第一篇：畜牧業推進情況匯報提綱

畜牧業推進情況匯報提綱

大慶市大同區畜牧水產總站

2006年07月

大慶市大同區地處松嫩平原中部，是大慶市南部的一個農業區，全區現有 8個鄉（鎮）、58個行政村、318個自然屯，人口24萬人，其中農業人口17萬人，現有耕地86萬畝，草原104萬畝，宜漁水面18萬畝。“十五”期間，大同區積極實施“主輔換位”戰略，通過引進龍頭企業、壯大產業基地、完善社會化服務等一系列措施加快“農轉牧”進程，畜牧業生產在規模化、標準化和專業化水平上比過去有了明顯的提高，2005年全區發展奶牛9235頭、大鵝150萬只、生豬21萬頭、黃牛2.2萬頭、綿羊15萬只、其它家禽150萬只，同2000年相比分別增長193.9%、127.6%、69.4%、29.4%、78.6%、14%；肉、蛋、奶產量分別為19144噸、5256噸、30714噸，實現畜牧業產值2.85億元，同2000年相比分別增長96.5%、39.6%、149.7%、67.6%。

與此同時，我們加強了龍頭企業建設，一是在大鵝生產上，我區多方聯系，與安徽、四川等地客商簽訂了定單銷售合同，所收購的大鵝在大同區鑫通禽業有限公司就地屠宰加工，該公司擁有一套現代化的家禽屠宰加工生產線，其設備性能達到國內先進水平，每天可屠宰加工大鵝1萬只。大同區生產的白條鵝及鵝翅、鵝爪、鵝胗等分割產品符合國家衛生標準，深受消費者歡迎。二是在奶牛生產上，依托大慶伊利、惠爾康等加工企業在我區設立收購站點的有利條件，大力發展奶牛飼養業，采取國外購進、國內引進、品種改良等途徑，迅速擴大奶牛生產總量，奶牛存欄量比2000年增長了2倍。三是在生豬生產上，依托大慶金鑼公司，以提高商品豬質量為重點，引進長白、哈白等優良品種，提高飼料轉化率和商品豬出欄率。市區龍頭企業的牽動，為我區畜牧業發展提供了有力的保證，推動了產業結構的優化升級，帶動了相關產業發展，增加了農民收入。“十五”期末，全區牧業增加值、人均牧業收入分別實現1.3億元、928元，分別比2000年增加51.2%、51.2%。

一、主要做法

“十五”期間，特別是近兩年來，我區在畜牧業生產上，以“三個代表”重要思想、十六大精神為指導，牢固樹立和堅持科學發展觀，在立足我區資源條件和畜牧業現實基礎上，搞好產業定位，突出抓好奶牛、大鵝二項主導產業，圍繞良種繁育體系、防疫滅病體系、飼草飼料體系和扶持服務體系建設，努力實現生產標準化、產品優質化、經營產業化，畜牧業各項生產任務得到較好的落實。

（一）從加強扶持服務體系入手，加快畜牧業產業化進程。在目前農村經濟比較落后、農民科技意識比較低的現實條件下，推進一項產業的發展，離不開政府強有力的扶持與服務。一是加強了資金扶持。2001年以來，市、區兩級政府加大了畜牧業資金扶持力度，共計投入扶持資金824萬元，其中：市政府287萬元、區政府 537萬元。這些扶持資金的注入，有力地促進了我區畜牧業的發展。例如：“十五”期間，市區按50%的比例分別扶持疫苗資金146萬元，鄉鎮政府相應解決了村級防疫人員工資124萬元，對農民實行全額免費防疫，極大地調動了農民防疫積極性和監督責任感，提高防疫密度20%以上，重大疫病防疫密度達到100%，確保我區無重大疫情發生。特別是今年，區政府為扶持奶牛生產，在財政資金比較緊張的情況下，出臺了農戶購買奶牛全額貼息（連續貼息2年）的優惠政策，極大地調動了農戶購牛積極性，截至目前，全區已發放貸款1488.1萬元，外購奶牛1999頭，奶牛目前存欄達到11800頭。與此同時，為解決農戶鮮奶銷售問題，區政府補貼23萬元扶持鮮奶收購站點建設，新建3個機械榨奶站、增設4個冷罐儲存點，使得全區鮮奶收購站點達到17個，極大地改變了我區鮮奶銷售靠流動商販的被動局面。二是加大物資扶持力度。2003

年以來，市里扶持我們秸稈粉碎機械114臺，發揮了了秸稈利用的示范帶動作用，在區鄉的扶持下，近兩年大戶又購入秸稈加工機械100臺套，現在全區擁有粉碎機械214臺，提高了秸稈利用率，增加了養殖效益。目前，全區40%的秸稈實施了黃貯、氨化、鹽化處理，轉化秸稈15萬噸，比2000年提高了30%；為全面推進“六噸奶”工程，區政府給畜牧水產總站配備了“兩牛”凍配專用車1臺，并且每年區財政補貼5萬元，免費為基層繁育站點送精氮，有利地促進了凍精配種工作。三是進一步搞好實用技術推廣工作。首先加強了技術培訓，每年都聘請專家、教授進行技術培訓，例如：今年我們聘請了西南大學、八一農大和市畜牧水產局畜牧獸醫專家對我區畜牧獸醫人員和養殖戶進行了大鵝、奶牛飼養管理、良種繁殖及疫病防治等方面的技術培訓；另外，深入開展典型宣教活動，利用每年的“科普之冬”活動，積極推廣大鵝規范化飼養、高產奶牛飼養、生豬直線育肥和種草養畜（禽）實用技術，推動我區整體飼養水平的提高。其次加強了基層畜牧獸醫服務隊建設，我們先后把23名農村青年送到東北農大、八一農大委培學習，畢業后充實到農村畜牧獸醫服務隊伍，有力地改善了農村畜牧獸醫服務隊伍年齡老化、技術水平陳舊的狀況，提高了基層畜牧獸醫技術服務水平。

（二）從加強良種繁育體系建設入手，提高現代畜牧業的質量效益。一是加強種鵝基地建設。為改變本地種鵝品種退化、近親交配、商品鵝飼養周期長、體重偏低、肉質粗糙、出口受限的現狀，2004年，我區引進大同北方種鵝場，選育北方白鵝為父本，選育籽鵝為母本，雜交生產增重快、耐粗飼、適合寒地飼養、絨質好、產量高的北方白鵝，為大慶市以及黑龍江省鵝產業的發展及鵝品種改良奠定了良好的基礎。通過近兩年的努力，大同區已經初步形成了“祖代場－父母代場－商品鵝飼養場（戶）”三級良種生產體系，目前，大同區存欄種鵝達到8萬套，其中：祖代種鵝3000套、父母代種鵝2.5萬套，父母代種鵝要達到預留種鵝的30%,為我區發展優良品種大鵝生產奠定了堅實的基礎。二是積極開展奶牛性控凍精配種工作。在鞏固“兩牛”凍精配種成果的基礎上，今年，我區加大性控凍精配種推廣力度，全區適合性控凍精技術的育成牛和一、二產牛共有2280頭，目前已在老山頭鄉、林源鎮、高臺子鎮開展性控配種技術，以提高母犢繁殖數量，迅速擴大我區良種奶牛存欄數量。三是積極開展羊的人工授精工作。近兩年，我們結合禁牧舍飼，購進德肉美、薩克福等肉用優良種公羊124只，分配到8個鄉鎮部分飼養大戶，雜交改良了部分當地土羊。今年，我們又積極開展羊的人工授精工作，在林源鎮籌建了一處羊的鮮精配種示范點，開展羊的采精、稀釋、檢測及授精技術，引導各鄉鎮盡快開展羊的人工授精工作，迅速改良本地土羊，培育適合圈養舍飼的雜交良種羊。

（三）從加強飼草飼料體系建設入手，積極推進現代畜牧業經營方式。一是積極落實草原承包工作。全區現有草原104萬畝，可發包草原69萬畝（其中采草場9.9萬畝、放牧場59.1萬畝），因占用、積水及嚴重退化不能發包的草原35萬畝。截止2005年末，全區已簽訂草原承包合同129份，完成了可發包草原承包任務。二是加大草原禁牧工作力度。牢固樹立常年禁牧思想，強化草原執法隊伍建設，配齊配強執法人員，足額安排執法經費，提供必需的交通工具及其它物品，全區草原看護隊伍共計120人，各鄉鎮的禁牧看護人員都有固定工資，工資額度在300-400元/月，并且交通工具、迷彩服、農田鞋、雨靴等必備物資配備齊全，有力保證了禁牧看護工作順利開展。05年以來，全區共查處各類違法案件214起。通過依法治理草原，逐步改善了我區的草原生態環境，采草量有承包前的40公斤上升到100公斤。三是擴大飼草飼料種植面積。隨著禁牧舍飼工作的全面實施，種草養畜（禽）勢在必行。今年在林源鎮、高臺子鎮等奶牛飼養量大的鄉鎮，實行區域化種植青貯作物，增加奶牛青貯飼喂量，確保每頭奶牛2畝青貯。05年以來，每年種植青貯玉米2萬畝以上，種養鵝飼草5000畝以上，確保了規模型、效益型畜牧業的發展。四是積極開發利用現有秸稈資源。通過秸稈青黃貯、氨化、鹽化處理，提高秸稈的利用率和轉化率，為舍飼經營提供充足的飼

草飼料。

（四）從加強防疫滅病體系建設入手，保障畜牧業健康、穩定發展。一是加強動物防疫工作。制定科學合理的免疫程序，建立健全疫苗管理、使用辦法，推廣新的防制技術，有計劃地預防、控制各種動物疫病的發生。為確保及時完成免疫注射任務，全區配備防疫員70人、協防員140人，建立健全了防疫目標責任制，落實了獎懲措施，營造了群防群控的良好局面。高致病性禽流感和牲畜口蹄疫免疫密度達到100%，其它動物疫病免疫率達到省、市規定的標準，使畜禽長期處于高免狀態，確保我區無重大疫情發生。二是加大動檢執法力度。首先，嚴格執行動物防疫法，健全區、鄉、村三級檢疫網絡，嚴把屠宰檢疫關和市場監督管理關，對零散的不定期的經營業戶進行登記造冊，實施強制性的檢疫，消滅檢疫的死角死面，產地檢疫面力爭達到100%；其次，規范獸藥診療活動和獸藥經營市場，整頓農村獸醫隊伍，實施定點，持證經營，健全診療手續，打擊無證經營活動，整頓市場經營秩序。

二、存在問題及建議

（一）畜牧業發展資金不足，影響了農轉牧進程。目前信用社只設有短期的農資貸款，而且貸款擔保條件嚴格，能夠從銀行貸款發展畜牧業的并不多。今年，我區計劃貸款4255.2萬元、購買奶牛4557頭，由于銀行信貸部門資金儲量不足、貸款門檻過高等原因目前實際放貸1488.2萬元，資金短缺成為制約奶牛業發展的一個重要因素。建議出臺優惠寬松的信貸政策。協調農發行、信用社每年都投入一定數量的農貸資金用于畜牧生產，同時在貸款期限上要放長（3年以上），但保手續要放寬（五戶聯保、林權證抵押等），在貸款金額上要放大。同時建議上級財政實行貼息補貼的方式，鼓勵農民發展長效、穩定的畜牧產業（如奶牛、肉牛生產等）。二是畜牧業生產環境改善資金投入較大。按照社會主義新農村建設環境治理上的要求，逐步改變畜禽混養，人畜混居的局面，這種局面不改變，不但影響新農村的環境，而且還影響畜牧業的安全，不利于防疫滅病，采取政府扶持、農民參合的方式，有計劃地辟建奶牛廣場，養殖小區，在廣場、小區規劃建設上政府上要出臺優惠政策，如：給排水、道路、架電、通訊等公共設施由政府承擔。在收費項目上如土地占用費等給予一定免減政策。

（二）基層畜牧獸醫技術支持設施薄弱，影響了畜牧業質量安全水平。全區58個行政村共有21個繁育站點，其中有5處沒有辦公房舍，防疫、診療均無辦公場所，按照行業標準化管理和畜牧業的長遠發展要求，村村都要規劃建設獨立的畜牧獸醫綜合服務站，做到防疫、治療、繁育、飼料供應及產品銷售“五不出村”，最終達到畜牧業經營一體化。建議上級加大扶持力度，加強村級畜牧獸醫服務設施建設，為畜牧業健康快速發展奠定基礎，推進新農村建設步伐。

三、規劃和設想

（一）加強龍頭企業建設，進一步提高我區畜牧產業化水平。一個產業，只有在其形成龍型產業后才能真正得到快速發展，而龍型產業必須有龍頭企業帶動。“十一五”期間，我們要加大招商引資力度，進一步引進龍頭加工企業。一是乳產品深加工企業。目前，已同“新概念”乳品公司多次洽談，初步達成一個投資3000萬元的乳酸飲料加工企業，該企業投產后日可處理鮮奶60噸，利用該企業的入駐發展，延伸我區奶業產業鏈條，提高奶牛飼養規模，到“十一五”期末，我區奶牛要達到3萬頭，日產奶量由現在的70噸擴大到200噸，奶牛業實現產值1.6億元，帶動農民增收1億元，農民人均增收714元。二是積極引進大鵝深加工項目。依托我區北方白鵝基地優勢和鑫通禽業加工企業的載體優勢，積極搞好產業的提檔升級，在現有鵝屠宰分割的基礎上，著重引外商、引深加工項目，目前已同安徽、廣東客商取得聯系，計劃在我區建一個鵝類熟食制品、羽絨制品加工業，把大鵝產業做大做強。到“十一五”期末，我區的商品鵝生產要由現在150萬只擴大到500萬只，鵝產業實現產值

1.35億元，帶動農民增收6500萬元，人均增收464元。三是引進肉牛屠宰加工企業。依托我區立志肉牛生產線閑置資產和同祝玉米產業園，爭取創建一處養殖、屠宰加工為一體的肉

牛加工龍頭企業。目前，我們已同南韓流通會社達成意向性協議，擬投資在祝三玉米產業園建一處育肥牛屠宰加工廠。另外，我們正在同北京鑫茂畜禽有限公司洽談，今年計劃在我區建一處日本和牛養殖基地，同時啟動立志黃牛屠宰生產線。通過肉牛養殖加工龍頭企業的入駐，帶動我區肉牛生產，到“十一五”期末，我區肉牛飼養量要由現在的2.2萬頭，發展到5萬頭，肉牛產業實現產值1.6億元，帶動農民增收3500萬元，農民人均增收250元。到“十一五”期末，以“兩牛”和大鵝產業為主體，我區畜牧業可實現產值6.4億元，帶動農民增收2.9億元，農民人均牧業增收2071元，分別比2005年提高124.6%、123.1%和123.1%。

（二）依靠科技進步，加強畜禽良種化建設。一是擴大良種奶牛飼養規模。我區現有奶牛11800頭，日產鮮奶70噸，要引進日處理鮮奶200噸乳品企業，奶牛必須發展到3萬頭以上，以自然繁殖率計算，到“十一五”期末，我區奶牛最多可發展到2.1萬頭。為了使奶牛存欄量快速擴張，我們計劃在全區普遍推廣性控凍精配種技術，提高母犢自繁率；在此基礎上，積極與東北農業大學合作，籌建胚胎移植基地，利用黃牛母體產奶牛，進一步擴大良種奶牛存欄量，為盡快引進乳品龍頭加工企業創造條件。二是加強大鵝種源建設。“十一五”期間，充分利用大同區北方種鵝場的繁育成果，建立層次分明的“原種場—父母代場—商品場”的繁育體系。每個鄉鎮要建立一處千只以上的父母代種鵝場，每個村要有一處500只以上的種鵝飼養孵化大戶，壯大大鵝良種繁育基地，提高大鵝生產性能，從根本上解決我區商品鵝留種問題。另外，要進一步擴大羊的人工授精范圍，在今年羊的鮮精人工配種示范基礎上，未來3年內，全區21個改良站點都要開展羊的人工授精，徹底改良我區本地土羊，為禁牧圈養打下良種基礎。

（三）強化畜牧獸醫服務體系建設，提高畜牧業質量安全水平。一是建立區疫病監控實驗室，開展疫病抗體效價監測、疫病實驗室診斷、畜禽產品毒物分析和獸藥、飼料質量檢測，為我區動物重大疫病監控和畜牧業健康發展提供技術支持。二是強化鄉鎮畜牧獸醫綜合站建設，鄉（鎮）畜牧獸醫服務站要配備必要的交通工具及診療、化驗、繁育器材，提高技術服務功能。三是各村要建立標準化獸醫服務室。按照社會主義新農村建設要求和畜牧獸醫行業標準化管理要求，村村都要規劃建設獨立的畜牧獸醫綜合服務站，服務站點要配備冰箱、顯微鏡、消毒鍋、液氮罐、人工授精器材等器材；同時配強配齊畜牧獸醫技術人員，把村級獸醫服務室建成集畜禽防疫、疫病診療、家畜繁育及養殖技術指導于一體的標準化畜牧獸醫綜合服務站，保證畜牧業健康、快速發展。

（四）完善飼草飼料體系建設，積極推進牛羊舍飼經營。積極引導農戶轉變經營方式，由傳統放牧經營轉變為舍飼經營。一是擴大飼草飼料種植面積，調整種植業結構，擴大青貯型玉米、小麥、紫花苜蓿等飼草飼料種植面積，解決奶牛、大鵝舍飼青綠飼料不足的問題。二是開發利用秸稈資源，采用貸款貼息、資金補貼等方式鼓勵奶牛協會或養殖大戶購進秸稈粉碎、加工、打包機械，提高青黃貯飼料利用率，解決禁牧舍飼粗飼料不足的問題。三是積極發展草業公司。按照市場化經營、企業化經營的思路，在牛、羊飼養量較大的村屯，積極籌建草業公司，逐步實現草產品自給性生產向商品性生產轉變。另外，要依托玉米產業園，大力發展飼料加工、做到青、粗、精飼料合理搭配，提高飼料營養水平。

第二篇：推進畜牧業發展

振奮精神解放思想著力推進畜牧業發展

黨的十七大報告指出“解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶。”這是中國共產黨指導我國革命和建設實踐經驗的總結，隨著時間的推移，時事在變化、經濟在發展，觀念也在轉變，但是不可否認的是，觀念的變化要落后許多，這就要求我們推進觀念的轉變，解放人們的思想，以適應經濟發展的需要，在社會生活活動中，尤其是農村工作。我們必須堅持解放思想、更新觀念，要正視農村農民困難和差距，大力破除制約農村發展的思想障礙，在解放思想更新觀念中不斷創新和發展，必須聯系工作實際，深入基層、深入農村，結合實際地對農業、農村、農民問題進行再認識、再思考、再立促，更多地關心農民、支持農業，促農村農民經濟步入健康快速發展軌道。

我縣屬山區半山區，國土面積3208平方千米，95%山區，其中荒山林地279萬畝，耕地面積54.08萬畝，來木林覆蓋率達38.6%，總人口33萬多人，其中農業人口30萬多人，是典型的山區農業縣。為發展農村經濟，增加農民收入，縣委、縣政府審時度勢，因勢利導，以當地資源優勢為支撐，以科技推廣為著手，大力調整農業產業結構，積極推進農產業化進程，強力培育壯大蔗糖、烤煙、茶葉、林果、畜牧、1

礦電六大支柱產業，尤其是在畜牧產業的發展，始終作為增加農民收入的重要途徑來抓，切實抓住國家實施西部大開發項目。2007年，全縣牛、羊、豬、雞飼養量分別達到11.6萬頭、7.41萬只、42.77萬頭和100.34萬只，全縣畜牧產業呈現出穩中有增加的良好趨勢。肉、蛋產量遞增率超過10%，人均占有量逐漸提高，人民膳食結構和營養狀況得到較大改善，畜牧業總產值占農業產值的比重穩步上升，全縣從事畜牧業生產的勞動力約有5萬多人，畜牧業收入占農民純收入的35%以上，畜牧業已經從農村家庭副業一躍成為農業中最有活力的支柱產業，成為農民脫貧致富奔小康的重要門路之

一。據統計，畜牧業產總值2億元以上，山區農村40-70%的現金收入來自于畜牧業。但目前我縣畜牧業的發展也存在著一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：

1、發展環境不夠寬松，一是部份領導干部對發展畜牧業的重要性和必要性認識不足，重視不夠，與當前大力發展畜牧業的形勢任務不相適應，口頭重視多，實際行動少政策不到位，措施不力，養成流于形成，沒有真正去很好地落實。二是基礎設施薄弱，服務體系不健全，村級獸醫室未能健全，工資待遇低，畜牧獸醫工作相脫節，開展工作難度大。三是資金缺乏，政府和金融部門不能及時對困難戶進行扶持，總愛“結富親”，出現了“有錢的不愿干，想干的沒有錢”的現象。四是治安條件差，牲畜被盜現象有時發生，農民缺乏安全感。

2、產業

化程度低，科技含量不高，目前全縣的畜牧養殖業仍是以農村散養為主，規模化養殖比重偏低，沒有形成完善的科學飼養管理體制，飼養、管理、防疫、治療水平低，對防疫工作重視不夠，疫病時有發生，挫傷了農民養殖的積極性，給畜牧業發展帶來隱患。產業化程度和科技含量偏低，缺乏對畜禽產品的進一步精深加工，產業鏈條不長，多限于自產自銷，抗風險能力差。

3、畜牧品質不過硬。多數養殖戶仍重用傳統的飼養方式，難以適應市場需求。

4、防治體系不夠完善，特別是對大的疫病和畜產品質量監測預報還跟不上。一些重大疫病還時有發生。

據粗淺的了解，結合縣委、政府的總體工作要求，我認為我縣今后一個時期畜牧業發展的思路是：全面貫徹落實科學發展觀，以解放思想推動我縣畜牧大發展；以市場為導向，以效益為中心，以增加農民收入為目的，積極調整優化畜牧業結構，加大發展規模力度，強力推動畜牧產業化進程，實施科技興牧戰略，提高畜牧業科技含量，力爭經過3至5年的努力，使全縣畜牧產業值占農業總產值的比重達到40%以上。

為此，我認為要重點抓好以下幾個方面的工作：

1、優化發展環境，營造良好發展氛圍

良好的發展環境，是畜牧業健康快速發展的基礎。應注重從輿論、政策、執法、資金等方面，加大對畜牧業的支持

和保護，為其提供全方位服務，營造良好的發展氛圍。

2、強化服務體系建設，增強服務功能

一是完善品種改良體系。不斷增加品種改良網點，加大品種改良服務力度，進一步優化畜禽品種結構，提高改良覆蓋率。二是完善疫病防治體系。建立健全規范的防疫服務網絡，積極探索新的疫病防治服務形式和運行機制，有效地控制疫病的發生和流行。三是完善信息服務網絡體系。縣畜牧局要建立畜牧服務網絡平臺，開辟國內外信息網絡的通道和窗口，及時反饋縣內、外市場信息。四是完善購銷體系。積極組建專業養殖協會和經紀人隊伍，在供種和銷售上為養殖戶提供便利。五是完善科技服務體系。狠抓畜牧技術培訓，采取科技下鄉、專家講座、現場指導和辦班培訓等形式，加強同農業科技部門和科研院所的合作，有效促進畜牧業科技水平的提高。

3、制訂優惠政策，培育龍頭企業

按照“政府引導，企業運作，農民帶動，滾動發展”的精神，結合我縣實際，采取多種形式，組建、扶持養殖專業協會和農村經濟合作組織，加快市場化進程，充分發揮中介組織在牧業生產中的作用。通過實施政策扶持、信貸投入、招商引資等措施，力爭3—5年時間內培植1—2個加工銷售龍頭企業。同時扶持有一定規模，集養殖、販運為一體的專業大戶。在經營機制上，強化龍頭組織和農戶的利益聯結機

制，形成“公司（專業大戶）+基地+農民”、“市場+飼養+農戶”等經營模式，促進畜牧產業化進程。

4、發展牧草種植，優化產為結構

牧草種植可以推動種植業由二元結構向三元結構轉變，增加土地產出率、利用率；促進以牛、羊為主的畜牧業發展，優化畜牧業內部結構，降低飼養成本，提高畜產品品質。一是宣傳發動。大力推廣明朗種草養畜的經驗，推進永康、德黨、大雪山新植人工牧草面積，廣泛宣傳草養畜的意義和效益，提高群眾種草養畜的積極性。三是搞好服務。舉辦專題培訓班，對鄉鎮基層干部和種養大戶進行集中培訓；畜牧部門組織技術人是巡回到鄉鎮對農民進行技術指導；舉辦牧草種子購銷洽談會，國內知名草種子公司與種養大戶簽訂合同，確保草種質量和今后服務；鄉鎮政府和村負責協調種草的土地，幫助群眾解決連片種植的問題。三是種植結合。種草一定要與養畜相結合，因地制宜，因畜發展，以養畜帶種草，以種草促養畜，走農林牧一體化開發的生態型養殖模式，促進農業結構調整，實現畜牧業的可持續發展。四是積極實施林權制改革后發揮效益，推廣林、果木下種草，拉長畜牧養殖鏈條。在林木下種草，果樹下種草，舍飼圈養，既可以確保良種牛、羊養殖的飼草需要，又可保護林木、果樹和荒山，還林苗木不受牛羊損害，同時還可以帶動草業發展，是解決林牧矛盾，促進林牧共同發展的有效手段。五是狠抓秸稈開

發利用。圍繞養牛和養羊小區、養殖場，推廣秸稈青貯氨化等先進技術，提高秸稈利用率，降低養殖成本。

5、突出規模飼養，大力發展訂單畜牧業

一是立足實際，建立養殖基地。按照“小群體、大規模、高科技、高效益”的要求，大中小場一齊上，以場戶帶群體，以群體保規模，不斷擴充飼養總量。二是加強規模飼養場建設。堅持發展民營畜牧企業，支持、鼓勵農戶采取獨資、合資等方式建設飼養場。三是加快小區建設，改變過去分散飼養的模式，興建各類養殖小區，壯大養殖規模，形成區域化布局、規模化經營、專業化生產的格局，提高畜牧產業化經營水平。養殖小區全部達到“四統一、四配套”，即統一規劃、統一模式、統一品種、統一服務，環保、生態、市場、公益設施四配套。四是十一五期間加大畜牧招商引資力度，制定優惠政策扶持，龍頭企業的發展，實現我縣畜產品加工升值，從而推動畜牧產業的快速發展。

第三篇：畜牧業現狀及推進措施

推進生產方式轉變 實現畜牧業跨躍式發展

運城畜牧業發展歷史悠久，畜牧業作為我市大農業中的優勢產業，在實現農業現代化、建設社會主義新農村中具有舉足輕重的作用。改革開放三十年來，我市畜牧業得以快速發展，取得了巨大成就。進入新世紀以來，特別是新的市委、市政府組建后，非常重視畜牧業的發展，把畜禽規模養殖作為農民致富的主導產業來抓，通過政策引導、產業扶持、配套服務、依法監管，促進了全市畜禽規模養殖的跨越式發展。

一、畜牧業發展現狀

1、全市畜牧業持續快速發展。截止今年6月底，全市豬、牛、羊、雞存欄分別達到86.4萬頭、22.4萬頭、61.6萬只和1759.4萬只，同比分別增長32.24%、1.2%、3.1%和14.04%。肉、蛋、奶總產量分別達到4.82萬噸、7.42萬噸和1.3萬噸，同比分別增長17.85%、110.65%和49.42%。其發展速度充分體現規模養殖的活力。

2、標準化規模養殖成批涌現：根據全市養殖小區調查統計，截止今年6月底，全市生豬年出欄1000-2000頭的規模戶（小區）有227個、3000-4999頭的有23個、5000-9999頭的有的10個，萬頭以上的有6個；肉牛年出欄100頭以上的規模養殖戶（小區）

批畜牧龍頭企業，但由于資金等原因，現有的畜牧龍頭企業，特別是畜產品加工企業發展緩慢，畜產品加工嚴重滯后，精細加工幾乎是空白，缺乏高附加值的畜產品深加工，造成效益不高，影響進一步發展。

二是標準化規模養殖小區建設進展不平衡，規模及標準檔次有待進一步提高。部分小區建設攤大求洋，有的小區建設忽視防疫設施等。

三是畜產品質量安全工作還需進一步加強。盡管我市未出現類似違禁獸藥添加劑瘦肉精事件，但從全國全省出現的問題看，違禁藥物的銷售使用更加隱藏，一些不法商販直接銷售到場到戶，這就要求我們不斷強化宣傳和打擊力度，從源頭上杜絕，確保我市畜產品質量安全。

四是個別縣（市）畜牧獸醫體制改革進展緩慢，特別是鄉、村動物防疫網絡不健全，鄉鎮站動物防疫人員的工資待遇和村級防疫人員的補助得不到完全落實，直接影響了動物防疫工作的正常開展和工作質量。

三、主要工作

1、發展標準化規模養殖。大力推進標準化養殖小區和養殖場建設，加快小區畜禽圈舍的建設和改造，完善青貯窖、飼草加工設備、擠奶站、防疫室等生產設施，推廣應用良種畜禽，建立飼草料生產基地，形成設施完善、功能齊全、高效安全的現代化

局畜禽改良站和人工授精網點，配備改良人員，健全改良設備，提高改良服務能力。大力推廣繁育新技術，重點推廣高產奶牛凍精，肉牛、肉羊雜交改良，生豬三元雜交生產等技術，大幅度提高家畜生產性能。

4、加快飼草飼料開發。采取人工種草、飛播牧草、草地改良等綜合配套措施，加快“三化”草地治理，加大推進耕地種草力度。大力推廣秸稈青貯氨化技術，配備飼草加工機械，做好農作物秸稈開發利用。進一步做好草地承包經營、劃區輪牧，完善草地動態監測、病蟲鼠害防治、草地防火等管理措施，做到草地建設、保護和利用有機結合。大力推廣應用配合飼料，進一步提高配合飼料普及率。

5、提高畜產品質量安全水平。嚴格畜牧業生產投入品的安全使用管理，加強禁用投入品的監管，堅決查處生產假劣飼料、獸藥和種畜禽的案件，整頓和規范畜牧投入品市場秩序。建設畜產品檢驗檢測體系，完善檢驗技術手段，擴大檢測范圍，增加檢測品種。推進畜牧業標準化生產，制定和完善獸藥殘留限量、產地環境質量、養殖規范化各項畜產品質量標準，開展無公害、綠色產品和產地的認證工作。

6、推進畜牧產業化經營。堅持扶優扶強的原則，有計劃、有步驟地扶持一批肉類、奶類、禽蛋等畜產品加工企業，加大改擴建力度，增強企業實力，提高企業帶動養殖戶發展的能力。建

信貸門檻，支持畜牧業的發展。調動農民發展生產的積極性，增強農民自我投入的主體意識。營造良好發展環境，鼓勵、引導工商資本、外來資本和其他社會資本投入畜牧業發展。

3、強化政策扶持。貫徹落實國家對畜牧業的各項扶持政策。對于新建標準化規模養殖場和小區、購置牧業機械、建設青貯窖，由各級財政給予適當補貼；對能繁母豬、優質后備奶牛、奶牛肉牛凍精改良和畜禽防疫撲殺，按照國家政策給予補貼。合理安排畜牧業生產用地，對于建設畜禽養殖場、養殖小區用地按農業用地管理。積極組織畜禽養殖企業和農民參加牧業保險，各級財政對參加養殖保險者給予一定比例的保費補貼。繼續清理畜禽養殖和屠宰加工環節不合理稅費，對引進優良種畜禽、牧草種子繼續免征進口關稅和進口環節增值稅。

4、加速科技創新和推廣。結合規模健康養殖計劃的實施，加快畜牧獸醫適用技術推廣，重點推廣畜禽品種改良、飼料和畜禽營養技術、畜產品安全生產技術、獸醫診療技術、種草養畜綜合配套技術、飼料獸藥安全檢測技術。圍繞解決制約畜牧業發展關鍵領域、關鍵環節，開展農科教三農合作，對關鍵技術組織科研攻關。加大科技培訓力度，對養殖小區、養殖場的經營者和養殖大戶進行科技培訓，認真組織開展“科技入戶”，在全市培養和造就一大批科技帶頭人和科技示范戶。在養殖小區、養殖專業村推行畜牧技術人員包干服務，保障規模健康養殖計劃的科學、

第四篇：龍江推進會匯報提綱(11.18)

全市第二批深入學習實踐科學 發展觀活動推進會議匯報材料

發 言 提 綱

克東縣委學科辦 2009年11月18日

我縣參加第二批學習實踐科學發展觀活動的黨委、直屬黨總支17個，黨支部198個，其中村級黨組織95個，社區黨組織5個，中小學校黨組織13個，“兩新”組織黨組織10個；參加活動黨員8367名，其中農民黨員3926名，農民流動黨員614名。

活動開展以來，我縣認真貫徹落實中央和省、市委工作部署，按照“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”的總體要求和“五個更加注重”的具體要求，以“服務項目促發展，服務百姓促和諧”為主題，精心組織，科學謀劃，高質量推進，取得了顯著成效。省、市委巡回檢查組到我縣檢查后給予了充分肯定。

一、堅持“四個到位”，學習實踐活動高標準開局 縣委始終把學習實踐活動作為當前的一項重要工作任務來抓。活動中，我們借鑒第二批活動試點經驗 和做法，強化領導，提高認識，分類指導，扎實運作，有力地促進了各項工作任務的落實。

一是搞好調查，準備工作到位。為確保參加第二批學習實踐活動的單位黨組織和黨員人數、離退休干部職工黨員身體狀況、下崗失業職工黨員組織關系所在黨組織、流動黨員去向、學有困難黨員人數“五個清楚”，今年8月初，縣委組織學科辦工作人員深入鄉村、社區、學校、醫院、企業進行了調查摸底。同時，積極開展專題調研，全面掌握了參學單位黨組織和黨員的基本情況，及時了解了黨員群眾對開展第二批學習實踐活動的意見和建議，為第二批學習實踐活動的順利開展奠定了堅實基礎。

二是靠實責任，組織領導到位。縣委高度重視，把此項工作納入縣委對鄉鎮和縣直各部門的目標考評內容；結合實際，研究制定了全縣第二批學習實踐活動實施方案及鄉（鎮）、村、社區、教育、衛生和“兩新”組織6個層面的子方案；分類建立38個縣級黨員領導干部聯系點，抽調24名政治素質較高、業務能力較強的機關干部組成6個檢查指導組，加強對6個參學層面的檢查指導。各黨委也健全了組織機構，建立了85個領導干部聯系點。全縣各級檢查指導人員230 人、信息員215人，并在6個參學層面設立36個典型，為活動的順利開展發揮了重要的引領和示范作用。

三是廣泛發動，動員部署到位。活動前，縣委多次召開領導小組會議，就各項準備工作進行專題研究，提出具體思路。同時，下發了6個試點單位的經驗材料，為各單位開展活動提供參考和借鑒。市委動員會議后，我縣于9月17日召開由縣四個班子領導以及參學單位黨組織負責人300多人參加的動員大會，對學習實踐活動進行安排和部署。各參學單位立即組織全體黨員學習會議精神，明確工作要求，使工作任務得到了迅速落實。

三是營造氛圍，輿論宣傳到位。各參學單位充分利用報刊、電視、網絡、簡報、宣傳欄等新聞媒介，多渠道、多角度宣傳學習實踐活動開展情況和工作成果，擴大輿論聲勢，營造了良好活動氛圍。現已累計懸掛宣傳橫幅240多條，墻體標語400多處，制作宣傳圖板65塊，編發活動簡報364期，克東信息報編發專刊3期，縣電視臺制播參學單位活動情況、試點經驗節目51期。

二、精心組織實施，學習調研階段取得扎實成效 我縣針對不同類型黨組織情況和黨員隊伍實際狀 況，全盤考慮，統籌安排，靈活方式，分類指導，確保學習調研工作取得扎實成效。

一是豐富學習內容。把中央規定的必讀書目作為學習的基本內容組織學習，使每名黨員對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求認識更全面、理解更深刻、把握更準確，增強學習實踐科學發展觀的自覺性和堅定性。將學習十七屆四中全會精神和胡錦濤同志在建國六十周年的重要講話作為學習重要內容。同時，還結合各部門職能和工作實際，把政策法規、業務知識等納入黨員學習計劃，進一步拓展了學習深度和廣度，收到了良好學習成效。第一階段共累計發放學習資料18000多冊，學習光碟6000多張。

二是靈活學習方式。采取領導帶頭學、集中輔導學、短信交流學、網上互動學、專題討論學等多種學習方式，組織開展學習活動，達到不同行業、不同類型黨員全部受教育。在農村，我們打破原有黨小組以地域劃分的界限，推行一個黨支部加四個黨小組的“1+4”黨組織設置模式，將黨員劃分為老齡黨員黨小組、產業發展黨員黨小組、村務管理黨員黨小組和流動黨員黨小組四種類型。針對不同類型黨員，開設了田間課堂、網絡課堂、家庭課堂、流動課堂等特殊課 堂，突出了學習的針對性和實效性；對非公企業，采取管理人員集中學、車間人員輪班學、營銷人員分散學等“因人施教學”的辦法，妥善解決工學矛盾，使每名黨員都能接受教育。目前，共組織集中學習630多次，郵寄資料500多套，上門送教800多人次；黨組織書記作專題輔導260場；組織農村黨員觀看適用技術光盤和學習課件400多次。

三是做到邊學邊改。學習實踐活動重點在解決問題，關鍵在取得實效。各級黨組織堅持從事關群眾切身利益的問題入手，從群眾最關心的事情抓起，切實做到邊學邊改、邊查邊改，使一批群眾關心、社會關注的重點難點問題得到了及時解決。為支持飛鶴乳業新上高端液態奶建設項目，縣國土局等有關部門多次到省進行溝通協調，為飛鶴乳業落實了200畝建設用地，保證了建設項目如期開工。為解決農村群眾反映的人居環境臟亂差等問題，千豐鎮黨委組織機關黨員干部義務清理路邊溝、道路鋪裝砂石、清運垃圾、清理柴草垛、拆扒違章建筑物。為解決農民群眾增收難問題，千豐鎮宏升村黨支部制定發展計劃，幫助群眾在長水河農場大量承包土地，轉移農村勞動力；制定產業發展規劃，協調有關部門申請綠標，全力扶持農 民發展溫室提子生產，明年力爭達到150棟。據不完全統計，活動以來，全縣各參學單位已累計幫助企業和群眾解決生產生活等實際問題300余件。

三、創新活動載體，確保學習實踐活動深入開展 我們以“服務項目促發展、服務百姓促和諧”為主題，突出實踐特色，豐富實踐內容，積極探索創新，邊學邊實踐，推動學習實踐活動不斷深入開展。

一是開展“貫徹科學發展觀，建設和諧新農村”主題宣講活動。組織縣農委、畜牧局、農機局、司法局、衛生局、教育局等部門及鄉（鎮）村專業技術人才、農村典型大戶組成宣講團，深入到農村講政策、講技術、講法律，傳授致富技能，增強農民致富能力。先后開展宣講活動21場（次），解答群眾實際問題300多個，受益農民達2000余人。

二是開展“三走進、四圍繞”大調研大走訪活動。各參學單位結合實際，突出調研重點，確定調研內容，組織黨員干部走進社區、走進企業、走進農村，圍繞聽民意、知民情、解民憂、幫民富，開展大調研大走訪活動。參學單位領導班子和領導干部共確定調研課題257個，設立意見箱143個，開通熱線電話215部，發放征求意見表3萬多份，走訪黨員、群眾達到3000 多人，召開座談會291個，征集意見和建議200多條，經梳理后歸納為4大類28小項。

三是開展“城鄉互動、共促發展”活動。將第一批58個參學機關黨組織與全縣98個村黨支部結成聯誼對子，組織第一批參學黨組織和黨員“深入學、回頭看、再提高”，進一步落實了整改任務，通過開展送政策、送技術、送溫暖等“八送”活動，幫助村級黨組織解決一些實際問題。同時，也幫助農村深化“五比三創一考評”活動，全面加強農村基層黨組織建設。農村黨組織既為縣直機關黨員干部深入基層調研、查找問題和轉變作風搭建平臺，又可以借鑒第一批參學單位開展活動的好經驗好做法，推動學習實踐活動深入開展。活動中，第一批參學單位落實整改任務40多項，發放農村政策、致富信息、活動宣傳單2萬多份，舉辦法律講座、農村實用技術專題培訓12場，送書下鄉1500多冊，義診2000多人次，免費體檢3000多人，提供用工信息600多個。

四、下步工作主要意見和建議

目前，我縣第二批學習實踐活動已全面進入分析檢查階段。現正在進行問題梳理、著手撰寫好生活會發言材料工作，計劃在25日前，開完“兩個”生活會，月底前完成分析檢查階段各項工作。這一階段，要在高標準、高質量地完成好方案所要求的每個環節“規定動作”基礎上，一要把加強領導貫穿始終。領導班子及其成員要發揮表率作用，帶頭深入學習、帶頭聽取意見、帶頭分析檢查、帶頭開展批評與自我批評，促進學習實踐活動的順利開展。二要把學習提高穿始終。當前特別要組織廣大黨員干部深入學習黨的十七屆四中全會精神，及時把學習成果轉化到分析檢查階段的各項工作中去，確保問題查找更準、原因分析更透、發展思路更清、工作對策更加可行。三要把邊查邊改貫穿始終。深入開展“三走進四圍繞”大調研大走訪活動，針對群眾反映的問題，要邊學邊改、邊查邊改，確保學習實踐活動取得實效。四要把分類指導貫穿始終。對不同的參學單位提出不同要求，采取靈活的方式，抓好“兩個”生活會，并組織群眾評議，形成高質量分析檢查報告。同時也要加大先進典型培育和宣傳力度，通過典型示范帶動，推動活動扎實深入開展。五要把推動工作貫穿始終。做到統籌兼顧，把學習實踐活動與破解發展難題相結合，把深入基層幫助破解涉及民生的問題作為工作重點加以落實，與做好當前各項工作、“城鄉互動，共促發展”活動、科 普培訓、信訪維穩工作和全面加強基層黨組織建設，深化“三項活動”有機結合，切實做到“兩手抓、兩不誤、雙促進”。

第五篇：2010年深入推進三項重點工作匯報提綱

2010年深入推進三項重點工作匯報提綱中共橫山縣委 橫山縣人民政府（2010年11月12日）尊敬的檢查組各位領導：按照省上關于開展三項重點工作督查活動的通知要求，現將我縣基本縣情和一年來推進三項重點工作有關情況簡要匯報如下：

一、基本縣情橫山縣位于陜西省北部，榆林市中部偏西，毛烏素沙漠南緣，2010年深入推進三項重點工作匯報提綱。全縣轄10鎮8鄉1個農場358個行政村，總面積4333平方公里，總人口33.8萬人，人口密度為78人／平方公里。橫山區位優勢獨特，位于全市“人”字型工業走廊和城鎮發展體系的中心地帶，是距榆林最近的縣；規劃控制面積112平方公里的榆橫工業園區，橫山就占91％；境內的榆林西南新區，已規劃為榆林城市建設的第五組團，成為榆林百萬人口中心城市擴張的主要接續地和承載地。資源優勢突出：境內已發現8大類40多種礦產資源，特別是煤、油、氣、鹽、高嶺土分布廣、儲量大、品質優，具有重大開發價值；總土地面積650萬畝，人均近20畝，農牧產品突出的有羊子（擁有全國白絨山羊三大知名品牌之一的以橫山白絨山羊為核心群的陜北白絨山羊新品種，是全國著名的山羊板皮生產基地縣、陜西省白絨山羊繁育示范縣）、豆類（是全省綠豆出口第一縣，“HＳ”牌大明綠豆被日本指定為進口免檢產品）、水稻（建成了陜北最大的水稻生產基地）；擁有大小河流115條，占全市水資源總量的43.5％，人均占有量接近全國平均水平，全省大中型水利樞紐工程王圪堵水庫正在建設中。人文優勢明顯：境內歷史文化源遠流長，是黃土文化、草原文化、紅色文化的匯集地，陜北大秧歌、信天游、窗剪紙的興盛地，安塞腰鼓、陜北說書的發祥地，李元昊、李自成、高崗等歷史人物的誕生地。交通十分便利：境內北有包茂高速公路，東有神延鐵路，中有204省道，南有307國道、青銀高速公路和正在建設中的太中鐵路，形成了北上南下、通江達海的大通道。近年來，橫山縣委、縣政府緊緊抓住西部大開發和陜北能源化工基地建設的歷史機遇，明確確立了“樹正氣、講團結、抓創新、謀發展”的工作總綱，全面實施兩區（生態農業示范區、現代產業示范區）、一庫（王圪堵水庫）、一帶（沿榆馬大道至縣城的延伸發展帶）、三個基地（白絨山羊基地、大明綠豆基地、水稻基地）、一個中心（物流中心）、一張名片（特色文化名片）的“211311”發展戰略，推動縣域經濟社會步入科學跨越發展軌道。2009年，全縣完成生產總值60.8億元，同比增長11%；完成固定資產投資85.1億元，同比增長20.2%；實現財政總收入6.1億元，其中地方財政收入1.5億元，分別同比增長24.5%、42.3%；城鎮居民人均可支配收入14696元，農民人均純收入4215元，分別同比增長20.8%、24.7%；進入全省縣域經濟爭先進位前十縣，榮獲中國新能源百強縣稱號，在第九屆全國縣域經濟基本競爭力評比中，被評為經濟發展提升速度最快的百縣之一。

二、三項重點工作整體推進情況一年來，我們高度重視政法、綜治和穩定工作，先后多次召開縣委常委會和政府常務會，傳達全國、全省政法工作會議、綜治維穩工作會議精神，研究貫徹落實意見，安排部署政法、綜治和維穩工作。2月25日（正月十二），我們及時召開全縣政法維穩工作會議，全面安排部署了2010年全縣三項重點工作，政府縣長作了重要講話。此后，縣維穩領導小組就貫徹全省綜治維穩工作會議和“5·12”全市維穩工作會議精神，以及安排部署社會穩定風險評估、分析研究維穩形勢、矛盾糾紛排查化解、落實“兩項活動”具體措施等多次召開會議安排部署；縣信訪聯席辦多次召開會議分析信訪形勢，研究化解信訪案件；綜治委就平安建設、社會管理創新、校園周邊地區整頓、處置榆林出租司機鬧事、城區技防、街面巡邏、社區聯防、重點鄉鎮巡防，以及省上掛牌督辦的波羅、韓岔、殿市、魏家樓等涉煤鄉鎮和市上掛牌督辦的縣城治安秩序整頓等多次研究推進；政法委員會也多次召開涉法涉訴信訪案件協調會議，對維護社會穩定工作進行了再安排、再部署。為深入推進三項重點工作，及時成立了全縣三項重點工作領導小組，并下發了橫山縣《深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的實施意見》和《2010年全縣深入推進三項重點工作主要任務分解表》，結合我縣實際，把各項任務細化、分解到21個牽頭單位、31個責任單位和19個鄉鎮黨委政府。政法委還成立了三項重點工作督導協調辦公室和推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法3個專項辦公室，縣委考核辦把三項重點工作納入目標責任制考核體系，不斷加強日常督查檢查，各牽頭部門都組織責任單位成立了機構，制定了方案，規范了措施，落實了責任，確保了各項工作任務如期進行。特別是進入后半年，面對社會治安滿意率處于全省后進位次的嚴峻形勢，縣上連續召開政法委員會全體委員會議、縣委常委擴大會議、全縣領導干部大會專題研究并安排部署推進三項重點工作、提升公眾安全感的措施和意見。同時，各級各部門圍繞中心，利用電視、報紙、廣播、網絡等各種新聞媒介，不斷加大三項重點工作輿論宣傳力度，宣傳部和政法委聯合下發了開展三項重點工作宣傳活動的通知，司法部門利用陜北說書、印制宣傳冊、發放法律培訓人明白卡等形式，通過法制宣傳車逢集遇會宣傳、進村入戶宣傳、治安大喇叭廣播宣傳，還在橫山有線電視臺、橫山報開辟了專欄節目，實行記者跑街，宣傳先進典型，抓拍新聞熱點，曝光丑惡現象，營造了良好的工作氛圍。

三、社會矛盾化解工作情況一是全面啟動了社會穩定風險評估工作。在去年成立領導小組，制定并下發了《關于在全縣范圍內建立重大社會決策和重大工程項目社會穩定風險評估機制的意見》和評估辦法，召開專門會議安排部署社會穩定風險評估的基礎上，為進一步推動工作，今年5月下旬又組織部分重點鄉鎮和部門負責人專程赴寶雞學習考察社會穩定風險評估工作。考察回來后，維穩辦加強了宣傳、檢查和督促工作，摸清了全縣在建、擬建和庫存重大項目數量。各級各部門均制定了具體的實施細則，在企業改制、項目建設、征地補償、拆遷安置、涉農利益、教育、醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、社會保障等重點領域全面啟動了風險評估工作，重大決策出臺前和重大項目審批前，均實行公開聽證、公示制度。目前，已對13項重大項目進行了風險評估，涵蓋鄉村文化站建設、通村公路工程、王圪堵水庫建設、移民工程、廠礦建設、企業改制、廉租房工程等，逐一明確了評估主體，落實了評估責任。二是進一步健全和完善了社會矛盾糾紛排查化解工作機制。幾年來，鄉鎮和部門一直堅持每10天排查一次，縣上每月排查一次，在鄰近重大活動、重要節慶日、社會敏感期開展重點排查。對排查情況堅持實行“零報告”和月通報制度。鄉鎮和部門每月25日前向維穩辦報送排查化解情況，維穩辦經過疏理后進行分類研判，及時將矛盾隱患和信訪苗頭報送信訪聯席會議，進一步落實包案領導、承辦單位、責任人員和辦案時限。截至今年10月底，共排查出10大類117件矛盾糾紛，包括礦群糾紛、村財村務、移民搬遷、土地權屬、林權糾紛、社會保障、學生就業、勞動爭議等，分別落實到相關鄉鎮和部門調處化解。對遲報、漏報或不報的鄉鎮和部門，堅持每月通報，已通報批評11個鄉鎮42個部門，并在年終目標考核中扣除相應分值。按照小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交、問題不扯皮的基本要求，堅持上下聯動、相互聯系、層層把關、人人負責，基本形成了重大決策時提前預防矛盾，工作落實時及時化解矛盾的新局面。為了進一步強化工作，縣上還成立了矛盾糾紛排查化解工作領導小組，在分析研判我縣矛盾形勢特點的基礎上，通過考察學習借鑒四川等地先進經驗，率先起動了三調聯動工作，成立了三調聯動指導協調小組，出臺了《關于建立人民調解、司法調解、行政調解銜接聯動機制的實施意見》。在司法調解方面，法院設立了專門的調解工作室，選聘了5名工會、婦聯等部門工作人員為人民調解員，有針對性地解決婦女兒童、下崗職工矛盾糾紛，又通過認真篩選，人大任命了重點行業人民陪審員12名，直接參與案件審理調處工作。開展這兩項工作以來，民商事案件調撤率已經達到88.4%。在人民調解方面，司法局積極探索，認真工作，一方面抽調懂業務、懂法律、公道正派的二線人員和退休干部，組建了說事評理團，直接參與跨行業部門影響面大的復雜矛盾的說事評理和調處化解工作，并與公安交警共同配合，根據我縣車輛增加快交通肇事多的特點，先行一步籌建交通肇事人民調解委員會，逐步建立了林權矛盾、醫患糾紛、勞動爭議等行業性、專業性、區域性調解組織，擴大人民調解覆蓋面。另一方面，充分利用縣人民調解中心和法律援助中心職能作用，協調有關部門和鄉鎮成功調解矛盾糾紛177件，收到了很好的社會效果。在行政調解方面，行政部門和鄉鎮政府也都組建了調解工作室和調委會，強化了職能，落實了責任。全縣已設立各級人民調解組織411個，其中鄉鎮調委會19個，村級調委會362個，社區調委會6個，企事業單位調委會23個，專業性調解組織1個，有調解員1241個，形成了三調聯動的“大調解”工作格局。三是進一步健全和完善了接訪下訪和涉法涉訴信訪問題處理機制。建成了信訪聯合接待大廳，設立了涉法涉訴信訪窗口，全面推行一站式聯合接訪、綜合調處矛盾糾紛的新模式。堅持開展縣委書記“大接訪”活動，今年以來接待信訪群眾35批309人。實行領導干部牽頭包案下訪，將42件一般信訪案件和7件涉法涉訴疑難信訪案件落實到13名縣級領導和縣級后備干部。1—10月份，我縣來縣訪290批2196人次，與去年同期相比，批次下降35%；人次下降41%；到市訪705人次，與去年同期相比下降11%；赴省訪24批166人次，與去年同期相比批次上升了200%，人次上升了622%；進京非正常訪11人次，與去年同期相比下降了50%。按照全市“5·12”維穩工作會議要求，我縣認真組織開展了“三個一百”活動。對全市“三百”活動一期、二期交辦我縣要結果的13件案件，全部落實了縣級包案領導和責任單位、責任人，目前已全部結案。四是健全和完善了社情民意調查和維穩信息分析研判機制。各級領導干部堅持定期下基層走訪。統計局堅持每半年開展一次電話調查，各鄉鎮堅持每季度電話調查一次。縣委常委會議和縣政府常務會議堅持半年至少一次分析研判維穩形勢，縣委縣政府分管領導堅持至少每季度分析研判一次維穩形勢。縣委維穩辦堅持每月、特殊時期不定期分析、集中研判影響社會穩定的突出問題和重大不穩定因素，落實化解責任和措施。信訪局隨時保持與重點人群、特殊利益群體對話和溝通，及時掌握信息，化解矛盾。五是健全和完善了重大突發事件應急處置機制。針對上海世博會、廣東亞運會、太中銀鐵路通車、重大工程項目開工奠基等重大活動，及時修訂完善了各類突發性事件應急預案，確立了黨委、政府負總責，有關方面負責同志參加的處置重大突發事件聯合指揮機制，明確了處置工作的指揮權限、程序、原則和要求。我們還組織部分縣鄉兩級綜治委、維穩、安全部門負責人參加了省市維穩工作專題培訓，部分涉油鄉鎮和采油廠、公安局、民兵預備役、安監局、防疫站等部門和單位分別組織過多次應急演練，基層領導應急處置能力明顯增強。今年7月17日，我縣波羅鎮山東煤煤礦礦工與樊河村民發生集體械斗事件后，我縣立即啟動突發性事件應急預案，始終堅持救治第一、穩控為主的工作原則，縣委、縣政府主要領導親自掛帥，靠前指揮，及時成立了處置領導小組和醫療救治、案件調查、治安維穩、善后穩控、信息宣傳、整頓排查、責任追究、法制教育8個縣級領導為組長的專門工作組。根據事態發展情況，隨時召開專題會議，研究部署解決方案；各組領導深入一線，分頭負責，密切關注事態動向，及時解決存在問題，嚴防事態的進一步擴大。經過周密組織、精心部署、全力落實，“7.17”事件善后處置工作有條不紊，事態得到了有效控制。目前，傷員傷情鑒定工作已經結束，傷員調解工作有序進行，整體事態基本保持穩定。六是及時有效防范涉日游行活動。針對近期部分大中城市出現反日游行活動的問題，我們及時召開專題會議進行安排部署，主要針對學生和青年實施三項防范措施。一是強化領導，落實責任。團縣委、縣教育局和各中學分別成立了領導機構，制定相關預案，落實專門人員，重點加強對學生和青年的形勢教育，做好思想工作，引導他們正確表達愛國熱情，防止被別有用心的人所利用，釀成影響社會穩定的大事件，工作匯報《2010年深入推進三項重點工作匯報提綱》。二是加強值班，暢通信息。各級團組織、教育局和各中學實行24小時值班制度，確保靈通信息，并實行向縣維穩辦每日零報告制度。三是加強中學管理。各學校嚴格考勤，注重學生動向，加強了校門管理，禁止外來人員進校煽動鬧事。目前，全縣未發生涉日游行事件和動向。

四、社會管理創新工作情況我們按照中、省、市“加強和創新社會管理”的要求，圍繞省上提出的社會管理創新“十大工程”，結合實際，做了大量工作，特別在摸清底子、制定方案、落實責任、深化宣傳等方面進行了深入推進，取得了一定成效。一是組建了機構。根據我縣實際情況，將11類重點人群和新型組織都確立了牽頭部門和責任單位，共確立牽頭部門11個，責任單位23個，以牽頭部門一把手和責任單位的主要負責人成立了專門的組織并指定專人負責。機構成立以來都能認真組織學習、宣傳社會管理政策，制定工作方案，積極開展工作。二是摸清了底子。通過牽頭部門、責任單位以條掌握，村組、社區、鄉鎮以塊摸底，發放表格、雙重把關的辦法，共摸出五類在社會服刑人員44人，刑滿釋放人員166人、解除勞教人員120人、“法輪功”人員133人、門徒會骨干75人、吸毒人員345人、重點上訪人員12人、精神病人323人，登記新疆籍維吾爾族人5名。為了進一步做到心中有數，我們最近又安排公安、民政、610辦等牽頭部門分別對流動人口、邪教人員和兩新組織再次進行了摸底統計。三是強化了重點管理。對于這些重點人群和新型組織，我們堅持實行“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，確定橫山鎮等3個鄉鎮司法所推進社區矯正試點工作，強化了五類社區矯正人員的監督管理力度；對法輪功人員，認真實施“回歸社會工程”，提高轉化率，降低反復率，增強鞏固率；對于吸毒嗜賭人員和有現實危害性、有暴力傾向的高位人群，建立常態化的管控機制，從源頭上治理。我縣流動人口主要集中在縣城、集鎮所在地的建筑工地和煤礦礦區，牽頭部門公安局正在協調計生、城建、煤炭等責任單位制定了管理措施，全面推行“以證管人、以房管人、以業管人”的模式，采取分類管理、服務到位的措施，實行以居住登記和居住證為核心的一證通制度，全面放開落戶和其他限制政策，與城鎮居民享有同等的就業、居住、就醫、子女上學、技能培訓、社會保險等權利；團縣委等牽頭部門大力實施“關愛工程”，創建優秀“青少年維權崗”11個，發揮人大、教育、司法等部門的職能作用，認真開展預防青少年違法犯罪和維護青少年合法權益活動，組織開展青少年心理健康知識講座，開展面向農村留守兒童“獻愛心、送溫暖”活動。

五、平安創建工作情況一是進一步明確了各部門的職責。年初下發了《2010社會治安綜合治理和維護穩定工作目標任務書》，實行縣委常委聯系平安鄉鎮、政法部門領導包抓平安鄉鎮和綜治成員單位指導平安鄉鎮制度，及時安排了2010平安創建工作，選定了橫山鎮、經濟發展局等3個鄉鎮5個單位創建市級平安鄉鎮和單位，石灣鎮、水利局等2個鄉鎮14個單位創建縣級平安鄉鎮和單位，下達了創建任務書，并堅持每月督促督辦，落實專人包抓包建。重新制定并下發了綜治委成員單位在平安創建工作中的職責任務，進一步明確了他們的職責任務，要求綜治成員單位年初要有平安創建的計劃安排、目標任務、工作措施，年終要有工作總結和主要領導綜治述職報告。為了進一步夯實責任，我們還加大督查檢查力度，實行半年檢查年終考核，并將創建平安活動納入全縣考核評分之中，建立平安創建個人實績檔案，對綜治委成員單位主要負責人由組織部、綜治辦考核歸檔。各成員單位都能充分發揮作用，為創建平安橫山起到了積極的推動作用。縣婦聯積極開展“平安家庭”創建活動，建成省級“平安家庭”示范村10個、示范單位2個、示范戶100個。交警大隊加強一線警力配置，加大道路交通安全檢查，積極創建“平安大道”。教育部門組織開展“家校共建、警校共建”活動，發放家校聯系卡，設立校園警務室，配保安、上監控，全面加強校園安全管理工作。建設部門加大建筑工地安檢力度，督促建筑企業管好流動務工人員，大大降低了各類事故和案件的發生率。目前，全縣已建成市級平安鄉鎮13個、平安單位14個、平安校園6個、平安社區1個，縣級平安單位7個、平安校園25個、平安社區2個、平安村88個、“平安大道”10條、平安工地23處。二是進一步加強了基層基礎工作。各鄉鎮統一設置了社會治安綜合治理委員會、綜治辦和綜治維穩工作中心，各行政村統一成立綜治工作站。鄉鎮黨委書記擔任綜治委主任，并配備一名副科級專職綜治辦主任，兼任綜治維穩工作中心主任。村上由一名支部委員負責綜治工作站日常工作。各鄉鎮綜治辦按照2人以上編制的要求，均落實了專職工作人員。鄉鎮司法所也統一收歸司法局管理，并按照鎮3名、鄉2名的標準全部配齊了司法助理員。通過整合鄉鎮綜治、維穩、信訪、派出所、法庭、司法所、民政、土管等工作力量，形成業務工作單獨對上負責，綜治維穩集中辦公這樣一個有機聯系的工作機制。三是進一步健全了社會治安防控網絡。全縣354個行政村和5個城中村全部安裝了治安大喇叭，縣城道路監控系統完成了升級換代，設立37個治安監控探頭、4個電子警察，城區有6000多戶獨立院落全部安裝了電子警鈴和十戶聯防報警系統，9個大型居民小區安裝了視頻監控系統，所有有固定辦公場所的機關單位、中小學校全部安裝了視頻監控，93家大型商場安裝了視頻監控系統，2132家中小商鋪安裝了電話防盜報警器和電子狗等小型技防設施，新型小區全部實現了住戶防盜門、單元對講門。我縣縣城居住人口近10萬，1個街道辦下設6個社區。為加強街道和社區綜治工作，縣委常委會專門為街道辦配備了綜治辦主任，選聘70名下崗職工和低保人員，由公安和街道辦聯合成立社區治安聯防大隊，從正式公安民警和街道工作人員中，抽調業務骨干擔任聯防隊隊長、副隊長和中隊長，采取劃片包干到戶徒步巡防。投資40萬元購置5輛巡邏車，配置70名男性干警和協警組成了精干的巡警隊伍，通過街面、環城路車巡，重點地段便衣巡的辦法，實現城區大街小巷24小時巡邏全覆蓋，真正做到白天見警察、晚上見警燈。今年又從大學生中選聘100多名協警員，不但充實了警力，還啟用了3個縣城出入治安卡口，實行全天候值班。為縣城中小學校配備專職保安85人，要求縣城所有出租車和公交車駕駛員和部分個體工商戶主擔任平安橫山建設義務巡邏員，統一噴涂“平安橫山義務巡邏車”或佩戴“義務巡邏員”袖章，并制定獎勵辦法，發動各種社會力量投入到平安創建中來。通過開展三巡（步巡、車巡、便衣巡）、三防（人防、物防、技防）、三卡（三條出入縣城道路卡口）活動，初步實現了縣城“十字路口有紅綠燈、重點部位有監控、大街小巷有巡防、出入縣城有卡口”的立體化技防人防體系。四是深入開展了社會治安重點地區排查整治工作。為了認真組織開展好社會治安重點地區排查整治工作，我們專門召開了全體公安干警大會，縣長劉維平親自作了動員講話。排查整治工作以公安局為主體，法院、檢察院提前介入，聯合辦案，整體出擊，形成重拳，收到了很好的效果。整治主要內容包括“三打擊一整頓”，即：嚴厲打擊兩搶一盜、黃賭毒等嚴重暴力刑事犯罪和多發性侵財犯罪，嚴厲打擊煤炭生產區阻擋正常生產的組織者、策劃者和參與鬧事的核心人物，以及村痞、村霸、村蓋子等黑惡勢力，嚴厲打擊纏訪、鬧訪、無理訪、越級訪、進京訪的領頭者和核心人物，大力整頓集貿市場、校園周邊、文化娛樂場所。開展“三打擊一整頓”活動以來，公安機關立案355起，破獲247起，其中命案發2破2，“兩搶兩盜”案件立223破154，抓獲各類犯罪嫌疑人245名；檢察機關受理提請批捕案件95件192人，審查批準逮捕92件188人，受理移送起訴93件141人，依法提起公訴60件91人；人民法院受理各類刑事案件63件，審結28件，有罪判決69人。通過整治，沒有一起阻工現象特別是13處煤礦正常出煤生產，非法越級上訪人員明顯減少，社會治安狀況空前好轉，前不久市上公眾安全感調查，我縣知曉率80.55%，排名全市第二，滿意率97.84%，排名全市第四。七是千方百計提升社會治安滿意率。全省上半年公眾安全感調查我縣社會治安滿意率為85.38%，排名位列全省倒數第七。對此，我們在進一步做好經常性工作的同時，為了進一步掌握滿意率下滑的原因，縣統計局對全縣現有的3萬多部固定電話逐一進行調查，其中接通和有效調查10304部，群眾反映問題983個，涉及全縣18個鄉鎮和公檢法司和民政、教育、環保、交通、土地、工商、農行、城建、文化、畜牧、衛生、創衛等17個部門。其中反映社會治安和政法隊伍的844個，集中表現為對“兩搶一盜”和涉賭涉毒案件多發不滿意，對政法機關的破案效率、整治力度、工作作風不滿意，占總數的85.8%；反映民生問題的139個，集中表現為對低保分配、交通出行、供水供電、環境衛生等不滿意，占總數的14.2%。對于群眾反映的問題，我們進行了歸口梳理，并專門召開提升公眾安全感座談會。會上，各鄉鎮黨委書記和涉及問題的部門負責人逐一發言，分析存在問題的原因和下一步整改打算，明確了有關要求。會后，各級各部門按照要求，積極采取四條措施進行整改。一是分別成立了專門的問題處理化解領導小組，對983名反映問題的群眾逐一進村入戶上門回訪。二是對群眾反映的合理問題，盡最大努力盡快解決好；一時難以解決的，向群眾講明政策和原因；對違反政策、超越權限的，耐心做好解釋和疏導工作。三是縣委督查室牽頭組織縣政府督查室、組織部、效能辦、政法委、檢察院等部門成立聯合督查組，深入各鄉鎮和相關部門進行督查督辦，確保回訪工作落實到位。四是回訪工作結束后，又組織專人對983個電話進行了再次回訪。回訪結果顯示，各鄉鎮和各有關部門都能按照座談會要求落實專人上門入戶，群眾反響良好。之后，我們再次召開專門會議，要求有關部門進一步加大群眾反映問題的解決力度，明確對于推脫不辦，辦事不認真，問題沒查清，措施沒落實的，將按照有關規定嚴格追究責任。通過這種地毯式的電話調查和入戶回訪座談，在很大程度上起到了一個相互了解、理解和溝通作用，也確確實實地解決了一些實際存在的問題，得到了社會各界的認可和人民群眾的肯定。

六、公正廉潔執法公正情況一是加強了執法能力建設。政法、綜治、維穩各部門“一把手”均按要求完成了省市組織的培訓任務。政法各部門還分別制定了內部培訓教育計劃，公安局組織13名骨干赴西安、沈陽等地深造業務技能，并開辦法制大講堂，深入各所隊開展法制學習教育活動。法院輪訓庭室以上負責人30人次，邀請武警中隊訓導員對全體法警進行了為期半個月的技能培訓。檢察院組織中層以上領導赴省市培訓5人次，培訓干警20人次。司法局對基層司法助理員堅持一月一考，以考促訓，熟悉業務。政法委以提高全縣政法機關執法公信力為目標，邀請市中院刑事專家對全縣政法各部門100多名刑事執法人員進行了集中培訓。10月中下旬，把新招錄的140名協警統一集中到市人民警察學校，進行了為期十五天的崗前培訓，為他們盡快進入工作角色打下了基礎。同時，政法各部門結合打造“書香榆林”活動，深入開展了創建學習型政法機關活動，及時成立了組織機構，建立了學習制度，明確了學習內容，列出了調研課題，發放了學習資料，學習內容完成率、參學率、筆記心得達標率均達到了100%.二是深化了執法規范化建設。政法各部門基層政法單位認真執行省市制定的執法、執勤、處置突發事件工作規范，做到既嚴格公正廉潔執法，又理性平和文明執法。法院將量刑納入法庭審理程序，組織開展“無執行積案法院活動”，執行積案全部清理完畢。公安機關把執法規范化建設納入長效機制，緊緊抓住接警立案、調查取證、取保候審等容易出現問題的關鍵環節，制定完善了涉案財物管理制度、主要負責人案件審批責任制度、辦案安全防范制度以及接處警工作規定等一系列規章制度。殿市派出所被評為全省規范化執法示范派出所，殿市法庭被評為全省五好法庭，帶動了全縣執法工作規范化建設。三是加快了執法信息化建設。縣公安局完成了“大情報”系統平臺、350兆無線集群系統和移動警務通建設任務，全局利用信息化手段破獲的刑事案件已經占到破獲刑事案件總數的38%。法院開通了三級網站，建成了數字化審判法庭，法官個人電子檔案全部建成。司法局已推廣使用法律援助信息管理系統，升級了安置幫教管理系統，啟用了司法行政基層工作網上管理平臺，實現了援助法律咨詢及案件及時登記入網共享，監獄到基層司法所入網對接信息共享。四是加強了執法公開和執法監督機制建設。公安機關在執法辦案部門推行了案件辦理“六公開”制度，即公開主辦案民警、公開法律法規、公開辦案時限、公開辦案程序、公開辦理結果、公開舉報方式。法院積極組織開展審判工作“進農村、進社區、進企業、進學校、進軍營”活動，檢察院進一步深化了“兩貼近三下移”工作，深入機關單位開展職務犯罪預防活動，看守所組織了首次警營開放日活動，邀請100多名中小學生參觀了看守所，司法局大力推進“陽光執法”，及時公布了法律援助的對象和標準。政法委健全了政法委協管政法干部機制，對公檢法14名擬提拔使用的干警進行了任前考察，組織政法基層所隊負責人“向人民報告”工作，對派出所、司法所、法庭、交警中隊等42名基層政法單位負責人分別組織所在地人大代表、政協委員、鄉鎮工作人員和服務對象進行了民主測評，作為提拔使用評優樹模的重要依據。五是加強了執法考評體系建設。政法委組織開展了“集中清理涉法涉訴信訪積案”和“百萬案件評查”活動，完成了信訪積案的信息采集和錄入工作，完成了100件案件評查任務，涉法涉訴信訪積案全部清理完畢。公安局堅持一季度一考評，對優勝單位和相對落后單位掛紅牌和黃牌。法院把“人民滿意”作為重要標準，堅持逐案評查、逐案回訪制度，加強跟蹤管理。在各部門堅持自查的基礎上，政法委堅持半年督促整改一次，督促各部門完善干警執法檔案。目前，公檢法執法干警檔案全部建立。六是加強了政法機關自身建設。縣委、縣政府高瞻遠矚，高度重視綜治維穩工作，對政法系統支持力度達到前所未有的程度，在人財物等多方面給予足額保障。經費上，公安人均2.5萬元、檢法司三家人均2萬元；警力上，連續四年給政法機關增加輔警370多名；機構上，公安內設機構和派出機構全部升格為副科以上建制，基層法庭以正科配備，司法所管理體制全部理順，干警的各類津補貼足額按時發放；硬件上，全縣15個派出所已經有13個新建或改建了辦公場所，4個基層法庭全部實現了規范化建設；裝備上，給政法各部門一次性配備了500多萬元的單警防護裝備和執勤辦案必備用品；辦公條件上，法院和檢察院辦公大樓設備設施齊全，公安科技大樓前期立項工作已經完成，司法局明年也將搬入政府新建綜合大樓；待遇上，每個單位都有職工灶，上下班都有專車接送，公檢法四棟職工家屬樓主體工程基本完成，建筑面積89600平米，將有580多職工搬入新居。

七、存在的問題及建議一是政法編制不能適應形勢發展的要求，人員不足、知識老化、斷層現象嚴重。我縣共有政法專項編制328個，其中公安186個、法院59個、檢察院39個、司法局36個、政法委5個；現有人員847人，其中公安597人、法院87人、檢察院60人、司法局90人、政法委13人。現有人員明顯高于編制，由于公務員難考，司法考試門檻過高，正常進入渠道不暢，只能從協警招聘，雖然解決了燃眉之急，但協警人員工作關系不順，執法資格不夠，工作過程仍存在著“一人執法、多人辦案”的現象，嚴重制約著工作的全面、正常、順利開展。建議按照形勢發展和人口比例增加政法編制，加大和暢通入口渠道。二是現行的公眾安全感調查對于政法系統工作責任感、親民感、及重視程度的確起到了很好的作用，但作為衡量政法工作的唯一標準，特別是不按滿意度比率，采取倒排位次的辦法，缺乏一定的科學性。我們通過這次對全縣所有的固定電話調查問卷，我們發現兩個現象：第一，10304部電話戶主提出的983條意見，其中涉及民生問題的就有149條占14.2%，就近五分之一的民生問題放在一塊衡量政法工作，有失偏頗。第二，80%多的電話所提問題沒有具體事實情節，只是憑印象、憑感覺，實際參雜著個人情緒、夫妻關系、家庭矛盾、鄰里糾紛、朋友相交、社會印象和一時一事工作、生活中的不愉快隨感而發，應該說是社會問題，真正靠政法系統落實解決，既超越工作范圍，也不好操作。三是社會管理創新是中央根據現階段社會特點和存在問題提出的一項策略，無疑是解決當前社會轉型期社會矛盾預防化解的根本手段、有效措施，但就流動人口、精神病患者、行為偏執人員、流浪人員、農村留守兒童、閑散青少年的有效管理，需要政策支持，需要相關部門的配合，需要大量的人力物力和精力，就一個縣而言，僅靠十幾人的政法委，只能協調建立機構，摸清底子，真正要解決問題，還是存在著很大的困難。四是社會穩定風險評估工作，啟動難，發展慢，真正要納入程序化、正規化軌道，還需要付出艱辛的努力。涉及重點領域的重大項目都在政府行政部門，項目主體既有條條的管理審批程序，也有潛規則的措施和做法，更有各級領導的分管包抓，不少部門很難站在維護穩定的大局考慮，很難以穩定風險評估就是提前預防矛盾發生、萌芽狀態化解矛盾角度考慮，所以此項工作必須是一把手工程，否則推行效果不一定理想。以上匯報如有不妥，敬請批評指正。