第一篇：認清形勢 堅定信心 深入推進黨風廉政建設

認清形勢 堅定信心 深入推進黨風廉政建

設和反腐敗斗爭

發布時間：2012年05月21日 08:10 來源：人民日報 作者：賀國強

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認清形勢、把握大局，是統一思想、做好工作的前提和基礎。對于當前的反腐倡廉形勢，社會上存在一些不同認識，既有人過高估計成績，存在盲目樂觀傾向；也有人過分夸大腐敗問題的嚴重程度，存在悲觀失望情緒；國內外一些別有用心的人則竭力利用腐敗問題歪曲、否定我們黨的領導和國家的政治制度。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話中，從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，全面、系統、深入地分析了當前的反腐倡廉形勢，特別是用“三個并存”和“兩個依然”科學概括了當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體態勢，即成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。胡錦濤總書記特別強調，我們既要看到反腐倡廉建設取得的明顯成效，又要看到反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以更加堅定的決心和更加有力的舉措堅決懲治腐敗、有效預防腐敗，進一步提高反腐倡廉建設科學化水平。這充分體現了中央對當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的科學判斷和對新形勢下反腐倡廉建設規律的深刻把握，對于我們進一步統一思想、提高認識，更好地推進黨風廉政建設和反腐敗工作，具有十分重要的指導意義。

第一，要充分認識反腐倡廉建設取得的顯著成效。堅決反對腐敗、建設廉潔政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標之一。在領導中國革命、建設和改革90多年的偉大實踐中，以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終高度重視和大力加強黨風廉政建設和反腐敗工作，進行了艱辛探索，取得了重大成就。黨的十六大以來，黨中央堅持把黨風廉政建設和反腐敗斗爭納入黨和國家工作大局中來謀劃和部署，不斷深化對反腐倡廉建設規律的認識，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，黨風廉政建設和反腐敗斗爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加顯著，為黨和國家事業發展提供了有力保證。

我們堅持把加強教育作為反腐倡廉的基礎工作。近年來，中央在全黨相繼開展保持共產黨員先進性教育活動和深入學習實踐科學發展觀活動，取得了顯著成效。結合紀檢監察工作實際，我們還深入開展黨性黨風黨紀教育，加強示范教育、警示教育和崗位廉政教育，命名一批全國廉政教育示范基地，發布《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書，組織“揚正氣、促和諧”全國優秀廉政公益廣告展播，扎實推進廉政文化建設等，廣大黨員干部廉潔從政、拒腐防變的思想基礎更加鞏固，以廉為榮、以貪為恥的社會風尚進一步形成。

我們堅持把健全制度作為反腐倡廉的重要保障。大力推進反腐倡廉制度建設和創新，制定或修訂了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨巡視工作條例（試行）》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》和《中華人民共和國行政監察法》等一批重要反腐倡廉法規制度。特別是胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上對加強反腐倡廉制度建設提出明確任務和要求后，我們及時將有關任務分解落實到中央和國家機關有關部門與單位，并召開會議進行部署。在抓制度建立的同時，建立健全貫徹落實制度的責任制和保障機制，加強對制度執行情況的監督檢查，著力提高制度執行力、增強制度實效性。

我們堅持把強化監督作為反腐倡廉的關鍵。著力完善監督機制、拓寬監督渠道、加大監督力度、前移監督關口。通過加強巡視工作，完善紀檢監察機關派駐機構統一管理，推進黨政領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計，積極推進黨務公開、政務公開和其他形式的公開，充分發揮輿論監督作用，認真落實黨政領導干部問責制等，切實加強對各級領導班子和領導干部行使權力的監督，促進權力運行程序化和規范透明。比如，巡視工作是一種有效的監督形式。黨的十六大以后，中央頒布實施黨內監督條例，把巡視確立為黨內監督的一項重要制度。黨的十七大把巡視制度正式寫進黨章，以黨內根本大法的形式確定下來。巡視工作邊實踐邊探索，制度體系不斷健全，工作機制不斷完善。從2007年11月至2010年底，中央巡視組共完成對30個省（區、市）、12家中央金融單位和13戶國有重要骨干企業的巡視，向中央及有關部門提出意見建議164條，向被巡視地區和單位提出意見建議321條，發現并向有關部門移交了一批反映領導干部涉嫌違紀違法問題線索。各省（區、市）、部分中央和國家機關以及金融機構、國有重要骨干企業也積極開展對所屬單位的巡視。通過開展巡視工作，有力推動了黨的路線方針政策貫徹落實，促進了黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，加強了領導班子和干部隊伍建設。

我們堅持把深化改革作為反腐倡廉的治本之策。協調和配合有關部門，大力推進行政審批制度、干部人事制度、司法體制以及財稅、金融、投資、國有資產監管體制等重點領域和關鍵環節改革，逐步完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制。2010年，中央紀委監察部在南京市召開了全國反腐倡廉建設創新經驗交流會，總結推廣了各地區各部門各單位特別是基層創造的一批成功經驗和創新成果。

我們堅持把糾正損害群眾利益的不正之風作為反腐倡廉的重要任務。通過開展糾風專項治理、政風行風民主評議等，認真解決征地拆遷、涉法涉訴、環境保護、安全生產、食品藥品安全、專項基金資金監管等方面群眾反映強烈的突出問題，有力維護了人民群眾合法權益。比如，2007年11月至2010年底，共糾正強農惠農專項資金管理使用方面的問題2.3萬個，涉及金額175.5億元；糾正和查處損害農民土地權益問題約4.6萬個；取消教育收費項目3764項，查處各類教育亂收費問題涉及金額16億元；查處食品藥品安全事件16.5萬件；查處社保基金、住房公積金、扶貧資金、救災救濟資金管理使用方面違紀違法問題9800多件，涉及金額82億元。各級紀檢監察機關還積極協助黨委、政府妥善處置群體性事件，嚴肅查處群體性事件背后的失職瀆職和腐敗問題，促進了社會和諧穩定。

我們堅持把查辦案件作為推進反腐敗斗爭的重要手段。加大查辦違紀違法案件的工作力度，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，堅持黨紀國法面前人人平等，不管涉及到什么人，不論職位多高，只要違反了黨紀國法，就堅決查處，決不姑息，決不手軟，切實做到發現一個查處一個。我們注重突出辦案重點，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦重點領域和關鍵環節中的違紀違法案件，嚴肅查辦商業賄賂案件。從2007年11月至2010年底，全國紀檢監察機關共立案43.5萬件，結案44.6萬件，給予黨紀政紀處分46.6萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理16607人，立案件數、結案件數和黨紀政紀處分人數逐年增長；共查辦商業賄賂案件50244件，涉案金額125.4億元。黨的十七大以來，中央紀委監察部嚴肅查處了劉志軍、陳紹基、王華元、黃松有、王益、康日新、黃瑤、宋勇、許宗衡等一批大案要案，各地區各部門也查處了一批在本地區本部門有重要影響的案件。通過查辦案件，有力震懾了腐敗分子，彰顯了我們黨反對腐敗的鮮明態度和堅強決心，增強了人民群眾對反腐敗斗爭的信心。在加大辦案力度、嚴懲腐敗分子的同時，我們堅持依紀依法、安全文明辦案，督促各級紀檢監察機關改進辦案方式方法、規范辦案工作程序、加強內部監督制約、嚴肅辦案紀律、提高辦案人員業務能力，使辦案質量和效率有了新的提高。我們注重發揮查辦案件的治本功能，建立健全“一案兩報告”等制度，加強案件剖析和情況通報，有針對性地總結教訓、建章立制、堵塞漏洞，力求達到查處一起案件、教育一批干部、完善一批制度、深化一批改革的效果。我們堅持講求政策策略，把握總體形勢，改進宣傳報道，確保查辦案件工作取得良好的政治、法紀和社會效果。

這些年來，通過堅持不懈地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，有力地保證了黨和國家工作的順利進行，維護了改革發展穩定大局；捍衛了黨紀國法的尊嚴，維護了社會公平正義；純潔了黨的組織和隊伍，增強了黨的創造力、凝聚力、戰斗力；密切了黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固了黨的執政基礎。據國家統計局民意調查顯示，人民群眾對反腐敗工作成效的滿意度2003年為51.9%，2008年為65.5%，2010年達到70.6%；人民群眾認為消極腐敗現象得到不同程度遏制的比例2003年為68.1%，2008年為81.6%，2010年達到83.8%，均呈逐年上升趨勢。國際社會也對我國的反腐敗工作給予積極評價，認為中國的反腐敗成績是“足以同在中國這樣一個世界上人口最多的國家解決溫飽問題、極大地消除貧困相提并論的一個巨大貢獻”。

第二，要清醒認識當前消極腐敗現象的嚴重性。在充分肯定反腐倡廉建設取得明顯成效的同時，我們必須清醒地看到，當前消極腐敗現象仍然比較嚴重，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題。

一是腐敗行為在一些領域仍然易發多發。主要表現在：權力集中部門和崗位腐敗案件依然多發，資金密集領域和行業商業賄賂、內幕交易等現象嚴重，土地、礦產資源和工程建設領域腐敗現象易發多發，監管薄弱領域違紀違法問題突出，教育科研、醫療衛生、社會保障等領域腐敗案件逐漸增多，一些社會中介組織違紀違規問題時有發生。

二是黨員領導干部違紀違法現象依然嚴重。一些領導干部利用職權或職務影響謀取非法利益問題突出，“一把手”腐敗問題仍然嚴重。從2007年11月至2010年底，共處分縣處級以上干部16082人，其中，處分黨政機關縣處級以上“一把手”3362人，占同期處分黨政機關縣處級以上干部的38.4%。同時，一些基層管理部門和基層干部嚴重違紀違法案件增多。從2007年11月至2010年底，共處分基層站所工作人員38464人。比如，山西省臨汾市蒲縣煤炭局原局長郝鵬俊，利用職權違規從事煤炭生產經營活動，謀取巨額利益，同時犯有逃稅罪、非法買賣爆炸物罪、貪污罪、挪用公款罪，違紀金額巨大，社會影響十分惡劣，被依法判處有期徒刑20年。

三是一些腐敗案件涉案金額巨大，社會影響惡劣。比如，首都機場集團原董事長李培英，貪污公款8250萬元，索要、收受有關單位和個人款項共計折合人民幣2661萬元；先后多次到境外賭博，賭資特別巨大。李培英被依法判處死刑。

四是一些腐敗分子同時具有多種違紀違法行為，集政治上蛻變、經濟上貪婪、生活上腐化于一身。比如，國家開發銀行原副行長王益，政治上喪失理想信念、目無黨紀國法；經濟上貪得無厭，為謀取個人私利不擇手段，利用職務便利為數名請托人謀取利益，索取或收受財物共計折合人民幣1196萬元；生活上極其糜爛。王益被依法判處死刑、緩期2年執行。

五是窩案、串案、案中案明顯增多，有的大案要案涉及幾十人甚至上百人，有的一個領導班子中多人被查處。比如，在安徽省古井集團高管人員嚴重違紀違法案件中，原集團董事長兼總裁王效金，集團副總裁、房地產公司董事長李運杰，古井貢酒股份公司總經理甘紹玉等10名高管人員涉案。王效金被依法判處無期徒刑，其他人員也受到相應的刑事處罰。

六是腐敗案件類型、性質和作案手段等出現新變化，違紀違法行為日趨復雜化、隱蔽化、智能化，新興經濟領域案件和利用高新技術手段作案有所增加。比如，商務部條法司原巡視員郭京毅單獨或伙同商務部、工商總局、國家外匯管理局的多名司局級干部，以及一些中介組織工作人員，利用各自在外資審批、監管、服務等方面的權力，通過正常工作協調機制相互串通勾結謀取私利，犯罪行為具有較強的專業性和高度的隱蔽性。郭京毅因受賄罪被依法判處死刑、緩期2年執行，其他涉案人員也分別受到相應的刑事處罰。

此外，一些黨員領導干部作風和廉潔自律方面仍然存在不少問題，損害群眾利益的突出問題和不正之風仍然比較嚴重。一些領導干部宗旨意識淡薄、工作作風漂浮，形式主義、官僚主義嚴重，對群眾反映的問題漠不關心，甚至失職瀆職、釀成嚴重后果。比如，國家食品藥品監督管理局原局長鄭莜萸，“監守自盜”，除利用職權收受賄賂600多萬元外，還違反重大事項請示報告制度和民主決策程序，草率決定在全國范圍內開展統一換發藥品批準文號工作，且疏于職守、部署不周、監管不力，致使藥品注冊管理秩序混亂，全國假藥劣藥事件頻發，嚴重危害了人民群眾用藥安全。鄭莜萸因受賄罪、玩忽職守罪被依法判處死刑。同時，一些領導干部作風簡單粗暴，在土地征用、城鎮拆遷、城市管理等過程中違規操作、粗暴執法，甚至濫用強制手段，引發群體性事件和個人極端事件；一些領導干部貪圖安逸，奢侈浪費，享樂主義嚴重；一些領導干部在廉潔自律方面要求不嚴，違規收送紅包禮金、超標準住房、從事營利性活動等問題屢禁不止，等等。另外，從這些年查處的一些群體性事件和重大責任事故看，背后往往隱藏著官商勾結、以權謀私等問題。比如，2008年山西省臨汾市襄汾縣“9·8”潰壩事故，造成277人死亡。經過調查，臨汾市公安局原常務副局長段波、臨汾市原副市長周杰、襄汾縣原縣長張金鳳等5名領導干部因利用職權為發生事故的新塔礦業公司非法生產提供便利、收受賄賂等嚴重違紀違法問題受到嚴肅查處。

第三，要深入分析一些領域腐敗現象易發多發的原因。腐敗現象是一個具有復雜深刻的社會歷史根源、古今中外都存在的世界性難題。當前，我國社會存在腐敗現象的原因，我感到主要有以下5個方面。

一是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，處于經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的歷史時期，各方面體制機制還不完善，有著不少缺陷和漏洞，存在著滋生腐敗現象的土壤和條件。從世界各國發展歷程看，西方發達國家建立和完善市場經濟體制大都經歷了上百年甚至更長時間，而我國用短短幾十年時間跨越了其他國家上百年的發展歷程，各方面體制機制制度必然要經歷一個不斷健全完善的過程。即使市場經濟體制比較健全的西方發達國家，也都為不斷發生的腐敗問題和政治丑聞所困擾。近年來突尼斯、埃及、利比亞等國家相繼發生的政權更迭和政治**也都與腐敗問題密切相關。

二是在全方位對外開放的條件下，資本主義腐朽思想文化影響乘機而入，同我國歷史上遺留下來的封建殘余思想影響相結合，侵蝕著黨員干部的思想，一些黨員干部宗旨意識淡薄，拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想滋長。比如，廣西壯族自治區政府原副主席孫瑜為滿足自己的高消費，收受賄賂328萬元，伙同他人騙取國家資金400余萬元，被依法判處有期徒刑18年。孫瑜在其懺悔書中說：貪圖享樂，無限制地追求高消費，是我違法犯罪的重要原因。

三是隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，多元利益主體在我國市場上的競爭日趨激烈，不法分子通過商業賄賂攫取非法利益，拉攏腐蝕公職人員。比如，廣東省政協原主席陳紹基因受賄2959萬元，被依法判處死刑、緩期2年執行。他在檢查中說：在改革開放、市場經濟條件下，體現在領導干部身上腐蝕與反腐蝕的斗爭是如此尖銳和復雜。說復雜，是指對領導干部的腐蝕，在溫情脈脈、杯光酒影中就能得逞，讓你在不知不覺、舒舒服服中演變過去。

四是干部隊伍構成發生很大變化，一些黨員干部理想信念發生動搖，不少中青年干部缺少嚴格黨內生活鍛煉和重大政治風浪考驗，容易受腐敗病毒感染。一些領導干部沒有樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，有的心態浮躁、貪圖虛名，一門心思用在謀求更高的職位上；有的在收入和待遇上盲目攀比，感到自己的付出與回報不成比例，因而產生“心理失衡”，走上以權謀私、權錢交易的違法犯罪道路；有的甚至利欲熏心、私欲膨脹，公然索賄受賄、侵吞公共資產和國家、集體資金，等等。比如，寧夏回族自治區政府原副主席李堂堂，就是在2002年陜西省政府換屆和2005年屆中調整時未被提拔使用，感到自己吃了虧，產生了為自己撈好處、留后路的想法并付諸實施。2007年曾因拉票賄選、違反換屆紀律，受到黨內嚴重警告處分并通報批評。與此同時，本人或通過其弟收受賄賂共計折合人民幣760余萬元。李堂堂因受賄罪一審被依法判處無期徒刑。

五是反腐倡廉建設中仍然存在薄弱環節，一些地方和單位管理失之于軟、失之于寬，教育不夠扎實，制度不夠健全，監督不夠得力，預防不夠有效，好人主義盛行，應該及時提醒的沒有及時提醒，應該堅決制止的沒有堅決制止，應該嚴厲懲處的沒有嚴厲懲處，有的甚至包庇腐敗和犯罪。就紀檢監察工作來講，還存在一些薄弱環節，比如在思想觀念、工作機制、工作方式等方面與新形勢新任務的要求還不完全適應，從源頭上防治腐敗的措施和辦法還不夠多，等等。

我到中央紀委工作以來，參與研究處理的中管干部有幾十個。這些干部中的大多數可以說最初的表現還是好的，也是通過勤奮工作、清白做人贏得組織和群眾信任，一步一步走上領導崗位的，其中有些人的能力和貢獻還比較突出。但后來隨著職務的提升和權力的增大，放松了主觀世界的改造，加上社會上各種各樣的誘惑，最終經受不住考驗，把黨和人民賦予的權力作為謀取私利的工具，從而滑入腐敗深淵。這些人的違紀違法行為，不僅損害了黨的形象、給國家造成嚴重損失，而且最終使自己落得個身敗名裂甚至家破人亡的下場，的確讓人感到既痛恨和氣憤，又痛心和惋惜！

第四，要充分認識深入推進反腐敗斗爭的有利條件，堅定抓好反腐倡廉建設的信心。首先，我們有黨中央的堅強領導。我們黨是全心全意為人民服務的馬克思主義政黨，黨的性質和宗旨決定了我們黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。黨中央歷來高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，中央政治局和中央政治局常委會每年都多次召開專門會議研究部署反腐倡廉工作，江澤民同志先后10次、胡錦濤同志先后10次出席中央紀委全會并發表重要講話；國務院每年都召開廉政工作會議，對政府系統反腐倡廉工作作出部署；中央還專門設立中央黨建工作領導小組和中央反腐敗協調小組、中央巡視工作領導小組直接指導和協調反腐倡廉工作。這些都為我們推進反腐敗斗爭提供了重要政治和領導保證。

其次，我們有社會主義制度的政治優勢。腐敗現象從本質上講是私有觀念和剝削制度的產物。我國實行的社會主義制度作為區別于歷史上任何剝削制度的嶄新社會制度，為從根本上消除腐敗奠定了制度基礎。特別是經過改革開放30多年的發展，我國綜合國力極大增強，中國特色社會主義法律體系已經形成，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了堅實的物質基礎和法制保障。近年來，我在率團出訪期間與各國領導人會談時，感到他們對我國的發展成就高度贊賞，同時對我們的發展理念、發展道路、發展模式特別是中國共產黨的領導、社會主義制度等表現出極大的興趣。比如，一位西方發達國家的政府首腦就對我說，中國現行的政治體制適合中國特殊的國情需要，現階段的中國需要一個開明的領導層和一個強有力的領導核心，以便就重大問題作出決斷。可見，社會主義制度有著巨大優越性，我們完全有能力依靠自己的力量解決自身存在的腐敗問題。

其三，我們有一支優秀的黨員干部隊伍。長期以來，廣大黨員干部牢記宗旨、恪盡職守、默默無聞、無私奉獻，為改革開放和社會主義現代化建設作出了重要貢獻。最近幾年，我們國家大事多、難事多、急事多，我們之所以能在眾多風險和挑戰面前取得經濟社會發展的巨大成就，靠的就是廣大黨員干部的先鋒模范作用和表率帶頭作用。這是我們黨員干部隊伍建設和反腐倡廉建設取得顯著成效的最有力證明。不承認這一點，就難以解釋我們今天取得的舉世矚目成就。因此可以說，我們黨員干部隊伍的主流是好的，是值得黨和人民信賴和依靠的，腐敗分子只是極少數。近年來每年受到黨紀處分的黨員約11萬人，只占黨員總數的1.4‰，其中因貪污賄賂類問題受到處分的僅占黨員總數的0.3‰。

其四，我們有人民群眾的大力支持和積極參與。人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，是推進反腐敗斗爭的重要力量。隨著人民群眾參與反腐倡廉渠道的不斷拓寬和揭露腐敗問題能力的不斷提高，人民群眾在反腐倡廉建設中的積極作用將得到更加充分的發揮。

其五，我們有長期以來反腐倡廉建設實踐積累的寶貴經驗。改革開放以來，我們黨在實踐中探索形成了符合我國國情的反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制和工作機制以及法規制度體系，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作奠定了堅實基礎。

總之，消極腐敗現象違背社會主義民主政治原則、干擾社會主義市場經濟正常運行、助長不良社會風氣、危害社會公平正義，是消磨黨的意志、瓦解黨的隊伍、削弱黨的戰斗力、破壞黨同人民群眾血肉聯系的腐蝕劑。正如胡錦濤總書記所指出的，在和平建設時期，如果說有什么東西能夠對黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。堅決反對腐敗，防止黨在長期執政條件下腐化變質，是黨必須始終抓好的重大政治任務。我們一定要從事關黨的生死存亡、國家長治久安和中國特色社會主義事業興衰成敗的全局和戰略高度深刻認識反腐敗斗爭的重要性和緊迫性，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施推進反腐倡廉各項工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面提供堅強保障。

（本文是中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強）

第二篇：認清形勢 堅定信心 深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

認清形勢 堅定信心 深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

賀國強

《 人民日報 》（2012年05月21日02 版）

認清形勢、把握大局，是統一思想、做好工作的前提和基礎。對于當前的反腐倡廉形勢，社會上存在一些不同認識，既有人過高估計成績，存在盲目樂觀傾向；也有人過分夸大腐敗問題的嚴重程度，存在悲觀失望情緒；國內外一些別有用心的人則竭力利用腐敗問題歪曲、否定我們黨的領導和國家的政治制度。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話中，從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，全面、系統、深入地分析了當前的反腐倡廉形勢，特別是用“三個并存”和“兩個依然”科學概括了當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體態勢，即成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。胡錦濤總書記特別強調，我們既要看到反腐倡廉建設取得的明顯成效，又要看到反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以更加堅定的決心和更加有力的舉措堅決懲治腐敗、有效預防腐敗，進一步提高反腐倡廉建設科學化水平。這充分體現了中央對當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的科學判斷和對新形勢下反腐倡廉建設規律的深刻把握，對于我們進一步統一思想、提高認識，更好地推進黨風廉政建設和反腐敗工作，具有十分重要的指導意義。

第一，要充分認識反腐倡廉建設取得的顯著成效。堅決反對腐敗、建設廉潔政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標之一。在領導中國革命、建設和改革90多年的偉大實踐中，以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終高度重視和大力加強黨風廉政建設和反腐敗工作，進行了艱辛探索，取得了重大成就。黨的十六大以來，黨中央堅持把黨風廉政建設和反腐敗斗爭納入黨和國家工作大局中來謀劃和部署，不斷深化對反腐倡廉建設規律的認識，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，黨風廉政建設和反腐敗斗爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加顯著，為黨和國家事業發展提供了有力保證。

我們堅持把加強教育作為反腐倡廉的基礎工作。近年來，中央在全黨相繼開展保持共產黨員先進性教育活動和深入學習實踐科學發展觀活動，取得了顯著成效。結合紀檢監察工作實際，我們還深入開展黨性黨風黨紀教育，加強示范教育、警示教育和崗位廉政教育，命名一批全國廉政教育示范基地，發布《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書，組織“揚正氣、促和諧”全國優秀廉政公益廣告展播，扎實推進廉政文化建設等，廣大黨員干部廉潔從政、拒腐防變的思想基礎更加鞏固，以廉為榮、以貪為恥的社會風尚進一步形成。

我們堅持把健全制度作為反腐倡廉的重要保障。大力推進反腐倡廉制度建設和創新，制定或修訂了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨巡視工作條例（試行）》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》和《中華人民共和國行政監察法》等一批重要反腐倡廉法規制度。特別是胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上對加強反腐倡廉制度建設提出明確任務和要求后，我們及時將有關任務分解落實到中央和國家機關有關部門與單位，并召開會議進行部署。在抓制度建立的同時，建立健全貫徹落實制度的責任制和保障機制，加強對制度執行情況的監督檢查，著力提高制度執行力、增強制度實效性。

我們堅持把強化監督作為反腐倡廉的關鍵。著力完善監督機制、拓寬監督渠道、加大監督力度、前移監督關口。通過加強巡視工作，完善紀檢監察機關派駐機構統一管理，推進黨政領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計，積極推進黨務公開、政務公開和其他形式的公開，充分發揮輿論監督作用，認真落實黨政領導干部問責制等，切實加強對各級領導班子和領導干部行使權力的監督，促進權力運行程序化和規范透明。比如，巡視工作是一種有效的監督形式。黨的十六大以后，中央頒布實施黨內監督條例，把巡視確立為黨內監督的一項重要制度。黨的十七大把巡視制度正式寫進黨章，以黨內根本大法的形式確定下來。巡視工作邊實踐邊探索，制度體系不斷健全，工作機制不斷完善。從2007年11月至2010年底，中央巡視組共完成對30個省（區、市）、12家中央金融單位和13戶國有重要骨干企業的巡視，向中央及有關部門提出意見建議164條，向被巡視地區和單位提出意見建議321條，發現并向有關部門移交了一批反映領導干部涉嫌違紀違法問題線索。各省（區、市）、部分中央和國家機關以及金融機構、國有重要骨干企業也積極開展對所屬單位的巡視。通過開展巡視工作，有力推動了黨的路線方針政策貫徹落實，促進了黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，加強了領導班子和干部隊伍建設。

我們堅持把深化改革作為反腐倡廉的治本之策。協調和配合有關部門，大力推進行政審批制度、干部人事制度、司法體制以及財稅、金融、投資、國有資產監管體制等重點領域和關鍵環節改革，逐步完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制。2010年，中央紀委監察部在南京市召開了全國反腐倡廉建設創新經驗交流會，總結推廣了各地區各部門各單位特別是基層創造的一批成功經驗和創新成果。

我們堅持把糾正損害群眾利益的不正之風作為反腐倡廉的重要任務。通過開展糾風專項治理、政風行風民主評議等，認真解決征地拆遷、涉法涉訴、環境保護、安全生產、食品藥品安全、專項基金資金監管等方面群眾反映強烈的突出問題，有力維護了人民群眾合法權益。比如，2007年11月至2010年底，共糾正強農惠農專項資金管理使用方面的問題2.3萬個，涉及金額175.5億元；糾正和查處損害農民土地權益問題約4.6萬個；取消教育收費項目3764項，查處各類教育亂收費問題涉及金額16億元；查處食品藥品安全事件16.5萬件；查處社保基金、住房公積金、扶貧資金、救災救濟資金管理使用方面違紀違法問題9800多件，涉及金額82億元。各級紀檢監察機關還積極協助黨委、政府妥善處置群體性事件，嚴肅查處群體性事件背后的失職瀆職和腐敗問題，促進了社會和諧穩定。

我們堅持把查辦案件作為推進反腐敗斗爭的重要手段。加大查辦違紀違法案件的工作力度，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，堅持黨紀國法面前人人平等，不管涉及到什么人，不論職位多高，只要違反了黨紀國法，就堅決查處，決不姑息，決不手軟，切實做到發現一個查處一個。我們注重突出辦案重點，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦重點領域和關鍵環節中的違紀違法案件，嚴肅查辦商業賄賂案件。從2007年11月至2010年底，全國紀檢監察機關共立案43.5萬件，結案44.6萬件，給予黨紀政紀處分46.6萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理16607人，立案件數、結案件數和黨紀政紀處分人數逐年增長；共查辦商業賄賂案件50244件，涉案金額125.4億元。黨的十七大以來，中央紀委監察部嚴肅查處了劉志軍、陳紹基、王華元、黃松有、王益、康日新、黃瑤、宋勇、許宗衡等一批大案要案，各地區各部門也查處了一批在本地區本部門有重要影響的案件。通過查辦案件，有力震懾了腐敗分子，彰顯了我們黨反對腐敗的鮮明態度和堅強決心，增強了人民群眾對反腐敗斗爭的信心。在加大辦案力度、嚴懲腐敗分子的同時，我們堅持依紀依法、安全文明辦案，督促各級紀檢監察機關改進辦案方式方法、規范辦

案工作程序、加強內部監督制約、嚴肅辦案紀律、提高辦案人員業務能力，使辦案質量和效率有了新的提高。我們注重發揮查辦案件的治本功能，建立健全“一案兩報告”等制度，加強案件剖析和情況通報，有針對性地總結教訓、建章立制、堵塞漏洞，力求達到查處一起案件、教育一批干部、完善一批制度、深化一批改革的效果。我們堅持講求政策策略，把握總體形勢，改進宣傳報道，確保查辦案件工作取得良好的政治、法紀和社會效果。

這些年來，通過堅持不懈地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，有力地保證了黨和國家工作的順利進行，維護了改革發展穩定大局；捍衛了黨紀國法的尊嚴，維護了社會公平正義；純潔了黨的組織和隊伍，增強了黨的創造力、凝聚力、戰斗力；密切了黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固了黨的執政基礎。據國家統計局民意調查顯示，人民群眾對反腐敗工作成效的滿意度2003年為51.9%，2008年為65.5%，2010年達到70.6%；人民群眾認為消極腐敗現象得到不同程度遏制的比例2003年為68.1%，2008年為81.6%，2010年達到83.8%，均呈逐年上升趨勢。國際社會也對我國的反腐敗工作給予積極評價，認為中國的反腐敗成績是“足以同在中國這樣一個世界上人口最多的國家解決溫飽問題、極大地消除貧困相提并論的一個巨大貢獻”。

第二，要清醒認識當前消極腐敗現象的嚴重性。在充分肯定反腐倡廉建設取得明顯成效的同時，我們必須清醒地看到，當前消極腐敗現象仍然比較嚴重，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題。

一是腐敗行為在一些領域仍然易發多發。主要表現在：權力集中部門和崗位腐敗案件依然多發，資金密集領域和行業商業賄賂、內幕交易等現象嚴重，土地、礦產資源和工程建設領域腐敗現象易發多發，監管薄弱領域違紀違法問題突出，教育科研、醫療衛生、社會保障等領域腐敗案件逐漸增多，一些社會中介組織違紀違規問題時有發生。

二是黨員領導干部違紀違法現象依然嚴重。一些領導干部利用職權或職務影響謀取非法利益問題突出，“一把手”腐敗問題仍然嚴重。從2007年11月至2010年底，共處分縣處級以上干部16082人，其中，處分黨政機關縣處級以上“一把手”3362人，占同期處分黨政機關縣處級以上干部的38.4%。同時，一些基層管理部門和基層干部嚴重違紀違法案件增多。從2007年11月至2010年底，共處分基層站所工作人員38464人。比如，山西省臨汾市蒲縣煤炭局原局長郝鵬俊，利用職權違規從事煤炭生產經營活動，謀取巨額利益，同時犯有逃稅罪、非法買賣爆炸物罪、貪污罪、挪用公款罪，違紀金額巨大，社會影響十分惡劣，被依法判處有期徒刑20年。

三是一些腐敗案件涉案金額巨大，社會影響惡劣。比如，首都機場集團原董事長李培英，貪污公款8250萬元，索要、收受有關單位和個人款項共計折合人民幣2661萬元；先后多次到境外賭博，賭資特別巨大。李培英被依法判處死刑。

四是一些腐敗分子同時具有多種違紀違法行為，集政治上蛻變、經濟上貪婪、生活上腐化于一身。比如，國家開發銀行原副行長王益，政治上喪失理想信念、目無黨紀國法；經濟上貪得無厭，為謀取個人私利不擇手段，利用職務便利為數名請托人謀取利益，索取或收受財物共計折合人民幣1196萬元；生活上極其糜爛。王益被依法判處死刑、緩期2年執行。

五是窩案、串案、案中案明顯增多，有的大案要案涉及幾十人甚至上百人，有的一個領

導班子中多人被查處。比如，在安徽省古井集團高管人員嚴重違紀違法案件中，原集團董事長兼總裁王效金，集團副總裁、房地產公司董事長李運杰，古井貢酒股份公司總經理甘紹玉等10名高管人員涉案。王效金被依法判處無期徒刑，其他人員也受到相應的刑事處罰。

六是腐敗案件類型、性質和作案手段等出現新變化，違紀違法行為日趨復雜化、隱蔽化、智能化，新興經濟領域案件和利用高新技術手段作案有所增加。比如，商務部條法司原巡視員郭京毅單獨或伙同商務部、工商總局、國家外匯管理局的多名司局級干部，以及一些中介組織工作人員，利用各自在外資審批、監管、服務等方面的權力，通過正常工作協調機制相互串通勾結謀取私利，犯罪行為具有較強的專業性和高度的隱蔽性。郭京毅因受賄罪被依法判處死刑、緩期2年執行，其他涉案人員也分別受到相應的刑事處罰。

此外，一些黨員領導干部作風和廉潔自律方面仍然存在不少問題，損害群眾利益的突出問題和不正之風仍然比較嚴重。一些領導干部宗旨意識淡薄、工作作風漂浮，形式主義、官僚主義嚴重，對群眾反映的問題漠不關心，甚至失職瀆職、釀成嚴重后果。比如，國家食品藥品監督管理局原局長鄭莜萸，“監守自盜”，除利用職權收受賄賂600多萬元外，還違反重大事項請示報告制度和民主決策程序，草率決定在全國范圍內開展統一換發藥品批準文號工作，且疏于職守、部署不周、監管不力，致使藥品注冊管理秩序混亂，全國假藥劣藥事件頻發，嚴重危害了人民群眾用藥安全。鄭莜萸因受賄罪、玩忽職守罪被依法判處死刑。同時，一些領導干部作風簡單粗暴，在土地征用、城鎮拆遷、城市管理等過程中違規操作、粗暴執法，甚至濫用強制手段，引發群體性事件和個人極端事件；一些領導干部貪圖安逸，奢侈浪費，享樂主義嚴重；一些領導干部在廉潔自律方面要求不嚴，違規收送紅包禮金、超標準住房、從事營利性活動等問題屢禁不止，等等。另外，從這些年查處的一些群體性事件和重大責任事故看，背后往往隱藏著官商勾結、以權謀私等問題。比如，2008年山西省臨汾市襄汾縣“9·8”潰壩事故，造成277人死亡。經過調查，臨汾市公安局原常務副局長段波、臨汾市原副市長周杰、襄汾縣原縣長張金鳳等5名領導干部因利用職權為發生事故的新塔礦業公司非法生產提供便利、收受賄賂等嚴重違紀違法問題受到嚴肅查處。

第三，要深入分析一些領域腐敗現象易發多發的原因。腐敗現象是一個具有復雜深刻的社會歷史根源、古今中外都存在的世界性難題。當前，我國社會存在腐敗現象的原因，我感到主要有以下5個方面。

一是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，處于經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的歷史時期，各方面體制機制還不完善，有著不少缺陷和漏洞，存在著滋生腐敗現象的土壤和條件。從世界各國發展歷程看，西方發達國家建立和完善市場經濟體制大都經歷了上百年甚至更長時間，而我國用短短幾十年時間跨越了其他國家上百年的發展歷程，各方面體制機制制度必然要經歷一個不斷健全完善的過程。即使市場經濟體制比較健全的西方發達國家，也都為不斷發生的腐敗問題和政治丑聞所困擾。近年來突尼斯、埃及、利比亞等國家相繼發生的政權更迭和政治**也都與腐敗問題密切相關。

二是在全方位對外開放的條件下，資本主義腐朽思想文化影響乘機而入，同我國歷史上遺留下來的封建殘余思想影響相結合，侵蝕著黨員干部的思想，一些黨員干部宗旨意識淡薄，拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想滋長。比如，廣西壯族自治區政府原副主席孫瑜為滿足自己的高消費，收受賄賂328萬元，伙同他人騙取國家資金400余萬元，被依法判處有

期徒刑18年。孫瑜在其懺悔書中說：貪圖享樂，無限制地追求高消費，是我違法犯罪的重要原因。

三是隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，多元利益主體在我國市場上的競爭日趨激烈，不法分子通過商業賄賂攫取非法利益，拉攏腐蝕公職人員。比如，廣東省政協原主席陳紹基因受賄2959萬元，被依法判處死刑、緩期2年執行。他在檢查中說：在改革開放、市場經濟條件下，體現在領導干部身上腐蝕與反腐蝕的斗爭是如此尖銳和復雜。說復雜，是指對領導干部的腐蝕，在溫情脈脈、杯光酒影中就能得逞，讓你在不知不覺、舒舒服服中演變過去。

四是干部隊伍構成發生很大變化，一些黨員干部理想信念發生動搖，不少中青年干部缺少嚴格黨內生活鍛煉和重大政治風浪考驗，容易受腐敗病毒感染。一些領導干部沒有樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，有的心態浮躁、貪圖虛名，一門心思用在謀求更高的職位上；有的在收入和待遇上盲目攀比，感到自己的付出與回報不成比例，因而產生“心理失衡”，走上以權謀私、權錢交易的違法犯罪道路；有的甚至利欲熏心、私欲膨脹，公然索賄受賄、侵吞公共資產和國家、集體資金，等等。比如，寧夏回族自治區政府原副主席李堂堂，就是在2002年陜西省政府換屆和2005年屆中調整時未被提拔使用，感到自己吃了虧，產生了為自己撈好處、留后路的想法并付諸實施。2007年曾因拉票賄選、違反換屆紀律，受到黨內嚴重警告處分并通報批評。與此同時，本人或通過其弟收受賄賂共計折合人民幣760余萬元。李堂堂因受賄罪一審被依法判處無期徒刑。

五是反腐倡廉建設中仍然存在薄弱環節，一些地方和單位管理失之于軟、失之于寬，教育不夠扎實，制度不夠健全，監督不夠得力，預防不夠有效，好人主義盛行，應該及時提醒的沒有及時提醒，應該堅決制止的沒有堅決制止，應該嚴厲懲處的沒有嚴厲懲處，有的甚至包庇腐敗和犯罪。就紀檢監察工作來講，還存在一些薄弱環節，比如在思想觀念、工作機制、工作方式等方面與新形勢新任務的要求還不完全適應，從源頭上防治腐敗的措施和辦法還不夠多，等等。

我到中央紀委工作以來，參與研究處理的中管干部有幾十個。這些干部中的大多數可以說最初的表現還是好的，也是通過勤奮工作、清白做人贏得組織和群眾信任，一步一步走上領導崗位的，其中有些人的能力和貢獻還比較突出。但后來隨著職務的提升和權力的增大，放松了主觀世界的改造，加上社會上各種各樣的誘惑，最終經受不住考驗，把黨和人民賦予的權力作為謀取私利的工具，從而滑入腐敗深淵。這些人的違紀違法行為，不僅損害了黨的形象、給國家造成嚴重損失，而且最終使自己落得個身敗名裂甚至家破人亡的下場，的確讓人感到既痛恨和氣憤，又痛心和惋惜！

第四，要充分認識深入推進反腐敗斗爭的有利條件，堅定抓好反腐倡廉建設的信心。首先，我們有黨中央的堅強領導。我們黨是全心全意為人民服務的馬克思主義政黨，黨的性質和宗旨決定了我們黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。黨中央歷來高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，中央政治局和中央政治局常委會每年都多次召開專門會議研究部署反腐倡廉工作，江澤民同志先后10次、胡錦濤同志先后10次出席中央紀委全會并發表重要講話；國務院每年都召開廉政工作會議，對政府系統反腐倡廉工作作出部署；中央還專門設立中央黨建工作領導小組和中央反腐敗協調小組、中央巡視工作領導小組直接指導和協調反腐倡廉工作。這些都為我們推進反腐敗斗爭提供了重要政治和領導保證。

其次，我們有社會主義制度的政治優勢。腐敗現象從本質上講是私有觀念和剝削制度的產物。我國實行的社會主義制度作為區別于歷史上任何剝削制度的嶄新社會制度，為從根本上消除腐敗奠定了制度基礎。特別是經過改革開放30多年的發展，我國綜合國力極大增強，中國特色社會主義法律體系已經形成，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了堅實的物質基礎和法制保障。近年來，我在率團出訪期間與各國領導人會談時，感到他們對我國的發展成就高度贊賞，同時對我們的發展理念、發展道路、發展模式特別是中國共產黨的領導、社會主義制度等表現出極大的興趣。比如，一位西方發達國家的政府首腦就對我說，中國現行的政治體制適合中國特殊的國情需要，現階段的中國需要一個開明的領導層和一個強有力的領導核心，以便就重大問題作出決斷。可見，社會主義制度有著巨大優越性，我們完全有能力依靠自己的力量解決自身存在的腐敗問題。

其三，我們有一支優秀的黨員干部隊伍。長期以來，廣大黨員干部牢記宗旨、恪盡職守、默默無聞、無私奉獻，為改革開放和社會主義現代化建設作出了重要貢獻。最近幾年，我們國家大事多、難事多、急事多，我們之所以能在眾多風險和挑戰面前取得經濟社會發展的巨大成就，靠的就是廣大黨員干部的先鋒模范作用和表率帶頭作用。這是我們黨員干部隊伍建設和反腐倡廉建設取得顯著成效的最有力證明。不承認這一點，就難以解釋我們今天取得的舉世矚目成就。因此可以說，我們黨員干部隊伍的主流是好的，是值得黨和人民信賴和依靠的，腐敗分子只是極少數。近年來每年受到黨紀處分的黨員約11萬人，只占黨員總數的1.4‰，其中因貪污賄賂類問題受到處分的僅占黨員總數的0.3‰。

其四，我們有人民群眾的大力支持和積極參與。人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，是推進反腐敗斗爭的重要力量。隨著人民群眾參與反腐倡廉渠道的不斷拓寬和揭露腐敗問題能力的不斷提高，人民群眾在反腐倡廉建設中的積極作用將得到更加充分的發揮。

其五，我們有長期以來反腐倡廉建設實踐積累的寶貴經驗。改革開放以來，我們黨在實踐中探索形成了符合我國國情的反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制和工作機制以及法規制度體系，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作奠定了堅實基礎。

總之，消極腐敗現象違背社會主義民主政治原則、干擾社會主義市場經濟正常運行、助長不良社會風氣、危害社會公平正義，是消磨黨的意志、瓦解黨的隊伍、削弱黨的戰斗力、破壞黨同人民群眾血肉聯系的腐蝕劑。正如胡錦濤總書記所指出的，在和平建設時期，如果說有什么東西能夠對黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。堅決反對腐敗，防止黨在長期執政條件下腐化變質，是黨必須始終抓好的重大政治任務。我們一定要從事關黨的生死存亡、國家長治久安和中國特色社會主義事業興衰成敗的全局和戰略高度深刻認識反腐敗斗爭的重要性和緊迫性，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施推進反腐倡廉各項工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面提供堅強保障。

（本文是中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志2011年4月1日在中央黨校所作專題報告的第一部分，發表時作了適當刪改）

第三篇：認清形勢 堅定信心

認清形勢 堅定信心

團結帶領全省團員青年為吉林振興發展而奮斗 ——在共青團吉林省十四屆六次全委（擴大）會

議上的工作報告

（2012年2月7日）

這次全會的主要任務是：深入學習貫徹省委九屆十二次全會、全省經濟工作會議和共青團十六屆五中全會精神，認真學習貫徹省領導同志的重要講話精神，總結過去一年的工作，研究部署當前和今后一個時期全省團的工作，認清形勢，堅定信心，團結帶領全省團員青年為吉林振興發展而努力奮斗。

一、過去一年的工作回顧

2011年，全省各級團組織在省委和團中央的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照共青團吉林省十四屆五次全委（擴大）會議的安排部署，堅持“一手抓帶領青年成才創業促吉林全面振興，一手抓團的建設促團的事業全面發展”的工作思路，銳意創新，務實進取，扎實奮斗，推動全省團的事業實現新發展。

1.抓團建創新，夯實組織基礎。強力推進鄉鎮（街道）

團的組織格局創新工作，在工作推進上實現了四個全國第一，在工作運行上做到了“三個創新”，為全團提供了寶貴經驗。通過“1+4+N”統一模式，全省新選配鄉鎮（街道）團（工）委書記882人、副書記3528人、委員11049人。進一步加大對基層的支持力度，首次為全省各鄉鎮（街道）籌集下撥專項工作經費266.4萬元。不斷加大兩新組織團建力度，全年新增非公有制企業建團2695個、新社會組織建團691個，分別完成團中央下達任務的207%和346%。新增農村專業合作組織建團3003家，農民工聚集地團組織73個，駐外團工委82個。選派60名高校團干部到縣級團委掛職，選派37名西部計劃志愿者到縣級團委工作。進一步強化團干部培訓，舉辦革命傳統與理想信念教育專題培訓班3期，培訓各級團干部116名；組織基層團干部培訓班12期，對全省所有縣級團委領導班子成員、鄉鎮（街道）團委書記和74所中職學校團委書記進行了培訓。以“創先爭優展風采，青春奉獻建新功”為主題，統籌推進創先爭優各項工作。

2.抓教育引導，堅定理想信念。緊緊抓住“十二五”規劃全面實施、慶祝建黨90周年、學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話和黨的十七屆六中全會精神等有利契機，廣泛開展各類教育引導活動。深入推進“學黨史、知黨情、跟黨走”主題教育，全省累計舉辦“與信仰對話”黨史教育宣講活動300場次、“黨史學習交流會”300場次、團干部“學

黨史、強黨性、鑄信仰”學習教育活動160場次。組織開展“我與祖國共奮進”、“青年心向黨、建功促成長”等形勢政策教育活動370場次。實施“青年馬克思主義者培養工程”，對全省56所高校的220名大學生骨干進行了培訓。聯合省科技廳開展“科技之春”活動，免費發放科普讀物10萬余冊。舉辦具有濃郁吉林鄉土氣息的鄉村青年文化活動60場次，舉辦以歌頌黨、歌頌祖國、歌頌社會主義為主要內容的青春歌會30場次，承辦全國青少年“永遠跟黨走”青春歌會〃吉林傳唱活動。組織開展“紅領巾心向黨”系列活動，參與少先隊員達到196萬。開展第五屆吉林青年創業獎、第七屆吉林青年五四獎章、吉林省優秀“青少年維權崗”等評選表彰活動。全年獲得國家級榮譽17項。著力構建青少年新媒體文化體系,《吉林手機報—青年版》向青年發送手機報700余期近11000條，啟動“青春吉林”共青團飛信網絡辦公系統，“聽聽〃青春之聲”網絡電臺累計獨立IP收聽數超過30萬個，收聽來訪覆蓋全國各省份（包括港澳臺地區）以及韓、日、美、英等國，已形成相對固定的收聽群體。

3.抓青春建功，助力經濟發展。成功舉辦第四屆“東北亞青年企業家發展論壇”，來自國內外的300余名青年企業家代表應邀參加論壇。組織出席論壇青年企業家分赴省內各地開展經貿考察活動，簽署投資項目合同4個、總投資額33.3億元。組織開展“中國青年創業獎走進吉林”活動，舉辦投

資環境說明會5場，項目洽談會4場，形成初步合作意向8項。深化青年崗位建功活動，依托青年文明號、青年崗位能手、青年安全生產示范崗、青工職業技能競賽等活動載體，組織動員廣大職業青年立足崗位、建功成才。青少年科技創新實踐活動蓬勃開展，舉辦2011年吉林省“挑戰杯”大學生課外學術科技作品競賽和第25屆吉林省青少年科技創新大賽；與科技廳、教育廳等聯合開展首屆吉林省青少年科技創新省長獎評選活動；我省有6名學生榮獲第七屆中國青少年科技創新獎，有3件作品獲全國“挑戰杯”競賽一等獎。組織開展保護母親河行動——“青年心向黨，綠動抗聯路”主題實踐活動，10萬余名青少年建設紀念林2萬畝。

4.抓就業創業，服務青年需求。深入實施青年就業創業行動，全省6家省級青年創業園現有企業221家，2011年實現產值2.5億元。全年建設青年就業創業見習基地964個，參加崗位見習青年10367名，3485名青年被正式聘用。大力實施農村青年就業創業行動、農村青年科技特派員創業行動，建設農村青年創業創富示范基地120家。深入開展“吉林省大學生青春創業行動”，舉辦全省大學生青春創業論壇，實施KAB教育課程、“MM”百萬青年創業計劃等項目。全力推動青年創業小額貸款項目，聯合金融單位開發了面向城市青年和農村青年的特色金融產品——“吉青時貸”和“青創時貸”，全年累計發放貸款5.69億元，帶動就業30064人。

吉林省青年創業就業基金會全年協調發放貸款1.28億元，扶持中小企業123戶，創造就業崗位1105個，帶動青年就業5000多人。廣泛開展就業創業培訓，全年培訓進城務工青年8434人，實現上崗5847人；培訓農村青年55880人，實現就業12960人。啟動實施村村青年致富星火培養計劃，遴選出8944名農村青年作為培養對象，與鄉鎮專兼職團干部結成“一對一”幫扶對子。加大各類青年人才培養力度，啟動《吉林青年人才培養計劃》，提出用3年時間培養各類青年人才超過25000名。

5.抓民生改善，力促社會和諧。深入開展“三幫扶”活動，組織開展了10萬名黨團員志愿者結對幫扶10萬名低保對象工作，累計捐款捐物728.66萬元，解決實際問題11294個。全面推進共青團關愛農民工子女志愿服務行動，共結成幫扶對子497個，建立關愛農民工子女志愿服務基地36個、“七彩小屋”15個，幫扶農民工子女29285人。全年捐建“手拉手紅領巾書屋”118個，圖書20余萬冊，總價值達230余萬元。希望工程全年募集捐款905萬元，立項新建“希望小學”22所、竣工12所，為新疆阿勒泰地區援建希望幼兒園2所。成立“希望工程王皓青少年體育愛心基金”，募集捐款52萬元。集中開展了“圓夢大學”愛心助學活動，發放助學資金331.4萬元、幫助貧困學子1007名。扎實推進青年志愿服務行動，組織召開了吉林省青年志愿者協會第二次會員

代表大會；扎實做好東北亞博覽會、大運會、冬運會、軌道交通展會等大型賽會的志愿服務工作。深化大中專學生“三下鄉”活動，組織1503支服務團隊深入省內外100余個縣區開展社會實踐活動。截至2011年末，全省累計建立縣級志愿者協會110個，注冊青年志愿者人數達42萬。加大未成年人保護工作力度，修訂了《吉林省實施<中華人民共和國未成年人保護法>辦法》，制定下發了《關于進一步加強未成年人保護工作的意見》；全面啟動重點青少年群體的服務管理工作，針對六類重點青少年群體制定了專項幫扶項目；設立全國第一家省級未成年人保護基金，向155名困難未成年人發放救助基金31萬元；召開全省預防青少年違法犯罪推廣“綠色家園”經驗現場會。出臺《“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動制度》，與農工黨吉林省委簽署《關于共同開展“面對面”活動的合作協議》，推動“面對面”活動的制度化和經常化。加強12355青少年服務臺建設，集中開展了“輕松備考12355與你同行”—12355陽光行動。

此外，青聯、學聯、青企協和各類青年社團組織不斷發展，召開了省青聯第十一屆全會、省青企協第七次會員大會、省學聯八屆二次全會。進一步做好全團帶隊工作。青年外事工作積極活躍，成立了吉港青年交流促進會，舉辦了吉港青年經濟高峰論壇，與臺灣國際青商總會簽訂友好交流協議，與歐盟青年組織初步建立了聯系。全年先后組織51人次出

訪比利時、盧森堡、斯洛文尼亞、日本、韓國、朝鮮及香港、澳門等國家和地區進行友好交流。省團校、省青少年報刊總社等事業單位改革和發展不斷深入。

回顧過去的一年，全省團的工作呈現出重點突出、整體活躍、協調發展的良好態勢，各領域、各戰線都取得了豐碩成果，得到了省委、團中央的充分肯定，得到了社會各界和青年的廣泛認可。在回顧工作、肯定成績的同時，也要清醒的看到我們工作中還存在工作載體創新不多，有的工作落實不到位，部分團干部工作作風不扎實等問題，需要在今后的工作中努力解決。

二、認清形勢，總結經驗，把握規律，推動共青團事業長遠發展

2012年是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵之年，是黨的十八大和省十次黨代會勝利召開之年，共青團將迎來建團90周年。從省情來看，我省正處在工業化、城鎮化和農業現代化加快發展時期，已步入持續較快發展階段。面對當前形勢，我省確定了“立足當前、著眼長遠，統籌兼顧、注重協調，穩中求進、好中求快”的總基調，要求把一切工作統一到“科學發展，努力讓城鄉居民生活得更加美好”上來。從團情來看，共青團90年的光輝歷程，不僅留下了青年運動發展的足跡,更留下了事業發展的經驗規律。要以紀念建團90周年為契機，系統總結和梳理我省共青團事業發展的

經驗和規律，認真思考和把握新時期我省共青團建設和工作的前進方向，不斷提高我省團的建設科學化水平。從青年來看，在經濟社會深刻變革、社會利益格局深刻變動、青年群體結構深刻變化的時代背景下，青年的思維方式更加活躍、群體結構更加復雜、利益訴求更加多樣。要認真分析當代吉林青年的時代特征，準確把握青年的現實需求和發展趨勢，不斷增強共青團組織和工作對青年的吸引力、凝聚力和影響力。

面對新形勢新任務，各級團組織要把思想和行動統一到省委的決策部署上來，以高度的責任感、強烈的使命感和緊迫感，緊密圍繞黨政中心工作，切實找準服務大局、服務青年和服務社會的結合點、切入點、著力點，牢牢把握推進共青團和青年工作實現長遠發展的重要問題。

——必須牢牢把握“鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎”的根本職責。共青團是黨的助手和后備軍，與黨有著特殊的政治關系，這從根本上明確了共青團組織的政治屬性。共青團是黨領導的先進青年的群眾組織，體現了鮮明的群眾屬性。黨的要求決定著共青團的根本職責，組織的發展和青年的需要也要求我們更加扎實有效地聯系和服務青年，始終做到團的各項工作和建設都服從服務于這一根本職責。

——必須始終堅持“兩個全體青年”的工作目標。共青團的生命力和活力在基層，體現在與普通青年的廣泛聯系

上。我們按照團中央統一部署大力加強基層組織建設和基層工作，取得了一定成績，但有的基層團組織的活力和作用發揮得還不理想。這就要求我們必須堅持狠抓基層、支持基層，在制度安排、載體設計、隊伍建設等方面投入更多精力，努力實現“團的基層組織網絡覆蓋全體青年、團的各項工作和活動影響全體青年”的工作目標。

——必須不斷強化“黨和政府聯系青年的橋梁和紐帶”的社會職能。竭誠為青年的成長成才服務、反映青年的意愿和呼聲、代表和維護青少年的合法權益，這是團組織做好新形勢下黨的青年群眾工作的根本所在。這就要求我們必須深入基層、植根青年，同青年保持密切聯系；必須從青年的需要出發，真正了解青年愿望和困惑，提供細致周到的服務；必須準確發現青年中出現的苗頭性、傾向性問題，積極采取多種方式加以引導，化解可能出現的矛盾和問題；必須忠實代表青年利益，積極向黨和政府反映青年的愿望和要求，切實維護好青少年的合法權益。

三、扎實做好今年全省團的各項重點工作

2012年全省共青團工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹省委九屆十二次全會、全省經濟工作會議和團的十六屆五中全會精神，緊緊圍繞“科學發展，努力讓城鄉居民生活得更加美好”，統籌

推進“三化”、實施“三動”戰略，以實現“兩個全體青年”為目標，切實履行組織青年、引導青年、服務青年和維護青少年合法權益四項基本職能，堅持用“創新、公正、包容、守法、誠信”等價值取向引導青少年，積極參與社會管理和創新，服務青年成才創業促進吉林全面振興，增強基層組織活力推動團的事業全面發展，不斷提高做好新形勢下黨的青年群眾工作的能力和水平，以優異成績迎接黨的十八大和省十次黨代會勝利召開。

在組織青年方面。一是狠抓基層組織建設和基層工作。以“吉林共青團組織建設年”活動為重要抓手，切實加強層級化組織載體和非層級化組織載體建設。在鞏固縣級團組織的同時，繼續深化鄉鎮（街道）團的組織格局創新工作，不斷探索完善鄉鎮（街道）團組織分工協調、議事決策、考核激勵、整合資源等工作機制，努力把鄉鎮（街道）團組織建設成為共青團面向普通青年的橋頭堡。深入推進非公企業、農村專業合作組織、新社會組織和青年自組織團建工作，擴大組織覆蓋，減少團建空白點。大力加強國有企業和機關事業單位團組織建設。著重加強駐外團工委建設，以駐京團工委建設為重點，扎實推進省、市、縣三級駐外團工委建設。進一步深化黨團共建創先爭優工作，建立活動長效機制，加大活動宣傳力度，突出創先爭優活動效果。

二是繼續加大對基層的支持力度。抓好省里有關文件的

貫徹落實，尤其是涉及基層干部隊伍建設和經費保障方面政策的落實工作。今年，團省委將對基層支持加大力度，繼續為全省各鄉鎮（街道）撥付專項工作經費。各地也要積極發揮自身能動作用，廣泛調動各方力量，努力為基層團組織提供更多更大的支持。按照全團統一部署，開展第二輪首批選派地市級以上團的領導機關干部到縣級團委駐點和第二批高校團干部到縣級團委掛職等相關工作，為增強基層組織活力、提升基層工作水平提供支持。

三是積極服務地方經濟發展。緊緊圍繞“三化三動”戰略，廣泛整合團內外資源，積極搭建項目、投資、創新平臺。繼續組織開展“東北亞青年企業家發展論壇”和“青年企業家縣區行”活動，組織承辦第四屆中國多元化采購峰會。發揮青年在推動科技創新方面的積極作用，深化“挑戰杯”系列賽事的時代內涵，凸顯創業計劃大賽的時代特征和大學生個性特征,推動“挑戰杯”競賽從精英型向兼顧群眾型轉變，促進更多符合大學生特點和市場經濟需求的創業項目脫穎而出。

在引導青年方面。一是抓住重要契機，切實加強青少年理想信念教育。以“慶祝建團90周年，喜迎黨的十八大”為主題，深入推進“學黨史、知黨情、跟黨走”、“青年心向黨”、“紅領巾心向黨”等教育實踐活動，引導廣大青少年進一步堅定跟黨走中國特色社會主義道路的決心。深化青年馬

克思主義者培養工程，完善省級、高校、院系三級分層培養格局，量化層次培養。辦好“百期萬名大學生骨干”培訓班，深化班團隊思想教育，深化青少年愛黨、愛祖國、愛社會主義理想教育。加強分類引導工作，結合新時期四類重點青年群體的心理特點，遵循他們的成長規律，推動分類引導青年工作在基層不斷深化。

二是以“創新、公正、包容、守法、誠信”為主要內容，教育引導青少年形成正確的價值觀念和良好的道德品質。廣泛開展“我與祖國共奮進”主題教育，加強對青少年的形勢政策教育，引導青年深刻認識世情、國情、省情，堅定對未來的信心，始終保持昂揚向上的奮斗精神。開展“勞動〃創造〃奮斗”青少年勵志教育活動，多形式多渠道宣傳各類青年典型的奮斗成長事跡，教育引導青少年自覺樹立勞動創造財富、奮斗成就人生的價值觀念，幫助青少年正確找好自身定位，盡早做出職業生涯規劃，實現自我科學發展。引導青少年大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，自覺踐行社會主義榮辱觀。進一步加強民族團結教育，深化“民族團結代代傳”活動，特別是民族分布地區，在工作開展和活動設計上，要充分考慮民族分布狀況，充分尊重各民族民俗文化特點。

三是以拓展教育引導青少年有效路徑為目標，積極打造共青團立體化新媒體平臺。積極探索研究青少年的新媒體使

用特點，高度重視、充分利用微博聯系和引導青少年，積極聯合青少年大量聚集的社會網站，多元化拓寬利用新媒體開展工作的范疇。今年，團省委在繼續辦好“共青團飛信網絡辦公系統”、《吉林手機報—青年版》、聽聽青春之聲網絡電臺等新媒體的同時，與中國移動簽署全面合作協議，共同打造“紅網工程”共青團紅微博系統。積極推動基層團組織運用新媒體手段，廣泛建立直接面向本地、本單位青年的小型化、分散化、社區化新媒體工作平臺。

在服務青年方面。一是深入開展促進青年就業創業工作。實施城市青年創業型人才培養計劃，遴選培養對象，建立動態管理系統，將小額貸款、創業培訓、政策扶持等各類資源集中向培養對象傾斜，為其提供實質性服務。著力加強青年就業創業見習基地建設，嚴格準入資格，完善擇優汰劣機制，開展示范基地創建活動，努力建設一批“運轉有序、管理規范”的高質量見習基地。深入推進城鄉青年創業小額貸款工作，健全與金融機構的合作機制，推動工作向鄉鎮、街道延伸，不斷擴大小額貸款發放和青年信用示范戶評定工作的覆蓋面。加強創業就業基金會建設，進一步開展好青年金融助業貸款工程，擴大項目資金規模，加大對青年創辦的中小企業扶持力度。加強“吉林青年創業園”建設，進一步完善“3+N”服務體系，扶持入園企業發展壯大。進一步拓寬服務領域，整合政策資金資源，為有創業意向的青年提供

綜合服務，發揮創業園作為共青團服務青年創業的窗口和平臺的重要作用。充分發揮農村青年致富帶頭人協會作用，為農村青年創業致富搭建平臺。深化青年就業創業培訓工作，積極探索企業承擔任務、參與培訓的新途徑，做好進城務工青年訂單式培訓、“送金融知識下基層”、農村青年春季培訓等工作。

二是努力做好青年人才培養工作。組織實施《吉林青年人才培養計劃》，努力培養一批創新型、創業型、技能型人才，確保培養對象選拔嚴格、培養目標明確、培養工作科學合理，全面促進各類人才隊伍協調發展。建立城市青年創業型人才培養計劃動態培養管理系統，采取與街道團干部結對幫扶、信貸支持、創業培訓等方式，為培養對象提供全方位的創業服務。加強村村青年致富星火帶頭人的培養，定期舉辦培訓班，給予政策、資金方面的扶持，不斷壯大村村青年致富星火帶頭人群體。推動青年農業產業基地建設，輻射帶動更多的農村青年實現就業創業、增收成才。

三是積極引導青年崗位建功。著眼于推動經濟發展方式轉變，大力實施城市青年技能型人才培養計劃，不斷深化青年文明號、青年崗位能手、安全生產示范崗、青年職業技能大賽、農村青年科技特派員創業行動等載體，創新形式、豐富內容，幫助廣大青年努力提高職業技能和職業素養，切實增強創新意識和創造能力，在知識創新、技術創新、管理創

新等各個領域貢獻聰明才智。

四是不斷完善青年志愿服務工作體系。加強青年志愿者組織建設，廣泛調動社會上的各種積極力量，依托政府部門、行業協會推進行業型志愿者組織建設，引導學校、企業、社區、鄉村建立青年志愿者服務組織。建立“吉林省青年志愿者服務網”，實現提供服務的志愿者和志愿者組織與需要服務對象之間的快捷、有效銜接。全力推進青年志愿者服務社區發展計劃,以大中專院校學生志愿者為主體，充分調動企業、社區等現有社會青年志愿者隊伍的積極性，以青年志愿者團隊就近就便和社區進行“1+1”結對幫扶為主要形式，深入開展志愿服務工作。逐步吸納駐街企事業單位、“兩新組織”、機關干部等青年志愿者個體參與，形成青年志愿者服務社區的組織化動員和社會化動員的良性互動。深入開展大中專學生“三下鄉”社會實踐活動、中學生“四個一”社會實踐活動和“邁入青春門，走好人生路”主題教育，探索建立科學合理的動員機制、評價機制、信息反饋機制和調查研究機制，有效推動活動的健康有序開展。繼續完善項目化運作方式，按照“按需設項，據項組團，雙向受益”的原則，建立基層需求信息庫，實行動態管理，提高服務團隊的針對性和服務工作的實效性。加強與涉農院校合作開展科技支農工作，重點做好涉農院校大學生屬地“五員”社會實踐活動。

在維護青少年合法權益方面。一是切實加強預防青少年違法犯罪工作。全面實施“為了明天—綠色家園”工程，不斷深化重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作，積極推進“四有”（即：有一個組織機構、有一處場所、有一支專兼職隊伍、有一套有效運行機制）建設。擴大服刑在教人員未成年子女服務管理和預防犯罪試點范圍，在全省范圍內全面推進幫扶工作。充分發揮各級未成年人保護委員會辦公室和預防青少年違法犯罪專項組組長單位的作用，建立協調督察考核機制，優化青少年成長環境。

二是深化“共青團與人大代表政協委員面對面”活動。進一步加強與人大、政協等相關部門的溝通，調動廣大人大代表、政協委員的積極性和主動性，建立一支相對固定的人大代表、政協委員“面對面”活動隊伍。探索建立常態化、經常化的傾聽青少年普遍性利益訴求機制，推動有關青少年提案和議案的落實，為青少年成長發展營造良好社會環境。

三是加強青少年法制宣傳教育。抓好《共青團吉林省委關于貫徹實施“六五”普法規劃在青少年中深入開展法制宣傳教育的意見》的貫徹落實，切實加強青少年的法制宣傳教育。進一步加強優秀“青少年維權崗”、12355青少年服務臺等團組織維權載體建設。依托團組織維權陣地深入開展未成年人保護宣傳周活動，擴大法制宣傳效果，切實維護青少年健康成長。

四是扎實開展困難青少年群體幫扶工作。圍繞全省“三幫扶”工作，扎實推進全省黨團員志愿者結對幫扶低保對象工作，結合活動開展情況建立幫扶制度，形成完善的幫扶管理體系，為幫扶工作取得實效提供保障。同時積極爭取社會各界的廣泛參與，構建多元化投入的幫扶體系和系統化信息管理平臺。深化共青團關愛農民工子女志愿服務行動，逐步完善關愛農民工子女長效服務機制。深入實施希望工程，繼續擴大希望小學建設規模，加強對已建希望小學的維護和幫扶，創新開展助學活動，為困難學生提供必要的物質支持和精神鼓勵。深入開展尋訪“吉林省大學生自強之星”活動，關心和幫助家庭經濟困難學生的學習生活。

在團的自身建設方面。一是進一步加強團干部隊伍建設。啟動中直機關青年干部和吉林省青年干部雙向掛職工作，提高青年干部綜合素質，為全省各級領導班子建設提供人才保證。全力推進共青團“暖心工程”，以“同青年群眾合心、工作載體創新、人際關系溫馨、青年文化建設榮心、青年生活舒心”為主要內容，組織省、市、縣三級團干部，深入農村、社區、企業、學校，與青年群眾同吃、同住、同勞動、同學習、同進步，了解青年的思想、現狀和需求，加深與廣大群眾的感情，錘煉團干部良好的思想和工作作風。做好團干部培訓工作，重點抓好基層新任職團委書記培訓班和青年干部域外培訓班。繼續深入開展兩新組織、大中型企

業、高等院校、中學中職團委書記培訓工作。制定《2012年全省團員發展規劃》，加強對全省團員發展工作的宏觀指導，切實加強團員意識教育。

二是加強中學共青團和少先隊建設。全面落實全國中學共青團工作會議精神和團中央、教育部黨組共同出臺的《關于加強中學共青團工作的意見》，聯合省教育廳研究制定《關于加強吉林省中學共青團工作的意見》，推動我省中學共青團工作全面提升。聯合省教育廳、省人社廳共同制定《關于進一步加強吉林省少先隊輔導員隊伍建設的若干意見》，推動少先隊輔導員隊伍的專業化、職業化建設，加強基層少先隊工作。召開全省第六次少代會。

三是穩步推進青聯、學聯、青企協等外圍組織建設和青年外事工作。切實加強青聯、學聯、青企協、青年致富帶頭人協會、青年志愿者協會等團的外圍組織建設。積極推動青年外事工作，加強與歐盟青年組織的聯系，推動與日本、韓國青年組織的深入交往，探索建立與美國等國家青年組織的友好關系，通過增強與臺灣國際青商總會的經常性聯系，深化與臺灣青年組織的友好往來，依托吉港青年交流促進會，與香港中聯辦建立制度性聯系，不斷擴大與港澳臺地區青年組織的交流合作。

全省各級團組織要在省委和團中央的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，把

握機遇，拼搏進取，務實創新，團結帶領全省廣大團員青年為實現“科學發展，努力讓城鄉居民生活得更加美好”作出新的更大的貢獻，以更加優異的成績向黨的十八大和省十次黨代會獻禮

第四篇：賀國強認清形勢 堅定信心 深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

賀國強:認清形勢 堅定信心 深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

認清形勢、把握大局，是統一思想、做好工作的前提和基礎。對于當前的反腐倡廉形勢，社會上存在一些不同認識，既有人過高估計成績，存在盲目樂觀傾向；也有人過分夸大腐敗問題的嚴重程度，存在悲觀失望情緒；國內外一些別有用心的人則竭力利用腐敗問題歪曲、否定我們黨的領導和國家的政治制度。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話中，從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，全面、系統、深入地分析了當前的反腐倡廉形勢，特別是用“三個并存”和“兩個依然”科學概括了當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體態勢，即成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。胡錦濤總書記特別強調，我們既要看到反腐倡廉建設取得的明顯成效，又要看到反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以更加堅定的決心和更加有力的舉措堅決懲治腐敗、有效預防腐敗，進一步提高反腐倡廉建設科學化水平。這充分體現了中央對當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的科學判斷和對新形勢下反腐倡廉建設規律的深刻把握，對于我們進一步統一思想、提高認識，更好地推進黨風廉政建設和反腐敗工作，具有十分重要的指導意義。

第一，要充分認識反腐倡廉建設取得的顯著成效。堅決反對腐敗、建設廉潔政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標之一。在領導中國革命、建設和改革90多年的偉大實踐中，以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終高度重視和大力加強黨風廉政建設和反腐敗工作，進行了艱辛探索，取得了重大成就。黨的十六大以來，黨中央堅持把黨風廉政建設和反腐敗斗爭納入黨和國家工作大局中來謀劃和部署，不斷深化對反腐倡廉建設規律的認識，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，黨風廉政建設和反腐敗斗爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加顯著，為黨和國家事業發展提供了有力保證。

我們堅持把加強教育作為反腐倡廉的基礎工作。近年來，中央在全黨相繼開展保持共產黨員先進性教育活動和深入學習實踐科學發展觀活動，取得了顯著成效。結合紀檢監察工作實際，我們還深入開展黨性黨風黨紀教育，加強示范教育、警示教育和崗位廉政教育，命名一批全國廉政教育示范基地，發布《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書，組織“揚正氣、促和諧”全國優秀廉政公益廣告展播，扎實推進廉政文化建設等，廣大黨員干部廉潔從政、拒腐防變的思想基礎更加鞏固，以廉為榮、以貪為恥的社會風尚進一步形成。

我們堅持把健全制度作為反腐倡廉的重要保障。大力推進反腐倡廉制度建設和創新，制定或修訂了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨巡視工作條例（試行）》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》和《中華人民共和國行政監察法》等一批重要反腐倡廉法規制度。特別是胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上對加強反腐倡廉制度建設提出明確任務和要求后，我們及時將有關任務分解落實到中央和國家機關有關部門與單位，并召開會議進行部署。在抓制度建立的同時，建立健全貫徹落實制度的責任制和保障機制，加強對制度執行情況的監督檢查，著力提高制度執行力、增強制度實效性。

我們堅持把強化監督作為反腐倡廉的關鍵。著力完善監督機制、拓寬監督渠道、加大監督力度、前移監督關口。通過加強巡視工作，完善紀檢監察機關派駐機構統一管理，推進黨政領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計，積極推進黨務公開、政務公開和其他形式的公開，充分發揮輿論監督作用，認真落實黨政領導干部問責制等，切實加強對各級領導班子和領導干部行使權力的監督，促進權力運行程序化和規范透明。比如，巡視工作是一種有效的監督形式。黨的十六大以后，中央頒布實施黨內監督條例，把巡視確立為黨內監督的一項重要制度。黨的十七大把巡視制度正式寫進黨章，以黨內根本大法的形式確定下來。巡視工作邊實踐邊探索，制度體系不斷健全，工作機制不斷完善。從2007年11月至2010年底，中央巡視組共完成對30個省（區、市）、12家中央金融單位和13戶國有重要骨干企業的巡視，向中央及有關部門提出意見建議164條，向被巡視地區和單位提出意見建議321條，發現并向有關部門移交了一批反映領導干部涉嫌違紀違法問題線索。各省（區、市）、部分中央和國家機關以及金融機構、國有重要骨干企業也積極開展對所屬單位的巡視。通過開展巡視工作，有力推動了黨的路線方針政策貫徹落實，促進了黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，加強了領導班子和干部隊伍建設。

我們堅持把深化改革作為反腐倡廉的治本之策。協調和配合有關部門，大力推進行政審批制度、干部人事制度、司法體制以及財稅、金融、投資、國有資產監管體制等重點領域和關鍵環節改革，逐步完善公共資源配臵、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制。2010年，中央紀委監察部在南京市召開了全國反腐倡廉建設創新經驗交流會，總結推廣了各地區各部門各單位特別是基層創造的一批成功經驗和創新成果。

我們堅持把糾正損害群眾利益的不正之風作為反腐倡廉的重要任務。通過開展糾風專項治理、政風行風民主評議等，認真解決征地拆遷、涉法涉訴、環境保護、安全生產、食品藥品安全、專項基金資金監管等方面群眾反映強烈的突出問題，有力維護了人民群眾合法權益。比如，2007年11月至2010年底，共糾正強農惠農專項資金管理使用方面的問題2.3萬個，涉及金額175.5億元；糾正和查處損害農民土地權益問題約4.6萬個；取消教育收費項目3764項，查處各類教育亂收費問題涉及金額16億元；查處食品藥品安全事件16.5萬件；查處社保基金、住房公積金、扶貧資金、救災救濟資金管理使用方面違紀違法問題9800多件，涉及金額82億元。各級紀檢監察機關還積極協助黨委、政府妥善處臵群體性事件，嚴肅查處群體性事件背后的失職瀆職和腐敗問題，促進了社會和諧穩定。

我們堅持把查辦案件作為推進反腐敗斗爭的重要手段。加大查辦違紀違法案件的工作力度，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，堅持黨紀國法面前人人平等，不管涉及到什么人，不論職位多高，只要違反了黨紀國法，就堅決查處，決不姑息，決不手軟，切實做到發現一個查處一個。我們注重突出辦案重點，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦重點領域和關鍵環節中的違紀違法案件，嚴肅查辦商業賄賂案件。從2007年11月至2010年底，全國紀檢監察機關共立案43.5萬件，結案44.6萬件，給予黨紀政紀處分46.6萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理16607人，立案件數、結案件數和黨紀政紀處分人數逐年增長；共查辦商業賄賂案件50244件，涉案金額125.4億元。黨的十七大以來，中央紀委監察部嚴肅查處了劉志軍、陳紹基、王華元、黃松有、王益、康日新、黃瑤、宋勇、許宗衡等一批大案要案，各地區各部門也查處了一批在本地區本部門有重要影響的案件。通過查辦案件，有力震懾了腐敗分子，彰顯了我們黨反對腐敗的鮮明態度和堅強決心，增強了人民群眾對反腐敗斗爭的信心。在加大辦案力度、嚴懲腐敗分子的同時，我們堅持依紀依法、安全文明辦案，督促各級紀檢監察機關改進辦案方式方法、規范辦案工作程序、加強內部監督制約、嚴肅辦案紀律、提高辦案人員業務能力，使辦案質量和效率有了新的提高。我們注重發揮查辦案件的治本功能，建立健全“一案兩報告”等制度，加強案件剖析和情況通報，有針對性地總結教訓、建章立制、堵塞漏洞，力求達到查處一起案件、教育一批干部、完善一批制度、深化一批改革的效果。我們堅持講求政策策略，把握總體形勢，改進宣傳報道，確保查辦案件工作取得良好的政治、法紀和社會效果。

這些年來，通過堅持不懈地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，有力地保證了黨和國家工作的順利進行，維護了改革發展穩定大局；捍衛了黨紀國法的尊嚴，維護了社會公平正義；純潔了黨的組織和隊伍，增強了黨的創造力、凝聚力、戰斗力；密切了黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固了黨的執政基礎。據國家統計局民意調查顯示，人民群眾對反腐敗工作成效的滿意度2003年為51.9%，2008年為65.5%，2010年達到70.6%；人民群眾認為消極腐敗現象得到不同程度遏制的比例2003年為68.1%，2008年為81.6%，2010年達到83.8%，均呈逐年上升趨勢。國際社會也對我國的反腐敗工作給予積極評價，認為中國的反腐敗成績是“足以同在中國這樣一個世界上人口最多的國家解決溫飽問題、極大地消除貧困相提并論的一個巨大貢獻”。

第二，要清醒認識當前消極腐敗現象的嚴重性。在充分肯定反腐倡廉建設取得明顯成效的同時，我們必須清醒地看到，當前消極腐敗現象仍然比較嚴重，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題。

一是腐敗行為在一些領域仍然易發多發。主要表現在：權力集中部門和崗位腐敗案件依然多發，資金密集領域和行業商業賄賂、內幕交易等現象嚴重，土地、礦產資源和工程建設領域腐敗現象易發多發，監管薄弱領域違紀違法問題突出，教育科研、醫療衛生、社會保障等領域腐敗案件逐漸增多，一些社會中介組織違紀違規問題時有發生。

二是黨員領導干部違紀違法現象依然嚴重。一些領導干部利用職權或職務影響謀取非法利益問題突出，“一把手”腐敗問題仍然嚴重。從2007年11月至2010年底，共處分縣處級以上干部16082人，其中，處分黨政機關縣處級以上“一把手”3362人，占同期處分黨政機關縣處級以上干部的38.4%。同時，一些基層管理部門和基層干部嚴重違紀違法案件增多。從2007年11月至2010年底，共處分基層站所工作人員38464人。比如，山西省臨汾市蒲縣煤炭局原局長郝鵬俊，利用職權違規從事煤炭生產經營活動，謀取巨額利益，同時犯有逃稅罪、非法買賣爆炸物罪、貪污罪、挪用公款罪，違紀金額巨大，社會影響十分惡劣，被依法判處有期徒刑20年。

三是一些腐敗案件涉案金額巨大，社會影響惡劣。比如，首都機場集團原董事長李培英，貪污公款8250萬元，索要、收受有關單位和個人款項共計折合人民幣2661萬元；先后多次到境外賭博，賭資特別巨大。李培英被依法判處死刑

四是一些腐敗分子同時具有多種違紀違法行為，集政治上蛻變、經濟上貪婪、生活上腐化于一身。比如，國家開發銀行原副行長王益，政治上喪失理想信念、目無黨紀國法；經濟上貪得無厭，為謀取個人私利不擇手段，利用職務便利為數名請托人謀取利益，索取或收受財物共計折合人民幣1196萬元；生活上極其糜爛。王益被依法判處死刑、緩期2年執行。

五是窩案、串案、案中案明顯增多，有的大案要案涉及幾十人甚至上百人，有的一個領導班子中多人被查處。比如，在安徽省古井集團高管人員嚴重違紀違法案件中，原集團董事長兼總裁王效金，集團副總裁、房地產公司董事長李運杰，古井貢酒股份公司總經理甘紹玉等10名高管人員涉案。王效金被依法判處無期徒刑，其他人員也受到相應的刑事處罰。

六是腐敗案件類型、性質和作案手段等出現新變化，違紀違法行為日趨復雜化、隱蔽化、智能化，新興經濟領域案件和利用高新技術手段作案有所增加。比如，商務部條法司原巡視員郭京毅單獨或伙同商務部、工商總局、國家外匯管理局的多名司局級干部，以及一些中介組織工作人員，利用各自在外資審批、監管、服務等方面的權力，通過正常工作協調機制相互串通勾結謀取私利，犯罪行為具有較強的專業性和高度的隱蔽性。郭京毅因受賄罪被依法判處死刑、緩期2年執行，其他涉案人員也分別受到相應的刑事處罰。

此外，一些黨員領導干部作風和廉潔自律方面仍然存在不少問題，損害群眾利益的突出問題和不正之風仍然比較嚴重。一些領導干部宗旨意識淡薄、工作作風漂浮，形式主義、官僚主義嚴重，對群眾反映的問題漠不關心，甚至失職瀆職、釀成嚴重后果。比如，國家食品藥品監督管理局原局長鄭莜萸，“監守自盜”，除利用職權收受賄賂600多萬元外，還違反重大事項請示報告制度和民主決策程序，草率決定在全國范圍內開展統一換發藥品批準文號工作，且疏于職守、部署不周、監管不力，致使藥品注冊管理秩序混亂，全國假藥劣藥事件頻發，嚴重危害了人民群眾用藥安全。鄭莜萸因受賄罪、玩忽職守罪被依法判處死刑。同時，一些領導干部作風簡單粗暴，在土地征用、城鎮拆遷、城市管理等過程中違規操作、粗暴執法，甚至濫用強制手段，引發群體性事件和個人極端事件；一些領導干部貪圖安逸，奢侈浪費，享樂主義嚴重；一些領導干部在廉潔自律方面要求不嚴，違規收送紅包禮金、超標準住房、從事營利性活動等問題屢禁不止，等等。另外，從這些年查處的一些群體性事件和重大責任事故看，背后往往隱藏著官商勾結、以權謀私等問題。比如，2008年山西省臨汾市襄汾縣“9〃8”潰壩事故，造成277人死亡。經過調查，臨汾市公安局原常務副局長段波、臨汾市原副市長周杰、襄汾縣原縣長張金鳳等5名領導干部因利用職權為發生事故的新塔礦業公司非法生產提供便利、收受賄賂等嚴重違紀違法問題受到嚴肅查處。

第三，要深入分析一些領域腐敗現象易發多發的原因。腐敗現象是一個具有復雜深刻的社會歷史根源、古今中外都存在的世界性難題。當前，我國社會存在腐敗現象的原因，我感到主要有以下5個方面。

一是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，處于經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的歷史時期，各方面體制機制還不完善，有著不少缺陷和漏洞，存在著滋生腐敗現象的土壤和條件。從世界各國發展歷程看，西方發達國家建立和完善市場經濟體制大都經歷了上百年甚至更長時間，而我國用短短幾十年時間跨越了其他國家上百年的發展歷程，各方面體制機制制度必然要經歷一個不斷健全完善的過程。即使市場經濟體制比較健全的西方發達國家，也都為不斷發生的腐敗問題和政治丑聞所困擾。近年來突尼斯、埃及、利比亞等國家相繼發生的政權更迭和政治**也都與腐敗問題密切相關。

二是在全方位對外開放的條件下，資本主義腐朽思想文化影響乘機而入，同我國歷史上遺留下來的封建殘余思想影響相結合，侵蝕著黨員干部的思想，一些黨員干部宗旨意識淡薄，拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想滋長。比如，廣西壯族自治區政府原副主席孫瑜為滿足自己的高消費，收受賄賂328萬元，伙同他人騙取國家資金400余萬元，被依法判處有期徒刑18年。孫瑜在其懺悔書中說：貪圖享樂，無限制地追求高消費，是我違法犯罪的重要原因。

三是隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，多元利益主體在我國市場上的競爭日趨激烈，不法分子通過商業賄賂攫取非法利益，拉攏腐蝕公職人員。比如，廣東省政協原主席陳紹基因受賄2959萬元，被依法判處死刑、緩期2年執行。他在檢查中說：在改革開放、市場經濟條件下，體現在領導干部身上腐蝕與反腐蝕的斗爭是如此尖銳和復雜。說復雜，是指對領導干部的腐蝕，在溫情脈脈、杯光酒影中就能得逞，讓你在不知不覺、舒舒服服中演變過去。

四是干部隊伍構成發生很大變化，一些黨員干部理想信念發生動搖，不少中青年干部缺少嚴格黨內生活鍛煉和重大政治風浪考驗，容易受腐敗病毒感染。一些領導干部沒有樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，有的心態浮躁、貪圖虛名，一門心思用在謀求更高的職位上；有的在收入和待遇上盲目攀比，感到自己的付出與回報不成比例，因而產生“心理失衡”，走上以權謀私、權錢交易的違法犯罪道路；有的甚至利欲熏心、私欲膨脹，公然索賄受賄、侵吞公共資產和國家、集體資金，等等。比如，寧夏回族自治區政府原副主席李堂堂，就是在2002年陜西省政府換屆和2005年屆中調整時未被提拔使用，感到自己吃了虧，產生了為自己撈好處、留后路的想法并付諸實施。2007年曾因拉票賄選、違反換屆紀律，受到黨內嚴重警告處分并通報批評。與此同時，本人或通過其弟收受賄賂共計折合人民幣760余萬元。李堂堂因受賄罪一審被依法判處無期徒刑。

五是反腐倡廉建設中仍然存在薄弱環節，一些地方和單位管理失之于軟、失之于寬，教育不夠扎實，制度不夠健全，監督不夠得力，預防不夠有效，好人主義盛行，應該及時提醒的沒有及時提醒，應該堅決制止的沒有堅決制止，應該嚴厲懲處的沒有嚴厲懲處，有的甚至包庇腐敗和犯罪。就紀檢監察工作來講，還存在一些薄弱環節，比如在思想觀念、工作機制、工作方式等方面與新形勢新任務的要求還不完全適應，從源頭上防治腐敗的措施和辦法還不夠多，等等。

我到中央紀委工作以來，參與研究處理的中管干部有幾十個。這些干部中的大多數可以說最初的表現還是好的，也是通過勤奮工作、清白做人贏得組織和群眾信任，一步一步走上領導崗位的，其中有些人的能力和貢獻還比較突出。但后來隨著職務的提升和權力的增大，放松了主觀世界的改造，加上社會上各種各樣的誘惑，最終經受不住考驗，把黨和人民賦予的權力作為謀取私利的工具，從而滑入腐敗深淵。這些人的違紀違法行為，不僅損害了黨的形象、給國家造成嚴重損失，而且最終使自己落得個身敗名裂甚至家破人亡的下場，的確讓人感到既痛恨和氣憤，又痛心和惋惜！第四，要充分認識深入推進反腐敗斗爭的有利條件，堅定抓好反腐倡廉建設的信心。首先，我們有黨中央的堅強領導。我們黨是全心全意為人民服務的馬克思主義政黨，黨的性質和宗旨決定了我們黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。黨中央歷來高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，中央政治局和中央政治局常委會每年都多次召開專門會議研究部署反腐倡廉工作，江澤民同志先后10次、胡錦濤同志先后10次出席中央紀委全會并發表重要講話；國務院每年都召開廉政工作會議，對政府系統反腐倡廉工作作出部署；中央還專門設立中央黨建工作領導小組和中央反腐敗協調小組、中央巡視工作領導小組直接指導和協調反腐倡廉工作。這些都為我們推進反腐敗斗爭提供了重要政治和領導保證。

其次，我們有社會主義制度的政治優勢。腐敗現象從本質上講是私有觀念和剝削制度的產物。我國實行的社會主義制度作為區別于歷史上任何剝削制度的嶄新社會制度，為從根本上消除腐敗奠定了制度基礎。特別是經過改革開放30多年的發展，我國綜合國力極大增強，中國特色社會主義法律體系已經形成，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了堅實的物質基礎和法制保障。近年來，我在率團出訪期間與各國領導人會談時，感到他們對我國的發展成就高度贊賞，同時對我們的發展理念、發展道路、發展模式特別是中國共產黨的領導、社會主義制度等表現出極大的興趣。比如，一位西方發達國家的政府首腦就對我說，中國現行的政治體制適合中國特殊的國情需要，現階段的中國需要一個開明的領導層和一個強有力的領導核心，以便就重大問題作出決斷。可見，社會主義制度有著巨大優越性，我們完全有能力依靠自己的力量解決自身存在的腐敗問題。

其三，我們有一支優秀的黨員干部隊伍。長期以來，廣大黨員干部牢記宗旨、恪盡職守、默默無聞、無私奉獻，為改革開放和社會主義現代化建設作出了重要貢獻。最近幾年，我們國家大事多、難事多、急事多，我們之所以能在眾多風險和挑戰面前取得經濟社會發展的巨大成就，靠的就是廣大黨員干部的先鋒模范作用和表率帶頭作用。這是我們黨員干部隊伍建設和反腐倡廉建設取得顯著成效的最有力證明。不承認這一點，就難以解釋我們今天取得的舉世矚目成就。因此可以說，我們黨員干部隊伍的主流是好的，是值得黨和人民信賴和依靠的，腐敗分子只是極少數。近年來每年受到黨紀處分的黨員約11萬人，只占黨員總數的1.4‰，其中因貪污賄賂類問題受到處分的僅占黨員總數的0.3‰。

其四，我們有人民群眾的大力支持和積極參與。人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，是推進反腐敗斗爭的重要力量。隨著人民群眾參與反腐倡廉渠道的不斷拓寬和揭露腐敗問題能力的不斷提高，人民群眾在反腐倡廉建設中的積極作用將得到更加充分的發揮。

其五，我們有長期以來反腐倡廉建設實踐積累的寶貴經驗。改革開放以來，我們黨在實踐中探索形成了符合我國國情的反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制和工作機制以及法規制度體系，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作奠定了堅實基礎。

總之，消極腐敗現象違背社會主義民主政治原則、干擾社會主義市場經濟正常運行、助長不良社會風氣、危害社會公平正義，是消磨黨的意志、瓦解黨的隊伍、削弱黨的戰斗力、破壞黨同人民群眾血肉聯系的腐蝕劑。正如胡錦濤總書記所指出的，在和平建設時期，如果說有什么東西能夠對黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。堅決反對腐敗，防止黨在長期執政條件下腐化變質，是黨必須始終抓好的重大政治任務。我們一定要從事關黨的生死存亡、國家長治久安和中國特色社會主義事業興衰成敗的全局和戰略高度深刻認識反腐敗斗爭的重要性和緊迫性，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施推進反腐倡廉各項工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面提供堅強保障。

第五篇：解放思想、認清形勢、轉變觀念、堅定信心

解放思想、認清形勢、轉變觀念、堅定信心

推進公司健康、快速、持續發展

新年伊始，萬象更新。告別了奮斗中的2011，迎來充滿希望的2012，值此新春佳節到來之際，我們在這里隆重召開工作總結大會，旨在總結2011年的工作，分析當前面臨的形勢和任務，進一步明確2012年的工作方向和重點，推進公司在新的起點上，迎接新的挑戰，譜寫新的輝煌。

剛剛過去的2011年，是極其不平凡的一年，在公司發展史上，具有里程碑式的重要意義。在這一年里，公司3000多名員工在集團公司的關懷指導下，堅持以“確保預算完成，實現跨越發展”為目標，以戰略思維成就規劃，以激發動力鼓舞士氣，注重提升基礎管理，努力打造過硬團隊，積極改善經營環境，持續提高創新能力，保持了持續向好的增長態勢。在二期技改完成后，產能進一步釋放，在突破煉鋼瓶頸的同時，致力推進“兩制”運行，完善快速反應機制，不斷拓展銷售渠道，全面深化創先爭優，持續創新降本增效，實現營業收入71.02億元，利潤5.03億元的驕人業績，圓滿完成了2011計劃預算，實現了跨越發展。

這個成績的取得，是全體干部職工勤勞和汗水的結晶，是廣大干部職工發揚大慶鐵人精神不懈努力的結果。我們為擁有這樣一支善打硬戰、敢打硬戰、能打硬戰的隊伍感到驕傲和自豪！在這里，我代表公司董事會、黨委、領導班子，對全體干部職工、以及對我們工作積極支持的職工家屬表示衷心的感謝！對今天受表彰的先進集體和先進

個人表示熱烈的祝賀！

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。這一階段性成果僅僅是我們“十二五”規劃發展的序幕，面對成績、面對榮譽，我們要時刻保持清醒的頭腦，戒驕戒躁，務必充分認識到困難的艱巨性和長期性。站在新的起跑線上，面對2012年復雜多變的鋼鐵市場，我們將迎來更大的發展機遇和更為嚴峻的挑戰。按照集團公司“十二五”發展規劃總體思路，我們必須將“轉作風、提信心、抓管理、深化兩制”作為下一步加強企業保障能力建設的工作重點，繼續解放思想，堅持改革創新，以科學發展為動力，以文化大發展為契機，堅定信心不放松，咬定目標不懈怠，搶抓新疆提速發展的戰略機遇期，全面提升企業核心競爭力和綜合競爭優勢，推進公司實現超常規、跨越式發展。

新形勢、新機遇、新挑戰。我們必須堅持辯證地看問題，既要看到公司發展中遇到的困難，又要看到公司發展中具有的優勢。在后續的發展中，我們的優勢主要體現在：

一、面臨新疆經濟的“大開發、大建設、大發展”的有利形勢，國家實施了一系列對資源性開發投資企業的利好政策。公司的發展一直得到自治區和地方政府的大力支持和政策傾斜。

二、公司地處交通運輸便利，鐵礦資源豐富的和靜縣境內，具有明顯的區域優勢。

三、經過前期的跨越式發展，我們奠定了良好的產業基礎和深厚的文化底蘊，擁有先進的裝置、完善配套的設施、成熟的技術、優秀的人才，在市場競爭中具有較強的競爭力。

展望未來，任重而道遠。為全面提升全年的各項工作，確保實現2012年預算總體目標，我講三點意見：

一、轉變觀念，狠抓落實，扎實推進精細化管理，提升中心工作

管理提升就是要更新管理的理念和思路，改進管理的方法和手段，挖掘管理的深度和細度，提高管理的效率和效益，提升管理的水平和質量，建立起權責清晰、流程順暢、獎懲嚴明、科學規范的運行體系，促進各項工作的順利開展。具體講，要重點抓好三方面工作：

（一）加強安全管理，明確責任，嚴防死守，保住安全底線 安全管理是我們管理工作的首要工作，是全員全系統全過程的工作，是確保全年預算目標實現的根本保障。我們一定要認真落實集團公司安全工作的部署，嚴格安全生產責任制，完善安全管理制度，建立起主要領導親自抓、分管領導總抓、相關領導對口抓，全員踐行、人人有責的安全生產管理體系，要加大安全投入，提高全員安全責任意識，全面提升安全管理水平，杜絕安全事故發生，保住安全這一底線。按照“應投盡投、應保必保、提足用好”的原則，切實做到安全投入優先，推進企業本質安全型建設。

（二）加強生產經營管理，改革體制，創新機制，提高盈利能力 圍繞爭創利潤這一中心，細化指標任務層層落實到基層。在生產經營管理上，重點推行“兩制”工作。運用市場理念，市場杠桿原理和市場運作手段對生產、經營、保障系統進行檢查、考核和管理。通過利益驅動、聯動機制，把公司的工作目標與職工的切身利益緊密融為一體，推動各項工作發展，實現經濟效益最大化。

對公司總體經營工作，要嚴把“進口”、“出口”關，抓住價格、質量這兩個關鍵點，明確部門職責，規范工作程序，并在原料采

購、生產組織、產品銷售等各環節建立起嚴格的價格控制和質量管理體系； 實施全面預算管理，剛性控制各項費用支出。要開展對標管理，找差距，想對策，提高工作質量；推進內部營銷體制改革，建立起符合市場規律、滿足客戶需求、具有應變能力、有效規避風險的營銷體制和運作機制，從根本上提高公司的市場競爭力。

為確保預算指標層層落實，要配套建立有效的激勵機制，夯實各項基礎管理工作，加大監管考核力度，從根本上解決體制機制運行中的深層次矛盾，營造一種昂揚向上、奮發有為的工作氛圍。

二、解放思想，與時俱進，推進企業健康、快速、持續發展 公司“十二五”發展藍圖已經繪就，發展前景鼓舞人心，發展目標催人奮進。我們要做好與新疆產業政策的對接，實現公司發展與集團公司“十二五”規劃目標的融合，進一步優化、細化、量化指標任務，確保公司在“十二五”期間的持續健康快速發展。

正確的路線決定之后，執行、落實是關鍵。為了確保公司近期工作任務和長遠發展目標的實現，我們必須在思想上、組織上、和諧穩定上予以強有力的保障。

（一）統一思想，堅定信心，引領全員投入到中心工作上來思想決定行動，思路決定出路。思想不解放，認識不統一，效率難以提高，執行力難以到位，整體工作就難以推進。2011年，我們深入學習了《把信送給加西亞》中的羅文精神——以超常的勇氣，像獵豹一樣盯住目標，敢于排除和克服一切困難，出色的完成上級交待的任務。各級領導、廣大干部職工在新一年的工作中，要進一步深入學習“羅文”精神，爭做主動工作、勇于擔當的“羅文”式員工，樹立“態度決定一切、細節決定成敗、高調做事、低調做人”的思想理念，把干部職工的思想行動統一到搶抓機遇、實現預算目標的中心工作上來。我們要建立有效的激勵機制，為員工提供發揮才干、施展才華更廣闊的發展平臺，充分調動起廣大干部職工工作的積極性、主動性和創造性，通過自強自立，讓集團公司看到我們的信心、行動和希望。

（二）整頓紀律，改進作風，提升領導班子能力

干部隊伍建設事關公司的興衰成敗，事關公司改革發展穩定大局。要加強干部隊伍建設，把黨的政治優勢和組織優勢轉變為市場的競爭優勢和發展優勢，切實打造一支作風優良、紀律嚴明、素質過硬的干部隊伍。

我們各級領導集體、各級領導班子有求同存異的大局意識，有取長補短的開闊胸懷，有精誠合作的思想境界，每個人竭忠盡智、形成合力，我們就沒有克服不了的困難，沒有度不過的難關，沒有過不去的火焰山。

加強干部隊伍作風建設。要堅持用制度管權、管事、管人，推進重要領域和關鍵環節的改革，最大限度地減少管理漏洞；要加強對領導干部履職履責的監督監察，嚴肅查辦發生在領導干部和關鍵崗位人員身上的違規違紀案件，對損害公司利益、損害職工利益、失職瀆職、不作為、亂作為的人與事，發現一起查處一起，絕不姑息遷就。

其次，要加強對人才的培養和引進。采取靈活多樣的形式，激發各類優秀人才脫穎而出。同時，要廣泛吸納各類緊缺人才和急需人才，為公司的未來發展積能蓄勢。

三、以人為本，關注民生，創建和諧穩定的工作生活環境 我們要堅持全心全意依靠職工辦企業的方針，堅持發展依靠職工、發展為了職工、發展成果惠及職工的理念，切實維護好實現好發展好廣大職工的權益，創建奮發有為、和諧穩定的工作生活環境。要著力改善民生，關注弱勢群體，關心困難職工。完善服務體系，健全服務職能，改進服務態度，提高服務質量；實現與集團公司的工資對接，增加職工收入，提高生活質量；加強企業文化建設，豐富職工文化生活；想方設法為大家解除后顧之憂，讓大家感受到黨組織的關懷、企業的溫暖。

同志們，我們工作的目標已經確定，任務已經明確。我們一定要在集團公司的正確領導下，依靠全體干部職工，解放思想，創新機制，提升管理，夯實基礎，肩負起歷史賦予的重任，堅持“在其位、擔其責、謀其政、敬其業、竭其力”，保持全面協同聯動，同心致遠、和衷共濟，以全新的姿態，用發展的眼光，更加飽滿的精神，更加昂揚的斗志，向全面實現2012年全年預算目標全力奮進。

值此新年即將到來之際，代表公司向全公司職工及家屬致以崇高的敬意！祝大家新的一年，身體健康，工作順利，闔家幸福！