第一篇：山東省旅游局于鳳貴副局長在全省旅游小鎮工作會議上的講話

山東省旅游局于鳳貴副局長在全省旅游小鎮工作會議上的講話

省旅游局副局長 于風貴

日期:2012/3/1 9:39:24

各位領導、同志們：

這次會議是經省旅游局黨組研究召開的，會議的中心任務就是，學習貫徹全省旅游系統工作會議和全省旅游工作會議精神，統一思想，提高認識，加大力度，推進全省旅游小鎮建設。下面，按照局黨組研究的意見，我談幾點意見，不當之處，請批評指正。

一、旅游小鎮的概念及類型

近年來，我國鄉村旅游發展理念發生深刻變化，主題化、多元化、優質化、規模化、綜合化、品牌化成為趨勢和潮流。去年以來，省旅游局總結了國內外鄉村旅游發展的做法和經驗，結合我省實際，提出了旅游小鎮建設的新思路。我們認為，旅游小鎮就是：以一種或幾種特色旅游資源為依托，以發展旅游休閑主導產業為定位，以旅游休閑要素集聚為中心，整合一二三次產業融合發展，宜居、宜業、宜游、宜閑，具有會議節慶、健身養生、度假休閑等一種或多種主題活動的小鎮。

這里所講的旅游小鎮和我們傳統意義上的鄉鎮不同，它不一定是一個行政鄉鎮，也不是我們正在組織評選的旅游強鄉鎮，更不是一般意義上的旅游景區和旅游度假區，而是旅游產業特征鮮明、功能完備配套的旅游產業集聚區和環境優美、品質高雅的居民生活區完美統一體。在這里，小鎮可以滿足游客觀光、休閑、度假、娛樂等全方位的旅游需求，為游客提供酒店、會議、游覽、旅行、購物、醫療保健、車輛補給維修等多種服務。一定意義上，旅游小鎮就是新型的旅游目的地，是旅游發展的新標志、新名片，是城鎮化發展的新模式。

旅游小鎮是經濟社會發展到一定階段的產物，也是伴隨旅游者旅游需求不斷提升和變化的新型旅游業態。在歐美等旅游發達國家和地區，旅游小鎮已有多年的發展歷史，一些旅游小鎮知名度非常高，吸引力非常強，成為這些國家旅游的形象代表，深受游客青睞。在我國，旅游小鎮也越來越受到廣大游客的推崇，得到快速發展，成為市場熱點。總覽現在世界各地知名的旅游小鎮，大體有以下幾種類型：

有的由一個會議而出名，發展成為旅游勝地。像瑞士的達沃斯。瑞士的達沃斯是阿爾卑斯山系海拔最高的小鎮，靠近奧地利邊境，人口只有1.3萬人。每年世界經濟論壇年會期間，這里聚集來自全球的2400多位各國政要和工商領袖，醞釀著影響世界的重大話題。據估算，每年的國際會議就能給達沃斯帶來3億瑞士法郎的收入。現在，達沃斯已經發展成為歐洲頂級滑雪勝地，每年吸引70萬游客滑雪度假，成為各界名流娛樂休閑的首選。我國海南的博鰲小鎮從2001年舉辦博鰲亞洲論壇，逐步發展成為海內外知名的“會議城”，現在每年承接上千個國內國際會議。十年間，從名不見經傳的小漁村，發展成為我國最著名的小鎮之一，黃金周每天接待游客超過1萬人。

有的因一個名人，讓游客慕名前往。英國的莎士比亞小鎮是世界文豪莎士比亞的出生地。在這個小鎮，到處都能找到和莎翁有關的雕塑和建筑，小鎮因為有莎士比亞而充滿浪漫情調。無論是走在林蔭小道間，還是坐在靠背長椅上，抑或是漫步水邊，都可以感受到淡淡的文學氣息。這里，最吸引游客的就是莎士比亞故居，一棟古老而略顯陳舊的典型英式建筑。小鎮人口不多，卻憑借著莎士比亞而蜚聲天下，每年有近300萬游客來此尋覓文豪蹤跡，領略小鎮風采。我國湖南的鳳凰城也是因為沈從文的鄉土小說而揚名海內外。

有的因為一所大學，而成為文化旅游勝地。英國的牛津小鎮，完全因為牛津大學而出名，因為擁有這座學校而成為著名景點，處處透出一種古老和懷舊的神圣氣質，學術氛圍濃厚，學院林立，教堂和各個時期不同風格的建筑隨處可見。游客在這里既可以品味牛津800多年的發展歷史，享受厚重的文化積淀；也可以一飽眼福，在各式建筑里體驗休閑和愜意。英國的劍橋，美國的坎布里奇、硅谷、斯坦福大學鎮等地，都集中了若干高等院校和科研機構，小鎮雖然一般規模不大，也沒有工礦企業和金融機構，但與文化教育事業配套的服務設施齊備，生活條件舒適，是名符其實的“大學城”，成為青少年修學旅游的圣地。

有的因為一個獨特的節慶活動而出名，每年吸引大批游客。法國的戛納位于法國港灣城市尼斯附近，是一個僅有7萬人口的小城鎮，每年5月為期兩周的國際電影節讓小鎮蜚聲全球。如今戛納小鎮已經已成為歐洲著名的旅游勝地和國際名流社交的集會場所，與尼斯和蒙特卡洛并稱為南歐三大游覽中心，成為全世界旅行者的避風港。西班牙的布尼奧爾小鎮只有1萬多人，但是每年一次的“番茄大戰”成為小鎮的招牌項目。人們通過相互投擲西紅柿放松壓抑的心情，重新找到童年的感覺，這個奇特的節日在西班牙越來越盛行，成為西班牙全國的傳統節日，西紅柿節每年給小鎮帶來眾多游客。

有的因一項休閑健身運動而出名，成為世界休閑旅游勝地。新西蘭的皇后鎮被南阿爾卑斯山包圍，依山傍水，人口大約只有1.8萬。因為是新西蘭地勢最險峻美麗而又富刺激性的地區，被譽為“新西蘭最著名的戶外活動天堂”和“探險之都”，每年都有上百萬游客前來此地觀光旅游。作為冬日度假的最佳勝地，皇后鎮擁有多個滑雪場。“皇后鎮冬之祭”是新西蘭規模最大的冬季慶典活動，活動多達 60 余項，內容豐富，范圍廣泛，涵蓋體育、藝術、音樂、喜劇、美食、葡萄酒等眾多方面。夏夢尼是一個不足萬人的法國小鎮，因為是世界登山運動的發源地，而成為登山愛好者的圣地“麥加”，每年吸引200萬游客登山、觀光和度假。每年一度的溫布爾登網球大師賽讓英國的溫布爾登小鎮成為全世界網球愛好者的樂園。

有的因將開發利用一項獨特的產品和發展旅游相結合，而成為游客首選。依云小鎮是法國一個不足8000居民的小鎮，背靠阿爾卑斯山，面臨萊芒湖，對面是瑞士的洛桑，氣候宜人，被譽為“法國鮮花最多的城市”。小鎮依靠世界上最高品質的礦泉水和世界上唯一的天然等滲溫泉，1824年建成第一家溫泉療養院，1984年建成水平衡中心。目前，小鎮賓館、高爾夫球場及相關娛樂休閑設施豪華完備，每年到這里旅游度假的游客絡繹不絕。我國浙江杭州的龍井鎮，因為是龍井茶的原產地而每年吸引大批游客，喝龍井茶、游龍井村已經成為游客到浙江旅游的必選項目。

當然，旅游小鎮類型遠不止這些，還有很多其他類型。譬如，有的依托一個景區或主題樂園發展而來，像美國的奧蘭多小鎮就依托迪斯尼樂園發展而成；有的因一個城堡而出名，像溫莎小鎮就因為溫莎城堡而成為旅游熱點；有的因為一個特定的歷史事件而讓游客云集，像英國的諾曼底小鎮因為二戰的諾曼底登陸每年吸引大批軍事旅游愛好者；有的因一個著名的傳說故事而出名，像臺灣的九份鎮因為這里的樸素的民風充滿溫馨；有的由一個農場或牧場而成為市場熱點，像臺灣的嵐山小鎮就因為清境農場而出名；有的因一個雕塑而出名，像印度的馬哈巴利普拉姆小鎮就是典型的雕塑之鄉；有的因一個溫泉而讓游客趨之若鶩，像日本九州的別府，等等。他們依托不同的資源，大力發展特色旅游，打造旅游小鎮的做法都值得我們學習借鑒。

二、建設旅游小鎮意義重大

1、旅游小鎮是推動城鎮化建設的切入點、突破點。在今年的全省農村工作會議上，姜大明省長指出：我省城鎮化率僅相當于全國平均水平，與沿海經濟大省的地位很不相稱，根本原因就在于小城鎮發展慢。“工業化創造供給，城鎮化創造需求。”要立足本地實際，培育一批經濟強鎮、區域重鎮和文化名鎮。我省廣大鄉村生態環境基礎條件薄弱，大力推動工業化，建設工業小鎮，在我省一些地區并不是十分適合。我省是傳統的農業大省、文化大省，不少鎮歷史悠久，文化積淀深厚，旅游資源豐富，基礎條件較好，具有發展旅游主導產業的基礎和條件。而旅游業兼具經濟社會功能，綜合性強、輻射面廣、拉動力大、低碳低耗能、綜合貢獻度高，是最具活力的現代服務業。發揮我省人文歷史及自然景觀資源優勢，推進旅游小鎮建設，無疑成為當前和今后一個時期加快我省城鎮化建設的重要切入點和突破點。加快旅游小鎮建設，有利于促進城市基礎設施和公共服務向鄉村延伸，促進鄉村基礎設施條件的改善和歷史風貌建筑的保護，推動村容村貌的整治和農村面貌的改善，推進城鄉一體化發展；有利于促進農村經濟結構調整和農業產業化發展，帶動農村二、三產業的發展，實現多種產業的良性互動發展，改善城鄉二元經濟結構，建立以工補農、城鄉互動、協調發展的新型城鄉關系，最終實現小鎮的可持續發展，是破解“三農”問題、構建和諧社會的有效方式。總之，通過整合鄉村文化旅游及各類自然和社會資源，完善城鎮功能，以旅游產業化實現小鎮發展的現代化，為我省加快城鎮化建設提供了嶄新模式。

2、旅游小鎮建設是推動我省旅游發展的新亮點、新名片。

2008年，國務院對我國法定節假日作了調整，成為“兩個7天長假、五個3天小長假”的假日模式。目前，公民全年有四十五個為期2天的小周末、五個為期3天的大周末、兩個為期7天的黃金周。新假日制度的實施，有效增加了人們的絕對閑暇時間，同時更多的小長假和大周末，也讓旅游需求變得更加平穩，讓一日游、二日游等短線旅游產品迅速升溫，環城市近郊游、鄉村旅游成為最受游客喜愛的出游方式。在這種大環境下，這幾年我省鄉村旅游快速發展。2011年，實現鄉村旅游接待1.6億人次，實現鄉村旅游總收入706億元，分別相當于當年全省旅游總收入和全省農業增加值的五分之一，鄉村旅游已經成為我省旅游的主體之一，成為我省現代農業的重要支撐。

但是，我省鄉村旅游普遍存在開發和經營層次低，模式單一，產品特色不足，雷同現象嚴重，品牌效應差，沒有在全國叫得響的產品品牌。進一步加快我省旅游業發展，必須創新思路，發揮我省資源和市場優勢，不斷培育新業態，打造新亮點、新名片。通過在交通條件便捷、自然景觀獨特、歷史文化資源豐富的地區建設旅游小鎮，有利于發揮我省鄉村旅游資源優勢，豐富我省旅游品種，增強我省旅游吸引力，形成旅游新亮點，為旅游業發展注入新的活力，形成新的增長點。同時，通過旅游小鎮建設，可以吸引社會資金的投入，更好地挖掘、整理我省豐富的風景名勝資源、歷史文化資源和地方特色文化資源，使其得到有效保護。通過這些資源的合理開發利用，能夠有效提升城鎮建設的文化品位和旅游發展的文化內涵，使旅游小鎮成為旅游業和文化產業發展的新載體，促進旅游業與文化產業有機結合，共同發展，將文化資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢和競爭優勢。

三、國內外發展經驗對我省旅游小鎮建設的幾點啟示

總結國內外旅游小鎮的建設經驗和做法，有幾點值得我們學習和借鑒：

建設旅游小鎮，必須實現功能完善配套。旅游小鎮的主體和重點是旅游產品的綜合供給，是游客旅游需求的全部實現。小鎮雖小，但作為旅游目的地，與典型的旅游城市所具有的旅游功能一樣，不是簡單的旅游接待，而是以特色為核心，配備完善旅游及相關功能，宜居、宜業、宜游、宜閑。

建設旅游小鎮，必須突出主題和特色。主題和特色是旅游小鎮的生命線。縱觀世界各地知名的旅游小鎮，無不擁有鮮明的旅游主題，主題越突出，特色越

鮮明，小鎮越有吸引力，生命力和市場競爭力越強。

建設旅游小鎮，必須彰顯文化氛圍。文化是旅游小鎮的靈魂。無論哪種類型的小鎮，最終形成特色和吸引力的是小鎮獨具特色風俗文化和人文特色。從我省看，建設旅游小鎮，也必須突出文化氛圍主線，將齊魯文化、地方文化和民俗文化等元素溶于小鎮建設的全過程。

四、我省推進旅游小鎮建設的設想

省委、省政府高度重視城鎮化建設。姜異康書記、姜大明省長多次對城鎮化建設做出重要批示，省委、省政府先后出臺《關于大力推進新型城鎮化的意見》等政策措施。這為我省扎實推進旅游小鎮建設指明了方向。前段時間，省旅游局對全省情況進行了一次調查摸底。截至2011年底，全省共有鄉鎮（街道）區劃1857個，其中建制鎮1118個，全國重點鎮96個，省中心鎮252個；國家歷史名鎮1個、村4個，省歷史名鎮18個、村12個。經過這些年的努力，全省共建成旅游強鄉鎮189個、特色村203個，全國特色景觀鎮11個、村2個，省特色景觀鎮30個、村8個。各地已經建成基本符合旅游小鎮要求的小鎮136個，依照旅游小鎮特點著手建設的旅游小鎮114個，各地今年擬申報創建全省旅游強鄉鎮68個，上報的擬納入全省旅游小鎮建設重點的小鎮37個。這為我省推進旅游小鎮建設打下了良好基礎。依據我省實際，省旅游局將從以下幾個方面入手，培育和建設旅游小鎮。

一是將旅游小鎮建設納入全省新型城鎮化建設全局。《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱》提出，要積極穩妥推進城鎮化，大力發展縣級市、縣城和重點鎮。支持一批經濟強鎮、區域重鎮和文化旅游名鎮加快膨脹規模，向小城市發展。據了解，為培育和建設小鎮，提升我省城鎮化水平，省委、省政府將于近期出臺具體政策。日前，省政府組織有關部門赴省外進行了專題調研和學習，相關的政策措施也在積極研究中。我省旅游小鎮建設要爭取搭上這次省委、省政府推動小鎮發展的快車，納入全省小鎮建設的大盤子，納入省財政、土地等支持的范疇。依據我省實際，對京滬高鐵沿線城市的旅游小鎮建設，省旅游局將在資金、規劃、營銷等方面給予重點支持。對于其他城市的旅游小鎮建設，鼓勵通過市場融資等方式，發揮市場作用，加快推進。從類型上，依據我省鄉村旅游資源特色和市場需求，將重點支持建設溫泉度假小鎮、山岳養生小鎮、濱湖生態小鎮、海濱漁民風情小鎮、黃河文化小鎮、特色民俗文化小鎮、風情古鎮和特色農業小鎮等幾種旅游小鎮建設。

二是建立旅游小鎮建設的協調機制。發揮省鄉村旅游業聯席會議制度優勢，建立省旅游部門牽頭，省發展改革、財政、城鄉建設及涉農部門組成的旅游小鎮建設體制。省旅游局牽頭做好小鎮規劃，各部門協商做好小鎮的篩選和確定，不同部門從各自角度出臺支持發展的具體政策措施，發揮部門優勢做好相關工作，形成合力。

三是加強旅游小鎮建設的基礎性研究。今年，省旅游局將組織一次全省鄉村旅游資源調查，摸清我省鄉村旅游資源底數，篩選出具有發展潛力的鎮村名錄。同時，將從理論和實踐上探討旅游小鎮的發展模式和特點，探索和研究適合我省旅游小鎮建設的理論、模式和途徑，選擇基礎條件具備的城鎮積極推廣。

四是支持地方大膽創新，先行先試。旅游小鎮建設在我省屬于新生事物，希望各地充分學習借鑒國內外的經驗做法，結合本地實際，在全省一盤棋的基礎上，大膽創新，先行先試，爭取能夠打造出一批區域性旅游小鎮，為全省旅游小鎮建設創造經驗。

各位領導，同志們：

大力推進小鎮建設，是省委、省政府推進我省城鎮化進程的重要戰略舉措。推進這一戰略舉措，全省旅游行業責無旁貸。讓我們以這次會議為起點，埋頭苦干，大膽創新，全力推進旅游小鎮建設，為新型城鎮化和新農村建設，推進城鄉一體化發展，建設旅游強省做出新的更大貢獻！

謝謝大家。

第二篇：在全省旅游小鎮工作會議上的講話

旅游小鎮工作會議上的講話

省旅游局副局長 于風貴

日期:2012/3/1 9:39:2

4各位領導、同志們：

這次會議是經省旅游局黨組研究召開的，會議的中心任務就是，學習貫徹全省旅游系統工作會議和全省旅游工作會議精神，統一思想，提高認識，加大力度，推進全省旅游小鎮建設。下面，按照局黨組研究的意見，我談幾點意見，不當之處，請批評指正。

一、旅游小鎮的概念及類型

近年來，我國鄉村旅游發展理念發生深刻變化，主題化、多元化、優質化、規模化、綜合化、品牌化成為趨勢和潮流。去年以來，省旅游局總結了國內外鄉村旅游發展的做法和經驗，結合我省實際，提出了旅游小鎮建設的新思路。我們認為，旅游小鎮就是：以一種或幾種特色旅游資源為依托，以發展旅游休閑主導產業為定位，以旅游休閑要素集聚為中心，整合一二三次產業融合發展，宜居、宜業、宜游、宜閑，具有會議節慶、健身養生、度假休閑等一種或多種主題活動的小鎮。

這里所講的旅游小鎮和我們傳統意義上的鄉鎮不同，它不一定是一個行政鄉鎮，也不是我們正在組織評選的旅游強鄉鎮，更不是一般意義上的旅游景區和旅游度假區，而是旅游產業特征鮮明、功能完備配套的旅游產業集聚區和環境優美、品質高雅的居民生活區完美統一體。在這里，小鎮可以滿足游客觀光、休閑、度假、娛樂等全方位的旅游需求，為游客提供酒店、會議、游覽、旅行、購物、醫療保健、車輛補給維修等多種服務。一定意義上，旅游小鎮就是新型的旅游目的地，是旅游發展的新標志、新名片，是城鎮化發展的新模式。

旅游小鎮是經濟社會發展到一定階段的產物，也是伴隨旅游者旅游需求不斷提升和變化的新型旅游業態。在歐美等旅游發達國家和地區，旅游小鎮已有多年的發展歷史，一些旅游小鎮知名度非常高，吸引力非常強，成為這些國家旅游的形象代表，深受游客青睞。在我國，旅游小鎮也越來越受到廣大游客的推崇，得到快速發展，成為市場熱點。總覽現在世界各地知名的旅游小鎮，大體有以下幾種類型：

有的由一個會議而出名，發展成為旅游勝地。像瑞士的達沃斯。瑞士的達沃斯是阿爾卑斯山系海拔最高的小鎮，靠近奧地利邊境，人口只有1.3萬人。每年世界經濟論壇年會期間，這里聚集來自全球的2400多位各國政要和工商領袖，醞釀著影響世界的重大話題。據估算，每年的國際會議就能給達沃斯帶來3億瑞士法郎的收入。現在，達沃斯已經發展

成為歐洲頂級滑雪勝地，每年吸引70萬游客滑雪度假，成為各界名流娛樂休閑的首選。我國海南的博鰲小鎮從2001年舉辦博鰲亞洲論壇，逐步發展成為海內外知名的“會議城”，現在每年承接上千個國內國際會議。十年間，從名不見經傳的小漁村，發展成為我國最著名的小鎮之一，黃金周每天接待游客超過1萬人。

有的因一個名人，讓游客慕名前往。英國的莎士比亞小鎮是世界文豪莎士比亞的出生地。在這個小鎮，到處都能找到和莎翁有關的雕塑和建筑，小鎮因為有莎士比亞而充滿浪漫情調。無論是走在林蔭小道間，還是坐在靠背長椅上，抑或是漫步水邊，都可以感受到淡淡的文學氣息。這里，最吸引游客的就是莎士比亞故居，一棟古老而略顯陳舊的典型英式建筑。小鎮人口不多，卻憑借著莎士比亞而蜚聲天下，每年有近300萬游客來此尋覓文豪蹤跡，領略小鎮風采。我國湖南的鳳凰城也是因為沈從文的鄉土小說而揚名海內外。有的因為一所大學，而成為文化旅游勝地。英國的牛津小鎮，完全因為牛津大學而出名，因為擁有這座學校而成為著名景點，處處透出一種古老和懷舊的神圣氣質，學術氛圍濃厚，學院林立，教堂和各個時期不同風格的建筑隨處可見。游客在這里既可以品味牛津800多年的發展歷史，享受厚重的文化積淀；也可以一飽眼福，在各式建筑里體驗休閑和愜意。英國的劍橋，美國的坎布里奇、硅谷、斯坦福大學鎮等地，都集中了若干高等院校和科研機構，小鎮雖然一般規模不大，也沒有工礦企業和金融機構，但與文化教育事業配套的服務設施齊備，生活條件舒適，是名符其實的“大學城”，成為青少年修學旅游的圣地。有的因為一個獨特的節慶活動而出名，每年吸引大批游客。法國的戛納位于法國港灣城市尼斯附近，是一個僅有7萬人口的小城鎮，每年5月為期兩周的國際電影節讓小鎮蜚聲全球。如今戛納小鎮已經已成為歐洲著名的旅游勝地和國際名流社交的集會場所，與尼斯和蒙特卡洛并稱為南歐三大游覽中心，成為全世界旅行者的避風港。西班牙的布尼奧爾小鎮只有1萬多人，但是每年一次的“番茄大戰”成為小鎮的招牌項目。人們通過相互投擲西紅柿放松壓抑的心情，重新找到童年的感覺，這個奇特的節日在西班牙越來越盛行，成為西班牙全國的傳統節日，西紅柿節每年給小鎮帶來眾多游客。

有的因一項休閑健身運動而出名，成為世界休閑旅游勝地。新西蘭的皇后鎮被南阿爾卑斯山包圍，依山傍水，人口大約只有1.8萬。因為是新西蘭地勢最險峻美麗而又富刺激性的地區，被譽為“新西蘭最著名的戶外活動天堂”和“探險之都”，每年都有上百萬游客前來此地觀光旅游。作為冬日度假的最佳勝地，皇后鎮擁有多個滑雪場。“皇后鎮冬之祭”是新西蘭規模最大的冬季慶典活動，活動多達 60 余項，內容豐富，范圍廣泛，涵蓋體育、藝術、音樂、喜劇、美食、葡萄酒等眾多方面。夏夢尼是一個不足萬人的法國小鎮，因為是世界登山運動的發源地，而成為登山愛好者的圣地“麥加”，每年吸引200萬游客登山、觀光和度假。每年一度的溫布爾登網球大師賽讓英國的溫布爾登小鎮成為全世界網

球愛好者的樂園。

有的因將開發利用一項獨特的產品和發展旅游相結合，而成為游客首選。依云小鎮是法國一個不足8000居民的小鎮，背靠阿爾卑斯山，面臨萊芒湖，對面是瑞士的洛桑，氣候宜人，被譽為“法國鮮花最多的城市”。小鎮依靠世界上最高品質的礦泉水和世界上唯一的天然等滲溫泉，1824年建成第一家溫泉療養院，1984年建成水平衡中心。目前，小鎮賓館、高爾夫球場及相關娛樂休閑設施豪華完備，每年到這里旅游度假的游客絡繹不絕。我國浙江杭州的龍井鎮，因為是龍井茶的原產地而每年吸引大批游客，喝龍井茶、游龍井村已經成為游客到浙江旅游的必選項目。

當然，旅游小鎮類型遠不止這些，還有很多其他類型。譬如，有的依托一個景區或主題樂園發展而來，像美國的奧蘭多小鎮就依托迪斯尼樂園發展而成；有的因一個城堡而出名，像溫莎小鎮就因為溫莎城堡而成為旅游熱點；有的因為一個特定的歷史事件而讓游客云集，像英國的諾曼底小鎮因為二戰的諾曼底登陸每年吸引大批軍事旅游愛好者；有的因一個著名的傳說故事而出名，像臺灣的九份鎮因為這里的樸素的民風充滿溫馨；有的由一個農場或牧場而成為市場熱點，像臺灣的嵐山小鎮就因為清境農場而出名；有的因一個雕塑而出名，像印度的馬哈巴利普拉姆小鎮就是典型的雕塑之鄉；有的因一個溫泉而讓游客趨之若鶩，像日本九州的別府，等等。他們依托不同的資源，大力發展特色旅游，打造旅游小鎮的做法都值得我們學習借鑒。

二、建設旅游小鎮意義重大

1、旅游小鎮是推動城鎮化建設的切入點、突破點。在今年的全省農村工作會議上，姜大明省長指出：我省城鎮化率僅相當于全國平均水平，與沿海經濟大省的地位很不相稱，根本原因就在于小城鎮發展慢。“工業化創造供給，城鎮化創造需求。”要立足本地實際，培育一批經濟強鎮、區域重鎮和文化名鎮。我省廣大鄉村生態環境基礎條件薄弱，大力推動工業化，建設工業小鎮，在我省一些地區并不是十分適合。我省是傳統的農業大省、文化大省，不少鎮歷史悠久，文化積淀深厚，旅游資源豐富，基礎條件較好，具有發展旅游主導產業的基礎和條件。而旅游業兼具經濟社會功能，綜合性強、輻射面廣、拉動力大、低碳低耗能、綜合貢獻度高，是最具活力的現代服務業。發揮我省人文歷史及自然景觀資源優勢，推進旅游小鎮建設，無疑成為當前和今后一個時期加快我省城鎮化建設的重要切入點和突破點。加快旅游小鎮建設，有利于促進城市基礎設施和公共服務向鄉村延伸，促進鄉村基礎設施條件的改善和歷史風貌建筑的保護，推動村容村貌的整治和農村面貌的改善，推進城鄉一體化發展；有利于促進農村經濟結構調整和農業產業化發展，帶動農村二、三產業的發展，實現多種產業的良性互動發展，改善城鄉二元經濟結構，建立以工補農、城鄉互動、協調發展的新型城鄉關系，最終實現小鎮的可持續發展，是破解“三農”問題、構建和諧社會的有效方式。總之，通過整合鄉村文化旅游及各類自然和社會資源，完善城鎮功能，以旅游產業化實現小鎮發展的現代化，為我省加快城鎮化建設提供了嶄新模式。

2、旅游小鎮建設是推動我省旅游發展的新亮點、新名片。

2008年，國務院對我國法定節假日作了調整，成為“兩個7天長假、五個3天小長假”的假日模式。目前，公民全年有四十五個為期2天的小周末、五個為期3天的大周末、兩個為期7天的黃金周。新假日制度的實施，有效增加了人們的絕對閑暇時間，同時更多的小長假和大周末，也讓旅游需求變得更加平穩，讓一日游、二日游等短線旅游產品迅速升溫，環城市近郊游、鄉村旅游成為最受游客喜愛的出游方式。在這種大環境下，這幾年我省鄉村旅游快速發展。2011年，實現鄉村旅游接待1.6億人次，實現鄉村旅游總收入706億元，分別相當于當年全省旅游總收入和全省農業增加值的五分之一，鄉村旅游已經成為我省旅游的主體之一，成為我省現代農業的重要支撐。

但是，我省鄉村旅游普遍存在開發和經營層次低，模式單一，產品特色不足，雷同現象嚴重，品牌效應差，沒有在全國叫得響的產品品牌。進一步加快我省旅游業發展，必須創新思路，發揮我省資源和市場優勢，不斷培育新業態，打造新亮點、新名片。通過在交通條件便捷、自然景觀獨特、歷史文化資源豐富的地區建設旅游小鎮，有利于發揮我省鄉村旅游資源優勢，豐富我省旅游品種，增強我省旅游吸引力，形成旅游新亮點，為旅游業發展注入新的活力，形成新的增長點。同時，通過旅游小鎮建設，可以吸引社會資金的投入，更好地挖掘、整理我省豐富的風景名勝資源、歷史文化資源和地方特色文化資源，使其得到有效保護。通過這些資源的合理開發利用，能夠有效提升城鎮建設的文化品位和旅游發展的文化內涵，使旅游小鎮成為旅游業和文化產業發展的新載體，促進旅游業與文化產業有機結合，共同發展，將文化資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢和競爭優勢。

三、國內外發展經驗對我省旅游小鎮建設的幾點啟示

總結國內外旅游小鎮的建設經驗和做法，有幾點值得我們學習和借鑒：

建設旅游小鎮，必須實現功能完善配套。旅游小鎮的主體和重點是旅游產品的綜合供給，是游客旅游需求的全部實現。小鎮雖小，但作為旅游目的地，與典型的旅游城市所具有的旅游功能一樣，不是簡單的旅游接待，而是以特色為核心，配備完善旅游及相關功能，宜居、宜業、宜游、宜閑。

建設旅游小鎮，必須突出主題和特色。主題和特色是旅游小鎮的生命線。縱觀世界各地知名的旅游小鎮，無不擁有鮮明的旅游主題，主題越突出，特色越鮮明，小鎮越有吸引力，生命力和市場競爭力越強。

建設旅游小鎮，必須彰顯文化氛圍。文化是旅游小鎮的靈魂。無論哪種類型的小鎮，最終形成特色和吸引力的是小鎮獨具特色風俗文化和人文特色。從我省看，建設旅游小鎮，也必須突出文化氛圍主線，將齊魯文化、地方文化和民俗文化等元素溶于小鎮建設的全過程。

四、我省推進旅游小鎮建設的設想

省委、省政府高度重視城鎮化建設。姜異康書記、姜大明省長多次對城鎮化建設做出重要批示，省委、省政府先后出臺《關于大力推進新型城鎮化的意見》等政策措施。這為我省扎實推進旅游小鎮建設指明了方向。前段時間，省旅游局對全省情況進行了一次調查摸底。截至2011年底，全省共有鄉鎮（街道）區劃1857個，其中建制鎮1118個，全國重點鎮96個，省中心鎮252個；國家歷史名鎮1個、村4個，省歷史名鎮18個、村12個。經過這些年的努力，全省共建成旅游強鄉鎮189個、特色村203個，全國特色景觀鎮11個、村2個，省特色景觀鎮30個、村8個。各地已經建成基本符合旅游小鎮要求的小鎮136個，依照旅游小鎮特點著手建設的旅游小鎮114個，各地今年擬申報創建全省旅游強鄉鎮68個，上報的擬納入全省旅游小鎮建設重點的小鎮37個。這為我省推進旅游小鎮建設打下了良好基礎。依據我省實際，省旅游局將從以下幾個方面入手，培育和建設旅游小鎮。

一是將旅游小鎮建設納入全省新型城鎮化建設全局。《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱》提出，要積極穩妥推進城鎮化，大力發展縣級市、縣城和重點鎮。支持一批經濟強鎮、區域重鎮和文化旅游名鎮加快膨脹規模，向小城市發展。據了解，為培育和建設小鎮，提升我省城鎮化水平，省委、省政府將于近期出臺具體政策。日前，省政府組織有關部門赴省外進行了專題調研和學習，相關的政策措施也在積極研究中。我省旅游小鎮建設要爭取搭上這次省委、省政府推動小鎮發展的快車，納入全省小鎮建設的大盤子，納入省財政、土地等支持的范疇。依據我省實際，對京滬高鐵沿線城市的旅游小鎮建設，省旅游局將在資金、規劃、營銷等方面給予重點支持。對于其他城市的旅游小鎮建設，鼓勵通過市場融資等方式，發揮市場作用，加快推進。從類型上，依據我省鄉村旅游資源特色和市場需求，將重點支持建設溫泉度假小鎮、山岳養生小鎮、濱湖生態小鎮、海濱漁民風情小鎮、黃河文化小鎮、特色民俗文化小鎮、風情古鎮和特色農業小鎮等幾種旅游小鎮建設。

二是建立旅游小鎮建設的協調機制。發揮省鄉村旅游業聯席會議制度優勢，建立省旅游部門牽頭，省發展改革、財政、城鄉建設及涉農部門組成的旅游小鎮建設體制。省旅游局牽頭做好小鎮規劃，各部門協商做好小鎮的篩選和確定，不同部門從各自角度出臺支持發展的具體政策措施，發揮部門優勢做好相關工作，形成合力。

三是加強旅游小鎮建設的基礎性研究。今年，省旅游局將組織一次全省鄉村旅游資源調查，摸清我省鄉村旅游資源底數，篩選出具有發展潛力的鎮村名錄。同時，將從理論和實踐上探討旅游小鎮的發展模式和特點，探索和研究適合我省旅游小鎮建設的理論、模式

和途徑，選擇基礎條件具備的城鎮積極推廣。

四是支持地方大膽創新，先行先試。旅游小鎮建設在我省屬于新生事物，希望各地充分學習借鑒國內外的經驗做法，結合本地實際，在全省一盤棋的基礎上，大膽創新，先行先試，爭取能夠打造出一批區域性旅游小鎮，為全省旅游小鎮建設創造經驗。各位領導，同志們：

大力推進小鎮建設，是省委、省政府推進我省城鎮化進程的重要戰略舉措。推進這一戰略舉措，全省旅游行業責無旁貸。讓我們以這次會議為起點，埋頭苦干，大膽創新，全力推進旅游小鎮建設，為新型城鎮化和新農村建設，推進城鄉一體化發展，建設旅游強省做出新的更大貢獻！

謝謝大家。

第三篇：山東省旅游局于沖局長在全省旅游工作會議上的發言

山東省旅游局于沖局長在全省旅游工作會議上的發言

作者：張林 來源：旅游世界 點擊

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各位領導，同志們： 今天，省政府召開全省旅游工作會議，才利民副省長出席會議還要作重要講話，我們一定要認真學習貫徹，抓好落實。根據會議安排，下面，我代表省旅游局簡要匯報一下2010年全省旅游工作情況，對2011年全省重點旅游工作提幾點意見和建議，不

各位領導，同志們：

今天，省政府召開全省旅游工作會議，才利民副省長出席會議還要作重要講話，我們一定要認真學習貫徹，抓好落實。

根據會議安排，下面，我代表省旅游局簡要匯報一下2010年全省旅游工作情況，對2011年全省重點旅游工作提幾點意見和建議，不當之處，請批評指正。

一、2010年全省旅游工作的回顧

2010年，是我省旅游業發展史上十分重要的一年。全省旅游行業認真落實科學發展觀，統籌完成“十一五”規劃目標和旅游業轉方式調結構兩個大局，旅游發展取得了新成績。據省調查總隊統計：全省接待國內游客3.49億人次，國內旅游收入2915.8億元，分別同比增長21.2%和25.1%；接待入境游客366.8萬人次，入境旅游收入21.55億美元，分別同比增長18.3%和22.1%；實現旅游總收入3058.8億元，同比增長24.7%，分別高出全省GDP和服務業增幅12.2和11.7個百分點，相當于全省GDP的7.7%、服務業增加值的21.2%。

（一）創辦大型旅游主題活動，旅游業的戰略性支柱產業作用初步顯現。新年伊始，在全省拉開首屆“好客山東賀年會”活動的序幕。賀年會期間，全省實現社會消費品零售總額2308億元，增長18.4%。其中，旅游消費383.9億元，增長23.5%，拉動餐飲住宿消費220億元，增長21.2%，旅游淡季難題取得突破。進入第二季度，借助世博機遇謀劃“觀世博游山東活動啟動儀式暨重點旅游項目建設開業儀式”。4月27日，省委、省政府主要領導、各市書記（市長）、省旅游產業協調推進組成員單位負責人出席了在泰安舉辦的活動儀式。世博會期間，全省接待入境游客達到200萬人次，接待國內游客達到2億人次，圓滿完成了省政府確定的奮斗目標。世博會結束以后，圍繞“我們的節日”主題，啟動第二屆“好客山東賀年會”籌備工作。省政府召開了電視動員會議、轉發了省旅游局工作方案，全省17市政府和14個省直部門共同主辦，引起中央有關部門的高度關注。第二屆賀年會，接待國內外游客4157.7萬人次，實現旅游收入369.9億元，增長24.5%。

（二）借助國家戰略打造高端旅游產品，旅游業轉型升級步伐明顯加快。高水平編制半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區旅游發展規劃，一批重大旅游項目進入國家戰略和全省規劃。2月中旬，長島休閑度假島、濱海度假酒店集群整體開發項目在北京舉行的山東半島藍色經濟區建設懇談暨項目推介會上正式簽約。加快推進重點旅游項目建設，省政府召開了全省重點旅游項目建設現場會、省級旅游度假區工作會議，引導各方資金開發重點

旅游項目。泰安方特歡樂世界、《封禪大典》、棗莊臺兒莊古城、威海《神游華廈》等一批體量大、標準高、輻射帶動能力強的精品旅游、演藝項目相繼建成開業。淄博文昌湖、德州東盟現代生態旅游城等一批投資100億元以上的重點旅游項目簽訂投資協議，全年累計完成旅游投資1025億元，增長25%。新批8個省級旅游度假區，總數達到24個。

（三）積極推動從形象宣傳向產品營銷轉變，旅游發展方式進一步轉變。推廣了棗莊、臨朐等市縣整合資源開發營銷“二日游”、“三日游”旅游產品的做法，引導各地按照政府主導，市場運作模式，整合資源打造具有價格和服務雙重競爭優勢的“二日游”、“三日游”旅游產品。濟南市的“合家歡—家庭游系列套餐”、青島市的“心動399”、“心動499”等一批城市旅游產品贏得市場青睞。省旅游局以營銷各地的“二日游”、“三日游”產品為重點，大力深化“聯合推介，捆綁營銷”，深化與國內外大旅行商合作，多渠道開拓國內外旅游市場，保持了旅游市場的高速增長。

（四）用信息技術改造提升旅游產業，從傳統向現代產業轉型取得積極進展。承擔了全國首個國家863旅游項目，在全國率先建成了覆蓋全省旅游行業的數字化旅游服務系統。與中國農業銀行山東省分行、中國銀行山東省分行、中國電信山東分公司等合作，發行了“好客山東”系列旅游卡。著力增強旅游公共服務設施的科技含量和生態功能，德州太陽谷國際微排酒店、東營黃河口游客綜合服務中心，以生態、節能、低碳為主要特征，入選“2010年山東十大新文化地標”。

（五）全面加強和改善服務質量，群眾和游客的滿意度明顯提高。組織開展“旅游目的地體系建設年”和“旅游服務質量提升年”活動，堅持把“讓群眾滿意”作為活動的出發點和落腳點，加強旅游基礎設施建設，提升旅游服務的便利化；加強旅游服務質量建設，提高游客的滿意度。聘請專家組成專家評估團對17市創建優秀旅游目的地、最佳旅游目的地進行認真評審，逐一將專家意見反饋給各市黨政主要領導，引起高度重視。開展百千萬“好客服務”金銀銅質獎評選活動，在旅游服務領域樹立起了一批標桿。加強旅游市場秩序監管，引入暗訪機制發現和解決突出問題，城市旅游綜合服務環境不斷優化。濟南市進入“2010中國城市榜—全球網民推薦的中國旅游城市”前十名，青島市、煙臺市榮獲2010年“中國最佳休閑城市”稱號。回顧總結去年全省旅游工作，我們更加深刻地認識到：旅游業大發展，離不開各級黨委、政府的領導和重視，離不開相關部門的支持和配合，離不開全行業的努力和奮斗。“十一五”期間，各級黨委、政府將旅游業擺上優先發展的重要位置，形成了空前的發展環境；各相關部門積極支持旅游業發展，促進了旅游工作向廣度和深度推進。全省旅游行業以創新為動力，扭住發展不放松，大力推進旅游業轉型升級，形成了許多亮點。《中國旅游報》連續推出8篇重要文章,總結推廣我省創新旅游發展的經驗。去年，旅游總收入位居全省前五位的城市是：青島、煙臺、濟南、泰安、濰坊；旅游總收入增幅位居前五位的城市是：泰安、棗莊、菏澤、淄博、濰坊、臨沂（并列）。在肯定工作的同時，我們也清醒地看到旅游業發展還存在一些突出問題，主要是結構性矛盾仍然存在。這些年來，我們采取積極措施，著力破解“三冷三熱”的難題，白天熱晚上冷、夏季熱冬季冷的問題有所緩解，但東部熱西部冷區域發展不平衡的問題仍然比較明顯。整個旅游產業的經濟效益還不高，人均旅游消費水平偏低，粗放式發展的問題還比較突出。旅游基礎設施配套

水平不高，城市旅游集散中心等現代旅游服務設施建設滯后。旅游人才隊伍建設與旅游發展的形勢不相適應，旅游體制機制建設有待于進一步加強，等等。這些問題要在“十二五”旅游業的發展中加以解決。

二、“十二五”旅游工作的思路和2011年重點工作

“十二五”是全面貫徹國務院《關于加快發展旅游業的意見》的重要時期，也是把旅游業培育成國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的關鍵時期。“十二五”全省旅游工作要牢牢把握科學發展這個主題，全面貫穿轉變發展方式這條主線，突出質量建設這個核心，抓住人才科技支撐這個關鍵，集中打造“好客山東”旅游品牌體系，實現基本建成旅游強省這個目標。

2011年是“十二五”開局之年，恰好京滬高鐵六月底通車，也是“高鐵旅游時代”開啟之年。省旅游局重點抓好以下工作。

（一）舉全行業之力打造旅游品牌體系。品牌是產業價值的核心，是產業素質的象征，是產業發展的引擎。“十二五”開局之年，首先在全省啟動“旅游品牌體系建設年活動”，確定舉全行業之力打造“好客山東”品牌、賀年會品牌、國民休閑大匯品牌、魯菜品牌、城市旅游形象品牌、企業品牌和產品品牌等，旨在通過持續深入的品牌打造和品牌的力量，實現“十二五”旅游業科學發展。從全省層面看，要重點打造四大品牌體系。一是深入打造“好客山東”旅游品牌，重點加大在央視、鳳凰衛視等主流媒體、黃金時段的宣傳力度。同時，積極開拓高速列車、航空、城市公交、地鐵等新興營銷渠道，開辟電信、郵政、物流、團購網等“好客山東”旅游產品的營銷渠道。突出抓好旅游服務質量提升，重點整治“零負團費”、旅行社掛靠承包經營等問題，對違法違規經營的要依據有關法規給予降星、降級、摘牌處理。扎實開展“安全生產基層基礎深化年”活動，重點抓好旅行社責任險、旅游用車安全管理。建議各市按照省委、省政府《關于進一步促進旅游業又好又快發展的意見》的要求，年內完成城市旅游形象品牌的策劃創意工作，挖掘整合利用政府資源和社會公共資源，在媒體、網絡等開辟“好客山東”專欄專版，利用城市廣場、城市公交、出租車以及機場、車站、碼頭等公共資源進行“好客山東”公益宣傳。今年，全省要突出抓好旅游服務質量提升，建議各地結合去年專家評估時提出的意見建議，突出抓好旅游交通、旅游標識、旅游廁所、停車場等旅游基礎設施和公共服務設施建設。省旅游局確定，從二季度開始，按照國家旅游城市標準請中國旅游研究院對17城市旅游綜合環境和游客滿意度進行第三方調查，每季公布測評結果并進行城市排行。二是持續打造“好客山東賀年會”品牌。“好客山東賀年會”將年節文化注入年節消費，以其濃郁的年文化特征、大規模的產業互動和顯著的經濟社會效益，使年節更長，年味更濃，消費更旺，是傳承創新春節民俗文化，促進服務業跨越式發展的總動員、深發動。最近，中央文史館、國務院參事室等中央部門組織專家專程來山東調研，對我省政府主導、部門聯辦，創新開發賀年會產品，舉辦豐富多彩的賀年會評選活動的做法給予高度評價。省政府《關于轉發省旅游局賀年會工作方案的通知》明確提出：要持續打造“好客山東賀年會”品牌。我們將按照打造區域性節事活動品牌的規律和要求，立足當前，著眼長遠，著力加強工作制度、體制機制和標準化體系建設，加快形成一整套較為完善的賀年會制度體系，形成持續的內生動力。根據中央有關專家的意見，今年的賀年會要更加注重以人為本，突出文化特質，進一步夯實群眾和社會基礎。為此，我們將積極爭取省委、省政府支持，將“好客山東賀年會”上升到全省戰略，從下半年開始提前啟動相關籌備工作。建議各市政府將“好客山東賀年會”作為常規性節事活動，列入工作計劃，安排專項經費，重點培育發展。要進一步明確14個主辦部門的工作任務和責任，圍繞“我們的節日——賀年會”深度策劃創意和培育主題活動，大力推進賀年會文化進商場、酒店、家庭、社區、鄉村，覆蓋到機場、火車站、汽車站、客運站、高速公路服務區等窗口單位，在廣大城鄉形成濃厚的賀年會氛圍。三是著力培育“國民休閑大匯”品牌。國外有關專家將“休閑”列為21世紀世界經濟發展的五大

動力之首。在我國，隨著國家法定假期的調整和人民群眾生活水平的改善，休閑產業初見端倪，休閑活動正在逐步成為人們的生活方式。從長遠看，大力發展休閑產業將會對經濟結構調整產生根本性、全局性的影響。經中國旅游協會休閑分會積極推薦和建議，今年8月份的首屆全國國民休閑大會確定在山東召開，同時在8月份的第二個周末舉辦“國民休閑大匯（山東）”活動。這是我省率先發展休閑產業的重大舉措，是繼“好客山東賀年會”之后主打的又一節事活動品牌，也是對“山東人游山東活動”的繼續和深化。國民休閑大匯（山東）側重于轉變人的消費觀念，引導旅游消費，對于全面啟動9740萬人口的旅游市場，實施“以市場換市場”、以“出境市場帶入境市場”戰略，將山東建成世界著名旅游目的地意義重大。2008年，國務院“三定方案”確定由國家旅游局履行引導休閑產業發展的職能，省政府將發展休閑產業的職能列入了省旅游局的“三定方案”。各級旅游部門要在黨委政府的領導下，切實履行職責，主動作為，積極推動休閑產業發展。國家統計局科學研究院公布了最受歡迎的上網、看電視、看電影、閱讀、觀光游覽、逛街購物、社交聚會、度假休閑、打游戲、球類運動10大公眾休閑方式，這些方式都有明確的主管部門。建議各市進一步明確各個部門發展休閑產業的責任，形成強大推動力。四是擦亮魯菜品牌。“好客山東”，餐飲先行。魯菜在中國上千年美食文化中占有重要位置，是我省寶貴的文化旅游資源。我們將積極爭取省政府出臺《加快發展魯菜的意見》，盡快組建魯菜研究院，制定魯菜戰略發展規劃，在魯菜研究、專業培訓、企業管理、品牌打造、資本運營、上市規劃等方面，推動魯菜品牌企業建設，重點支持凈雅、倪氏、藍海、舜和等著名魯菜品牌企業做大做強。引進國內外知名餐飲管理品牌，提升魯菜品質和管理水平，支持重點魯菜企業上市。同時，廣泛組織開展“老字號”魯菜名店的挖掘、搶救和保護工作，恢復一批傳統魯菜龍頭餐飲企業。各級烹飪協會要廣泛組織開展魯菜創新，開展名師、名廚、名店、名菜、名牌原料評選等活動。建議各市至少打造一處“魯菜館”旗艦店，培育一批知名魯菜餐飲企業，在公務接待和旅行社團餐中推薦使用魯菜，為魯菜發展營造良好環境。

（二）積極應對高鐵旅游時代的到來。以今年6月底京滬高鐵正式通車為標志和起點，高鐵旅游時代正式到來。京滬高鐵連接“環渤海”和“長三角”兩大經濟圈，沿線四省三市人口占全國的四分之一，國內生產總值占全國的40%，是一個需求旺盛的中高端旅游市場。京滬高鐵我省有6個沿線站點。鐵道部確定，原青島至北京、上海的動車過濟南后上京滬高鐵線，按高鐵速度運行。這樣，我省不僅有濟南、德州、泰安、濟寧曲阜、棗莊、滕州6個沿線車站，還有青島、淄博、濰坊3個跨線連接車站，實現了高鐵向我省的縱深覆蓋。如果能夠抓住機遇，就可以在高鐵旅游時代的市場重組中形成優勢，使山東成為重要的旅游目的地；否則就有可能被“虹吸效應”吸走原有的優勢，淪為“過境地”。從現在到六月底正式通車還有120多天的時間，我們必須全力以赴，有效應對，積極做好各項準備工作。旅游部門將重點抓好兩項工作：一是開展大規模的宣傳營銷。3月份，省旅游局將組織京滬沿線、跨線城市，按照捆綁營銷模式，赴北京、天津、江蘇、上海等省市開展大規模的聯合宣傳促銷，在京滬沿線打響“好客山東”旅游形象，搶占市場先機。同時，與山東出版集團合作，編寫《山東不可不去的100處最美的地方》旅游叢書，在高鐵投放。各沿線城市要配套推出一批美食、購物、文化、休閑等主題特色突出，有價格、品質雙重競爭優勢的“一日游”、“周末游”旅游產品，真正形成市場優勢。二是加快推進旅行社向高鐵站點聚集。協調鐵路部門，支持重點旅行社在高鐵站點設立經營點，實現旅行社對高鐵游客的一條龍服務。建議各市政府抓好兩件事：一是加快推進高鐵與城市交通的“零換乘”，實現高鐵與公交、客運、出租車、輕軌的站內銜接。二是加快城市游客集散中心建設。有關資料顯示，自助游散客已經占到游客總量的80%以上，成為旅游者的主體。各地要積極適應這種新趨勢，充分考慮高鐵游客、自駕車游客等散客的需求，在高鐵站區、火車站、汽車站等人流相對集中區域，規劃建設城市旅游集散中心，加強集散中心的信息化建設，年內基本建成信息化程度較高，咨詢、預定、服務功能完

善的城市旅游集散中心。其他各市要根據區位條件，主動加強與高鐵沿線、跨線城市的對接，積極開展區域旅游聯合，開通旅游直通車，推出周末游、休閑游等有特色和價格、服務優勢的產品，吸引高鐵高端游客向全省延伸覆蓋。

三、進一步加強旅游部門自身建設

面對“十二五”旅游業大發展的新形勢、新機遇、新任務、新要求，旅游部門深感責任重大。各級旅游部門要牢固樹立大局意識，用戰略眼光謀劃旅游業發展；牢固樹立創新意識，努力形成旅游業發展的不竭動力；牢固樹立人才意識，為旅游業發展提供智力支持；牢固樹立踐行意識，形成良好的作風。

一是要胸懷全局，融合發展。當前，旅游部門要積極順應部門融合發展的趨勢，主動協助文化、交通、住建、農業、林業、海洋與漁業、水利、教育、體育等旅游資源管理部門編制旅游開發規劃，共同開發旅游產品；與宣傳、商貿、民航、鐵路等部門合作，共同宣傳營銷旅游產品；與國土、財政、金融、人力資源與社會保障以及稅務等部門合作，爭取這些部門對旅游業的更大政策支持。建議各市進一步重視旅游部門職能建設，學習借鑒北京、海南、南京以及我省棗莊等地的做法，整合政府資源和相關職能，重點旅游城市積極組建旅游委員會，強化政府主導、宏觀管理和旅游公共服務職能，為旅游業快速發展提供重要組織保障。二是要解放思想，創新發展。旅游經濟是創意經濟。今年，省旅游局將設立旅游科技創新獎，從專項資金中安排一定經費，對旅游信息平臺建設、旅游公共服務設施建設；利用新能源、新技術、新材料開發現代旅游項目，以及節電、節油、節煤、節水等小發明、小創造進行獎勵。全面加強旅游人才隊伍建設，著力培育創新型人才，把引進人才、培養人才、使用人才結合起來，爭取省委組織部支持，將發展旅游產業納入黨政干部培訓的重要內容。深入推進服務管理創新，在全省實施“旅游專家指導策劃規劃服務企業行動計劃”，組成專家班子赴各地對重點旅游項目、旅游大企業集團等進行工作指導和培訓，對各類評定、認定、命名等實行動態管理。加強旅游行業協會建設，支持旅游協會各分會和各專業協會創新機制，積極主動地開展工作。各地要著力加強旅游企業自主創新能力建設，引導相關企業參加全省旅游產業創新獎征集評選活動，利用山東旅游教育集團、旅游職業學院、市縣旅游教育培訓中心等，面向急需崗位、專業崗位、基層一線開展大規模的培訓。

三是要真抓實干，改進作風。結合深入開展創先爭優活動，深入基層調查研究，著力解決旅游產業發展中的難點、熱點問題，解決基層和企業最直接、最現實的困難和問題。要建立健全抓落實的工作機制和考核機制，將重要工作任務落實到分管領導、處室負責人和具體工作人員，形成逐級負責、人人有任務、人人有壓力的工作機制，把各項具體工作落實到位，以優異成績向建黨九十周年獻禮。

各位領導，同志們，做好今年的全省旅游工作意義重大。讓我們在省委、省政府的正確領導下，認真落實科學發展觀，全力推進旅游業又好又快發展，確保“十二五”開好頭，起好步，為全面完成“十二五”規劃目標，基本建成旅游強省奠定堅實基礎。

謝謝大家。

第四篇：2010年李鳳亮副局長在全市地稅工作會議上的講話(定稿)

凝聚力量 突破創新 整體提升稅政工作質量

李鳳亮

（2010年1月21日）

同志們：

下面我對2009年稅政工作進行簡要回顧，并就今年稅政工作講幾點意見。

一、夯實基礎，重點推進，2009年全市稅政工作成效顯著 一年來，面對金融危機帶來異常困難的經濟稅收形勢，全市稅政系統全面深入貫徹落實國家稅收政策，采取有效措施，深挖收入潛力，促進收入增長。加強制度建設，夯實稅政基礎，取得顯著成效。

（一）積極采取有效措施，促進收入持續增長

流轉稅方面，加強建筑房地產重點行業管理，實施重點項目跟蹤監控。針對營業稅納稅地點政策調整，協調重點企業在我市就地入庫稅款；所得稅方面，實行企業所得稅分類管理，加強跨地區經營總分機構、連續虧損企業及小型微利企業所得稅管理，實現財政供養人員源泉扣繳個人所得稅，推進個人所得稅全員全額申報；財產行為稅方面，強化企業房產、土地等涉稅信息采集基礎工作，成立土地增值稅清算小組，對房地產項目集中開展清算。制定了《車船稅代征代繳預警值管理辦法》，加強對保險部門的督導檢查。社保費 方面，加大清欠力度，聯合勞動部門積極開展擴面，不斷拓寬費源基數。這些措施為全市稅收收入突破60億元、規費收入趨近18億元，起到了積極的推動作用。

（二）發揮稅收調節作用，保障優惠政策落實到位

為貫徹國家積極財政政策，確保各項稅收優惠政策的落實，結合我市情況出臺了《關于支持經濟發展的若干規定》，為我市企業走出危機和經濟恢復增長提供了有力的政策支持。落實省局清理稅務行政審批和備案事項的規定，下放審批權限，簡化審批程序，縮短審批時間，全年共有565戶企業、1822戶個體工商戶和5269個自然人享受稅收優惠政策，減免、抵免稅收33341萬元，其中二手房交易減免12090萬元、困難企業減免10349萬元、國家重點農業龍頭企業減免6267萬元、綜合利用和環境保護抵免862萬元，充分發揮了稅收調節經濟的作用。

（三）統一規劃分步推進，爭先創優項目達到預期效果 一是依托一體化軟件，完善重點稅源監控體系。開展稅收信息情報采集工作，與相關職能部門建立了聯系協調工作機制，采集涉稅信息399條，通過市、縣、分局（所）三級信息情報平臺發布，實現信息共享，提高了重點項目管理效能。二是全面推進企業所得稅分類管理。加強重點稅源、重點行業和連續虧損企業的分析、評估，完善房地產業、建筑業、餐飲業管理辦法，提取企業歷年財務數據，分析疑點，重點評估，進一步鞏固和提高行業專業化管理水平。三是完善地方稅稅源監控。推廣、升級稅源監控系統，采集8715戶企業涉稅數據，引入GPS衛星定位技術核查土地面積，配套制定《地方稅稅源監控管理辦法》，全年入庫房產稅2.06億元、土地使用稅4.24億元，同比增長32%和24%，高出全省平均增幅13個百分點和5個百分點。

（四）周密部署統籌安排，圓滿完成省局軟件試點工作

一年中，我們承接了兩項省局軟件試點工作，經過周密部署統籌安排，圓滿完成試點工作任務。一是建筑房地產稅收管理系統，建立了軟件問題反饋應急工作機制，組織了軟件測試和修改需求工作，及時處理解決46項技術問題，保障系統平穩運行。系統上線以來，共辦理建筑房地產項目登記2341個，認定自開票納稅人283戶，開具發票40301份，入庫稅款5.47億元，完成了兩個行業管理模式的轉變；二是個人所得稅管理系統，各單位分期分批選定用戶逐步推廣應用，明確專人及時受理解答納稅人的咨詢。年內共認定代扣代繳義務人7663戶，有力地推動了個人所得稅全員全額申報工作的開展。

（五）加大工作力度，社保費工作取得新進展

積極與勞動、財政部門協調，出臺了具體實施辦法，順利實現社保費省級統籌。為42戶困難企業辦理了減緩手續，改善了就業局勢。落實《河北省社會保險費征收管理暫行辦 法》，整合優化繳費流程，規范分類管理，在國家九部委組織的社保專項檢查中，全系統未發現違規問題。

在肯定成績的同時，我們還應清醒地看到工作中存在的問題。一是基礎工作不夠扎實，各類分析調研質量不高、數據失真等現象仍然存在，個別單位還出現減免稅檔案保存不全、文書使用錯誤等問題。二是部分單位存在政策執行不到位現象，特別是地方小稅種。三是部分單位存在著“重稅輕費”思想，對社保費工作重視程度低、管理弱化。希望同志們要高度重視，切實采取措施，認真加以解決。

二、再接再厲，奮力拼博，力爭2010年稅政工作實現新突破

2010年稅政工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，以組織收入為中心，認真落實稅收政策；完善稅源管理模式，優化納稅服務；加強部門溝通協調，著力推進信息管稅，做好行業專業化管理，實現稅政工作新突破。重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）確保完成全年收入任務

稅政工作要以落實政策組織收入為目標，嚴格依法治稅，確保實現收入計劃。一是密切關注經濟走勢、政策變化對收入的影響，做好調研測算和政策效應分析，抓好重點稅源監控。二是完善收入分析機制，健全分析指標體系，不斷改進評估工作，強化行業管理，確保收入持續快速增長。三 是合理調配社保費收入計劃。針對省級統籌管理體制的調整，與財政、勞動部門共同研究征繳、擴面、清欠措施，進一步完善考核辦法，確保完成全年任務。

（二）認真落實稅收優惠政策

各單位要緊緊圍繞我市經濟發展的戰略目標，發揮稅收調控、服務經濟的職能作用。一方面要綜合運用政策，扶持政府主導的重點產業和項目，引導企業用足用好國家各項稅收政策，確保優惠政策落實到位，加速我市經濟發展。另一方面要嚴格依法減免，杜絕違規越權減免，加強減免稅政策管理，做好審批和年審工作。今年省局將組織開展減免稅政策落實專項檢查，市局要在3月底前組織對2009減免稅年審工作，各級稽查局也將“長虧不倒”、連續三年享受困難減免的企業列入稽查計劃，各單位要提前做好準備，全面開展自查，發現問題及時糾正。

（三）提升政策管理質量和行業專業化管理水平政策管理是稅政工作的基礎，實行行業專業化管理是當前稅政工作的新課題。一是要結合行業特點加強營業稅差額征稅管理。現行營業稅政策已明確44項差額征稅項目，涉及多個行業，各單位要結合本地行業特點，認真研究分行業實施措施，加強營業額抵扣管理，規范抵扣程序，明確抵扣憑證，研究制定預警評估辦法。二是繼續探索企業所得稅分類管理新模式，強化重點行業和重點稅源分析，以納稅評估 為突破口，認真落實總局已出臺的九大行業管理操作指南，注重新配套政策的執行與反饋，加強對虧損企業尤其是連續虧損企業的管理力度。充分利用匯算清繳數據和征管數據分析、把握經濟稅源狀況，查找薄弱環節，提升所得稅征管質量。三是落實城建稅管理辦法，扎實做好“兩稅”信息比對工作。要加強國地稅協作配合，把委托代征工作落到實處，重點核實代開票完稅情況。進一步完善車船稅代收代繳工作，積極探索與保險機構通過車險信息平臺與地方稅監控系統聯網征收車船稅。

（四）全面推進信息管稅

實施信息管稅，要重點抓好以下工作：一是進一步完善建筑房地產稅收管理系統。要加強重點建設項目涉稅信息情報采集工作，與項目登記信息進行比對分析，發揮稅收情報作用，切實提高重點建設項目監控效能。要依靠政府支持，與房管部門密切配合，推行房產地稅聯機備案，實時掌控房地產項目銷售進度，與系統信息進行比對分析，提高監控質量。這項工作，今年要在部分縣（市、區）重點開展。二是加快企業所得稅管理軟件的推廣應用。各單位要精心謀劃、周密安排，保質、保量地完成推廣任務。要充分運用軟件功能開展企業所得稅匯算清繳、政策管理、稅源分析、納稅評估、日常檢查和小型微利企業認定工作，提高所得稅規范化管理水平。三是繼續推廣個人所得稅全員全額管理系統，認 真做好年所得12萬元以上納稅人自行申報工作。加強對個人轉讓限售股股權所得稅的監管。四是進一步擴展地方稅稅源監控系統。增加納稅評估、預警提醒功能，將企業涉稅信息錄入系統，定期導入征管數據，結合納稅人所屬行業、經濟類型、經營規模、信用等級等信息進行全面綜合的對比分析，進一步對納稅人申報數據真實性和準確性做出定性和定量判斷，自動篩選評估對象，提示管理員加強管理。

（五）認真做好社保費工作

社保費關系到保民生、保穩定大局，去年底總局召開了首次全國社保費工作會議，今年省局對社保費管理體制進行了改革，體現了各級領導對社保費工作的高度關注。各單位要高度重視，認真做好社保費各項工作。一是增強抓收入的緊迫感。社保費收入連續多年高速增長任務基數大幅增加，去年又實行了省級統籌，增幅比例達到歷史最高水平。因此，今年社保費收入形勢不容樂觀。我們要積極采取措施，拓展費基，嚴格管理，確保完成收入任務。二是加強社保費欠費管理。摸清欠費底數，與勞動部門欠費口徑保持一致；實行欠費分類管理，破產、空殼企業要單獨記帳，跟蹤管理，清欠到位。三是提高收入預測準確度。要嚴密監控費源，及時掌握費源變化情況，建立收入分析預測制度，提高預測水平。四是爭取地方政府支持。省級統籌后，超收結余留存本級財政的政策停止執行，各地政府的支持力度勢必會有所弱化。各單位要主動向政府領導匯報省級統籌最新政策，基金征繳、發放的主體和責任仍由本級政府負責，完不成征繳計劃要由本級財政“兜底”。要引起領導的足夠重視，爭取政府的最大支持。

（六）做好耕地占用稅和契稅征管職能劃轉工作 兩稅征管職能劃轉到地稅是國家新一輪財稅體制改革和完善公共財政體系的重大舉措，各單位要切實領會其中的重要意義，做到主動銜接、穩妥推進，把握工作步驟，協調有序開展，確保今年3月1日正式接收兩稅征管。一是要做好兩稅征管業務的接收工作，積極主動加強與財政、國土、房管等部門的協作配合，建立健全各部門間工作協調機制；二是要加強地稅干部兩稅業務的培訓，盡快熟悉和掌握兩稅業務，提高管理水平；三是要做好宣傳解釋工作，盡快制作《耕地占用稅和契稅納稅申報指南》等宣傳資料，讓廣大納稅人了解征收機關和征收地點的變更及具體報稅程序。

同志們，2010年稅政各項工作任務已經明確，希望系統上下在新的一年里，奮發有為，開拓創新，力爭稅政工作取得新突破，再創新業績，為推動全市經濟發展方式轉變，保持經濟健康快速發展，做出新的貢獻。

第五篇：旅游局局長在旅游工作會議上的講話

同志們：

今天我們在這里召開2009年全市旅游工作會議。本次會議的主要任務是認真學習十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，增強我市旅游經濟增長信心，分析和把握當前旅游經濟發展的特點，部署下一步工作。通過此次會議統一思想，提高認識，加大旅游投資引導力度，擴大旅游消費，充分發揮旅游業保增長、擴內需、調結構、促就業的重要作用，迎難而上，實現我市旅游經濟較快增長。

一、20**年旅游工作情況

20**年在國際經濟形勢受到金融危機嚴重沖擊，我國先后發生藏獨事件、全國大范圍嚴重雪災、四川汶川強烈地震，造成國內旅游業面臨嚴重困難，但我市旅游業沒有出現大起大落、大幅下滑的局面，與全國同類城市相比，仍然保持了較好的發展勢頭。全年共接待游客總數為2733.63萬人次，同比增長8.98%;旅游總收入197.12億元，同比增長16.69%。圓滿完成了年初預定的工作目標及全年旅游經濟增長指標。

20**年我們主要做了以下工作：

(一)高水平編制旅游規劃。

一是編制完成了《××市旅游發展總體規劃》、《××市北部旅游圈發展規劃》、《××市環滇池旅游圈規劃》、《××轎子山旅游區總體規劃》等規劃，世博園、陽宗海、安寧溫泉等重點旅游片區也完成了規劃編制工作。重點項目鄭和文化旅游項目規劃已提交市規委會，××鄉村養生旅游試驗區總體規劃等專項規劃也已經啟動。二是旅游資源整合取得進展。編制完成轎子山旅游區項目建議書，對轎子山高等級公路、景區和旅游小鎮進行統一包裝，向社會招商。針對西山旅游區長期存在的多頭管理等問題，提出了對西山旅游區進行統一規劃、統一開發、統一經營的管理體制改革建議方案，目前正在加快推進實施。三是旅游標識標牌及游客服務中心建設全面啟動。××市主城區旅游標識標牌系統的規劃設計工作已完成，正在推進施工。主要旅游縣區的游客服務中心正在建設。

(二)全面推進旅游重大項目建設

通過全市努力，我市旅游招商引資工作取得一批重要成果。20**年，全市共引進重大項目16個，協議引進資金348.45億元人民幣，實際完成投資額21.5億元。為支持項目建設，我們還對11個重大旅游項目和帶動性龍頭項目給予了共計780萬元的貸款貼息補助。此外，還針對新興旅游熱點線路啟動了游客服務中心體系的規劃建設工作，重點推進昆石高速公路陽宗游客服務中心、七彩云南游客服務中心、西山區高原明珠游客服務中心創建工作。繼續推進旅游廁所工程，在旅游景區、旅游交通干線和游客集散地扶持建設了20座星級旅游廁所。

(三)強力開展旅游宣傳促銷

一是積極進行海外宣傳營銷。在中央電視臺國際頻道、鳳凰衛視、美國有線電視網等多家國內外主流媒體播放了××旅游形象廣告;分別組團赴印度、韓國、俄羅斯、泰國、馬來西亞、新加坡、老撾等國家和臺灣地區進行旅游宣傳促銷。邀請印度、澳大利亞、泰國等國外的新聞媒體到××進行考察報道。二是繼續深化區域聯合促銷，先后聯合成都、桂林參加了柏林國際旅游交易展和法國巴黎旅游展。參加了在桂林舉辦的海峽兩岸聯誼會，共同研究探討臺灣旅游市場的開發及××—廈門—臺灣旅游產品的營銷。舉辦了中國南方旅游城市第十屆年會和廣東惠州××文化旅游周活動。

(四)成功舉辦20**中國××國際文化旅游節××狂歡節系列活動及亞太旅游協會(pata)20**年旅游戰略論壇

××市承辦了20**中國××國際文化旅游節××狂歡節，以“奧運北京、旅游云南”為主題，精心組織了開幕式暨花車巡游、春城夢幻之夜花車巡游、廣場民族歌舞展演、西寺塔廣場潑水狂歡活動、云南名特民族風味小吃長街宴、民族大聯歡活動、“奧運北京、旅游云南”高爾夫球邀請賽等活動，全方位、多層次地向中外游客展示了云南悠久的歷史、燦爛的文化、濃郁的民族風情和獨特的旅游魅力。

受亞太旅游協會和市政府委托，××市旅游局負責承辦的亞太旅游協會(pata)20**旅游戰略論壇在××成功舉辦。此次論壇是國際旅游界的一次盛會，論壇共邀請了包括pata總部副總裁在內的來自亞太地區23個國家(地區)的120余位從事旅游行政管理、航空運輸、酒店品牌建設、機場運營等旅游界學者專家及營銷商參加會議。論壇的成功舉辦密切了與亞太旅游協會的密切合作，擴大了我市旅游在海內外的知名度，提升了××作為國際旅游城市的形象和地位。

(五)強化了旅游法規建設

按照市委“兩集中、兩到位”和“四進”的行政審批改革會議精神，積極構建“審管分離、權責掛鉤”和“審批一條龍、服務一站式”的行政審批工作新機制，努力建設服務型政府，創造更加優良的環境。制定了《××市旅游局便民服務工作方案》和《便民服務指南》，全面清理了我市旅游規范性的文件;完成了行政執法制度公開工作，在市政府信息公開網和市旅游局網站上公布了旅游行政執法依據、行政執法權限、行政執法職責(內容);公布了行政處罰程序、行政復議程序和行政賠償程序;指導和督促縣市區旅游行政部門積極推行陽光政務、推進依法行政和行政審批制度工作，開展了對縣市區旅游行政部門的行政執法檢查。

(六)進一步規范和優化了旅游市場秩序

旅游市場秩序的治理整頓是行業管理的一項重點工作。20**年，我們緊緊圍繞中國××國際文化旅游節，“pata”20**旅游戰略論壇及黃金周旅游接待等重點，加大市場監管，突出旅游安全防控及管理，嚴厲打擊非法經營行為，重點對“一日游”、“黑車”、“黑導”，私拉亂價，倒賣門票等非法行為進行了全面系統的整治。全年共查處旅游服務企業70余家，旅游從業人員違規違法服務117人次，共受理旅游投訴87起，受理游客一般性投訴及咨詢電話10000余起，理賠金額共12.**萬元。旅游市場秩序一直居于全國同類旅游城市的領先水平。

同志們，20**年由于金融危機的影響，全球經濟增長明顯放緩，國內經濟增速回落，我市旅游經濟發展也面臨了一些困難。例如我市入境旅游從去年8月份出現了自“非典”以來的首次負增長，旅游外匯收入也相應出現下降。入境游客在昆停留天數從2007年的1.54天下降到1.42天，低于廈門、青島、西安、杭州等旅游城市。20**年我市旅游總收入197.12億元，從收入總量來看也低于中西部地區的成都、重慶、西安、武漢等城市。入境游客停留時間偏短、總體花費水平偏低已經成為我市入境旅游市場面臨的主要問題。

國內旅游方面，國內旅客增長明顯放緩，國內旅游過夜游客增長速度與國內一日游增長速度不相協調。一些景區改造項目也因為金融危機的影響出現資金未能按計劃投入到位的情況。盡管遇到了上述問題，但是我們也應該看到我國經濟仍然保持平穩較快發展，這為國內旅游的發展奠定了堅實的經濟基礎。國際金融危機對于中國既是嚴峻挑戰也是重要機遇。

二、旅游發展環境分析及發展趨勢預測在一系列危機事件和經濟形勢的影響下，20**年我國旅游經濟發展受到了很大沖擊，2009年我市旅游經濟發展形勢依然嚴峻，但是只要能夠提振信心，積極應對，旅游經濟仍有望實現恢復和提升。(一)發展環境分析20**年上半年危機事件不斷，下半年經濟形勢趨緊，可以說20**年是我市旅游經濟發展非常特殊也較為困難的一年。去年上半年，我國旅游經濟發展相繼受到年初南方地區雨雪冰凍災害、“3·14”拉薩嚴重暴力犯罪事件、“5·12”汶川大地震等危機事件的沖擊，遭受了很大損失。上述危機事件波及了全國旅游經濟的發展，但是影響主要局限于部分地區，從影響的持續性來看也相對較為短暫，上述危機事件對我市國內和人入境旅游發展均有負面影響，但相對來說我市旅游業受到的沖擊較小。從全球看，20**年下半年至今年以來，由美國次貸危機引起國際金融市場震蕩，使得全球金融系統面臨自1929年以來的最大危機，進而向實體經濟蔓延，新興經濟體的發展勢頭普遍降低，全球經濟增長明顯放緩，海外旅游需求明顯降低，我市入境旅游發展因此受到阻礙。從國內看，為了保持經濟平穩較快發展，政府宏觀調控政策在全年也經歷了數次調整，從“防止經濟增長由偏快轉為過熱”轉向“重點保持經濟增長、擴大國內需求”。經濟形勢是影響20**年下半年乃至今年上半年我國旅游經濟運行的最主要因素，而且這種影響比自然災害等事件更為全面、深遠。由于國內經濟形勢要好于國際總體經濟形勢，因此國內旅游發展環境要好于入境旅游。從其他方面來看，國際油價從140多美元的高位回落到現在的60多美元，旅游交通運輸成本有所降低，將會對長線旅游產生積極的促進作用，雖然假日制度調整對一些以經營長線旅游產品的旅行社經營具有一定影響，但是對全市旅游經濟總量影響不大。加之，由于拉動內需的需要，國家對汽車購置稅、燃油稅政策進行了調整，都為自駕旅游以及城市近郊游及中短途旅游的發展創造了良好的發展機遇。(二)發展趨勢分析

20**年，我市接待入境旅游者人次位居全國主要旅游城市第17位，旅游外匯收入排名第23位，均比2007年上升了一位，顯示了我市入境旅游經受住了考驗，在全國主要旅游城市普遍出現下降的情況下仍保持了海外市場的穩定。

進入今年二季度以后，我市旅游經濟發展出現動力和阻力并存的局面，國民旅游擴張與入境旅游萎縮、供給擴張與需求滯后、國內宏觀環境好轉與國際經濟繼續下行等三大突出矛盾是左右第二季度旅游經濟運行趨勢的主要力量。

今年4月份，我市接待海外旅游者人數出現今年以來的首次增長，增幅雖僅為3.17%，但是相對一季度21.42%的降幅，海外旅游市場的回暖仍預示了旅游市場良好的發展前景。

從目前的發展態勢看，旅游經濟總體上在低位平穩運行并朝上行方向發展，預計第二季度將出現更加明顯的回暖趨勢。旅游市場在一段時期內仍將延續入境旅游下降、國內旅游明顯好于去年同期的基本格局。入境市場整體回到正增長軌道還需時日，臺灣旅游游市場將成為市場競爭的焦點。國內市場規模將繼續保持遞增趨勢，但由于“五一黃金周”長假取消的影響，周邊游將成為國內旅游增長的主要力量。

三、2009年的主要工作

目前，國家把增加城鄉居民收入、擴大居民消費放在促進國家經濟持續增長的重要位置，這為我國國民旅游消費保持平穩增長提供了重要保障。旅游業發展符合國家推動科學發展、擴大內需的要求，發展旅游能夠在推進農村改革發展、促進就業、扶持中小企業發展、加快基礎設施建設等戰略中發揮獨特的作用，旅游業在國民經濟發展中的地位將進一步提升。因此，立足旅游經濟發展的良好基本面，我們將從旅游需求、產品供給、宏觀管理、區域合作等方面積極進行籌劃，將旅游經濟發展面臨的挑戰轉化為戰略機遇，努力實現旅游經濟又好又快發展，2009年我們提出的工作目標是：全市旅游總收入完成212.89億元，較去年增加15.77億元，增幅8%。接待旅游總人數2898萬人次，較去年增加164萬人次，增幅6%。為此，我們將從以下幾方面開展工作：

(一)抓住機遇解決主要矛盾，力爭實現我市旅游經濟較快增長

一是要抓住國家擴大內需及國家發改委批準實施《云南旅游產業發展和改革規劃綱要》的時機，將××旅游產業綜合改革納入到國家發展戰略層面，積極探索更有利于科學發展的宏觀調控手段和方式，率先建立與社會主義市場經濟體制相適應的旅游管理體制和運行機制，在促進全市經濟又好又快發展的同時，為全省旅游經濟發展方式轉變和加快產業發展擴大招商引資積累新的經驗，探索新的做法;二是要抓住旅游經濟運行的主要矛盾，即國民不斷增長且日漸變化的旅游休閑需求，與結構供給不足且商業模式相對滯后之間的矛盾。堅定不移的培育旅游市場主體，著力解決傳統旅游產業中業態和模式落后的問題，優化產業結構，持續提升旅游產業的運行績效，堅定不移地創新旅游產品，面向新需求，依托科技、教育與人才資源，著力解決旅游產品開發和組織創新問題，為我市旅游經濟平穩較快增長提供有力保證。

(二)加強投資引導，爭取重大項目取得突破性進展

今年是“十一五”的沖刺之年，我們將進一步用好產業支持政策和產業促進政策，加大引導性投資力度，爭取一批重大項目年內建設取得突破性進展。其中，“××老街”一期項目、北大營生態旅游一期項目、星河溫泉旅游小鎮一期、安寧世紀天樂一期等項目要力爭年內建成并接待游客;推動環滇池生態旅游項目、石林“狂歡之都”、陽宗海華僑城生態旅游小鎮、陽宗海凹子山等項目建設取得重要進展;做好鄭和故里文化旅游項目、安寧玉龍灣運動休閑主題社區等項目的前期報批工作，力爭盡快完善手續開工建設。

(三)積極進行宣傳促銷，促進入境旅游恢復與提升

把握后奧運和2009中國××國際旅游交易會的重要時機，強化對外形象宣傳，組織開展有聲勢、有特色、有成效的旅游促銷活動。加強馬來西亞、日本、韓國等國家和臺灣地區傳統海外客源市場的宣傳促銷力度，同時著力印度新興市場的開拓。從國內旅游市場來看，仍需抓好珠三角、長三角、華北和東北的市場營銷工作。

為此，我們將開展以下宣傳促銷工作：一是在上半年成功舉辦中國××國際文化旅游節××狂歡節各項活動的基礎上，下半年我們將重點抓好中國國際旅游交易會宣傳布展工作。在參展規模、布展水平、活動策劃、商務洽談等方面都要實現提升和突破。二是進一步加大××旅游廣告投放力度。計劃重新拍攝制作一部新的××旅游現象宣傳片在國家級或海外電視媒體上進行播放;編制一本新的《××旅游》導圖或宣傳冊為游客提供最新的旅游信息;繼續在國家級或海外媒體投放一批××旅游平面廣告。三是積極組織海外目標市場營銷活動。下半年，將組團分別赴東南亞、澳大利亞、日本等國進行旅游促銷，并計劃邀請不少于3批的海內外旅行商、媒體記者來昆進行考察宣傳;計劃組織國內目標市場營銷活動3次;參加區域性旅游協作會議及展覽2次;四是繼續加強互聯網宣傳力度。××旅游網全年添加內容15萬字左右;英、日、韓三個外文網站將計劃增加不少于3萬字的信息內容。

(四)加大旅游執法力度，做好《旅行社條例》的貫徹落實工作

隨著新修訂的《旅行社條例》開始實施，旅行社從事國內旅游業務和入境旅游業務的準入標準大大降低。有利于旅行社通過增加接待能力或開展新興旅游項目增加收入。同時，也會吸引外資旅行社進一步開發國內市場，促使小而零散、“小作坊式”的國內旅行社不斷整合與調整，促使我市旅行社公司做大做強。

隨著《旅行社條例》的實施和省級管理權限的下放，我市旅行社從數量上預計將會出現明顯增長，管理工作覆蓋面和管理難度將會加大，這對我市的旅游市場管理工作提出了更高要求。因此，2009年我們將加大我市旅游市場管理力度：一是用好省級下放的審批權限，配合《條例》的實施做好國內旅行社的審批工作，為旅行社創造良好的發展環境，為旅行社分支機構的管理和旅行社的做大作強打下良好基礎;二是繼續推行“旅行社行業建設指導員”制度，抓好《旅行社條例》和《××市旅游業監察條例》的宣傳貫徹和執行，加大對旅游市場的檢查力度，加強對涉旅案件的查處，凈化旅游秩序;三是繼續加大聯合執法力度，全面開展整治“零負團費”的專項行動，重點加強對“一日游”市場的規范治理，維護旅游市場秩序，做好旅游投訴的受理和處理工作;四是指導各旅游行業協會實施旅游安全風險基金機制，指導各類旅游企業購買保險，做好突發旅游公共安全緊急事件應急保障工作。啟動旅游安全風險金救助機制，排查安全生產隱患和火災隱患督查工作，確保萬無一失;四是配合《旅行社條例》的貫徹，做好旅行社經營部門和從業人員的備案登記工作。啟動××旅游網絡監察系統的建設工作，提高旅游市場信息化監管水平。

(五)組織好2009中國生態旅游年××活動，打造生態旅游精品

為進一步加快××鄉村旅游發展步伐，今年將繼續加強宣傳力度，以“走進綠色旅游、感受生態文明”為主題，圍繞創建旅游小鎮、開發鄉村旅游景區、拓展××旅游經濟圈，充分發揮農村自然、歷史、人文等資源優勢，向廣大市民重點推出10條生態旅游線路，重點建設一批特色鮮明的農業旅游基地和特色旅游村鎮，提升一批發展條件較好的鄉村旅游景點品質，開發以特色工藝品和農特食品為主的旅游商品，形成“吃、住、行、游、購、娛”齊頭并進的生態旅游發展格局。

同志們，2009年××的旅游發展道路仍任重而道遠，站在新的歷史起點，迎接新的挑戰，我們要堅定信心，提振精神，全心投入，努力提高我市旅游產業的競爭力，把旅游支柱產業的地位筑得更牢，把××旅游打造的更有魅力，為促進全市經濟社會平穩較快發展做出新的貢獻!