第一篇：大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

——中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的誤區(qū)與思路調(diào)整

吳曉林

改革開放以來，中國(guó)在規(guī)避“大城市病”、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的理論基礎(chǔ)上，選擇了“控制大城市規(guī)模，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的城市化發(fā)展思路。但是，在實(shí)際過程中，大城市的規(guī)模似乎并未得到有效控制，大部分地區(qū)的小城鎮(zhèn)也并未發(fā)揮有效作用。進(jìn)入新世紀(jì)以來，在國(guó)家層面對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展有了進(jìn)一步的表述，開始“有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展”；為了促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，中國(guó)“十一五”規(guī)劃提出要“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”?！笆濉币?guī)劃又提出，“促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”、“有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)”。在中國(guó)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要一環(huán)。

小城鎮(zhèn)在中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略中的地位

中國(guó)小城鎮(zhèn)更多地是散落在廣袤的農(nóng)村區(qū)域。小城鎮(zhèn)被描繪為“城市化因素散落在農(nóng)村的明珠”，是“城鄉(xiāng)互動(dòng)的橋頭堡”，因而被理想化地賦予了“三重功能”。

一是小城鎮(zhèn)能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合作。一方面，小城鎮(zhèn)鑲嵌在農(nóng)村大地，面向農(nóng)業(yè)，能夠較為全面地掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的總體情況；另一方面，小城鎮(zhèn)雖然扎根農(nóng)村，但是支撐其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村已經(jīng)有明顯區(qū)分，它以工商業(yè)、服務(wù)業(yè)，特別是服務(wù)于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活服務(wù)為主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容。這樣，小城鎮(zhèn)作為溝通城鄉(xiāng)的“城市之尾、農(nóng)村之首”的地位就顯現(xiàn)出來。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在的情況下，小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)交流、協(xié)作的過程中不可或缺。

二是小城鎮(zhèn)能夠促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移?！皽p少農(nóng)民數(shù)量”是中國(guó)城鎮(zhèn)化過程的基本要求。農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代化已經(jīng)使得農(nóng)村本身不能容納過多的勞動(dòng)力，因而非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最集中的小城鎮(zhèn)理論上可以發(fā)揮吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的功能。實(shí)際上，中國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)特別是江浙地區(qū)，由于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，確實(shí)使得這一理論成為現(xiàn)實(shí)。

三是小城鎮(zhèn)能夠有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差異。在“城鄉(xiāng)二元”的結(jié)構(gòu)內(nèi)部，小城鎮(zhèn)的發(fā)展無疑是促進(jìn)城鄉(xiāng)交流的重要樞紐。由于鑲嵌于農(nóng)村地帶，小城鎮(zhèn)具有推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)的便利條件，在吸收農(nóng)村人口上比大城市更具成本優(yōu)勢(shì)。而且，除了在經(jīng)濟(jì)上帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差異以外，小城鎮(zhèn)一定程度上也促使城鄉(xiāng)居民生活方式、價(jià)值觀念升級(jí)，縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展精神層面的差異。

中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的三大誤區(qū)

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)“人為規(guī)劃”的結(jié)果，換言之，它更多是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的一環(huán)，因而在實(shí)際運(yùn)行過程中還存在不少誤區(qū)。

第一，中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在動(dòng)力“倒置”問題。在先發(fā)工業(yè)國(guó)家，小城鎮(zhèn)是城市帶或城市群的重要組成部分。小城鎮(zhèn)從大城市的發(fā)展中尋求到產(chǎn)業(yè)合作和發(fā)展動(dòng)力。可是，在中國(guó)，大多小城鎮(zhèn)散落于農(nóng)村大地，被更多地強(qiáng)調(diào)從農(nóng)村內(nèi)部集聚資源。中國(guó)小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸收大多是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來進(jìn)行的，但是實(shí)際情況是，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散在農(nóng)村內(nèi)部而非建制鎮(zhèn)。

第二，中國(guó)小城鎮(zhèn)存在“重硬件、輕軟件”的建設(shè)思路。許多城鎮(zhèn)熱衷于建設(shè)樓堂館所、整修街道鎮(zhèn)區(qū)，卻忽視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套服務(wù)，因而導(dǎo)致一些留在城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工過著“白天出工干活、晚上回家睡覺”的“候鳥式”生活。在中西部地區(qū)，很多小城鎮(zhèn)停留在“趕集”的水平。在東部一些小城鎮(zhèn)，基層政府只顧招商引資，不顧居民生活環(huán)境，往往導(dǎo)致一方面煙囪高立、工業(yè)經(jīng)濟(jì)欣欣向榮，另一方面，城鎮(zhèn)街道污水橫流、蠅蚊肆虐，當(dāng)?shù)匕傩战锌噙B天。另外，由于缺乏基本的日常管理，一些新興的小城鎮(zhèn)人員混雜，甚至成為“黃賭毒”聚集、藏污納垢的場(chǎng)所。

第三，對(duì)中國(guó)小城鎮(zhèn)的“社區(qū)建設(shè)”缺乏應(yīng)有的重視。社區(qū)是城鎮(zhèn)居民生活的基本區(qū)域，它在整合舊居民和“新移民”方面發(fā)揮著重要作用。但是，中國(guó)本身缺少“公民社會(huì)”的傳統(tǒng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的“單位體制”，對(duì)處理公民與國(guó)家關(guān)系有著深刻的影響。在實(shí)際發(fā)展過程中，小城鎮(zhèn)的社區(qū)要么成為政府系統(tǒng)的“附屬單位”，承擔(dān)著很多行政職能；要么發(fā)育不完善，無法發(fā)揮功能。未經(jīng)發(fā)育和重視不夠的社區(qū)，消解著城鎮(zhèn)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，非但未形成應(yīng)有的公共服務(wù)能力，還降低了小城鎮(zhèn)對(duì)居民的吸引力，這成為小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。

中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路調(diào)整

中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)之所以困難重重，最主要的原因是“動(dòng)力倒置”。要明白，小城鎮(zhèn)不是特定區(qū)域的獨(dú)立王國(guó)，其發(fā)展的根基雖然在農(nóng)村大地，但是離開了更廣闊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也會(huì)暗淡無光，僅僅著眼于小城鎮(zhèn)轄地區(qū)域的發(fā)展，是沒有出路的。

因而必須要轉(zhuǎn)換思路，對(duì)于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，不能采取“撒胡椒面”的方法，而應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注縣域城鎮(zhèn)、城市圈或城市帶周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展。要根據(jù)小城鎮(zhèn)自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)從更廣闊的空間尋求動(dòng)力，積極主動(dòng)地爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)合作、融入中心城市區(qū)域，制定聯(lián)結(jié)區(qū)域市場(chǎng)、輻射農(nóng)村腹地、突出發(fā)展特色的發(fā)展戰(zhàn)略，真正進(jìn)入到“區(qū)域需求—城鎮(zhèn)溝通—帶動(dòng)農(nóng)村”的體系中來。

作者單位：中南大學(xué)公共管理學(xué)院

第二篇：以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為重點(diǎn)構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展新格局發(fā)言稿

城市是發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的引擎，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)的重要?jiǎng)恿蛯?shí)現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代化的必由之路。習(xí)近平總書記明確提出，要建成“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，促進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展”，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。xx市緊緊抓住國(guó)家實(shí)施新型城鎮(zhèn)化、新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議機(jī)遇，按照“核心帶動(dòng)、沿江開放、分區(qū)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路，堅(jiān)持以人為本、綠色發(fā)展、產(chǎn)城融合，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提升城市功能和宜居水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，規(guī)范空間開發(fā)秩序，優(yōu)化空間開發(fā)格局，推進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，取得一定成效。

1.以規(guī)劃為引領(lǐng)，優(yōu)化大中小城市布局。xx作為黑龍江省東部地區(qū)城市群中心城市，是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、教育、科技、醫(yī)療、文化、交通、商貿(mào)物流、口岸中心，下轄六縣（市）四區(qū)，周邊有伊春、鶴崗、雙鴨山、雞西、七臺(tái)河等城市環(huán)列，輻射人口1200萬，在“十三五”規(guī)劃中，明確提出拉伸城市框架、打造“雙百”城市的目標(biāo)，即到2020年，把城區(qū)建設(shè)成為建成區(qū)規(guī)模100平方公里以上，城市人口規(guī)模100萬左右的現(xiàn)代化城市。積極推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，與周邊地市緊密合作，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為紐帶、以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為基礎(chǔ)、以差異化發(fā)展為互補(bǔ)，共同加快沿邊開放、積極參與12+2區(qū)域合作機(jī)制，形成了1-1.5小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，努力構(gòu)建起一體化發(fā)展新格局。在行政區(qū)布局上，依據(jù)區(qū)域特色，著力構(gòu)建以市區(qū)為核心、中心城鎮(zhèn)為骨干、小城鎮(zhèn)和中心村為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)體系。一是推進(jìn)西部城市經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建。以xx市區(qū)為中心，以樺南、樺川、湯原為腹地，發(fā)揮城關(guān)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的職能分工與協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域同城化發(fā)展。二是加快東部開放經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)是發(fā)揮口岸與生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以開放為主線，擴(kuò)大與深化對(duì)俄貿(mào)易合作，重點(diǎn)推進(jìn)以xx市區(qū)為支撐，以富錦市為區(qū)域副中心，以同江、撫遠(yuǎn)市為兩翼的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局構(gòu)建。三是做大做強(qiáng)中心城市。以松花江為主線，按照沿江帶狀組團(tuán)式布局要求，著力構(gòu)建“一軸、兩心、四區(qū)、三景區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)。老城區(qū)以金融服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)、健康服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化綜合服務(wù)功能全面提升。行政新區(qū)西拓，著力提升城市西區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)商務(wù)中心、物流基地和休閑旅游服務(wù)基地建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)東進(jìn)，加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，統(tǒng)籌東風(fēng)區(qū)、高新區(qū)、樺西經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展，打造先進(jìn)制造業(yè)核心區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合高效發(fā)展示范區(qū)。推進(jìn)城市南延，著力打造高教園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)、新型商住養(yǎng)老區(qū)，加強(qiáng)四豐山等生態(tài)區(qū)保護(hù)力度。推進(jìn)江北環(huán)境保護(hù)與開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)“兩岸雙贏”。拓展和優(yōu)化中心城市發(fā)展空間，加快周邊村城市化建設(shè)。

2.以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，全面提高城市綜合承載能力。一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力推進(jìn)大通道大通關(guān)建設(shè)。xx與俄方口岸和運(yùn)輸通道的銜接進(jìn)一步加強(qiáng)，以同江中俄鐵路大橋、哈佳快速鐵路、撫遠(yuǎn)黑瞎子島口岸、同江水運(yùn)港口及xx國(guó)際空港為主骨架，以黑龍江、松花江沿岸港口為節(jié)點(diǎn)，南北貫通、東出西聯(lián)的國(guó)際運(yùn)輸大通道初步構(gòu)建。同江中俄鐵路大橋建設(shè)取得重大進(jìn)展，積極利用俄開放遠(yuǎn)東港口和中俄共建北極航線的機(jī)遇，拓展江海聯(lián)運(yùn)通道與我國(guó)推進(jìn)的21世紀(jì)海上絲綢之路北極通道的聯(lián)通，開拓黑龍江省出境通道。二是加快完善綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域交通樞紐功能不斷強(qiáng)化。全面加強(qiáng)交通關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程建設(shè)，新建我國(guó)最長(zhǎng)高寒高鐵線路——哈佳快速鐵路，已正式開通，使xx市融入了哈爾濱市兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，在國(guó)家戰(zhàn)略上與哈長(zhǎng)城市群的連接日益緊密；

機(jī)場(chǎng)保障性擴(kuò)建正穩(wěn)步推進(jìn)，同步啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)遷建前期工作。積極優(yōu)化空中航線網(wǎng)絡(luò)，已開辟國(guó)內(nèi)國(guó)際航線13條，通達(dá)北京、上海、廣州、韓國(guó)首爾、俄羅斯哈巴羅夫斯克等15座國(guó)內(nèi)外城市。xx年xx機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量首次達(dá)到66.7萬人次，列全省支線機(jī)場(chǎng)第二位，今年將突破80萬人次。目前，xx域內(nèi)4c級(jí)機(jī)場(chǎng)已經(jīng)達(dá)到三座（xx東郊機(jī)場(chǎng)、建三江濕地機(jī)場(chǎng)、撫遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)）。加強(qiáng)域內(nèi)公路建設(shè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供支撐。目前公路路網(wǎng)總里程達(dá)8751公里，境內(nèi)哈同、鶴大2條高速公路。

3.以打造“特色鎮(zhèn)”為突破口，推進(jìn)小城鎮(zhèn)全面發(fā)展。一是把握主題風(fēng)格。堅(jiān)持一縣(市)一主題、一鎮(zhèn)一風(fēng)格，大力推進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,使基本公共服務(wù)不斷向鎮(zhèn)村延伸，農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游、民俗風(fēng)情等各具特色小鎮(zhèn)發(fā)展不斷加快。二是推行市場(chǎng)化運(yùn)作。結(jié)合城市近郊城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和旅游資源開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)，以地融資、以旅游資源融資、以農(nóng)融資，努力形成“特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、工礦主導(dǎo)型、商貿(mào)主導(dǎo)型、邊貿(mào)服務(wù)型、生態(tài)旅游型”等個(gè)性鮮明、類型不同、功能各異的小城鎮(zhèn)。建立土地有形市場(chǎng)，推進(jìn)土地拍賣及掛牌出讓制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)政府控制土地一級(jí)市場(chǎng)，保障各類經(jīng)濟(jì)主體能夠平等獲得土地使用權(quán)；

建立土地流轉(zhuǎn)制度，支持農(nóng)村集體土地使用權(quán)采取協(xié)議出讓、轉(zhuǎn)讓、公開拍賣或租用的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)民將承包的土地進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，逐步向種田大戶或龍頭企業(yè)集中，促使土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是著力提升城鎮(zhèn)品位。經(jīng)過多年培育和發(fā)展，我市現(xiàn)有國(guó)家旅游名鎮(zhèn)1個(gè)(街津口鄉(xiāng))，全國(guó)特色小鎮(zhèn)1個(gè)（香蘭鎮(zhèn)），省級(jí)旅游名鎮(zhèn)1個(gè)（亮子河），“百鎮(zhèn)”試點(diǎn)7個(gè)（郊區(qū)敖其鎮(zhèn)、湯原縣亮子河鎮(zhèn)、湯原縣鶴立鎮(zhèn)、樺南縣土龍山鎮(zhèn)、樺川縣新城鎮(zhèn)、富錦市二龍山鎮(zhèn)、同江市街津口鄉(xiāng)），國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)6個(gè)（東風(fēng)區(qū)建國(guó)鎮(zhèn)、郊區(qū)蓮江口鎮(zhèn)、樺川縣新城鎮(zhèn)、湯原縣鶴立鎮(zhèn)、樺南縣土龍山鎮(zhèn)、富錦市二龍山鎮(zhèn)）。

4.以創(chuàng)新城市管理為動(dòng)力，全面提升城市精細(xì)化管理水平。一是推進(jìn)城市管理方式改革。整合信息平臺(tái)，積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，加快數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)。綜合利用各類監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段，強(qiáng)化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、交通運(yùn)行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析。促進(jìn)多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享。鼓勵(lì)地方通過政府和社會(huì)資本合作等方式，推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。二是深化城市管理體制改革。在城市管理機(jī)制和體制上先行先試，在全國(guó)率先成立城市管理機(jī)構(gòu)，適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)和管理的需要，在原有機(jī)構(gòu)職能的基礎(chǔ)上，加快了大部制改革進(jìn)程，將城市地上空間管理內(nèi)容全部集中到城管部門管理，實(shí)現(xiàn)了城市管理的職能統(tǒng)一、效率提升。三是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，全面放開縣（市）落戶限制，完善xx主城區(qū)落戶標(biāo)準(zhǔn)，推行居住證管理制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。xx年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.4%，較xx年增長(zhǎng)1.5%。

5.以轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，著力提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。一是提升區(qū)域中心城市服務(wù)功能。以高端化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化為方向，加大服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快形成與區(qū)域中心城市功能相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。第一，打造區(qū)域教育服務(wù)中心。發(fā)揮xx市高校、職校、科研院所集中的優(yōu)勢(shì)和資源厚度，著力在重點(diǎn)學(xué)科和專業(yè)人才培育上下大力氣，積極支持xx大學(xué)等省屬院校的發(fā)展，加強(qiáng)臨床醫(yī)學(xué)、材料工程、機(jī)械制造、涉外護(hù)理等重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)用型本?？平ㄔO(shè)，著力為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展鍛造更多創(chuàng)新型和實(shí)用型人才。第二，強(qiáng)化區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心功能。發(fā)揮xx市區(qū)域醫(yī)療科研、教育、服務(wù)等綜合優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)佳大一附院、中心醫(yī)院、中醫(yī)院等區(qū)域龍頭醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做強(qiáng)；

做精腫瘤醫(yī)院、婦幼保健院等特色?？漆t(yī)院，全面提升整體醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)水平；

支持佳大三附院建設(shè)中國(guó)腦癱康復(fù)示范基地及東北亞腦癱康復(fù)中心,推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康，實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。第三，全面提升國(guó)際化程度。加強(qiáng)城市有線寬帶和高速移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)普及率xx年達(dá)到91.5%，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在各領(lǐng)域深度應(yīng)用，建設(shè)智慧xx。以旅游國(guó)際化為突破口，著力推進(jìn)政府管理、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、城市設(shè)施、科教文化、生活居住、市民觀念的國(guó)際化。二是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，做好“三篇大文章”，抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高供給體系質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展。第一，推動(dòng)“老字號(hào)”企業(yè)改造升級(jí)邁出新步伐。加強(qiáng)“老字號(hào)”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培育和儲(chǔ)備工作，引導(dǎo)推動(dòng)各類骨干企業(yè)工藝改進(jìn)、裝備更新、產(chǎn)品研發(fā)，著力增加有效供給，推動(dòng)裝備、石化、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，老樹發(fā)出更多新枝。迪爾公司新上摘棉機(jī)生產(chǎn)線后產(chǎn)值同比增長(zhǎng)50.5%，電機(jī)股份總包的世界首臺(tái)套高溫氣冷堆核電站示范工程主氦風(fēng)機(jī)設(shè)備通過出廠試驗(yàn)、首臺(tái)“華龍一號(hào)”電機(jī)型式試驗(yàn)完成，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。冬梅豆粉雜糧深加工、驥馳拖拉機(jī)大馬力拖拉機(jī)等一批“老字號(hào)”企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目順利實(shí)施。xx年上半年，全市“老字號(hào)”規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)12.7%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)52.7%。第二，推動(dòng)“原字號(hào)”企業(yè)深度開發(fā)實(shí)現(xiàn)新突破。梳理規(guī)模以上“原字號(hào)”企業(yè)152戶，推進(jìn)“原字號(hào)”省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目32項(xiàng)，xx年上半年，全市“原字號(hào)”規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入54億元、同比增長(zhǎng)10.6%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2億元、同比增長(zhǎng)23.4%?！凹Z頭食尾”“農(nóng)頭工尾”建設(shè)取得新進(jìn)展，一批規(guī)模大、鏈條長(zhǎng)、投資主體實(shí)力雄厚的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，富錦象嶼玉米深加工等17個(gè)億元以上項(xiàng)目建成投產(chǎn)，富錦市、樺楠縣玉米燃料乙醇項(xiàng)目進(jìn)展順利，建成后將新增年農(nóng)副產(chǎn)品加工能力200萬噸左右。第三，推動(dòng)“新字號(hào)”培育壯大實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，梳理規(guī)模以上“新字號(hào)”企業(yè)38戶，海瑞特高性能特種樹脂、潤(rùn)特科技醫(yī)學(xué)影像3d打印等項(xiàng)目加快建設(shè)。xx年上半年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入33億元，同比增長(zhǎng)10.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)31.78億元，同比增長(zhǎng)5.7%。開展千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，大力實(shí)施《xx市高新技術(shù)企業(yè)雙倍增三年培育計(jì)劃實(shí)施方案（xx—2020年）》，累計(jì)新注冊(cè)科技型企業(yè)78家，推進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化，全市孵化器和眾創(chuàng)空間總數(shù)達(dá)到14家，入孵企業(yè)246戶，擁有專利總數(shù)達(dá)到65件，吸納科技人員324人，xx年全市登記科技成果應(yīng)用率達(dá)到67%。推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃農(nóng)機(jī)特色產(chǎn)業(yè)基地申報(bào)工作扎實(shí)推進(jìn)；

啟動(dòng)了以xx大學(xué)為主體、市校共建xx市工業(yè)技術(shù)研究院工作；

佳龍粳星創(chuàng)天地被科技部認(rèn)定為國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地，填補(bǔ)了我市空白。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)xx國(guó)家級(jí)高新區(qū)、xx綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）、富錦綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、黑龍江樺南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、湯原縣工業(yè)園、黑龍江（撫遠(yuǎn)）中俄沿邊開放示范區(qū)、同江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、樺川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，按照“多規(guī)合一”的要求編制和完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完善園區(qū)科技創(chuàng)新、研發(fā)應(yīng)用、試驗(yàn)示范、科技服務(wù)等公共服務(wù)功能，切實(shí)提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和項(xiàng)目承載能力。

6.以環(huán)境整治為重點(diǎn)，加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。一是大力推進(jìn)環(huán)境綜合治理。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”重要指示，加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局精準(zhǔn)落地，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作進(jìn)展順利，生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間分區(qū)初步確定。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，開展“清河行動(dòng)”，松花江xx江段Ⅲ類水體比例達(dá)到90.6%。實(shí)施水、大氣、土壤污染防治行動(dòng)和工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，空氣質(zhì)量年均優(yōu)良天數(shù)達(dá)到320天以上，為“中國(guó)最佳生態(tài)環(huán)境魅力城市”。二是提升城市建設(shè)質(zhì)量。著力提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力。合理確定各類城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模，劃定保護(hù)性空間，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用。推進(jìn)“三供三治”建設(shè)，加強(qiáng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載力。加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造近兩年累計(jì)完成棚戶區(qū)住房改造2.26萬套，以棚改促城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、城市功能不斷提升。推進(jìn)綠色城市、智慧城市和人文城市建設(shè)，提升城市內(nèi)在品質(zhì)和魅力。實(shí)施城市園林綠化品質(zhì)提升工程，建設(shè)松花江濱江景觀帶和沿江十里景觀帶，打造親水文化，深入挖掘城市文脈，保護(hù)城市歷史文化建筑和特色街區(qū)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，打造區(qū)域最佳人居城市以及創(chuàng)業(yè)、消費(fèi)中心，組建了龍江東部旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快黑龍江東部旅游集散中心建設(shè)。三是大力推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美的要求，突出抓好中心村建設(shè)和舊村改造，2014年以來，累計(jì)在500多個(gè)中心村全面展開系統(tǒng)建設(shè)。xx年，全市投入到美麗鄉(xiāng)村資金達(dá)11.62億元，重點(diǎn)啟動(dòng)建設(shè)121個(gè)中心村“三供三治”、道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展“五清”行動(dòng)，推動(dòng)中心村公共場(chǎng)所綠化美化，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)性公用設(shè)施。

總體看，xx充分發(fā)揮區(qū)域中心城市優(yōu)勢(shì)，在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展上取得了一定進(jìn)步，但與全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)比，還存在較大差距。特別是城鎮(zhèn)化率明顯偏底、基礎(chǔ)設(shè)施明顯偏弱、產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯不強(qiáng)、城鄉(xiāng)居民收入水平明顯不高，我們要緊緊抓住國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有利契機(jī)，深掘農(nóng)業(yè)資源、區(qū)位、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、口岸等資源稟賦和優(yōu)勢(shì)，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，壯大縣域經(jīng)濟(jì)和培育發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，提升城市功能和宜居水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)產(chǎn)城融合，不斷增強(qiáng)xx市的區(qū)域中心引領(lǐng)、輻射、集散功能，加快把xx市打造成為黑龍江省東部地區(qū)城市群中心城市，建設(shè)成xx省全面振興全方位振興的重要戰(zhàn)略支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)極。

第三篇：小城市城鎮(zhèn)化與社會(huì)轉(zhuǎn)型

摘要：

改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷著高速發(fā)展，隨之而來的是工業(yè)化運(yùn)動(dòng)和一系列高技術(shù)為代表的信息革命。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)久以來中國(guó)奉行的是城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式，時(shí)至今日這種發(fā)展路線諸多弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，唯有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)行城鄉(xiāng)一體化才能完成中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。本文從小城鎮(zhèn)的視角剖析城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)改革并給出淺陋意見和看法。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)小城鎮(zhèn)角色定位社會(huì)轉(zhuǎn)型城鄉(xiāng)一體化

一．城鎮(zhèn)化定義：目前關(guān)于城鎮(zhèn)化的概念國(guó)內(nèi)尚沒有達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的概念。城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單的解釋就是農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)用土地向非農(nóng)業(yè)人口和城市用地轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象及過程。具體包括：

1.人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)的第二第三產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口不斷減少非農(nóng)業(yè)人口不斷增加。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，工業(yè)革命后，工業(yè)不斷發(fā)展，第二第三產(chǎn)業(yè)比重提高。工業(yè)化的發(fā)展帶來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)多余人口向城市轉(zhuǎn)移。

3.土地及地域空間的變化，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地，空間分布由分散狀態(tài)變?yōu)榧小?/p>

二.調(diào)研與分析：

1.目前小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀

相對(duì)于我國(guó)工業(yè)化和非

農(nóng)業(yè)化水平而言，我國(guó)城鎮(zhèn)化

發(fā)展水平整體偏低，部分原因

是由于我國(guó)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)

化過程中走過彎路，實(shí)行計(jì)劃

經(jīng)濟(jì)而非商品經(jīng)濟(jì)模式。改革

開放至今，中國(guó)的城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)

了高速發(fā)展。具體表現(xiàn)為：發(fā)

達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展較快；欠發(fā)

達(dá)地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重滯后；東西部

發(fā)展不均衡。沿海地區(qū)工業(yè)化

水平較高區(qū)域如遼寧、江蘇、浙江、廣東等地城鎮(zhèn)化發(fā)展很

快。中部地區(qū)發(fā)展較快，西部圖2-

1地 區(qū)如新疆西藏甘肅青海等省份和西南邊境地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后。（如圖2-1）

2.空間分布與形態(tài)

小城鎮(zhèn)的空間分布與形態(tài)主要有兩種類型：一種是樞紐區(qū)區(qū)域規(guī)劃影響的以大城市和區(qū)域中心城市逐漸向外輻射，在空間結(jié)構(gòu)上成輻射狀散點(diǎn)分布，也就是我們通常所說的衛(wèi)星城。這種空間分布是以大城市的發(fā)展戰(zhàn)略問題為核心的，以提高大城市的發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)。另一種是均質(zhì)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃影響的均勻帶狀分布。均質(zhì)分布的城鎮(zhèn)在主要特征指標(biāo)上基本一致。如工業(yè)區(qū)為特色城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)區(qū)為特色城鎮(zhèn)、風(fēng)景旅游為特色的的城鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)由于區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在城鎮(zhèn)化水上平很接近，加之地理位置上連成片所以在空間結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為均質(zhì)分布。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

鑒于中國(guó)幅原遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)有很大的不同。所以本文做分類討論，抽取不同地區(qū)的典型來分析。以東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的溫州蒼南小城鎮(zhèn)金鄉(xiāng)為例，該城面積5平方公里，人口約5.3萬，經(jīng)濟(jì)以輕工業(yè)為主。該鎮(zhèn)以復(fù)合材料、包裝印刷、塑料薄膜、商標(biāo)標(biāo)識(shí)為四大支柱產(chǎn)業(yè)。此外，該鎮(zhèn)還發(fā)展了旅游、生

態(tài)、休閑為一體的現(xiàn)代化輕工經(jīng)濟(jì)。2002年，其中工業(yè)總產(chǎn)值23.2億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值

0.6億元，外貿(mào)出口供貨值1億元。該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元、特色明顯是東南沿海城鎮(zhèn)化發(fā)

展的一個(gè)縮影（如圖2-3），代表了區(qū)域城鎮(zhèn)化水平；以中部部中等發(fā)達(dá)地區(qū)的安徽宿

州市某小城為例，該城年地區(qū)生產(chǎn)總值120

億元，全年外貿(mào)進(jìn)出口額為5000萬美元產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)為35.8：38.7：25.5，二三產(chǎn)業(yè)占比

提高到64.2%。以紡織服裝等輕工業(yè)、農(nóng)副

產(chǎn)品加工兩大產(chǎn)業(yè)作為支撐，產(chǎn)值占全縣工

業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。此外該縣發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)

化養(yǎng)殖、家庭農(nóng)場(chǎng)等特色副業(yè)。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)

構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)比例相當(dāng)，它體

現(xiàn)了中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型的中等水平；以

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的甘肅定西市某小城為例，該城位于甘肅省中部，地處黃河上游，是甘圖2-

3肅省中部一個(gè)歷史悠久的小城。其經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)、手工業(yè)為主，是典型的粗放型和

勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。2001年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為109721萬元。其中第一產(chǎn)業(yè)為40452萬元，第二產(chǎn)業(yè)29250萬元，第三產(chǎn)業(yè)40019萬元。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)手工業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)并

占有很大比重，總體來說該城經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，城鎮(zhèn)化水平發(fā)展滯后。

4.人口結(jié)構(gòu)與規(guī)模

人口要素對(duì)城市規(guī)劃有著非常重要的影響，人口要素包括人口規(guī)模與人口結(jié)構(gòu)。人

口規(guī)模是決定未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的最基本標(biāo)桿。它是我們估算未來居住、辦公、工業(yè)生產(chǎn)

和基礎(chǔ)設(shè)施需求的基本依據(jù)。人口結(jié)構(gòu)是指一定范圍

內(nèi)整體人群中特定人群的比重。它可以參照年齡、性

別、家庭類型、文化、經(jīng)濟(jì)水平以及健康狀況等進(jìn)行

分組。不同的人群會(huì)有不同的需求。目前中國(guó)正在經(jīng)

歷快速城鎮(zhèn)化變革，大量農(nóng)民工不斷向城市轉(zhuǎn)移，各

地城市人口規(guī)模不斷膨脹，而農(nóng)村人口老齡化日趨嚴(yán)

重。通常65歲以上的人口比率超過總?cè)丝诘?%，就

進(jìn)入“老齡化社會(huì)”，而超過了14%就被稱為“老齡

化社會(huì)”。中國(guó)在2005年達(dá)到了7.6%。實(shí)際上中國(guó)

在2001年就已開始進(jìn)入了老齡化社會(huì)。這就意味著

中國(guó)人口紅利即將結(jié)束，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展將要面臨人

口老齡化的問題。（如圖2-4）圖2-

45.國(guó)家宏觀政策

新時(shí)期國(guó)家為了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中央出臺(tái)了一系列優(yōu)惠

政策。十八大報(bào)告明確闡述了關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的方針，本文摘出了相關(guān)內(nèi)

容：

1、解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”

問題的根本途徑。

2、要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同

繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策

力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

3、加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面

推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展并指出未來中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的新方向，結(jié)束長(zhǎng)久以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式的弊病。改革開放三十多年來，中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步?，F(xiàn)階段的中國(guó)社會(huì)貧富差距增大地區(qū)發(fā)展失衡，隨之而來的是尖銳的社會(huì)矛盾。這種背景下，中央敏銳的洞察到了這種嚴(yán)峻的形勢(shì)進(jìn)而開始著手對(duì)解決農(nóng)村問題，并且把農(nóng)村問題放到了一個(gè)前所未有的高度。我們不難看出中央關(guān)于全面推進(jìn)“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的決心和信心。根據(jù)十八大的戰(zhàn)略部署，將來國(guó)家將會(huì)把更多資源向農(nóng)村調(diào)配，通過城市帶動(dòng)農(nóng)村共同發(fā)展，相信這種政策傾斜一定會(huì)給農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶來更深層次的發(fā)展和機(jī)遇。十八大報(bào)告中明確提出，到2020年要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。國(guó)家著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面加大投資力度，新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系將更加和諧，生活將更加富足、更有質(zhì)量。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為一個(gè)政策方針，勢(shì)必會(huì)在未來的社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮巨大的作用。

三.問題與對(duì)策

目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)因素會(huì)帶動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。中國(guó)正在經(jīng)歷一場(chǎng)轟轟烈的城市化運(yùn)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化。但中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展不可避免的面臨一系列的問題。首先，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著諸如：資源少發(fā)展慢、發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單

一、長(zhǎng)期二元模式等發(fā)展瓶頸。其次，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過快，過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益盲目發(fā)展，缺乏理性。

解決城鎮(zhèn)化的問題就意味著和改變傳統(tǒng)的思維觀念，尋找新的發(fā)展思路。國(guó)內(nèi)一些地方的發(fā)展模式會(huì)帶給我們一些啟示。

1.準(zhǔn)確角色定位

小城市的發(fā)展很大程度上依賴周邊的大城市。因此其發(fā)展應(yīng)做好自己的定

位以避免走彎路。以山東半島為例，山

東沿海工業(yè)基礎(chǔ)較好的城市優(yōu)先發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，北部和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)相比落后的地

區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以山東泰安市為例：

泰山區(qū)發(fā)展苗木花卉基地、岱岳區(qū)發(fā)展特

色大棚、肥城發(fā)展有機(jī)蔬菜、新泰發(fā)展黃

花菜、寧陽(yáng)縣發(fā)展雙孢菇、東平縣培育優(yōu)

質(zhì)大蒜。這些地方依靠規(guī)?；?jīng)營(yíng)從而成為全國(guó)聞名的蔬菜基地并且在此基礎(chǔ)上

發(fā)展副食加工，深加工走輕工業(yè)路線來圖3-

1提升城鎮(zhèn)居民收入。山東模式給我們的啟示是依據(jù)周邊資源環(huán)境做好準(zhǔn)確判斷，找準(zhǔn)自身角色會(huì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展上少走彎路。（如圖3-1）

2.多元化發(fā)展模式

建設(shè)小城鎮(zhèn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決人口出路的一個(gè)重要出路,國(guó)內(nèi)近幾十多年來小城鎮(zhèn)發(fā)展積累了幾種典型的模式，即“蘇南模式”、“溫州模式”、“珠江三角洲模式”。

蘇南模式是指江蘇常州、蘇州、無錫鎮(zhèn)江等地通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。農(nóng)民依靠自己的力量來發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府在其中扮演引導(dǎo)角色。溫州模式指浙江東南部以家庭工業(yè)依靠市場(chǎng)運(yùn)作而發(fā)展城鎮(zhèn)化的模式。溫州模式實(shí)行的是小商品大市場(chǎng)，溫州商人在全國(guó)建立銷售網(wǎng)絡(luò)然后把自己生產(chǎn)的低成本的小商品銷售出去。珠江三角洲模式是對(duì)廣東省珠江流域中以廣州、深圳等為中心的14個(gè)市縣自改革開放以來向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程的特征概括。改革開放后,珠江三角洲利用國(guó)家賦予的優(yōu)惠政策,以其地理區(qū)位、土地和勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)與外來資源結(jié)合而創(chuàng)造的由地方政府主導(dǎo)的外向型快速工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它有以下幾個(gè)典型特征：一是政府主導(dǎo)；二是外向經(jīng)濟(jì)；三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快

速市場(chǎng)化；四是國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。

國(guó)內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)因其具體所處的環(huán)境不同顯然不能照搬這幾種發(fā)展模式，但是可以借鑒其發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)以及他們對(duì)自身角色的定位和對(duì)整體經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的判斷。對(duì)于缺少發(fā)展工業(yè)資源整合的小城鎮(zhèn)應(yīng)該在以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的前提下發(fā)展和農(nóng)業(yè)相關(guān)的輕工業(yè)、副食加工、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)鏈條上下游附近的產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。擁有文化資源優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)開發(fā)特色特色旅游同時(shí)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)作為支柱產(chǎn)業(yè)。擁有地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的可以整合大城市工業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn)著重發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮衛(wèi)星城的作用。對(duì)于小城鎮(zhèn)的發(fā)展政府一方面要給于優(yōu)惠政策另方面要積極給予引導(dǎo)以多元化的發(fā)展策略改善小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促使其健康富有特色的發(fā)展。

四．結(jié)論

選擇一條正確的符合中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是至關(guān)重要的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看城鎮(zhèn)一體化適合中國(guó)的國(guó)情，它不僅有利于城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,同時(shí)有利于推進(jìn)中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要方式。打破長(zhǎng)久以來城鄉(xiāng)二元的發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化是完成社會(huì)轉(zhuǎn)型的必要條件。參考文獻(xiàn)：

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第四篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

摘要：當(dāng)今我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，城市化問題的出現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距的不斷增大，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)時(shí)代的必然選擇。本文通過結(jié)合當(dāng)代我國(guó)的國(guó)情，分析加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性與必要性，了解小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)以及不足，開拓創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化

一、加快小城鎮(zhèn)的重要性與必要性

當(dāng)前，隨著城市化問題的出現(xiàn)，以及大中城市承載力日趨飽和, 加快小城鎮(zhèn)建設(shè), 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展, 改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民提供更多的機(jī)會(huì)，從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展己成為我們的必然選擇。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，走一條特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的道路，也是符合我國(guó)國(guó)情的重大戰(zhàn)略選擇。黨的十五屆五中全會(huì)指出：提高城鎮(zhèn)化水平, 轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口, 可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力, 是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快, 我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件已漸成熟, 要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會(huì)完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個(gè)統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展既是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)；也是解決城市化問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，發(fā)展小城鎮(zhèn)走中國(guó)式的城市化道路的必然要求。

因此，我們要抓住當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，充分利用小鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的不足，結(jié)合各地情況，打造出一批具有較強(qiáng)服務(wù)能力和輻射能力的特色小城鎮(zhèn)，從而將我國(guó)的城鎮(zhèn)化納入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和潛力

小城鎮(zhèn)作為覆蓋農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

展，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)方面發(fā)揮著示范和輻射作用。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要利用小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)的新機(jī)制。與大中城市相比，小城鎮(zhèn)具有特殊的功能和作用:

第一，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠吸聚大量農(nóng)村人口，有助于把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)化，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)揮的重要作用。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相比, 小城鎮(zhèn)雖然處于城市體系的末端，但仍在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、保障制度等方面具有大的比較優(yōu)勢(shì)，是提供農(nóng)村公共服務(wù)的有力保障。與大中城市相比, 小城鎮(zhèn)又具有面向農(nóng)村、量大面廣、轉(zhuǎn)移成本低等特點(diǎn), 能較好地解決農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的適應(yīng)性問題。因此小城鎮(zhèn)是開辟農(nóng)村城市化的新路，它是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)村人口城市化的主要途徑。

第二，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流發(fā)展，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小城鎮(zhèn)是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是城郊型經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)。首先，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)交流的平臺(tái)。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，而農(nóng)村對(duì)工業(yè)品需求量亦增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的平臺(tái)。其次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺(tái)，當(dāng)前我國(guó)人力資源的結(jié)構(gòu)性問題突出，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動(dòng)中的紐帶作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動(dòng)。再次，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺(tái)，信息匱乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，這必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺(tái)。

第三，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有助于是促進(jìn)農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。小城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)、工農(nóng)的紐帶,將大中城市的先進(jìn)文化理念、生活方式等通過各種渠道傳播到小城鎮(zhèn), 再由小城鎮(zhèn)發(fā)散傳遞到周邊農(nóng)村，為農(nóng)民現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實(shí)條件和可能。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識(shí)化提供各種方便條件，也對(duì)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念、行為方式的改變，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

三、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問題，集中體現(xiàn)在：

第一、小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小, 輻射能力較差，集聚功能難以發(fā)揮。小城鎮(zhèn)在很大程度上是一定人口的聚集體, 其人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)模不夠大，人口的數(shù)量少, 就會(huì)造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小, 對(duì)資源的利用能力小,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過高，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，不能滿足小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的需要，制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會(huì)受到極大影響。

第二，小城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理，特色不夠鮮明。小城鎮(zhèn)作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理，并且受資金、人才及觀念等方面的限制, 目前小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃普遍存在起點(diǎn)不高、定位不準(zhǔn)觀念不新等問題。同時(shí), 在城鎮(zhèn)規(guī)劃中, 往往忽視對(duì)自身歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個(gè)性特質(zhì)的把握，使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色。

第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)資金短缺，投入嚴(yán)重不足，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，功能較為單一。對(duì)投資缺乏吸引力資金不足是全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。盡管小城鎮(zhèn)的投融資體制目前呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn), 但政府仍然是最重要的投資者, 特別是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、收益小、問題多, 市場(chǎng)化運(yùn)作難度大,社會(huì)資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的機(jī)制尚未形成。加之，地方財(cái)政配套財(cái)力不足,小城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全的現(xiàn)象。

第四，小城鎮(zhèn)建設(shè)權(quán)責(zé)不明，管理混亂，改革滯后。由于小城鎮(zhèn)存在多頭管理的現(xiàn)象，不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政策資源和資金項(xiàng)目比較分散，不能集中投向重點(diǎn)小城鎮(zhèn), 未能形成加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力，城鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在盲目性、隨意性。同時(shí), 由于主管部門間職權(quán)交叉, 責(zé)任不明, 加之改革滯后, 對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理有時(shí)放任自流, 在管理上執(zhí)法力度不夠, 違規(guī)建設(shè)、未批先建、亂搭亂建等現(xiàn)象突出。

四、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對(duì)策

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局中，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制多元化融資，緊抓

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策配套，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用。以制度創(chuàng)新推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。切實(shí)做到以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，全面推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局作為基本前提，全面推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要按照合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實(shí)效的要求,體現(xiàn)高起點(diǎn)、可持續(xù)，從而使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展。在完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)其區(qū)位優(yōu)勢(shì)、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、依據(jù)歷史文化特色布局，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實(shí)效，真正走一條以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的發(fā)展道路。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”問題，堅(jiān)持把“農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)。形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的新機(jī)制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

第二、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制多元化融資，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。小城鎮(zhèn)建設(shè)要通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方法，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機(jī)制，擺脫對(duì)財(cái)政的依賴思想，使小城鎮(zhèn)建設(shè)從過去主要依靠政府投入，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)向市場(chǎng)要投入的機(jī)制，運(yùn)用城市經(jīng)營(yíng)理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運(yùn)營(yíng)的路子，逐步朝著國(guó)家投入為輔，社會(huì)投入為主，企業(yè)和個(gè)人積極參與的形式過渡。完善小城鎮(zhèn)地財(cái)政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定的資金來源。在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，大力吸納社會(huì)各方面資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境。培育資本市場(chǎng)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，給予資金和政策的傾斜與扶持，努力為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保障。

第三、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策配套，集聚農(nóng)村人口，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵之一，要充分考慮小城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)功能和提供社會(huì)公共服務(wù)的載體功能,增強(qiáng)人口凝聚性，使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，積極探索農(nóng)民安居、就業(yè)、失地補(bǔ)償、社會(huì)保障的有效辦法和途徑。推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。同時(shí)，緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，重點(diǎn)解決水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實(shí)改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

第四、以制度創(chuàng)新推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。要堅(jiān)持建設(shè)與管理并重的原則。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。同時(shí)，進(jìn)行體制創(chuàng)新，深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革。首先，要全面落實(shí)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有力條件，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要轉(zhuǎn)變政府職能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的決策管理水平。將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來，要不斷加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理規(guī)范化，創(chuàng)造有序、文明的農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

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第五篇：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與小城市建設(shè)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與小城市建設(shè)

（一）以行政級(jí)別劃分城市未必好

小城鎮(zhèn)、小城市的劃分，乃至大中城市的劃分，是一個(gè)模糊概念，相對(duì)性概念。僅僅以人口數(shù)量劃分，未必準(zhǔn)確。以省級(jí)市、副省級(jí)市、地級(jí)市、縣級(jí)市作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，把縣以下作為城鎮(zhèn)，更難以讓人信服。深圳市的現(xiàn)代化程度我看超過了重慶，但重慶是中央直轄市，深圳市是副省級(jí)市。浙江省義烏市現(xiàn)在是縣級(jí)市，在我看來它已經(jīng)很象一個(gè)中等城市了。最近我還到了甘肅省平?jīng)鍪?，它是地?jí)市，但與義烏市相比，現(xiàn)代化程度還較遠(yuǎn)?？伤奈幕瘍?nèi)涵似乎更豐富一些。而我的老家山西省榆社縣城，這些年來發(fā)展也不慢，搞了一些基礎(chǔ)建設(shè)，但給我的感覺，它還更象一個(gè)集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)。中國(guó)是一個(gè)官本位的國(guó)家，什么都以行政級(jí)別來劃分，這好不好？我覺得不好。現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)在搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而許多東西還保留了行政級(jí)別的劃分，如副省級(jí)企業(yè)，地廳級(jí)企業(yè)，縣處級(jí)企業(yè)，科級(jí)企業(yè)，甚至和尚、尼姑還有處級(jí)、科級(jí)之別，??這種等級(jí)制概念，不僅帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，而且含有封建性。在這個(gè)問題上，我們不妨采用一些現(xiàn)代化的概念，廢除行政級(jí)別概念。是什么就說它是什么，不必都與行政級(jí)別掛鉤。

（二）改革開放以來的偉大成就是走向市場(chǎng)和發(fā)展了民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)

我們國(guó)家改革開放以來的成就是多方面的。最明顯的是經(jīng)濟(jì)獲得了快速增長(zhǎng)，人民生活顯著改善，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，城市建設(shè)飛速前進(jìn)。路線對(duì)頭了，思想對(duì)路了，一切工作都走向正路、順路、大路。

在這些成就中，我以為最偉大的成就有二：一是拋棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。包括縮小了指令性計(jì)劃，放開價(jià)格，初步建立了各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)，使市場(chǎng)在配置各種生產(chǎn)要素和有限資源方面發(fā)揮作用。以前有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家回避市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念而稱為市場(chǎng)取向的改革，現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已成為標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)了。我的看法，改革就是徹底否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才取得了這許許多多的成績(jī)。但我不贊成說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)在已經(jīng)建立起來了，只能說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架已初步形成。理由是：大批國(guó)有企業(yè)的改革還不到位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)就不能說已經(jīng)建立起來。加上政府職能轉(zhuǎn)換嚴(yán)重滯后，許多宏觀管理的職能還是依靠行政手段操作；再加上資本市場(chǎng)的發(fā)育也只是初步的，國(guó)有資產(chǎn)并沒有上市交易，怎么能說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立起來了呢？我們國(guó)家在宣傳上喜歡吹，老說國(guó)企改革取得了明顯進(jìn)展，效益如何如何的好，實(shí)際情況是這樣嗎？多年的印象往往是不好時(shí)才說好。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革確實(shí)是成績(jī)很大很大，并且這種改革已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。我們國(guó)家在這二十多年取得許多成績(jī)的原因，都可以歸結(jié)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革。采取了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，我們才能參加世界經(jīng)濟(jì)的大分工，一體化進(jìn)程。

二是重新出現(xiàn)并發(fā)展起來一大批非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，特別是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，“三資”企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，民營(yíng)科技企業(yè)，在所有制結(jié)構(gòu)上徹底改變了公有制一統(tǒng)天下的局面，使混合經(jīng)濟(jì)成了新的經(jīng)濟(jì)特色。改革開放前我國(guó)堅(jiān)持了二十多年的全部生產(chǎn)資料公有制，那時(shí)的公有制，不是統(tǒng)包統(tǒng)配的國(guó)有制，便是“二國(guó)營(yíng)”式的集體所有制。按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，這種公有制才具有社會(huì)主義性質(zhì)。但堅(jiān)持的結(jié)果怎樣呢？不但滿足不了國(guó)家和人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要（按照斯大林的觀點(diǎn)，這是社會(huì)主義生產(chǎn)的目的，是社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律），而且最終把國(guó)民經(jīng)濟(jì)引向崩潰的邊緣（這是“文革”結(jié)束時(shí)的一個(gè)評(píng)價(jià)）。所以，改革開放一開始，我們一面對(duì)原來的公有制的具體形式進(jìn)行了改革的漫長(zhǎng)探索，這種改革直

到現(xiàn)在尚未到位，尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，另一方面又在公有制的身旁和縫隙中發(fā)展起來了多種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)，包括發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，外資經(jīng)濟(jì)（主要是“三資”企業(yè)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，包括發(fā)展各種形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)。這些都是民間投資來辦的結(jié)果。所以有時(shí)我也把非國(guó)有、國(guó)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)稱為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。這方面的改革是最有成效的。到現(xiàn)在為止，它們已經(jīng)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，活力源。中國(guó)經(jīng)濟(jì)近些年來的增長(zhǎng)，主要是依靠了民、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不是主要依靠國(guó)有制和老集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，后者實(shí)際上處于萎縮狀態(tài)。正因?yàn)榉菄?guó)有經(jīng)濟(jì)出身不好，但實(shí)際表現(xiàn)良好，作用越來越大，所以才有了十五大報(bào)告的這兩句話：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”，以及“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。這兩句話是以往黨的文件中從來沒有講過的，所以是一個(gè)突破。但這種突破是非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)際表現(xiàn)爭(zhēng)取來的。有了這個(gè)實(shí)踐，我才敢說，整個(gè)社會(huì)主義時(shí)期都應(yīng)當(dāng)是公有、私有并存。我們絕對(duì)不能再搞單一的公有制了。社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)把公有、私有都包括進(jìn)來。9月4日《參考消息》譯載了美國(guó)哈佛大學(xué)教授羅德里的一篇文章《混合經(jīng)濟(jì)是二十世紀(jì)最寶貴遺產(chǎn)》。他說，十九世紀(jì)發(fā)現(xiàn)了資本主義，二十世紀(jì)美國(guó)、西歐和某些亞洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)了前所未有的繁榮，主要依靠混合經(jīng)濟(jì)的多種模式。我看今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也要依靠“公有制為主體的多種所有制共同發(fā)展”了。多種所有制又聯(lián)合、又競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展，豈不就是混合經(jīng)濟(jì)嗎？所以，我認(rèn)為民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重新出現(xiàn)和發(fā)展，是改革開放的最偉大成就之一。

不僅如此。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)之間，其實(shí)是互為條件、互相依托的同一經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)方面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須以產(chǎn)權(quán)主權(quán)多元化，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展為基礎(chǔ)、為依據(jù)，而非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又必須以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提、為條件。沒有市場(chǎng)，就不會(huì)有非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；沒有非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也建立不起來。前面說了，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不可逆轉(zhuǎn)，同樣，中國(guó)的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展也不可以阻擋。歷史將證明，中國(guó)絕對(duì)不能再搞什么私有制的社會(huì)主義改造了。它們都要沿著同一的道路發(fā)展下去，由低級(jí)到中級(jí)，再到高級(jí)，由單個(gè)發(fā)展到混合發(fā)展。

因此，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展多種所有制，特別是非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)成為我們思考問題的出發(fā)點(diǎn)。

（三）小城鎮(zhèn)、小城市建設(shè)，應(yīng)以發(fā)展民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為依托

近些年來，我們國(guó)家對(duì)于中小城市的發(fā)展，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。杜潤(rùn)生同志指出，“我國(guó)是一個(gè)缺乏城市的國(guó)家，百分之三十的城市人口，與工業(yè)化程度不相適應(yīng)，會(huì)引起諸多問題，絕不可輕視?！边€有的學(xué)者說：城市化是歷史發(fā)展的必然。中國(guó)應(yīng)以發(fā)展中小城市為主。我很同意這些看法。

中國(guó)要改變二元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須把農(nóng)村大量的富余人口轉(zhuǎn)移出來，辦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)城市，才能走向現(xiàn)代化。所以，發(fā)展各種類型的城市，特別是建設(shè)大量的中小城市，是一個(gè)非常重大的戰(zhàn)略課題，是一個(gè)長(zhǎng)期的根本方針。它涉及到上億人、幾億人生產(chǎn)生活方式的根本改變，涉及到人口戶籍政策、就業(yè)政策等等的調(diào)整，涉及到大量資金的來源和籌措，更涉及到建設(shè)的規(guī)劃和管理等等。從根本上說，它還涉及到農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度，特別是糧食生產(chǎn)有多大支撐力的問題。并不是想發(fā)展建設(shè)城市就能發(fā)展建設(shè)起來的。

我以為城市的發(fā)展，特別是小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，必須以民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提、為條件、為依托。這是二十多年來小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，主要包括個(gè)體工商戶，私營(yíng)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，股份合作制企業(yè)，民營(yíng)科技企業(yè)等等。它們?nèi)抢妹耖g投資辦的，是以民為主體的企業(yè)，老百姓的企業(yè)，非國(guó)有國(guó)營(yíng)企業(yè)。在我國(guó)情況下，主要依靠國(guó)家投資來辦企業(yè)，建設(shè)城市，是不現(xiàn)實(shí)的。今后大城市、特大城市也許還主要直接依靠國(guó)家投資來建設(shè)，但也要吸引民間投資。而中小城市、小城鎮(zhèn)，只能主要依靠民間投資，用老百姓的錢，辦企業(yè)，辦文化教育事業(yè)，辦第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)城市。城市不僅僅是人口的集聚地，而主要應(yīng)當(dāng)是大批企業(yè)的集聚地。如果說，企業(yè)是一個(gè)個(gè)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力的點(diǎn)，那么，城市則是生產(chǎn)力的群。有了眾多的企業(yè)，才可以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的分工，企業(yè)之間的配套生產(chǎn)，公共設(shè)施的協(xié)作共用。城市也好，城鎮(zhèn)也罷，有了眾多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能把商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)起來，才能發(fā)展科學(xué)、文化、教育事業(yè)。才能有整個(gè)居民素質(zhì)的提高，才能提高社會(huì)的生產(chǎn)效率。大城市、特大城市可以是大中型企業(yè)為主導(dǎo)，但也要辦眾多的中小型企業(yè)，否則，就業(yè)便成問題；而小城市、小城鎮(zhèn)，必須和必然是中小型企業(yè)為主，民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主。

我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)有了很多的這種實(shí)例。

比如溫州市，大家知道，溫州這二十多年來經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，主要是依靠個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。那里國(guó)有、集體企業(yè)比重很小。個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來以后，人民生活便大為改善，城市面貌也大為改觀。八十年代末我到溫州考察，感覺它還是一個(gè)破舊的老城，街道上大點(diǎn)的汽車都走不開。而十年后去看，完全變樣了，高樓大廈起來了，街道、設(shè)施也象個(gè)大中城市了。飛機(jī)、火車也通了。飛機(jī)場(chǎng)、高速公路據(jù)說都是民間投資辦的。這是一個(gè)老城市改造為新城市的實(shí)例。它依靠什么？完全依靠的是民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成了城市發(fā)展的實(shí)際內(nèi)容和有力支撐。

溫州市的南面還有一個(gè)龍港市，完全是依靠農(nóng)民投資辦起來的。它是一個(gè)新城市，生產(chǎn)型城市，它的主體同樣是民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在建設(shè)城市的過程中，政府只是做了組織工作、規(guī)劃工作，制定政策，加以引導(dǎo)。

至于象臺(tái)州市、義烏市，同樣是依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的發(fā)展而發(fā)展起來的。義烏市是依靠小商品市場(chǎng)的發(fā)展，帶動(dòng)了一大批中小企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民進(jìn)城；城市的擴(kuò)大，把周圍的專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)包括進(jìn)來，變成了城市的組成部分，而向現(xiàn)代化城市前進(jìn)的。同樣是一年一變樣，幾年大變樣。這次我到義烏開會(huì)，感到它同幾年前大不一樣了。還說它是縣級(jí)市，我看比北方一些中等城市都漂亮，都先進(jìn)。而義烏市一些民營(yíng)企業(yè)，也完成了二次創(chuàng)業(yè)，達(dá)到現(xiàn)代企業(yè)水平了。

所以，建設(shè)城市，發(fā)展城市，必須同發(fā)展民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。小城鎮(zhèn)建設(shè)，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚為前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及整個(gè)民私營(yíng)企業(yè)，太分散了不行。集聚了，才能有規(guī)模效益，才能有其他企事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在一些地方建立工業(yè)園區(qū)，民營(yíng)企業(yè)開發(fā)區(qū)等，則是引導(dǎo)企業(yè)集聚的好辦法。

（四）建設(shè)現(xiàn)代化城市要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)

兩年前廣東提出要加快率先實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程。這次來浙江，才知道浙江也提出了類似的目標(biāo)或戰(zhàn)略。義烏市則明確提出要建設(shè)成為“現(xiàn)代化商貿(mào)名城”。我聽了很受鼓舞。直觀的感覺，這些地方確實(shí)已經(jīng)相當(dāng)?shù)默F(xiàn)代化了。高樓大廈，電燈電話，賓館飯店，電器電

腦，車水馬龍，商業(yè)服務(wù)，從表面看都很象那么回事了。我們住的“銀都酒店”，據(jù)說是四星級(jí)，也很漂亮、舒適。但仔細(xì)觀察，又感到粗糙一點(diǎn)，土一點(diǎn)，層次低一點(diǎn)。

去年，我從報(bào)紙上看到，我們社科院有位學(xué)者，在廣東發(fā)表意見，提出中國(guó)的現(xiàn)代化要有自己的特色，標(biāo)準(zhǔn)可以低一點(diǎn)，不必照搬國(guó)外的模式。我堅(jiān)決不贊成這個(gè)意見。難道中國(guó)特色就是低標(biāo)準(zhǔn)嗎？如果是低標(biāo)準(zhǔn)，人家承認(rèn)你嗎？

我早在二十年前就發(fā)表過這樣的觀點(diǎn)：現(xiàn)代化是一個(gè)世界性概念，并且是動(dòng)態(tài)性概念。要達(dá)到公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人家才能承認(rèn)。不要把中國(guó)特色同高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)立起來。在建設(shè)四個(gè)現(xiàn)代化過程中，是要有中國(guó)特色，也必然會(huì)有特色。大有大的特色，小也有小的特色。每個(gè)地方，每個(gè)城市都應(yīng)有自己的特色。例如，義烏市是全國(guó)最大的小商品市場(chǎng)就是特色，商貿(mào)名城也是特色。很多城市，就是靠特色出名的。沒有特色就沒有優(yōu)勢(shì)，就沒有自己與其它地方不同之點(diǎn)。所以，強(qiáng)調(diào)特色是對(duì)的，要時(shí)時(shí)事事注意保持、發(fā)揚(yáng)和提高自己的特色。但建設(shè)現(xiàn)代化城市，絕不能降低現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。

為了建設(shè)現(xiàn)代化城市，我還想提出一個(gè)觀點(diǎn)，就是現(xiàn)代化城市還要有自己豐富的文化內(nèi)涵。要有旅游景點(diǎn)，歷史遺產(chǎn)，文化、教育、科學(xué)設(shè)施，特別是要有高素質(zhì)的人才和科學(xué)管理人才。使居民不僅要有生產(chǎn)、工作的場(chǎng)所，還要有生活、休閑、娛樂場(chǎng)所，而且處處能受到教育，學(xué)到知識(shí)，增長(zhǎng)見識(shí)。我這些年每次到紹興市，都覺得它文化內(nèi)涵豐富，可看的東西太多，能學(xué)到東西。深圳市這些年來的建設(shè)，文化內(nèi)涵也越來越豐富，污染較輕，空氣清爽，才能吸引國(guó)內(nèi)外的許多旅游者去旅游，甚至去居住，休閑，而不僅僅是看你的“現(xiàn)代化”。因此，我還主張把文化科學(xué)設(shè)施等等列入現(xiàn)代化內(nèi)涵之中。現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)要高，內(nèi)容要豐富多彩。

（五）不妨引進(jìn)“城市形象”的概念

自從鄧小平同志作出“中華人民共和國(guó)改變了中國(guó)的形象”，以及“要樹立一個(gè)好的形象，一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的形象”等論述之后，我國(guó)已經(jīng)有學(xué)者建立了一個(gè)新學(xué)科——《地區(qū)形象學(xué)》，對(duì)地區(qū)形象的理論，地區(qū)形象的設(shè)計(jì)和建設(shè)，發(fā)表了創(chuàng)見性的主張。以此類推，我們還可以建立城市形象學(xué)、企業(yè)形象學(xué)等等，研究這些主體的形象和建設(shè)。有了地區(qū)形象、城市形象、企業(yè)形象這些概念之后，我們?cè)谶M(jìn)行建設(shè)的過程中，就會(huì)有形象建設(shè)的內(nèi)容的思考和戰(zhàn)略了。任何事物都有一個(gè)形象問題。形象不僅僅是外在的表象，也有內(nèi)涵的深刻內(nèi)容，內(nèi)在的形象。問題是什么樣的形象是好的形象，什么樣的形象是不好的形象。形象是自然而然地形成呢，還是有意識(shí)、有目標(biāo)地樹立和創(chuàng)造。

我以為在沒有“城市形象”概念之前，城市形象的形成是自發(fā)的，或基本上是自發(fā)的；有了“城市形象”概念之后，“城市形象”的建設(shè)，就可以由自發(fā)性進(jìn)入自覺性，包括自覺地改變形象，提高形象，造就形象。

“城市形象”概念的內(nèi)涵，不僅包括城市的規(guī)劃布局，街道、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，房屋的建造和風(fēng)格，包括交通、綠化、景點(diǎn)、公園，包括企業(yè)的分布與質(zhì)量，特別是建立和發(fā)展一些什么類型的企業(yè)，而且還包括學(xué)校，科研單位，包括歷史遺產(chǎn)的發(fā)掘，文化景觀，城市管理，人們的受教育程度，文明禮貌，風(fēng)俗習(xí)慣，等等。所以，“城市形象”概念的內(nèi)涵十分豐富，既包括外在的，也包括內(nèi)在的，既包括經(jīng)濟(jì)、政治，也包括文化、教育、科技，既包括精神風(fēng)貌，也包括道德水平。

我是1949年3月當(dāng)北京（當(dāng)時(shí)稱北平）和平解放后進(jìn)城的。五十多年來我始終覺得北京確實(shí)是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，學(xué)校林立，人才薈萃，歷史遺產(chǎn)、文化景點(diǎn)豐富多彩，是任何城市比不上的。但我對(duì)北京的城市建設(shè)，一方面感覺到現(xiàn)代化水平逐年提高，另一方面又感覺到把一個(gè)古老、和諧、優(yōu)美、完整風(fēng)格的古都支離破碎了，實(shí)在可惜。如果當(dāng)時(shí)有了“城市形象”建設(shè)的概念，有了文化遺產(chǎn)的考慮，也許會(huì)接受梁思成先生的建議?，F(xiàn)在，許多地方已經(jīng)看不出它與其它城市有什么區(qū)別了。至于城市衛(wèi)生狀況、空氣質(zhì)量、文明禮貌也不如前了。同群眾接觸最多的售票員、商店服務(wù)員普遍看不起外地人，對(duì)待鄉(xiāng)下人的語(yǔ)言、面孔（很少有笑臉）、風(fēng)貌，著實(shí)印象不好（上海是看不起北方人）。治安狀況也不敢恭維。我把這些都?xì)w入“城市形象”的概念之中。不能不引起重視。但有些事情已經(jīng)晚了。

具體建議，我主張把“城市形象”概念引進(jìn)城市建設(shè)之中，作為城市的目標(biāo)、戰(zhàn)略和發(fā)展內(nèi)容來思考和論證，使之具體化并力求現(xiàn)實(shí)。特別是要突出特色，突出景觀，突出形象的建設(shè)。不僅小城鎮(zhèn)、小城市要這樣做，大城市、特大城市更要這樣做。