第一篇：遼西北職教聯盟助推區域經濟快速發展

創新辦學體制機制，尋求政、行、企、校、研五方聯動的多元化辦學模式——

遼西北職教聯盟助推區域經濟快速發展

為貫徹落實國家關于大力發展職業教育的決定、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》和遼寧省政府部門《關于實施突破遼西北戰略的若干意見》等文件精神，推進遼西北經濟社會發展步伐，加快遼西北職業教育規模化、集約化、連鎖化的進程，按照“政府引導、資源共享、連鎖辦學、優勢互補、校企合作、共謀發展”的原則，遼寧職業學院倡議，遼西北相關職業院校、行業、企業、科研院所等單位共建“遼西北職業教育聯盟”。2013年6月19日，遼寧省首個區域性職業教育集團——遼西北職業教育聯盟正式成立。

聯盟以服務遼西北經濟社會發展為宗旨，以多方共贏為基本準則，以專業建設和技能型人才培養為紐帶，努力實現高端技能型人才共育、校企人才資源共享、信息資源共用、招生就業聯動、社會服務共推等目標。推進遼西北職業教育的發展，促進遼西北職業院校和行業企業共同發展，加快遼西北經濟社會的建設與發展步伐。

一年來，在遼寧省教育部門、省農業部門及鐵嶺、阜新、朝陽等市政府部門及教育主管部門各位領導的關心和指導下，在成員學校、企業、行業協會、科研院所的共同努力下，聯盟以科學發展觀為指導，堅持以服務為宗旨，以就業為導向，以提高質量為重點，探索建立多元化的職業教育管理體制和組織形態、進一步發揮職業教育在推動區域經濟重大轉型、升級中的積極作用進行了有效的嘗試，集團化辦學的各項工作都取得了顯著成效。

完善工作機制

增強聯盟凝聚力

在組織建設上，為加強校企、校際之間的深層合作，根據區域經濟的發展定位，聯盟理事會組建了招生與就業指導、社會服務能力建設、人才資源合作、教學研究與指導、職業技能鑒定等5個專業委員會。各委員會分別由同類相關專業的院校、企業組成，初步形成以“指導委員會為指導，理事會為中心，專業委員會為基礎”的聯盟組織運行機制。

在隊伍建設上，為密切聯盟成員單位的聯系，保證聯盟工作順利開展，聯盟內各理事單位都按要求配備了一名聯絡員，建立了聯盟聯絡員隊伍。聯絡員隊伍的建設以及聯絡溝通制度的不斷完善，為成員單位之間及時加強聯系、溝通信息，更好地落實理事會決策，促進各項工作協調開展，起到了良好的保障作用。

在制度建設上，聯盟制定了《遼西北職教聯盟校企合作獎勵辦法》、《遼西北職教聯盟網絡平臺信息管理辦法》等工作制度以及一系列聯盟管理制度。確保了聯

盟工作深入有序開展。

推進校企融合提高聯盟競爭力

為加強校企之間的了解與合作，聯盟在成立初期就設計了調查問卷表，掌握了各成員單位的基本信息情況，積極組織開展“企業與學校互訪”活動。“企業走進學校”是讓企業相關人員走進學校，了解學校情況，為學校職業教育改革、畢業生就業提供支持和幫助；“學校走進企業”是讓學校相關人員走進企業，了解企業現狀，為企業進一步發展所需要的技術研發和專業技術人才儲備提供支持和服務。校企互訪活動搭起了校企合作的橋梁。

聯盟在大連森茂有限責任公司等19家企業建立了“企業課堂”（場中校），彌補了學校教學資源不足的缺陷，使專業課學習實現了與企業無縫對接，取得了很好的效果。校企雙方簽訂合作協議，成立領導小組，制定工作計劃，制定實施方案，組織實施。學生在學校和企業“雙課堂”交替學習中，訓練崗位專項技能，培養崗位核心能力。企業的技術人員與校內的專任教師共同授課。以實際生產任務為載體，工學交替，強化了專業核心課程的技能訓練和核心能力培養。

聯盟成員學校依托職教集團平臺，繼續深化“輝山班”、“申通班”等校企合作訂單培養，在人才培養方案修訂、課程內容改革與教學過程實施等方面，校企深度融合，促進人才培養與企業崗位“零距離”對接。聯盟各企業成員單位積極接納學生開展認知實習、專業教學實習與頂崗實訓，配備專業人員加強指導與管理，有效提高了學生的崗位適應能力。真正成為中國式“雙元制”模式。

以雙師素質和雙師結構為目標，在聯盟內院校現有雙師隊伍建設的基礎上，積極探索制定校企置換的師資培訓和交流機制，實現教師、高級技術人員的雙向兼職，優化學校雙師素質和雙師結構，優化企業技術隊伍的知識、能力結構。聯盟為進一步促進校企密切合作，加強企業對學校人才培養質量的監督與指導，及時提供社會人才需求信息，聘請各企業技術人員參與相關專業人才培養模式創新的全過程，共同研究調整專業方向、共同研究確定專業核心知識、核心能力，共同研究構建新的課程體系，有力地促進了聯盟人才培養質量的整體提高。

創新活動載體

提升聯盟創造力

一年來，聯盟以服務為宗旨，充分發揮在遼西北地區職業教育中的組織、協調、溝通、聯絡作用，顯現了區域性職業教育集團的功能和活力。

為了更好服務聯盟內各院校學生成長成才，提升學生動手實踐能力，2014年4月18日—19日，聯盟舉辦了首屆學生專業技能大賽。共有來自遼寧工程職業學院、阜新市第一職專、遼寧省農業經濟學校等15所學校的72名選手參加了比賽。大賽分為插花、寵物外科手術、汽車營銷、現代物流儲存與配送作業優化設計和實施四個項目，實行筆試+實踐的方式進行比賽。大賽邀請國內職業教育專家和企業專家作為評委，比賽過程全程錄像，確保大賽的公正、公平、公開。經過角逐評比，最終有遼寧職業學院、朝陽工程技術學校、遼寧省農業經濟學校、撫順農業特產學校等7所院校獲得獎項。

2014年4月23日—25日，在遼寧職業學院舉辦了第一期骨干教師和企業經理人培訓班，來自聯盟內校企成員單位的120名骨干教師和135名企業經理人參加了培訓。聯盟邀請了遼寧職業學院、遼寧師范大學、大連理工大學等院校的專家、教授作了專題講座。同時對來自聯盟內的骨干教師、企業經理人還進行了戶外拓展訓練活動。通過培訓，對進一步提升教師的教育教學能力，職業經理人的自身素質，培養創新意識、進取意識、合作精神起到了很好的促進作用。

為幫助聯盟內院校畢業生就業創業，聯盟成立了就業研究中心和大學生創業中心，廣泛搜集各成員學校畢業生信息及企業需求信息，定期發布。并積極與遼寧省就業援助工作委員會、天津濱海新區人才中心等省內外機構進行合作，努力提高聯盟內各職業院校學生就業率和就業質量。2014年5月30日，聯盟在遼寧職業學院舉辦了首屆大型人才招聘會，來自省內外的215家企業和聯盟內院校的2000余名畢業生參會。招聘會當日，企業為學生提供近3800個崗位，最終有1235名學生成功與企業達成就業意向。通過招聘會的舉辦，為相關企業和畢業生提供一站式招聘和就業服務，拓寬畢業生就業渠道，讓每一名畢業生有更多的機會找到一個適合自己的工作崗位，凸現了區域性職業教育聯盟的功能和活力。

為促進聯盟成員相互交流，實現信息資源共享，遼西北職業教育聯盟建設了專題網站，設置了9個專題欄目。自網站正式開通以來，除了供聯盟成員單位交流工作動態、展示工作成果、發布供需人才信息外，還建立了聯盟網上專家資源庫及創業先鋒庫。同時，聯盟秘書處將聯盟網站鏈接到各成員單位，制定了聯盟信息發布管理辦法，給成員單位發放了信息傳送權限；建立了微信平臺，加強聯盟宣傳；舉辦了聯絡員培訓會議，增強了信息員網頁信息編輯和處理能力，發揮了聯盟網站宣傳溝通聯絡的優勢和作用。

強化對外宣傳

擴大聯盟影響力

當前，遼西北地區急需汽車裝配、汽車檢測、交通物流、設施農業、畜禽養殖、特色農產品加工、園林花卉、商貿旅游、節能減排和信息技術等方面的緊缺人才。為增強集團化辦學服務區域經濟快速發展的能力，打造遼寧職教集團品牌，促進聯盟畜牧獸醫、園林園藝、汽車裝配、機械制造、交通物流等主干專業群建設，聯盟積極吸納對上述專業建設至關重要的企業、職業院校和行業協會加入職教聯盟。一年來，聯盟新發展了盤錦職業技術學院、遼寧網力技術合作有限公司等140家成員單位，使聯盟的成員單位由205家增加到345家。

為深入了解和全面掌握職業教育的發展現狀，找準發展中存在的突出問題和矛盾，有針對性地提出解決問題的對策與措施，全力做好遼西北職業教育聯盟改革與發展工作，一年來，聯盟秘書處先后赴沈陽、大連、營口、青島、煙臺等地，進行了職教集團化辦學專項調研工作，以及職業院校專業設置與行業發展契合度的調研工作，為進一步引導聯盟職業院校科學設定人才培養標準，優化專業設置，深化課程改革，加快職業教育與行業發展一體化進程奠定了良好的基礎。

聯盟成員學校充分發揮專業、師資、設備、技能鑒定、教學管理等方面的優勢，加強與社會、行業的廣泛聯系，積極開展各類培訓與技能鑒定工作。據不完全統計，一年來，聯盟成員學校面向社會開展食品檢驗員培訓、叉車培訓、汽車駕駛、汽車

維修、農產品種植、家禽飼養等各類培訓和技能鑒定達3萬人次；協助遼寧省教育廳舉辦了“全省職業院校農林牧漁大類學生技能大賽”等多項大型活動，有效提升了聯盟的行業影響力和社會聲譽。

聯盟于2014年3月28日舉辦了中、高等職業教育現代農藝技術專業、畜牧獸醫專業一體化論證會。來自沈陽農業大學、撫順市農業特產學校、西豐縣職教中心、昌圖縣職業高中、遼寧丹鐵種業公司、鐵嶺寶源種業公司、遼寧唐人神曙光集團，鐵嶺永鴻牧業有限公司等院校、企業專家共同研討制定了《中高職一體化現代農藝技術專業人才培養方案》、《畜牧獸醫專業中高職銜接人才培養方案》、《農經管理專業/畜牧獸醫專業專升本考核綱要》、《現代農藝技術專業/畜牧獸醫專業中職對口升學考試考核綱要》。對參與國家教育部門大力倡導的建設現代職業教育體系發揮了積極作用。

聯盟還聯合組織開展了“項目研發”。例如，聯盟職業院校與鐵嶺通達園林綠化有限責任公司聯合進行了荷花的反季節栽培項目研究；與省農科院合作的《禾本科牧草與豆科牧草混合青貯效果的研究及推廣》獲2013年度引進國外技術管理專家重點項目等等。各研究項目實踐與探索體現“四個性”：即體現校企合作的“導向性”、服務區域社會經濟發展的“區域性”、體現聯盟成員單位聯合探索的“集團性”、反映職業教育改革與發展方向的“科學性”。研究取得的成果直接應用于聯盟的建設工作，取得了較好的成果推廣應用價值。

聯盟充分發揮宣傳媒體陣地的作用，通過網站、電視、廣播、報刊等多媒體形式，加大對聯盟的宣傳和推介，不斷擴大聯盟影響力。一年來，聯盟扎實的工作作風、創新的活動載體，得到人民日報、人民網、央視網、中國高職高專網、搜狐網、網易新聞、百度新聞、遼寧省政府網等各大知名媒體爭相報道，引起了較大的社會反響，起到了良好的宣傳效果、取得了廣泛的社會贊譽。

下一步，聯盟將健全運行管理機制，打造高效服務平臺；豐富聯合培養模式，實現多方合作共贏；加強骨干專業建設，提升聯盟院校辦學內涵；強化校企深度融合，增強聯盟服務能力，努力將聯盟建設成示范性職教集團。

第二篇：2012.1.2 26億,助推職教師資發展

26億，助推職教師資發展

【關鍵詞】近日，教育部召開專題會議，就職業教育師資培訓等事宜進行了嚴密部署。其中，明確提出，十二五期間將拿出26億進行職教師資培訓，進一步提升職教水平。

近日，廣西南寧召開的中國職業教育師資工作會議的消息說，中央財政在“十二五”期間將投入至少26億元人民幣專項資金，用于支持《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》提出的職教師資隊伍的建設。

中國教育部副部長魯昕表示，建設現代職業教育體系是今后10年中國職業教育改革發展的戰略目標，師資隊伍的建設是提高職業教育質量的關鍵性因素，推動職業教育科學發展必須要把師資隊伍建設擺在最突出的位置。

他指出，加快建設中國特色、世界水準的現代職業教育體系，當前重點要加強中等和高等職業教育在人才培養目標、專業結構布局、人才成長途徑、教師培養培訓、校企深度合作等十個方面的統籌與銜接。職業教育要著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力，提高學生的繼續學習和職業生涯持續發展能力，服務于中國由“制造業大國”向“制造業強國”的歷史轉變。

據介紹，該計劃主要內容包括：2011-2015年，組織45萬名職業院校專業骨干教師參加培訓，其中中央財政重點支持培訓10萬名，省級培訓35萬名，提高教師的教育教學水平特別是實踐教學和課程設計開發能力；支持2萬名中等職業學校青年教師到企業實踐，提高教師的產業文化素養和專業技能水平；支持職業院校設立兼職教師崗位，優化職業院校教師隊伍的人員結構；支持國家職業教育師資基地重點建設300個職教師資專業點，開發100個職教師資本科專業的培養標準、培養方案、核心課程和特色教材，加強基地的實訓條件和內涵建設，完善適應教師專業化要求的培養培訓體系。其中，重點支持培養培訓面向IT產業、戰略性新興產業、現代農業、先進制造業、現代服務業相關專業，以及中西部、農村和民族地區職業院校教師隊伍的建設。

其中，2012年，貴州省必須完成中職教師3070人的培訓任務，高職教師2260人的培訓任務。

教育部此舉將極大地促進職教師資的發展，助推職教教學質量的發展。據悉，在貴州省區域，最專業的IT教育院校當屬貴州新華電腦學院。該院也在不斷進行著師資技能的強化，加快教學改革，創新地將實訓引入教學中，加快校企合作，提升就業質量。辦學20年來，培養了數以萬計的IT專才，助推了當地的經濟發展。

筆者相信，由政府的支持，十二五規劃期間，職業教育的發展又將邁上一個新臺階！

第三篇：新型工業化助推縣域經濟快速發展

新型工業化助推縣域經濟快速發展

省第九次黨代會做出實施“一化三基”戰略以來，全省上下全面貫徹落實中央和省委、省政府一系列決策部署，大力推進新型工業化。新型工業化作為“富民強省”的第一推動力，有力地促進了全省縣域經濟發展。本文擬就2007年以來新型工業化考核結果位居前30名的縣市區進行簡要分析，研究其新型工業化發展情況和特征，為全省加速推進新型工業化提供參考意見。

一、前30名縣市區發展主要特點

（一）綜合實力顯著提升。2010年，新型工業化考核結果位居前30名縣市區實現地區生產總值7409.42 億元，占全省生產總值的46.6%，比2007年提高4.0個百分點，其中生產總值過百億的縣市區有27個，比2009年增加5個，比2007年增加12個；前30名縣市區工業增加值占全省全部工業增加值比重為58.3%，比2007年提高2.4個百分點；規模工業增加值占全省規模工業增加值總額的51.9%，分別比2009年和2008年提高9.3個和2.9個百分點。前30名縣市區平均規模工業增加值為101.88億元，是2007年前30縣市區的1.96倍。

（二）工業化水平穩步提高。工業經濟增長，拉動三次產業結構的調整，前30名縣市區三次產業結構由2007年的11.0：54.8：34.1調整為2010年的9.8：57.0：33.2，二產業比2007年高2.2個百分點。工業化率穩步提高，2010年前30名縣市區工業增加值占其地區生產總值的比重達49.4%，比2007年提高1.2個百分點，比全省平均水平提高9.9個百分點；前30名的縣市區中，工業增加值占地區生產總值比重超過50%的縣市區有14個，比2007年增加2個；超過30%的縣市區有27個，比2007年增加3個。

(三)工業投資力度加大。2010年，前30名縣市區實現工業固定資產投資總額為1897.43億元，是2007年前30名縣市區的2.8倍；占全省工業固定資產投資總額比重為48.9%，比2007年提高7.0個百分點；前30名縣市區中，工業固定資產投資過百億的縣市區5個，過50億的15個，分別比2007年增加5個和11個。2007年-2010年，前30名縣市區工業固定資產投資總額占其城鎮固定資產投資比重，除2009年受金融危機影響略低外，其余3年占比均超過50%，分別比全省平均水平高8.8個、10.0個、4.1個和5.9個百分點；前30名縣市區工業技術改造投資占工業固定資產投資比重為75.1%，比2007年提高11.4個百分點，比全省平均水平高7.6個百分點。

（四）經濟效益貢獻突出。2010年，前30名縣市區主營業務收入總額達到8826.35億元，資產總額達到5849.93 億元，分別是2007年前30名縣市區的1.5倍和2.1倍。前30名縣市區實現利潤總額564.31億元，是2007年前30名縣市區的1.9倍；工業實繳稅金總額為496.54億元，是2007年的1.3倍。

（五）科技創新能力增強。2010年，前30名縣市區規模工業新產品產值1359.08億元，占其規模工業總產值比重為14.6%，比全省平均水平高1.4個百分點，比2009年提高4.5個百分點。前30名縣市區規模工業高新技術產品增加值1115.66億元，占其規模工業增加值比重為36.5%，比全省平均水平高4.7個百分點，比2009年提高3.6個百分點；獲得專利授權量為7498個，占全省專利授權量的54.0%，比2009年高12.3個百分點。

（六）產業轉型步伐加快。2010年，前30名縣市區規模工業制造業占其規模工業增加值比重為87.2%，比全省平均水平高0.9個百分點，比2009年提高1.5個百分點。其中前30名縣市區高加工度工業增加值占其規模工業的比重為46.8 %，比全省平均水平高1.4個百分點；高技術產業增加值占其規模工業的比重為6.0%，比全省平均水平高1.6個百分點；六大高耗能行業占其規模工業增加值比重為30.7%，比2009年下降4.9個百分點，比全省平均水平低4.2個百分點。

二、縣市區新型工業化發展存在的不足

1.區域發展不平衡。從2007年-2010年縣市區新型工業化考核結果來看，考核前30名的縣市區，主要集中在長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州等工業基礎好、區位優勢明顯的地方。2010年，“長株潭”地區前30名縣市區有12個，“3+5”城市群有22個。新型工業化考核獎勵實施四年來，按照考核數據排名，張家界所屬縣市區從未進入全省前30名，湘西自治州、懷化、婁底、永州等地區進入前30名的縣市區比較少，由2007年的6個減少至2010年的3個，且位次比較靠后。縣市區發展不平衡影響了新型工業化發展整體水平的提高。

2.總量規模不夠大。2010年，全省122個縣市區規模工業增加值總額超過300億元的縣市區僅2個，過100億元的15個，僅占縣市區的12.3%；全省縣市區平均主營業務收入為144.06億元，僅為福建的57.4%，河南的63.5%。

3.環境保護仍有待加強。2010年，全省有36個縣市區二氧化硫排放量增長，占全省縣市區的29.5%；42個縣市區萬元工業增加值所產生的二氧化硫排放量高于全省平均水平，其中溆浦縣萬元工業增加值所產生的二氧化硫為52.58千克，是全省平均水平的5.5倍。

三、幾點啟示

（一）要提高思想認識，高度重視縣域經濟發展。要建立縣域經濟發展領導協調機制，要把發展和壯大縣域經濟作為推進全省新型工業化的重要戰略舉措來抓，將推動縣域經濟發展納入了規范化、制度化的軌道。各級政府和有關部門要在財政支持、稅收優惠等方面采取切實可行的措施，加大對縣域經濟的政策扶持力度。要強化金融支持，引導金融機構加大對縣域經濟的信貸投放，加強中小企業信用擔保體系建設，支持和鼓勵具備條件的縣域企業通過發行企業債券、股票上市等方式，擴大直接融資規模。

（二）要優化產業結構，推動產業轉型升級。一是優先培育發展高端產業。要突出高端，突出特色，建立鼓勵和扶持高端產業發展的相關政策，推動縣市區不斷優化經濟結構，促進產業鏈和價值鏈向高端延升。二是大力發展高新技術產業，特別是戰略性新興產業。培育壯大信息產業、生物醫藥、新材料等戰略性新興產業，重點支持數字移動通訊系統、太陽能光伏配電系統、通信網絡優化系統等的開發和推廣應用；加大對高新技術企業的投入，扶持高新技術企業的發展。三是提升改造傳統產業。通過產業導向、政策扶持、科學管理等措施，鼓勵和引導縣市區改造傳統產業，提高企業競爭力。

（三）要推進協調發展，加快區域布局調整。要以長株潭城市群“兩型社會”建設為契機，大力發揮長株潭高新技術基地、產業園區和創新資源多的優勢，推進新型工業化發展。鼓勵“3+5”城市群率先發展，帶動全省資源整合，產業結構調整。引導湘西地區依托生態、資源優勢和產業特色，積極打造一批以農林產品深加工、特色資源利用的特色產業基地。

（四）要強化節能減排，加快發展循環經濟。各縣市區要加大目標管理和責任制，強化各項監管措施，確保化學需氧量、二氧化硫、砷、鎘等各項減排指標目標任務的如期完成。要加大對各縣市區工業企業環境保護監測力度，加強節能減排技術的開發和應用；加快發展循環經濟，深入推進資源綜合利用和清潔生產。

第四篇：農民教育助推新農村建設快速發展

農民教育助推新農村建設快速發展 為加強為民服務力度，推行干部一線工作法，大力開展農民教育年活動。實現在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上動真情，在群眾“最怨”上改作風。通過整合教育資源，利用省州及外縣基地學校平臺，建立健全縣鄉村三級農民教育體系，組建了由77名專家組成的農民教育講師團，通過“把課堂設在村組，把講臺擺在田野”的教育方式，定期深入34個鄉鎮，462個村（社區）傳經送寶。圍繞新形勢下出現的醫患、土地征用和拆遷、林地界限糾紛等關系經濟社會發展的重大問題，組織16名律師、80名公安干警、25名法制宣講成員和115名法制專干為廣大農民上法制輔導課1209堂，實施法律援助780件。同時，根據社會主義市場經濟意識、概念、法律以及商品、價格、價值、稅收、資源配置和宏觀調控等內容對農民進行教育，農民駕馭市場經濟的本領得到提高。

截止目前，全縣累計為農村投入資金4200萬元，投入小額貸款4602萬元，幫助2539名農民進行了創業，轉移農村勞動力培訓1903人。一批群眾最關心、最直接、最現實的利益問題得到解決。農民教育年活動的創新開展，實現了農民增產增收，干部作風真轉真變。

第五篇：積極承接產業轉移促進郴州區域經濟快速發展

積極承接產業轉移促進郴州區域經濟快速發展

產業轉移是經濟發展的必然規律。在經濟全球化和區域經濟一體化進程加快的大背景下，積極主動地承接產業轉移，已成為后發展地區加快轉變經濟發展方式、實現跨越式發展的重要助推器。2008年，湖南省委、省政府決定實施湘南地區開發開放戰略，2009年又賦予郴州承接沿海梯度產業轉移34條優惠政策。郴州要搶抓機遇，在承接沿海地區產業轉移和湘南開發中準確定位，更好地發揮承接產業對促進區域經濟發展和服務“兩城”建設的重要作用，實現科學跨越式發展。

一、郴州區域經濟發展狀況

1、郴州區域經濟發展歷程。建國以來，特別是改革開放以來，郴州國民經濟得到長足發展，總體經濟實力不斷增強。GDP由1949年的1.01億元增加到1978年的10.3億元，2009年達到843.2億元，按可比價格計算，60年來增長69.4倍，年均增長7.3%。從各產業看，2009年第一、二、三產業增加值分別是1949年的143.5倍、6391倍和1683倍，年均增長3.9%、13.1%和8.7%；分別是1978年的34.8倍、94.2倍和114.7倍，年均分別增長5.2%、11.3%和10.2%。

經濟結構呈現新格局。三次產業比重由一產業占絕大比例逐步向二、三產業傾斜。1949年建國之初，郴州三次產業比例為75.0:6.5:18.5，到改革開放之初的1978年，郴州市三次產業結構調整到

30.3:43.2:26.5，2009年產業結構進一步轉變為15.7:50.0:34.3。六十年間第一產業比重下降44.7個百分點，第二產業比重上升36.7個百分點，第三產業比重上升8.0個百分點。工業化水平由1978年的25.9%提高2009年的45.9%，三十年提高20個百分點。

改革開放以來，特別是1988年郴州被批準成為改革開放過渡實驗區后，郴州市各級認真貫徹實施開放興郴戰略，制定了一系列促進對外開放的政策和措施，不斷優化投資環境，大力開展招商引資，大力開拓國外市場，積極為本市企業與國內外大企業、大集團攀親結友搭建平臺，想方設法吸引國內外資本雄厚、技術先進的大企業大集團來郴和相關企業共同發展，先后引進了華潤電力、三九南開、青島啤酒、云錫礦業等一批境內外大企業（公司），中國五礦、西部礦業、華信有色、上海杉杉、深圳中邦等戰略投資者也紛紛落戶郴州，增強了郴州的經濟競爭力。郴州企業和郴州產品逐步走向世界。郴州建成了全省唯一的國家級出口加工區和全省第一個對外開放二類公路口岸，并被批準為全國加工貿易梯度轉移重點承接城市。

2、郴州區域經濟發展現狀。2009年，郴州市實現地區生產總值（即GDP）為843.22億元，比上年增長16.5%。其中，第一產業增加值108.8億元，增長7.0%；第二產業增加值419.9億元，增長21.3%；第三產業增加值314.6億元，增長14%。按常住人口計算，人均生產總值19059元，比上年增長16%。全市三次產業比重為13.3：50.1：36.6。全部工業增加值387.4億元，比上年增長21.3%。其中，規模以上工業增加值311.1億元，增長24.1%。在規模以上工業中，園區工業增加值49.2億元，增長12.1%，高技術工業增加值4.2億元，增長36.9%。非公有制經濟增加值513.2億元，比上年增長19.9%，占全市生產總值的比重達62.5%，比上年提高1.2個百分點。生產性服務業增加值127.24億元，占全市生產總值的比重為15.49%，比上年提高2.53個百分點。社會消費品零售總額349.9億元，增長19.3%。財政總收入80.2億元，比上年增長22%。城鎮居民人均可支配收入13727元，增長9.9%。農村居民人均純收入4519元，增長10.2%。

3、郴州承接產業轉移情況。郴州市委、市政府高度重視承接產業轉移工作，全市各級認真貫徹落實科學發展觀，堅持實施開放帶動首選戰略，大膽先行先試，大力招商引資，加快對接珠三角，積極承接產業轉移，促進了全市經濟持續較快發展。2009年，全市新批外商投資項目61個，同比增長29.79％；實際到位外資4.65億美元，同比增長19.19％，完成全年任務101.07％；實施內聯引資項目767個，實

際到位內資156.7億元，同比增長13.91％，完成全年任務的106.97％；加工貿易備案企業27家，其中外資14家、內資13家，加工貿易進出口總額過千萬美元的企業 4家（華錄數碼、俊豐印染、成城金屬、金旺實業）。

2009年，全市出口加工貿易完成進出口總額1.28億美元，同比增長88.71 %，總量占全市進出口總額的23.2%，加工貿易總量居全省第二位，進出口增加絕對額居全省第一位，出口增幅居全省第一位。全年完成標準廠房建設投資20.34億元，建成167.63萬平方米，當年出租率達62.5％。據統計，各縣市區共安排財政資金投入6.69億元，銀行貸款及社會融資4.81億元，完成標準廠房建設96.1萬平方米。郴州有色金屬產業園區（郴州出口加工區）已建設21.52萬平方米的標準廠房和3萬平方米的外來員工公寓。市經濟開發區建設2.8萬平方米標準廠房，建筑面積12萬平方米的科技總部基地均已動工。

二、郴州承接產業轉移的有利條件和制約因素

（一）有利條件

1、政策優勢。省委、省政府高度重視和支持郴州承接產業轉移，2008年9月把郴州作為承接產業轉移的試點，支持郴州先行先試。為進一步推動湘南開放開發，2009年2月19日，省委副書記梅克保、副省長甘霖在郴州組織召開現場辦公會，要求大力支持郴州承接產業轉移試點工作，省委、省政府賦予郴州先行先試若干優惠政策，確保先行先試取得實實在在的效果。市委、市政府制定了一系列承接產業轉移的政策，先后出臺了《郴州市關于加快承接沿海加工貿易產業轉移的意見》、《郴州市加快承接產業轉移促進加工貿易發展實施細則》等系列文件。市財政連續兩年每年安排5000萬元專項資金用于承接產業轉移工作。同時，加強了承接產業轉移的平臺建設。按照“建設1個國家級重點承接產業園（郴州有色金屬產業園區）、2個重點承接試點縣（宜章縣、桂陽縣）、3個重點承接工業小區（石蓋塘工業小區、良田工業小區、華塘工業小區）”的工作思路開展工作。市委、市政府高度重視郴州海關建設，市長向力力特意從市長專項資金中擠出600萬元用于海關建設，加快了郴州海關建設的進程。2009年4月16日郴州海關正式開關，這為郴州外貿出口提供了更為快捷、便利的通道。申報的郴州出口加工區疊加保稅物流功能獲國務院批準。爭取了省政府將全省唯一的供港澳農產品集中驗放場定在郴州建設，推進了湘南國際物流園建設，郴州二類公路口岸車檢場、國際快件中心建設已全部完成。大大提高郴州乃至湖南的對外開放程度和水平，郴州已成為全國內陸省份中對外開放平臺最齊全、功能最完備的市州之一。

2、區域優勢。郴州位于湖南省東南部，地處湘、粵、贛三省交接之處，東界江西贛州，南鄰廣東韶關，西接湖南永州，北連湖南衡陽、株洲，素有湖南的“南大門”、粵、港、澳“后花園”之美譽。北瞻衡岳之秀，南直五嶺之沖，自古以來為中原通往華南沿海的“咽喉”。既是“兵家必爭之地”，又是“文人毓秀之所”。靠近沿海，是與粵、港、澳對接的前沿陣地，毗鄰江西，是紅色老區的搖籃。郴州是“泛珠三角”的門戶，位于“珠三角”向“泛珠三角”擴散的過渡區域，并處于重要的交通樞紐位置，無論是南下北上，還是東進西出，郴州都是人流、物流、信息流、資金流的中轉站和匯集點。

3、交通優勢。郴州交通便捷，歷來被稱為“楚粵之孔道”，目前已形成了高速公路、國道縱貫南北，高等級公路、省道橫臥東西的四通八達的交通格局。國家交通“大動脈”京廣電氣化鐵路、武廣高速客運專線，公路107國道、106國道縱穿郴州南北，為南來北往的人流、物流提供了暢通的渠道。武廣高鐵的貫通，更使郴州便捷的交通如虎添翼，北上武漢，南下廣州，可以朝發午返，實現了武漢、長沙、郴州、廣州生活圈的大連接。省道1806線、1803線和郴資桂、桂嘉高等級公路貫通東西，東連江西、西接廣西，從而構成了“六縱三橫”的主骨架路網結構，正在建設的廈蓉高速、岳汝高速再為郴州的便利交通錦上添花。

4、資源優勢。郴州資源豐富，素有“中國有色金屬之鄉”、“南方重點林區”、“湖南能源基地”之稱，系聯合國農工發“小水電”基地。全市已探明各種金屬礦物７類70多種，有色金屬儲量占湖南全省總儲量的三分之二。其中鎢、鉍、鉬儲量居全國第一，錫、鋅儲量居全國第三位、第四位。柿竹園多金屬礦被譽為世界“有色金屬博物館”。此外，區內石墨儲量占全國儲量的一半以上，煤炭儲量8.12億噸，占全省儲量的四分之一。全市水能資源豐富，水能理論蘊藏量237.1萬千瓦，可開發量166.1萬千瓦，其中農村水電可開發量105.7萬千瓦。全市人平可開發量365瓦，為全省人平194瓦的1.88倍，為全國人平303瓦的1.2倍。全市森林覆蓋率達59.1％，是華南地區天然的綠色寶庫。宜章縣莽山10萬畝原始次森林是中國南北動植物的匯集地，被譽為“第二西雙版納”，現為國家級森林公園。郴州旅游資源尤為豐富，集奇、險、秀、美、幽于一體，匯山、水、洞、穴、熱于一市，有“天下第十八福地”蘇仙嶺、“世界洞穴奇觀”萬華巖、蓄水82億立方米的“南國洞庭”東江湖、“中國生態旅游第一漂”東江漂流等。

（二）制約因素

1、經濟增長不集約，發展后勁不強。雖然全市結構趨于改善，但仍處于低層次、低水平發展狀態，經濟增長模式仍屬于傳統的粗放型。從規模以上工業結構看，2009年，高耗能工業增加值增長19.1 %，化工工業增長32.1%，造紙工業增長44.7%，資源型工業增長36.0%。雖然技術含量高，產品競爭力強的高技術工業增加值增長36.9%，裝備制造工業增長43.3 %，其中電子信息工業增幅也達到39.4%。但高耗能工業占規模工業比重仍高達52.3%，而高技術工業占比重僅1.4%，裝備制造工業占比重也只有

4.9%，比重明顯偏小。從投資結構看，內涵性投資增長，外延式投資趨于下降。2009年，城鎮固定資產投資中改建和技術改造投資169.63億元，增長122.8%，增幅比城鎮投資高2.8個百分點；新建和擴建投資分別增長195.8%和164.1%。傳統產業仍占主要地位。郴州市傳統的礦產工業在國民經濟中占有相當大的比重，是經濟增長和稅收增長的主動力。據統計，全市礦產品工業產值占規模工業比重超過24.2%，比全省平均水平高6.6%。這種產業結構對資源的依賴性大，對環境影響大，產品科技含量和附加值不高，同時還容易受政策及價格因素影響。

2、產業結構不優化，資源利用不高。2009年，全市地區生產總值中三次產業比重為13.3：50.1：36.6，雖然同比二、三產業的比重不斷上升，但遠不及沿海發達地區2008年水平，2008年東莞三次產業比重為0.3：52.8：46.9，深圳三次產業比重為0.1：48.9：51.0，珠海三次產業比重為0.4：52.8：46.8，與他們比卻存在很大的差異。在規模以上工業總產值中，新產品產值僅占9.0%；在規模以上工業銷售產值中，出口交貨值僅占5.4%。從承接產業轉移主要平臺的開發園區規模以上工業企業占全市規模以上工業增加值的比重（18.0%）來看，園區工業企業對全市工業生產的貢獻并不是很大。從利用外資方面來看，2009年全市實際利用外資為4.65億美元，而沿海的東莞、深圳、珠海2008年則分別為24.47、40.30、103.44億美元，郴州2009年僅為東莞2008年的15.9%，深圳2008年的9.7%，珠海2008年的3.8%。通過比較，我們可以看到郴州的產業結構尚處于亟待優化升級之際。作為以資源性生產為主的工業企業，資源的利用率并不高，單位GDP耗能為1.5263噸標準煤/萬元，比全國和全省分別高0.6、0.3個百分點。

3、經濟發展不均衡，縣域經濟不強。從各縣市區的情況來看，各地的經濟發展很不均衡。從總量上看，經濟相對較發達的郴（北湖、蘇仙）、資、桂總人口占全市總人口39.0％，經濟總量卻占全市經濟總量的60.7％；經濟欠發達的汝城、桂東、安仁總人口占全市人口20.1％，經濟總量僅占全市經濟總量的7.3％。從人均水平來看，經濟強縣的北湖、蘇仙、資興、永興四縣市區人均地區生產總值均超過全市平均水平，分別為全市平均水平的216.7％、159.3％、182.6％、103.8％，而作為國家級貧困縣的汝城、桂東人均地區生產總值卻分別僅為全市平均水平的30.7％、30.9％，明顯處于落后狀態。從城鎮居民人均可支配收入來看，北湖、蘇仙、資興、桂陽、永興均超過全市平均水平，分別比全市平均水平高1522元、1328元、1221元、453元、11元，汝城、桂東、安仁則明顯低于全市平均水平，分別比全市平均水平低4135元、5192元、2622元。從農民人均純收入來看，經濟發展較強的北湖、蘇仙、資興、永興分別比全市平均水平高2788元、2447元、1564元、1516元，而經濟相對落后的汝城、桂東、安仁分別比全市平均水平低2618元、2517元、2468元。各地經濟發展的不平衡，導致縣域經濟的競爭力不強，對承接產業轉移吸引力不大。

4、體制機制不靈活，龍頭企業不多。近些年來，雖然各級黨委、政府出臺了一系列招商引資，發展外向型經濟的政策措施，但與沿海地區相比，全市的體制機制仍然存在差距，經濟發展的軟環境仍然有待進一步改善與加強。部分經濟領域存在市場競爭的不公，個別地區社會治安留有隱患，少數政府部門服務意識滯后，使得全市體制機制不靈活，難以吸引外資企業的落戶。目前，進駐郴州境內的大型龍頭企業仍然是屈指可數，特別是國際知名企業，國內百強企業對郴州的投資力度不大。

三、承接產業轉移促進郴州區域經濟發展的建議

1、加強基礎建設，優化發展環境。一是要用活政策。要在用足用好現有省政府賦予郴州先行先試的優惠政策的同時，努力推動政策創新，增強承接產業轉移的競爭力和吸引力。充分利用政策，大力深化各項制度改革，理順管理體制，用政策吸引沿海優質產業的進駐，為承接產業轉移提供政策保證。二是要搭建平臺。工業園區是承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群的主要載體。發展工業園區，有利于優化資源配置、共享基礎設施、集中治理污染、集約利用土地。要通過搞好園區規劃，擴展園區功能，建好標準廠房，引進優質企業，建好配套設施，優化園區服務等一系列途徑，發揮開發園區在承接產業轉移中的“筑巢引鳳”作用。三是要發展交通。郴州目前的交通網絡較為發達，高速、高鐵、國道、省道縱橫交錯，但與發達地區相比，仍然存有一定的差距。因此要進一步加大對交通建設的投資力度，努力打好全市交通大會戰，構建便捷通暢、安全高效的現代化綜合交通運輸體系，為全市物流業的發展創造良好的條件。四是要優化環境。實施行政執法責任制，減少多頭檢查，嚴禁重復檢查，嚴禁卡、索、拿、要，嚴禁以權謀私。依法保護投資企業的生產、經營、生活秩序，嚴厲打擊攪亂企業發展的不法行為，優化企業發展的空間與環境。

2、構筑產業集群，提高配套能力。積極構筑產業集群是節約資源、發展循環經濟和拓展企業創新與發展空間、增強產業競爭力、提高區域綜合實力的重要途徑。要依托傳統優勢產業，延伸產業鏈，發展配套及相關產業，結合各地的資源、環境、區域優勢，形成區域品牌，培育多種模式的產業集群。進一步強化小城鎮產業集群發展的措施。要依托工業園區、骨干企業，發展協作配套企業，帶動產業集群發展。要統一規劃、合理布局，進一步完善小城鎮發展功能。要采取各種措施增加投入，培養、發掘和引進高素質人才，加強人才培訓，充分發揮人才在加快高新技術產業的發展，構筑高新技術產業集群中的生力軍作用。

3、轉變政府職能，改善服務質量。各級政府和部門要強化服務意識，努力提高承接產業轉移的服務質量。一要提搞行政效能。要以開展轉變干部作風、加強機關行政效能建設活動為契機，推進政府職能轉變，改善政府的縱橫向權力結構，把握好上下級政府分權和集權的度，從法律、組織、風險等方面約束和規范地方政府的行為，以高質量的品牌和人性化的服務，實現政府職能真正從管理向服務的轉變。二要加大財政投入。各級財政要安排專項資金，加強產業園區基礎設施和標準廠房的建設，積極籌措資金，按要求落實好各項基礎設施建設的配套資金。同時要制定激勵措施，重獎產業發展的領頭人和對承接產業轉移有功的單位和個人。三要簡化辦事程序。要對承接產業轉移實行“保姆式”服務各種模式，對進駐企業的審批登

記，在堅持原則的前提下，從快、從簡辦理，對產品的物流、出口通關等方面要限時辦理。四要加大金融支持。各金融部門要改進對轉移企業的資信評估制度，開辟信貸支持“綠色通道”，對符合條件的企業發放信用貸款。要建立健全銀企會商制度，完善多層次融資結構，培育資本市場，為符合條件的企業提供及時周到的融資服務。

4、強化自主創新，統籌資源利用。一要加強自主創新能力。要堅持科技是第一生產力，通過加大科研投入，引進尖端技術，培養高技人才等手段來實現自主創新，從而提升產業效益，提高資源利用率。要依靠自主創新，促進企業從高耗、高污染的產業鏈末端走出來，實現經濟發展與節能減排齊頭并進。二要加強人力資源利用。要根據承接產業轉移的需要，切實抓好人才的培養教育，加大職業技術培訓力度，建設一批綜合性職業教育培訓基地，根據企業用工需求開展“訂單式”教育培訓，為企業提供合格的、高素質的勞動力。要加強各層次人才隊伍建設，努力培養一大批懂管理、會經營的企業家隊伍。三要充分發揮資源優勢。區域經濟發展具有繼承性，隨著經濟成長階段的變化和市場經濟的迅猛發展，原有優勢的發展已不能完全適應今天的發展，必須充分發揮原有優勢積累起來的資金、人才、產品和市場等先天之利，培植適應未來經濟發展的新增長點。