第一篇：堅定信心 穩定發展 扎實推進畜牧業現代化進程

堅定信心

穩定發展 扎實推進畜牧業現代化進程

青島市畜牧獸醫局

2008年，在省局的業務指導下，我局認真學習實踐科學發展觀，堅持保護與發展并重，加強重大動物疫病防控，保障畜產品質量安全，轉變畜牧業增長方式，促進了畜牧業持續健康發展。

一、2008年畜牧業繼續保持穩定發展

2008年，是我市畜牧業成功應對嚴峻挑戰，在克服困難中實現發展的極不平凡的一年。畜牧獸醫系統廣大干部職工克服主要畜產品價格大幅波動、三聚氰胺奶粉、雞蛋事件的不利影響，圓滿完成了奧帆賽、殘奧帆賽畜產品質量安全保障任務，畜牧業繼續保持了穩定發展的良好態勢。全市畜產品總產量121.8萬噸，比上年增長3.3%，畜牧業不變價總產值57.5億元，比上年增長3%。針對今年畜牧業遇到的挑戰，我們突出抓了六項重點工作。

（一）全面落實畜牧業扶持政策，保障了畜產品供給。先后實施了能繁母豬補貼、生豬良種精液補貼、良種豬場補貼和規模化養豬場補貼，能繁母豬存欄達到29.9萬頭；實施了能繁母豬政策性保險政策，覆蓋面達到88.8%，比去年提高了22個 1

百分點，數量增加近10萬頭。實施了優質后備奶牛良種補貼、奶牛良種凍精補貼，2.3萬頭優質后備奶牛每頭補助500元。開展能繁奶牛政策性保險試點工作，已保險1.5萬頭。據統計，全市各級共落實畜牧業惠農政策資金1.4億元。2008年，成為我市扶持畜牧業資金最多，養殖企業和養殖戶得到實惠最多的一年。

（二）加大扶持力度，發酵床生態養豬技術迅速推廣。年初召開了推廣發酵床生態養豬技術現場會，出臺了扶持政策，推廣發酵床生態養豬技術。全市共建設發酵床生態養豬場386個，建成發酵床總面積近20萬平方米，已存欄生豬8.8萬頭。發酵床生態養豬模式成為我市標準化基地建設和發展環保型畜牧業的重要載體，全市標準化養殖基地達到1111處。

（三）深入開展奶站、飼料專項整治，規范奶業生產秩序。一是抓好奶站整頓。狠抓了登記造冊、駐場監管、質量檢測等整治措施，理順了生鮮乳生產、收購和銷售環節，規范了奶站經營秩序。二是抓好飼料整頓。開展了蛋白飼料原料、飼料生產企業和奶牛養殖場戶自配飼料三個專項整治，未發現有添加三聚氰胺等違禁藥物和有害化學物質的情況。三是及時調度奶業生產情況，協調乳品加工企業擴大對本地生鮮牛奶的收購，在較短的時間內了解決了生鮮奶滯銷問題。積極協調蒙牛集團繼續在我市收購鮮奶，保護了奶農利益。市政府出臺了《關于2

貫徹魯政辦發?2008?53號文件穩定奶業生產發展的意見》，促進了我市奶業生產的逐步恢復。

（四）開展“科教興牧”，養殖戶的科技素質逐步提高。廣泛開展了成果轉化和實用技術推廣工作，全市有5項科技成果轉化項目分獲市農業豐收一、二等獎，同時申報了4項畜牧獸醫科研項目。落實“畜牧業農民培訓計劃”，共舉辦各類畜牧科技培訓班107期，培訓農民1.5萬人次。深入開展“科技人員聯系養殖大戶活動”和送科技下鄉活動，畜牧獸醫科技人員提供技術服務、咨詢1.64萬次，為養殖大戶解決實際問題3705項。

（五）健全重大動物疫病防控體系。開展春秋兩季集中強制免疫，全面開展了高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病強制免疫、計劃免疫以及消毒滅原工作，畜禽重大動物疫病免疫率達到100%；免疫抗體檢測合格率達90%以上，大大超過國家要求的70%的標準，保證了免疫效果。迎接農業部重大動物疫病防控驗收，實現了防控工作“零扣分”。創新思路，做好市區犬類免疫工作。針對市區狂犬病免疫面廣量大的實際，在市內四區開展了“迎奧運進社區，百日犬類免疫”活動，采取每免疫一條犬補貼一元組織費的辦法，進社區開展犬類集中免疫，得到了群眾的好評，也得到了市政府領導的充分肯定并作出批示。實施了50處基層動物防疫監督站實驗室和辦公場所建設工 3

程，56處基層站全部配備了執法車輛，提高了快速反應能力。

（六）創新監管機制，保障奧帆賽、殘奧帆賽畜產品質量安全。落實官方獸醫制度，采取分區負責、日常監管與重點監管相結合的方法，全市5000多家規模化畜禽養殖場實現全面監管。對奧帆賽備案畜禽養殖場實行24小時養殖全過程監控，保證了供奧產品質量。加強動物衛生監督執法管理，深入開展了動物衛生規范執法年活動，有力地保障了上市畜禽及其產品衛生質量。推行動物免疫標識制度，配備了動物標識及疫病可追溯體系設備，實現了對動物疫病的可追溯管理。進一步規范了動物產地檢疫、屠宰檢疫和官方獸醫監管行為，動物產地檢疫率、屠宰檢疫率和檢疫出證率均達到100%，上市動物及其產品持證率及牲畜免疫耳標掛標率達到100%。

二、堅定發展信心，全面做好2009年畜牧獸醫工作 2009年是新中國成立60周年，是實現中央“保增長、保民生、保穩定”目標的關鍵年。畜牧獸醫工作的工作思路是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指針，深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹中央和省農村工作會議、農業工作會議以及畜牧獸醫專業會議精神，加快畜牧業發展方式轉變，大力發展健康、環保養殖，構建現代畜牧業產業化體系，提高畜產品精深加工和出口創匯能力，保障畜產品有效供給和質量安全，促進農民持續增收，推進社會主義新農村建設。

發展目標：一是保障畜產品有效供給。2009年，全市肉蛋奶總產量126.3萬噸，比上年增長3.7%；其中肉類產量達到55.5萬噸，比上年增長3%；蛋類總產量達到28.8萬噸，增長3%；奶類總產量達到42萬噸，比上年增長5%。畜牧業不變價總產值59.5億元，增長3.5％，畜牧業總產值在農業總產值中的比重達到32％左右。二是落實各項惠農政策。全面落實國家關于生豬、奶牛的“兩補兩?！被蒉r政策，提高良種覆蓋率，抵御市場風險，促進畜牧業健康發展。三是確保無重大動物疫病發生。認真貫徹落實《動物防疫法》，主要畜禽計劃免疫和強制免疫密度達到100％，確保不發生重大動物疫情。四是提高畜產品質量安全水平。嚴格奶站管理，規范生鮮奶生產銷售秩序。抓好動物衛生監管和種畜禽飼料、獸藥等投入品監管，為創建全國食品質量最安全城市做出積極貢獻。

2009年，要重點抓好七項個方面的工作：

（一）繼續調整產業和行業布局。立足我市資源承受能力，大力發展產業化、標準化、品牌化畜牧業。五市以加工企業為龍頭、以規模養殖園區為重點，構建乳制品、優質豬、蛋雞、肉雞、肉牛、肉羊、肉兔和肉鴨等優勢畜產品生產加工基地，全市規模化養殖比重達到70％以上。四區重點發展畜產品加工業、新型飼料和生物技術產業。要優化養殖品種，穩定發展肉雞、蛋雞產業，在滿足我市供應的基礎上，擴大外銷和出口。5

大力發展肉牛、肉羊等食草家畜，積極引進新的養殖加工企業，充分發揮合作組織的作用，帶動肉牛、肉羊養殖實現新的突破。要加快發展肉兔、肉鴨產業，依托龍頭企業發展訂單養殖，鼓勵建設肉兔、肉鴨標準化飼養場，提高產業化水平。

（二）認真貫徹落實惠農政策。一是繼續實施“兩補兩?！闭?，切實落實到企業和養殖戶手中。落實能繁母豬補貼、生豬良種精液補貼、良種豬場補貼和規模化養豬場補貼；繼續實施能繁母豬政策性保險，保險覆蓋面達到95%，保護生豬生產穩定發展，保障有效供給。落實優質后備奶牛良種補貼和奶牛良種凍精補貼，開展能繁奶牛政策性保險，保險奶牛5萬頭。嚴格落實中央財政對規模化蛋雞場的扶持政策，嚴格按照實施方案進行驗收，扶持符合條件的蛋雞場進行標準化改造。

（三）全面推進標準化生產。一是加快標準化養殖基地建設，2009年新建改建標準化養殖基地100個。二是全面推廣發酵床生態養豬模式。市縣財政安排專項資金用于發酵床生態養豬場建設以獎代補，按建設面積給與獎勵。全年新建改建發酵床生態養豬場200家，建成發酵床總面積10萬平方米，新增存欄生豬10萬頭、出欄生豬20萬頭的規模。三是扶持奶牛養殖恢復發展。認真落實市政府《關于穩定奶業生產發展的意見》，努力化解三鹿奶粉事件帶來的不利影響，積極引導奶農發展規?；B殖，采取代管、托管等形式，將奶牛養殖集中到養殖小6

區和養殖場，逐步減少散養奶牛。四是實施名牌戰略，鼓勵企業爭創名牌產品。大力發展無公害、綠色和有機畜產品，爭取5個系列畜產品通過國家無公害畜產品認證。五是大力推廣玉米秸稈青貯。市財政安排專項資金用于扶持玉米秸稈青貯，2009年，完成玉米秸稈青貯120萬噸，約合40萬畝玉米，占全市玉米種植面積的七分之一。

（四）推進科技興牧戰略。一是加快畜牧獸醫高新技術的研究、開發，加快畜牧業科技成果轉化，抓好畜禽品種改良、動物疫病綜合防治、飼料配制和標準化飼養等畜牧獸醫技術的推廣，不斷提高科技對畜牧業的貢獻率。二是完善畜禽良種繁育體系。推進奶牛、家禽、生豬、肉牛、肉羊五大良種工程，重點抓好一批父母代肉雞良種繁育基地，祖代、父母代蛋雞良種繁育基地，優質豬良種繁育基地和良種肉羊繁育基地建設。加強地方良種保護，提高6處保種繁育場的管理水平。三是深入開展“聯戶活動”，把“聯戶活動”向中小規模養殖場戶延伸，向推廣實用技術延伸。加強科技培訓，繼續實施“畜牧業農民培訓計劃”，年培訓農民1.5萬人次。

（五）提高畜產品質量安全水平。一是抓好奶站監管。認真貫徹國務院《乳品質量安全監督管理條例》和農業部有關規定，合理規劃奶站布局，規范奶站興辦主體，嚴格發放奶站經營許可證，關停一批、規范一批、提高一批。要健全各種臺帳 7

和生鮮奶生產、收購的質量安全追溯制度，全面提高奶站經營水平，規范生鮮奶收購市場。二是抓好動物衛生監管。加強動物產地檢疫、屠宰檢疫，確保規模養殖場和定點屠宰場檢疫率達到100％；加大對集貿市場、超市的抽查力度，爭取實現瘦肉精等違禁藥物和化合物零檢出。三是加大獸藥監管力度。大力推進獸藥GSP試點和驗收，規范獸藥經營秩序；強化獸藥使用領域監督，進一步完善獸藥購進、使用記錄制度和使用溯源制度；加大獸藥產品質量監督抽檢，為獸藥監管提供技術支撐。積極開展獸藥市場整治行動，嚴厲打擊制售假劣獸藥行為。四是強化飼料監管，提升飼料工業水平。積極推進飼料生產企業質量體系認證，建立和完善飼料安全保障體系，依法強化飼料質量檢測監督。開展瘦肉精等違禁藥品專項整治、防范瘋牛病的飼料監測和飼料產品標簽專項檢查等三項活動，堅決查處使用違禁藥品和濫用飼料添加劑的行為。

（六）加強重大動物疫病防控體系建設。一是切實克服麻痹松懈思想，抓好禽流感、口蹄疫等重大動物疫病防控工作，完成春、秋兩次集中強制免疫、消毒滅原，做好重要動物疫病監測及奶牛檢疫工作，有效防止動物疫情的發生和蔓延。根據防控形勢的需要，繼續將市內三區鴿子和犬類等寵物的防疫工作納入目標責任考核體系，確保免疫率達到100%。二是加強動物防疫機構建設。落實基層動物防疫監督站扶持政策，購置相8

應的防疫、檢疫設備。健全市、區（市）、鄉鎮三級動物防疫機構，配足、配齊業務技術及執法人員。三是全面推進動物標識和疫病可追溯體系建設。按照農業部的要求，做好本地區動物標識及疫病可追溯體系設備的使用、管理以及數據采集和上傳工作。做好動物監督信息網絡數據采集及匯總工作，基層站每月對轄區內動物監督信息進行全面更新。

（七）堅持依法治牧。一是深入學習宣傳和貫徹實施《畜牧法》、《動物防疫法》、《乳品質量安全監督管理條例》、《青島市無疫區管理條例》等法律法規，加大普法力度，提高生產經營者的法律意識。二是加強業務培訓。做好基層動物防疫監督站業務人員、村級防疫員和獸藥管理、經營人員業務知識和技能培訓，繼續開展獸藥管理、經營人員技能比武。三是加大執法力度。深入開展種畜禽、獸藥、飼料、動物防疫等專項整治活動，依法查處違法行為，為畜牧業持續健康發展營造良好的氛圍。

二〇〇九年一月十六日

第二篇：統籌城鄉協調發展 加快推進現代化進程

統籌城鄉協調發展，是黨的十六大著眼于實現全面建設小康社會的奮斗目標而提出的一個重大發展思路和戰略舉措。實施城鄉統籌協調發展戰略，不僅是落實科學發展觀，實現“五個統籌”的關鍵，也是從根本上解決“三農”問題，實現共同富裕的必由之路。我國在經歷了50多年的發展，特別是改革開放20多年經濟的高速增長后，已經進入了需要通盤考慮調整城鄉經濟社會關系的新階段。從城鄉二元結構帶來的一系列經濟和社會矛盾來看，中國社會向城鄉交融的一體化方向發展的前提和條件都已經成熟。因此，正視中國經濟社會中客觀存在的二元結構，并通過統籌的方式協調和處理城鄉關系，解決新時期的農業、農村和農民問題，加快推進現代化進程，是新世紀發展中作為農業大國應有的、正確的戰略選擇。

一、統籌城鄉協調發展的基本內涵和現實意義

城鄉統籌是個新的發展理念，說到底就是在新的發展時期，城市與農村、工業與農業之間要協調發展，共同進步。其實質就是消除二元經濟社會結構，在市場經濟體制下實現城鄉社會一體化發展。現在突出地提出城鄉協調發展的問題，就是要解決發展進程中實際存在的城鄉關系不夠協調的問題。

統籌城鄉協調發展對推進經濟社會的共同發展具有十分重要的現實意義和戰略意義。從歷史發展來看，統籌城鄉是解決“三農”問題的根本途徑，新中國成立后，為了加速工業化進程，我國實行的是排斥市場經濟的重工輕農的工業化發展戰略，通過計劃經濟的高度集中使資源配置到工業和城市，形成了“城鄉差距發展戰略”、城鄉分割的“二元經濟結構”和“以農補工”、“以鄉養城”的國民收入分配格局。隨著農業的積累不斷向工業流入，工業逐漸成為國民經濟的主導部門，農業部門的相對收入低于非農部門，工農收入差距擴大，農民成為相對貧困的社會階層。這種發展模式推動了工業經濟和城市建設的快速發展，但也隱藏著城鄉差距日益擴大和“三農”問題逐步惡化的危機，而且已經影響到中國改革發展穩定的大局。“三農”問題是我國最根本的問題，“三農”問題解決了，我國的全面繁榮和穩定就有了根本性的保障。所以，必須順應歷史發展的需要，依靠統籌城鄉的協調發展來解決這個根本性的問題。

從當前社會來看，統籌城鄉是落實科學發展觀的根本要求?？茖W發展觀是引領我國經濟社會快速、協調發展的根本性指針，在科學發展觀“五大統籌”中，統籌城鄉位居其首。城鄉關系是現階段我國社會經濟發展中最重要的關系。樹立全面、協調、可持續的發展觀，必須抓住城鄉統籌這個重點，把城市和農村存在的問題綜合起來研究。必須消除計劃經濟條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應致力于逐步取消城鄉間的種種不平等待遇，使城鄉居民和各類經濟主體都能享受公平的國民待遇；逐步打破城鄉界限，提高城市化水平和生產要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉分割、各自發展的模式，走以城帶鄉、城鄉互促的發展路子；逐步縮小工農差距、城鄉差距，充分利用市場和政府的雙重調控機制，按照比較優勢和比較成本配置資源，促進城鄉協調，實現共同繁榮和進步。

二、統籌城鄉協調發展的基礎條件和制約因素

改革開發20多年來，我國始終堅持以經濟建設為中心，扎實推進社會各項事業，城鄉面貌大為改觀，人民生活繼續改善，經濟建設和社會事業發展進入了一個新階段。但總體上看，城鄉二元分割的局面并未根本轉變，一些制約因素依然存在。統籌城鄉協調發展，最根本的是要解決“三農”問題。從當前看，制約“三農”問題的兩個基本矛盾，是人地關系高度緊張的基本國情矛盾和城鄉二元結構的基本體制矛盾。以我們富陽市高橋鎮的實際情況為例，主要有以下四個方面的基礎條件和薄弱環節：

（一）經濟實力不斷增強，但村與村之間發展不平衡。高橋是富陽市的經濟強鎮，經過幾年的不懈努力，總體經濟實力不斷增強。2004年，實現國內生產總值19.2億元，在全國2萬多個鄉鎮中的排名也上升到223位。但從局部來看，村與村之間發展不平衡問題還相當突出，我鎮經濟主要集中于320國道沿線和集鎮周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區經濟發展相對滯后，集體經濟比較薄弱。

（二）、產業結構調整有所突破，但成效不夠明顯。高橋鎮通過建立工業功能區，促進了工業發展的新突破；通過扶

持開發農業，效益農業格局初顯；通過小城鎮建設，第三產業有所發展。但是，總體來講，三大產業調整的成效還不夠明顯。工業區整合步伐不快，產出效率不高，外向度低；效益農業產業化程度不高，優勢不突出；三產比重過低，商貿業尚處于起步階段。

（三）社會事業發展較快，但資源分配不盡合理。近年來，高橋鎮通過開展教育創強、東海明珠、全民健身、有線網三級改造等工程，促進了農村社會事業的發展。但與城鎮相比，還存在很大的差距，公共衛生設施不完善；教育資源力量比較單??；農村衛生院普遍設備落后；農民的社會保障體系還處于起步階段；城市文明向農村輻射尚未建立長效機制。

（四）基礎設施建設大步推進，但與經濟社會發展尚有距離。近年來，高橋鎮通過實施康莊大道工程，高樺線、高泰線向西、北縱深推進，村級主干道基本得到硬化；通過電網改造，使農村實現了同電同價；通過實施“百千工程”，使農村面貌不斷改觀。但同城鎮相比，大部分農村“臟、亂、差”現象仍比較突出，村莊布局不夠合理；部分山區農村公路等級低，公交網絡不完善，“出行難”依然存在；水、氣等基礎設施的輻射力不夠強，無法共享城市公共服務功能。

三、統籌城鄉協調發展的對策思路

統籌城鄉協調發展必須跳出傳統的“就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民”的局限，反彈琵琶，跳出“三農”來解決“三農”，積極尋求統籌城鄉協調發展的新路徑。要圍繞全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的戰略目標，實現統籌城鄉發展戰略，加大反哺支持力度，加快推進農村工業化、城鎮化和農業產業化，努力實現城鄉經濟社會的協調發展。

（一）依托城鎮化統籌城鄉協調發展。只有打破城鄉二元分割的傳統體制，逐步建立城鄉統籌的公共財政、社會保障、教育衛生、城鄉規劃、基礎設施等制度，才能順利推進城鎮化，農民增收才會有堅實的基礎，農村社會進步才會有可靠的依托。應當說，走中國特色城鎮化道路是解決城鄉統籌發展的切入點，是促進國民經濟良性循環和社會協調運行的重大舉措。要推進城鎮化，首先就要以規劃為龍頭，樹立“大規劃”新理念，科學編制城鄉一體化規劃體系。要根據地方實際，體現地方特色，從更高的層面、更寬的視野以及城鄉間的內在聯系來考慮城鄉空間布局、生產力布局、要素布局和人口布局，實現城鄉資源的高效利用。就高橋而言，必須按照“東延、南聯、西擴、北接”的戰略布局，大力實施“一街二路八點”工程，加快集鎮周邊八個村的規劃編制，全力打造“八星拱月”格局。其次，要以小城鎮建設為突破口，加快城鎮化步伐。要培植城鎮產業，加快城鎮建設步伐，以城鎮的繁榮促進整個農村的繁榮。再次，要以文明生態村建設活動為抓手，全面改善農村人居環境。要大力實施“百千工程”、“生態村”、“文明村”建設，開展村莊布局調整，推進農村村莊整治和空心村改造，通過試點引路，漸次推進，加速農村城市化進程。

（二）依托工業化統籌城鄉協調發展。農村是否發展、農民是否富裕，一個重要的條件就是工業化的發展水平，只有工業這個龍頭發展起來了，才能有效帶動城鎮化和農業產業化的發展。工業化是產業集聚升級的主導力量，是城鄉協調發展的根本動力。首先，要用創新的理念推進工業升級裂變。要運用高新技術特別是信息技術改造提升傳統工業產業，走新型工業化道路。工業是高橋經濟的重中之重，要根據高橋特色，促進工業功能區和特色塊狀經濟的齊頭并進。工業功能區塊要按照高標準規劃、高起點建設、高質量服務的思路，加快改造、提升、整合和創新步伐，全力打造橡膠、通訊、輕紡、化工、機械五大支柱產業。特色經濟區塊立足現有的產業和資源優勢，傾力培育“五大基地”，即建立一個杭州蠶種基地、完善一個農業觀光基地、扶持一個毛筆基地、發展一個彈簧基地、培植一個鍋爐配件基地，以加快西北部農村的發展步伐。第二，要用工業的理念推進農業升級裂變。要用企業化的工業基本模式大幅度調整農業產業結構，注重云森農業觀光園、千禧園藝場等農業龍頭企業的培育，延伸農村產業鏈，增強輻射帶動能力，推進農業區域化、專業化、社會化和高效化。第三，用“工貿結合”的理念推進第三產業升級裂變。逐步建立以集體服務組織為基礎，農民自辦服務為主體的農業社會服務體系。加快商貿流通業的現代化、規?；?、一體化和外向化，逐步形成連接城鄉、布局合理、結構優化、經營規范、服務優質的商品流通體系和統一開放、競爭有序的市場體系。

（三）依托市場化統籌城鄉協調發展。在新的發展階段，不僅要充分尊重農民的市場主體地位，還要充分尊重農民的公民權利；不僅要靠農業發展生產力，還要調動城市資源支援農業；不僅城市要成為先進社區，農村也要成為先進社區。在國民收入分配、要素資源配置、經濟建設安排等方面都應當有利于發展農業、支持農民、富裕農村，應當有利于協調城

第三篇：統籌城鄉協調發展加快推進現代化進程[范文模版]

統籌城鄉協調發展，是黨的十六大著眼于實現全面建設小康社會的奮斗目標而提出的一個重大發展思路和戰略舉措。實施城鄉統籌協調發展戰略，不僅是落實科學發展觀，實現“五個統籌”的關鍵，也是從根本上解決“三農”問題，實現共同富裕的必由之路。我國在經歷了50多年的發展，特別是改革開放20多年經濟的高速增長后，已經進入了需要通盤考慮調整城鄉經濟社會關系的新階段。從城鄉二元結構帶來的一系列經濟和社會矛盾來看，中國社會向城鄉交融的一體化方向發展的前提和條件都已經成熟。因此，正視中國經濟社會中客觀存在的二元結構，并通過統籌的方式協調和處理城鄉關系，解決新時期的農業、農村和農民問題，加快推進現代化進程，是新世紀發展中作為農業大國應有的、正確的戰略選擇。

一、統籌城鄉協調發展的基本內涵和現實意義

城鄉統籌是個新的發展理念，說到底就是在新的發展時期，城市與農村、工業與農業之間要協調發展，共同進步。其實質就是消除二元經濟社會結構，在市場經濟體制下實現城鄉社會一體化發展。現在突出地提出城鄉協調發展的問題，就是要解決發展進程中實際存在的城鄉關系不夠協調的問題。統籌城鄉協調發展對推進經濟社會的共同發展具有十分重要的現實意義和戰略意義。從歷史發展來看，統籌城鄉是解決“三農”問題的根本途徑，新中國成立后，為了加速工業化進程，我國實行的是排斥市場經濟的重工輕農的工業化發展戰略，通過計劃經濟的高度集中使資源配置到工業和城市，形成了“城鄉差距發展戰略”、城鄉分割的“二元經濟結構”和“以農補工”、“以鄉養城”的國民收入分配格局。隨著農業的積累不斷向工業流入，工業逐漸成為國民經濟的主導部門，農業部門的相對收入低于非農部門，工農收入差距擴大，農民成為相對貧困的社會階層。這種發展模式推動了工業經濟和城市建設的快速發展，但也隱藏著城鄉差距日益擴大和“三農”問題逐步惡化的危機，而且已經影響到中國改革發展穩定的大局?！叭r”問題是我國最根本的問題，“三農”問題解決了，我國的全面繁榮和穩定就有了根本性的保障。所以，必須順應歷史發展的需要，依靠統籌城鄉的協調發展來解決這個根本性的問題。從當前社會來看，統籌城鄉是落實科學發展觀的根本要求?？茖W發展觀是引領我國經濟社會快速、協調發展的根本性指針，在科學發展觀“五大統籌”中，統籌城鄉位居其首。城鄉關系是現階段我國社會經濟發展中最重要的關系。樹立全面、協調、可持續的發展觀，必須抓住城鄉統籌這個重點，把城市和農村存在的問題綜合起來研究。必須消除計劃經濟條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應致力于逐步取消城鄉間的種種不平等待遇，使城鄉居民和各類經濟主體都能享受公平的國民待遇；逐步打破城鄉界限，提高城市化水平和生產要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉分割、各自發展的模式，走以城帶鄉、城鄉互促的發展路子；逐步縮小工農差距、城鄉差距，充分利用市場和政府的雙重調控機制，按照比較優勢和比較成本配置資源，促進城鄉協調，實現共同繁榮和進步。

二、統籌城鄉協調發展的基礎條件和制約因素

改革開發20多年來，我國始終堅持以經濟建設為中心，扎實推進社會各項事業，城鄉面貌大為改觀，人民生活繼續改善，經濟建設和社會事業發展進入了一個新階段。但總體上看，城鄉二元分割的局面并未根本轉變，一些制約因素依然存在。統籌城鄉協調發展，最根本的是要解決“三農”問題。從當前看，制約“三農”問題的兩個基本矛盾，是人地關系高度緊張的基本國情矛盾和城鄉二元結構的基本體制矛盾。以我們富陽市高橋鎮的實際情況為例，主要有以下四個方面的基礎條件和薄弱環節：

（一）經濟實力不斷增強，但村與村之間發展不平衡。高橋是富陽市的經濟強鎮，經過幾年的不懈努力，總體經濟實力不斷增強。2004年，實現國內生產總值19.2億元，在全國2萬多個鄉鎮中的排名也上升到223位。但從局部來看，村與村之間發展不平衡問題還相當突出，我鎮經濟主要集中于320國道沿線和集鎮周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區經濟發展相對滯后，集體經濟比較薄弱。

（二）、產業結構調整有所突破，但成效不夠明顯。高橋鎮通過建立工業功能區，促進了工業發展的新突破；通過扶持開發農業，效益農業格

第四篇：統籌城鄉協調發展 加快推進現代化進程

統籌城鄉協調發展 加快推進現代化進程 統籌城鄉協調發展，是黨的xx大著眼于實現全面建設小康社會的奮斗目標而提出的一個重大發展思路和戰略舉措。實施城鄉統籌協調發展戰略，不僅是落實科學發展觀，實現“五個統籌”的關鍵，也是從根本上解決“三農”問題，實現共同富裕的必由之路。我國在經歷了50多年的發展，特別是改革開放20多年經濟的高速增長后，已經進入了需要通盤考慮調整城鄉經濟社會關系的新階段。從城鄉二元結構帶來的一系列經濟和社會矛盾來看，中國社會向城鄉交融的一體化方向發展的前提和條件都已經成熟。因此，正視中國經濟社會中客觀存在的二元結構，并通過統籌的方式協調和處理城鄉關系，解決新時期的農業、農村和農民問題，加快推進現代化進程，是新世紀發展中作為農業大國應有的、正確的戰略選擇。

一、統籌城鄉協調發展的基本內涵和現實意義城鄉統籌是個新的發展理念，說到底就是在新的發展時期，城市與農村、工業與農業之間要協調發展，共同進步。其實質就是消除二元經濟社會結構，在市場經濟體制下實現城鄉社會一體化發展?，F在突出地提出城鄉協調發展的問題，就是要解決發展進程中實際存在的城鄉關系不夠協調的問題。統籌城鄉協調發展對推進經濟社會的共同發展具有十分重要的現實意義和戰略意義。從歷史發展來看，統籌城鄉是解決“三農”問題的根本途徑，新中國成立后，為了加速工業化進程，我國實行的是排斥市場經濟的重工輕農的工業化發展戰略，通過計劃經濟的高度集中使資源配置到工業和城市，形成了“城鄉差距發展戰略”、城鄉分割的“二元經濟結構”和“以農補工”、“以鄉養城”的國民收入分配格局。隨著農業的積累不斷向工業流入，工業逐漸成為國民經濟的主導部門，農業部門的相對收入低于非農部門，工農收入差距擴大，農民成為相對貧困的社會階層。這種發展模式推動了工業經濟和城市建設的快速發展，但也隱藏著城鄉差距日益擴大和“三農”問題逐步惡化的危機，而且已經影響到中國改革發展穩定的大局?！叭r”問題是我國最根本的問題，“三農”問題解決了，我國的全面繁榮和穩定就有了根本性的保障。所以，必須順應歷史發展的需要，依靠統籌城鄉的協調發展來解決這個根本性的問題。從當前社會來看，統籌城鄉是落實科學發展觀的根本要求?？茖W發展觀是引領我國經濟社會快速、協調發展的根本性指針，在科學發展觀“五大統籌”中，統籌城鄉位居其首。城鄉關系是現階段我國社會經濟發展中最重要的關系。樹立全面、協調、可持續的發展觀，必須抓住城鄉統籌這個重點，把城市和農村存在的問題綜合起來研究。必須消除計劃經濟條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應致力于逐步取消城鄉間的種種不平等待遇，使城鄉居民和各類經濟主體都能享受公平的國民待遇；逐步打破城鄉界限，提高城市化水平和生產要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉分割、各自發展的模式，走以城帶鄉、城鄉互促的發展路子；逐步縮小工農差距、城鄉差距，充分利用市場和政府的雙重調控機制，按照比較優勢和比較成本配置資源，促進城鄉協調，實現共同繁榮和進步。

二、統籌城鄉協調發展的基礎條件和制約因素改革開發20多年來，我國始終堅持以經濟建設為中心，扎實推進社會各項事業，城鄉面貌大為改觀，人民生活繼續改善，經濟建設和社會事業發展進入了一個新階段。但總體上看，城鄉二元分割的局面并未根本轉變，一些制約因素依然存在。統籌城鄉協調發展，最根本的是要解決“三農”問題。從當前看，制約“三農”問題的兩個基本矛盾，是人地關系高度緊張的基本國情矛盾和城鄉二元結構的基本體制矛盾。以我們富陽市高橋鎮的實際情況為例，主要有以下四個方面的基礎條件和薄弱環節：

（一）經濟實力不斷增強，但村與村之間發展不平衡。高橋是富陽市的經濟強鎮，經過幾年的不懈努力，總體經濟實力不斷增強。XX年，實現國內生產總值19.2億元，在全國2萬多個鄉鎮中的排名也上升到223位。但從局部來看，村與村之間發展不平衡問題還相當突出，我鎮經濟主要集中于320國道沿線和集鎮周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區經濟發展相對滯后，集體經濟比較薄弱。

（二）、產業結構調整有所突破，但成效不夠明顯。高橋鎮通過建立工業功能區，促進了工業發展的新突破；通過扶持開發農業，效益農業格局初顯；通過小城鎮建設，第三產業有所發展。但是，總體來講，三大產業調整的成效還不夠明顯。工業區整合步伐不快，產出效率不高，外向度低；效益農業產業化程度不高，優勢不突出；三產比重過低，商貿業尚處于起步階段。

（三）社會事業發展較快，但資源分配不盡合理。近年來，高橋鎮通過開展教育創強、東海明珠、全民健身、有線網三級改造等工程，促進了農村社會事業的發展。但與城鎮相比，還存在很大的差距，公共衛生設施不完善；教育資源力量比較單?。晦r村衛生院普遍設備落后；農民的社會保障體系還處于起步階段；城市文明向農村輻射尚未建立長效機制。

（四）基礎設施建設大步推進，但與經濟社會發展尚有距離。近年來，高橋鎮通過實施康莊大道工程，高樺線、高泰線向西、北縱深推進，村級主干道基本得到硬化；通過電網改造，使農村實現了同電同價；通過實施“百千工程”，使農村面貌不斷改觀。但同城鎮相比，大部分農村“臟、亂、差”現象仍比較突出，村莊布局不夠合理；部分山區農村公路等級低，公交網絡不完善，“出行難”依然存在；水、氣等基礎設施的輻射力不夠強，無法共享城市公共服務功能。

三、統籌城鄉協調發展的對策思路統籌城鄉協調發展必須跳出傳統的“就農業論農業、就農村論農村、就農民論農民”的局限，反彈琵琶，跳出“三農”來解決“三農”，積極尋求統籌城鄉協調發展的新路徑。要圍繞全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的戰略目標，實現統籌城鄉發展戰略，加大反哺支持力度，加快推進農村工業化、城鎮化和農業產業化，努力實現城鄉經濟社會的協調發展。

（一）依托城鎮化統籌城鄉協調發展。只有打破城鄉二元分割的傳統體制，逐步建立城鄉統籌的公共財政、社會保障、教育衛生、城鄉規劃、基礎設施等制度，才能順利推進城鎮化，農民增收才會有堅實的基礎，農村社會

進步才會有可靠的依托。應當說，走中國特色城鎮化道路是解決城鄉統籌發展的切入點，是促進國民經濟良性循環和社會協調運行的重大舉措。要推進城鎮化，首先就要以規劃為龍頭，樹立“大規劃”新理念，科學編制城鄉一體化規劃體系。要根據地方實際，體現地方特色，從更高的層面、更寬的視野以及城鄉間的內在聯系來考慮城鄉空間布局、生產力布局、要素布局和人口布局，實現城鄉資源的高效利用。就高橋而言，必須按照“東延、南聯、西擴、北接”的戰略布局，大力實施“一街二路八點”工程，加快集鎮周邊八個村的規劃編制，全力打造“八星拱月”格局。其次，要以小城鎮建設為突破口，加快城鎮化步伐。要培植城鎮產業，加快城鎮建設步伐，以城鎮的繁榮促進整個農村的繁榮。再次，要以文明生態村建設活動為抓手，全面改善農村人居環境。要大力實施“百千工程”、“生態村”、“文明村”建設，開展村莊布局調整，推進農村村莊整治和空心村改造，通過試點引路，漸次推進，加速農村城市化進程。

（二）依托工業化統籌城鄉協調發展。農村是否發展、農民是否富裕，一個重要的條件就是工業化的發展水平，只有工業這個龍頭發展起來了，才能有效帶動城鎮化和農業產業化的發展。工業化是產業集聚升級的主導力量，是城鄉協調發展的根本動力。首先，要用創新的理念推進工業升級裂變。要運用高新技術特別是信息技術改造提升傳統工業產業，走新型工業化道路。工業是高橋經濟的重中之重，要根據高橋特色，促進工業功能區和特色塊狀經濟的齊頭并進。工業功能區塊要按照高標準規劃、高起點建設、高質量服務的思路，加快改造、提升、整合和創新步伐，全力打造橡膠、通訊、輕紡、化工、機械五大支柱產業。特色經濟區塊立足現有的產業和資源優勢，傾力培育“五大基地”，即建立一個杭州蠶種基地、完善一個農業觀光基地、扶持一個毛筆基地、發展一個彈簧基地、培植一個鍋爐配件基地，以加快西北部農村的發展步伐。第二，要用工業的理念推進農業升級裂變。要用企業化的工業基本模式大幅度調整農業產業結構，注重云森農業觀光園、千禧園藝場等農業龍頭企業的培育，延伸農村產業鏈，增強輻射帶動能力，推進農業區域化、專業化、社會化和高效化。第三，用“工貿結合”的理念推進第三產業升級裂變。逐步建立以集體服務組織為基礎，農民自辦服務為主體的農業社會服務體系。加快商貿流通業的現代化、規?；⒁惑w化和外向化，逐步形成連接城鄉、布局合理、結構優化、經營規范、服務優質的商品流通體系和統一開放、競爭有序的市場體系。

（三）依托市場化統籌城鄉協調發展。在新的發展階段，不僅要充分尊重農民的市場主體地位，還要充分尊重農民的公民權利；不僅要靠農業發展生產力，還要調動城市資源支援農業；不僅城市要成為先進社區，農村也要成為先進社區。在國民收入分配、要素資源配置、經濟建設安排等方面都應當有利于發展農業、支持農民、富裕農村，應當有利于協調城鄉關系而不是擴大社會不公。農民問題，關鍵是怎么樣轉移農村剩余勞動力，增加農民就業，促進農民增收。如何解決農民就業問題？首先，要圍繞城市消費熱點，大力開拓城市市場。幫助農民樹立市場意識，引導他們自覺進入市場、瞄準市場需求發展市場需要的綠色無公害名優特產品。其次，要圍繞“三農”消費需求，積極開拓農村市場。農民是全國最大的消費群體。但當前農村消費的市場化程度很低，我們應在增加農民收入，提高農民購買力的同時，創造良好消費環境，抓住拉動消費需求這個關鍵，積極開拓農副產品市場和農村消費品市場，刺激農村消費需求。積極引導農民增強消費傾向，把農村的潛在市場變為現實市場。增加農村銷售服務網點，建立健全農村市場營銷體系。

（四）依托社會化統籌城鄉協調發展。在推進農村“三化”建設過程中，只有牢牢把握“以人為本，讓利于民”的原則，才能在實踐中把中央的有關“多予、少取、放活”方針落到實處，才能做到切實維護好農民合法權益，減輕農民負擔，也是提高黨的執政能力，保證農村社會和諧穩定的堅實基礎。農村問題，當前重點是在政治上解決好農村的社會管理體制，以及在社會發展方面解決好農村教育、醫療等公共事業的發展。因此，我們要加快發展農村社會事業，優化整合農村各類社會事業資源，促進城市文明向農村輻射。深入實施科教興鎮戰略，調整學校布局，大力實施中學“二并一”和小學“六并一”工程。繼續推進農村“東海明珠工程”和“五個一”工程，加強農村文化體育設施建設，推進有線廣播電視升級改造。繼續辦好農民體育運動會，廣泛開展群眾性文化、體育活動。不斷深化衛生改革，加強農村衛生服務，構建新型城鄉衛生網絡。繼續以創“文明鄉鎮”為載體，努力提升城鄉文明水平。

第五篇：堅定信心扎實工作

堅定信心扎實工作

在新起點上推進地稅事業科學發展

——在全市地方稅務工作會議暨黨風廉政建設工作會議上的講話

高會民

同志們：

這次會議是在舉國上下開啟“十二五”規劃新征程的重要時刻召開的。市委、市政府領導對這次會議非常重視，市委書記劉可為同志對我們去年的工作進行了批示，他指出：“去年全市地稅工作成效顯著，圓滿完成了全年稅收任務，地稅系統干部職工工作努力，為全市做出了貢獻，感謝同志們！望再接再厲做好2011年工作！”。市委常委、常務副市長王寶軍同志親臨會場，做了重要講話，這是對我們的極大鼓舞和鞭策。我們要深刻領會，全面貫徹落實。下面，我代表市局黨組，講三點意見。

一、和諧聚力，攻堅克難，“十一五”時期稅收工作成績顯著

“十一五”時期是我市地稅事業快速發展、稅收職能作用充分發揮的重要時期。全市地稅系統以科學發展觀為統領，認真貫徹省局和市委、市政府的各項決策部署，銳意進取，開拓創新，各項工作取得了顯著成績。

（一）實現了稅費收入的新跨越。五年來，我們面對經濟社會發展的諸多變化，堅持正確的組織收入原則，嚴征細管，堵漏增收，全市地稅收入總量、增量、增幅屢創新高，收入規模從2006年13.8億元發展到2010年36.5億元，增長了1.6倍，為衡水經濟社會發展做出了積極貢獻。

（二）探索了稅收征管的新模式。我們合理調配征管力量，推行了稅源分級分類管理、專業化管理，完善社會綜合治稅體系，成立了專業納稅評估隊伍，信息管稅的征管思路得到了有效的落實。加強了分稅種、分行業管理，規范了建筑、房地產、交通運輸、餐飲等重點行業管理，在全省率先實行了社會化的車船稅征管模式，順利接管了契稅、耕地占用稅。大力加強信息化基礎設施建設，全系統微機人均擁有量由2005年的0.64臺提高到2010年末的1.02臺，網速由2兆升級為10兆，信息化支撐能力進一步增強。

（三）構建了依法治稅的新格局。我們大力落實稅收執法責任制，開發應用了《稅收執法電子考核系統》，建立了稅收執法風險防范體系，規范了重大稅務案件審理程序，開展了對基層單位執法情況的解剖式檢查，干部依法行政的意識和執法能力顯著增強。開展了分級分類稽查，拓展了國地稅協作、地稅公安協作內涵。五年來共查處涉稅案件3256起，查補入庫稅款2.91億元，有力維護了稅收秩序的穩定。

（四）開啟了征納和諧的新篇章。我們把納稅服務擺在了與稅收征管同等重要的位置，建立了貫穿稅收工作始終的納稅服務格局，推行了財稅庫銀聯網、“一窗式”服務、同城通辦等服務舉措，開通了納稅服務直通車，成立了全省首家納稅人權益維護協會，開展了納稅服務

環境建設，通過創新服務形式，拓展服務內涵，推動了納稅服務質量和水平不斷提升。我們認真落實稅收優惠政策，五年來累計減免稅款3.7億元，有力的支持了企業發展。

（五）樹立了衡水地稅的新形象。我們大力加強班子隊伍建設，創新干部選拔機制，開展了跨崗跨區域的干部交流，領導班子凝聚力、戰斗力明顯增強。完善了干部隊伍管理機制，推行了全員全崗績效考核，大力開展學習型機關創建活動，開展了多種形式和層次的干部培訓，提高了隊伍整體素質。深入開展了“學習實踐科學發展觀”、“干部作風建設年”、“創先爭優”等活動，狠抓了黨風廉政建設和反腐敗工作，促進了隊伍的健康發展。加大了對基層的投入，改善了基層辦公和生活條件，全面推進了基層規范化管理。“十一五”期間，我局被評為了“全國精神文明建設先進單位”，始終保持了“省級文明單位”的榮譽稱號。

總結五年的實踐，我們得到了許多寶貴經驗：一是要始終以科學發展觀為指導，深入研究和把握稅收工作規律，這是保證地稅事業沿著正確軌道發展的根本指針。二是要以開拓創新為動力，以科學執行為保障，積極破解制約地稅發展的瓶頸和障礙，這是推動地稅事業不斷邁上新臺階的活力源泉。三是要以科學化、專業化管理為主線，將管理作為基礎性、戰略性工程常抓不懈，這是全面提升地稅工作水平的根本保證。四是要以服務經濟社會發展為出發點和落腳點，站在促進經濟社會協調發展的高度，謀劃稅收工作，深化納稅服務內涵，這是稅收職能全面發揮的充分體現。五是要堅持以人為本，建設一支高素質的干部隊伍，打造凝心聚力干事業的生動局面，這是實現地稅事業長遠發展的不竭動力。這些經驗是全系統五年工作實踐的凝結，是全市廣大地稅干部智慧的結晶，值得我們長期堅持，倍加珍惜，并在以后的工作中不斷豐富發展。

總之，五年的成績是可喜的，是令人振奮的。成績的取得得益于省局和市委市政府的正確領導，得益于社會各界的大力支持，更得益于全系統廣大地稅干部的辛勤努力。在此，我代表市局黨組，向一直關心、支持地稅工作的各級領導和各界朋友表示衷心的感謝！向全市地稅系統的干部職工表示崇高的敬意！

二、準確把握形勢，深刻領會“十二五”思路，推動衡水地稅科學發展

“十二五”時期是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。從我市情況來看，“十二五”期間將是衡水經濟社會發展承前啟后、奠定走入發展先進地區行列的追趕時期和決定性時期。全市經濟社會的奮發勃起，將使稅收與經濟的相互依存關系表現得更為豐富，稅收杠桿作用將得到更加充分地發揮，稅收職能將會更加凸顯，這也為衡水地稅事業發展迎來了難得機遇期。從我市地稅發展來看，在經過了“九五”初創、“十五”二次創業、“十一五”加速發展后，組織收入持續增長，稅收管理不斷加強，納稅服務體系逐步完善，隊伍素質明顯提升，這些為我們的下一步發展奠定了堅實基礎。但隨著形勢的發展變化，稅收工作也呈現出許多新的特點，暴露出一些不容忽視的問題，如納稅人數量迅猛增長，我們征收管理的方式方法還有待改進，稅收管理專業化、信息化工作機制仍需完善；納稅服務需求日益多樣，我們服務經濟社會發展的能力、服務納稅人的水平尚待提高；干部思想更為活躍，隊伍建設的體制機制面臨許多深層次的矛盾和問題，這些現象和問題需要我們在今后的工作中認真研究和把握，并逐步加以解決。

省局黨組根據經濟稅收發展形勢，制定了全省地稅“十二五”發展規劃，明確了“十二五”時期全省地稅工作的總體思路，就是把握“一個主題”、堅持“六項原則”、實現“五項目標”

（簡稱“一六五”思路）。這一思路涵蓋地稅各項工作，內容全面，思路清晰，目標明確，為我們今后五年的地稅發展指明了方向。

站在新的起點，全市廣大干部必須要認真領會和把握全省地稅工作總體思路，把思想和行動進一步統一到省局的決策部署上來。要進一步認清形勢，堅定信心，振奮精神，緊緊抓住地方經濟發展的大好機遇，找準稅收在經濟社會發展全局中的位置，按照省局“十二五”地稅發展規劃，乘勢而上，加快發展，努力實現“十二五”規劃的各項目標任務，推進我市地稅事業的跨越發展！

三、圍繞重點，穩步推進，扎扎實實做好2011年各項工作

2011年是落實“十二五”規劃的第一年。抓好今年的工作，對于“十二五”規劃開好頭、起好步至關重要。

根據省局和市委、市政府對今年工作的總體部署，我們確定今年全市地稅工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，緊緊圍繞省局“一六五”思路，以依法組織收入為中心，以提升執行和創新兩個能力為保障，重點加強信息管稅、納稅服務、文化建設、干部隊伍建設四項工作，推進地稅事業的全面進步，為我市“加快發展、富民強市”戰略做出新的更大貢獻。圍繞這一指導思想，市局已經下發了《2011年全市地稅工作要點》，各單位各部門要切實抓好落實。下面，我重點強調六項工作：

（一）全力做好組織收入工作。今年省局確定我局的稅收計劃為26.5億元，同比增長8.42%，市政府分配我局的稅收計劃為30.3億元，同比增長21.5%分析收入形勢，有許多積極因素，大廣高速的開通和環渤海經濟的加速崛起，為我市經濟發展帶來了新的機遇，現代物流、生態旅游休閑度假經濟、文化產業正在成為新的經濟增長點，市委市政府確定今年為“機遇年”、“突破年”，將GDP預期目標定為增長11%以上，城鎮固定資產投資增長23%以上，這些都為組織收入增長提供了較大空間。但我們也不能盲目樂觀，還應看到組織收入中的不利因素：中央今年實行穩健的貨幣政策，將對我們靠投資拉動的經濟產生一些影響；國家對“兩高”行業和產能過剩行業的控制，可能使我市部分企業生產經營產生一些困難等等。總之，我們既要堅定信心，又要把可能遇到的困難估計得充分一些，把工作做得扎實細致一些。

具體工作中，要著重把握好以下三點：一是必須堅持“依法征收、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則不動搖，確保收入質量。二是要深入開展稅源調查摸底，加強對稅源實現稅收過程的監控，切實把握組織收入的主動權。三是要積極采取各種增收措施。一方面加強征管，強化信息管稅和稅源專業化管理，加大稽查力度，堵漏增收；另一方面采取諸如強化地方各稅種征管、推進企業主輔分離等有效措施，千方百計提高地稅收入占地方一般預算收入的比重，確保完成組織收入任務，為政府履行職能提供財力保障。

（二）構建以風險管理為導向的信息管稅格局。要認真貫徹落實市局制定的《信息管稅實施方案》，將稅收風險管理的理念和方法貫穿稅收管理全過程，建立稅收風險評估指標體系和風險特征庫，探索風險分布規律，構建風險應對處置機制。要積極協調當地各部門，最大限度獲取外部涉稅信息。要加強內部信息的分析利用，認真執行市局制定的《稅務系統數據規范管理辦法》，規范征管系統數據，把好數據入口關。要搭建“鏈條式”的數據匯總分析系

統，在市局層面，明確征管科、信息中心、直屬局及相關業務科室在信息管稅中的職責及信息運行流程，切實發揮市局的主導作用。縣（市、區）局各業務部門要不斷健全和完善稅源監控、稅收分析、納稅評估和稅務稽查“四位一體”的互動機制，按照確定的業務分工開展工作，真正發揮縣（市、區）局的基礎作用。要明確市局、縣（市、區）局、分局三級分工，形成縱向互動工作機制。信息管稅是新時期稅收征管工作的主要方向，同時也是新生事物，各單位要大膽實踐，積極探索，為全市信息管稅提供新的思路和方法。

（三）探索推行以專業化管理為核心的稅源管理新模式。2010年我們在全市推行了以稅源專業化分類為重點的管理模式，今年要在此基礎上，按照總局稅源專業化管理的要求，對專業化職能進行深入的探索，以解決人少戶多、管理質效不盡如人意的突出矛盾。新模式是在保持現有管理機構不變的前提下，合理調整基層分局的工作職能，在各縣（市、區）局設立納稅服務分局、稅源管理分局、納稅評估分局和稽核執行分局，通過優化征管流程，建立管理、評估、稽核三個稅源管理環節橫向聯動的新格局，推進稅源管理方式從個人管理向專業化團隊管理轉變。市局已經制定了《專業化稅源管理新模式推廣實施方案》和《稅收業務操作規范》，在開發區局、阜城縣局、故城縣局先行試點后，在全市全面推開。各單位要深刻領會稅源管理新模式的內涵，根據本地實際，統籌兼顧、及早謀劃，制定科學細致的計劃和方案。要樹立大局意識，對內加強部門間配合，對外及時做好宣傳、解釋和說明工作，確保稅源管理新模式的順利推廣和運行。

（四）深化以提高遵從度為目標的納稅服務建設。要堅持“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”的服務理念，重點在維權服務、涉稅事項審批以及需求導向型服務等深層次內容上下功夫。要舉辦稅收維權服務與維權品牌宣傳活動，借助政協民營企業家協會、行業管理協會，設立維權服務聯系點，拓展維權服務輻射面，提高維權服務的社會認知度。要以納稅人權益維護協會為平臺，開展稅企交流會、需求調查、送稅法上門等多種形式的稅企活動，發揮維權協會的橋梁作用，切實維護納稅人合法權益。要清理下放審批權限，對首次納稅輔導、納稅提醒、用票異常提醒、政策性減免審核、備案類減免審核等事項由辦稅服務廳統一受理，即時辦結，變“先審核后審批”為“先審批后監督”，提高審批效率。要改變原來粗放的服務形式，細分納稅人需求，針對不同層面、不同類別的納稅人開展有針對性的納稅服務，促進納稅遵從。要繼續開展納稅服務環境建設，為納稅人提供標準化的辦稅環境，樹立稅務機關嚴謹、和諧、規范、莊重的整體形象。

（五）健全以績效為導向的班子隊伍管理機制。要重點加強各級領導班子建設。市局將在近期下發《全市地稅系統關于進一步加強基層領導班子建設的意見》，各單位要認真貫徹執行，積極探索加強基層領導班子建設的有效措施，切實提高各級班子的執政能力。要健全干部隊伍管理機制，研究制定干部分類管理辦法，特別加強對五十歲以上人員、新進人員以及分局長管理，增強干部管理針對性。要進一步完善《系統工作人員績效考核辦法》，將市局機關納入考核范圍，實行部門捆綁考核，同時增強對干部績效考核成績利用，把績效考核成績運用到干部選拔競爭、評優選先等工作中，樹立選人用人、干部評價的正確導向。要深化干部教育培訓，確立“工作學習化、學習工作化”的學習理念，引導廣大干部把工作崗位當舞臺，在學中干，在干中學，使學習與提高崗位技能、進行崗位創新相結合，提高教育培訓工作的整體效益。要開展需求導向型培訓，市局將根據各單位的個性化需求，組織內部師資隊伍，深入基層開展“定單式培訓”，提高培訓的實用性和針對性。要鼓勵干部參與“四師”資格證書考試，提高“四師”人員比重。要繼續加強黨風廉政建設，積極構建懲防體系。要認真貫徹落實好《廉政準則》和《問責辦法》，監察部門要按照省局要求細化《問責辦法》，拓寬

問責來源，加大問責力度，尤其各部門要形成問責合力，確保問責實效。晶智組長就黨風廉政建設工作做了專題講話，各級要認真學習，抓好落實。

（六）開展以培樹核心理念為重心的地稅文化建設。先進的地稅文化是我們這個團隊健康向前發展的靈魂，地稅文化建設將為地稅事業發展提供強大的精神動力和智力支持。市局在總結稅收事業發展的成功經驗、廣泛聽取基層意見的基礎上，提煉出了“厚德敬業、好學敏行、務實創新、興稅為民”的核心理念，制定了《關于大力推進地稅文化建設的實施意見》，將大力培育和發展具有衡水地稅特色的精神文化、行為文化、制度文化和物態文化。各單位要按照市局的實施意見，立足于滿足廣大干部的工作需求和文化訴求，結合縣域特色，找準文化建設的切入點和重點，明確階段部署，充分調動全體干部參與的積極性、主動性和創造性，在稅收實踐中真正發揮文化促進科學發展的根本目的。

今年的工作目標已經明確，做好今年各項工作，各級地稅機關和各級地稅干部要注重把握以下三點：一是要更加注重將工作重心放在一線。市局機關科室要拿出二分之一的時間、縣局班子要拿出三分之二的時間深入到一線，真心實意的研究基層、服務基層、指導基層。各級機關要以務實的精神、實干的作風，真招實法的解決困擾基層發展的瓶頸問題，市、縣局班子成員要負責解決分包聯系點的至少一項難點問題，市局機關科室要圍繞中心工作，選擇一個全系統的共性問題或薄弱環節，作為重點項目進行推進，以點帶面，以基層的發展推動全市地稅工作的新發展。二是要更加注重增強執行能力。要著力營造良好的執行文化氛圍，有針對性地加強執行意識的培養，形成務實、高效、堅決的執行作風。今年，我們要對全市重點工作進行分解，統一目標，統一督查，統一考核，做到上下一盤棋，確保重點工作目標的實現。三是要更加注重提升創新能力。各級領導干部要切實增強創新意識，堅持一切從實際出發，因地制宜理清發展思路，抓好上情與下情的結合，選準工作突破口，勇于探索、善于總結，創造性地貫徹落實上級的有關政策和要求。

同志們，做好今年的地稅工作，責任重大，使命光榮。讓我們在省局和市委市政府的正確領導下，齊心協力，銳意進取，共同開創地稅事業的新局面，以優異的成績向建黨90周年獻禮！