第一篇：論人口與經濟社會的協調發展[模版]

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論人口與經濟社會的協調發展

作者：周燕玲

來源：《沿海企業與科技》2005年第12期

[摘 要]人口問題是我國社會主義初級階段所必須長期面臨的重大問題，是制約經濟社會協調發展的關鍵。過于龐大的人口數量必然加大消費需求和就業需求，并給環境、自然資源帶來沉重壓力。

[關鍵詞]人口；經濟；社會；協調；發展

[中圖分類號]C812

[文獻標識碼]A

第二篇：長沙市人口與經濟社會協調發展情況簡析

長沙市人口與經濟社會協調發展情況簡析

中國統計信息網 2007-04-12 10:35:21貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會，必須堅持以人為本、不斷促進人的全面發展。人口問題是關系全局的重大問題，人口發展在實現和諧社會目標中起著重要作用。現根據有關人口和經濟社會統計資料，從構建和諧社會高度對長沙人口與經濟社會發展的變化特點以及存在的問題進行簡要分析。

一、2006年長沙市人口發展狀況

2006年，長沙市總戶數為187.70萬戶，比去年同期增加3.6萬戶，增長

1.96%，各區、縣（市）均有增加。年末戶籍總人口為631.00萬人，比上年凈增10.08萬人。其中：男性人口為323.17萬人，女性人口為307.83萬人，分別比上年同期增加4.57萬人和5.51人；男女性別比為105：100。全市城鎮人口356.52萬人，鄉村人口274.48萬人，城市化率為56.5%，比上年增加2.63個百分點。

2006年常住人口為646.5萬人，比上年增加7.2萬人，其中市區為241.33萬人，縣區為405.17萬人，分別比上年增加4.07萬人和3.13萬人。

二、2006年長沙市經濟發展狀況

1、整體經濟繼續保持較快、平穩增長勢頭。據統計，2006年長沙市全年實現地區生產總值(GDP)1790.66億元，比上年增長14.8%，增幅比全國快4.1個百分點，比全省快2.7個百分點。全市經濟總體上保持較快、平穩的增長勢頭。按常住人口計算，人均GDP 達27853元，比上年增加3885元，增長13.3%。

在全省引領地位更加突出，率先發展的優勢加速擴大。長沙經濟總量在全省的占比為23.9%，比上年提升0.6個百分點；與其他市州相比較，長沙14.8%的GDP增速遙遙領先。

勞動就業健康發展。年末全市從業人員達365.18萬人，比上年增加6.26萬人，其中城鎮就業人員達131.36萬人。年末城鎮登記失業率為3.62%。

長沙社會消費品零售總額865.61億元，增長16.4%。全社會固定資產投資1089.81億元，增長22.57%。經濟運行已進入快速平穩增長時期。但由于長沙人口基數大，使其主要經濟指標的人均占有量在全國仍處在中等水平，與東部沿海地區相比差距甚遠。

2、經濟結構進一步優化

2006年，GDP中第一產業實現增加值123.25億元，增長5.7%；第二產業

實現增加值774.66億元，增長15.9%，其中工業實現增加值584.41億元，增長19.4%；第三產業實現增加值892.75億元，增長15.3%。在GDP增幅中，第一、二、三次產業分別拉動0.4、6.7、7.7個百分點，三次產業對GDP增長的貢獻率分別為2.9%、45.3%、51.8%。三次產業的比例為6.9:43.3:49.8，與上年相比較，一、三產業比重分別降低0.6、0.5個百分點；二產業提高1.1個百分點。全年四個季度的GDP累計增幅分別為14.1%、15.0%、14.8%和14.8%，第一產業比重下降，第二產業快于第一、三產業持續上升，工業化進程加快，三次產業結構繼續優化。

綜上所述，長沙市經濟總量大，增長速度較快，人均居中等水平。總的來說長沙經濟發展有喜有憂，保持了持續較快、平穩發展，取得了輝煌成就，但與全國和其它發達地區的發展水平比起來，在速度、效益方面都還有較大的差距。

三、長沙人口與社會和諧發展的五大變化

1、有效控制人口增長，人們的生存環境得到進一步改善。

合理的人口規模，是構建和諧社會的前提條件。長沙是湖南的省會，人口總量大，增速快，人口與資源、環境的矛盾比較突出，是制約長沙經濟社會可持續發展的重大問題。推行計劃生育國策30多年來，長沙人口控制工作取得了令人矚目的成就，人口過快增長得到了有效控制。據統計，2006年底，長沙戶籍總人口為631萬人，比2005年增加10.08萬人，增長1.62%。2006年全年人口出生率為10.06‰，人口死亡率為5.05‰，自然增長率為5.01‰，與2005年相比，人口出生率和死亡率略有下降，自然增長率上升0.99個千分點，但仍保持比較穩定的狀態。長沙市人口出生率經過上世紀90年代的大幅下降，由1990年的16.1‰下降到2000年的10.64‰，近幾年一直穩定在10‰左右的較低水平。長沙市人口再生產類型已實現由上世紀70年代的“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉變。據測算，如按上世紀70年代24‰的出生率水平簡單測算，到2006年，長沙市總人口將比實際人口多出316萬，相當于目前內五區的總和另外還要加兩個雨花區。總的來說，人口過快增長得到有效控制，一定程度地緩解了人口對資源、環境和經濟的壓力，有力地促進了人民生活水平的提高，為社會經濟的快速發展和構建和諧長沙創造了良好的人口環境。

2、促進城鄉和諧，城市化水平進一步提高

構建和諧社會，縮小城鄉差別是其中的一項重要任務。我國城鄉二元結構明顯，以戶籍制度為基礎的城鄉壁壘，事實上是人為將城鄉兩部分居民分成了兩種不同社會地位的群體，并且在社會發展成果，在資源、權益如教育、醫療、社保等方面的享用程度上，也存在很大的差別。城鄉差別是我國經濟社會發展不和諧的痼疾。近幾年來，市委、市政府把縮小城鄉差別，推進城鄉一體化，作為促進城鄉同繁榮、共發展，加快長沙社會和諧發展步伐的一項重要發展戰略來抓。通過改革戶籍制度，推行一元化戶籍管理制度，取消對農業和非農業

戶口性質的劃分，同時相繼出臺了一系列政策和措施，促進農村人口在居住、就業、教育、社保、醫療、基礎設施等方面享受與城市人口同樣的待遇。這些政策和措施的貫徹實施，促進了人口在城鄉間的有序流動。農村人口進入城鎮的限制和不公平待遇有了較大改善，也使長沙城市化水平得到不斷提高。據統計，2006年長沙市常住人口為646.5萬，其中城鎮人口為365.27萬人，占總人口的比重已達到56.5%，居住在鄉村的人口為281.23萬人，占總人口的43.5%。城市化水平與1990年和2000年兩次人口普查時的28.92%和44.63%相比，分別上升了27.58和11.87個百分點。

3、優先發展教育，人口文化素質不斷提高

構建和諧社會，必須堅持教育優先發展，促進教育公平，提供更多優質教育資源，保障人民群眾享有接受良好教育的權利和機會。近年來，市委、市政府高度重視教育工作，切實落實教育優先發展的戰略地位，全力加大教育投入，近5年來長沙市財政預算內教育事業費年均增長8.49%；社會力量和民間資本辦學投入成倍增加，實現了各級各類教育的快速健康發展。農村義務教育免費政策從2006年起已開始實施，政府逐步把農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，構建起農村義務教育經費保障機制。義務教育經費保障新機制的實施，在最大程度上和最大范圍內促進了義務教育的公平。隨著九年義務教育的全面實施，基礎教育和成人教育的大力發展，長沙市學齡兒童和初中適齡人口的入學率和升學率逐年上升，高等教育普及程度也不斷提高。

據統計，2006年，長沙市小學學齡兒童入學率達到100%，初中生入學率達到99.8%，與2000年相比，分別增加1.28和0.1個百分點。2006年，普通小學在校生為36.61萬人，普通初中在校生15.91萬人，全市普通高中在校生14.8萬人，長沙市普通高中較2000年增長7.3萬人；全市普通高等教育在校生為41.81萬人，比2000年增加29.21萬人。長沙市普通高中和高等教育規模擴大。隨著長沙教育事業的蓬勃發展，人口受教育水平明顯得到提高。

4、促進就業再就業，城鎮登記失業率逐年下降

就業是民生之本，解決好就業問題，是構建社會主義和諧社會的重要任務和必然要求。近幾年來，市委、市政府推行積極的就業政策，通過各項優惠措施，如稅收減免、公益性崗位補貼和社會保險補貼政策、稅收扶持政策、公共就業服務政策、促進高校畢業生就業政策等，鼓勵企業吸納包括下崗失業人員在內的困難群體就業，或扶持下崗失業人員自主創業。此外，政府還購買公共服務崗位，幫助弱勢群體實現就業。這些優惠政策和措施的出臺和落實，對長沙市就業再就業工作起到了積極的推動作用。長沙市近幾年城鎮登記失業率呈現持續下降趨勢。2006年全市城鎮登記失業率為3.62%，與前幾年相比，呈逐年下降趨勢，表明長沙市就業再就業問題正在得到改善。

5、加強環境保護，人口生存環境不斷改善

構建和諧社會，要求堅持以人為本，加強環境保護，促進人與自然的和諧。

多年來，長沙市從“以人為本”和可持續發展的高度加大了對環境的保護和治理力度，長沙市城鄉居民的生態和生活環境得到了一定改善。據統計，2006年，長沙市城市污水處理率為45.62%；城市人均公共綠地面積達到了7.7平方米。年末全市城市建成區園林綠地面積5181.48公頃，比上年增加462.18公頃，增長9.8%，其中公共綠地面積達1589.86公頃，增加209.26公頃，增長15.2%。建成區綠地率達33.87%。年末全市森林覆蓋率為49.27%，成為中部地區首個、全國第三個“國家森林城市”。建成煙塵控制區26個，煙塵控制區面積206.8平方公里。建成區環境噪聲達標區24個，環境噪聲達標區面積146.0平方公里。全年空氣質量達標率為76.71%，比上年提高9.59個百分點。城市生活垃圾無害化處理率100%。地表水滿足Ⅲ類標準的斷面比例達100%。

第三篇：促進殘疾人事業與經濟社會協調發展

促進殘疾人事業與經濟社會協調發展

2009年是殘疾人事業發展的重要一年。08年殘奧會的召開，使殘疾人工作進入更多的視野，為殘疾人事業的發展帶來新的機遇和挑戰。殘疾人事業它的服務對象是殘疾人這一特殊困難群體，因此發展殘疾人事業的本質核心是堅持以人為本，尊重殘疾人的公民權利和人格尊嚴，提高殘疾人的素質，提高殘疾人的生活水平，提高殘疾人的生命質量和生存價值，營造一個“助殘、愛殘、扶殘”的社會環境。

全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，目前正處于體制轉軌、結構轉型的關鍵時期，是發展不平衡性較突出的時期，殘疾人事業面臨許多新課題。幾年來，南開區經濟和社會事業發展很快，綜合實力位居全市前列，殘疾人事業也取得了快速發展，但工作成績與殘疾人期望，經濟社會協調發展要求還有很大差距，殘疾人事業仍滯后于經濟社會發展，殘疾人生活狀況與社會平均水平還存在較大差距。要把貫徹落實十七大精神和胡錦濤總書記在天津考察工作時的重要講話精神，深入學習實踐科學發展觀作為重要而長期的任務，按照“政府主導、社會參與，國家扶持、市場推動，統籌兼顧、分類指導，立足基層、面向群眾“的原則，做好殘疾人社會保障和服務體系建設，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展。

一、堅持“四個納入”完善促進事業發展長效機制。堅持把殘疾人事業納入各級、各部門經濟社會發展規劃，統籌安排，同步實施。認真貫徹落實《***殘疾人事業“十一五”發展規劃》等文件，政府分管領導要協調，確定目標任務，落實工作措施，從而保證了殘聯工作有計劃有組織的實施，從整體上走上健康發展的道路。區委常委會、區政府常務會多次召開專題會議，研究殘疾人迫切需要解決的實際問題，區委書記、區長等領導同志多次聽取殘疾人工作情況匯報。每年南開區都要根據殘疾人的切實需求，為殘疾人辦10件實事，從政策、資金、人員、項目等多方面給予保證。

堅持把殘疾人事業經費列入各級財政預算，建立穩定的事業經費保障機制。建立以政府撥款為主，社會、單位和個人多渠道籌措的投入機制。事業經費列入財政預算，根據經濟社會發展逐步加大投入，落實配套經費。進一步規范就業保障金征收、管理，確保保障金專項用于發展殘疾人事業，不足部分從福利基金提取。動員社會力量籌資，鼓勵民間資本投入。

堅持把殘疾人工作納入各級領導綜合考核體系，作為政績考核硬性指標。推進殘疾人事業發展，是系統工程，應有權威、有效的考核機制和制度規范。

堅持把殘疾人事業納入法制化軌道。特別是中央文件中強調的殘疾人參與權、表達權、監督權，都應納入法律體系。認真落實新修訂的《殘疾人保障法》，進一步健全與完善各級法律服務網絡、法律援助和司法救助體系，通過區法律援助中心和社區維權崗，依法維護殘疾人合法權益。

二、實施“四項工程”，加大促進事業發展工作力度。

按照“普惠”加“特惠”原則，進一步加大社會保障力度。

實施勞動就業工程。進一步貫徹實施《殘疾人就業條例》和天津市關于 的文件，建立政府、社會扶持就業服務平臺，堅持按比例分散就業和集中安置、自主擇業相結合的原則，拓寬就業渠道。區、街兩級殘聯每年舉辦就業洽談會、專場招聘會，主動為企、事業單位推薦、選送殘疾職工，殘聯就業服務中心在其他部門就業招聘會擺上“攤位”，為用人單位推薦殘疾人。全面推行按比例就業，機關、團體、企事業單位以1.5：100的比例吸納就業，確保由勞動能力的殘疾人就業率保持在85%以上。扶持福利企業穩定、健康發展，鼓勵社會力量和民間子們舉辦福利企業。實施就業援助和保護，保證殘疾人優先享受優惠政策措施，開發公益性崗位。建立扶持自主創業服務機制，落實扶持措施。支持社會力量舉辦盲人醫療和保健機構，加強行業規范化管理。充分發揮勞動、教育、殘聯培訓機構作用，鼓勵社會力量舉辦技能培訓。實施扶殘助困工程。將殘疾人生活保障工程統一納入全社會保障體系同步實施，給予特別扶持。我們建立了社會保障等部門的聯動保障機制，民政、衛生、勞動、殘聯做到了聯動，為殘疾人的困難生活救助、大病救助、醫療救助、再就業援助各負其責，分別制訂了救助制度。2009年制定了南開區扶貧助困十大重點項目，由區政府副區長親自掛帥，殘工委部門各負其責，深入調研、加強協調、嚴密組織、認真落實，確保工作圓滿完成。凡符合低保條件的全部納入低保，有殘疾人證的再給予殘疾補貼，對未列入低保且喪失勞動和生活自理能力的適當予以生活補助。完善城鎮殘疾職工養老、醫療、失業、工傷、生育等基本社會保險制度。非公有制企業、城鎮個體工商戶、靈活就業和進城務工的按照規定參加社會保險，把殘疾人100%納入城鄉養老保險體系，不屬于城鎮職工基本醫療保險參保范圍的殘疾人全部納入全市居民基本醫療保險體系。對低保殘疾人予以照顧，應由個人繳納的醫療保險費用從特困醫療救助基金中劃撥。加大重度殘疾人生活保障力度，對低保家庭中持證重度殘疾人，單獨實行低保，全額享受地抱緊，確保無固定收入重度殘疾人100%得到救助，實現殘疾人低保和救助全面覆蓋。

實施康復安養工程。進一步完善政府主導、部門協作、社會各界參與的社會化康復服務體系。加強區康復指導中心等康復中心建設。探索殘聯自辦、聯辦、民辦公助、支持社區和個人興辦等方式，加快智力、精神殘疾人托養機構建設，采取適當收費、社會捐助、政府補貼的方式，為家庭照料有困難的中度、重度殘疾人提供工療、日托服務。以若社區衛生服務中心，建立多元化的康復醫療保障體系和殘疾預防機制，建立城鎮殘疾人用品用具供應服務網絡，深入開展殘疾人社區康復示范區和白內障無障礙區活動。以迎接中殘聯“十一五”計劃中期檢查工作為契機，以“人人享有康復”為目標，規范社區殘疾人康復檔案的管理，組織來自全區12個街136名殘疾人社區康復協調員參加了康復工作上崗培訓，為他們更好地為社區殘疾人康復服務奠定基礎。區殘聯投入44萬元，全區12個街道建立社區康復中心，60個社區建立社區殘疾人康復站。并以水上公園街觀園里社區作為示范點，購建器材和辦公設備，逐步形成了以專業殘疾人康復機構為骨干，社區康復站為基礎，以殘疾人家庭為依托的社區康復服務網絡。

實施教育輔助工程。貫徹落實《殘疾人教育條例》，完善特殊教育體系，促進特殊兒童學前教育、義務教育、高中階段教育協調發展。加快特殊教育學校現代化步伐，加強特教師資培訓。探索殘疾人學齡前兒童教育和高中階段免費教育新路。鼓勵各類普通學校都接受殘疾人，創造條件幫助完成學業。建立教育資助長效機制，完善幫困助學制度，投入14萬元資助各類殘疾學生373人次。對考入普通高校或中等學校的殘疾學生和殘疾人自學成才這給予獎勵。社會教育機構向殘疾人開放。支持興辦職業培訓機構，加強基地建設，2008年組織311名殘疾人接受了各種職業教育與培訓，增加殘疾人技能，提高就業幾率。

三、優化“四個環境”，營造促進事業發展良好氛圍。大力弘揚人道主義精神，形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚，使殘疾人少有所學、老有所養、病有所醫、貧有所濟、困有所幫、殘有所為。

優化人文環境。重點建設全市一流的殘疾人綜合服務中心，設知識和各類殘疾人特點的康復、文體、就業培訓項目。市、鎮、街道、社區文化體育活動創所提供方便，增添適合殘疾人需要的設施。廣泛開展文體活動，做好運動員選拔培訓。利用社會資源開辟活動場所。市圖書館與殘疾人綜合服務設施開辟和完善盲人閱讀場所。認真落實免費游園和視力殘疾人免費乘車優惠政策。大力發展助殘志愿者隊伍。

優化輿論環境。宣傳、新聞、教育、文化單位加大宣傳力度。報社、電視臺開設專題欄目，宣傳殘疾人事業知識，刊登、播出事業公益廣告。凡涉及殘疾人事業的宣傳和新聞，使各新聞媒體優先優惠刊登播放，做到殘疾人事業宣傳“報紙有版面、廣播有聲音、電視有畫面、網站有專題。”圍繞“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等，開展志愿者助殘活動。定期評比表彰扶殘助殘先進集體、助殘先進個人和自強模范，加強對扶殘助殘及自強典型的宣傳。

優化服務環境。強化“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德，樹立求真務實作風。及時調整了區殘疾人工作委員會成員，并對殘聯工作人員進行明確分工，規范崗位責任，細化內部管理。同時完善了會議制度、考勤制度、財務報銷制度和崗位責任制，形成較為完善的工作管理體系。加強基層組織建設，進一步加強街道“三站一辦一崗”（即：街殘疾人康復站、殘疾人服務站、志愿者助殘聯絡站，殘聯辦公室、殘疾人維權示范崗）的建設，不斷創新工作思路，拓展服務范圍。全區12個街配備了殘聯理事長，配齊了殘疾人工作專職干部、專職聯絡員。社區殘疾人人數在10人以上的都成立了殘協，配備了？？？名專職委員，使殘疾人工作形成橫向到邊、縱向到底的工作網絡。

優化無障礙環境。認真貫徹執行《城市道路和建筑物無障礙設計規范》國家標準和市殘聯《關于2009年殘疾人家庭無障礙設施建設安排意見》將無障礙環境建設納入城市建設規劃，積極開展爭創無障礙環境建設示范區活動。我們采取新建和改造相結合的辦法，在主次干道、市區級商業街、步行街和人行道，修建盲道1.66萬米;在公園、廣場和重點公共建筑道口，設置緣石坡道86個；在大型辦公建筑、商業建筑、教育衛生文化體育建筑、園林建筑、老年人福利院所、室外公共廁所等各類公共建筑，添置一批無障礙設施和標志。我們還從更加人性化的目的出發，將無障礙環境建設引進社區、引進殘疾人家庭。今年完成了180戶視力殘疾人和肢體殘疾人家庭無障礙設施改造，進行了蹲便改坐便，為315戶視力、聽力殘疾人安裝了語言和閃光門鈴，自2006年率先在全市啟動為殘疾人無障礙設施進家庭活動以來，三年來累計對1035余戶有需求的殘疾人家庭完成了無障礙改造。

第四篇：某某市生態環境保護與經濟社會協調發展思考

**市生態環境保護與經濟社會協調發展思考

（201*年*月）

生態環境是人類生存與發展必不可少的物質基礎，也是經濟社會發展的必要前提條件。改革開放40年來，隨著工業化和城市化進程日益加快、科學技術的進步和人民生活水平的不斷提高，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成績。與此同時，人類社會的生產和生活活動客觀上對生態環境也造成了嚴重的負面影響，環境問題既成為制約我們經濟社會發展的瓶頸，同時也成為危及人類生存與發展的根本問題。隨著人類對環境認識的深入，經濟社會發展和環境保護之間相互依存和制約、相輔相成、既矛盾又統一的關系也逐漸被充分認知。

**市位于**東部、**山脈南段，**江、**江、*江中上游，與**、**、**接壤，平均海拔***米以上，自然條件惡劣、經濟基礎薄弱、生產力水平較低，生態環境的自然退化比較突出。黨的十八大提出：今后一段時間內，我國要著力倡導生態文明建設，創造人類生活空間的宜居適度。總結發展過程中歷史經驗與教訓，就是需要轉變生產、生活方式，著力解決生態價值實現過程中人類的生存與生產力價值發展共存互進的問題。**作為**生態環境脆弱、****色彩濃厚、經濟社會文化落后、*********的集中綜合*域，協調促進生 態環境保護與經濟社會發展的矛盾更加凸顯。因此，如何正確處理經濟社會發展與環境保護的關系，是我們構筑**生態安全屏障，建設美麗**，實現中華民族永續發展的重要內容。

一、**經濟社會發展與環境保護工作情況

（一）經濟社會發展現狀。一直以來，特別是市委*屆六次全會以來，**市委、市政府緊緊圍繞既定目標任務，以巨大的政治勇氣、強烈的使命擔當，敏銳地搶抓機遇，觀大勢、謀全局、干實事，始終把加快發展作為解決**所有問題的基礎和關鍵，堅持穩中求進、進中求好、補齊短板工作總基調，正確處理“****”，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項措施，經濟社會發展持續保持追趕跨越強勁勢頭；始終把解決好“三農”問題作為全市工作的重中之重，堅持以農牧業供給側結構性改革為主線，穩產量確保糧食安全、強產業推進“三轉三變”、抓改革放活農牧*經濟社會、拓空間增加農牧民收入、補短板改善農牧民生活，為全市各項事業發展提供了有力支撐；始終把打贏脫貧攻堅戰作為經濟社會發展的頭等大事和第一民生工程，堅持扶貧同扶志、扶智相結合，強化頂層設計，瞄準貧困人口精準幫扶，聚焦深度貧困地*集中發力，激發貧困人口內生動力，以工匠的精神、繡花的功夫抓實精準扶貧，脫貧攻堅取得了決定性進展。****年，全市完成地方生產總值****億元，年均增長***%（可比價），是****年的*倍；固定資產投資完成*** 億元，年均增長**%，是****年的**倍；一般公共預算收入達到***億元，年均增長***%，是****年的*倍；城鄉居民人均可支配收入分別達到*****元、****元，年均分別增長11.5%、13%，分別是****年的1.72倍和1.84倍，主要經濟指標連續保持兩位數增長，增速均高于全*平均水平。投資結構實現從主要依靠國家投資向財政、金融、社會等多元投資轉變，投資方向實現從注重基礎設施向培育產業、改善民生轉變，增長方式實現從單一投資拉動向投資拉動、產業推動、消費帶動的多輪驅動轉變，產業結構實現從單一傳統種養向三大產業融合發展轉變，產業發展實現從低層次向規模化、專業化、市場化轉變，發展質量實現從高速高位運行向高速高質齊頭并進轉變，經濟社會結構更加優化、質量更加高效、社會更加公平、發展更可持續，既符合中央、全*經濟社會工作會議關于推動高質量發展的部署要求，又符合**實際，是習近平新時代中國特色社會主義經濟社會思想在**的鮮活運用，也是落實*黨委穩中求進、進中求好、補齊短板工作總基調，正確處理“****”在**的成功實踐。

（二）環境保護工作現狀。**是****悠久歷史文化的發祥地之一，是“****”、“****”，是****的物資集散地、連接****的樞紐和**通往祖國**的重要門戶，是重要的國家安全屏障和重要的生態安全屏障、重要的戰略資源儲備基地、重要的**特色農產品基地、重要的中華民族特色文化保護 地、重要的旅游目的地，也是**的革命老*和中華人民共和國在**升起第一面五星紅旗的地方，有著十分重要的戰略地位，歷史上就有“*******”之說。全市幅員面積**萬平方公里，下轄**縣（*）***個鄉（鎮）****個村（居），總人口***萬，居住著*、*、*、**等**個民族。全市現有耕地**萬公頃，天然草場***萬公頃，林地***萬公頃。礦產資源豐富，已發現銅、鉛鋅、菱鎂等*大類**種，各類礦床（點）***處。地表和地下水資源量***億立方米，水能資源蘊*量****萬千瓦以上，是國家“*********”的重要組成部分，*位優勢明顯，發展潛力巨大。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的關心關懷和***黨委、政府的堅強領導下，**市委、市政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話精神，切實貫徹落實中央新時期治*方略和總書記治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”以及“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的理念，以“確保**生態環境良好”為戰略目標，以創建國家生態園林城市和環保模范城市為抓手，把保護好*東高原生態作為對中華民族永續發展的最大貢獻，嚴格落實中央和***各項決策部署和工作要求，科學處理發展與保護的關系，實現了生態效益、經濟社會效益和社會效益的有機 統一，促進了發展、穩定、生態協調并進，開創了環境保護與經濟社會和諧共生、相融互促的良好局面。目前，**主要江河干流、流經主要城鎮的河流和各飲用水水源地水質達到國家Ⅲ類標準，主城*大氣環境質量達到國家Ⅱ類標準（在權威第三方機構關于《中國城市空氣質量優良率分析報告2018》中，****市和云南麗江市空氣質量優良率并列第一），森林覆蓋率由34.18%提高到34.78%，森林蓄積量2.61億立方米，生態環境持續良好。

二、**市推進經濟社會與環境保護協調發展取得的成效及面臨的困難

經濟社會發展與環境保護的關系，歸根到底是人與自然的關系。在人類社會發展的過程中，人與自然從遠古天然和諧，到近代工業革命時期的征服與對抗，到當代的自覺調整努力建立人與自然和諧相處的現代文明，是經濟社會發展與環境保護這一矛盾運動和對立統一規律的客觀反映，充分印證了：經濟社會發展和環境保護是相互依存制約、相克相生、相輔相成、互為因果的，是既矛盾又統一的關系。在推進經濟社會發展過程中，**市始終堅持以“四個全面”戰略布局為統領，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，統籌兼顧經濟社會發展和環境保護，不片面強調任何一方，堅持做到在開發建設中保護環境、在保護環境中開發建設，實現保護生態與富民利民同抓共進。

（一）堅持綠色可持續發展。21世紀所提倡的可持續發展，其最大的特點就是將環境作為經濟社會成本的組成部分，把環境保護作為降低成本、提高社會經濟效益的途徑。**市充分認識自然資源的豐富程度和持續生產能力決定著經濟社會發展速度的持續性和穩定性，良好的生態環境為經濟社會穩定持續發展提供物質基礎和條件，堅定不移地踐行保護資源環境就是保護生產力的理念，在生態保護建設與經濟社會協調發展之路上，始終把綠色發展作為構建高質量現代化經濟體系的必然要求，以清潔發展為根本，依法拆除***、**縣舊水泥生產線、淘汰落后產能**萬噸，完成******酒業、****公司等生產線技術改造，建成****建材公司**兆瓦余熱發電項目，鼓勵支持成立再生資源回收企業*家；嚴格執行礦產資源開發“一支筆”審批制度，堅持“安全、環保、穩定”三條底線和“三優先、過三關、出三效”原則，實現了“三高”項目和企業“零審批”“零引進”；加快推進“****”接續基地建設，大力發展光伏產業，編制《***域太陽能發電基地開發建設規劃》，完成光伏發電項目投資***億元，并網裝機***兆瓦，始終如一恪守“走綠色發展之路”的決心和理念。通過對生態環境的有效保護，實現資源的合理開發利用、經濟結構的優化布局、產業結構的升級換代、經濟社會發展與環境保護同步進行、效益共同提高、質量同時改善，謀求社會全面進步。

（二）堅持發展中保護環境。解決環境問題，其本質就是如何處理好人與自然、人與人、經濟社會發展與環境保護的關系問題。通過多年來的實踐經驗總結和對全世界其他地*以往發展的經驗教訓的認知，**市深刻認識到：沒有良好的生態環境就沒有經濟社會的快速發展；反之經濟社會得不到發展，自然環境的惡化也會因財力的匱乏而得不到有效改善，最終制約經濟社會的進一步發展。正確處理環境保護與經濟社會發展的關系，可以實現二者相互促進、協調發展。**市堅持以習近平生態文明思想為指導，尊重自然、順應自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護生態環境，堅決做到在保護中發展、在發展中保護。著力構建安全屏障，大力實施*東“**”流域造林綠化、天保工程、退耕還林、退牧還草等生態工程建設，扎實推進村集體、合作社、群眾個人承包荒坡荒灘荒地開展綠化造林、經濟林木種植和人工種草，2013年以來全市已建成重點鄉（鎮）公益林專業保護站***個，管護面積****萬畝；完成營造林***萬畝，實施退耕還林**萬畝、禁牧還草***萬畝，兌付草補、林補資金**多億元；結合實際科學提出國家生態園林城市、環保模范城市等“****”目標，目前已成功創建***級生態園林城市。全力推進生態脫貧，正確處理生態保護和富民利民的關系，深入實施生態助民脫貧工程，招收**萬名建檔立卡貧困人口為生態管護員，占全市精準扶貧總人口**%以上，實現人均增收 ****元以上；實施重點*域造林項目帶動****戶****名貧困人口，戶均增收****余元。竭力保護自然資源，持續加強對江河源頭*、草原、湖泊、濕地、天然林和地質遺跡保護以及生物多樣性保護，加強自然保護*建設，給自然生態留下休養生息的時間空間。目前，全市共建立各類保護*、公園**個，其中國家級*個、***級*個、縣級**個，總面積**萬公頃，占全市國土面積的*%。同時，以防治水污染為重點，投入****萬元完成11縣（*）縣城集中式飲用水水源地保護和***個農村飲用水水源地保護工程建設，完成*家國控*控重點污染源和***家餐飲、住宿、醫療機構等行業排污許可證核發，全面推行“河長制”“湖長制”工作，持續筑牢綠水保護防線。扎實開展***級生態村創建，持續推進農村垃圾、村容村貌整治行動，累計創建***級生態村***個，占全市行政村總數的1/3以上，農村環境狀況得到明顯改善。這些成績的取得，都離不開經濟社會發展對生態環境建設的“反哺”，是經濟社會發展、財力的增長筑牢**生態安全屏障的實際成果。

（三）發展與保護互促共進的不足。受特殊地質結構和地理條件影響，**自然災害多發頻發、水土流失嚴重、生態環境脆弱，應對氣候變化和抵御災害能力還比較弱；同時，面對**主要經濟社會指標總量小、層次低、質量不高，“六大”經濟社會指標人均排名全*墊底，“開發和保護、建設和 吃飯”的兩難問題始終存在；產業結構不優、效益不強、輻射帶動能力弱，未形成支撐經濟社會發展的強大動力；城鄉發展不平衡不充分，基本公共服務均等化水平與****差距較大，特別是深度貧困地*脫貧攻堅、高質量標準教育、優質公共醫療服務等保障改善民生任務極為繁重，全市經濟社會發展滯后的現狀還沒有從根本上改變的實際，**經濟社會發展任務依然十分艱巨，特別是生態環境保護工作與中央推進新時代生態文明建設的決策部署相比，與*黨委、政府建設美麗**的工作要求相比，與**在國家生態安全屏障的戰略地位相比，與滿足人民日益增長的優美生態環境需要相比，與新時代經濟社會高質量發展關于環境保護和經濟發展互促共進的要求相比，還存在一些突出問題和短板。

三、推進**生態保護與經濟社會協調發展的幾點思考 隨著**經濟社會的迅速發展，對環境的不利影響問題越來越不容忽視，環保問題已成為全市人民共同關心的社會民生問題之一，成為解決滿足人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾的重大挑戰。當前，我國經濟進入了新時代，基本特征就是經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展，即能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展，是當前和今后 一個時期確定發展思路、制定經濟政策的根本要求。總書記在中央經濟工作會議上提出：要堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持適應把握引領經濟發展新常態，堅持使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，堅持適應我國經濟發展主要矛盾變化完善宏觀調控，堅持問題導向部署經濟發展新戰略，堅持正確工作策略和方法。這“七個堅持”貫穿了黨的十九大精神，構成了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，是對馬克思主義政治經濟學的原創性發展和貢獻，是立足中國實際、具有中國特色的發展理論，是當前和今后一個時期指導我們實現高質量發展的基本思路。以***書記為班長的*黨委在全面總結**經濟發展規律的基礎上，提出了正確處理好經濟社會“十三對關系”，貫徹了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，是歷史唯物主義和辯證唯物主義、理論聯系實際在**經濟社會發展中的鮮活運用，是全*做好經濟工作的根本方法，順應新時代新理念新要求，完全符合**實際，應當一以貫之、長期堅持。要深刻學習領會好、切實貫徹落實好習近平新時代中國特色社會主義經濟思想和正確運用好“*****”指導實踐，就需要我們從適應經濟社會主要矛盾變化、遵循人與自然和諧共生、促進經濟社會綠色協調可持續發展等方面深刻認識高質量發展的必要性，堅持質量第一、效益優先，扭轉過去唯GDP論的思想觀念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”以及“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”的理念，以良好的自然生態環境為基礎，著力打造綠色**、生態**、美麗**，切實筑牢*東生態安全屏障，為“美麗**”建設、實現中華民族永續發展做出最大貢獻。

（一）準確把握“三大攻堅戰”的新部署新要求，全力以赴打好**********保衛戰。打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，是中央經濟工作會確定的今后*年必須完成的重點任務，關系到我國經濟順利邁向高質量發展階段。其中，我們必須立足**在國家生態安全屏障中所處的特殊戰略位置，圍繞打好*********保衛戰，牢固樹立綠水青山是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，持續鞏固擴大中央和***環保督察成果，像對待生命一樣對待生態環境，決不以犧牲環境為代價追求一時的經濟增長，推動人與自然和諧共生，建設好美麗**。一是全面加強生態安全屏障建設，正確處理好保護生態和富民利民的關系，持續加大對江河源頭*、草原、湖泊、濕地、水生態和生物多樣性保護力度，統籌推進山水林田湖草系統治理，開展11縣（*）生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界控制線劃定工作，啟動土地防沙化治理工程，加快*****國家級自然保護*五期和******國家級自然保護*四期項目建設，大力實施以鄉土品種、鄉土苗 木為主的大規模國土綠化行動，深入開展荒山、荒灘、荒坡等具備條件*域全民義務植樹活動，全面推進城鎮周邊綠化、國省道綠色通道建設和縣鄉村所在地、學校綠化工程，探索推行農牧民群眾承包荒山荒地荒坡等造林，建設苗圃基地、種植生態林木和經濟林木，成立貧困群眾造林合作社，廣泛組織貧困群眾參與植樹造林，積極創建***級生態鄉（鎮）和生態村，重點抓好新增經濟林、森林撫育、人工造林以及退耕還林、種苗基地等項目建設，不斷提高全市綠色覆蓋面。二是全面提升生態環境質量，嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制和“一票否決”制，嚴格執行節能評估和環評審查制度，嚴把項目準入關、生態環境關、產業政策關、資源消耗關、節能減排關，嚴禁“三高”企業或項目進入**；深入推進大氣、水、土壤污染防治和河長制工作，啟動開展湖長制、林長制工作，開展農用地土壤污染及其影響農產品質量調查，守住藍天、碧水、青山、凈土；清醒認識**經濟增長和固定資產投資增速雖然領跑全國，但綠色發展指數卻排名靠后的嚴峻挑戰，樹牢綠色發展理念，大力發展清潔能源、節能環保等綠色產業，支持重點企業技術改造，提高能源資源利用效率，積極推廣節能新技術、新工藝、新設備和新材料，開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社*創建行動，不斷提升綠色發展水平。三是全面推進生態文明體制改革，認真落實中央和***設立國有自然資源資產管理 和自然生態監管機構的部署要求，加快推進環保機構監測監察執法垂直管理制度改革和環境監察機構標準化建設；積極構建自然資源資產產權制度和國土空間開發保護制度，力爭將全市自然保護*和禁止開發*全部納入生態功能*轉移支付范圍，建立以國家公園為主體的自然保護地體系；扎實開展濕地和水資源補償試點，爭取將**納入國家生態綜合補償機制先行先試*，逐步建立生態綜合補償長效機制。

（二）準確把握實施鄉村振興戰略的工作重點，堅決把好生態環境保護關。實施鄉村振興戰略是解決“三農”問題、加快推進農業農村現代化的戰略性安排，將會帶來鄉村發展方式、發展質量的深層變革和鄉村環境風貌的重大變化。總書記在中央農村工作會上指出，要走城鄉融合發展之路、走共同富裕之路、走質量興農之路、走鄉村綠色發展之路、走鄉村文化興盛之路、走鄉村善治之路、走中國特色減貧之路。因此，就“生態宜居”美麗鄉村建設而言，將生態環保理念和實踐融入鄉村振興的全過程是客觀所需、農民所盼。一是要提高政治站位，從堅決貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、強化“四個意識”、堅定“四個自信”、實現中國夢的高度，深刻領會鄉村振興戰略的基本要義和具體路徑。從現實和長遠的維度，看到鄉村振興戰略給環保工作帶來的機遇和挑戰，找準環保工作在鄉村振興中所處的歷史方位和使命擔當，弄清環保部門在鄉村振興中將要扮演的角 色和工作重點，主動服務好以發展為中心的各項工作。二是要精準掌握本地環境容量，做好近期長遠環境規劃，為制定鄉村經濟規劃、產業布局提供科學依據，使經濟發展建立在自然環境稟賦之上。對符合產業政策及各類規劃、環境影響可控、體現綠色發展理念的項目，要充分發揮好環保審批的“閘門”作用，把好鄉村產業和重大項目的環境準入關。堅決把工藝設備落后、污染負荷嚴重、缺乏發展潛力、沒有環境效益的項目拒之門外，促進經濟發展決策與環境保護決策高度融合，確保鄉村發展始終保持磅礴之力。三是要因地制宜，加大農村生態保護力度，統籌山水林田湖草系統治理。結合污染防治攻堅戰，著力加強生活污水、垃圾、固廢等常規污染問題綜合治理。突出農村化肥農藥污染專項治理和土壤污染綜合整治，確保農畜產品從生產到餐桌的絕對安全，增加農業生態產品和服務供給，實現百姓富、生態美的統一。總結近年來農村環境綜合整治、美麗鄉村建設過程中環境基礎設施建設的成功經驗和經驗教訓，制定符合當地實際的中長期農村環境基礎設施振興規劃，并抓好項目建設和運營管理工作，使其發揮真正效益。

（三）準確把握生態環保與高質量發展的良性互動關系，全力推進產業強市戰略的實施。生態環保是高質量發展的重要目標和重要標志，也是推動經濟高質量發展的重要手段。高質量發展是建立在生態環保不斷強化的基礎上，又反 過來促進生態環保管理質量的提升，二者是良性互動、循環推進的辯證關系。黨的十九大報告指出：“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。”高質量發展是我國走向現代化的重要路徑，生態環保無疑是為現代化提供基礎保障的一個重要方面。**市要緊緊圍繞中央高質量發展的工作要求，牢牢抓住國家建設“****”接續基地、**特色文化保護地和*******的有利契機，大力培育風、光、水電和旅游服務等一批綠色發展新動能，激發市場主體新活力，推動經濟社會發展質量變革、效率變革、動力變革，切實把資源優勢轉化為經濟優勢，實現生態環境保護與經濟社會和諧發展。一是著力打造清潔能源、綠色礦山經濟。緊緊抓住國家大力調整能源結構、增加清潔電力供應、用發電權交易辦法進行補償等新機遇，主動加強與各水電開發企業合作，堅持干流定時序、定投資、定進度、定獎懲加快督促開發，支流爭取創造條件自主聯合開發，加快推進***、***、**、**等電站建設進度，協調實施**電網通向內地的高壓走廊，推動建設千萬級太陽能外送基地；同時，嚴格執行環境影響減緩措施，高度重視庫*周邊污染防治與生態保護，綜合研究對應的生態修復、補償措施，及時做好水土保持和恢復植被工作。加強大江大河魚類生態習性研 究，在干支流統籌考慮魚類棲息地保護，并通過設置過魚設施、生態調度和增殖補償手段減小水電開發對江河（曲）生態環境的影響。積極適應礦產資源開發綠色、低碳、環保需要，堅持礦產資源開發利用與生態環境保護并重的原則，建立健全礦山生態環境動態監測體系和環境保護工作規劃，強化監督管理，嚴格執行礦業權登記備案、信息公示、環境影響評價和地質災害危險性評估、“三同時”、土地復墾、排污收費和違約退出機制等一系列制度，緊盯優勢礦產資源，落實抓重點、定任務、定時限、出效益，全力推進**銅礦、******菱鎂礦和**新型干法水泥廠等一批具有開發價值大、經濟社會效益好、環境影響小的礦產資源開發，做大做強建筑建材、天然飲用水、生物醫藥、民族手工業等產業。二是積極培育發展生態旅游經濟。以創建國家全域旅游示范城市為契機，著眼增加“特色、高端、精品”旅游文化產品和服務供給要求，以發展多元型旅游業態、實現旅游與文化深度融合為重點，結合藍天碧水、空氣清新的優良生態環境，樹牢大旅游、大產業、大統籌、大規劃、大投入、大發展和“請專家來發現價值、請策劃家來提升價值、請企業家來實現價值”的意識，注重黨政統籌、部門聯動、上下協同、市場運作、企業主體、群眾參與，發揮**歷史、*位、生態、資源、文化等獨特優勢，把旅游產業資金和基金重點投向保障要素、完善設施和鼓勵扶持農牧民群眾“吃上旅游生態飯” 上，積極推進“廁所革命”和旅游標準化、景*精品化建設，鼓勵支持國道沿線群眾改善旅游住宿條件，主動融入*****旅游經濟圈，推動全域旅游向質量效益、環境友好和產業集約化方向發展轉變，努力實現旅游經濟和生態效益“雙增收”。三是重點建設綠色經濟開發*。良好的生態環境是開發*發展的根本依托。硅谷、新加坡裕廊工業*等世界成功經濟功能*的實踐表明，開發*要聚集“財氣”（創業）和“人氣”（居住），必須實現工業化與生態環境的和諧發展。良好的生態環境可以成為開發*的*域品牌和招商引資的“名片”。“先污染、后治理”的模式在國內外一些城市工業化進程中已經有過非常深刻的教訓。因此，我們將堅持以習近平生態文明思想為指導，對全市各級各類經濟開發*、產業園*按照“環境保護好，土地、能源等重要資源利用集約度高，經濟運行質量高”的目標，通過加強*域環境基礎設施建設、嚴格控制項目環保審批、探索構建“林帶+林*+園林”多層次的園*綠化體系和完善的*域環境監測及檢測體系等措施，并充分借助援*省市企業在科技、信息、管理、人才、資金特別是生態型經濟園*建設方面的資源和優勢，致力打造創新高地、創業基地、就業福地、財富寶地、生態綠地和城鄉統籌、改善民生、改革開放的窗口，確保我市各級各類經濟開發*、產業園*綠色發展、持續發揮產業聚集、拉動經濟、輻射帶動等作用。

（四）準確把握制度建設對工作推進的基礎性保障作用，切實建立健全生態環境保護工作的體制機制。制度建設具有根本性、全局性、穩定性和長期性，是做好一切工作的保證。要善于從完善機制、健全制度入手，堅持以環境法治作為統領和指導全市環境保護工作的根本性制度，按照環境質量改善和環境健康風險防控的管理導向，圍繞為社會公眾提供更多優良環境公共產品、滿足人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，按照“改善環境質量為核心，全力補齊環境保護工作短板”工作思路，進一步調整和改進**環境管控制度，建立最嚴格的源頭嚴防制度、最嚴格的過程嚴管制度、最嚴格的后果嚴懲制度、最有效的經濟調解制度，從根本上規范環保執法監管主體及相關利害人的行為，確保全市經濟社會活動朝著資源節約和環境友好的方向調整和改進。一是強化組織保障。堅持將環境保護工作擺在全市改革發展穩定大局中同謀劃、同部署、同安排、同落實，及時成立、動態調整充實各級各類生態環境保護工作組織領導機構，努力形成黨委領導、政府組織、職能部門牽頭、各方支持參與的整體工作合力。同時，要堅持把中央和***環境保護各項決策部署、環保法律法規列入各級黨委（黨組）理論中心組學習內容，制定學習計劃，注重學習考核；并探索健全黨委、政府每年專題聽取環境保護匯報，定期分析研究重點環保工作制度，推動中央和***關于環保的 各項部署在**得到全面貫徹落實。二是強化制度保障。結合全市經濟社會發展和環保工作面臨的新挑戰、新要求實際，制定并完善一批生態文明建設規定和環保目標責任落實機制，逐級與縣（*）、鄉（鎮）簽訂環境保護目標責任書，層層分解工作任務、壓實工作責任，把環保工作納入各級各部門的績效目標管理，強化生態保護建設“人、財、物”保障。充分用好重點工作定期調度制度，動態掌握各縣（*）、各部門推動環保工作情況，精準督導、協調解決全市環保工作推進中存在的困難和問題。充分用好大氣聯防聯控機制，從影響大氣質量的餐飲業油煙、建筑工地道路揚塵、機動車尾氣等污染源著手，強化由市環保、住建、發改、食藥、交通、城管等部門共同執法、多方整治的有效工作機制。充分用好網格化管理機制，以全市11縣（*）建立的“條塊結合、劃片包干，各負其責、齊抓共管，定人定崗、責任到人”的網格化環境管理體系為工作基礎，真正做到環境監管無縫隙、全覆蓋。三是強化紀律保障。嚴格貫徹執行中央和***關于生態文明建設考核評價的制度規定及《**市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》，真正將環保工作納入各級各部門領導班子和領導干部實績考核的重要內容，加大黨政領導干部履行環境保護責任制在經濟社會發展目標考核中的權重，強化制度的剛性約束。針對全市環保工作中不作為、慢作為，庸政、懶政、怠政等問題，堅持先查處、再整改、后追責，對每個問題、每個案件做到現場核查、追根溯源、厘清責任、依法處理、限期整改、及時問責、長效跟蹤，以絕不姑息、絕不手軟的鐵腕追責問責確保環保工作落到實處，既對環保監管單位、責任主體和具體責任人形成強大震懾，又亮明市委、市政府加強環境保護的堅定決心。四是強化輿論保障。堅持把強化宣傳引導，凝聚力量和共識，形成全社會關心、支持、參與環境保護工作的行為自覺作為一項重要抓手，強調生態建設和環境保護工作全民參與，突出宣傳教育的引導性、針對性和多樣性。借助互聯網、電視、報刊雜志、手機短信、微信微博、政府門戶網站等媒體媒介，依托“四講四愛”、“三愛三美”、“小手拉大手”和“參觀環保設施”等活動載體，將生態文明建設納入社會主義核心價值觀體系，采取點對點、面對面等群眾喜聞樂見的方式，持續加強生態文明宣傳教育，切實增強全市各族群眾的環保意識，樹立自然生態環境是最基本的生產力、保護生態環境就是保護生產力、建設和改善生態環境就是發展生產力、良好的自然生態環境是能夠保障經濟持續發展的必要生產力的思想，營造人人關心、支持、愛護生態的濃厚氛圍。

生態環境建設和保護是經濟發展的前提和基礎。我們要始終把生態環境保護與治理放到與經濟發展、社會進步、人民生活改善相適應的位置，將保護環境與發展經濟并重對待，絕不走先污染后治理的路子，堅定不移地在保護好環境 的前提下發展經濟，決心實現經濟社會與環境保護全面、協調、可持續發展。

第五篇：關于統籌城鄉經濟社會協調發展的意見與思考

關于統籌城鄉經濟社會協調發展的意見與思考

作者：宋禮孝

為了積極探索寧陜縣特色的城鎮化道路，優化城鄉經濟結構，促進城鄉經濟社會協調發展，建設小康社會目標，跳出“就農民論農民，就農業論農業，就農村論農村”的思維定式，重抓“五項統籌工作”。即統籌城鄉規劃、統籌工農經濟、統籌城鄉建設、統籌城鄉保障、統籌鄉鎮協調發展，對推進城鄉一體化建設，構建社會主義和諧社會提出如下意見和建議：

一、統籌城鄉規劃，科學合理建設新農村

寧陜縣城區發展日新月異，職工住宅寬敞漂亮，但是，由于前幾年城區建設規劃滯后，出現了住房布局無序、土地浪費的現象。為了科學合理推進城區規劃上檔次、上水平，開展高標準、高起點修訂和細化城區建設規劃。在縣城建設上，主要是啟動“五個一”工程，這就是新輔中心廣場至公路段一條街道，改造縣城供水一套管網，整修一批背街小巷，規范一處農貿市場，亮化美化城區一段河。在農村建設規劃上，全面啟動城鄉一體化規化，重抓村鎮建設，按照集鎮示范村、農村示范村、農村整治村三個不同類型全面規劃。集鎮示范村實行兩戶聯建，提倡建設多層住宅，以節約土地；農村示范村按照“布局優化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化”的“六化”要求實施；農村整治村按照“環境整潔、村貌美化、設施配套、布局合理”的要求，因地制宜開展整治。縣上每年應安排一定數量的資金，鄉鎮按照1：1或者1：1.5配套實施。

二、統籌工農經濟發展，打造堅強后盾

統籌城鄉經濟發展，必須有一個堅強的經濟后盾。必須始終堅持發展經濟是第一要務，以工業為核心，城鎮化為載體，農業產業化為基礎，實現農村一二三產業聯動互進。

一是大力加快農村工業化步伐。努力實現礦產、水電開發的新突破，充分利用我縣鐵、礬、鉬等礦產資源豐富的優勢。在水電開發上，對池河、旬河、汶水河水力資源，按梯級開發思路，對外組織推介，廣泛開展招商。通過加大精神激勵、政策激勵和服務激勵，扎實開展招商引資，形成投資、創業、發展的良好氛圍。二是大幅度提高農業產業化水平。在堅持工業重點的同時，高度重視農業產業化，進一步加強農村主導產業服務體系建設。充分發揮科技部門和群團組織的作用，采取科技承包、能人帶動、大戶示范、培育基地等辦法，大力推行支部＋協會的模式，推廣普及農村實用技術，形成網絡健全、運轉靈活、指導到位的有效服務體系。在全縣重點培育10個農村科技示范基地，即抓好金川鎮、城關鎮兩鎮的板栗綜合科管示范基地、城關鎮雙孢菇栽培示范基地、旬陽鎮無公害蔬菜生產示范基地、湯坪鎮漁灣村生態農業綜合開發示范基地、絞股蘭標準化種植示范基地、城關及湯坪規范化養豬示范基地、筒車灣鎮土雞林下規模放養示范基地、旬陽壩鎮豬苓半野生栽培示范基地、湯坪鎮青龍村棚菇栽培示范基地和袋料黑木耳良種高產栽培示范基地，為農民多渠道增收創造條件。按照“效益優先，區域特色，示范輻射，龍頭帶動”的思路，在穩定糧食生產的基礎上，不斷優化農業結構。2005年“食（綠色食品）、藥（山地藥材）、游（生態旅游）”三大主導產業都要有新的突破。重點加大對農業龍頭企業、無公害基地建設以及科技興農的扶持，通過政策激勵，加強服務，充分調動農業龍頭企業技改積極性。積極鼓勵和幫助縣內農業企業、專業大戶走出去，到縣外建基地、設窗口。促進農產品生產和原料收購基地建設，走共同致富之路。

三、統籌城鄉基礎設施建設，推進城鄉融合隨著城鎮化的推進，城鄉一體化建設的需要，把加大“三農”投入，特別是農村公益事業建設作為一個突出重點來抓，為農民辦好事、實事。進一步加快路、電、信建設步伐、以提高縣鄉公路通行能力為目標，多方籌集建設資金，大力實施改造提高工程。今年力爭開工建設關鐵油路，建成柴四路九貫溝橋、四樹坪

橋、新五路小溝橋、新場橋、黃豐路石橋溝橋；改造42座便民橋；抓好通村公路普修，確保公路暢通率達95%以上，力爭通過三、四年的努力，全縣基本實現鄉鄉通油路目標，下決心解決群眾特別是高山群眾的行路難問題。啟動縣城輸變電站建設，積極爭取城區電網改造；進一步完善農村電網，不斷提高供電質量。在人口密集移動通信盲區，新建一批移動和聯通基站。

大力推進城鎮化建設。在縣城建設上，主要是啟動“五個一”工程，這就是新輔中心廣場至公路段一條街道，改造縣城供水一套管網，整修一批背街小巷，規范一處農貿市場，亮化美化城區一段河。在集鎮建設上，重點抓好江口、皇冠、湯坪、筒車灣等集鎮街道硬化、給水排水、電力通信、綠化美化等方面的完善配套。

四、統籌城鄉社會保障體系，提高農民生活水平

建立健全城鄉困難群體社會求助體系。切實關心困難群眾的生產生活，進一步落實農村低保政策，逐步提高五保戶生活補助標準，全面實行城鎮居民最低生活保障制度，做到應保盡保；妥善處理好下崗職工基本生活保障制度向失業保障制度并軌工作，加大促進企業下崗職工再就業力度。重視解決殘疾人的生產生活問題，倡導扶貧濟困的良好風尚，建立經常性的社會救助機制。以建立覆蓋城鄉的社會保障體系為目標，重點實施惠及農民群眾的五大保障制度建設：一是征地農民社會保障機制。對全縣各類建設項目新征土地失地人員，實行一次性繳足15年養老保險費和一次性支付安置補助費相結合的安置辦法。二是完善城鄉統一的就業保障制度。建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩定生活來源為準遷條件的新型戶籍管理制度；建立城鄉統一的勞動力市場，在職業介紹、就業服務等方面城鄉同步和統一。三是建立農村新型合作醫療保障制度。建立以農民大病統籌為主，政府推動、個人參與的新型農村合作醫療制度。農民每年花10元就可以參加合作醫療，全年最高可報銷8000元。四是建立農村最低生活保障制度。確保困難群眾溫飽無憂，對不符合低保的特困老人和已納入低保仍較困難的老年人實行救助。五是建立下崗失業職工社保制度。讓更多的困難群眾分享發展所帶來的成果。

五、統籌鄉鎮協調發展，加大欠發達鄉鎮的扶持

為了加大對欠發達鄉鎮、村發展的扶持力度，建立縣級領導聯系經濟薄弱鄉鎮和結對幫扶制度。增加縣財政對經濟薄弱鄉鎮、村的扶持，繼續落實縣級部門對經濟薄弱村結對幫扶制度。同時，為進一步加快統籌城鄉經濟社會協調發展，推進城鄉一體化，切實加強農業綜合生產能力建設，推進農村經濟社會全面發展，廣泛深入地宣傳貫徹落實中央“一號文件”精神，全面提高農業綜合生產能力，將2005年中央“一號文件”的主要政策措施以簡介的形式印發到每個農戶，把黨的惠民政策送到千家萬戶。從今年開始全縣免征農業稅。重點圍繞加強農業綜合生產能力建設，按照“發展、創新、穩定、為民”的總要求，扎實開展“招商突破年”、“環境建設年”、“素質提高年”三大活動。使城鄉人民生活質量普遍提高，共享現代文明和基本社會福利與保障的城鄉社會發展一體化；使城鄉生態環境融合互補、經濟社會與生態協調發展的城鄉生態發展一體化。繼續主攻“食、藥、游”三大產業，努力實現礦產水電、生態旅游、綠色食品三大突破，大力發展綠色循環經濟，全面促進城鄉經濟社會事業協調發展，努力構建社會主義和諧社會。

六、幾點建議

統籌城鄉社會經濟協調發展，構建社會主義和諧社會是一個復雜的系統工程，涉及到方方面面，各行各業，必須綜合運用行政、經濟、法律、市場的手段，因地制宜，重點突破，分類指導，統籌發展，整體推進。

1.加快城鎮化步伐，發展本地經濟，促進農民增收

我縣是農業縣，農民達到小康，全縣才能達到小康，但解決農民問題，必將跳出農村。在保持原有小城

鎮數量相對穩定的前提下，因地制宜，科學規劃，合理布局，重點突出小城鎮規模，完善基礎設施建設，提高綜合服務功能，加速推進和完成工業化的過程，最大限度地解決當地農民就業問題。農民就地就業，離家不離土，農閑可做工、農忙可種地，做工有收入，中的有收獲。這樣做工種地兩不誤，即增加了農民收入，又捉進了當地經濟的協調發展。

2.做好勞務輸出這一富民工程

勞務輸出是一項投資少、見效快，加快農村富裕勞動力轉移，推動城鄉統籌發展，增加農民收入的新興產業。力爭全年完成勞務輸出萬人以上。根據我縣農民文化水平低，知識技能差的現狀，建議：一是加強培訓，提高外出務工人員的素質，以培養專業技能，適應能力及創業精神為重點，把勞動技能、思想道德與法律知識的培訓結合起來，因人施教，因崗施教，各有則重，經過培訓的合格人員及時發給職業資格證書，實行帶正輸出，持證上崗。二是部門結合，通力協作，積極為務工農民創造條件，各職能部門要加強綜合協調，為勞務輸出搞好服務。

3.提高農民進入市場的組織化程度

提高農民進入市場的組織化程度，支持農民按照自愿、民主的原則，發展多種形式的農民專業合作經濟組織，使農民真正變成市場競爭的主體。一是要大力推廣“公司＋農戶”的基本模式。現在突出問題是，公司少，農戶多，“小馬拉大車”，起不到帶頭作用。因此，要采取措施，積極扶持農村“能人”創辦各類經濟實體。二是要努力提高各類農產品專業協會的水平。要摸清底子，采取措施，幫助協會提高層次、完善功能、加強管理，使之真正成為帶領農民創市場的有效組織。三是積極引導農民專業合作組織健康發展，引導農民在自愿的基礎上，按照民辦、民管、民受益的原則，發展各種新型的農民專業合作組織。

4.加強土地合理流轉，確保失地農民的生活保障

隨著農村富余勞動力跨區域流動，農地使用權流轉速度加快，要嚴格按照依法、自愿、有償的原則，確保土地流轉健康有序地進行。一是要嚴格控制征地規模，完善征地制度，改革征地辦法。二是在不改變土地所有權的前提下，由租用企業每年付給農民租金或農民以土地入股的方法，將土地作為股份入股企業，解決農民的收入問題。三是由農民自己開發。在土地流轉時留有一定的面積，由農民在土地上建設市場，自主經營。四是留出征地款一部分，用于農民社會保障。總之，根據各地情況，采取多種辦法，千方百計保護失地農民的切身利益，穩定農村社會，統籌城鄉經濟社會全面發展。

作者系：中共寧陜縣委農工部副主任科員