第一篇：完善利益聯結機制助推農業產業化快速發展

河東區完善利益聯結機制助推農業產業化快速發展

發布時間：

2011-04-08

作者：張連輝 訪問次數：11

近年來，臨沂市河東區堅持用工業化理念抓農業，扶持壯大農業產業化龍頭企業，大力發展農民專業合作組織，進一步健全完善龍頭企業、合作組織和農戶之間的利益聯結機制，推動農業產業化快速發展。

扶持壯大農業產業化龍頭企業，打造利益聯結共同體。積極引導產業相關的農產品加工企業通過產程分工、相互協作、關聯經營、集群發展，打造緊密型產業鏈條。不斷創新利益聯結機制，大力發展“龍頭企業+基地+專業合作組織+農戶”產業化經營模式，采取訂單收購、最低價保護收購和以土地承包經營權、農機設備等生產資料入股方式，打造利益共享、風險共擔的利益共同體，助推河東農業產業化快速發展。該區以臨沂大林食品股份有限公司為龍頭，發展形成亞洲最大的脫水蔬菜加工集群，帶動當地1.8萬農民從事脫水蔬菜加工，年人均收入過萬元，帶動周邊20多萬畝標準化蔬菜基地建設。

大力發展專業合作組織，搭建利益聯結橋梁。充分發揮合作組織上連龍頭企業、下連基地和農戶的橋梁紐帶作用，積極引導農戶參加專業合作組織，鼓勵專業合作組織和種養大戶入股龍頭企業，融入龍頭企業基地建設等產業鏈中，成為產業鏈條中的一環，形成真正利益共同體，使廣大農民不僅獲得出售農產品的直接收益，還能分享到加工流通環節的增值收益。山東三益農業科技發展有限公司發起成立河東區眾友蔬菜種植專業合作社，入社農戶183戶，其中107戶以土地入股，2家單位以貨幣形式入股，74戶通過土地租賃的形式加入合作社，2010年社員分配盈余110萬元，通過入股形式真正建立企業與農戶緊密利益聯結機制。

加大政府政策扶持力度，健全利益聯結機制。河東區高度重視農業產業化龍頭企業與專業合作組織及農戶的利益聯結，采取多項舉措，扎實推進。一是加強組織領導。成立了河東區農業產業化工作領導小組，把建立完善利益聯結機制作為產業化工作的重要內容，加大督導考核，采取措施積極推進。二是強化政策引導。著重引導發展股份型專業合作組織參與產業化經營，形成專業化生產、區域化布局、產業化服務、一體化經營的生產經營服務體系。三是完善保障機制。不斷加大財政扶持力度，區財政每年設立50萬元的區農業產業化龍頭企業發展專項資金，對帶動能力強的龍頭企業給予扶持，對農民合作組織帶動農戶參與產業鏈基地建設等給予補助，鼓勵創新利益聯結機制，力促農企互惠共贏。

第二篇：農業產業化發展與農牧民利益聯結機制論文

農業產業發展模式及農民利益聯結機制探索與實踐

作者：李松巖

單位：科爾沁左翼后旗家和農牧業專業技術協會聯合會 地址：科爾沁左翼后旗巴胡塔蘇木伊胡塔嘎查

郵編：028123 內容摘要：建立和完善家和農牧（聯合會）與農牧民緊密型利益聯結機制，切實維護廣大農牧民切身利益，促使家和農牧（聯合會）和農牧民形成“風險共擔、利益共享、共同奮斗、創新三農”的利益共同體，構建新型農牧業經營體系。

關鍵詞：科技興農聯結機制風險共擔利益共享

科爾沁左翼后旗家和農牧業專業技術協會聯合會，為了農牧業產業化經營，加快傳統農牧業向現代農牧業的轉變，把農畜產品的生產、加工、銷售等環節銜接一體。通過家和農牧（聯合會）與農牧民利益聯結，對農牧業產業化健康發展和農牧民的可持續增收影響較大。建立和完善家和農牧（聯合會）與農牧民緊密型利益聯結機制，切實維護廣大農牧民切身利益，推動農牧業產業化持續健康發展顯得尤為重要。建立完善利益聯結機制，促使家和農牧（聯合會）和農牧民形成“風險共擔、利益共享、共同奮斗、創新三農”的利益共同體，構建新型農牧業經營體系，充分調動農牧業生產經營主體的積極性，有利于進一步解放和發展農村牧區社會生產力；建立完善利益聯結機制，培育壯大家和農牧（聯合會），提高農牧民組織化程度，優化農畜產品生產力布局，提升農牧業產業化發展的質量和水平，有利于加快綠色農、畜產品生產、加工輸出基地建設；建立完善利益聯結機制，促進家和農牧（聯合會）與農牧民穩定緊密合作，使家和農牧（聯合會）有穩定的生產原料來源，農牧民有穩定的農、畜產品銷售渠道，有利于促進農牧民持續增收。同時結合科左后旗科協的大力扶持和科技下鄉活動，向農牧民培訓實用的農牧業技術，講解與解讀國家富民政策和扶持政策，幫助農牧民了解農牧業信息、品種、社會化服務等知識。

2017年聯合會本著科技興農、精準扶貧(庭院經濟）的發展目標，一邊抓緊建設科左后旗家和農牧的“菜籃子”工程，一邊緊抓科技興農的發展思路，制定了切實可行的促進家和農牧與農牧民利益聯結機制，建立農牧民增收發展實施方案，家和農牧把（庭院經濟）產業培育成促進貧困群眾脫貧致富的主要途徑，有效推動家和農牧的產業發展與（庭院經濟）科技精準扶貧的深度融合，不斷增加農牧民收入，并結合本區域實際，特制定本實施方案。

一、工作思路

立足家和農牧（聯合會）資源優勢、區位優勢和產業特色，堅持規模開發與重點推進相結合，堅持在旗政府、旗科協的指導下，以科普下鄉宣傳為主線，農牧實用技術培訓為常態的方針。以持續增加農牧民收入為核心，以培育綠色蔬菜（特菜）、畜禽（高品質牛、羊、雞等）、瓜果、中藥材、大田科學種植、農牧民電子商務等富民產業為方向，以沿304、305國道；農場、牧場等；干旱、半干旱沙漠坨地三大區域為主，開發內蒙古大草原、大沙漠的科學規劃布局，加快家和農牧（聯合會）與合作社與農戶與基層協會融合發展步伐，建立種、養、產供銷協調推進的多元富民產業體系，打造產業集群，把家和農牧（聯合會）建成通遼地區最大的設施綠色蔬菜生產基地和綠色畜禽飼養基地、全地區重要綠色瓜果標準化生產基地和特色農產品深加工基地，以發展科技種養協會聯合會工作站的科學管理模式，加強科技興農的社會化服務體系，促進產業優化升級，加強（庭院經濟）群體建設，帶動貧困農牧民脫貧致富、增加收入，提高農牧民的自我發展能力，堅持“輸血”與“造血”相結合，逐步改輸血為造血的深化扶貧模式，主要突出在（庭院經濟）的規劃與產業布局，調整種植、養殖結構，改善發展環境，加快脫貧致富奔小康的步伐。

二、總體目標 充分發揮家和農牧（聯合會）的基地（1258畝）建設的示范作用和效應，帶動一批有勞動能力和愿望的貧困農牧民脫貧致富。堅持因地制宜原則，把貧困農牧民就業、創業精準到人、到戶，實實在在的幫扶。堅持科技推動原則，使貧困農牧民通過聯合會的系統培訓和學習，真正掌握（庭院經濟）農牧業實用技術，徹底脫貧致富奔小康。

2016年開始，家和農牧（聯合會）試驗合作5各蘇木鎮，果蔬種植594.6畝、共180戶，無償發放茄子54181株、辣椒32355株、甘藍6954株、番茄69230株、黃瓜11900株、豆角2700墩、旱黃瓜2700株、香瓜2625株、黑番茄4000株、秋葵10000株，蔬菜苗總價值20余萬元。到7月份（庭院經濟）共回收蔬菜13972.15斤，創收21764.96元。實驗示范重點放在束力古臺嘎查合作試驗種植戶26戶，共7.86畝（庭院種植），家和農牧發放2.76萬株菜苗，大蔥3442斤。現共回收蔬菜3616斤，支付回收蔬菜款2895元種植合作示范戶自用部分蔬菜平均年消耗180元，到秋后如果加上大蔥回收，預計產值2.54萬元，戶均增加收入1080元。達到預期效果。2017年，總結16年經驗，進行合理規劃布局，春季結合后旗科協在全旗實施科普之春“科技下鄉”在全旗15個蘇木鎮、原種場、勝利農場、孟根達壩牧場、烏旦塔拉林場等20余場庭院經濟巡回演講培訓，努力提高農牧民的綜合素質和實用農牧業技術，在庭院經濟果樹、中草藥、養殖、種植、綠化花草樹木、電商、手工加工等庭院經濟的項目上給予解析，打開和開闊農牧民的思維和眼界。建立了與農牧民利益聯結機制，現合作7個蘇木鎮，15個貧困嘎查村，簽訂回收訂單1206戶農牧民，在建設庭院經濟方面——在努古斯臺幫助建設、改造設施大棚58個、幫助伊和淖爾設施大棚10個，并指導種植香瓜，開展香瓜采摘節，帶動農牧民休閑農業的發展和伊和淖爾農業旅游經濟的擴展。其它蘇木嘎查種植秋葵、豆角、馬鈴薯、角瓜、鮮食玉米、胡蘿卜、春白菜、黃瓜、辣椒、茄子、西紅柿等共計1806畝。預計產值300萬元。人均增收2246.27元。

2017年實際工作中也存在一些問題 經實地考察及與農牧民交流

1、農牧民的思想、素質、能力不夠

2、農牧民長時間的懶散習慣和民族特點，對種植果樹的認識不足；種植蔬菜技術的滯后或空白；牛、羊養殖原始，飼料配方不合理，生長、繁育、育肥等嚴重落后，大大的提升生產成本。

3、技術隊伍及力量缺乏

4、農牧民培訓次數少，不能及時輔導

5、農牧民資金缺乏嚴重

6、在產業發展及精準扶貧（庭院經濟）的運營中，缺乏實地經驗，配合不密切，引導不得力

7、土地沙化嚴重，急需土地改良。

家和農牧（聯合會）將產業發展及精準扶貧（庭院經濟）社會化服務放在重點。建立合作聯合社，下設100個合作社（科技聯合會分會或工作站），搞好社會化農牧業服務體系建設，能更有效的組織農牧民科技培訓和種養技術的傳播；能及時解決農牧民在種養過程中技術難題，銷售農牧產品的難題，農牧民“傳、幫、帶”的問題。做好農戶+合作社+聯合會的工作，做好2017年春季精準扶貧建檔立卡貧困戶的春耕準備，做好育苗、生態菌肥、生物藥劑、機械等工作。吸納更多的農業專家、技術員到聯合會來，壯大科技隊伍，服務于農牧民，使農牧民戶均增加純收入2000元以上，徹底使農牧民脫貧致富。

三、產業布局 家和農牧（聯合會）按照通遼地區水資源及地理氣候條件沿304、305國道區、農場區、干旱半干旱沙坨區三大區域進行產業合理布局：以科左后旗率先成立農牧業專業科技協會聯合會的社會化服務總站，在各蘇木鄉鎮嘎查發展100個農牧業科技協會服務站，重點以農牧業產業發展及農牧民利益機制——（庭院經濟）精準扶貧為主，全面帶動為輔的經營策略。沿304、305國道區適合大力發展庭院經濟以綠色畜禽養殖、特色綠色果蔬、采摘觀光園等庭院產業發展方向。產業結構及模式：以科爾沁左翼后旗家和農牧業專業技術協會聯合會為主的設施綠色蔬菜生產示范基地；勞務、農技、農機培訓基地；種苗供給基地；農產品加工基地；品牌產品（線上、線下）營銷平臺等基地建設，輻射各鄉、鎮、村、戶完成聯合會（庭院經濟）精準扶貧目標和整體發展。

四、主要措施

(一)大力發展農業特色產業。

堅持推進農牧業產業發展及農牧民利益機制，（庭院經濟）精準扶貧與轉變貧困地區農業發展方式深度融合，立足沿沿304、305國道區、農場區、干旱半干旱沙坨區三大區域，有效利用三大區域資源優勢條件，根據產業布局結構，大力推進綠色蔬菜、畜禽、林果、中藥材等特色富民產業。

1.蔬菜產業。統一規劃，科學布局，集中連片開發.持續加強巴胡塔、吉日嘎朗、金寶屯等積極響應和優勢產區日光溫室、塑料大棚蔬菜連片建設，家和農牧（聯合會）庭院經濟蔬菜年產量穩定在1200噸以上。

2.畜禽產業。科學制定畜牧業發展的中、長期規劃，按照“區域化布局、標準化生產、規模化養殖、產業化經營”的原則，采取“政策引導、項目帶動、資金扶持、部門幫扶”等手段，實行區域布局、分類指導、多元養殖,真正把畜牧業做成富民強縣的當家產業。積極推進“小區大戶”戰略。按照“重點發展小區，重視發展大戶，兼顧千家萬戶”的養殖思路。借鑒國內外先進的組方，科學的調整畜禽飼料配方，生產出高品質畜禽產品。堅持適度規模經營，抓好協會工作站示范場建設，以此輻射帶動畜牧產業健康發展。如：蒙科肉羊——一胎多犢技術的培訓，100天生長80斤，產肉40斤的高肉比，新品種期，一頭基礎母羊年產能5-6只優質羔羊，牛——高品質蒙牛（高產雪花牛肉）一胎多犢技術的專家傳授等。使農牧民的養殖成本大大降低，品質大大提高。市場競爭力大大增強，農牧民收入大大提高。3.林果產業。立足寒地紅蘋果、葡萄、李子、軟棗、寒桃、草本咖啡等特色優勢品牌建設，深入開展標準果園、標準棗園、標準李子園等創建，著力打造500畝寒地紅蘋果基地，打造500畝優質軟棗基地，打造500畝咖啡、打造500畝寒桃種植基地。

4.中藥材產業。推進實施家和農牧(聯合會）“中藥材生產”建設工程，實施規模化種植、標準化生產、產業化經營。結合蒙藥基地建設，大力開發蒙黃芪、黃芩、桔梗、北沙參、麻黃、金蓮花等蒙藥種植，預開發8000畝蒙藥基地。結合蒙藥的開發將成為農牧民另一個致富產業。

(二)大力發展農產品加工。

家和農牧（聯合會）大力促進農產品產地初加工和精深加工，提高生產流通組織化程度，強化流通基礎設施建設和產銷信息引導，推進訂單生產和“農超對接”，加大電商業務支持力度，升級改造農產品批發市場，加快發展冷鏈體系和生鮮農產品配送體系。1.優化和加強農產品加工體系。建設風調庫500平方米，預建冷庫500平方米，凈菜加工車間200平方米，冷鏈運輸車5輛，立足農產品加工業發展的現狀和基礎，著眼長遠發展，制定全旗農產品深加工發展的總體規劃和糧食加工、油料加工、瓜菜加工、果品加工、畜禽產品加工等專業規劃，合理布局農產品加工業產業體系，引導農產品加工業向優勢產區集中，提高農產品精深加工業產業聚集度。加強畜產品加工體系建設，將蒙科牛、蒙科羊產業扶貧養殖科技協會和草原牧雞產業建設緊密結合，將農業、畜牧業、肉品加工、農牧業社會化服務、信息物流等有機結合起來，形成新的產業鏈。更好的促進與農牧民聯結機制，建立家和農牧聯合會+農牧民共贏的鏈條體系。2.積極培育骨干農牧民。圍繞提高農產品精深加工和綜合加工能力，集中資源、集中投入、集中幫扶，盡快做大做強、做優、做精一批農產品精深加工。完成農牧業發展及農牧民利益機制的有機結合，促進農牧業（庭院經濟）的鏈條發展。

參考文獻：《農業產業化經營概論》中國農業科技出版社

《農業經濟問題》（月刊）王玉斌 陳慧萍等

作者簡介：李松巖 男 55歲 滿族，從事農業26年，對設施農業、畜禽養殖興趣濃厚，有在高等級農業基地工作經驗，現已取得國際農業規劃師資格，曾到多個國家地區交流和學習。現任科爾沁左翼后旗家和農牧業專業協會聯合會副理事長、技術總監、總規劃師。

科爾沁左翼后旗家和農牧業專業技術協會聯合會 2017年03月29日

第三篇：利益聯結機制

（一）農民土地出租模式

以村成立農村土地流轉合作社，合作社作為農戶與農業龍頭企業的橋梁，統一標準，統一協議，一個口子集中土地。合作社集中土地后，與公司簽訂土地租賃合同，公司不面對一家一戶。這樣就避免了一家一戶零星流轉帶來的諸多問題，消除了租地農民的擔憂心理。

（二）企業資金、技術和農民土地、勞力入股模式

為了激活農村土地要素，按照“誰投資，誰受益”的原則，通過“企業以資金、技術入股，農民以土地、勞力入股分紅”方式，公司與農民建立利益聯結機制，實現共同受益。農民以擁有的土地、勞力折價入股，業主以投入的資金、技術折價入股，所得收益按入股比例分紅（農戶占收益的40%，企業占收益的60%）。

（三）企業建農業發展園區，農民參與管理模式

由企業建設農業產業發展園區，農民到園區幫助“寄種”管理，實行“五統一”（即：由公司向農民統一供種供苗、統一農資供應、統一防疫防病、統一技術指導、統一銷售服務），公司與農戶簽訂合同，由公司實行“五統一”。

（四）企業帶家庭適度規模經營模式

加快推進農業產業基地建設，進一步做大做強農業產業，積極探索公司帶家庭適度規模經營模式，共同打造養殖產業基地。具體就是鼓勵有一定經濟實力、懂種養技術和有養殖意愿的群眾以家庭為單位，利用自身實際勞動力，每戶承包土地30-50畝不等，進行養殖適度規模經營，自主或與公司聯結，由公司統一銷售。

（五）企業帶動農戶經驗模式

由公司出資建標準化園區，免費提供技術，包產品回收；農戶租賃，自主生產管理，獲取種植利潤。

在發展過程中，始終堅持“市場主導、公司運作，政府引導、金融支持，協會組織、科技支撐”的原則，大力實施“公司+基地+協會+金融+保險+政府+農戶”的“發展模式，實行“基地帶園區、公司帶農戶、專合組織帶成員、協會帶會員”的四帶形式，強化科技服務，實行訂單種植，公司與農民簽訂種植協議，明確最低收購保護價，確保農民利益。

（六）企業帶專合組織模式

組織農民成立了生態家禽養殖合作社。按照“合作社+企業+農戶”經營模式，實行統一經營，統一管理，統一分紅，并對會員按股金份額進行二次返利，合作社與會員之間結成風險共擔，利益共享的共同體。農業公司向合作社提供雞種、供應農資和養殖技術，包產品回收；合作社組織會員自主生產、自行管理、統一銷售，真正實行“公司+合作社+農戶”的發展模式，進一步帶動農民增產增收。會員按照項目區建檔立卡的貧困戶優先安排，力爭讓建檔立卡的貧困戶會員占到總會員的70%左右。

農民到企業就業領工資模式

實施扶貧產業項目的企業或者大戶用工優先安排項目區的建檔立卡貧困戶，由項目所在村村委會負責協調輪流派工，力爭貧困戶用工量達企業全部用工量的70%以上，工人工資按照市場價格協商支

付，貧困農戶務工收入總和不低于企業或者大戶享受扶貧資金補貼的總和。

第四篇：XXX項目利益聯結機制

XX鎮XX項目聯結機制

一、項目基本情況

（一）建設地點：XXXX鎮

（二）項目投資：總投資為XX萬元（XX萬元整）

（三）項目建設內容及規模

新建一加工廠房總面積為XX，且另外配備加工設備。

二、項目開竣工時間

開工時間20XX年X月X日，竣工時間20XX年X月X日

三、項目進展情況

項目已完工，采購的設備已經到位，已簽訂合同。

四、項目運營模式

項目為公開招租模式，預計租金X萬元/年。

五、項目效益分配機制

項目成功招租后，租金的XX%全部用于政府購買服務性崗位或生活補貼，XX%用于設備的維護和后期管理，XX%用于發展鎮扶貧產業開發。

六、項目后續管理

該項目建設完成后由承租人管理運營，鎮政府統籌負責效益的均衡分配。

七、項目收益

XXX項目覆蓋建檔立卡貧困戶生活補貼人員XX戶XX人，實現戶均增收XX元/年.附件：項目受益戶人員花名冊

松宗鎮扶貧開發糧油加工廠項目

后續管理辦法

第一章

總則

第一條

為了鞏固和發展扶貧產業項目建設成果，充分發揮項目效益，根據有關政策規定，結合本鎮實際，特制定本辦法。

第二條

后續管理包括資產管理、廠房設施維修加固、生產加工設備檢查及磨損更換，生產、加工、銷售渠道暢通、效益評估等內容。

第三條

按照“易于管理，有償使用，資源共享，可持續發展”的原則，實行責任制管理，鎮政府負責后續管理及效益評估。

第四條

后續管理中行政推動措施，群眾生產生活條件明顯改善，且建檔立卡戶貧困戶實現可持續發展并向全面建成小康邁進的目標。

第二章

組織領導

第五條

在項目實施后成立鎮后續管理領導小組，具體負責本鎮鎮項目后續管理工作，聯系縣級有關部門及時提供技術服務，協調解決項目村后續管理中出現的具體問題。

第六條

項目實施單位要在項目實施后，明確后續管理技術指導人員，對所實施的項目進行跟蹤技術指導。

第七條

鎮后續管理領導小組經常檢查督促項目生產加工人員，解決后續管理中存在的問題，評估項目效益，總結推廣后續管理的經驗，每年發一次督查通報。

第三章

后續管理

第八條

該項目鎮政府統一管理，包括物資采購、生產過程、倉庫、質量、安全和消防等管理。

第九條

實施項目的鎮要加強產品推廣力度。本著“民建、民管、民受益”的原則，充分發揮農戶的市場的橋梁紐

帶作用，向農戶提供市場信息，使項目戶經濟效益最大化。

第十條

扶貧產業項目經濟效益必須惠及扶貧建檔立卡戶，確保項目可持續發展，貧困戶享受項目成果。

第四章

附則

第十一條

本辦法解釋權歸本鎮鎮人民政府。

第十二條

本辦法自公布之日起施行。

第五篇：巴彥淖爾市產業化利益聯結機制專題調研報告(市農工部)

巴彥淖爾市農牧業產業化利益聯結機制

專題調研報告

一、龍頭企業原料基地建設情況

目前，我市農牧業產業化加工能力：年加工小麥80萬噸、玉米40萬噸、油葵50萬噸、番茄制品年加工能力40萬噸、食用向日葵年加工能力15萬噸、脫水蔬菜年加工能力2萬噸、羊肉制品18萬噸、乳制品設計加工能力80萬噸，無毛絨加工9000噸、紡紗750噸的生產能力。

2014年，主導產業的基地建設情況：乳產業：全市奶牛存欄12.05萬頭；肉產業：全市肉羊存欄892萬只；番茄產業：番茄種植面積16.6萬畝；脫水蔬菜加工：脫水蔬菜種植面積7萬畝；油料加工：油葵種植面積預計25萬畝。

盡管我市農畜產品資源豐富，但專業化、標準化、規模化生產基地建設還相對滯后，部分原料階段性供求趨緊的矛盾日益突出。基地建設滯后、原料供應不穩定，是制約我市產業化龍頭企業快速發展的重要因素。

1、原料緊缺，企業開工不足。以番茄為例，由于我市番茄絕大部分是一家一戶分散種植，農戶科技意識、田間管理水平千差萬別，加上農作物輪作倒茬比較困難，直接導致番茄病害呈現日趨嚴重的趨勢。由于病害增多，農藥使用比較頻繁，并且也不夠規范，又導致農藥殘留現象，再加上采摘不規范，直接導致番茄原料品質下降。2009年最高峰時年處理鮮果230萬噸，生產番茄醬32萬噸。2013年因原料不 足，全市41個加工廠22個開機生產，啟動生產線24條，生產期一個月左右。許多工廠已連續停產兩年以上，大量資產閑臵。其中中糧屯河、富源等十幾個企業設備先進，投資均在億元以上。一些企業之間距離過近，布局不太合理，也加劇了原料爭奪。

2、基地建設分散，標準化程度低。目前全市1000畝以上種植規模經營面積35.6萬畝，僅占種植面積的0.36%。多數農民仍然用種植的多樣性來應對市場的多變性，把種植“花花田”作為應對市場的主要選擇，集中連片少、集約化程度低。養殖方面，肉羊規模化養殖比例達到63%。總體上種、養殖規模化程度不高。這種“小而全”的分散種植模式難以實現專業化、標準化、機械化，土地和水資源浪費多、生產成本高、勞動生產率低，規模化、集約化經營在現有的基礎上很難實現，也增加了農企有效對接的難度。

3、基地建設不穩定。大部分原料生產受當年市場價格影響，原料種植面積波動較大，企業不同程度存在原料短缺或過剩現象。

4、訂單履約較差。近年來，普遍采取的公司+合作社（或經紀人）+農戶+訂單的模式在利益的考驗下多次失靈，各旗縣區政府、協會、加工企業在原料收購方面采取了一些措施，但是，成效不太明顯。以番茄為例，當番茄原料供大于求時，不能及時交售，農民排隊等候好幾天，鮮果成了爛番茄，既造成環境污染，又影響番茄制品質量，更影響茄農收入。農 民交售番茄很辛苦，遇上下雨停電，更是受罪，甚至還因為交售番茄出現過人員傷亡。企業壓等壓價，農民利益受損。當原料供小于求時，企業競相搶購，農民唯價是論，造成雙方互不信任，矛盾越積越深。許多企業在訂單上下的功夫不夠，訂單約定不細，存在投機心理。多數農民在種植安排上仍是押寶式種植，存在僥幸心理。農企雙方沒有建立起互信、互利和風險共擔的良好機制，種植基礎不牢，訂單對雙方的約束力有限。

5、產業化經營層次低。一是龍頭企業帶動能力弱，產業鏈條短，產品附加值低，抗風險能力弱。二是龍頭企業與基地農戶利益聯接不緊密。突出表現在訂單履約較差。當原料供大于求時，企業壓等壓價，農民利益受損；當原料供小于求時，企業竟相搶購，農民唯價是論。許多企業在訂單上下的功夫不夠，沒有與農民建立起互信、互利和風險共擔的良好機制。三是缺乏統一品牌，產品種類少，品牌影響力有限，更缺乏開拓國際國內市場的統一品牌。

二、龍頭企業與原料基地、合作組織、農牧戶利益分配現狀

龍頭企業與原料基地的聯結方式主要有：企業自建規模化原料基地、開展訂單、土地入股、反租倒包等多種形式。內蒙古圣牧高科奶業有限公司自籌資金建成有機飼草種植基地20萬畝，年產有機牧草20萬噸；建成牧場12座，現有優良荷斯坦奶牛28000多頭，日產鮮奶量500多 噸，其中生產有機奶約2萬噸。

云海秋林公司自籌資金建設有機飼草料種植基地30萬畝，建設有機奶牛場18個，存欄奶牛3萬頭，年產有機鮮奶達到10萬噸，年實現銷售收入3.6億元，銷售利潤1.38億元。

在農牧民合作組織建設上，越來越多的農牧民專業合作從單一的產前、產中等生產合作領域,逐步向流通、加工、基地建設等領域拓展，肉羊、糧油、瓜果、蔬菜等一些優勢特色農畜產品，實現了農資供應、質量標準、生產技術、品牌包裝、市場營銷、基地認證等統一服務，合作層次不斷提升發展，合作效益不斷顯現。目前，全市組建農牧民專業合作社1770家，合作社成員5.5萬戶，占家庭承包經營總戶數的20%。其中，種植業類191家,養殖業類408家，種養結合類 88家,流通類871家，工類12家。合作社成員達5萬戶，帶動農牧戶13萬戶。同時,我市共培育了60個農牧民專業合作示范社,其中市級示范社30個，自治區級示范社20個,國家級示范社10個。

杭后康爾徠綠色食品專業合作社，建成占地300多畝、建有溫室大棚168座的設施農業示范園區，形成了春提前、夏排開、秋延后、冬生產的“四季青”格局。合作社每年帶動的基地面積達2.3萬畝,直接或間接帶動農戶1.12萬戶。合作社內農戶戶均年純收人在12萬元以上，人均純收人高出全旗農民平均純收人3倍。烏拉特中旗德嶺山鎮萬聯泰種養殖合作社投資650多萬元建起了2600平方米的養殖園區，養殖紅公雞、大雁、貴妃雞、野雞、孔雀；建成肉羊養殖標準棚圈10套，基礎母羊存欄達600只。目前，萬聯泰種養殖合作社的紅公雞存欄1萬只，每月可出欄1000只左右，年存欄量將達5萬只。僅紅公雞一項純利潤60多萬元。

三、產業化中利益聯結的類型和特點

1、市場交易型。這是我市農牧業產業化發展過程中應用較普遍的利益聯結方式。如糧油、炒貨、飼草料加工等行業。杭后和平面業公司采取“專業糧倉”的辦法收購原料。“專業糧倉”是由糧食企業主導推行，糧食行業主管部門監管的一項為農民儲存糧食的業務。每年新糧剛收獲時，糧食價格相對較低，農民不愿意出售，先將糧食交給糧食加工企業，自己擁有糧食的所有權。企業向售糧農戶發放一本類似銀行存折的小本子，記載所售糧食的品種、數量、品質等信息，售糧農戶可以隨時在自己認為糧價滿意的時候將全部或部分所售糧食折算成現金與糧食收購企業結算，糧食收購企業相當于農戶的“糧食銀行”。這就是典型的市場交易型。

2、訂單契約型。我市番茄產業、乳產業多采取這種模式。番茄產業一般采取“企業+經紀人+農戶”的模式。年初，各番茄加工企業根據自己的產能、市場行情、銷售情況等綜合考慮，確定訂單種植面積，由經紀人落實到每個農戶并與農戶簽訂收購合同，劃定各番茄加工企業的原料收購半徑。同 時，出臺最低收購保護價。到加工期，企業按照合同優先收購訂單內的番茄，訂單以外的得不到保障。

乳產業也是采用這種辦法收購原料。乳品加工企業與奶站、養殖戶訂立收購合同，約好收購價格、原奶質量、結算方式等，實行訂單收購。

這種方式從表面上看，具有廣泛的適應性，農牧戶經營的不確定性因素相對減少，能有效地調動農牧民發展優質農畜產品生產的積極性，較好地保護企業和農牧戶的利益。但在實踐中，隨意性和非規范性特點比較突出，缺乏法律對雙方的有效監督，雙方都容易出現違約行為，由此引發了糾紛。

3、緊密聯結型。這種方式有三種模式：一是最低保護價加二次結算。這種聯結機制的最大特點是企業與農戶的利益聯結較為緊密。企業收購原料后，如果原料價格上漲，企業將按照高出的市場價給農牧戶二次結算，補齊差價，使農牧戶不因早出售原料而受損失，雙方的利益聯結更加緊密了。維信羊絨公司在原料收購上采取“最低保護價，二次結算，低補高不退”的收購方式，先后給牧民補貼收購資金達6800多萬元，最大限度保護了牧民的經濟利益，從而在國內羊絨生產經營企業中率先結成工牧直交、互惠互利的利益共同體，解決了牧民賣絨難和企業原料收購難的問題。這種作法有利于穩定市場物價，避免羊絨大戰和參雜使假。對于牧民來講，產品以市場價找到了買主，不用擔心賣絨難，不用擔心上當受騙，避免了“絨賤傷牧”，確保牧民有穩定可靠的 收入。對于企業來講，可以按計劃收購到穩定優質的原料，保證正常生產。

二是組建合作社、行業協會或其他合作組織。農牧戶通過組建合作社、行業協會或其他合作組織，以團體的形式參與農牧業產業化經營，從而達到實現自身利益、提高談判地位、增強市場影響力的目的。這種機制有利于農牧戶和企業關系的溝通和協調。如烏拉特中旗“大眾順巴美肉羊育種專業合作社”，外掛靠企業，內聯養殖戶。對內為養殖戶提供種羊鑒定和調劑、飼料補貼、防疫試驗技術、管理服務，對外每年對園區內生產的種羊、肉羊、羊毛進行統一組織銷售，具備了為農牧民開展產前、產中、產后服務的功能。但這一方式依然存在強勢集團侵占弱勢集團利益的現象。

三是股份合作型。是在勞動聯合基礎上的資本聯合，農牧民既參加勞動，又集資入股，實行按勞分配和按股分紅相結合。農牧民不僅可以獲得出售農畜產品的收入，而且可以分享聯合體的利潤，農牧戶在合作型產業化經營中起著一定的作用，可以參與管理、決策和監督，使得利益機制朝著“利益共享，風險共擔”的方向邁了一大步。

我市土地流轉工作按照“依法、自愿、有償”的原則，按照有利于農牧業結構調整，增加農牧民收入的目的積極穩妥地推進，主要以轉包、出租、入股、互換、轉讓的方式進行流轉。土地流轉逐步成為龍頭企業與農牧戶實現利益聯結的重要方式。農戶將土地流轉給龍頭企業、種養大戶、種植 能手，以入股分紅或收取租金的形式獲得基本的利潤，然后以產業工人的身份優先進入企業務工，獲取工資實現利潤。

4、一體化型。即龍頭企業自己建立原料基地或者有條件的基地自己創辦加工企業。近幾年，我市農牧業產業化為了可持續、健康發展，龍頭企業紛紛建立自己的原料基地。如肉產業草原宏寶、草原鑫河、蒙鑫伊族、蒙福肉業等先后建立了養殖基地；面粉加工業，兆豐公司、恒豐公司在前旗、杭后等地建立了原料基地；乳產業，最具代表性的是圣牧高科，公司成立了生態草業、牧業養殖、有機奶業三個公司，形成了種草、養殖、加工的完整產業鏈，實現了一體化經營。

四、利益聯結機制典型示范

（一）巴彥淖爾市圣牧高科打造全球有機奶產業龍頭

1、基本情況

內蒙古圣牧高科牧業有限公司于2010年1月成立了巴彥淖爾市圣牧高科有限公司，包括巴彥淖爾市圣牧生態草業有限公司、巴彥淖爾市圣牧高科牧業有限公司和內蒙古圣牧高科奶業有限公司三家子公司。

公司主要從事牧場運營、有機飼草料種植及加工、有機畜牧養殖、有機原奶生產和銷售。經過4年的時間，通過不斷的建設和治理，現已經形成了良性綠色循環，把有機物 “過光轉化，過腹轉化，過設備轉化，過市場轉化”后，提高了產品的附加值。按照這樣循環發展，沙漠得到了不斷的治理和改良，我們打造了一個全閉環的有機循環產業鏈。

2、產業化運行模式

公司通過養殖、種植、生態循環一體化運作，最大限度地將產業鏈與農民的就業鏈相融合。合作模式分兩種：一是草業公司收購無法耕種的荒漠，通過牧場進行改良，改良后返租給當地農戶；二是奶業公司及牧業公司雇傭當地農民，直接解決當地900人員的就業問題。

在產業化經營方面，農戶返租公司流轉土地實施規模化、機械化種植、經營，主要種植的青貯、苜蓿等有機飼草料，公司訂單收購，確保農戶受益。牧場將奶牛糞便進行干濕分離，再利用好氧堆肥法進行堆肥處理后，用于租地農戶的租種農田施肥。通過草→畜→肥→田→草的有機循環方式，帶動當地農業產業化升級，實現養殖規模化、有機化，農牧業增效，農牧民增收。公司成立至今利用這種封閉有機循環模式，不斷在改造荒漠，改良土壤，為改善當地的氣候環境、經濟環境、解決當地就業壓力等方面做出了突出貢獻。

預計到2018年項目建設擬通過有償帶牛入場的方式將奶農吸收轉變成為現代牧場、草場的員工。這些員工的待遇、福利及接受教育培訓的機會都高于周邊城市就業員工的平均水平。按照這種方式，項目第一步目標完成后可幫助3萬農民轉入現代牧業產業化員工體系中就業，第二步目標完成后可幫助10萬農民轉入新型的現代牧業產業化員工體系中就業，幫助農民實現長期穩定的富裕收入。

（二）內蒙古富川飼料科技股份有限公司發展農牧業產業化情況

1、企業簡介

內蒙古富川飼料科技股份有限公司是一家集畜禽飼料、現代養殖研究、開發、生產、銷售，技術推廣為一體的產、學、研綜合型高科技民營企業。公司創始人陳懷森于1999年注冊10萬元創辦了巴彥淖爾盟富川畜牧獸醫實用技術研究所，于2004年先后注冊2000萬元創辦了如今的內蒙古富川飼料科技股份有限公司，于2011年注冊2000萬元、創辦了內蒙古富川養殖科技股份有限公司（富川飼料公司的全資子公司），投資1.2億元建設了肉羊產業化循環經濟科技示范園區。上述三個實體總注冊資本4010萬元，企業總資產 2.05億元。2013年銷售額達26421.78億元。銀行信用等級為AA級。

2、實現科研、創新、生產、銷售一體化經營

（1）堅持科研、創新技術。公司現有科研人員60多人，先后與內蒙古農業大學、西北農林科技大學、河套學院等多所科研院校合作，研發了羊、豬、牛、蛋雞、肉雞、魚、兔7個系列、52個品種、182個規格的高科技飼料產品及高水平的配套技術。創新了現代肉羊養殖技術模式，為富川飼料公司、養殖公司獲得多項科研成果及企業發展提供了強有力的技術支撐，實現了科研在先、惠農為本、企業運作跟進的產學研良性循環。此外，富川與內蒙古農業大學合作建立肉羊養殖技術培訓中心，與河套學院建立肉羊養殖商學院，擬與蒙羊合作形成產業聯盟加大對農牧民養羊的服務力度，促進增收。

（2）不斷擴大飼料生產規模。內蒙古富川飼料科技股份有限公司產品暢銷內蒙、山西、寧夏、陜西、河北、甘肅等地區，并出口蒙古國。擁有700多個經銷商、500多個技術服務站點、20萬農牧民用戶，飼料產品供不應求。目前正在建設年產24萬噸飼料生產線，預計2014年9月份投產，加原有的12萬噸生產線，單廠生產能力達到36萬噸。

（3）大力發展養殖業。內蒙古富川養殖科技股份有限公司建成了現代肉羊產業化科技示范園區，占地1018畝，集肉羊養殖、林下經濟、機械化飼喂、有機肥生產、動物福利飼養為一體。該項目以生產高端羊肉，打造全國第一羊肉品牌為目標，以農牧林綠色生態效應為基點，以引領農牧民共同致富為抓手，以突出科技創新和實用科技普及為亮點，實現現代農業和現代畜牧業的有機結合和良性循環。現已建成35棟高標準化羊舍、1萬㎡青儲干草庫、道路硬化12萬㎡、供水管網13公里、植樹10萬棵、進口TMR車4套、已具備自繁自育年出欄20萬只育肥羊的條件。現存欄種羊、繁育母羊1萬只，育肥羊2萬只，其所產羊肉膽固醇低、不飽和脂肪酸和瘦肉率高。該園區為全國肉羊養殖現代化做出了示范，特別是在機械化作業、生態養羊、羊肉品質、動物 11 福利飼養、標準化圈舍建造等方面在全國乃至亞洲領先，為規模養殖場實現自繁自育闖出了新模式。

3、走產業化發展道路

富川公司以肉羊養殖科技示范園區為支撐，利用富川700多個經銷商參股在巴彥淖爾市建立100個現代肉羊養殖合作社，每個合作社年出欄2.5萬只，在合作方式上農戶以土地入股、投資人以資金入股，流動資金以貸款解決，富川以提供全方位的科技、管理和統一品牌參與，實現統一標準的飼養模式，形成利益息息相關的產業聯盟，共同打造品牌。通過市場杠桿，逐步擴大高端羊肉的比重，引導更多的農戶加入養羊合作社，帶動散養向現代規模養殖的轉型。農民為養而種，不僅實現了以牧促農，以農帶牧，農、牧共同發展。簡言之，農民通過養羊聯盟入股分紅、種地增收、養羊掙錢。最終解決一家一戶農民進市場難的問題，為城鄉一體化奠定了基礎。

富川飼料公司、養殖公司與農戶簽訂了建立了3.5萬畝無公害玉米、苜蓿原料生產基地，全部現款結算，既保障了飼料原料的安全供給，又促進了1萬多農戶種植增收近600萬元。

富川以優質飼料、養殖示范，技術推廣為支撐，推動內蒙古西部及周邊地區肉羊產業化進程，在兩個方面帶動農民致富。一是農村牧區散養戶的科技推動；二是規模養殖場的示范引領和合作帶動。以公司+農戶+基地的方式建立富川肉 羊高效養殖示范基地15處，集中簽訂技術服務承包合同（涉及2萬農戶），以保障農戶最低收入方式，全程應用富川飼料和養殖技術，年養殖量達到20萬只，出欄12萬只，戶均增收2000元以上；還有以公司+公司+專業合作社的方式，派駐技術服務人員一對一指導養殖企業80家和專業合作社28個（涉及農戶1800戶以上，戶均增收2000元），推動養殖業向規模化、集約化發展。

富川飼料、養殖公司有力帶動了農牧業產業化發展，解決直接就業人員2000多名，人均月收入3000多元；間接就業人員近萬名，人均增收2000元；帶動農戶30萬戶，增收3億元（戶均增收1000元），年創造社會效益20億元以上。

（三）維信公司抓基地、富牧民實現科牧工貿一體化

1、企業基本情況

維信（內蒙古）羊絨集團有限公司（簡稱維信羊絨集團）建立于1992年，是集科研、制造、貿易為

一、體的跨國企業集團。企業主要生產和經營羊絨系列制品，年生產能力羊絨2000噸，羊絨紗600噸，羊絨衫200萬件，羊絨圍巾、披肩200萬條，羊絨粗紡面料50萬米，高檔羊絨服裝8萬件。企業被國家八部委評為“農業產業化國家重點龍頭企業”，被國家質檢總局評為“出口紡織品一類企業”。“維信”商標榮獲“中國馳名商標”。

2、建立種畜基地，把草原作為集團的第一車間 在烏拉特草原同和太牧場建立國家級二狼山白絨山羊 種畜基地，已形成切實可行的實施方案，正在申報實施，為發展建設新農村、新牧區做一件實事好事，積極打造巴彥淖爾羊絨成為世界知名民族品牌，成為世界的羊絨帝國。

維信羊絨集團從1994年與巴盟畜牧局組建二狼山白絨山羊研究中心，公司投資6200多萬元在內蒙古烏拉特草原建立了一個年產50000噸顆粒飼草料加工廠；6個國家標準、國際水平的種羊場；2個飼草料種植基地，并在錫林郭勒大草原建設了一百平方公里的牧場，投資了2200多萬元。共引進和培育了60000多只優質種羊，全部實現舍飼、半舍飼，實施種子工程。種公羊實行集中飼養管理，建立個體檔案，在使用中注意群與群之間的調換，絕對避免近親繁殖，防止逐代退化。并保證了企業有優質穩定的原料，為企業生產一流產品奠定了堅實基礎。2012年企業自建飼草料基地種植面積為2500畝，訂單飼草料基地種植面積為7500畝，自建基地優質絨山羊的飼養量為42065只，訂單基地優質絨山羊飼養量為20000只；2013年企業自建飼草料基地種植面積為2500畝，訂單飼草料基地種植面積為7500畝，自建基地優質絨山羊的飼養量為48080只，訂單基地優質絨山羊飼養量為20000只。

3、實行二次結算，密切與農牧戶的聯結機制 羊絨價格大貴大賤、大起大落的反復折騰，不但給牧民造成了極大損害，同時也給羊絨產業的穩定發展帶來了巨大的沖擊。為了改變這種局面，維信公司在原料收購上采取 了“最低保護價，二次結算，低補高不退”的收購方式，先后給牧民補貼收購資金達6800多萬元，最大限度保護了牧民的經濟利益，從而在國內羊絨生產經營企業中率先結成工牧直交、互惠互利的利益共同體，解決了牧民賣絨難和企業原料收購難。這種作法有利于穩定市場物價，避免羊絨大戰和參雜使假。對于牧民來講，產品以市場價找到了買主，不用擔心賣絨難，不用擔心上當受騙，避免了“絨賤傷牧”，確保牧民有穩定可靠的收入。對于企業來講，可以按計劃收購到穩定優質的原料，保證正常生產。同時，理順工牧直交關系后，還可以減少原料收購的工作量和中間費用，避免無謂的原料競爭。

2012年公司僅二次結算補牧民差價款就達4000萬元，同內蒙古二狼山白山羊絨主產區的6個旗縣、26個蘇木、10000多家牧戶建立了穩定的合作關系，贏得了廣大牧民的信賴。2012年企業自建基地提供的主要原料貨值為51000萬元，通過訂單采購主要原料的金額為43800萬元，通過合同聯結帶動牧民戶數為3000戶，通過合作聯結帶動牧民戶數為7000戶；2013年企業自建基地提供的主要原料貨值為56500萬元；通過訂單采購主要原料的金額為46800萬元。自建基地提供的主要原料貨值和通過訂單采購主要原料金額合計為103100萬元，超過了總收購資金的70%，通過合同聯結帶動牧民數超過了3000戶；通過合作聯結帶動牧民戶數超過了7000戶。

4、加快品牌建設，打造完整產業鏈

維信公司在注重原料基地建設的同時，不斷提升產品質量，加快品牌建設，提高市場競爭力。以管理現代化、產品名牌化、企業社會化為目標，打造“維信”品牌。目前，“維信”商標榮獲“中國馳名商標”，“維信”牌羊絨制品是“中國名牌產品”、“國家免檢產品”、“原產地標記注冊產品”、“中國環境標志綠色產品認證”，連續三年在中國國際時裝周上被評為“中國十大女裝品牌”。“維信”牌KVV01、BBC無毛絨在第六屆國際山羊大會暨博覽會上榮獲金獎。維信公司品牌建設的定位是：集品牌規劃、產品設計、市場運營為一體的世界知名民族品牌；收購和整合了法國著名的“CLERTEM”（克萊汀）品牌；同時還要利用巴彥淖爾市文化局唯一授權維信羊絨集團的陰山巖刻“LOGO”商標，擴大陰山巖刻和“維信”品牌的影響力。聯手加快申遺步伐，共同打造“陰山巖刻”、“二狼山白絨山羊絨”、“維信”品牌、“CLERTEM”（克萊汀）品牌，使文化資源優勢，產品品牌優勢最終變成促進地區發展的經濟優勢。

2013年，維信公司主營的羊絨衫、羊剪絨制品、羊絨圍巾、無毛絨等產品出品額13585萬美元，實現銷售收入23億元。產品出口到美國、英國、法國、意大利、日本等國家。

五、存在的問題

1、龍頭企業規模小。全市年銷售10億元以上的企業為數不多。由于整體水平低，抵御風險的能力差，帶動輻射能 力弱，在運行中往往忽視農牧戶的利益，其聯結也是較松散的。絕大多數企業只是從事農畜產品初級加工，與農戶還沒有形成穩定的利益聯結機制。實行“二次結算”、建立自己穩定的原料基地，都需要企業自身做大做強，才有可能與農戶建立緊密的利益聯結機制。

2、農牧民組織化程度低。總體上存在經營規模小、服務層次低、管理不規范、自我發展能力較差、市場競爭力不強的問題。一些專業合作社與社員聯系松散，服務停留在技術培訓、農資供應等方面，在標準化生產、農產品加工和市場網絡建設方面的作用還沒有充分發揮出來。有的合作社為套取國家優惠政策、項目資金和貸款支持而設立，沒有真正創建和運營，致使合作社有名無實。

3、利益聯結機制不健全、不完善。基地、農牧民和企業之間的利益聯結機制不緊密，沒有形成利益共同體，產加銷脫節，農牧民從產業化經營中得到的實惠不多，可持續發展形勢不容樂觀。農牧民專業合作社的作用發揮的不好，有的形同虛設，有名無實。

4、利益聯結、實現共贏的觀念淡薄。一方面企業的觀念陳舊，以我為大的思想意識根深蒂固，缺乏長期發展、合作共贏的意識，不愿與農戶建立這種合作關系；另一方面農民思想守舊，沒有意識到與企業深度聯結的優越性，缺乏與企業同風雨共命運的意識。同時也有對企業經營能力的擔 憂。訂單遇到市場波動違約現象時有發生，缺乏有效約束。訂單農業履約率不高，市場價格好時，農民不按照合同賣給企業，市場價格低迷時，企業提高質量標準、限量收購。

六、建立利益聯結機制的措施及建議

（一）充分發揮龍頭企業的帶動作用

龍頭企業是農牧業產業化發展不可缺少的必要條件，龍頭企業要樹立起雙贏思想和共同致富、長遠發展的利益取向，建立合理科學的利益分配機制，使企業與農牧戶之間結成互惠互利的關系。

1、做強做大龍頭企業。這是實現企業與農牧戶利益聯結機制的前提。鼓勵企業間的兼并重組,發展壯大重點龍頭企業，集聚相關小微企業與之配套發展，逐步淘汰一批落后的小規模面粉、油脂、番茄加工廠。扶持重點龍頭企業建立研發中心或工程技術中心,從單一品種向多品類發展，從簡單產品向深加工產品轉化，進一步延長產業鏈條，實現產品升級換代和企業轉型升級。

2、支持龍頭企業建立原料基地，促進優勢資源向優勢企業集聚。結合中低產田改造和土地整治項目，重點扶持集中連片種植和規模化養殖示范基地。引導有條件的企業采取土地入股、租賃等方式承租農民土地，變農民為農工，按照技術要求進行種、養殖。

3、完善企農利益聯接機制。推廣“企業+合作社+農戶”、“行業協會+企業+合作社+農戶”、“企業+基地+農戶”等模 式，完善企農利益聯接機制，真正做到“利益共享、風險共擔”。

（二）培育新型經營主體，以經營體系創新推動傳統農業新型化

1、培育新型農民。發展農業職業教育和學歷教育，加強農業職業技能培訓、農業創業培訓和農業實用技術普及性培訓，提高農民生產經營能力。支持高等院校、中等職業學校畢業生以及農業科技人員從事農業創業，支持外出務工農民、個體工商戶、農村經紀人等返鄉從事農業開發。

2、大力發展專業大戶和家庭農場。鼓勵有一定規模的種養大戶成立家庭農場，符合登記條件的可以申領個體工商戶或個人獨資企業營業執照。支持引導專業大戶和家庭農場進行整理規劃，發展標準化、專業化、有機化生產。

3、提升壯大專業合作社。深入開展“服務成員好、利益分配好、管理民主好、經濟效益好、示范帶動好”的“五好”農民專業合作社示范創建活動，從組織形式、內部管理、經營機制、利益分配等方面規范提升現有的專業合作社。

4、不斷強化農牧戶的市場主體地位。在市場經濟條件下，農牧戶作為農村家庭生產經營單位，是農牧業產業化經營的基本主體，也是市場主體和要素，是平等的競爭和合作伙伴，都享有各自的合法權益。因此，無論政府部門和企業，都要充分尊重農牧民意愿，以人為本，切實保證農牧民的市場主體地位，維護農牧民的合法權益和應得利益，避免出現扶持龍頭企業卻損害農牧戶利益的現象。

（三）大力優化外部環境

1、加大宣傳力度。教育企業和農牧民要堅持依法守信經營，自覺運用法律規范企業行為，增強企業和農牧民的契約觀念，提高訂單農牧業的履約率，共同營造公平競爭的法制環境，促進形成統一、競爭、開放、有序的市場體系。

2、要對利益聯結機制好的企業和合作組織給予扶持。對實施農牧業產業化經營的龍頭企業和合作組織，以利益機制作為衡量考核龍頭企業和合作組織的主要指標，進行多方面的監督管理，切實解決存在的問題。對利益聯結機制好的、確實帶動農牧戶的龍頭企業給予獎勵，反之，取消其企業晉級或評獎以及項目資金扶持的資格。

3、落實各項優惠扶持政策。認真貫徹落實國家、自治區《關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》和《關于加快農牧民專業合作社發展的實施意見》，涉農項目、資金優先向龍頭企業和合作社傾斜。對晉升為自治區級、國家級龍頭企業、示范合作社，新認定的中國弛名商標、中國名牌產品給予獎勵。對于整合后的全市性農業產業化品牌宣傳所需資金，可采取企業與合作組織籌一些、財政貼一些的方式籌集，鼓勵其在主流媒體進行品牌營銷。龍頭企業要強化責任，不斷密切與農牧戶的利益聯結關系，在企業發展的同時讓農牧民共享產業化經營的成果，確保良性的企農利益聯結機制沿著可持續發展的道路。

巴彥淖爾市農牧業產業化管理服務中心

2014年6月3日