第一篇：認(rèn)清形勢 堅(jiān)定信心 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

認(rèn)清形勢 堅(jiān)定信心 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

賀國強(qiáng)

《 人民日報(bào) 》（2012年05月21日02 版）

認(rèn)清形勢、把握大局，是統(tǒng)一思想、做好工作的前提和基礎(chǔ)。對于當(dāng)前的反腐倡廉形勢，社會上存在一些不同認(rèn)識，既有人過高估計(jì)成績，存在盲目樂觀傾向；也有人過分夸大腐敗問題的嚴(yán)重程度，存在悲觀失望情緒；國內(nèi)外一些別有用心的人則竭力利用腐敗問題歪曲、否定我們黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家的政治制度。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第六次全會上的重要講話中，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，全面、系統(tǒng)、深入地分析了當(dāng)前的反腐倡廉形勢，特別是用“三個并存”和“兩個依然”科學(xué)概括了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體態(tài)勢，即成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。胡錦濤總書記特別強(qiáng)調(diào)，我們既要看到反腐倡廉建設(shè)取得的明顯成效，又要看到反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加堅(jiān)定的決心和更加有力的舉措堅(jiān)決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。這充分體現(xiàn)了中央對當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的科學(xué)判斷和對新形勢下反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的深刻把握，對于我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，更好地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

第一，要充分認(rèn)識反腐倡廉建設(shè)取得的顯著成效。堅(jiān)決反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)之一。在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革90多年的偉大實(shí)踐中，以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終高度重視和大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，進(jìn)行了艱辛探索，取得了重大成就。黨的十六大以來，黨中央堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭納入黨和國家工作大局中來謀劃和部署，不斷深化對反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加顯著，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了有力保證。

我們堅(jiān)持把加強(qiáng)教育作為反腐倡廉的基礎(chǔ)工作。近年來，中央在全黨相繼開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，取得了顯著成效。結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，我們還深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)示范教育、警示教育和崗位廉政教育，命名一批全國廉政教育示范基地，發(fā)布《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書，組織“揚(yáng)正氣、促和諧”全國優(yōu)秀廉政公益廣告展播，扎實(shí)推進(jìn)廉政文化建設(shè)等，廣大黨員干部廉潔從政、拒腐防變的思想基礎(chǔ)更加鞏固，以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚進(jìn)一步形成。

我們堅(jiān)持把健全制度作為反腐倡廉的重要保障。大力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)和創(chuàng)新，制定或修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等一批重要反腐倡廉法規(guī)制度。特別是胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會上對加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)提出明確任務(wù)和要求后，我們及時(shí)將有關(guān)任務(wù)分解落實(shí)到中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門與單位，并召開會議進(jìn)行部署。在抓制度建立的同時(shí)，建立健全貫徹落實(shí)制度的責(zé)任制和保障機(jī)制，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效性。

我們堅(jiān)持把強(qiáng)化監(jiān)督作為反腐倡廉的關(guān)鍵。著力完善監(jiān)督機(jī)制、拓寬監(jiān)督渠道、加大監(jiān)督力度、前移監(jiān)督關(guān)口。通過加強(qiáng)巡視工作，完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，積極推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開和其他形式的公開，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制等，切實(shí)加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和規(guī)范透明。比如，巡視工作是一種有效的監(jiān)督形式。黨的十六大以后，中央頒布實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督條例，把巡視確立為黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度。黨的十七大把巡視制度正式寫進(jìn)黨章，以黨內(nèi)根本大法的形式確定下來。巡視工作邊實(shí)踐邊探索，制度體系不斷健全，工作機(jī)制不斷完善。從2007年11月至2010年底，中央巡視組共完成對30個省（區(qū)、市）、12家中央金融單位和13戶國有重要骨干企業(yè)的巡視，向中央及有關(guān)部門提出意見建議164條，向被巡視地區(qū)和單位提出意見建議321條，發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門移交了一批反映領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法問題線索。各省（區(qū)、市）、部分中央和國家機(jī)關(guān)以及金融機(jī)構(gòu)、國有重要骨干企業(yè)也積極開展對所屬單位的巡視。通過開展巡視工作，有力推動了黨的路線方針政策貫徹落實(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。

我們堅(jiān)持把深化改革作為反腐倡廉的治本之策。協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門，大力推進(jìn)行政審批制度、干部人事制度、司法體制以及財(cái)稅、金融、投資、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，逐步完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運(yùn)行機(jī)制。2010年，中央紀(jì)委監(jiān)察部在南京市召開了全國反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會，總結(jié)推廣了各地區(qū)各部門各單位特別是基層創(chuàng)造的一批成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果。

我們堅(jiān)持把糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)作為反腐倡廉的重要任務(wù)。通過開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理、政風(fēng)行風(fēng)民主評議等，認(rèn)真解決征地拆遷、涉法涉訴、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、專項(xiàng)基金資金監(jiān)管等方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，有力維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益。比如，2007年11月至2010年底，共糾正強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金管理使用方面的問題2.3萬個，涉及金額175.5億元；糾正和查處損害農(nóng)民土地權(quán)益問題約4.6萬個；取消教育收費(fèi)項(xiàng)目3764項(xiàng)，查處各類教育亂收費(fèi)問題涉及金額16億元；查處食品藥品安全事件16.5萬件；查處社保基金、住房公積金、扶貧資金、救災(zāi)救濟(jì)資金管理使用方面違紀(jì)違法問題9800多件，涉及金額82億元。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還積極協(xié)助黨委、政府妥善處置群體性事件，嚴(yán)肅查處群體性事件背后的失職瀆職和腐敗問題，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

我們堅(jiān)持把查辦案件作為推進(jìn)反腐敗斗爭的重要手段。加大查辦違紀(jì)違法案件的工作力度，始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭，堅(jiān)持黨紀(jì)國法面前人人平等，不管涉及到什么人，不論職位多高，只要違反了黨紀(jì)國法，就堅(jiān)決查處，決不姑息，決不手軟，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一個查處一個。我們注重突出辦案重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件。從2007年11月至2010年底，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案43.5萬件，結(jié)案44.6萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分46.6萬人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理16607人，立案件數(shù)、結(jié)案件數(shù)和黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)逐年增長；共查辦商業(yè)賄賂案件50244件，涉案金額125.4億元。黨的十七大以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部嚴(yán)肅查處了劉志軍、陳紹基、王華元、黃松有、王益、康日新、黃瑤、宋勇、許宗衡等一批大案要案，各地區(qū)各部門也查處了一批在本地區(qū)本部門有重要影響的案件。通過查辦案件，有力震懾了腐敗分子，彰顯了我們黨反對腐敗的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心，增強(qiáng)了人民群眾對反腐敗斗爭的信心。在加大辦案力度、嚴(yán)懲腐敗分子的同時(shí)，我們堅(jiān)持依紀(jì)依法、安全文明辦案，督促各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)改進(jìn)辦案方式方法、規(guī)范辦

案工作程序、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約、嚴(yán)肅辦案紀(jì)律、提高辦案人員業(yè)務(wù)能力，使辦案質(zhì)量和效率有了新的提高。我們注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，建立健全“一案兩報(bào)告”等制度，加強(qiáng)案件剖析和情況通報(bào)，有針對性地總結(jié)教訓(xùn)、建章立制、堵塞漏洞，力求達(dá)到查處一起案件、教育一批干部、完善一批制度、深化一批改革的效果。我們堅(jiān)持講求政策策略，把握總體形勢，改進(jìn)宣傳報(bào)道，確保查辦案件工作取得良好的政治、法紀(jì)和社會效果。

這些年來，通過堅(jiān)持不懈地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，有力地保證了黨和國家工作的順利進(jìn)行，維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局；捍衛(wèi)了黨紀(jì)國法的尊嚴(yán)，維護(hù)了社會公平正義；純潔了黨的組織和隊(duì)伍，增強(qiáng)了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局民意調(diào)查顯示，人民群眾對反腐敗工作成效的滿意度2003年為51.9%，2008年為65.5%，2010年達(dá)到70.6%；人民群眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例2003年為68.1%，2008年為81.6%，2010年達(dá)到83.8%，均呈逐年上升趨勢。國際社會也對我國的反腐敗工作給予積極評價(jià)，認(rèn)為中國的反腐敗成績是“足以同在中國這樣一個世界上人口最多的國家解決溫飽問題、極大地消除貧困相提并論的一個巨大貢獻(xiàn)”。

第二，要清醒認(rèn)識當(dāng)前消極腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重性。在充分肯定反腐倡廉建設(shè)取得明顯成效的同時(shí)，我們必須清醒地看到，當(dāng)前消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題。

一是腐敗行為在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)。主要表現(xiàn)在：權(quán)力集中部門和崗位腐敗案件依然多發(fā)，資金密集領(lǐng)域和行業(yè)商業(yè)賄賂、內(nèi)幕交易等現(xiàn)象嚴(yán)重，土地、礦產(chǎn)資源和工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，監(jiān)管薄弱領(lǐng)域違紀(jì)違法問題突出，教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域腐敗案件逐漸增多，一些社會中介組織違紀(jì)違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生。

二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法現(xiàn)象依然嚴(yán)重。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)影響謀取非法利益問題突出，“一把手”腐敗問題仍然嚴(yán)重。從2007年11月至2010年底，共處分縣處級以上干部16082人，其中，處分黨政機(jī)關(guān)縣處級以上“一把手”3362人，占同期處分黨政機(jī)關(guān)縣處級以上干部的38.4%。同時(shí)，一些基層管理部門和基層干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件增多。從2007年11月至2010年底，共處分基層站所工作人員38464人。比如，山西省臨汾市蒲縣煤炭局原局長郝鵬俊，利用職權(quán)違規(guī)從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營活動，謀取巨額利益，同時(shí)犯有逃稅罪、非法買賣爆炸物罪、貪污罪、挪用公款罪，違紀(jì)金額巨大，社會影響十分惡劣，被依法判處有期徒刑20年。

三是一些腐敗案件涉案金額巨大，社會影響惡劣。比如，首都機(jī)場集團(tuán)原董事長李培英，貪污公款8250萬元，索要、收受有關(guān)單位和個人款項(xiàng)共計(jì)折合人民幣2661萬元；先后多次到境外賭博，賭資特別巨大。李培英被依法判處死刑。

四是一些腐敗分子同時(shí)具有多種違紀(jì)違法行為，集政治上蛻變、經(jīng)濟(jì)上貪婪、生活上腐化于一身。比如，國家開發(fā)銀行原副行長王益，政治上喪失理想信念、目無黨紀(jì)國法；經(jīng)濟(jì)上貪得無厭，為謀取個人私利不擇手段，利用職務(wù)便利為數(shù)名請托人謀取利益，索取或收受財(cái)物共計(jì)折合人民幣1196萬元；生活上極其糜爛。王益被依法判處死刑、緩期2年執(zhí)行。

五是窩案、串案、案中案明顯增多，有的大案要案涉及幾十人甚至上百人，有的一個領(lǐng)

導(dǎo)班子中多人被查處。比如，在安徽省古井集團(tuán)高管人員嚴(yán)重違紀(jì)違法案件中，原集團(tuán)董事長兼總裁王效金，集團(tuán)副總裁、房地產(chǎn)公司董事長李運(yùn)杰，古井貢酒股份公司總經(jīng)理甘紹玉等10名高管人員涉案。王效金被依法判處無期徒刑，其他人員也受到相應(yīng)的刑事處罰。

六是腐敗案件類型、性質(zhì)和作案手段等出現(xiàn)新變化，違紀(jì)違法行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域案件和利用高新技術(shù)手段作案有所增加。比如，商務(wù)部條法司原巡視員郭京毅單獨(dú)或伙同商務(wù)部、工商總局、國家外匯管理局的多名司局級干部，以及一些中介組織工作人員，利用各自在外資審批、監(jiān)管、服務(wù)等方面的權(quán)力，通過正常工作協(xié)調(diào)機(jī)制相互串通勾結(jié)謀取私利，犯罪行為具有較強(qiáng)的專業(yè)性和高度的隱蔽性。郭京毅因受賄罪被依法判處死刑、緩期2年執(zhí)行，其他涉案人員也分別受到相應(yīng)的刑事處罰。

此外，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和廉潔自律方面仍然存在不少問題，損害群眾利益的突出問題和不正之風(fēng)仍然比較嚴(yán)重。一些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡薄、工作作風(fēng)漂浮，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，對群眾反映的問題漠不關(guān)心，甚至失職瀆職、釀成嚴(yán)重后果。比如，國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭莜萸，“監(jiān)守自盜”，除利用職權(quán)收受賄賂600多萬元外，還違反重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度和民主決策程序，草率決定在全國范圍內(nèi)開展統(tǒng)一換發(fā)藥品批準(zhǔn)文號工作，且疏于職守、部署不周、監(jiān)管不力，致使藥品注冊管理秩序混亂，全國假藥劣藥事件頻發(fā)，嚴(yán)重危害了人民群眾用藥安全。鄭莜萸因受賄罪、玩忽職守罪被依法判處死刑。同時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)簡單粗暴，在土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、城市管理等過程中違規(guī)操作、粗暴執(zhí)法，甚至濫用強(qiáng)制手段，引發(fā)群體性事件和個人極端事件；一些領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖安逸，奢侈浪費(fèi)，享樂主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面要求不嚴(yán)，違規(guī)收送紅包禮金、超標(biāo)準(zhǔn)住房、從事營利性活動等問題屢禁不止，等等。另外，從這些年查處的一些群體性事件和重大責(zé)任事故看，背后往往隱藏著官商勾結(jié)、以權(quán)謀私等問題。比如，2008年山西省臨汾市襄汾縣“9·8”潰壩事故，造成277人死亡。經(jīng)過調(diào)查，臨汾市公安局原常務(wù)副局長段波、臨汾市原副市長周杰、襄汾縣原縣長張金鳳等5名領(lǐng)導(dǎo)干部因利用職權(quán)為發(fā)生事故的新塔礦業(yè)公司非法生產(chǎn)提供便利、收受賄賂等嚴(yán)重違紀(jì)違法問題受到嚴(yán)肅查處。

第三，要深入分析一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的原因。腐敗現(xiàn)象是一個具有復(fù)雜深刻的社會歷史根源、古今中外都存在的世界性難題。當(dāng)前，我國社會存在腐敗現(xiàn)象的原因，我感到主要有以下5個方面。

一是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的歷史時(shí)期，各方面體制機(jī)制還不完善，有著不少缺陷和漏洞，存在著滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件。從世界各國發(fā)展歷程看，西方發(fā)達(dá)國家建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制大都經(jīng)歷了上百年甚至更長時(shí)間，而我國用短短幾十年時(shí)間跨越了其他國家上百年的發(fā)展歷程，各方面體制機(jī)制制度必然要經(jīng)歷一個不斷健全完善的過程。即使市場經(jīng)濟(jì)體制比較健全的西方發(fā)達(dá)國家，也都為不斷發(fā)生的腐敗問題和政治丑聞所困擾。近年來突尼斯、埃及、利比亞等國家相繼發(fā)生的政權(quán)更迭和政治**也都與腐敗問題密切相關(guān)。

二是在全方位對外開放的條件下，資本主義腐朽思想文化影響乘機(jī)而入，同我國歷史上遺留下來的封建殘余思想影響相結(jié)合，侵蝕著黨員干部的思想，一些黨員干部宗旨意識淡薄，拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想滋長。比如，廣西壯族自治區(qū)政府原副主席孫瑜為滿足自己的高消費(fèi)，收受賄賂328萬元，伙同他人騙取國家資金400余萬元，被依法判處有

期徒刑18年。孫瑜在其懺悔書中說：貪圖享樂，無限制地追求高消費(fèi)，是我違法犯罪的重要原因。

三是隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，多元利益主體在我國市場上的競爭日趨激烈，不法分子通過商業(yè)賄賂攫取非法利益，拉攏腐蝕公職人員。比如，廣東省政協(xié)原主席陳紹基因受賄2959萬元，被依法判處死刑、緩期2年執(zhí)行。他在檢查中說：在改革開放、市場經(jīng)濟(jì)條件下，體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部身上腐蝕與反腐蝕的斗爭是如此尖銳和復(fù)雜。說復(fù)雜，是指對領(lǐng)導(dǎo)干部的腐蝕，在溫情脈脈、杯光酒影中就能得逞，讓你在不知不覺、舒舒服服中演變過去。

四是干部隊(duì)伍構(gòu)成發(fā)生很大變化，一些黨員干部理想信念發(fā)生動搖，不少中青年干部缺少嚴(yán)格黨內(nèi)生活鍛煉和重大政治風(fēng)浪考驗(yàn)，容易受腐敗病毒感染。一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，有的心態(tài)浮躁、貪圖虛名，一門心思用在謀求更高的職位上；有的在收入和待遇上盲目攀比，感到自己的付出與回報(bào)不成比例，因而產(chǎn)生“心理失衡”，走上以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的違法犯罪道路；有的甚至利欲熏心、私欲膨脹，公然索賄受賄、侵吞公共資產(chǎn)和國家、集體資金，等等。比如，寧夏回族自治區(qū)政府原副主席李堂堂，就是在2002年陜西省政府換屆和2005年屆中調(diào)整時(shí)未被提拔使用，感到自己吃了虧，產(chǎn)生了為自己撈好處、留后路的想法并付諸實(shí)施。2007年曾因拉票賄選、違反換屆紀(jì)律，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并通報(bào)批評。與此同時(shí)，本人或通過其弟收受賄賂共計(jì)折合人民幣760余萬元。李堂堂因受賄罪一審被依法判處無期徒刑。

五是反腐倡廉建設(shè)中仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，一些地方和單位管理失之于軟、失之于寬，教育不夠扎實(shí)，制度不夠健全，監(jiān)督不夠得力，預(yù)防不夠有效，好人主義盛行，應(yīng)該及時(shí)提醒的沒有及時(shí)提醒，應(yīng)該堅(jiān)決制止的沒有堅(jiān)決制止，應(yīng)該嚴(yán)厲懲處的沒有嚴(yán)厲懲處，有的甚至包庇腐敗和犯罪。就紀(jì)檢監(jiān)察工作來講，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如在思想觀念、工作機(jī)制、工作方式等方面與新形勢新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)，從源頭上防治腐敗的措施和辦法還不夠多，等等。

我到中央紀(jì)委工作以來，參與研究處理的中管干部有幾十個。這些干部中的大多數(shù)可以說最初的表現(xiàn)還是好的，也是通過勤奮工作、清白做人贏得組織和群眾信任，一步一步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的，其中有些人的能力和貢獻(xiàn)還比較突出。但后來隨著職務(wù)的提升和權(quán)力的增大，放松了主觀世界的改造，加上社會上各種各樣的誘惑，最終經(jīng)受不住考驗(yàn)，把黨和人民賦予的權(quán)力作為謀取私利的工具，從而滑入腐敗深淵。這些人的違紀(jì)違法行為，不僅損害了黨的形象、給國家造成嚴(yán)重?fù)p失，而且最終使自己落得個身敗名裂甚至家破人亡的下場，的確讓人感到既痛恨和氣憤，又痛心和惋惜！

第四，要充分認(rèn)識深入推進(jìn)反腐敗斗爭的有利條件，堅(jiān)定抓好反腐倡廉建設(shè)的信心。首先，我們有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨，黨的性質(zhì)和宗旨決定了我們黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。黨中央歷來高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，中央政治局和中央政治局常委會每年都多次召開專門會議研究部署反腐倡廉工作，江澤民同志先后10次、胡錦濤同志先后10次出席中央紀(jì)委全會并發(fā)表重要講話；國務(wù)院每年都召開廉政工作會議，對政府系統(tǒng)反腐倡廉工作作出部署；中央還專門設(shè)立中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央反腐敗協(xié)調(diào)小組、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接指導(dǎo)和協(xié)調(diào)反腐倡廉工作。這些都為我們推進(jìn)反腐敗斗爭提供了重要政治和領(lǐng)導(dǎo)保證。

其次，我們有社會主義制度的政治優(yōu)勢。腐敗現(xiàn)象從本質(zhì)上講是私有觀念和剝削制度的產(chǎn)物。我國實(shí)行的社會主義制度作為區(qū)別于歷史上任何剝削制度的嶄新社會制度，為從根本上消除腐敗奠定了制度基礎(chǔ)。特別是經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國綜合國力極大增強(qiáng)，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和法制保障。近年來，我在率團(tuán)出訪期間與各國領(lǐng)導(dǎo)人會談時(shí)，感到他們對我國的發(fā)展成就高度贊賞，同時(shí)對我們的發(fā)展理念、發(fā)展道路、發(fā)展模式特別是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度等表現(xiàn)出極大的興趣。比如，一位西方發(fā)達(dá)國家的政府首腦就對我說，中國現(xiàn)行的政治體制適合中國特殊的國情需要，現(xiàn)階段的中國需要一個開明的領(lǐng)導(dǎo)層和一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，以便就重大問題作出決斷。可見，社會主義制度有著巨大優(yōu)越性，我們完全有能力依靠自己的力量解決自身存在的腐敗問題。

其三，我們有一支優(yōu)秀的黨員干部隊(duì)伍。長期以來，廣大黨員干部牢記宗旨、恪盡職守、默默無聞、無私奉獻(xiàn)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。最近幾年，我們國家大事多、難事多、急事多，我們之所以能在眾多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)面前取得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大成就，靠的就是廣大黨員干部的先鋒模范作用和表率帶頭作用。這是我們黨員干部隊(duì)伍建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)取得顯著成效的最有力證明。不承認(rèn)這一點(diǎn)，就難以解釋我們今天取得的舉世矚目成就。因此可以說，我們黨員干部隊(duì)伍的主流是好的，是值得黨和人民信賴和依靠的，腐敗分子只是極少數(shù)。近年來每年受到黨紀(jì)處分的黨員約11萬人，只占黨員總數(shù)的1.4‰，其中因貪污賄賂類問題受到處分的僅占黨員總數(shù)的0.3‰。

其四，我們有人民群眾的大力支持和積極參與。人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，是推進(jìn)反腐敗斗爭的重要力量。隨著人民群眾參與反腐倡廉渠道的不斷拓寬和揭露腐敗問題能力的不斷提高，人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用將得到更加充分的發(fā)揮。

其五，我們有長期以來反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，我們黨在實(shí)踐中探索形成了符合我國國情的反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制以及法規(guī)制度體系，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總之，消極腐敗現(xiàn)象違背社會主義民主政治原則、干擾社會主義市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、助長不良社會風(fēng)氣、危害社會公平正義，是消磨黨的意志、瓦解黨的隊(duì)伍、削弱黨的戰(zhàn)斗力、破壞黨同人民群眾血肉聯(lián)系的腐蝕劑。正如胡錦濤總書記所指出的，在和平建設(shè)時(shí)期，如果說有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。堅(jiān)決反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。我們一定要從事關(guān)黨的生死存亡、國家長治久安和中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗的全局和戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的重要性和緊迫性，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（本文是中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)同志2011年4月1日在中央黨校所作專題報(bào)告的第一部分，發(fā)表時(shí)作了適當(dāng)刪改）

第二篇：賀國強(qiáng)認(rèn)清形勢 堅(jiān)定信心 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

賀國強(qiáng):認(rèn)清形勢 堅(jiān)定信心 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

認(rèn)清形勢、把握大局，是統(tǒng)一思想、做好工作的前提和基礎(chǔ)。對于當(dāng)前的反腐倡廉形勢，社會上存在一些不同認(rèn)識，既有人過高估計(jì)成績，存在盲目樂觀傾向；也有人過分夸大腐敗問題的嚴(yán)重程度，存在悲觀失望情緒；國內(nèi)外一些別有用心的人則竭力利用腐敗問題歪曲、否定我們黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家的政治制度。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第六次全會上的重要講話中，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，全面、系統(tǒng)、深入地分析了當(dāng)前的反腐倡廉形勢，特別是用“三個并存”和“兩個依然”科學(xué)概括了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體態(tài)勢，即成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。胡錦濤總書記特別強(qiáng)調(diào)，我們既要看到反腐倡廉建設(shè)取得的明顯成效，又要看到反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加堅(jiān)定的決心和更加有力的舉措堅(jiān)決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。這充分體現(xiàn)了中央對當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的科學(xué)判斷和對新形勢下反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的深刻把握，對于我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，更好地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

第一，要充分認(rèn)識反腐倡廉建設(shè)取得的顯著成效。堅(jiān)決反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)之一。在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革90多年的偉大實(shí)踐中，以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終高度重視和大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，進(jìn)行了艱辛探索，取得了重大成就。黨的十六大以來，黨中央堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭納入黨和國家工作大局中來謀劃和部署，不斷深化對反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加顯著，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了有力保證。

我們堅(jiān)持把加強(qiáng)教育作為反腐倡廉的基礎(chǔ)工作。近年來，中央在全黨相繼開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，取得了顯著成效。結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，我們還深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)示范教育、警示教育和崗位廉政教育，命名一批全國廉政教育示范基地，發(fā)布《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書，組織“揚(yáng)正氣、促和諧”全國優(yōu)秀廉政公益廣告展播，扎實(shí)推進(jìn)廉政文化建設(shè)等，廣大黨員干部廉潔從政、拒腐防變的思想基礎(chǔ)更加鞏固，以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚進(jìn)一步形成。

我們堅(jiān)持把健全制度作為反腐倡廉的重要保障。大力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)和創(chuàng)新，制定或修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等一批重要反腐倡廉法規(guī)制度。特別是胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會上對加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)提出明確任務(wù)和要求后，我們及時(shí)將有關(guān)任務(wù)分解落實(shí)到中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門與單位，并召開會議進(jìn)行部署。在抓制度建立的同時(shí)，建立健全貫徹落實(shí)制度的責(zé)任制和保障機(jī)制，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效性。

我們堅(jiān)持把強(qiáng)化監(jiān)督作為反腐倡廉的關(guān)鍵。著力完善監(jiān)督機(jī)制、拓寬監(jiān)督渠道、加大監(jiān)督力度、前移監(jiān)督關(guān)口。通過加強(qiáng)巡視工作，完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，積極推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開和其他形式的公開，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制等，切實(shí)加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和規(guī)范透明。比如，巡視工作是一種有效的監(jiān)督形式。黨的十六大以后，中央頒布實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督條例，把巡視確立為黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度。黨的十七大把巡視制度正式寫進(jìn)黨章，以黨內(nèi)根本大法的形式確定下來。巡視工作邊實(shí)踐邊探索，制度體系不斷健全，工作機(jī)制不斷完善。從2007年11月至2010年底，中央巡視組共完成對30個省（區(qū)、市）、12家中央金融單位和13戶國有重要骨干企業(yè)的巡視，向中央及有關(guān)部門提出意見建議164條，向被巡視地區(qū)和單位提出意見建議321條，發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門移交了一批反映領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法問題線索。各省（區(qū)、市）、部分中央和國家機(jī)關(guān)以及金融機(jī)構(gòu)、國有重要骨干企業(yè)也積極開展對所屬單位的巡視。通過開展巡視工作，有力推動了黨的路線方針政策貫徹落實(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。

我們堅(jiān)持把深化改革作為反腐倡廉的治本之策。協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門，大力推進(jìn)行政審批制度、干部人事制度、司法體制以及財(cái)稅、金融、投資、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，逐步完善公共資源配臵、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運(yùn)行機(jī)制。2010年，中央紀(jì)委監(jiān)察部在南京市召開了全國反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會，總結(jié)推廣了各地區(qū)各部門各單位特別是基層創(chuàng)造的一批成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果。

我們堅(jiān)持把糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)作為反腐倡廉的重要任務(wù)。通過開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理、政風(fēng)行風(fēng)民主評議等，認(rèn)真解決征地拆遷、涉法涉訴、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、專項(xiàng)基金資金監(jiān)管等方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，有力維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益。比如，2007年11月至2010年底，共糾正強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金管理使用方面的問題2.3萬個，涉及金額175.5億元；糾正和查處損害農(nóng)民土地權(quán)益問題約4.6萬個；取消教育收費(fèi)項(xiàng)目3764項(xiàng)，查處各類教育亂收費(fèi)問題涉及金額16億元；查處食品藥品安全事件16.5萬件；查處社保基金、住房公積金、扶貧資金、救災(zāi)救濟(jì)資金管理使用方面違紀(jì)違法問題9800多件，涉及金額82億元。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還積極協(xié)助黨委、政府妥善處臵群體性事件，嚴(yán)肅查處群體性事件背后的失職瀆職和腐敗問題，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

我們堅(jiān)持把查辦案件作為推進(jìn)反腐敗斗爭的重要手段。加大查辦違紀(jì)違法案件的工作力度，始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭，堅(jiān)持黨紀(jì)國法面前人人平等，不管涉及到什么人，不論職位多高，只要違反了黨紀(jì)國法，就堅(jiān)決查處，決不姑息，決不手軟，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一個查處一個。我們注重突出辦案重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件。從2007年11月至2010年底，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案43.5萬件，結(jié)案44.6萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分46.6萬人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理16607人，立案件數(shù)、結(jié)案件數(shù)和黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)逐年增長；共查辦商業(yè)賄賂案件50244件，涉案金額125.4億元。黨的十七大以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部嚴(yán)肅查處了劉志軍、陳紹基、王華元、黃松有、王益、康日新、黃瑤、宋勇、許宗衡等一批大案要案，各地區(qū)各部門也查處了一批在本地區(qū)本部門有重要影響的案件。通過查辦案件，有力震懾了腐敗分子，彰顯了我們黨反對腐敗的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心，增強(qiáng)了人民群眾對反腐敗斗爭的信心。在加大辦案力度、嚴(yán)懲腐敗分子的同時(shí)，我們堅(jiān)持依紀(jì)依法、安全文明辦案，督促各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)改進(jìn)辦案方式方法、規(guī)范辦案工作程序、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約、嚴(yán)肅辦案紀(jì)律、提高辦案人員業(yè)務(wù)能力，使辦案質(zhì)量和效率有了新的提高。我們注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，建立健全“一案兩報(bào)告”等制度，加強(qiáng)案件剖析和情況通報(bào)，有針對性地總結(jié)教訓(xùn)、建章立制、堵塞漏洞，力求達(dá)到查處一起案件、教育一批干部、完善一批制度、深化一批改革的效果。我們堅(jiān)持講求政策策略，把握總體形勢，改進(jìn)宣傳報(bào)道，確保查辦案件工作取得良好的政治、法紀(jì)和社會效果。

這些年來，通過堅(jiān)持不懈地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，有力地保證了黨和國家工作的順利進(jìn)行，維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局；捍衛(wèi)了黨紀(jì)國法的尊嚴(yán)，維護(hù)了社會公平正義；純潔了黨的組織和隊(duì)伍，增強(qiáng)了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局民意調(diào)查顯示，人民群眾對反腐敗工作成效的滿意度2003年為51.9%，2008年為65.5%，2010年達(dá)到70.6%；人民群眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例2003年為68.1%，2008年為81.6%，2010年達(dá)到83.8%，均呈逐年上升趨勢。國際社會也對我國的反腐敗工作給予積極評價(jià)，認(rèn)為中國的反腐敗成績是“足以同在中國這樣一個世界上人口最多的國家解決溫飽問題、極大地消除貧困相提并論的一個巨大貢獻(xiàn)”。

第二，要清醒認(rèn)識當(dāng)前消極腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重性。在充分肯定反腐倡廉建設(shè)取得明顯成效的同時(shí)，我們必須清醒地看到，當(dāng)前消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題。

一是腐敗行為在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)。主要表現(xiàn)在：權(quán)力集中部門和崗位腐敗案件依然多發(fā)，資金密集領(lǐng)域和行業(yè)商業(yè)賄賂、內(nèi)幕交易等現(xiàn)象嚴(yán)重，土地、礦產(chǎn)資源和工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，監(jiān)管薄弱領(lǐng)域違紀(jì)違法問題突出，教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域腐敗案件逐漸增多，一些社會中介組織違紀(jì)違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生。

二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法現(xiàn)象依然嚴(yán)重。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)影響謀取非法利益問題突出，“一把手”腐敗問題仍然嚴(yán)重。從2007年11月至2010年底，共處分縣處級以上干部16082人，其中，處分黨政機(jī)關(guān)縣處級以上“一把手”3362人，占同期處分黨政機(jī)關(guān)縣處級以上干部的38.4%。同時(shí)，一些基層管理部門和基層干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件增多。從2007年11月至2010年底，共處分基層站所工作人員38464人。比如，山西省臨汾市蒲縣煤炭局原局長郝鵬俊，利用職權(quán)違規(guī)從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營活動，謀取巨額利益，同時(shí)犯有逃稅罪、非法買賣爆炸物罪、貪污罪、挪用公款罪，違紀(jì)金額巨大，社會影響十分惡劣，被依法判處有期徒刑20年。

三是一些腐敗案件涉案金額巨大，社會影響惡劣。比如，首都機(jī)場集團(tuán)原董事長李培英，貪污公款8250萬元，索要、收受有關(guān)單位和個人款項(xiàng)共計(jì)折合人民幣2661萬元；先后多次到境外賭博，賭資特別巨大。李培英被依法判處死刑

四是一些腐敗分子同時(shí)具有多種違紀(jì)違法行為，集政治上蛻變、經(jīng)濟(jì)上貪婪、生活上腐化于一身。比如，國家開發(fā)銀行原副行長王益，政治上喪失理想信念、目無黨紀(jì)國法；經(jīng)濟(jì)上貪得無厭，為謀取個人私利不擇手段，利用職務(wù)便利為數(shù)名請托人謀取利益，索取或收受財(cái)物共計(jì)折合人民幣1196萬元；生活上極其糜爛。王益被依法判處死刑、緩期2年執(zhí)行。

五是窩案、串案、案中案明顯增多，有的大案要案涉及幾十人甚至上百人，有的一個領(lǐng)導(dǎo)班子中多人被查處。比如，在安徽省古井集團(tuán)高管人員嚴(yán)重違紀(jì)違法案件中，原集團(tuán)董事長兼總裁王效金，集團(tuán)副總裁、房地產(chǎn)公司董事長李運(yùn)杰，古井貢酒股份公司總經(jīng)理甘紹玉等10名高管人員涉案。王效金被依法判處無期徒刑，其他人員也受到相應(yīng)的刑事處罰。

六是腐敗案件類型、性質(zhì)和作案手段等出現(xiàn)新變化，違紀(jì)違法行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域案件和利用高新技術(shù)手段作案有所增加。比如，商務(wù)部條法司原巡視員郭京毅單獨(dú)或伙同商務(wù)部、工商總局、國家外匯管理局的多名司局級干部，以及一些中介組織工作人員，利用各自在外資審批、監(jiān)管、服務(wù)等方面的權(quán)力，通過正常工作協(xié)調(diào)機(jī)制相互串通勾結(jié)謀取私利，犯罪行為具有較強(qiáng)的專業(yè)性和高度的隱蔽性。郭京毅因受賄罪被依法判處死刑、緩期2年執(zhí)行，其他涉案人員也分別受到相應(yīng)的刑事處罰。

此外，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和廉潔自律方面仍然存在不少問題，損害群眾利益的突出問題和不正之風(fēng)仍然比較嚴(yán)重。一些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡薄、工作作風(fēng)漂浮，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，對群眾反映的問題漠不關(guān)心，甚至失職瀆職、釀成嚴(yán)重后果。比如，國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭莜萸，“監(jiān)守自盜”，除利用職權(quán)收受賄賂600多萬元外，還違反重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度和民主決策程序，草率決定在全國范圍內(nèi)開展統(tǒng)一換發(fā)藥品批準(zhǔn)文號工作，且疏于職守、部署不周、監(jiān)管不力，致使藥品注冊管理秩序混亂，全國假藥劣藥事件頻發(fā)，嚴(yán)重危害了人民群眾用藥安全。鄭莜萸因受賄罪、玩忽職守罪被依法判處死刑。同時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)簡單粗暴，在土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、城市管理等過程中違規(guī)操作、粗暴執(zhí)法，甚至濫用強(qiáng)制手段，引發(fā)群體性事件和個人極端事件；一些領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖安逸，奢侈浪費(fèi)，享樂主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面要求不嚴(yán)，違規(guī)收送紅包禮金、超標(biāo)準(zhǔn)住房、從事營利性活動等問題屢禁不止，等等。另外，從這些年查處的一些群體性事件和重大責(zé)任事故看，背后往往隱藏著官商勾結(jié)、以權(quán)謀私等問題。比如，2008年山西省臨汾市襄汾縣“9〃8”潰壩事故，造成277人死亡。經(jīng)過調(diào)查，臨汾市公安局原常務(wù)副局長段波、臨汾市原副市長周杰、襄汾縣原縣長張金鳳等5名領(lǐng)導(dǎo)干部因利用職權(quán)為發(fā)生事故的新塔礦業(yè)公司非法生產(chǎn)提供便利、收受賄賂等嚴(yán)重違紀(jì)違法問題受到嚴(yán)肅查處。

第三，要深入分析一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的原因。腐敗現(xiàn)象是一個具有復(fù)雜深刻的社會歷史根源、古今中外都存在的世界性難題。當(dāng)前，我國社會存在腐敗現(xiàn)象的原因，我感到主要有以下5個方面。

一是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的歷史時(shí)期，各方面體制機(jī)制還不完善，有著不少缺陷和漏洞，存在著滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件。從世界各國發(fā)展歷程看，西方發(fā)達(dá)國家建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制大都經(jīng)歷了上百年甚至更長時(shí)間，而我國用短短幾十年時(shí)間跨越了其他國家上百年的發(fā)展歷程，各方面體制機(jī)制制度必然要經(jīng)歷一個不斷健全完善的過程。即使市場經(jīng)濟(jì)體制比較健全的西方發(fā)達(dá)國家，也都為不斷發(fā)生的腐敗問題和政治丑聞所困擾。近年來突尼斯、埃及、利比亞等國家相繼發(fā)生的政權(quán)更迭和政治**也都與腐敗問題密切相關(guān)。

二是在全方位對外開放的條件下，資本主義腐朽思想文化影響乘機(jī)而入，同我國歷史上遺留下來的封建殘余思想影響相結(jié)合，侵蝕著黨員干部的思想，一些黨員干部宗旨意識淡薄，拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想滋長。比如，廣西壯族自治區(qū)政府原副主席孫瑜為滿足自己的高消費(fèi)，收受賄賂328萬元，伙同他人騙取國家資金400余萬元，被依法判處有期徒刑18年。孫瑜在其懺悔書中說：貪圖享樂，無限制地追求高消費(fèi)，是我違法犯罪的重要原因。

三是隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，多元利益主體在我國市場上的競爭日趨激烈，不法分子通過商業(yè)賄賂攫取非法利益，拉攏腐蝕公職人員。比如，廣東省政協(xié)原主席陳紹基因受賄2959萬元，被依法判處死刑、緩期2年執(zhí)行。他在檢查中說：在改革開放、市場經(jīng)濟(jì)條件下，體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部身上腐蝕與反腐蝕的斗爭是如此尖銳和復(fù)雜。說復(fù)雜，是指對領(lǐng)導(dǎo)干部的腐蝕，在溫情脈脈、杯光酒影中就能得逞，讓你在不知不覺、舒舒服服中演變過去。

四是干部隊(duì)伍構(gòu)成發(fā)生很大變化，一些黨員干部理想信念發(fā)生動搖，不少中青年干部缺少嚴(yán)格黨內(nèi)生活鍛煉和重大政治風(fēng)浪考驗(yàn)，容易受腐敗病毒感染。一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，有的心態(tài)浮躁、貪圖虛名，一門心思用在謀求更高的職位上；有的在收入和待遇上盲目攀比，感到自己的付出與回報(bào)不成比例，因而產(chǎn)生“心理失衡”，走上以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的違法犯罪道路；有的甚至利欲熏心、私欲膨脹，公然索賄受賄、侵吞公共資產(chǎn)和國家、集體資金，等等。比如，寧夏回族自治區(qū)政府原副主席李堂堂，就是在2002年陜西省政府換屆和2005年屆中調(diào)整時(shí)未被提拔使用，感到自己吃了虧，產(chǎn)生了為自己撈好處、留后路的想法并付諸實(shí)施。2007年曾因拉票賄選、違反換屆紀(jì)律，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并通報(bào)批評。與此同時(shí)，本人或通過其弟收受賄賂共計(jì)折合人民幣760余萬元。李堂堂因受賄罪一審被依法判處無期徒刑。

五是反腐倡廉建設(shè)中仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，一些地方和單位管理失之于軟、失之于寬，教育不夠扎實(shí)，制度不夠健全，監(jiān)督不夠得力，預(yù)防不夠有效，好人主義盛行，應(yīng)該及時(shí)提醒的沒有及時(shí)提醒，應(yīng)該堅(jiān)決制止的沒有堅(jiān)決制止，應(yīng)該嚴(yán)厲懲處的沒有嚴(yán)厲懲處，有的甚至包庇腐敗和犯罪。就紀(jì)檢監(jiān)察工作來講，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如在思想觀念、工作機(jī)制、工作方式等方面與新形勢新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)，從源頭上防治腐敗的措施和辦法還不夠多，等等。

我到中央紀(jì)委工作以來，參與研究處理的中管干部有幾十個。這些干部中的大多數(shù)可以說最初的表現(xiàn)還是好的，也是通過勤奮工作、清白做人贏得組織和群眾信任，一步一步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的，其中有些人的能力和貢獻(xiàn)還比較突出。但后來隨著職務(wù)的提升和權(quán)力的增大，放松了主觀世界的改造，加上社會上各種各樣的誘惑，最終經(jīng)受不住考驗(yàn)，把黨和人民賦予的權(quán)力作為謀取私利的工具，從而滑入腐敗深淵。這些人的違紀(jì)違法行為，不僅損害了黨的形象、給國家造成嚴(yán)重?fù)p失，而且最終使自己落得個身敗名裂甚至家破人亡的下場，的確讓人感到既痛恨和氣憤，又痛心和惋惜！第四，要充分認(rèn)識深入推進(jìn)反腐敗斗爭的有利條件，堅(jiān)定抓好反腐倡廉建設(shè)的信心。首先，我們有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨，黨的性質(zhì)和宗旨決定了我們黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。黨中央歷來高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，中央政治局和中央政治局常委會每年都多次召開專門會議研究部署反腐倡廉工作，江澤民同志先后10次、胡錦濤同志先后10次出席中央紀(jì)委全會并發(fā)表重要講話；國務(wù)院每年都召開廉政工作會議，對政府系統(tǒng)反腐倡廉工作作出部署；中央還專門設(shè)立中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央反腐敗協(xié)調(diào)小組、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接指導(dǎo)和協(xié)調(diào)反腐倡廉工作。這些都為我們推進(jìn)反腐敗斗爭提供了重要政治和領(lǐng)導(dǎo)保證。

其次，我們有社會主義制度的政治優(yōu)勢。腐敗現(xiàn)象從本質(zhì)上講是私有觀念和剝削制度的產(chǎn)物。我國實(shí)行的社會主義制度作為區(qū)別于歷史上任何剝削制度的嶄新社會制度，為從根本上消除腐敗奠定了制度基礎(chǔ)。特別是經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國綜合國力極大增強(qiáng)，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和法制保障。近年來，我在率團(tuán)出訪期間與各國領(lǐng)導(dǎo)人會談時(shí)，感到他們對我國的發(fā)展成就高度贊賞，同時(shí)對我們的發(fā)展理念、發(fā)展道路、發(fā)展模式特別是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度等表現(xiàn)出極大的興趣。比如，一位西方發(fā)達(dá)國家的政府首腦就對我說，中國現(xiàn)行的政治體制適合中國特殊的國情需要，現(xiàn)階段的中國需要一個開明的領(lǐng)導(dǎo)層和一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，以便就重大問題作出決斷。可見，社會主義制度有著巨大優(yōu)越性，我們完全有能力依靠自己的力量解決自身存在的腐敗問題。

其三，我們有一支優(yōu)秀的黨員干部隊(duì)伍。長期以來，廣大黨員干部牢記宗旨、恪盡職守、默默無聞、無私奉獻(xiàn)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。最近幾年，我們國家大事多、難事多、急事多，我們之所以能在眾多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)面前取得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大成就，靠的就是廣大黨員干部的先鋒模范作用和表率帶頭作用。這是我們黨員干部隊(duì)伍建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)取得顯著成效的最有力證明。不承認(rèn)這一點(diǎn)，就難以解釋我們今天取得的舉世矚目成就。因此可以說，我們黨員干部隊(duì)伍的主流是好的，是值得黨和人民信賴和依靠的，腐敗分子只是極少數(shù)。近年來每年受到黨紀(jì)處分的黨員約11萬人，只占黨員總數(shù)的1.4‰，其中因貪污賄賂類問題受到處分的僅占黨員總數(shù)的0.3‰。

其四，我們有人民群眾的大力支持和積極參與。人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，是推進(jìn)反腐敗斗爭的重要力量。隨著人民群眾參與反腐倡廉渠道的不斷拓寬和揭露腐敗問題能力的不斷提高，人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用將得到更加充分的發(fā)揮。

其五，我們有長期以來反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，我們黨在實(shí)踐中探索形成了符合我國國情的反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制以及法規(guī)制度體系，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總之，消極腐敗現(xiàn)象違背社會主義民主政治原則、干擾社會主義市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、助長不良社會風(fēng)氣、危害社會公平正義，是消磨黨的意志、瓦解黨的隊(duì)伍、削弱黨的戰(zhàn)斗力、破壞黨同人民群眾血肉聯(lián)系的腐蝕劑。正如胡錦濤總書記所指出的，在和平建設(shè)時(shí)期，如果說有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。堅(jiān)決反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。我們一定要從事關(guān)黨的生死存亡、國家長治久安和中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗的全局和戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的重要性和緊迫性，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

第三篇：認(rèn)清形勢 堅(jiān)定信心 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

認(rèn)清形勢 堅(jiān)定信心 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建

設(shè)和反腐敗斗爭

發(fā)布時(shí)間：2012年05月21日 08:10 來源：人民日報(bào) 作者：賀國強(qiáng)

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認(rèn)清形勢、把握大局，是統(tǒng)一思想、做好工作的前提和基礎(chǔ)。對于當(dāng)前的反腐倡廉形勢，社會上存在一些不同認(rèn)識，既有人過高估計(jì)成績，存在盲目樂觀傾向；也有人過分夸大腐敗問題的嚴(yán)重程度，存在悲觀失望情緒；國內(nèi)外一些別有用心的人則竭力利用腐敗問題歪曲、否定我們黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家的政治制度。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第六次全會上的重要講話中，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，全面、系統(tǒng)、深入地分析了當(dāng)前的反腐倡廉形勢，特別是用“三個并存”和“兩個依然”科學(xué)概括了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體態(tài)勢，即成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。胡錦濤總書記特別強(qiáng)調(diào)，我們既要看到反腐倡廉建設(shè)取得的明顯成效，又要看到反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加堅(jiān)定的決心和更加有力的舉措堅(jiān)決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。這充分體現(xiàn)了中央對當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的科學(xué)判斷和對新形勢下反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的深刻把握，對于我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，更好地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

第一，要充分認(rèn)識反腐倡廉建設(shè)取得的顯著成效。堅(jiān)決反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)之一。在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革90多年的偉大實(shí)踐中，以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終高度重視和大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，進(jìn)行了艱辛探索，取得了重大成就。黨的十六大以來，黨中央堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭納入黨和國家工作大局中來謀劃和部署，不斷深化對反腐倡廉建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加顯著，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了有力保證。

我們堅(jiān)持把加強(qiáng)教育作為反腐倡廉的基礎(chǔ)工作。近年來，中央在全黨相繼開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，取得了顯著成效。結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，我們還深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)示范教育、警示教育和崗位廉政教育，命名一批全國廉政教育示范基地，發(fā)布《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書，組織“揚(yáng)正氣、促和諧”全國優(yōu)秀廉政公益廣告展播，扎實(shí)推進(jìn)廉政文化建設(shè)等，廣大黨員干部廉潔從政、拒腐防變的思想基礎(chǔ)更加鞏固，以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚進(jìn)一步形成。

我們堅(jiān)持把健全制度作為反腐倡廉的重要保障。大力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)和創(chuàng)新，制定或修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等一批重要反腐倡廉法規(guī)制度。特別是胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會上對加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)提出明確任務(wù)和要求后，我們及時(shí)將有關(guān)任務(wù)分解落實(shí)到中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門與單位，并召開會議進(jìn)行部署。在抓制度建立的同時(shí)，建立健全貫徹落實(shí)制度的責(zé)任制和保障機(jī)制，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實(shí)效性。

我們堅(jiān)持把強(qiáng)化監(jiān)督作為反腐倡廉的關(guān)鍵。著力完善監(jiān)督機(jī)制、拓寬監(jiān)督渠道、加大監(jiān)督力度、前移監(jiān)督關(guān)口。通過加強(qiáng)巡視工作，完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，積極推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開和其他形式的公開，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制等，切實(shí)加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和規(guī)范透明。比如，巡視工作是一種有效的監(jiān)督形式。黨的十六大以后，中央頒布實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督條例，把巡視確立為黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度。黨的十七大把巡視制度正式寫進(jìn)黨章，以黨內(nèi)根本大法的形式確定下來。巡視工作邊實(shí)踐邊探索，制度體系不斷健全，工作機(jī)制不斷完善。從2007年11月至2010年底，中央巡視組共完成對30個省（區(qū)、市）、12家中央金融單位和13戶國有重要骨干企業(yè)的巡視，向中央及有關(guān)部門提出意見建議164條，向被巡視地區(qū)和單位提出意見建議321條，發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門移交了一批反映領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法問題線索。各省（區(qū)、市）、部分中央和國家機(jī)關(guān)以及金融機(jī)構(gòu)、國有重要骨干企業(yè)也積極開展對所屬單位的巡視。通過開展巡視工作，有力推動了黨的路線方針政策貫徹落實(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。

我們堅(jiān)持把深化改革作為反腐倡廉的治本之策。協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門，大力推進(jìn)行政審批制度、干部人事制度、司法體制以及財(cái)稅、金融、投資、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，逐步完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場運(yùn)行機(jī)制。2010年，中央紀(jì)委監(jiān)察部在南京市召開了全國反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會，總結(jié)推廣了各地區(qū)各部門各單位特別是基層創(chuàng)造的一批成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果。

我們堅(jiān)持把糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)作為反腐倡廉的重要任務(wù)。通過開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理、政風(fēng)行風(fēng)民主評議等，認(rèn)真解決征地拆遷、涉法涉訴、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、專項(xiàng)基金資金監(jiān)管等方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，有力維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益。比如，2007年11月至2010年底，共糾正強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金管理使用方面的問題2.3萬個，涉及金額175.5億元；糾正和查處損害農(nóng)民土地權(quán)益問題約4.6萬個；取消教育收費(fèi)項(xiàng)目3764項(xiàng)，查處各類教育亂收費(fèi)問題涉及金額16億元；查處食品藥品安全事件16.5萬件；查處社保基金、住房公積金、扶貧資金、救災(zāi)救濟(jì)資金管理使用方面違紀(jì)違法問題9800多件，涉及金額82億元。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還積極協(xié)助黨委、政府妥善處置群體性事件，嚴(yán)肅查處群體性事件背后的失職瀆職和腐敗問題，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

我們堅(jiān)持把查辦案件作為推進(jìn)反腐敗斗爭的重要手段。加大查辦違紀(jì)違法案件的工作力度，始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭，堅(jiān)持黨紀(jì)國法面前人人平等，不管涉及到什么人，不論職位多高，只要違反了黨紀(jì)國法，就堅(jiān)決查處，決不姑息，決不手軟，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一個查處一個。我們注重突出辦案重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件。從2007年11月至2010年底，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案43.5萬件，結(jié)案44.6萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分46.6萬人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理16607人，立案件數(shù)、結(jié)案件數(shù)和黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)逐年增長；共查辦商業(yè)賄賂案件50244件，涉案金額125.4億元。黨的十七大以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部嚴(yán)肅查處了劉志軍、陳紹基、王華元、黃松有、王益、康日新、黃瑤、宋勇、許宗衡等一批大案要案，各地區(qū)各部門也查處了一批在本地區(qū)本部門有重要影響的案件。通過查辦案件，有力震懾了腐敗分子，彰顯了我們黨反對腐敗的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心，增強(qiáng)了人民群眾對反腐敗斗爭的信心。在加大辦案力度、嚴(yán)懲腐敗分子的同時(shí)，我們堅(jiān)持依紀(jì)依法、安全文明辦案，督促各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)改進(jìn)辦案方式方法、規(guī)范辦案工作程序、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約、嚴(yán)肅辦案紀(jì)律、提高辦案人員業(yè)務(wù)能力，使辦案質(zhì)量和效率有了新的提高。我們注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，建立健全“一案兩報(bào)告”等制度，加強(qiáng)案件剖析和情況通報(bào)，有針對性地總結(jié)教訓(xùn)、建章立制、堵塞漏洞，力求達(dá)到查處一起案件、教育一批干部、完善一批制度、深化一批改革的效果。我們堅(jiān)持講求政策策略，把握總體形勢，改進(jìn)宣傳報(bào)道，確保查辦案件工作取得良好的政治、法紀(jì)和社會效果。

這些年來，通過堅(jiān)持不懈地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，有力地保證了黨和國家工作的順利進(jìn)行，維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局；捍衛(wèi)了黨紀(jì)國法的尊嚴(yán)，維護(hù)了社會公平正義；純潔了黨的組織和隊(duì)伍，增強(qiáng)了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局民意調(diào)查顯示，人民群眾對反腐敗工作成效的滿意度2003年為51.9%，2008年為65.5%，2010年達(dá)到70.6%；人民群眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例2003年為68.1%，2008年為81.6%，2010年達(dá)到83.8%，均呈逐年上升趨勢。國際社會也對我國的反腐敗工作給予積極評價(jià)，認(rèn)為中國的反腐敗成績是“足以同在中國這樣一個世界上人口最多的國家解決溫飽問題、極大地消除貧困相提并論的一個巨大貢獻(xiàn)”。

第二，要清醒認(rèn)識當(dāng)前消極腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重性。在充分肯定反腐倡廉建設(shè)取得明顯成效的同時(shí)，我們必須清醒地看到，當(dāng)前消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題。

一是腐敗行為在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)。主要表現(xiàn)在：權(quán)力集中部門和崗位腐敗案件依然多發(fā)，資金密集領(lǐng)域和行業(yè)商業(yè)賄賂、內(nèi)幕交易等現(xiàn)象嚴(yán)重，土地、礦產(chǎn)資源和工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，監(jiān)管薄弱領(lǐng)域違紀(jì)違法問題突出，教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域腐敗案件逐漸增多，一些社會中介組織違紀(jì)違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生。

二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法現(xiàn)象依然嚴(yán)重。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)影響謀取非法利益問題突出，“一把手”腐敗問題仍然嚴(yán)重。從2007年11月至2010年底，共處分縣處級以上干部16082人，其中，處分黨政機(jī)關(guān)縣處級以上“一把手”3362人，占同期處分黨政機(jī)關(guān)縣處級以上干部的38.4%。同時(shí)，一些基層管理部門和基層干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件增多。從2007年11月至2010年底，共處分基層站所工作人員38464人。比如，山西省臨汾市蒲縣煤炭局原局長郝鵬俊，利用職權(quán)違規(guī)從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營活動，謀取巨額利益，同時(shí)犯有逃稅罪、非法買賣爆炸物罪、貪污罪、挪用公款罪，違紀(jì)金額巨大，社會影響十分惡劣，被依法判處有期徒刑20年。

三是一些腐敗案件涉案金額巨大，社會影響惡劣。比如，首都機(jī)場集團(tuán)原董事長李培英，貪污公款8250萬元，索要、收受有關(guān)單位和個人款項(xiàng)共計(jì)折合人民幣2661萬元；先后多次到境外賭博，賭資特別巨大。李培英被依法判處死刑。

四是一些腐敗分子同時(shí)具有多種違紀(jì)違法行為，集政治上蛻變、經(jīng)濟(jì)上貪婪、生活上腐化于一身。比如，國家開發(fā)銀行原副行長王益，政治上喪失理想信念、目無黨紀(jì)國法；經(jīng)濟(jì)上貪得無厭，為謀取個人私利不擇手段，利用職務(wù)便利為數(shù)名請托人謀取利益，索取或收受財(cái)物共計(jì)折合人民幣1196萬元；生活上極其糜爛。王益被依法判處死刑、緩期2年執(zhí)行。

五是窩案、串案、案中案明顯增多，有的大案要案涉及幾十人甚至上百人，有的一個領(lǐng)導(dǎo)班子中多人被查處。比如，在安徽省古井集團(tuán)高管人員嚴(yán)重違紀(jì)違法案件中，原集團(tuán)董事長兼總裁王效金，集團(tuán)副總裁、房地產(chǎn)公司董事長李運(yùn)杰，古井貢酒股份公司總經(jīng)理甘紹玉等10名高管人員涉案。王效金被依法判處無期徒刑，其他人員也受到相應(yīng)的刑事處罰。

六是腐敗案件類型、性質(zhì)和作案手段等出現(xiàn)新變化，違紀(jì)違法行為日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域案件和利用高新技術(shù)手段作案有所增加。比如，商務(wù)部條法司原巡視員郭京毅單獨(dú)或伙同商務(wù)部、工商總局、國家外匯管理局的多名司局級干部，以及一些中介組織工作人員，利用各自在外資審批、監(jiān)管、服務(wù)等方面的權(quán)力，通過正常工作協(xié)調(diào)機(jī)制相互串通勾結(jié)謀取私利，犯罪行為具有較強(qiáng)的專業(yè)性和高度的隱蔽性。郭京毅因受賄罪被依法判處死刑、緩期2年執(zhí)行，其他涉案人員也分別受到相應(yīng)的刑事處罰。

此外，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和廉潔自律方面仍然存在不少問題，損害群眾利益的突出問題和不正之風(fēng)仍然比較嚴(yán)重。一些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡薄、工作作風(fēng)漂浮，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，對群眾反映的問題漠不關(guān)心，甚至失職瀆職、釀成嚴(yán)重后果。比如，國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭莜萸，“監(jiān)守自盜”，除利用職權(quán)收受賄賂600多萬元外，還違反重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度和民主決策程序，草率決定在全國范圍內(nèi)開展統(tǒng)一換發(fā)藥品批準(zhǔn)文號工作，且疏于職守、部署不周、監(jiān)管不力，致使藥品注冊管理秩序混亂，全國假藥劣藥事件頻發(fā)，嚴(yán)重危害了人民群眾用藥安全。鄭莜萸因受賄罪、玩忽職守罪被依法判處死刑。同時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)簡單粗暴，在土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、城市管理等過程中違規(guī)操作、粗暴執(zhí)法，甚至濫用強(qiáng)制手段，引發(fā)群體性事件和個人極端事件；一些領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖安逸，奢侈浪費(fèi)，享樂主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面要求不嚴(yán)，違規(guī)收送紅包禮金、超標(biāo)準(zhǔn)住房、從事營利性活動等問題屢禁不止，等等。另外，從這些年查處的一些群體性事件和重大責(zé)任事故看，背后往往隱藏著官商勾結(jié)、以權(quán)謀私等問題。比如，2008年山西省臨汾市襄汾縣“9·8”潰壩事故，造成277人死亡。經(jīng)過調(diào)查，臨汾市公安局原常務(wù)副局長段波、臨汾市原副市長周杰、襄汾縣原縣長張金鳳等5名領(lǐng)導(dǎo)干部因利用職權(quán)為發(fā)生事故的新塔礦業(yè)公司非法生產(chǎn)提供便利、收受賄賂等嚴(yán)重違紀(jì)違法問題受到嚴(yán)肅查處。

第三，要深入分析一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的原因。腐敗現(xiàn)象是一個具有復(fù)雜深刻的社會歷史根源、古今中外都存在的世界性難題。當(dāng)前，我國社會存在腐敗現(xiàn)象的原因，我感到主要有以下5個方面。

一是我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，處于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的歷史時(shí)期，各方面體制機(jī)制還不完善，有著不少缺陷和漏洞，存在著滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件。從世界各國發(fā)展歷程看，西方發(fā)達(dá)國家建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制大都經(jīng)歷了上百年甚至更長時(shí)間，而我國用短短幾十年時(shí)間跨越了其他國家上百年的發(fā)展歷程，各方面體制機(jī)制制度必然要經(jīng)歷一個不斷健全完善的過程。即使市場經(jīng)濟(jì)體制比較健全的西方發(fā)達(dá)國家，也都為不斷發(fā)生的腐敗問題和政治丑聞所困擾。近年來突尼斯、埃及、利比亞等國家相繼發(fā)生的政權(quán)更迭和政治**也都與腐敗問題密切相關(guān)。

二是在全方位對外開放的條件下，資本主義腐朽思想文化影響乘機(jī)而入，同我國歷史上遺留下來的封建殘余思想影響相結(jié)合，侵蝕著黨員干部的思想，一些黨員干部宗旨意識淡薄，拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想滋長。比如，廣西壯族自治區(qū)政府原副主席孫瑜為滿足自己的高消費(fèi)，收受賄賂328萬元，伙同他人騙取國家資金400余萬元，被依法判處有期徒刑18年。孫瑜在其懺悔書中說：貪圖享樂，無限制地追求高消費(fèi)，是我違法犯罪的重要原因。

三是隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，多元利益主體在我國市場上的競爭日趨激烈，不法分子通過商業(yè)賄賂攫取非法利益，拉攏腐蝕公職人員。比如，廣東省政協(xié)原主席陳紹基因受賄2959萬元，被依法判處死刑、緩期2年執(zhí)行。他在檢查中說：在改革開放、市場經(jīng)濟(jì)條件下，體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部身上腐蝕與反腐蝕的斗爭是如此尖銳和復(fù)雜。說復(fù)雜，是指對領(lǐng)導(dǎo)干部的腐蝕，在溫情脈脈、杯光酒影中就能得逞，讓你在不知不覺、舒舒服服中演變過去。

四是干部隊(duì)伍構(gòu)成發(fā)生很大變化，一些黨員干部理想信念發(fā)生動搖，不少中青年干部缺少嚴(yán)格黨內(nèi)生活鍛煉和重大政治風(fēng)浪考驗(yàn)，容易受腐敗病毒感染。一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，有的心態(tài)浮躁、貪圖虛名，一門心思用在謀求更高的職位上；有的在收入和待遇上盲目攀比，感到自己的付出與回報(bào)不成比例，因而產(chǎn)生“心理失衡”，走上以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的違法犯罪道路；有的甚至利欲熏心、私欲膨脹，公然索賄受賄、侵吞公共資產(chǎn)和國家、集體資金，等等。比如，寧夏回族自治區(qū)政府原副主席李堂堂，就是在2002年陜西省政府換屆和2005年屆中調(diào)整時(shí)未被提拔使用，感到自己吃了虧，產(chǎn)生了為自己撈好處、留后路的想法并付諸實(shí)施。2007年曾因拉票賄選、違反換屆紀(jì)律，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并通報(bào)批評。與此同時(shí)，本人或通過其弟收受賄賂共計(jì)折合人民幣760余萬元。李堂堂因受賄罪一審被依法判處無期徒刑。

五是反腐倡廉建設(shè)中仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，一些地方和單位管理失之于軟、失之于寬，教育不夠扎實(shí)，制度不夠健全，監(jiān)督不夠得力，預(yù)防不夠有效，好人主義盛行，應(yīng)該及時(shí)提醒的沒有及時(shí)提醒，應(yīng)該堅(jiān)決制止的沒有堅(jiān)決制止，應(yīng)該嚴(yán)厲懲處的沒有嚴(yán)厲懲處，有的甚至包庇腐敗和犯罪。就紀(jì)檢監(jiān)察工作來講，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如在思想觀念、工作機(jī)制、工作方式等方面與新形勢新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)，從源頭上防治腐敗的措施和辦法還不夠多，等等。

我到中央紀(jì)委工作以來，參與研究處理的中管干部有幾十個。這些干部中的大多數(shù)可以說最初的表現(xiàn)還是好的，也是通過勤奮工作、清白做人贏得組織和群眾信任，一步一步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的，其中有些人的能力和貢獻(xiàn)還比較突出。但后來隨著職務(wù)的提升和權(quán)力的增大，放松了主觀世界的改造，加上社會上各種各樣的誘惑，最終經(jīng)受不住考驗(yàn)，把黨和人民賦予的權(quán)力作為謀取私利的工具，從而滑入腐敗深淵。這些人的違紀(jì)違法行為，不僅損害了黨的形象、給國家造成嚴(yán)重?fù)p失，而且最終使自己落得個身敗名裂甚至家破人亡的下場，的確讓人感到既痛恨和氣憤，又痛心和惋惜！

第四，要充分認(rèn)識深入推進(jìn)反腐敗斗爭的有利條件，堅(jiān)定抓好反腐倡廉建設(shè)的信心。首先，我們有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨，黨的性質(zhì)和宗旨決定了我們黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。黨中央歷來高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，中央政治局和中央政治局常委會每年都多次召開專門會議研究部署反腐倡廉工作，江澤民同志先后10次、胡錦濤同志先后10次出席中央紀(jì)委全會并發(fā)表重要講話；國務(wù)院每年都召開廉政工作會議，對政府系統(tǒng)反腐倡廉工作作出部署；中央還專門設(shè)立中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央反腐敗協(xié)調(diào)小組、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接指導(dǎo)和協(xié)調(diào)反腐倡廉工作。這些都為我們推進(jìn)反腐敗斗爭提供了重要政治和領(lǐng)導(dǎo)保證。

其次，我們有社會主義制度的政治優(yōu)勢。腐敗現(xiàn)象從本質(zhì)上講是私有觀念和剝削制度的產(chǎn)物。我國實(shí)行的社會主義制度作為區(qū)別于歷史上任何剝削制度的嶄新社會制度，為從根本上消除腐敗奠定了制度基礎(chǔ)。特別是經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國綜合國力極大增強(qiáng)，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和法制保障。近年來，我在率團(tuán)出訪期間與各國領(lǐng)導(dǎo)人會談時(shí)，感到他們對我國的發(fā)展成就高度贊賞，同時(shí)對我們的發(fā)展理念、發(fā)展道路、發(fā)展模式特別是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度等表現(xiàn)出極大的興趣。比如，一位西方發(fā)達(dá)國家的政府首腦就對我說，中國現(xiàn)行的政治體制適合中國特殊的國情需要，現(xiàn)階段的中國需要一個開明的領(lǐng)導(dǎo)層和一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，以便就重大問題作出決斷。可見，社會主義制度有著巨大優(yōu)越性，我們完全有能力依靠自己的力量解決自身存在的腐敗問題。

其三，我們有一支優(yōu)秀的黨員干部隊(duì)伍。長期以來，廣大黨員干部牢記宗旨、恪盡職守、默默無聞、無私奉獻(xiàn)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。最近幾年，我們國家大事多、難事多、急事多，我們之所以能在眾多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)面前取得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大成就，靠的就是廣大黨員干部的先鋒模范作用和表率帶頭作用。這是我們黨員干部隊(duì)伍建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)取得顯著成效的最有力證明。不承認(rèn)這一點(diǎn)，就難以解釋我們今天取得的舉世矚目成就。因此可以說，我們黨員干部隊(duì)伍的主流是好的，是值得黨和人民信賴和依靠的，腐敗分子只是極少數(shù)。近年來每年受到黨紀(jì)處分的黨員約11萬人，只占黨員總數(shù)的1.4‰，其中因貪污賄賂類問題受到處分的僅占黨員總數(shù)的0.3‰。

其四，我們有人民群眾的大力支持和積極參與。人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，是推進(jìn)反腐敗斗爭的重要力量。隨著人民群眾參與反腐倡廉渠道的不斷拓寬和揭露腐敗問題能力的不斷提高，人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用將得到更加充分的發(fā)揮。

其五，我們有長期以來反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，我們黨在實(shí)踐中探索形成了符合我國國情的反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制以及法規(guī)制度體系，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總之，消極腐敗現(xiàn)象違背社會主義民主政治原則、干擾社會主義市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、助長不良社會風(fēng)氣、危害社會公平正義，是消磨黨的意志、瓦解黨的隊(duì)伍、削弱黨的戰(zhàn)斗力、破壞黨同人民群眾血肉聯(lián)系的腐蝕劑。正如胡錦濤總書記所指出的，在和平建設(shè)時(shí)期，如果說有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個。堅(jiān)決反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。我們一定要從事關(guān)黨的生死存亡、國家長治久安和中國特色社會主義事業(yè)興衰成敗的全局和戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的重要性和緊迫性，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（本文是中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)）

第四篇：認(rèn)清形勢 堅(jiān)定信心

認(rèn)清形勢 堅(jiān)定信心

團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省團(tuán)員青年為吉林振興發(fā)展而奮斗 ——在共青團(tuán)吉林省十四屆六次全委（擴(kuò)大）會

議上的工作報(bào)告

（2012年2月7日）

這次全會的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹省委九屆十二次全會、全省經(jīng)濟(jì)工作會議和共青團(tuán)十六屆五中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，總結(jié)過去一年的工作，研究部署當(dāng)前和今后一個時(shí)期全省團(tuán)的工作，認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省團(tuán)員青年為吉林振興發(fā)展而努力奮斗。

一、過去一年的工作回顧

2011年，全省各級團(tuán)組織在省委和團(tuán)中央的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照共青團(tuán)吉林省十四屆五次全委（擴(kuò)大）會議的安排部署，堅(jiān)持“一手抓帶領(lǐng)青年成才創(chuàng)業(yè)促吉林全面振興，一手抓團(tuán)的建設(shè)促團(tuán)的事業(yè)全面發(fā)展”的工作思路，銳意創(chuàng)新，務(wù)實(shí)進(jìn)取，扎實(shí)奮斗，推動全省團(tuán)的事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

1.抓團(tuán)建創(chuàng)新，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

團(tuán)的組織格局創(chuàng)新工作，在工作推進(jìn)上實(shí)現(xiàn)了四個全國第一，在工作運(yùn)行上做到了“三個創(chuàng)新”，為全團(tuán)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。通過“1+4+N”統(tǒng)一模式，全省新選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)（工）委書記882人、副書記3528人、委員11049人。進(jìn)一步加大對基層的支持力度，首次為全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）籌集下?lián)軐ｍ?xiàng)工作經(jīng)費(fèi)266.4萬元。不斷加大兩新組織團(tuán)建力度，全年新增非公有制企業(yè)建團(tuán)2695個、新社會組織建團(tuán)691個，分別完成團(tuán)中央下達(dá)任務(wù)的207%和346%。新增農(nóng)村專業(yè)合作組織建團(tuán)3003家，農(nóng)民工聚集地團(tuán)組織73個，駐外團(tuán)工委82個。選派60名高校團(tuán)干部到縣級團(tuán)委掛職，選派37名西部計(jì)劃志愿者到縣級團(tuán)委工作。進(jìn)一步強(qiáng)化團(tuán)干部培訓(xùn)，舉辦革命傳統(tǒng)與理想信念教育專題培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)各級團(tuán)干部116名；組織基層團(tuán)干部培訓(xùn)班12期，對全省所有縣級團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)委書記和74所中職學(xué)校團(tuán)委書記進(jìn)行了培訓(xùn)。以“創(chuàng)先爭優(yōu)展風(fēng)采，青春奉獻(xiàn)建新功”為主題，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)各項(xiàng)工作。

2.抓教育引導(dǎo)，堅(jiān)定理想信念。緊緊抓住“十二五”規(guī)劃全面實(shí)施、慶祝建黨90周年、學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話和黨的十七屆六中全會精神等有利契機(jī)，廣泛開展各類教育引導(dǎo)活動。深入推進(jìn)“學(xué)黨史、知黨情、跟黨走”主題教育，全省累計(jì)舉辦“與信仰對話”黨史教育宣講活動300場次、“黨史學(xué)習(xí)交流會”300場次、團(tuán)干部“學(xué)

黨史、強(qiáng)黨性、鑄信仰”學(xué)習(xí)教育活動160場次。組織開展“我與祖國共奮進(jìn)”、“青年心向黨、建功促成長”等形勢政策教育活動370場次。實(shí)施“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”，對全省56所高校的220名大學(xué)生骨干進(jìn)行了培訓(xùn)。聯(lián)合省科技廳開展“科技之春”活動，免費(fèi)發(fā)放科普讀物10萬余冊。舉辦具有濃郁吉林鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村青年文化活動60場次，舉辦以歌頌黨、歌頌祖國、歌頌社會主義為主要內(nèi)容的青春歌會30場次，承辦全國青少年“永遠(yuǎn)跟黨走”青春歌會〃吉林傳唱活動。組織開展“紅領(lǐng)巾心向黨”系列活動，參與少先隊(duì)員達(dá)到196萬。開展第五屆吉林青年創(chuàng)業(yè)獎、第七屆吉林青年五四獎?wù)隆⒓质?yōu)秀“青少年維權(quán)崗”等評選表彰活動。全年獲得國家級榮譽(yù)17項(xiàng)。著力構(gòu)建青少年新媒體文化體系,《吉林手機(jī)報(bào)—青年版》向青年發(fā)送手機(jī)報(bào)700余期近11000條，啟動“青春吉林”共青團(tuán)飛信網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，“聽聽〃青春之聲”網(wǎng)絡(luò)電臺累計(jì)獨(dú)立IP收聽數(shù)超過30萬個，收聽來訪覆蓋全國各省份（包括港澳臺地區(qū)）以及韓、日、美、英等國，已形成相對固定的收聽群體。

3.抓青春建功，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。成功舉辦第四屆“東北亞青年企業(yè)家發(fā)展論壇”，來自國內(nèi)外的300余名青年企業(yè)家代表應(yīng)邀參加論壇。組織出席論壇青年企業(yè)家分赴省內(nèi)各地開展經(jīng)貿(mào)考察活動，簽署投資項(xiàng)目合同4個、總投資額33.3億元。組織開展“中國青年創(chuàng)業(yè)獎走進(jìn)吉林”活動，舉辦投

資環(huán)境說明會5場，項(xiàng)目洽談會4場，形成初步合作意向8項(xiàng)。深化青年崗位建功活動，依托青年文明號、青年崗位能手、青年安全生產(chǎn)示范崗、青工職業(yè)技能競賽等活動載體，組織動員廣大職業(yè)青年立足崗位、建功成才。青少年科技創(chuàng)新實(shí)踐活動蓬勃開展，舉辦2011年吉林省“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽和第25屆吉林省青少年科技創(chuàng)新大賽；與科技廳、教育廳等聯(lián)合開展首屆吉林省青少年科技創(chuàng)新省長獎評選活動；我省有6名學(xué)生榮獲第七屆中國青少年科技創(chuàng)新獎，有3件作品獲全國“挑戰(zhàn)杯”競賽一等獎。組織開展保護(hù)母親河行動——“青年心向黨，綠動抗聯(lián)路”主題實(shí)踐活動，10萬余名青少年建設(shè)紀(jì)念林2萬畝。

4.抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)，服務(wù)青年需求。深入實(shí)施青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，全省6家省級青年創(chuàng)業(yè)園現(xiàn)有企業(yè)221家，2011年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.5億元。全年建設(shè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地964個，參加崗位見習(xí)青年10367名，3485名青年被正式聘用。大力實(shí)施農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動、農(nóng)村青年科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，建設(shè)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富示范基地120家。深入開展“吉林省大學(xué)生青春創(chuàng)業(yè)行動”，舉辦全省大學(xué)生青春創(chuàng)業(yè)論壇，實(shí)施KAB教育課程、“MM”百萬青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等項(xiàng)目。全力推動青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項(xiàng)目，聯(lián)合金融單位開發(fā)了面向城市青年和農(nóng)村青年的特色金融產(chǎn)品——“吉青時(shí)貸”和“青創(chuàng)時(shí)貸”，全年累計(jì)發(fā)放貸款5.69億元，帶動就業(yè)30064人。

吉林省青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會全年協(xié)調(diào)發(fā)放貸款1.28億元，扶持中小企業(yè)123戶，創(chuàng)造就業(yè)崗位1105個，帶動青年就業(yè)5000多人。廣泛開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全年培訓(xùn)進(jìn)城務(wù)工青年8434人，實(shí)現(xiàn)上崗5847人；培訓(xùn)農(nóng)村青年55880人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)12960人。啟動實(shí)施村村青年致富星火培養(yǎng)計(jì)劃，遴選出8944名農(nóng)村青年作為培養(yǎng)對象，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職團(tuán)干部結(jié)成“一對一”幫扶對子。加大各類青年人才培養(yǎng)力度，啟動《吉林青年人才培養(yǎng)計(jì)劃》，提出用3年時(shí)間培養(yǎng)各類青年人才超過25000名。

5.抓民生改善，力促社會和諧。深入開展“三幫扶”活動，組織開展了10萬名黨團(tuán)員志愿者結(jié)對幫扶10萬名低保對象工作，累計(jì)捐款捐物728.66萬元，解決實(shí)際問題11294個。全面推進(jìn)共青團(tuán)關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動，共結(jié)成幫扶對子497個，建立關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)基地36個、“七彩小屋”15個，幫扶農(nóng)民工子女29285人。全年捐建“手拉手紅領(lǐng)巾書屋”118個，圖書20余萬冊，總價(jià)值達(dá)230余萬元。希望工程全年募集捐款905萬元，立項(xiàng)新建“希望小學(xué)”22所、竣工12所，為新疆阿勒泰地區(qū)援建希望幼兒園2所。成立“希望工程王皓青少年體育愛心基金”，募集捐款52萬元。集中開展了“圓夢大學(xué)”愛心助學(xué)活動，發(fā)放助學(xué)資金331.4萬元、幫助貧困學(xué)子1007名。扎實(shí)推進(jìn)青年志愿服務(wù)行動，組織召開了吉林省青年志愿者協(xié)會第二次會員

代表大會；扎實(shí)做好東北亞博覽會、大運(yùn)會、冬運(yùn)會、軌道交通展會等大型賽會的志愿服務(wù)工作。深化大中專學(xué)生“三下鄉(xiāng)”活動，組織1503支服務(wù)團(tuán)隊(duì)深入省內(nèi)外100余個縣區(qū)開展社會實(shí)踐活動。截至2011年末，全省累計(jì)建立縣級志愿者協(xié)會110個，注冊青年志愿者人數(shù)達(dá)42萬。加大未成年人保護(hù)工作力度，修訂了《吉林省實(shí)施<中華人民共和國未成年人保護(hù)法>辦法》，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》；全面啟動重點(diǎn)青少年群體的服務(wù)管理工作，針對六類重點(diǎn)青少年群體制定了專項(xiàng)幫扶項(xiàng)目；設(shè)立全國第一家省級未成年人保護(hù)基金，向155名困難未成年人發(fā)放救助基金31萬元；召開全省預(yù)防青少年違法犯罪推廣“綠色家園”經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場會。出臺《“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動制度》，與農(nóng)工黨吉林省委簽署《關(guān)于共同開展“面對面”活動的合作協(xié)議》，推動“面對面”活動的制度化和經(jīng)常化。加強(qiáng)12355青少年服務(wù)臺建設(shè)，集中開展了“輕松備考12355與你同行”—12355陽光行動。

此外，青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、青企協(xié)和各類青年社團(tuán)組織不斷發(fā)展，召開了省青聯(lián)第十一屆全會、省青企協(xié)第七次會員大會、省學(xué)聯(lián)八屆二次全會。進(jìn)一步做好全團(tuán)帶隊(duì)工作。青年外事工作積極活躍，成立了吉港青年交流促進(jìn)會，舉辦了吉港青年經(jīng)濟(jì)高峰論壇，與臺灣國際青商總會簽訂友好交流協(xié)議，與歐盟青年組織初步建立了聯(lián)系。全年先后組織51人次出

訪比利時(shí)、盧森堡、斯洛文尼亞、日本、韓國、朝鮮及香港、澳門等國家和地區(qū)進(jìn)行友好交流。省團(tuán)校、省青少年報(bào)刊總社等事業(yè)單位改革和發(fā)展不斷深入。

回顧過去的一年，全省團(tuán)的工作呈現(xiàn)出重點(diǎn)突出、整體活躍、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，各領(lǐng)域、各戰(zhàn)線都取得了豐碩成果，得到了省委、團(tuán)中央的充分肯定，得到了社會各界和青年的廣泛認(rèn)可。在回顧工作、肯定成績的同時(shí)，也要清醒的看到我們工作中還存在工作載體創(chuàng)新不多，有的工作落實(shí)不到位，部分團(tuán)干部工作作風(fēng)不扎實(shí)等問題，需要在今后的工作中努力解決。

二、認(rèn)清形勢，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，推動共青團(tuán)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，是黨的十八大和省十次黨代會勝利召開之年，共青團(tuán)將迎來建團(tuán)90周年。從省情來看，我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展時(shí)期，已步入持續(xù)較快發(fā)展階段。面對當(dāng)前形勢，我省確定了“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、注重協(xié)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的總基調(diào)，要求把一切工作統(tǒng)一到“科學(xué)發(fā)展，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”上來。從團(tuán)情來看，共青團(tuán)90年的光輝歷程，不僅留下了青年運(yùn)動發(fā)展的足跡,更留下了事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律。要以紀(jì)念建團(tuán)90周年為契機(jī)，系統(tǒng)總結(jié)和梳理我省共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展的

經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，認(rèn)真思考和把握新時(shí)期我省共青團(tuán)建設(shè)和工作的前進(jìn)方向，不斷提高我省團(tuán)的建設(shè)科學(xué)化水平。從青年來看，在經(jīng)濟(jì)社會深刻變革、社會利益格局深刻變動、青年群體結(jié)構(gòu)深刻變化的時(shí)代背景下，青年的思維方式更加活躍、群體結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜、利益訴求更加多樣。要認(rèn)真分析當(dāng)代吉林青年的時(shí)代特征，準(zhǔn)確把握青年的現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展趨勢，不斷增強(qiáng)共青團(tuán)組織和工作對青年的吸引力、凝聚力和影響力。

面對新形勢新任務(wù)，各級團(tuán)組織要把思想和行動統(tǒng)一到省委的決策部署上來，以高度的責(zé)任感、強(qiáng)烈的使命感和緊迫感，緊密圍繞黨政中心工作，切實(shí)找準(zhǔn)服務(wù)大局、服務(wù)青年和服務(wù)社會的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，牢牢把握推進(jìn)共青團(tuán)和青年工作實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要問題。

——必須牢牢把握“鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)”的根本職責(zé)。共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，與黨有著特殊的政治關(guān)系，這從根本上明確了共青團(tuán)組織的政治屬性。共青團(tuán)是黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，體現(xiàn)了鮮明的群眾屬性。黨的要求決定著共青團(tuán)的根本職責(zé)，組織的發(fā)展和青年的需要也要求我們更加扎實(shí)有效地聯(lián)系和服務(wù)青年，始終做到團(tuán)的各項(xiàng)工作和建設(shè)都服從服務(wù)于這一根本職責(zé)。

——必須始終堅(jiān)持“兩個全體青年”的工作目標(biāo)。共青團(tuán)的生命力和活力在基層，體現(xiàn)在與普通青年的廣泛聯(lián)系

上。我們按照團(tuán)中央統(tǒng)一部署大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)和基層工作，取得了一定成績，但有的基層團(tuán)組織的活力和作用發(fā)揮得還不理想。這就要求我們必須堅(jiān)持狠抓基層、支持基層，在制度安排、載體設(shè)計(jì)、隊(duì)伍建設(shè)等方面投入更多精力，努力實(shí)現(xiàn)“團(tuán)的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體青年、團(tuán)的各項(xiàng)工作和活動影響全體青年”的工作目標(biāo)。

——必須不斷強(qiáng)化“黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶”的社會職能。竭誠為青年的成長成才服務(wù)、反映青年的意愿和呼聲、代表和維護(hù)青少年的合法權(quán)益，這是團(tuán)組織做好新形勢下黨的青年群眾工作的根本所在。這就要求我們必須深入基層、植根青年，同青年保持密切聯(lián)系；必須從青年的需要出發(fā)，真正了解青年愿望和困惑，提供細(xì)致周到的服務(wù)；必須準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)青年中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，積極采取多種方式加以引導(dǎo)，化解可能出現(xiàn)的矛盾和問題；必須忠實(shí)代表青年利益，積極向黨和政府反映青年的愿望和要求，切實(shí)維護(hù)好青少年的合法權(quán)益。

三、扎實(shí)做好今年全省團(tuán)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作

2012年全省共青團(tuán)工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹省委九屆十二次全會、全省經(jīng)濟(jì)工作會議和團(tuán)的十六屆五中全會精神，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”，統(tǒng)籌

推進(jìn)“三化”、實(shí)施“三動”戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)“兩個全體青年”為目標(biāo)，切實(shí)履行組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年和維護(hù)青少年合法權(quán)益四項(xiàng)基本職能，堅(jiān)持用“創(chuàng)新、公正、包容、守法、誠信”等價(jià)值取向引導(dǎo)青少年，積極參與社會管理和創(chuàng)新，服務(wù)青年成才創(chuàng)業(yè)促進(jìn)吉林全面振興，增強(qiáng)基層組織活力推動團(tuán)的事業(yè)全面發(fā)展，不斷提高做好新形勢下黨的青年群眾工作的能力和水平，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省十次黨代會勝利召開。

在組織青年方面。一是狠抓基層組織建設(shè)和基層工作。以“吉林共青團(tuán)組織建設(shè)年”活動為重要抓手，切實(shí)加強(qiáng)層級化組織載體和非層級化組織載體建設(shè)。在鞏固縣級團(tuán)組織的同時(shí)，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)的組織格局創(chuàng)新工作，不斷探索完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)組織分工協(xié)調(diào)、議事決策、考核激勵、整合資源等工作機(jī)制，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)組織建設(shè)成為共青團(tuán)面向普通青年的橋頭堡。深入推進(jìn)非公企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織、新社會組織和青年自組織團(tuán)建工作，擴(kuò)大組織覆蓋，減少團(tuán)建空白點(diǎn)。大力加強(qiáng)國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位團(tuán)組織建設(shè)。著重加強(qiáng)駐外團(tuán)工委建設(shè)，以駐京團(tuán)工委建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)省、市、縣三級駐外團(tuán)工委建設(shè)。進(jìn)一步深化黨團(tuán)共建創(chuàng)先爭優(yōu)工作，建立活動長效機(jī)制，加大活動宣傳力度，突出創(chuàng)先爭優(yōu)活動效果。

二是繼續(xù)加大對基層的支持力度。抓好省里有關(guān)文件的

貫徹落實(shí)，尤其是涉及基層干部隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障方面政策的落實(shí)工作。今年，團(tuán)省委將對基層支持加大力度，繼續(xù)為全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）撥付專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。各地也要積極發(fā)揮自身能動作用，廣泛調(diào)動各方力量，努力為基層團(tuán)組織提供更多更大的支持。按照全團(tuán)統(tǒng)一部署，開展第二輪首批選派地市級以上團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部到縣級團(tuán)委駐點(diǎn)和第二批高校團(tuán)干部到縣級團(tuán)委掛職等相關(guān)工作，為增強(qiáng)基層組織活力、提升基層工作水平提供支持。

三是積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。緊緊圍繞“三化三動”戰(zhàn)略，廣泛整合團(tuán)內(nèi)外資源，積極搭建項(xiàng)目、投資、創(chuàng)新平臺。繼續(xù)組織開展“東北亞青年企業(yè)家發(fā)展論壇”和“青年企業(yè)家縣區(qū)行”活動，組織承辦第四屆中國多元化采購峰會。發(fā)揮青年在推動科技創(chuàng)新方面的積極作用，深化“挑戰(zhàn)杯”系列賽事的時(shí)代內(nèi)涵，凸顯創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽的時(shí)代特征和大學(xué)生個性特征,推動“挑戰(zhàn)杯”競賽從精英型向兼顧群眾型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)更多符合大學(xué)生特點(diǎn)和市場經(jīng)濟(jì)需求的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目脫穎而出。

在引導(dǎo)青年方面。一是抓住重要契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)青少年理想信念教育。以“慶祝建團(tuán)90周年，喜迎黨的十八大”為主題，深入推進(jìn)“學(xué)黨史、知黨情、跟黨走”、“青年心向黨”、“紅領(lǐng)巾心向黨”等教育實(shí)踐活動，引導(dǎo)廣大青少年進(jìn)一步堅(jiān)定跟黨走中國特色社會主義道路的決心。深化青年馬

克思主義者培養(yǎng)工程，完善省級、高校、院系三級分層培養(yǎng)格局，量化層次培養(yǎng)。辦好“百期萬名大學(xué)生骨干”培訓(xùn)班，深化班團(tuán)隊(duì)思想教育，深化青少年愛黨、愛祖國、愛社會主義理想教育。加強(qiáng)分類引導(dǎo)工作，結(jié)合新時(shí)期四類重點(diǎn)青年群體的心理特點(diǎn)，遵循他們的成長規(guī)律，推動分類引導(dǎo)青年工作在基層不斷深化。

二是以“創(chuàng)新、公正、包容、守法、誠信”為主要內(nèi)容，教育引導(dǎo)青少年形成正確的價(jià)值觀念和良好的道德品質(zhì)。廣泛開展“我與祖國共奮進(jìn)”主題教育，加強(qiáng)對青少年的形勢政策教育，引導(dǎo)青年深刻認(rèn)識世情、國情、省情，堅(jiān)定對未來的信心，始終保持昂揚(yáng)向上的奮斗精神。開展“勞動〃創(chuàng)造〃奮斗”青少年勵志教育活動，多形式多渠道宣傳各類青年典型的奮斗成長事跡，教育引導(dǎo)青少年自覺樹立勞動創(chuàng)造財(cái)富、奮斗成就人生的價(jià)值觀念，幫助青少年正確找好自身定位，盡早做出職業(yè)生涯規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)自我科學(xué)發(fā)展。引導(dǎo)青少年大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，自覺踐行社會主義榮辱觀。進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，深化“民族團(tuán)結(jié)代代傳”活動，特別是民族分布地區(qū)，在工作開展和活動設(shè)計(jì)上，要充分考慮民族分布狀況，充分尊重各民族民俗文化特點(diǎn)。

三是以拓展教育引導(dǎo)青少年有效路徑為目標(biāo)，積極打造共青團(tuán)立體化新媒體平臺。積極探索研究青少年的新媒體使

用特點(diǎn)，高度重視、充分利用微博聯(lián)系和引導(dǎo)青少年，積極聯(lián)合青少年大量聚集的社會網(wǎng)站，多元化拓寬利用新媒體開展工作的范疇。今年，團(tuán)省委在繼續(xù)辦好“共青團(tuán)飛信網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)”、《吉林手機(jī)報(bào)—青年版》、聽聽青春之聲網(wǎng)絡(luò)電臺等新媒體的同時(shí)，與中國移動簽署全面合作協(xié)議，共同打造“紅網(wǎng)工程”共青團(tuán)紅微博系統(tǒng)。積極推動基層團(tuán)組織運(yùn)用新媒體手段，廣泛建立直接面向本地、本單位青年的小型化、分散化、社區(qū)化新媒體工作平臺。

在服務(wù)青年方面。一是深入開展促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。實(shí)施城市青年創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)計(jì)劃，遴選培養(yǎng)對象，建立動態(tài)管理系統(tǒng)，將小額貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策扶持等各類資源集中向培養(yǎng)對象傾斜，為其提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)。著力加強(qiáng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地建設(shè)，嚴(yán)格準(zhǔn)入資格，完善擇優(yōu)汰劣機(jī)制，開展示范基地創(chuàng)建活動，努力建設(shè)一批“運(yùn)轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范”的高質(zhì)量見習(xí)基地。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作，健全與金融機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，推動工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，不斷擴(kuò)大小額貸款發(fā)放和青年信用示范戶評定工作的覆蓋面。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會建設(shè)，進(jìn)一步開展好青年金融助業(yè)貸款工程，擴(kuò)大項(xiàng)目資金規(guī)模，加大對青年創(chuàng)辦的中小企業(yè)扶持力度。加強(qiáng)“吉林青年創(chuàng)業(yè)園”建設(shè)，進(jìn)一步完善“3+N”服務(wù)體系，扶持入園企業(yè)發(fā)展壯大。進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，整合政策資金資源，為有創(chuàng)業(yè)意向的青年提供

綜合服務(wù)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園作為共青團(tuán)服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)的窗口和平臺的重要作用。充分發(fā)揮農(nóng)村青年致富帶頭人協(xié)會作用，為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富搭建平臺。深化青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，積極探索企業(yè)承擔(dān)任務(wù)、參與培訓(xùn)的新途徑，做好進(jìn)城務(wù)工青年訂單式培訓(xùn)、“送金融知識下基層”、農(nóng)村青年春季培訓(xùn)等工作。

二是努力做好青年人才培養(yǎng)工作。組織實(shí)施《吉林青年人才培養(yǎng)計(jì)劃》，努力培養(yǎng)一批創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、技能型人才，確保培養(yǎng)對象選拔嚴(yán)格、培養(yǎng)目標(biāo)明確、培養(yǎng)工作科學(xué)合理，全面促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。建立城市青年創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)計(jì)劃動態(tài)培養(yǎng)管理系統(tǒng)，采取與街道團(tuán)干部結(jié)對幫扶、信貸支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方式，為培養(yǎng)對象提供全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)村村青年致富星火帶頭人的培養(yǎng)，定期舉辦培訓(xùn)班，給予政策、資金方面的扶持，不斷壯大村村青年致富星火帶頭人群體。推動青年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，輻射帶動更多的農(nóng)村青年實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收成才。

三是積極引導(dǎo)青年崗位建功。著眼于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力實(shí)施城市青年技能型人才培養(yǎng)計(jì)劃，不斷深化青年文明號、青年崗位能手、安全生產(chǎn)示范崗、青年職業(yè)技能大賽、農(nóng)村青年科技特派員創(chuàng)業(yè)行動等載體，創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，幫助廣大青年努力提高職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力，在知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)

新等各個領(lǐng)域貢獻(xiàn)聰明才智。

四是不斷完善青年志愿服務(wù)工作體系。加強(qiáng)青年志愿者組織建設(shè)，廣泛調(diào)動社會上的各種積極力量，依托政府部門、行業(yè)協(xié)會推進(jìn)行業(yè)型志愿者組織建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村建立青年志愿者服務(wù)組織。建立“吉林省青年志愿者服務(wù)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)提供服務(wù)的志愿者和志愿者組織與需要服務(wù)對象之間的快捷、有效銜接。全力推進(jìn)青年志愿者服務(wù)社區(qū)發(fā)展計(jì)劃,以大中專院校學(xué)生志愿者為主體，充分調(diào)動企業(yè)、社區(qū)等現(xiàn)有社會青年志愿者隊(duì)伍的積極性，以青年志愿者團(tuán)隊(duì)就近就便和社區(qū)進(jìn)行“1+1”結(jié)對幫扶為主要形式，深入開展志愿服務(wù)工作。逐步吸納駐街企事業(yè)單位、“兩新組織”、機(jī)關(guān)干部等青年志愿者個體參與，形成青年志愿者服務(wù)社區(qū)的組織化動員和社會化動員的良性互動。深入開展大中專學(xué)生“三下鄉(xiāng)”社會實(shí)踐活動、中學(xué)生“四個一”社會實(shí)踐活動和“邁入青春門，走好人生路”主題教育，探索建立科學(xué)合理的動員機(jī)制、評價(jià)機(jī)制、信息反饋機(jī)制和調(diào)查研究機(jī)制，有效推動活動的健康有序開展。繼續(xù)完善項(xiàng)目化運(yùn)作方式，按照“按需設(shè)項(xiàng)，據(jù)項(xiàng)組團(tuán)，雙向受益”的原則，建立基層需求信息庫，實(shí)行動態(tài)管理，提高服務(wù)團(tuán)隊(duì)的針對性和服務(wù)工作的實(shí)效性。加強(qiáng)與涉農(nóng)院校合作開展科技支農(nóng)工作，重點(diǎn)做好涉農(nóng)院校大學(xué)生屬地“五員”社會實(shí)踐活動。

在維護(hù)青少年合法權(quán)益方面。一是切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪工作。全面實(shí)施“為了明天—綠色家園”工程，不斷深化重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作，積極推進(jìn)“四有”（即：有一個組織機(jī)構(gòu)、有一處場所、有一支專兼職隊(duì)伍、有一套有效運(yùn)行機(jī)制）建設(shè)。擴(kuò)大服刑在教人員未成年子女服務(wù)管理和預(yù)防犯罪試點(diǎn)范圍，在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)幫扶工作。充分發(fā)揮各級未成年人保護(hù)委員會辦公室和預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組組長單位的作用，建立協(xié)調(diào)督察考核機(jī)制，優(yōu)化青少年成長環(huán)境。

二是深化“共青團(tuán)與人大代表政協(xié)委員面對面”活動。進(jìn)一步加強(qiáng)與人大、政協(xié)等相關(guān)部門的溝通，調(diào)動廣大人大代表、政協(xié)委員的積極性和主動性，建立一支相對固定的人大代表、政協(xié)委員“面對面”活動隊(duì)伍。探索建立常態(tài)化、經(jīng)常化的傾聽青少年普遍性利益訴求機(jī)制，推動有關(guān)青少年提案和議案的落實(shí)，為青少年成長發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。

三是加強(qiáng)青少年法制宣傳教育。抓好《共青團(tuán)吉林省委關(guān)于貫徹實(shí)施“六五”普法規(guī)劃在青少年中深入開展法制宣傳教育的意見》的貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)青少年的法制宣傳教育。進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”、12355青少年服務(wù)臺等團(tuán)組織維權(quán)載體建設(shè)。依托團(tuán)組織維權(quán)陣地深入開展未成年人保護(hù)宣傳周活動，擴(kuò)大法制宣傳效果，切實(shí)維護(hù)青少年健康成長。

四是扎實(shí)開展困難青少年群體幫扶工作。圍繞全省“三幫扶”工作，扎實(shí)推進(jìn)全省黨團(tuán)員志愿者結(jié)對幫扶低保對象工作，結(jié)合活動開展情況建立幫扶制度，形成完善的幫扶管理體系，為幫扶工作取得實(shí)效提供保障。同時(shí)積極爭取社會各界的廣泛參與，構(gòu)建多元化投入的幫扶體系和系統(tǒng)化信息管理平臺。深化共青團(tuán)關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動，逐步完善關(guān)愛農(nóng)民工子女長效服務(wù)機(jī)制。深入實(shí)施希望工程，繼續(xù)擴(kuò)大希望小學(xué)建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)對已建希望小學(xué)的維護(hù)和幫扶，創(chuàng)新開展助學(xué)活動，為困難學(xué)生提供必要的物質(zhì)支持和精神鼓勵。深入開展尋訪“吉林省大學(xué)生自強(qiáng)之星”活動，關(guān)心和幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。

在團(tuán)的自身建設(shè)方面。一是進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)。啟動中直機(jī)關(guān)青年干部和吉林省青年干部雙向掛職工作，提高青年干部綜合素質(zhì)，為全省各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供人才保證。全力推進(jìn)共青團(tuán)“暖心工程”，以“同青年群眾合心、工作載體創(chuàng)新、人際關(guān)系溫馨、青年文化建設(shè)榮心、青年生活舒心”為主要內(nèi)容，組織省、市、縣三級團(tuán)干部，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校，與青年群眾同吃、同住、同勞動、同學(xué)習(xí)、同進(jìn)步，了解青年的思想、現(xiàn)狀和需求，加深與廣大群眾的感情，錘煉團(tuán)干部良好的思想和工作作風(fēng)。做好團(tuán)干部培訓(xùn)工作，重點(diǎn)抓好基層新任職團(tuán)委書記培訓(xùn)班和青年干部域外培訓(xùn)班。繼續(xù)深入開展兩新組織、大中型企

業(yè)、高等院校、中學(xué)中職團(tuán)委書記培訓(xùn)工作。制定《2012年全省團(tuán)員發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)對全省團(tuán)員發(fā)展工作的宏觀指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)員意識教育。

二是加強(qiáng)中學(xué)共青團(tuán)和少先隊(duì)建設(shè)。全面落實(shí)全國中學(xué)共青團(tuán)工作會議精神和團(tuán)中央、教育部黨組共同出臺的《關(guān)于加強(qiáng)中學(xué)共青團(tuán)工作的意見》，聯(lián)合省教育廳研究制定《關(guān)于加強(qiáng)吉林省中學(xué)共青團(tuán)工作的意見》，推動我省中學(xué)共青團(tuán)工作全面提升。聯(lián)合省教育廳、省人社廳共同制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)吉林省少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，推動少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)基層少先隊(duì)工作。召開全省第六次少代會。

三是穩(wěn)步推進(jìn)青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、青企協(xié)等外圍組織建設(shè)和青年外事工作。切實(shí)加強(qiáng)青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、青企協(xié)、青年致富帶頭人協(xié)會、青年志愿者協(xié)會等團(tuán)的外圍組織建設(shè)。積極推動青年外事工作，加強(qiáng)與歐盟青年組織的聯(lián)系，推動與日本、韓國青年組織的深入交往，探索建立與美國等國家青年組織的友好關(guān)系，通過增強(qiáng)與臺灣國際青商總會的經(jīng)常性聯(lián)系，深化與臺灣青年組織的友好往來，依托吉港青年交流促進(jìn)會，與香港中聯(lián)辦建立制度性聯(lián)系，不斷擴(kuò)大與港澳臺地區(qū)青年組織的交流合作。

全省各級團(tuán)組織要在省委和團(tuán)中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把

握機(jī)遇，拼搏進(jìn)取，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大團(tuán)員青年為實(shí)現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好”作出新的更大的貢獻(xiàn)，以更加優(yōu)異的成績向黨的十八大和省十次黨代會獻(xiàn)禮

第五篇：深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，同樣要做好“破”和“立”這兩篇文章。反腐倡廉建章立制要著重抓好4個方面的制度建設(shè)。一是要著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，著手修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、巡視工作條例，突出重點(diǎn)、針對時(shí)弊。二是要著力健全選人用人管人制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和管理，敦促領(lǐng)導(dǎo)干部按本色做人、按角色辦事。三是要著力深化體制機(jī)制改革，最大限度減少對微觀事務(wù)的管理，推行權(quán)力清單制度，公開審批流程，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。四是要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對國企的巡視，加大審計(jì)監(jiān)督力度。國有資產(chǎn)資源來之不易，是全國人民的共同財(cái)富。要完善國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。