生物醫藥）和自治區科技興貿創新基地（橡膠類）建設。加大國家重點實驗室、國家級工程技術研究中心和企業技術中心的培育，構建和完善區域創新體系。推進科技成果轉化，加強知識產權保護。實施民生科技行動，開展以“科技進企業”“科技進社區”“科技下鄉”為重點的科普活動。

（九）以激活民間資本為抓手，引領民營經濟新騰飛

全面促進全民創業，放手發展民營經濟，推動民營經濟加快發展，力爭民營經濟增加值增長20%以上。

增加民間資本投入。按照非禁即準的原則，最大限度消除民間投資限制。以空間換時間、以資源換產業、以存量換增量，支持民營企業參與國有和集體企業的改制重組。制定鼓勵民營企業投資名錄，篩選充實一批鼓勵和支持類項目，進一步擴大項目建設向民間資本開放。大力支持民營企業。貫徹落實促進民營經濟發展的政策措施，從財稅、金融、擔保、土地等方面加大對民營經濟支持力度。選擇5家符合國家產業政策、具有高成長性的民營企業，進行上市融資培育工作。支持民營企業產品和服務進入政府采購目錄。實施民營企業人才培養工程，大力支持民營企業技術改造和發展自主品牌。

大力促進全民創業。采取“投資者出一點、財政補一點、金融機構貸一點”運作模式，大力發展創業成本低、成果見效快的微型企業。健全完善創業服務指導中心，加快創業園、創業“孵化”基地建設步伐，進一步激活創業主體，大力實施“回鄉創業”工程，爭取更多人回鄉創辦企業。

（十）以保障和改善民生為根本，開創和諧社會建設新局面

堅持服務于民、謀利于民、造福于民，完善基本公共服務體系，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

加強就業和社會保障。實施職業培訓計劃，建立就業援助機制，新增城鎮就業6萬人以上，新增農村勞動力轉移就業8.50萬人以上。建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系，努力實現應保盡保，實現企業在職職工基本養老、失業、工傷和生育保險參保人數分別達36.50萬人、23.50萬人、30萬人、26萬人。穩步推進城鎮居民基本醫療保險門診統籌，做好第二批新農保試點工作。落實五保供養、優撫、災害救濟等政策規定，完善社會救助體系，發展社會福利和慈善事業。加大保障性安居工程建設和農村危房改造力度，逐步解決城鄉低收入家庭住房困難問題。

全面發展社會事業。組織實施教育發展“十項重點工程“十項改革試點，啟動靈川、龍勝兩縣全區學前教育試點工作。加強中等職業教育，進一步提升普通高中內涵建設。加快桂林市職業教育中心學校臨桂分校、桂林中學臨桂校區等項目建設；繼續推進中小學校舍安全工程，確保教育系統安全和諧穩定。大力支持駐桂高校建設，做大做強國際旅游教育基地。健全城鄉基層醫療衛生服務體系，加強城市醫院急重癥救治能力及新區醫療服務能力建設，有效應對各類衛生突發事件。繼續抓好創建全國無障礙城市、全國人口和計劃生育綜合改革示范市工作，扎實推進“誠信計生”。廣泛開展全民健身活動，積極組織參加自治區第十二屆運動會，爭取獲得優異成績。辦好龍勝各族自治縣60周年縣慶。

全力維護社會穩定。繼續推進政法三項重點工作，深入開展和諧建設在基層活動，健全信訪工作責任制和調解機制，提高處置突發公共事件能力，妥善調處各類社會矛盾；啟動“六五”普法工作；推進“天網”工程建設，加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各類刑事犯罪；開展安全生產基層基礎年活動，實施質量興市戰略，強化食品、藥品監督管理。扎實做好國防動員、民兵預備役、人民防空和雙擁工作。

深入實施惠民工程。繼續落實國家各項惠民政策，籌措資金30億元以上，做好10項惠民工程：

1.醫療衛生保障惠民工程。實施城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險，3項參保率均達90%以上；提高參合農民、參保居民的年人均財政補助標準；繼續實施基本公共衛生服務項目，免費為城鄉居民提供建立居民健康檔案、健康教育、預防接種等9類基本公共衛生服務；實施艾滋病防治攻堅工程；建設標準化村級衛生室;完成農村改廁1.3萬座。

2.社會保障惠民工程。完成城鎮企業職工基本養老保險新增參保任務；做好平樂縣、恭城瑤族自治縣農村新型社會養老保險試點工作；按照自治區要求提高城鄉低保對象補助標準和新建農村五保村；繼續實施“陽光家園計劃”項目，為3000名殘疾人提供日間照料和居家托養服務。

3.安居惠民工程。完成城鎮保障性安居改造和農村危房改造任務；開工建設廉租房1812套，實現交付使用1000套目標；開工建設經濟適用房27.27萬平方米，竣工25.32萬平方米。

4.教育惠民工程。對各縣（區）中小學校舍進行新建、遷建和安全加固；對就讀普通高中的庫區移民子女和在國家級貧困縣就讀的普通高中生免學費；對農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生給予生活費補助；對農村義務教育學校課桌椅進行更新改造；對中等職業教育學生給予資助；對困難殘障就讀學生給予資助；對考上大學的貧困新生給予路費和短期生活費資助；改善少數民族和民族地區中小學校基礎設施建設。

5.文化惠農工程。完成91個村級公共服務中心建設、每個行政村每月放映1場電影、實施20戶以下自然村（屯）通廣播電視工程。

6.生態惠民工程。完成通道綠化和村（屯）綠化等項目建設任務；對1316萬畝國家級和自治區級公益林進行生態效益補償；新建戶用沼氣池1萬座。

7.強農惠農工程。實施農村“一事一議”獎補項目；繼續做好“萬村千鄉”市場工程，建設配送中心5家、農家店270家；實施“菜籃子工程”，重點建設靈川、臨桂、雁山菜籃子生產基地。8.強基惠農工程。完成土地整理項目建設；支持農業綜合開發土地治理項目建設；繼續實施1500個自然村（屯）內道路硬化、30個行政村通油路或水泥路項目；繼續實施農村安全飲水工程，解決20萬農村人口的飲水安全問題。

9.新村建設惠民工程。實施“普惠制”新村建設項目，完成400個村建設任務；做好水庫移民新村建設工程。

10.城市環境治理惠民工程。繼續實施“兩江四湖”二期（桃花江）、南溪河、小東江環境綜合整治工程；對市區部分街區路燈進行節能改造；開工建設漓江（市區段）截污工程、靈劍溪環境綜合整治工程；啟動城北水廠二期擴建工程前期工作。

第五篇：桂林市餐飲市場分析

桂林餐飲市場分析

桂林國家級旅游勝地，每年2000多萬中外游客，旅游經濟發達。因此桂林與旅游相關產業繁榮發達特別是是餐飲酒店業未代表。桂林餐飲業發達從裝修豪華的星際酒店自助餐廳和高檔中餐到街邊的大型餐飲連鎖乃至米粉店可謂是百花齊放，桂林餐飲包容性較廣西其他區域要豐富涵蓋桂菜、湘菜、川菜、粵菜等外來菜系。但主體上桂林人較偏愛酸辣的飲食口味。外來游客主要在漓江邊的餐飲店和正陽、西城步行街的餐飲店就餐人均消費在80元左右偏高，本地人則偏愛在以普陀路為代表的街邊餐飲消費人均消費單價在40元左右經濟實惠。

★ 桂林餐飲市場排頭兵

第一名：春記燒鵝（6家店，人均消費單價54元）。企業發展迅速，管理營銷模式進入了良性循環，是桂林其他餐飲行業學習取經的榜樣。椿記定位中端市場，菜系為湘菜的本土化，燒鵝為其招牌菜，但其真正出彩的，這幾年能做大做強的原因還在于管理營銷模式的可復制，已經形成了良性的企業文化。目前在桂林有6家門店以桂菜和湘菜為主打。特色菜：燒鵝、流沙包、醬鵝、醬香鵝、鳳眼鵝肝等，人均消費單價54元。

第二名：小南國（7家店，人均消費單價49元）。小南國發展神速，最近幾年分店擴張很快，菜的味道也還不錯，目前有7家門店以桂菜和湘菜為主。特色菜：木桶飄香雞、劍骨魚、咸蛋黃南瓜、小河蝦等，人均消費單價49元。

第三名：金龍寨（7家店，人均消費單價49元）。金龍寨的飲食風格上與椿記相差不大，但少了燒鵝的金字招牌。金龍寨的名氣也不小，排在第二位的原因，一是擴張勢頭漸緩，二是服務還是略遜一籌，三是企業營銷模式還未真正達到復制的良性循環階段。目前有7家門店以桂菜為主主打。特色菜：木桶雞、漓江石鍋蝦、白果豬肚、手撕包等，人均消費單價49元。

第四名：阿甘（7家店，人均消費單價46元）。阿甘這幾年發展也較為神速主要在桂林市區發展，店鋪裝修風格大眾典雅，從老板到普通員工沒有架子注重顧客服務是桂林連鎖餐飲中唯一不用一次性碗筷的。目前有7家門店以桂菜為主打。特色菜：阿甘燉菜 炒雙脆 桂花魚 椒鹽鴨舌等，人均消費46元。

第五名：桂林人（全國33家，其中桂林14家店，人均消費單價25-50元）。桂林人是桂林的大型連鎖餐飲旗下涵蓋餐飲業態較多有別于前四者，主要是在省外發展目前有33家門店。旗下餐飲業態涵蓋：中餐、快餐、日式料理、韓國燒烤、粵式茶餐廳、火鍋等。目前在桂林有14家店鋪。特色菜：桂林米粉、甜品、金牌米粉、生蠔、醬爆排骨木桶飯、鮮茄牛肉飯、黑椒牛扒、啤酒劍骨魚、拔絲芋頭、啤酒魚、燒鵝等。人均消費單價：25元至50元不等。

第六名：偉業餐飲（4家店）。偉業餐飲策劃管理有限公司是一家生產、經營、銷售、管理為一體的服務性行業，公司在桂林現共直營4家分店，有3個不同品牌，主要面對社會上各式人群的消費能力，有桂林本地風味、高檔菜系（粵菜、湘菜、川菜）、東南亞風味。時尚咖啡、飲品、小吃、中西式簡餐。旗下涵蓋：桂林粥城、光明粥城；好吃堡音樂餐廳、宴匯商務餐廳、海鮮匯自助餐廳、越泰美風情餐廳（泰國菜）。人均消費單價較高。

★ 定位高端的餐飲名店

紅燈籠。紅燈籠的定位無疑是走上層路線，普通人家難以進門，好像也少做婚宴酒席。去紅燈籠吃飯的非富即貴。但目前已經沒落了只有在市政府旁警備區后勤部院內有1家不起眼的小店鋪了給人感覺與街邊普通餐飲無異。

象山水月樓。不是一般人能進去的地方，比紅燈籠更上一個層次。成了官商聚會的場所。目前在桂林只有1家門店位于桂林市內著名景區象鼻山旁。酒樓外環境幽雅而寧靜，門前開闊平坦，停車面積達一千多平方米。，室內陳設尊貴豪華，古樸典雅，共設十六間包廂，其中有五間可供十六到二十人同時用餐的豪華大包廂，還有可容納一百五十人同時宴會就餐的多功能廳，包廂配套設施齊全，環境幽雅，是商務接洽、招待貴客、親友相聚、同窗聯誼等高檔宴會的理想選擇。酒樓以經營中國四大名菜之一的淮揚菜為主，特色菜：神仙老鴨煲、龍井蝦仁、陽澄湖大閘蟹、濃湯河豚魚等，人均消費單價300元左右。

★ 曾經紅火但現已沒落的桂林餐飲

桂林仔。桂林仔的名字曾經紅火一時，生意好的時候，顧客盈門。可也就是三五年間，桂林仔在發展外地市場的同時，桂林市場經營卻出現了下滑。目前，桂林的桂林仔已經只剩下一個店了，相對高峰期而言，已經走入一個調整期，甚至是一個收尾期外阜市場也只有南寧和柳州有店；但其老板目前想重拾桂林市場重圓舊夢其難度不小。

北海漁村。北海漁村的興起速，衰落也快。就幾年到了頂峰，也就兩三年到了底谷，曾經名滿一時，到現如今的不為人知，只有1家門店。讓普通桂林人能吃得起海鮮是一個誘惑人心的口號，可惜，企業做到后來，人才的缺失和管理的失控，也許是老板轉行另謀發展，讓海鮮夢離桂林人遠去了。

★ 不慍不火的幾個餐飲名店

華亭食府。位于文昌橋頭，有政府單位定點，也做酒席，菜味道尚可，特色不夠突出。稻香村。有解放西路店和文明路店，生意不錯。

味道制造。普通人去吃的不多，走的是中高檔路線，其提倡新概念桂林菜的主體酒樓。制膳至美。桂林國際大酒店下面，是一家主打中高檔靚湯文化的主體酒樓。

大唐海鮮。以海鮮為主體的酒樓。

美麗川。最近生意火爆，在菜的色香味方面動了許多腦筋，服務也不錯，走的中檔路線是隸屬于桂林人餐飲旗下。

海鮮仔酒樓。桂林海鮮仔酒樓是一家集海鮮、燕鮑翅、新派粵菜、潮川菜及本地風味等美食精華于一體的食府，人均消費在200元。海鮮仔酒樓位于市中心廣場文化宮內，營業面積達3000平米，可同進容納600人就餐，一樓大堂寬敞明亮，展柜中的佳肴菜樣品齊全，7個風格各異的特色明檔各展風采，200平米的全景觀海鮮池在您挑選生猛海鮮的同時，如同置身美麗的海灣漁村。

九龍酒樓。九龍酒家創立于上世紀八十年代，以經營山珍佳肴、海河鮮著稱于桂林飲食行業。

★ 來桂林發展的外地餐飲名企

香辣蟹。曾經也火紅過，可是水土不服，曾記得香江飯店對面有一家大的，桂林中學對面也有一家，現在已倒閉。

湘水情。桂林有兩家，北極廣場處有一家，三里店大圓盤有一家，曾經做的不錯，現在如今感覺有點下滑。

大四川。西門橋頭有一家，搬來搬去，從街這邊搬到對面，生意不慍不火，桂林川菜做的有點差強人意，與桂林人的成份構成或許有極大關系。

湘景樓。南門橋旁邊，與椿記隔壁，生意不錯，湘菜里面的新長沙菜，可惜場地小了點，菜不多。

毛家飯店。位于火車站旁邊的上海路口，東方明珠下面，全國連鎖，裝修大氣，有深厚的飽餐名企的歷史文化底蘊，經營模式良好，走的是中高檔路線，相信生意會十分紅火，桂林大部分人都與湖南淵源深厚。

★ 桂林的早茶、夜市、自助餐

桂林的早茶做的比較出名的有臺聯酒店。一是品種豐富，二是味道不錯，三是地理位置較好。早茶完了到附近逛街都比較方便。

就夜市而言，桂林粥城是另辟溪徑，雖然正常的餐點也做的不錯，但夜宵生意更為火爆。

自助餐，榕湖飯店的陽光食城做的還處不錯，臺聯的也不錯，不過好像到周末才有。

★ 桂林各星級賓館飯店

桂林的星級賓館飯店，接待的主要餐飲對象，一是本地酒席，二是外地游客，三是政府接待，也主要是外地游客。本地游客很少有到星級賓館飯店消費的，那是很講究的地方。

★ 桂林餐飲行業的短板

桂林的餐飲行業發展來說，早茶和夜市是比較弱的，這當然根本取決于市場，做早茶的不多，做夜宵的也不多，極少數幾家，這與桂林人的生活習性有關，但同時也反映了地區的落后。