第一篇：充分發揮職能 切實履行職責 促進區域經濟平穩快速發展

充分發揮職能 切實履行職責 促進區域經濟平穩快速發展

戶縣人大常委會主任 張閱農

地方人大及其常委會作為地方國家權力機關，肩負著憲法和法律賦予的神圣職責。充分發揮人大職能作用，切實履行職責，對于堅持和完善人民代表大會制度、推進民主政治建設、促進區域經濟平衡快速發展具有十分重要的意義，也是人大工作者需要不斷探索和解決的現實問題和實踐問題。我縣人大常委會堅持與時俱進，積極創新工作思路、加強常委會自身建設、關注民生問題的解決，不斷增強人大監督實效，為加強社會主義民主法制建設，促進落實科學發展觀和推進社會主義和諧社會建設作出了積極的貢獻。

堅持與時俱進 擬定工作思路

如何起好步、開好局，努力做到年年有進步、屆屆有發展，是擺在地方各級人大及其常委會面前的一個重要課題。為了進一步發揮人大監督職能，促進經濟和社會持續發展，促進民主法制建設有序推進，我們及時召集主任會議，專題討論研究了今后五年的工作思路，形成了指導我縣人大常委會工作的總體思路，即：整體監督工作做到“三個圍繞”：

一是圍繞縣委中心工作。在工作思路上，要始終堅持與縣委在思想上同心、目標上同向、工作上同步，堅持重大事項和重要工作向縣委請示匯報制度。在工作部署上，圍繞縣委中心工作進行，對召開的重要會議、開展的重大活動、決定的重大事項、作出的重要決議，事前向縣委請示，事后向縣委匯報，把黨的領導始終貫穿于人大工作全過程。在日常工作中要緊緊圍繞縣委總體部署，依法履行職責，通過法定程序把縣委的主張轉變為全縣人民的自覺行動，實現對黨和人民負責的統一。

二是圍繞全縣經濟社會發展。人大工作的活力所在、生命力所系，就在于服從服務于經濟建設中心，服從服務于改革發展穩定大局。我們始終堅持把促進發展作為第一要務，主動融入、主動對接、主動服務于發展這個大局，想發展大局、議發展大事、謀發展大計，著力服務發展大局。圍繞全縣發展大局，圍繞“轉方式、調結構、促轉型”等全局性、戰略性、前瞻性問題的思考和研究，把工作的著眼點集中到保障和促進經濟發展上來，把監督的著力點落實到支持和幫助政府解決制約發展的“瓶頸”問題上來，使人大工作更加貼近經濟社會發展的實際，更好地服務經濟社會發展。

三是圍繞民生問題改善。地方人大是建立同人民群眾血肉聯系的重要橋梁和紐帶。必須牢固樹立人民至上的思想觀念，把維護好、發展好和實現好人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落足點，把群眾關心的熱點難點問題作為工作重點，經常深入基層體察民情，廣泛聽取群眾呼聲，充分反映群眾意愿和要求，努力為群眾排憂解難，真正做到思想上尊重群眾，生活上關心群眾，工作上依靠群眾，感情上貼近群眾。只有牢固樹立群眾觀念，時刻關注民主生問題的改善，堅持人民的利益高于一切，從最廣大人民根本利益出發，始終保持同人民群眾的血肉聯系，傾聽人民呼聲，代表人民意愿，維護人民利益，接受人民監督，才能使人大工作保持旺盛的生命力，取得更大的成效。

創新監督方式

增強監督實效

各級人大對“一府兩院”進行監督是法律賦予的神圣職責，依法行使監督職權，加強和改進監督工作，促進依法行政和公正司法，推進社會主義民主法制建設非常重要。要充分發揮監督職能，就要按照“圍繞中心、服務大局”的思路，不斷創新監督方式，嚴格監督程序，把充分發揮人大常委會的監督作用與充分發揮“一府兩院”工作的主動性、積極性結合起來，寓監督于支持之中，通過監督推動工作。一是注重篩選議題。為保證我縣人大常委會審議的議題重點突出、緊貼民意，避免盲目性和隨意性，年初我們緊緊圍繞全縣工作大局，把財政預算執行情況、國家民經濟和社會發展計劃、企業發展情況城市基礎設施建設等重大問題和“三農”工作、社會治安等一些熱點、難點問題，列為常委會年度審議議題范圍，在常委會擴大會議上進行篩選確定，并制定工作計劃表，明確責任人和承辦單位，使責任到部門，具體工作到個人。二是拓寬監督渠道。監督權的實施必須以對監督對象的充分了解為前提。只有對“一府兩院”工作進行全面深入、真實詳細的了解，才能把握主動權，使監督工作有的放矢，增強針對性。我們根據“一府兩院”的公文、文件、會議紀要、情況通報、工作動態等信息載體，掌握其開展工作情況，確定各時期監督工作的內容和重點。同時，重視發揮人大代表和人民群眾的作用，注重從人大代表的建議批評意見和人民群眾的來信來訪中發現普遍性、傾向性的問題，作為人大監督知情來源和確定審議議題的范疇。三是注重提高審議質量。審議是常委會監督工作的主要形式。我們緊扣會前、會中、會后三個環節，不斷改進審議方式和手段。注重會前準備工作的前瞻性，做到科學選擇議題，深入開展調查研究，搞好審議報告的初審和發言準備；注重會中審議的針對性，改進審議的形式，提高審議發言的質量，增強審議意見的可操作性；注重會后跟蹤監督的連續性，及時對審議意見進行督辦，明確督辦責任部門和督辦反饋時限，定期聽取相關部門的情況反饋，切實提高常委會審議的質量。

完善代表工作機制 充分發揮代表職能

人大代表作為人民代表大會的主體，肩負著管理國家事務的神圣使命，負有了解民情、反映民意，溝通黨和政府與人民群眾聯系的責任。代表作用發揮的如何，直接影響著人大及其常委會履行職責的能力和水平，影響著人民代表大會制度貫徹落實的效能。我縣人大常委會積極探索，以制度建設為先導，以拓寬代表與選民的聯系渠道為基礎，以開展形式多樣的代表活動為抓手，不斷探索和創新代表工作的途徑和內容，努力提高代表素質，充分發揮代表作用，取得了較好成效。堅持實行代表活動日制度，進一步完善聯系代表和群眾的工作機制，建立完善了政情通報會、人大代表列席縣人大常委會會議及參加視察、工作評議、執法檢查和調研等活動制度，為代表依法履職、發揮作用提供平臺。切實做好代表意見和建議辦理工作，扎扎實實解決群眾反映強烈的熱點難點問題。同時，通過開展代表向選區選民述職活動、舉辦人大代表論談等形式，宣傳代表履職經驗和先進事跡，激勵和引導廣大代表牢固樹立代表意識和履職意識，充分發揮代表作用，促進縣域經濟社會的整體發展。

加強自身建設 提高監督水平要做好人大工作，不斷實現人大工作的創新與發展，必須切實加強自身建設，努力提高行使職權的能力和水平，只有這樣，才能有效地更好地發揮自身的作用。人大常委會及機關必須把加強政治意識的培養放在首要位置，切實加強政治理論學習和法律學習，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要切實加強思想建設、業務素質建設、工作作風建設、組織制度建設，努力建立一支高素質的人大干部隊伍。要加大人大新聞宣傳工作的力度，利用網絡平臺，及時總結和推廣人大工作的成功經驗，用經驗推動工作。同時，要加強人大理論研究，不斷進行理論創新，以指導和推動人大工作的深入發展。各級人大及機關都要努力轉變作風，深入基層深入群眾深入代表，密切聯系代表和群眾，努力了解真實情況，掌握和摸索工作規律，研究和思考問題。只有這樣，才能更好地解放思想，開闊思路，推動工作不斷創新發展。

總之，人大在繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧的偉大實踐中擔負著重大的政治責任和歷史使命。各級人大應該在同級黨委的領導下，與時俱進，求真務實，大膽履職，銳意創新，確保國家法律法規在地方得以全面正確實施，為全面建設小康社會、推動經濟社會發展、促進社會和諧穩定作出應有的貢獻。

第二篇：充分發揮國稅職能 促進經濟跨越式發展

充分發揮國稅職能 促進某地跨越式發展

2007年，**國稅局圍繞“管理提高年”這條主線，推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設，做了大量扎實的工作，為**經濟繁榮作出了應有的貢獻。2008年，縣委縣政府提出“跨越式大發展”的工作思路，作為國稅部門，聯系工作實際，要解放思想，樹立趕超意思，拓寬發展思路，為**的跨越式發展提高可靠的經濟支撐。

一、堅持依法征收，確保稅收收入與經濟發展協調增長。一是結合我縣經濟和稅源實際，全面客觀地分析今年的收入形勢。既要看到有利條件，也要看到減收和不確定因素；既要克服畏難情緒，也不能掉以輕心。要采取各種有效措施，充分調動全體國稅人員組織收入的主動性和積極性，確保國稅收入與經濟發展協調增長，宏觀稅負逐步提高。二要始終堅持依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅的組織收入原則不動搖，要特別關注當期稅款及時足額入庫。三要在堅持過去一系列行之有效方法的基礎上，適應新形勢、新情況、新要求，不斷創新組織收入的措施和辦法。通過開展稅收彈性分析、稅負分析、稅源分析和稅收關聯分析，盡可能掌握每個行業、每個納稅人的稅源情況。逐步拓展重點稅源的監控范圍，準確把握稅源現狀和變化趨勢，增強組織收入的預見性，進一步提高申報質量，促進組織收入開展。

二、推進依法治稅，著力營造公平競爭的市場經濟環境。依法治稅是我們的基石。我們要以嚴格、規范、文明的執法，維護公平競爭的市場經濟秩序，著力營造良好的發展環境。一要嚴格稅收執法。正確處理依法征稅與支持經濟發展、依法征稅與完成稅收計劃、依法征稅與納稅服務的關系，做到依法治稅、依法征管；二是加大稅法宣傳力度。充分利用網站以及其他新聞媒體，以黨政領導干部、國家公務員、企業經營管理人員、青少年為重點，面向全社會、全系統廣泛開展稅法宣傳教育。堅持日常宣傳與集中宣傳相結合、正面典型宣傳與重點案例曝光相結合，組織好全國第17個“稅收宣傳月”活動，進一步擴大稅法宣傳的輻射面和影響力。

三、強化稅源管理，進一步提高管理的質量和效率。稅源管理是稅收管理工作的基礎，是決定稅收征管水平的關鍵所在。我們要按照科學化、精細化的要求，不斷提高稅源管理的質量和效率。一要大力夯實管理基礎。最大限度地獲取真實、完整的稅源信息，建設分稅種、分行業的稅源監控體系。全面落實稅收管理員制度，充分發揮稅收管理員在稅源管理中的主體作用，認真落實戶籍管理辦法，及時掌握納稅人戶籍變動情況，重點加強對新辦和重點稅源的管理。同時加強個體工商戶的稅收管理。二要進一步深化納稅評估工作。細化評估指標體系，建立科學的評估模型，采取內外結合、賬實結合、縱橫結合、談檢結合、評查結合“五結合”的方法做好納稅評估工作，并在實踐中不斷探索新的有效途徑。三要切實加強稅種管理。抓好增值稅“一機多票”系統的推行和車輛稅收“一條龍”管理、企業所得稅分類管理以及涉外稅收管理等措施的強化落實。四是切實做好“招商引資”工作，力爭向上級爭取辦公樓建設項目，同時充分利用部門優勢，大力開展招商活動。

四、狠抓效能建設，全面打造強有力、負責任、文明的國稅機關。以增強執行力和公信力為出發點，加強國稅機關自身建設，不斷提高行政效能。一要推進政務公開。對內，以人、財、物管理等群眾關注的問題為重點，進一步加大公開力度，擴大公開范圍，保障群眾的監督權、知情權和參與權。對外，大力推進辦稅公開，制定公開的標準和程序，規范公開的范圍和內容，進一步增強國稅工作的透明度。二要規范內部管理。改進管理方式，優化工作流程，健全崗責體系，推進內部行政管理科學化、精細化。加強財務管理，提高資金使用效益，切實做好后勤保障工作，提高后勤服務水平，建設節約型機關。三要改進工作作風。以加強制度建設、嚴格機關管理、狠抓考核獎懲為抓手，切實解決機關存在的突出問題，進一步轉變工作作風，增強服務意識，規范機關行為，強化監督檢查，營造良好的工作環境，促進我局今年工作實現爭強進位目標。

五、加強教育培養，努力建設一支高素質的國稅干部隊伍。國稅人員是建設和諧國稅的主體，其素質和能力是事業興衰的關鍵。一要進一步加強學習。繼續深入學習黨的基本理論，重點是學習黨的十七大會議精神。同時，加強現代經濟、稅收、財會、法律、管理、信息技術等方面知識的學習，切實改善知識結構，提高綜合素質，不斷增強促進國稅事業又好又快發展的能力。二是要堅持不懈地抓好黨風廉政建設。切實抓好干部教育、監督和廉潔自律工作，進一步加大案件查處力度，大力糾正損害納稅人利益的不正之風，積極推進反腐倡廉工作體制機制創新，進一步建立健全“兩權”監督制約機制，營造良好的廉政文化氛圍，引導廣大干部筑牢思想道德防線，自覺抵制各種消極腐朽思想的侵蝕，打造一支廉潔奉公的國稅隊伍。

六、提高服務水平，開拓納稅服務的嶄新局面。服務性政府是新形式下的必然要求，納稅服務更是今年全省國稅工作的主題，也是全面構建和諧國稅的重要載體。全縣國稅系統要以構建優質高效納稅服務體系為目標，把納稅服務作為進一步強化稅收管理、推進依法治稅的重要內容，貫穿于國稅工作的全過程，落實到稅收管理的各環節。通過六個方面的措施優化納稅服務。一是要創新服務理念，牢固樹立納稅服務義務觀、文明觀、人文觀。納稅服務是文明進步的標志，是以人為本的體現，是征納和諧的基礎；征納雙方法律地位平等，公正執法就是最好的納稅服務。通過積極引導和大力倡導依法、優質、高效的納稅服務，使征稅人與納稅人之間平等相待、融洽相處。二是要規范辦稅服務流程，減少辦稅環節，明確崗位服務目標和人員職責標準，細化量化服務要求、服務時限、工作責任等，要求辦稅人員做到“三清”：咨詢一口清、辦稅一站清、手續一窗清。三是要采取開展問卷調查活動、設立意見信箱、公布熱線電話等形式，廣泛征求納稅人的意見和建議，了解納稅人的實際需求，豐富納稅服務內涵。四是要樹立“以人為本”服務理念，提高服務質量，對老、弱、病、殘以及辦稅有特殊困難的納稅人實行無償上門服務，對急需辦理涉稅事項的納稅人實行預約服務。五是要推進納稅服務手段多樣化，簡化申報方式等方式的管理，增強納稅服務能力，解決納稅人排長隊申報納稅的狀況。六是要加強稅收政策的宣傳力度，通過舉辦納稅輔導班、召開納稅人座談會、上門送稅法等活動，加強與納稅人政策信息的溝通與交流，推進征納關系的和諧。

2008年是全面貫徹落實黨的十七大各項戰略部署的第一年，是我縣濟濟發展的重要一年，我們將在縣委縣政府和上級局的正確領導下，大力弘揚求真務實精神，牢固樹立大局意識，狠抓工作落實，堅持依法治稅，規范稅收管理，優化納稅服務，加強隊伍建設，為**經濟社會的發展，添上濃墨重彩的一筆。

****國家稅務局 二00八年三月二十四日

第三篇：充分發揮工商職能 促進企業品牌發展

充分發揮工商職能 促進企業品牌發展

鹽城市鹽都工商行政管理局

近年來，省、市政府先后召開了實施商標戰略會議，省、市政府主要領導及省、市局領導分別作了重點指示，充分說明政府高度重視商標發展和品牌培育工作，站在全局發展的高度，部署這項工作。作為一名負責商標管理的工商干部更是職無旁貸，充分發揮自己的工作職能，積極做好貫徹落實。現就本人在品牌管理師培訓班中學習的內容并結合鹽都全面推進商標發展戰略和品牌培育的工作談一點個人看法。

一、發揮職能優勢，積極指導企業創牌

目前，鹽都區擁有省著名商標21件、市知名商標56件、境外注冊商標58件。雖然省著名商標、市知名商標、境外注冊商標總數均列全市之首，但與經濟發達地區相比，仍然有很大的差距，特別是在全市已經擁有11件馳名商標的情況下，鹽都區的馳名商標數竟然為空白，這也充分說明鹽都區的商標發展戰略方面還存在著諸多的矛盾和問題。主要表現為“五個不”：一是商標意識相對不強；二是分布結構整體不優；三是自主創新還顯不足；四是高端品牌總數不多；五是行業發展態勢不平衡。因此，鹽都商標戰略實施的發展空間還很大，為進一步推動本轄區實施商標戰略，工商部門還需要進一步做好以下幾方面的工作：

1、大力宣傳、深入發動。注冊商標和爭創著名商標的主體是 企業。要使轄區商標工作有較大的發展，必須增強企業的商標意識和爭創知、著名商標意識。為此，工商部門要切實抓好兩個方面工作：一是通過印發宣傳資料、舉辦培訓班，利用媒體宣傳等多種形式宣傳商標法律法規和政策，提高企業的法律意識和商標意識；二是確定一定數量的商標企業作為近幾年我區爭創知、著名商標重點培育對象，根據各個企業的不同特點和情況，指導正確使用、管理商標，幫助其制定企業商標發展戰略，并鼓勵企業通過質量創新、技術創新、管理創新來提高商標信譽和知名度，取得了比較好的效果。將獲得省著名商標和市知名商標的企業名單在《鹽城晚報》和鹽都政府網站上公示，提高這些企業的知名度和影響力，同時，也可以調動了其他企業創牌的積極性。

2、上門服務，加強指導。為了提高工作效率，對每一個申報江蘇省著名商標和市知名商標的企業，都要明確專人跟蹤指導服務，并上門為申報企業輔導有關表格的填寫、資料收集、統一材料的格式和裝訂，可提高申報材料的規范性。江蘇鹽電閥門有限公司是鹽都區一家規模較大的閥門生產企業，該公司雖有三十多年的歷史，但一直從事閥門的對外加工，都是替外國企業加工，國內銷售很少。近年來，由于受到國際金融危機的影響，該公司的外貿業務受到很大影響，銷售大幅下降。針對這一情況，我們多次登門服務，指導幫助其申報江蘇省著名商標，旨在提高企業的知名度，提高其產品在國市場的知名度，擴大國內市場。同時，我們還積極向其宣傳企業創牌的重要性，特別是樹立國際品牌的重大意義。使該公司終于認識到品牌對企業發展的意義，在美國、巴西等51個國家、地區申請了商標國際注冊。

3、緊扣標準，提高得分。目前，省著名商標認定的標準很高，為了盡可能增加申報企業的得分，要認真研究有關認定標準和認定辦法，結合各企業的實際情況，采取針對性措施，盡可能提高得分。江蘇寶華電線電纜有限公司在市場上發現有一經營戶冒用其公司的名義和商標銷售電線電纜，我局得到信息后立即幫助其打假，立案查處，并將有關調查處理的文書復制件提供給該公司，附在著名商標申報材料中，為該公司的認定增加了得分。另外，我局還了解到鹽城利民農化有限公司去年也有一起被嚴重侵權的問題，市公安局經檢支隊一舉查處了城北一個制售假冒該公司商標的農藥窩點，還追究了相關人員的刑事責任，我們得知這一情況后，幫助該企業到公安部門收集有關資料，為該公司的認定增加了得分。

4、積極協調，促進溝通。目前省著名商標的認定標準越來越高，要求也越來越嚴。2011年全市能獲得認定的可能只有12件左右，而我局一下子就申報了5件，全部獲得認定是根本不可能的，為了盡可能增加獲得認定的數量，要積極與市局協調，主動請有關領導到我區各申報企業中指導，加強領導對企業的了解，也可以促進互相之間的理解和溝通。省局商標處的領導來鹽城檢查工作時，我局還專門請省局領導與江蘇閎業機械有限公司、江蘇寶華電線電纜有限公司、鹽城利民農化有限公司等企業進行座談交流，使省局領導們加深了對幾家企業的印象。

二、圍繞職能工作，打造品牌發展氛圍

當前及今后一個時期，是全面實現小康并向基本現代化邁進 的重要時期，也是加快轉變經濟發展方式的關鍵階段。區委、區政府明確要求，要把轉變經濟發展方式作為落實科學發展觀、實現又好又快發展的重大戰略任務，切實抓緊抓好。品牌戰略是以商標創造、運用、保護和管理為主要環節的經濟發展和企業經營戰略，對轉變經濟發展方式具有重要的推動作用。工商部門是商標注冊和品牌培育的主管部門，應當充分圍繞工作職能，積極營造品牌發展氛圍。

1、審時度勢，搶抓機遇。隨著市場經濟和經濟全球化的深入發展，商標已經由最初的識別標志發展成為各類生產要素實現市場價值的重要工具，商標戰略也由最初的企業經營戰略發展成為重要的區域經濟社會發展戰略。近年來，區委、區政府高瞻遠矚，審時度勢，把實施商標戰略、發展品牌經濟作為全區經濟工作的重要組成部分，全面組織實施。幾年來全區商標戰略實踐充分證明，實施品牌戰略是轉變經濟發展方式的必由之路，是建設品牌強省的迫切需要，是提高經濟核心競爭力的關鍵舉措。當前及今后一個時期，是我區加快轉變經濟發展方式的關鍵階段，必須進一步深化和提高認識，始終把品牌戰略實施作為經濟工作的重要組成部分，搶抓機遇，加大力度，不斷推向深入。

2、深度融合，密切銜接。商標戰略是品牌建設的核心和關鍵，在轉變經濟發展方式各項工作中具有重要的基礎和引領作用，必須充分依托各類經濟發展政策才能得到有效推進。近年來，我們充分發揮商標戰略與品牌建設在社會主義新農村建設、工業結構優化升級等活動中的重要作用，堅持商標戰略與其他經濟發展戰 略相融合，與產業政策、區域政策、科技政策、貿易政策等相銜接，主動圍繞中心工作，形成了以品牌經濟發展為目標的良好互動，有力促進了經濟轉型升級。目前，全區經濟改革與發展正向縱深推進，品牌強區建設正處于關鍵時期，我們必須堅定不移地推進商標戰略與各項工作深層次融合，為培育更多的品牌和品牌群體做出新的貢獻。

3、因地制宜，把握特色。品牌培育離不開經濟發展實際，離不開企業發展的自我需求。近年來，在區委、區政府的正確領導下，我們支持把握鹽都有經濟發展的特點，因地制宜，因時而動，因勢而動，堅持政府推動、企業主體的原則，以品牌自主化、高端化、集聚化和國際化發展為目標，全面提升商標工作的組織化水平，積極構建商標戰略實施的政策平臺、工作平臺和公共服務平臺，開創了全方位和跨越式發展的新局面。在商標戰略實施工作中，我們注重分類指導，結合本地經濟發展特點，有針對性地開展商標培育。同時，注重把我區產業集群特色轉化為品牌價值優勢，通過品牌培育基地建設，加快特色優勢產業品牌的集聚，在實踐中探索走出了一條具有鹽都特色的商標戰略實施之路。目前，鹽都發展正站在新的起點上，新的使命、新的任務要求我們工商部門必須堅持全方位實施商標戰略，在推進中把握特色，爭取品牌建設更大的成就。

第四篇：發展區域經濟 促進重慶發展

發展區域經濟 促進重慶發展近日，市委常委、常務副市長馬正其在考察調研時指出：要充分挖掘優勢資源，因地制宜，進一步加快區域經濟發展步伐，多措并舉促進增收致富。

區域經濟是指在一個自然環境、人文條件基本相似的地理區域內，如何有效地利用人力、物力、財力以實現最優化的發展。重慶市作為西部地區的新興直轄市，長期以來都面臨著城鄉差距明顯、區域發展不平衡的矛盾，“小馬”拉“大車”一直是困擾經濟社會發展的一道難題。為了促進經濟社會的發展,重慶市采取因地制宜的方式發展區域經濟。打造了以主城區為核心的 “一小時經濟圈”，建設以萬州為中心的渝東北地區和以黔江為中心的渝東南地區“兩翼”，構建出了“一圈兩翼”區域發展新格局。實行以重點突破帶動整體提升的戰略抉擇。其中：“一小時經濟圈”著眼于“領頭領跑”，努力成為西部地區重要增長極的核心區域、長江上游地區經濟中心的主要載體、城鄉統籌發展直轄市的戰略平臺；“渝東北地區”著眼于“提速提檔”，努力建成長江上游特色經濟走廊、長江三峽國際黃金旅游帶、長江流域重要生態屏障；“渝東南地區”著眼于“做特做優”，努力建成武陵山區經濟高地、民俗生態旅游帶、扶貧開發示范區。

重慶市通過區域經濟板塊互動，通過“一圈兩翼”的資源優化配置，實現了互利雙贏。探索出了一條區域協調、統籌城鄉的新路，有力促進了全市經濟社會可持續發展。

第五篇：積極承接產業轉移促進郴州區域經濟快速發展

積極承接產業轉移促進郴州區域經濟快速發展

產業轉移是經濟發展的必然規律。在經濟全球化和區域經濟一體化進程加快的大背景下，積極主動地承接產業轉移，已成為后發展地區加快轉變經濟發展方式、實現跨越式發展的重要助推器。2008年，湖南省委、省政府決定實施湘南地區開發開放戰略，2009年又賦予郴州承接沿海梯度產業轉移34條優惠政策。郴州要搶抓機遇，在承接沿海地區產業轉移和湘南開發中準確定位，更好地發揮承接產業對促進區域經濟發展和服務“兩城”建設的重要作用，實現科學跨越式發展。

一、郴州區域經濟發展狀況

1、郴州區域經濟發展歷程。建國以來，特別是改革開放以來，郴州國民經濟得到長足發展，總體經濟實力不斷增強。GDP由1949年的1.01億元增加到1978年的10.3億元，2009年達到843.2億元，按可比價格計算，60年來增長69.4倍，年均增長7.3%。從各產業看，2009年第一、二、三產業增加值分別是1949年的143.5倍、6391倍和1683倍，年均增長3.9%、13.1%和8.7%；分別是1978年的34.8倍、94.2倍和114.7倍，年均分別增長5.2%、11.3%和10.2%。

經濟結構呈現新格局。三次產業比重由一產業占絕大比例逐步向二、三產業傾斜。1949年建國之初，郴州三次產業比例為75.0:6.5:18.5，到改革開放之初的1978年，郴州市三次產業結構調整到

30.3:43.2:26.5，2009年產業結構進一步轉變為15.7:50.0:34.3。六十年間第一產業比重下降44.7個百分點，第二產業比重上升36.7個百分點，第三產業比重上升8.0個百分點。工業化水平由1978年的25.9%提高2009年的45.9%，三十年提高20個百分點。

改革開放以來，特別是1988年郴州被批準成為改革開放過渡實驗區后，郴州市各級認真貫徹實施開放興郴戰略，制定了一系列促進對外開放的政策和措施，不斷優化投資環境，大力開展招商引資，大力開拓國外市場，積極為本市企業與國內外大企業、大集團攀親結友搭建平臺，想方設法吸引國內外資本雄厚、技術先進的大企業大集團來郴和相關企業共同發展，先后引進了華潤電力、三九南開、青島啤酒、云錫礦業等一批境內外大企業（公司），中國五礦、西部礦業、華信有色、上海杉杉、深圳中邦等戰略投資者也紛紛落戶郴州，增強了郴州的經濟競爭力。郴州企業和郴州產品逐步走向世界。郴州建成了全省唯一的國家級出口加工區和全省第一個對外開放二類公路口岸，并被批準為全國加工貿易梯度轉移重點承接城市。

2、郴州區域經濟發展現狀。2009年，郴州市實現地區生產總值（即GDP）為843.22億元，比上年增長16.5%。其中，第一產業增加值108.8億元，增長7.0%；第二產業增加值419.9億元，增長21.3%；第三產業增加值314.6億元，增長14%。按常住人口計算，人均生產總值19059元，比上年增長16%。全市三次產業比重為13.3：50.1：36.6。全部工業增加值387.4億元，比上年增長21.3%。其中，規模以上工業增加值311.1億元，增長24.1%。在規模以上工業中，園區工業增加值49.2億元，增長12.1%，高技術工業增加值4.2億元，增長36.9%。非公有制經濟增加值513.2億元，比上年增長19.9%，占全市生產總值的比重達62.5%，比上年提高1.2個百分點。生產性服務業增加值127.24億元，占全市生產總值的比重為15.49%，比上年提高2.53個百分點。社會消費品零售總額349.9億元，增長19.3%。財政總收入80.2億元，比上年增長22%。城鎮居民人均可支配收入13727元，增長9.9%。農村居民人均純收入4519元，增長10.2%。

3、郴州承接產業轉移情況。郴州市委、市政府高度重視承接產業轉移工作，全市各級認真貫徹落實科學發展觀，堅持實施開放帶動首選戰略，大膽先行先試，大力招商引資，加快對接珠三角，積極承接產業轉移，促進了全市經濟持續較快發展。2009年，全市新批外商投資項目61個，同比增長29.79％；實際到位外資4.65億美元，同比增長19.19％，完成全年任務101.07％；實施內聯引資項目767個，實

際到位內資156.7億元，同比增長13.91％，完成全年任務的106.97％；加工貿易備案企業27家，其中外資14家、內資13家，加工貿易進出口總額過千萬美元的企業 4家（華錄數碼、俊豐印染、成城金屬、金旺實業）。

2009年，全市出口加工貿易完成進出口總額1.28億美元，同比增長88.71 %，總量占全市進出口總額的23.2%，加工貿易總量居全省第二位，進出口增加絕對額居全省第一位，出口增幅居全省第一位。全年完成標準廠房建設投資20.34億元，建成167.63萬平方米，當年出租率達62.5％。據統計，各縣市區共安排財政資金投入6.69億元，銀行貸款及社會融資4.81億元，完成標準廠房建設96.1萬平方米。郴州有色金屬產業園區（郴州出口加工區）已建設21.52萬平方米的標準廠房和3萬平方米的外來員工公寓。市經濟開發區建設2.8萬平方米標準廠房，建筑面積12萬平方米的科技總部基地均已動工。

二、郴州承接產業轉移的有利條件和制約因素

（一）有利條件

1、政策優勢。省委、省政府高度重視和支持郴州承接產業轉移，2008年9月把郴州作為承接產業轉移的試點，支持郴州先行先試。為進一步推動湘南開放開發，2009年2月19日，省委副書記梅克保、副省長甘霖在郴州組織召開現場辦公會，要求大力支持郴州承接產業轉移試點工作，省委、省政府賦予郴州先行先試若干優惠政策，確保先行先試取得實實在在的效果。市委、市政府制定了一系列承接產業轉移的政策，先后出臺了《郴州市關于加快承接沿海加工貿易產業轉移的意見》、《郴州市加快承接產業轉移促進加工貿易發展實施細則》等系列文件。市財政連續兩年每年安排5000萬元專項資金用于承接產業轉移工作。同時，加強了承接產業轉移的平臺建設。按照“建設1個國家級重點承接產業園（郴州有色金屬產業園區）、2個重點承接試點縣（宜章縣、桂陽縣）、3個重點承接工業小區（石蓋塘工業小區、良田工業小區、華塘工業小區）”的工作思路開展工作。市委、市政府高度重視郴州海關建設，市長向力力特意從市長專項資金中擠出600萬元用于海關建設，加快了郴州海關建設的進程。2009年4月16日郴州海關正式開關，這為郴州外貿出口提供了更為快捷、便利的通道。申報的郴州出口加工區疊加保稅物流功能獲國務院批準。爭取了省政府將全省唯一的供港澳農產品集中驗放場定在郴州建設，推進了湘南國際物流園建設，郴州二類公路口岸車檢場、國際快件中心建設已全部完成。大大提高郴州乃至湖南的對外開放程度和水平，郴州已成為全國內陸省份中對外開放平臺最齊全、功能最完備的市州之一。

2、區域優勢。郴州位于湖南省東南部，地處湘、粵、贛三省交接之處，東界江西贛州，南鄰廣東韶關，西接湖南永州，北連湖南衡陽、株洲，素有湖南的“南大門”、粵、港、澳“后花園”之美譽。北瞻衡岳之秀，南直五嶺之沖，自古以來為中原通往華南沿海的“咽喉”。既是“兵家必爭之地”，又是“文人毓秀之所”。靠近沿海，是與粵、港、澳對接的前沿陣地，毗鄰江西，是紅色老區的搖籃。郴州是“泛珠三角”的門戶，位于“珠三角”向“泛珠三角”擴散的過渡區域，并處于重要的交通樞紐位置，無論是南下北上，還是東進西出，郴州都是人流、物流、信息流、資金流的中轉站和匯集點。

3、交通優勢。郴州交通便捷，歷來被稱為“楚粵之孔道”，目前已形成了高速公路、國道縱貫南北，高等級公路、省道橫臥東西的四通八達的交通格局。國家交通“大動脈”京廣電氣化鐵路、武廣高速客運專線，公路107國道、106國道縱穿郴州南北，為南來北往的人流、物流提供了暢通的渠道。武廣高鐵的貫通，更使郴州便捷的交通如虎添翼，北上武漢，南下廣州，可以朝發午返，實現了武漢、長沙、郴州、廣州生活圈的大連接。省道1806線、1803線和郴資桂、桂嘉高等級公路貫通東西，東連江西、西接廣西，從而構成了“六縱三橫”的主骨架路網結構，正在建設的廈蓉高速、岳汝高速再為郴州的便利交通錦上添花。

4、資源優勢。郴州資源豐富，素有“中國有色金屬之鄉”、“南方重點林區”、“湖南能源基地”之稱，系聯合國農工發“小水電”基地。全市已探明各種金屬礦物７類70多種，有色金屬儲量占湖南全省總儲量的三分之二。其中鎢、鉍、鉬儲量居全國第一，錫、鋅儲量居全國第三位、第四位。柿竹園多金屬礦被譽為世界“有色金屬博物館”。此外，區內石墨儲量占全國儲量的一半以上，煤炭儲量8.12億噸，占全省儲量的四分之一。全市水能資源豐富，水能理論蘊藏量237.1萬千瓦，可開發量166.1萬千瓦，其中農村水電可開發量105.7萬千瓦。全市人平可開發量365瓦，為全省人平194瓦的1.88倍，為全國人平303瓦的1.2倍。全市森林覆蓋率達59.1％，是華南地區天然的綠色寶庫。宜章縣莽山10萬畝原始次森林是中國南北動植物的匯集地，被譽為“第二西雙版納”，現為國家級森林公園。郴州旅游資源尤為豐富，集奇、險、秀、美、幽于一體，匯山、水、洞、穴、熱于一市，有“天下第十八福地”蘇仙嶺、“世界洞穴奇觀”萬華巖、蓄水82億立方米的“南國洞庭”東江湖、“中國生態旅游第一漂”東江漂流等。

（二）制約因素

1、經濟增長不集約，發展后勁不強。雖然全市結構趨于改善，但仍處于低層次、低水平發展狀態，經濟增長模式仍屬于傳統的粗放型。從規模以上工業結構看，2009年，高耗能工業增加值增長19.1 %，化工工業增長32.1%，造紙工業增長44.7%，資源型工業增長36.0%。雖然技術含量高，產品競爭力強的高技術工業增加值增長36.9%，裝備制造工業增長43.3 %，其中電子信息工業增幅也達到39.4%。但高耗能工業占規模工業比重仍高達52.3%，而高技術工業占比重僅1.4%，裝備制造工業占比重也只有

4.9%，比重明顯偏小。從投資結構看，內涵性投資增長，外延式投資趨于下降。2009年，城鎮固定資產投資中改建和技術改造投資169.63億元，增長122.8%，增幅比城鎮投資高2.8個百分點；新建和擴建投資分別增長195.8%和164.1%。傳統產業仍占主要地位。郴州市傳統的礦產工業在國民經濟中占有相當大的比重，是經濟增長和稅收增長的主動力。據統計，全市礦產品工業產值占規模工業比重超過24.2%，比全省平均水平高6.6%。這種產業結構對資源的依賴性大，對環境影響大，產品科技含量和附加值不高，同時還容易受政策及價格因素影響。

2、產業結構不優化，資源利用不高。2009年，全市地區生產總值中三次產業比重為13.3：50.1：36.6，雖然同比二、三產業的比重不斷上升，但遠不及沿海發達地區2008年水平，2008年東莞三次產業比重為0.3：52.8：46.9，深圳三次產業比重為0.1：48.9：51.0，珠海三次產業比重為0.4：52.8：46.8，與他們比卻存在很大的差異。在規模以上工業總產值中，新產品產值僅占9.0%；在規模以上工業銷售產值中，出口交貨值僅占5.4%。從承接產業轉移主要平臺的開發園區規模以上工業企業占全市規模以上工業增加值的比重（18.0%）來看，園區工業企業對全市工業生產的貢獻并不是很大。從利用外資方面來看，2009年全市實際利用外資為4.65億美元，而沿海的東莞、深圳、珠海2008年則分別為24.47、40.30、103.44億美元，郴州2009年僅為東莞2008年的15.9%，深圳2008年的9.7%，珠海2008年的3.8%。通過比較，我們可以看到郴州的產業結構尚處于亟待優化升級之際。作為以資源性生產為主的工業企業，資源的利用率并不高，單位GDP耗能為1.5263噸標準煤/萬元，比全國和全省分別高0.6、0.3個百分點。

3、經濟發展不均衡，縣域經濟不強。從各縣市區的情況來看，各地的經濟發展很不均衡。從總量上看，經濟相對較發達的郴（北湖、蘇仙）、資、桂總人口占全市總人口39.0％，經濟總量卻占全市經濟總量的60.7％；經濟欠發達的汝城、桂東、安仁總人口占全市人口20.1％，經濟總量僅占全市經濟總量的7.3％。從人均水平來看，經濟強縣的北湖、蘇仙、資興、永興四縣市區人均地區生產總值均超過全市平均水平，分別為全市平均水平的216.7％、159.3％、182.6％、103.8％，而作為國家級貧困縣的汝城、桂東人均地區生產總值卻分別僅為全市平均水平的30.7％、30.9％，明顯處于落后狀態。從城鎮居民人均可支配收入來看，北湖、蘇仙、資興、桂陽、永興均超過全市平均水平，分別比全市平均水平高1522元、1328元、1221元、453元、11元，汝城、桂東、安仁則明顯低于全市平均水平，分別比全市平均水平低4135元、5192元、2622元。從農民人均純收入來看，經濟發展較強的北湖、蘇仙、資興、永興分別比全市平均水平高2788元、2447元、1564元、1516元，而經濟相對落后的汝城、桂東、安仁分別比全市平均水平低2618元、2517元、2468元。各地經濟發展的不平衡，導致縣域經濟的競爭力不強，對承接產業轉移吸引力不大。

4、體制機制不靈活，龍頭企業不多。近些年來，雖然各級黨委、政府出臺了一系列招商引資，發展外向型經濟的政策措施，但與沿海地區相比，全市的體制機制仍然存在差距，經濟發展的軟環境仍然有待進一步改善與加強。部分經濟領域存在市場競爭的不公，個別地區社會治安留有隱患，少數政府部門服務意識滯后，使得全市體制機制不靈活，難以吸引外資企業的落戶。目前，進駐郴州境內的大型龍頭企業仍然是屈指可數，特別是國際知名企業，國內百強企業對郴州的投資力度不大。

三、承接產業轉移促進郴州區域經濟發展的建議

1、加強基礎建設，優化發展環境。一是要用活政策。要在用足用好現有省政府賦予郴州先行先試的優惠政策的同時，努力推動政策創新，增強承接產業轉移的競爭力和吸引力。充分利用政策，大力深化各項制度改革，理順管理體制，用政策吸引沿海優質產業的進駐，為承接產業轉移提供政策保證。二是要搭建平臺。工業園區是承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群的主要載體。發展工業園區，有利于優化資源配置、共享基礎設施、集中治理污染、集約利用土地。要通過搞好園區規劃，擴展園區功能，建好標準廠房，引進優質企業，建好配套設施，優化園區服務等一系列途徑，發揮開發園區在承接產業轉移中的“筑巢引鳳”作用。三是要發展交通。郴州目前的交通網絡較為發達，高速、高鐵、國道、省道縱橫交錯，但與發達地區相比，仍然存有一定的差距。因此要進一步加大對交通建設的投資力度，努力打好全市交通大會戰，構建便捷通暢、安全高效的現代化綜合交通運輸體系，為全市物流業的發展創造良好的條件。四是要優化環境。實施行政執法責任制，減少多頭檢查，嚴禁重復檢查，嚴禁卡、索、拿、要，嚴禁以權謀私。依法保護投資企業的生產、經營、生活秩序，嚴厲打擊攪亂企業發展的不法行為，優化企業發展的空間與環境。

2、構筑產業集群，提高配套能力。積極構筑產業集群是節約資源、發展循環經濟和拓展企業創新與發展空間、增強產業競爭力、提高區域綜合實力的重要途徑。要依托傳統優勢產業，延伸產業鏈，發展配套及相關產業，結合各地的資源、環境、區域優勢，形成區域品牌，培育多種模式的產業集群。進一步強化小城鎮產業集群發展的措施。要依托工業園區、骨干企業，發展協作配套企業，帶動產業集群發展。要統一規劃、合理布局，進一步完善小城鎮發展功能。要采取各種措施增加投入，培養、發掘和引進高素質人才，加強人才培訓，充分發揮人才在加快高新技術產業的發展，構筑高新技術產業集群中的生力軍作用。

3、轉變政府職能，改善服務質量。各級政府和部門要強化服務意識，努力提高承接產業轉移的服務質量。一要提搞行政效能。要以開展轉變干部作風、加強機關行政效能建設活動為契機，推進政府職能轉變，改善政府的縱橫向權力結構，把握好上下級政府分權和集權的度，從法律、組織、風險等方面約束和規范地方政府的行為，以高質量的品牌和人性化的服務，實現政府職能真正從管理向服務的轉變。二要加大財政投入。各級財政要安排專項資金，加強產業園區基礎設施和標準廠房的建設，積極籌措資金，按要求落實好各項基礎設施建設的配套資金。同時要制定激勵措施，重獎產業發展的領頭人和對承接產業轉移有功的單位和個人。三要簡化辦事程序。要對承接產業轉移實行“保姆式”服務各種模式，對進駐企業的審批登

記，在堅持原則的前提下，從快、從簡辦理，對產品的物流、出口通關等方面要限時辦理。四要加大金融支持。各金融部門要改進對轉移企業的資信評估制度，開辟信貸支持“綠色通道”，對符合條件的企業發放信用貸款。要建立健全銀企會商制度，完善多層次融資結構，培育資本市場，為符合條件的企業提供及時周到的融資服務。

4、強化自主創新，統籌資源利用。一要加強自主創新能力。要堅持科技是第一生產力，通過加大科研投入，引進尖端技術，培養高技人才等手段來實現自主創新，從而提升產業效益，提高資源利用率。要依靠自主創新，促進企業從高耗、高污染的產業鏈末端走出來，實現經濟發展與節能減排齊頭并進。二要加強人力資源利用。要根據承接產業轉移的需要，切實抓好人才的培養教育，加大職業技術培訓力度，建設一批綜合性職業教育培訓基地，根據企業用工需求開展“訂單式”教育培訓，為企業提供合格的、高素質的勞動力。要加強各層次人才隊伍建設，努力培養一大批懂管理、會經營的企業家隊伍。三要充分發揮資源優勢。區域經濟發展具有繼承性，隨著經濟成長階段的變化和市場經濟的迅猛發展，原有優勢的發展已不能完全適應今天的發展，必須充分發揮原有優勢積累起來的資金、人才、產品和市場等先天之利，培植適應未來經濟發展的新增長點。