第一篇：國內外扶貧模式經驗借鑒

國內外扶貧模式經驗借鑒 國外扶貧模式

王卓（2004）將國際上較為成熟的扶貧模式分為三類：即以巴西、墨西哥扶貧模式為代表的“發展極”模式；以印度、斯里蘭卡扶貧模式為代表的“滿足基本需求”模式；以歐美國家為代表的“社會保障方案”模式。

1.1“發展極”模式

發展極(Development Pole)理論是法國經濟學家F·佩魯(Francois Perroux)1955 年在《略論發展極的概念》中提出的。所謂發展極就是基于不發達地區資源貧乏狀況和非均衡經濟發展規律，由主導部門和有創新能力的企業在某些地區或大城市聚集發展而形成的經濟活動中心, 這些中心具有生產、貿易、金融、信息、服務、決策等多種中心功能，好似一個“ 磁場極”，能夠對周圍產生吸引和輻射的作用，促進自身并推動其他部門和地區的經濟增長。

王卓(2004)通過對巴西的“發展極”戰略實施績效的分析，得出了“發展極”扶貧模式能夠通過極化或擴散效應帶動周圍貧困地區的經濟發展，并以經濟增長方式促使貧困地區的貧困人口自下而上的分享經濟增長的成果，能夠緩解區域性的貧困狀況。

執行發展極戰略的還有墨西哥、智利、哥斯達黎加、委內瑞拉、哥倫比亞和巴基斯坦等國家。

王俊文（2009）在《國外反貧困經驗對我國當代反貧困的若干啟示——以發展中國家巴西為例》中，闡述了發展中國家貧困基本特征及反貧困措施，這些措施包括實施特別計劃、區域開發政策和傳遞系統建設。文章研究了巴西扶貧中“發展極”戰略的實施與運行，巴西的主要做法是：建立基于“發展極戰略”的反貧困戰略模型，對確定的目標“發展極”給予重點投資，并制定特殊的優惠政策。主要有：（1）建立專門開發機構指導、組織、實施落后地區開發，并形成自上而下的國家干預體系；（2）制定推行各種落后地區開發計劃；（3）實行各種鼓勵政策、促進“發展極”建設。

尚玥佟（2001）對巴西貧困的原因進行了分析，認為巴西貧困的原因有以下五點：（1）殖民主義和帝國主義的掠奪與統治；（2）盲目追求經濟增長的發展戰略；（3）收入分配不公；（4）區域發展極不平衡；（5）教育水平低下。文章以幾個實際案例介紹了巴西實施“發展極”的反貧困政策，并認為巴西實施的反貧困戰略使貧困人口比重下降，貧困人口人數減少。文章介紹了巴西在反貧困方面所采取的政策措施：（1）農村土地改革；（2）北部農業發展計劃和全國一體化計劃；（3）遷都巴西利亞；（4）最低收入保證計劃。

吳金光（1996）在《墨西哥扶貧》一文中，介紹了墨西哥為扶貧而開展“團結互助”國家工程。“團結互助”國家工程主要包括社會福利、生產和地區發展三個方面。主要作法是提供基礎設施和提供資金幫助。

1.2“滿足基本需求”模式

美國經濟學家P· 斯特雷坦(Paul Steretein)指出：“從把經濟增長作為通過就業和再分配衡量發展的主要標準到基本需求的演進，是從抽象目標到具體目標，從重視手段到重新認識結果，以及從雙重否定(即減少失業)到肯定(滿足基本需求)的演進”。

滿足基本需要戰略注重對窮人，尤其是對農村貧困人口提供基本商品和服務、基本食物、水和衛生設施、健康服務、初級教育和非正規教育以及住房等。滿足基本需要戰略認為，消除貧困有兩條道路，一是直接向窮人提供保健服務，教育、衛生和供水設施，以及適當的營養；二是加速經濟增長，提高窮人的勞動生產率和收入水平。

1962 年, 印度政府率先提出在限定時期內使貧困人口享有一個最低生活水平以滿足其最低需要的政策, 這就是“滿足基本需要”模式的雛形。王卓（2004）將印度政府執行的“滿足基本需要”戰略分為兩個階段，第一個階段是以第四個五年計劃投資重點由工業轉向農業, 推行“ 綠色革命”為主要內容, 通過引進、培育和推廣高產農作物品種, 運用一系列綜合農業技術措施來提高產量, 以解決糧食問題和農村貧困問題。第二個階段是第五個五年計劃提出的穩定增長, 消除貧困, 滿足最低需要的戰略口號, 并實施多種計劃來幫助和促進貧困地區的發展, 包括初等教育、成人教育、農村醫療、農村道路、農村供水、農村電力等社會經濟基礎 2 設施, 還包括農村住房建設, 以改善農村貧困人口的基本生活條件。文章認為，“滿足基本需要”戰略的實施，緩解了印度貧困的程度。

楊文武（1997）研究了印度貧困的基本特征，根據1970-1992年的數據，得出了印度貧困的六個特征，即：（1）90年代以前印度的貧困程度在不斷地下降；（2）90年代以后貧困程度有所加劇；（3）農村貧困程度受農業豐歉和政府反貧困運作能力的制約；（4）城市貧困程度受城市非組織部門就業機會的制約；（5）貧困程度具有明顯的地域性；（6）貧困人數的絕對量在不斷增加。文章分析了導致印度貧困的四個原因，包括：（1）歷史上的殖民剝削和掠奪；（2）現存的生產水平低下；（3）生產資料所有制結構與收入分配不公平；（4）持續性的通貨膨脹。

1.3“社會保障方案”模式

社會保障方案是國家通過財政手段實行的國民收入再分配方案。主要內容是政府針對貧困人口的低收入和低生活水平狀況, 直接對窮人提供營養、基本的衛生和教育保障及其他生活補助, 以滿足貧困人口的家庭需要。因為發達國家經濟實力雄厚, 貧困面小, 因此社會保障方案作為一種福利制度已成為發達國家的主要反貧困措施。

王卓（2004）認為社會保障方案是通過縮小各階層之間的收入差距來實現反貧困目標的，具體做法包括：(1)通過累進稅減少高收入者的收入；(2)通過轉移支付提高低收入者的實際收入。

黃愛軍等（2010）介紹了美國扶貧模式的基本內容和主要特點，文章介紹了美國扶貧政策的基本內容，包括住房保障、醫療保障、失業保險和社會福利項目。文章認為美國扶貧減困的政策的最大特點可以用“政府主導、社會參與、民眾評判”三句話來概括。具體表現為：（1）弱勢群體表達利益訴求的渠道比較通暢；（2）扶貧減困有穩定的資金來源；（3）貧困救助體系比較健全；（4）各類扶貧減困項目能夠得到比較好的實施。

陸涌華（1996）在文章中介紹了美國政府的扶貧職責，闡述了扶貧資金的來源以及扶貧方式，文章認為，美國的扶貧模式包括直接救助、間接救助、低價出售國有土地和礦山和給貧困地區優惠政策等。

林乘東（1997）研究了發達資本主義國家的反貧困政策及其實施條件，文章認為社會福利政策已構成當今發達資本主義國家主要的反貧困政策。文章認為社會福利政策包括社會保險、福利補貼和公共教育三個方面。文章認為通過社會福利制度，可以形成一套完整而有效的社會保障機制，保證了發達資本主義社會貧困者對生存資料和部分發展資料的消費需要，通過福利制度進行國民收入再分配，提高了低收入者的實際收入，在一定程度上具有“福利國家”論者所鼓吹的“收入均等化”性質。文章認為要實施社會福利政策，需要具備五個條件：即（1）歐美社會福利制度是建立在工人運動的基礎上的；（2）實行福利政策，級解大眾貧困也是緩和剎余價值生產與實現的矛質，保證壟斷資產階級利潤的需要；（3）福利政策的實施，既是提高勞動生產率的需要，也足勞動生產卒提高的結果；（4）在當代資本主義社會，科技生產力的發展使工人階級結構發生了很大變化，勞動力的再生產資用大大提高，實行福利制度是提高勞動力再生產費用的需要；（5）國際經濟利益格局向發達國家傾斜，使得發達國家的壟斷資產階級聚集了巨額財富，具備了實施社會福利制度的財力。

王俊文（2008）介紹了發達國家貧困特征及反貧困措施，文章認為可將其反貧困對策概括為兩個方面:一是針對貧困人口的反貧困對策;二是針對貧困人口相對集中的落后地區或貧困地區的反貧困對策。文章歸納了美國的反貧困政策，認為美國反貧困政策包括反貧困計劃、反貧困對策以及反貧困公共政策。反貧困對策包括：（1）學費分期償還制；（2）平等的收入政策；（3）負所得稅方案。政府反貧困公共政策主要包括以下三個方面:（1）改變“天然人力資本”收入差異和種族經濟差異方面的政策；（2）為婦女提供平等就業和收入機會及經濟地位方面的政策；（3）為保持老年人收入水平和社會福利方面的政策。文章認為，通過這些反貧困的政策，解決了美國的財富分配不均的問題，采取綜合性援助措施,為受援地區或社區創造了經濟機會,緩解了貧困。

何慧超（2008）認為美國的反貧困政策是一種僅僅向特殊弱勢群體提供特殊服務的、覆蓋面較低、與工作緊密聯系、促進貧困者積極尋找就業機會的模式。中國扶貧政策演變

自1978年改革開放以來，中國在扶貧工作方面取得了舉世矚目的成就。在過 4 去30多年的經濟發展歷程中，據《中國統計摘要2006》顯示，從1978~1985年，貧困人口從2.5億減少到1.25億，在這短短的時間里，中國農村貧困人口下降了一半，截止到2007年，貧困人口減少到1479萬人，同時貧困發生率也相應的急劇下降，從1978年的30.7%減少到2007年2.0%。從1978年至今，中國扶貧工作取得的巨大成績，多歸功于中國政府出臺大量扶貧政策，在這30多年來，中國的反貧困發展歷程和扶貧政策大致經歷了四個階段（蔣凱峰，2009）。

2.1 救濟式扶貧（1978~1985）

1978年12月中共十一屆三中全會以后，在黨中央的積極支持和大力倡導下，農戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產資料和生產任務的農業生產責任制形式。家庭聯產承包責任制逐步在全國推開，此舉大大的提高了農民的勞動的積極性，農村經濟發展迅速，人民生活水平普遍提高，基本解決了溫飽問題。1979年9月28日，《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》1984年，國家開始實施以工代賑政策，政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。現階段，以工代賑是一項農村扶貧政策。國家安排以工代賑投入建設農村小型農田水利、基本農田建設、縣鄉村道路建設、人畜飲水工程、小流域綜合治理等，貧困農民參加以工代賑工程建設，獲得勞務報酬，直接增加收入，幫助貧困農民脫貧致富，為推動全國減貧進程做出了重要貢獻，以工代賑政策深受貧困地區干部群眾的歡迎和擁護，被譽為德政工程、民心工程。1984年9月30日，中共中央、國務院聯合發布了《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》，成立了國務院貧困地區經濟開發領導小組，制定惠農政策，由計劃經濟轉變為市場經濟。對一切農、林、牧、副、土特產品（包括糧食、木、竹）都不再實行統購，改為自由購銷。開放竹木市場，允許自由出售。耕地承包期可以延長到30年，允許轉讓承包，草山草坡應分包到戶，由戶長期使用，宜林近山、肥山、疏林山可劃做自留山，由農戶長期經營，允許繼承，產品可以自主處理，遠山、痰山、荒山可以獨戶、聯戶承包經營，承包期不少于50年（何承金等，1992）。從1978年至1985年，農村人均糧食產量增長14%；農民人均純收入增長了2.6倍；沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少至1.25億人，占農村人口的比例下降到14.8%(國務院扶貧開發領導小組辦公室,2003)。

2.2 開發式扶貧（1986~1993）

全國人民代表大會六屆四次會議于1986年3月通過《中華人民共和國國民經濟和社會發展第七個五年計劃（1986~1990）》，該計劃中指出把基本解決貧困農戶的溫飽問題作為中國政府的一個長期發展目標。同年，中國農業銀行開始開辦扶貧貼息專項貸款業務，為貧困農戶脫貧致富和貧困地區的經濟發展提高了資金支持。1987年，國務院又發出了《關于加強貧困地區開發工作的通知》，明確地把經濟開發作為一項最終解決中國貧困地區人口溫飽、進而改變貧困地區落后面貌的目標和戰略措施。為此，國務院成立了專門扶貧機構，安排專項資金，制定專門的優惠政策(陽小明,2006)。1990年的《關于九十年代進一步加強貧困地區的通知》。1993年11月5日的《中共中央國務院關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》，要求各級政府要繼續堅持扶貧開發工作，集中力量從事扶貧工作。中國政府于1986年頒布了《義務教育法》。1993年2月中共中央國務院發布的《中國教育改革和發展綱要》明確指出，到20世紀末基本實現“兩基”目標，即基本普及九年義務教育和基本掃除青少年文盲，特別是貧困地區農村，為貧困農戶增加人力資本。從1986—1993年，農村絕對貧困人口減少了4 500萬，年均減少640萬，但進入90年代，減貧速度明顯放慢，1991—1992年年均只減少250萬貧困人口(嚴瑞珍,1999)。

2.3 內外兼顧扶貧（1994~2000）

1994年4月15日，中國政府決定實施《國家八七扶貧攻堅計劃》，是一個有明確目標、措施、途徑和期限的全國性扶貧綱領，以加大反貧困力度，要求到2000年，基本解決當時農村8 000萬貧困人口的溫飽問題。同年，中國農業發展銀行成立，扶貧貸款業務有農行轉到農發行，1995年1月14日，財政部國務院扶貧開發領導小組關于印發 《“三西”農業建設專項補助資金使用管理辦法》的通知，明確職責，相互協調，強化“三西專項資金”的使用管理。1996年1月1日，國務院發布了《中共中央、國務院關于盡快解決農村貧困人口溫飽問題的決定》文件。1997年8月，國務院制定了《國家扶貧資金管理辦法.》，切實加強對國家扶貧資金的管理。同時，中央財政對國有貧困林場安排一定專項資金，用于幫助國有林場改善生產生活設施及發展生產。1998年5月，扶貧貸款業務再次轉回農行農行接受農發 6 行轉劃得扶貧貸款。2000年起，信貸扶貧工作已經進入了一個新的階段，主要目標是增加貧困農民收入，穩步脫貧，為實現小康創造條件。朱镕基在1999年指出了，要采取“退耕還林（早）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的措施，大力發展植樹種草。2000年3月，國務院發出了《關于開展2000年長江上游、黃河上中游地區退耕還林（草）試點示范工作的通知》。1994年至到2000年底，全國農村貧困人口已由1994年的7000萬人減少到2000年的3290萬人。貧困發生率已從1994年的7.7%下降到3.5%(國家統計局農村社會經濟調查司,2008)，中國的反貧困取得了舉世公認的成就。

2.4 多元化扶貧（2001~2010）

進入21世紀以來，為適應減貧面臨的新形勢和新挑戰，2001年5月，中共中央召開了第三次中央扶貧工作會議，并頒布實施了《中國農村扶貧開發綱要（2001－2010年）》，明確提出要在2001~2010年內解決剩余3000萬農村貧困人口的溫飽問題，并鞏固現有的扶貧成果。

為了探索扶貧開發的新舉措，針對生活在缺乏基本生存條件的貧困地區。2001年，國家發展改革委員印發了《關于異地搬遷試點工程的實施意見》，這個試點工程的實施范圍主要是國家扶貧開發工作重點縣。搬遷對象為生活在生態環境惡劣、缺乏基本生存條件地區的農村貧困人口。2004年全國開始推廣農村新型合作醫療，新型農村合作醫療具有以下特點：由政府組織、引導、支持；農村居民自愿參加；農民和政府共同籌資。同年也發布了《關于實施農村醫療救助的意見》，指出農村特困戶大病醫療救助計劃是直接針對特困戶，有助于減輕特困戶的經濟負擔，2004年在全國范圍內推開糧食補貼，糧補的作物主要為小麥、玉米和稻谷，補貼直接發給農民。2005年，中共中央實施了《扶持人口較少民族發展規劃（2005~2010）》，此舉加快了人口較少民族地區的經濟發展，改善了當地的生活水平，穩定了當地社會的好局面。2006年中國全面取消了農業稅、牧業稅和特產稅，由于農業稅的取消，大大提高了農民生產的積極性，對農村減貧具有積極的推動作用。2006年2月21日，中央“一號文件”《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》進一步提出具體的政策舉措，要求因地制宜地實行整村推進的扶貧開發方式，改善貧困地區的生產生活條件，抓好貧困地區勞動力的轉移培訓，扶持龍頭企業帶 7 動貧困地區調整結構，拓寬貧困農戶增收渠道。為加強對貧困農戶的人力資本投資，從2006年開始全部免除西部地區農村義務教育階段學生學雜費，2007年擴大到全國，這一舉措惠及全國1.5億學生。2007年開始，全國農村義務教育階段貧困家庭學生都享受“兩免一補”政策，降低了農村家庭經濟負擔。2007年8月13日《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》指出，“在全國范圍內建立農村最低生活保障制度”，重點保障病殘、年老體弱、喪失勞動能力等生活常年困難的農村居民(孔祥智,2008)。2001~2007年，全國農村貧困人口已由2001年的2927萬人減少到2007年的1479萬人。貧困發生率已從2001年的3.2%下降到1.6%(國家統計局農村社會經濟調查司,2008)，由此看出，中國的反貧困工作進行的非常的成功。經驗借鑒

建國以來特別是改革開放以來，我國扶貧開發取得了舉世矚目的巨大成就，貧困發生率大幅度下降。但是與此同時我們也要清醒地看到，當前我國扶貧的形勢依然嚴峻，扶貧的任務依然艱巨。為了更有成效地推進扶貧開發工作，我們既需要堅持自己好的做法和成功經驗，持之以恒地抓好扶貧開發工作，又需要學習和借鑒國外扶貧減困方面的好做法，不斷創新扶貧開發思路，提高扶貧開發成效。中國應該從其他國家的扶貧模式中吸取有益的、符合中國國情的部分，為中國扶貧和社會保障體系的建設提供經驗借鑒。

黃愛軍等（2010）通過對美國扶貧特點的研究，提出了五條完善我國扶貧政策的意見：（1）探索建立起更能準確瞄準貧困群體需求的機制；（2）進一步完善貧困救助的網絡體系；（3）建立多元化的貧困救助資金來源渠道；（4）進一步提高扶貧資金使用效益；（5）扎實推進扶貧立法進程。

孫志祥（2007）提出要從美國的福利制度和福利改革中吸取經驗和教訓，提出：（1）采取更加積極的福利政策；（2）堅持以最低生活保障為主體的“補救型”的社會救助政策；（3）加大教育和就業培訓力度,建立以工作為本的社會福利和社會救助制度；（4）發揮民間組織在慈善、救助方面的作用。

何慧超通過對美國和歐洲國家反貧困政策進行比較，總結出其對中國的啟示。包括：（1）把實行擴大的就業政策作為反貧困的治本之策；（2）建立健全完善的社 8 會保障機制；（3）高度重視城市貧困群里可能能力的培養。

王俊文（2008）以美國反貧困為例,闡述了美國反貧困經驗、政策和措施提出了幾點我國制定反貧困對策、措施的意見：（1）區域開發要有健全的法律制度作為保證；（2）有明確的區域政策發展目標；（3）在區域經濟發展推動方式上,政府主要依靠市場力量來解決區域發展的差異性；（4）積極發揮財政政策作用,優化財政支出結構；（5）在發展戰略上,通過培育經濟增長點帶動區域發展；（6）在資金籌措上,除增加政府財政撥款及補助外，地方政府還應制定一整套系統的招商引資政策。

而在對發展中國家的反貧困政策進行研究后，王俊文（2009）指出了我國制定反貧困政策、措施十分重要的借鑒意義和啟示價值。文章以發展中國家巴西反貧困為例，較為詳細地闡述了巴西反貧困經驗、政策和措施。通過對巴西反貧困政策的研究，文章認為，在面對我國反貧困政策，應該做到以下幾點：（1）根據具體國情，選擇適合我國的反貧困模式、路徑；（2）逐漸加大反貧困資金投入；（3）改善、提高貧困地區社會服務；（4）充分認識反貧困過程是一個長期艱辛的歷史發展過程；（5）成功的反貧困政策、措施必須直接面對窮人，使真正的窮人受益。

參考文獻：

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第二篇：國內外農業現代化發展的主要模式、經驗及借鑒

河南農業科學

國內外農業現代化發展的主要模式、經驗及借鑒 景麗1，蘇永濤2，王愛玲3(1．河南省農業科學院農業經濟與信息研究中心，河南鄭州450002；

2．河南省農村科學技術開發中心有限責任公司，河南鄭州450002；3．河南省農業科學院，河南鄭州450002)

摘要：介紹了國內外發展農業現代化的幾種典型模式，論述了不同模式對河南省的啟示，討論了河

南省實現農業現代化的主要途徑和措施。

關鍵詞：農業現代化；模式；借鑒

中圖分類號：F303．3 文獻標識碼：B 文章編號：1004—3268(2008)10—0015—05 現代農業是以現代發展理念為指導，以現代科

學技術和物質裝備為支撐，運用現代經營形式和管

理手段，貿工農緊密銜接、產加銷融為一體的多功

能、可持續發展的產業體系。現代農業是科技化、工

業化、社會化、農民知識化、可持續化的農業。筆者

查閱了大量的文獻，并結合實地考查，談一下國內外 發展現代農業的經驗及啟示。l 國內外發展農業現代化的主要模式及經驗 1．1 美國模式

美國農業現代化發展模式表現為：采用政府干

預和保護下“市場主導”推進機制，以現代科學技術 收稿日期：2008一05—18 作者簡介：景麗(1977一)，女，河南安陽人，農經師，本科。主要從事農業經濟與管理研究工作。，· 】5 · 萬方數據 2008年第10期

和現代工業裝備農業為支撐，以機械化、規模化和公

司制農場管理方式為主要途徑，走以提高勞動生產

率為核心，提高農業生產率、商品率、經營效益和資 源配置效率農業現代化發展道路，形成了“規模化生 產+市場機制+政府保護”的運行模式。這種模式

建立在土地豐富，勞力短缺的資源稟賦特征之上。主要特點是：

(1)生產機械化、科學化和規模化顯著提高農業的勞動生產率。據統計，至20世紀80年代初期，美

國一個農民平均擁有設備價值達7萬美元，高于當

時產業工人擁有量；目前美國農場中合股農場占私

人農場、合股農場和公司農場總數的90％以上，其 銷售量占總量70％以上。(2)農業產業化、商品化和社會化程度提高。主

要依靠農民自發組織的民辦合作社，開展農產品流

通、初加工、儲運等專業化服務，在連接生產和市場 的過程發揮著重要作用。(3)政府保護和促進政策制度化、系統化和持續

化。美國政府通過立法手段和每隔5年修改出臺

《農業法案》計劃等調控手段，建立健全了完善配套的農業政策體系。目前，美國農業生產率、農業資源

配置率達到了相當高的水平，使美國農業以其超乎 尋常的高效率著稱于世。1．2 日本模式

日本農業現代化發展模式表現為：以政府主導、市場為輔型的機制作用下，以小農經濟為基礎，以

“三位一體”(小農地權、農協組織和政府保護)農業 體制為條件，以大量資本投入為前提，通過依靠農業 科學技術引進創新和政府強力干預，走以土地生產

率為核心，提高農業生產率、資源產出率和農民收入的農業現代化跨越式發展道路，形成“小農經濟+農

協組織+政府保護”的運行模式。這種模式建立在土地貧乏的資源稟賦特征之上。主要特點是；

(1)政府強力增加農業資金投入。解決了“資金

從哪里來”的關鍵問題，制定了多渠道增加農業資金 要素投入的政策措施和法律制度。

(2)疏導農村勞動力合理流動，解決了“人往哪 里去”的重要問題。

(3)通過法律形式，強化政府保護。日本政府對

農業的保護性干預強度超過美國，體現了日本政府 對農業的高度重視、傾斜和保護。據統計，20世紀 80年代中期日本對農業的平均保護率達到21％(同

期美國和歐共體都在6％左右)，同年的農產品補貼 為400億美元。

．1宅．· ’

(4)日本充分發揮了工業大國的生物化學技術

和機械制造技術上的優勢，以引進為主，研究應用先

進農業技術，特別是生物技術，施和生態環境建設。大大降低了農民生產成本和風 險，提高了投入產出率。(3)政府保護政策。政府制定了財政補貼等政

策，建立了農業風險保護機制，農業呈現了農業萎縮與農業現代化同時并存的格

局，但這種情況卻反過來促進了臺灣農業內部結構 調整和技術進步。

(4)農業產業結構發生了根本性發展精細農業生產，提高農業生產率。

(5)探索并建立適應市場經濟和小農經濟的農

業管理體制——實行“三位一體”(小農地權、農協組 織和政府保護)的農業體制。這種管理體制，彌補資

源不足和小農經濟的缺陷，推動日本農業的產業化、市場化和國際化。1．3 韓國模式

20世紀70年代到1997年的亞洲金融危機，韓

國農業保持了長達30多年的高速發展態勢，并使韓

國一舉實現了農業現代化，其發展的持續高速特性，被學術界稱譽為“漢江奇跡”。韓國的農業現代化發

展主要得益于以“脫貧、自立、實現農業現代化”為目 標的韓國政府發動的韓國“新村運動”。韓國新村運

動作為農業的革命性運動，改善了農業生產基礎條

件和農村環境，加快了韓國農業現代化的進程。韓

國農業現代化模式的特點是：(1)以城鄉二元經濟結構為基礎和起點，以增加

農業投人渠道為切人點。韓國政府通過工業反哺農

業，城市支援農村和資金適度傾向等多種渠道，不斷 增加農業投入。

(2)加強對農村公共產品供給，加強農業基礎設

有效地控制了農業的 生產和社會風險。1．4 臺灣模式

臺灣農業現代化模式表現為：以小農經濟為基

礎，依靠科技創新和農民教育，通過適度規模的集約

化生產、產業化經營、社會化服務和專業化分工，提

高資源產出率；通過政府推動和市場帶動的有機結

合，推動農業現代化。主要特點是：

(1)適度規模化。盡管臺灣城市化使農業勞動

力數量大大減少，但受“兼業現象”制約，臺灣生產的 規模擴大幅度有限。1952年到1991年勞動力人均

經營耕地的規模從0．57hm2增加到0．89hm2，40 年增長了56％。

(2)通過多層次、多形式、多途徑專業化的合作

社、農會組織及其農業專業化、社會化服務，把小生產 和大市場聯系起來，把農業產前、產中和產后現代化 結合起來，兼顧國際國內市場，加快農業現代化進程。萬方數據 河南農業科學

(3)受國際市場影響，臺灣作為農產品出口地

區，從上個世紀70年代逐步轉變為農產品進口地

區，而且貿易逆差逐步增大。盡管貿易逆差使臺灣

變化。1952年

與1991年臺灣農業產值中農林牧(畜)漁的比例分

別為69：6．5：15．8：9．1和49：0．4：28：25．6，稻谷從58．7％下降到26．2％，水果從3．5％上升到

30．4％，蔬菜從4．8％上升到22．2％。1．5 沿海地區模式 沿海地區在認真學習貫徹落實中央1號文件精

神的同時，大膽實踐，主動探索，打破傳統思維定勢，堅持用工業化的理念發展農業，用現代化方式指導

農業，用城市化手段推進農業，創新工作思路，創造 性開展工作，闖出了一條突出“四進”服務，發展現代 農業的新路子。廣東、江蘇和浙江等沿海地區始終

把開發、推廣、應用優良品種、先進技術、高效模式作 為發展現代農業的突破口，努力在提升農業科技貢

獻率上做文章。通過引導農戶“進”組織、組織產品 “進”品牌、打著品牌“進”市場等形式，推進現代 農業。

其中典型代表為廈門市的現代農業發展模式。

廈門市針對農業腹地小、農村城市化程度高、農民居 民化進程快的實際，大力推行“兩頭在廈，中間在外” 的農業和農村經濟發展戰略。一

方面，進一步培育

和扶持科技程度高的農業產業化龍頭企業做大做

強，進而通過龍頭企業輻射帶動，引導農產品集約

化、規模化、品牌化經營；另一方面，通過鼓勵龍頭企 業在原料供應、技術交流、市場拓展等方面加強與欠

發達地區的協作，有效帶動福建中西部地區與沿海 地區經濟的協調發展。2 國內外發展農業現代化模式對河南省的啟示

(1)農業現代化發展離不開資金、工具、人力和

技術等四大生產要素投入質與量的全面增加。為提

高資源配置質量、效率和效益，進行適應性制度體制

改革，消除農業生產力發展中的制度障礙已成必然。從發達國家和地區的農業現代化發展過程可以看

出，凡是對農業的資金、技術、人力和生產工具的投

入越大，農業現代化發展速度越快；凡是制度創新越

適應農業生產力發展水平，其進程就越快越穩。違

背了這個規律就會延緩進程，甚至造成失敗。

(2)農業現代化離不開政府干預、支持、保護和

調控。農業現代化是一個系統工程，既是農業生產

要素質與量的增加過程，又是農業資源合理流動、合理配置的過程和結果，客觀上要求農產品質、量和效 益的提高，要求農產品結構優化，適應市場需求，流 通順暢，流通成本低廉。農業發展離不開政府引導

和支持，作為弱勢群體的農民離不開政府政策和法 律的保護。

(3)在小農經濟的基本框架下也能夠實現農業

現代化。其關鍵在于能否使農產品流通的服務功能

強大化，適應小農經濟分散生產和經營的特點，提高

農產品的商品率。其實現途徑可以是“公司+農戶”的產業化形式，也可以探索像日本的農民專業化協 會等組織。

(4)農業現代化離不開科學技術現代化和勞動

者現代化。無論美國還是Et本的農業現代化發展歷

史證明，沒有強大農業科技支撐和農民素質的提高，單靠資金、耕地和勞動力數量的增加是難以實現農 業現代化的。

(5)當代農業現代化是農業產業化、市場化、信

息化和經管管理現代化的結合與均衡發展的結果。如果離開了以上幾個方面的有機結合和協調發展，單靠某個方面的單向突破同樣難以實現農業現 代化。

(6)農業現代化發展是國民經濟現代化的重要

組成部分，離不開一定的工業化、城市化基礎及其支 撐，否則農業現代化將是一紙空談。歷史已經表明，越是發達國家和地區農業現代化實現得越早，發展

速度也越快，這一基本規律在落后國家一樣適用。

3推進河南農業現代化建設的主要途徑和措施

3．1規模化經營，社會化服務 發展適度規模經營是推進農業現代化的重要條

件。從理論上講，充分利用規模經濟大致有2條途

徑：一是擴大經營主體的規模。二是靠產業群體內

各經濟主體的聯合，即通過規模的擴大來實現。就

是從河南省各地的實際出發，把基地建設、生產規模 的擴大與產業結構調整結合起來。以市場為導向，發展各具特色、布局合理的優勢產業和產品形成區

域主導產業，逐步形成與資源特點相適應且具有一 定規模的區域經濟格局。社會化服務是農業現代化的重要組成部分。在目前農業充分結合的雙層經營體制中，農業經營主 體(農戶)與農業服務產業是雙層經營、統分結合的 · 】7 ‘ 萬方數據 2008年第10期

2個方面，麗農業的社會化服務主要起“統”的作用。規模化生產和社會化服務是農業生產方式現代化的兩翼，缺一不可。社會化服務以專業化生產為基礎，而專業化生產則以社會化服務為前提。在經濟較發

達的蘇南地區，靠社會化服務完成的勞動量占到總

用工量的70％，正是靠農業社會化服務體系的作

用，使蘇南農業在鄉鎮企業高度發展的情況下，基本

實現了農業現代化。因此，河南省作為經濟不發達

地區實行農業現代化，更要加強

雙層經營體制中

“統”的環節建設，即加強社會化服務的作用，以提高 農業的規模效益。

3．2工業化理念，一體化發展 用工業化理念發展農業。第一，有重要的推廣應用

價值。這種模式，把較大的集團公司與農民合作經

濟組織等中介服務組織有機地結合起來，不僅通過 農民自發組織把分散的農戶組層經營，把更多的農 戶同大市場聯系起來。目前，河南省各種類型的農民專業合作經濟組

織發展到6 544個，吸納農戶會員578724戶，僅占

要借鑒企業效

益至上的理念，促進效益農業的發展；第二，要借鑒 企業廣泛實行產權制度改革的理念，進一步放寬搞

活農業資源的使用權和經營權；第三，要借鑒企業注

重科技創新的理念，加速農業科技進步；第四，要借

鑒企業注重產品營銷的理念，提高農產品的商品率

和市場占有率；第五，要借鑒企業講求社會化協作的理念，加速農業經濟組織創新。農業產業化經營是農業走向規模化、市場化進

而實現現代化的一條切實而有效的途徑。同時，也 較好地解決了小生產與大市場的有效銜接和農業與

非農產業的協調發展問題，使得千家萬戶的分散經

營得以較佳的規模組合，也使得種養加、產供銷、農 工商形成一體化經營。截止2006年底，全省農業產業化經營組織已達

4萬多個，較1997年增長了80％以上。全省農業產

業化經營組織呈現出多種發展格局，主要有：“公司 +農戶”型、“公司+基地+農戶”型、“公司+中介組

織+農戶”型、“公司+農場”型、“公司+園區+基地

+農戶”型等多種多樣的模式。在這些模式中，“公

司+中介組織+農戶”型模式，具

織起來，而且也實現 了農業產業的一體化發展。3．3市場化運營，合作制管理 農業現代化的過程也就是建立高度市場化農業的過程。商品化和市場化是農業現代化的起點和強

大推動力，因此，河南省的農業現代化的過程也必然 就是大力發展商品農業和健全市場運行機制的過

程。要加快農業現代化進程，就必須加快建設適應

現代農業發展的市場經濟體制，不僅使農產品商品 · 18。

化，而且還必須使勞動力、土地、技術等各種生產要 素商品化。

現代農業是農民組織化程度比較高的社會化農

業。通過農民合作經濟組織的形式組織管理農業，將廣大農民組織到社會化大生產中去。世界上許多

國家，特別是發達國家，廣泛存在中小農戶的農業現

代化，大都是通過組織專業農業合作社實現的。河

南省作為經濟欠發達的農業大省，農業經濟中千家 萬戶的分散經營與千變萬化的大市場的矛盾比較突

出，因此，發展農民合作經濟組織十分必要。在建立

現代農業的過程中，合作社應逐步成為完整而相對

獨立的自我服務組織，并通過多

全省農戶總數的2．95％。農民合作經濟組織的數

量和層次距建設現代農業所要求的合作制管理還有

相當大的差距。因此，要把發展農民合作經濟組織作 為推進全省農業現代化進程的“根基”工程，同“科技 富民”工程一樣，列入各級政府工作的重要議事日程。3．4標準化生產，科學化推進 農業標準化是農業現代化的重要標志，也是農

業科學技術化的重要方面。近年來，“無公害食品”、“綠色食品”、“有機食品”深受消費者青睞，充分反映 了社會對食品安全、環境質量和生命健康的關注與

迫切要求。河南省作為農業大省，農業生產和加工

在全國占有舉足輕重的地位，食品安全和質量保證

顯得尤為重要，對河南省的農業現代化進程也具有

至關重要的影響。農業標準化是提升農產品質量安

全水平、增強農產品市場化競爭力的重要保證。因

此，在推進農業現代化進程中，要積極發展標準化農

業，嚴格按食品質量認證標準和生產加工技術規程 進行標準化生產。

科學化是農業現代化的本質特征。傳統農業轉

變為現代農業實質是將農業科學轉變為科學農業，也

就是現代科技武裝農業。進入21世紀，知識經濟初

見端倪，新的農業科技革命實質上就是現代技術尤其 是高新技術改造或替代傳統農業技術體系，特別是生 物技術、信息技術起先鋒和主導作用。河南省人多地

少，落后傳統農業一直困擾全省經濟發展。因此，要 把科技創新作為農業現代化建設的第一推動力，加快 現代科技提升農民素質、改造傳統農業的步伐，有效 推進現代科技與農業的有機結合，顯著提高科技進步 對河南省農業經濟增長的貢獻率。萬方數據 河南農業科學

第三篇：國內外金融精準扶貧模式研究及建議

國內外金融精準扶貧模式研究及建議

摘 要：本文分析了國內外主要金融扶貧模式，包括日本農協金融扶貧模式、印尼小額貸款銀行扶貧模式和我國政府主導的金融扶貧模式、金融機構主導的金融扶貧模式、產業金融扶貧模式、互聯網金融扶貧模式等，在此基礎上總結了金融精準扶貧的主要做法，研究了我國金融精準扶貧工作中存在的主要問題，從思想、金融產品創新、配套服務、金融生態環境等方面提出了做好金融精準扶?工作的建議。

關鍵詞：精準扶貧；金融供給；農村金融；農村信用體系

中圖分類號：F832.2 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2017（11）-0073-03

一、國內外金融精準扶貧模式比較及借鑒

（一）國外金融扶貧模式

1、日本農協金融扶貧模式。日本農協是一種合作性金融組織是促進“三農”發展比較成功的典型代表，承擔向農村地區提供資金的職能。日本合作性金融主要分為三個層次，基層的是農業的金融組織、中層的是農業信用聯合會（簡稱“信農聯”）、最高位的是農林中央金庫和全國信聯協會。在日本農協的農村地區金融服務體系中，政府補助是推動農協體系高效運作的重要保障，政府通過財政資金補貼和農業信用基金對農協進行支持，有效解決了農村地區資金短缺問題，并有效促進其可持續發展，不斷促進農村地區經濟發展和提升農民生活水平。

2、印尼小額貸款銀行扶貧模式。

印尼人民銀行（BRI）是印尼主要的國有商業銀行之一，向印尼數百萬農村居民提供了大量且可持續性的金融服務，同時在商業運作上也獲得了巨大成功，印尼小額貸款銀行模式主要特點：一是多元化的資金來源是印尼BRI可持續運營的基礎。資金來源包括資本金、財政資金和中央銀行貸款、儲蓄資金及銀行間信貸等資金。二是建立了較完善的組織管理架構。從上到下包括小額信貸部、地區分行、地區支行、農村網點，印尼BRI共有4046個農村銀行。三是建立了可持續運營能力較強的小額信貸模式。BRI小額信貸遵循利率市場化原則，但和非正規金融利率相比，小額信貸利率仍處于較低水平，實際上在降低貧困農民貸款獲得門檻基礎上，也降低了其融資成本，同時也實現了BRI的盈虧平衡和可持續發展。

（二）國內主要金融扶貧模式

國內金融扶貧方式較多，包括政府主導的金融扶貧模式、金融機構主導的金融扶貧模式、產業金融扶貧模式、互聯網金融扶貧模式等。政府主導的金融扶貧模式主要由政府部門或者金融管理部門主導，通過綜合運用財政工具、貨幣政策工具等手段，撬動金融資源流向扶貧領域，包括風險補償、扶貧貸款貼息、民生金融扶貧、央行貨幣政策工具扶貧等。金融機構主導的金融扶貧模式主要是金融機構結合貧困戶資金需求特征，通過創新金融產品和服務方式，滿足貧困戶金融需求，達到金融機構和貧困戶雙贏效果，如農村產權抵押貸款、鏈式扶貧貸款等。產業金融扶貧模式是根據貧困地區資源稟賦優勢，發展貧困地區產業經濟，以產業經濟，帶動貧困地區的貧困人口實現脫貧致富，金融機構通過對產業龍頭企業和農業產業鏈條企業加大支持力度，實現金融精準扶貧效果。互聯網金融扶貧模式是金融機構依托互聯網平臺，發揮其“線上”和“線下”聯動優勢，推動貧困戶生產和扶貧產業發展。一方面，金融機構與農業產業化企業、貧困戶合作，通過線上線下結合的方式，將農業企業、農戶與市場有機結合起來，拓展農產品銷售渠道。另一方面，依托互聯網融資平臺、互聯網眾籌融資平臺等，結合信用信息數據庫，對精準扶貧融資需求進行線上撮合。如郁南縣建立了全國首個縣級“互聯網+金融+農業+旅游”合作平臺，創新了“互聯網+金融+電商平臺眾籌”等融資產品。

總體上看，不同金融精準扶貧模式各有優劣。政府主導的金融扶貧模式較好解決了精準扶貧的外部性問題，通過財政手段和貨幣政策手段引導市場資源流向扶貧領域，總體調用的金融資源較多，扶貧效果較好；金融機構主導的金融扶貧模式和產業金融扶貧模式是以市場運作為基礎，可持續性較好，但由于金融扶貧的公益性特征，項目收益率較低，部分金融機構積極性不強；互聯網金融扶貧模式可持續性和可推廣性一般，調用的金融資源一般，互聯網融資模式往往成本較高，影響扶貧效果。

二、當前推進金融精準扶貧工作的制約因素

（一）貧困地區信用環境堪憂，抑制了扶貧金融供給

一是貧困地區及貧困人員信用數據不足或缺失增加扶貧貸款違約風險，貧困地區部分貧困戶信用意識不足，或是沒有歷史信貸等數據記錄，農村尤其貧困地區信用機制不完善，拖欠銀行貸款本息現象時有發生，導致銀行信貸風險加大，違約風險較高，銀行機構多以“惜貸”來防范違約風險。據調查，大部分不良貸款借款戶將誠信觀念拋于腦后，成為典型的“老賴”，這種賴債思想會潛移默化影響其家庭成員甚至身邊的人群。二是部分貧困戶有依賴政府“輸血”的心理，政策理解不到位，把扶貧資金理解為救濟金，對貸前調查反感，逾期還款導致不能享受貼息政策，甚至認為“金融扶貧就是國家救濟，借錢可以不還”。三是對金融扶貧工作的認知不足，在建檔立卡和評級授信中不積極配合，貧困人員信用問題精準識別較難。

（二）特色產業發展不明顯，金融產業扶貧切入難

一是大部分貧困地區農業產業化不夠，當地有特色、有市場前景、產品需求穩的產業不多，特色產業發展上不去，無法切實有效形成示范帶動效應，不利于金融生態環境的改善，無法實現金融支持產業精準扶貧的預期效果。二是貧困地區現有的規模企業，扶貧產業規模小，承貸能力有限，擴大再生產意愿不足，信貸需求不旺，信用環境欠佳，導致金融機構信貸投放意愿不夠。三是一些農業新型經營主體規模小、有效抵押物缺乏、發展生產動力不足，自然災害、市場等風險大，盈利能力不佳，吸納金融資源的能力也不足。

（三）金融扶貧風險分擔與補償機制不健全

一是當前轄內開辦的主要普惠金融產品中，除婦女創業貸款、金融扶貧貸款等少數產品有財政基金作為擔保或者貼息以外，其他大多數均需要借款人自行提供滿足信貸條件的擔保條件。由于民生貸款的申請人本身能夠提供的抵押擔保較少，很難達到金融機構關于抵押物的基本要求。二是扶貧資金多頭管理，分散于水利、交通、教育、衛生等多個部門，缺乏規范和統一管理，而且資金投入多以分指標、定規模的方式，到村到戶到人，難以形成規模效應，財政扶貧資源與金融信貸資源未能有效整合。三是產業扶貧類貸款風險分散機制不健全，地方政府普遍未建立起專門的由財政主導的扶貧擔保公司或者扶貧專項基金，即使已建立風險補償基金，規模也較小，后續投入跟不上。

三、?M一步改進金融精準扶貧工作的建議

（一）思想上高度重視，進一步推進金融精準扶貧工作

金融機構要增強社會責任感，發揚“雪中送炭”精神，對精準扶貧工作加大投入，給予更大支持。同時金融機構也要根據政府精準扶貧工作部署，積極采取有效措施，共同推進精準扶貧任務按時按質完成。政府相關部門要積極協作金融系統工作，在扶貧信息共享、金融扶貧機制建設等方面進行協助。此外，也要對貧困戶加強政策引導，樹立正確思想觀念，摒棄依賴政府“輸血”的心理。

（二）金融產品創新上切合精準扶貧工作要求，全面構建精準扶貧金融產品體系

1、推進各類扶貧救助、創業助業金融產品。金融機構要大力發展各類特色優勢金融扶貧產品，繼續推廣婦女小額擔保財政貼息貸款、小額創業擔保貸款、扶貧小額貸款等金融產品，擴大覆蓋面。同時也要結合精準扶貧需求，進一步創新助學貸款、扶貧消費貸款、紅色創業貸款等新的產品。

2、創新特色扶貧產業金融產品，構建金融扶貧長效機制。一是以地方培育發展六大主導產業為契機，在貧困地區發展特色產業上給予政策傾斜，為構建金融扶貧長效機制奠定基礎。二是在貧困地區通過組建生產園區，直接建立種植生產基地，通過統一生產管理和物流銷售，保證產品的產量和質量，扶持發展一批相對規模大、帶動力強、成長潛力大的特色優質企業，增強其吸引帶動作用。三是針對扶貧對象和特色產業，實行差異化幫扶模式，在項目選擇、制定政策、安排資金時，都要始終瞄準建檔立卡貧困戶以及確實能夠帶動貧困戶就業的龍頭企業和特色產業，制定個性化、針對性的金融精準扶貧方案，調動貧困戶參與產業金融扶貧模式的積極性。

3、創新發展精準扶貧保險產品和服務。支持保險機構建立健全鄉、村兩級保險服務體系，促進保險機構在貧困地區開展特色農產品價格保險，有條件的地方可給予一定保費補貼。改進和推廣小額貸款保證保險，為貧困戶融資提供增信支持。推動保險機構建立健全針對貧困農戶的保險保障體系，全面推進貧困地區人身和財產安全保險業務，緩解貧困群眾因病致貧、因災返貧問題。

（三）配套服務上要整合資源，健全金融精準扶貧供給正向激勵機制

一是建立健全金融扶貧聯席會議制度。形成政府主導、各部門協同合作，金融機構積極參與的金融扶貧工作機制，有效整合各部門力量和資源。二是加強金融政策與財政政策的協同配合，為金融扶貧創造良好環境。綜合運用貨幣信貸政策工具，引導金融機構加大“三農”信貸投放。扶持、引導農村金融市場發展，探索支持金融機構利用金融市場發行專項用于農戶、涉農企業、扶貧開發等領域的債務融資工具。財政部門要進一步推動設立金融精準扶貧貸款風險補償基金，進一步加大精準扶貧貸款增量獎勵、農業保險保費補貼、新型農村金融機構定向費用補貼政策扶持力度。同時探索建立農業再保險和巨災風險分擔機制，提高保險機構涉農保險能力。三是探索建立面向精準扶貧領域的政策性融資擔保機構。政策性融資擔保機構將解決貧困戶和扶貧產業貸款抵質押物不足難題，大大提升融資能力，同時通過財政補貼等途徑，進一步降低融資成本，有效化解融資難、融資貴問題。

（四）金融生態環境上要重點加強貧困地區信用體系建設，構建良好金融精準扶貧生態環境

一是依托農戶信用信息系統，擴大非銀信用信息采集，完善農戶信用評價體系和運用，健全“守信受益、失信懲戒”約束機制，進一步深化貧困地區農村信用體系建設。二是深入開展“信用戶”、“信用村”、“信用鄉（鎮）”以及“農村青年信用示范戶”等創建活動，嚴厲打擊各種逃廢債行為，不斷提高貧困地區各類經濟主體的信用意識，營造良好的農村信用環境。三是培育貧困戶珍惜個人信用的意識。通過警示教育，提醒貧困戶樹立“珍惜信用”的意識，增強個人信用保護意識，當誠信客戶。

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Research and Suggestions on Accurate Financial Assistance to Poverty Alleviation at Home and Abroad

Wu Xiufeng

（Xinyi Municipal Sub-branch PBC，Xinyi Guangdong 525300）

Abstract：Giving full play to the financial role is the key link to promote the precision and poverty alleviation work.This paper sorts out the main focuses and ideas of the financial precision poverty alleviation work，analyzes the main mode of financial poverty alleviation at home and abroad，including the mode of financial assistance for poverty alleviation by Japan's Agricultural Cooperatives（NAFTA），poverty alleviation mode of Indonesia's microfinance lenders and China's government-led mode of financial poverty alleviation，financial-led poverty alleviation mode，industrial financial poverty alleviation mode and Internet financial poverty alleviation mode，based on this，the main practices of financial precision poverty alleviation are summarized，studied the main problems in China's financial precision poverty alleviation work，from the ideology，financial product innovation，ancillary services，financial and ecological environment，put forward the financial precision poverty alleviation work.Keywords： Precise poverty alleviation；Financial supply；Rural Finance；Rural credit system

第四篇：扶貧經驗

商南縣高級中學電教中心組

為深入貫徹總書記“扶貧先扶志，扶貧必扶智”的指示精神，落實省領導在推進教育領域精準扶貧工作會上的要求，從2017年秋季學期開始在全省教育系統內廣泛開展“三秦教師結對幫扶貧困學生”專項行動，通過在全省教師與貧困學生之間搭建結對幫扶體系，實現“三秦教師人人奉獻愛心，貧困學生個個得到關愛”工作目標，我校迅即行動，通過召開專題會議，學習貫徹《實施意見》，制訂本校具體幫扶措施和工作辦法，按照“全員參與、全生覆蓋、全程跟蹤”精神，廣泛開展了結對幫扶活動，初步取得了一定成效，實現教師與貧困學生雙受益的目標，積極助力了我省教育脫貧工作的開展。現將我們電教中心16位教師結對幫扶42個貧困生的經驗與大家交流如下。

一、思想上充分認識幫扶工作的重要性。通過學習省市縣校系列教育扶貧文件精神，我組教師充分認識到，結對幫扶貧困學生工作是教育系統打好脫貧攻堅戰，全面建成小康社會的重要舉措，是人民教師發揚良好師風，凸顯崇高師德的具體實踐，是“走進家庭，攜手育人”大家訪活動的延續和深化，更是教育系統深入貫徹落實十九大精神的實際行動，對于密切師生關系，深化育人工作，提升行風形象，推動全社會尊師重教具有重要意義，二、行動上扎實推進幫扶的各項工作。

1.充分了解結對幫扶貧困學生家庭的實際情況。9月中旬，我們根據學校下發的教師結對幫扶學生名單，與各自結對的學生一一見面，了解他們家庭及個人情況，家庭困難原因、學生行為習慣、生活習慣以及學習現狀等等，為后期精準扶貧幫困提供依據。

2.適時談心，指導幫助貧困生解決學習困難。我們在第一次月考前，詢問學生入校以來的學習現狀，比如能否適應高中階段的學習生活，聽課能否跟得上，作業能否按時完成，吃飯是否習慣，睡覺是否踏實，還有什么學科存在問題等等，傾聽他們的心聲，解決他們的問題，獲得他們的信任。同時指導他們怎樣備考，搞好第一次月考。在第一次月考和第二次月考成績公布以后，我們立即找到各自的幫扶學生進行交談，分析這次月考成績，指出他們的進步，分析那些科目不足的原因，指導學好該學科的

一些方法，鼓勵他們再接再厲，堅韌不拔，發揚優勢學科，彌補薄弱學科，力爭在期末考試取得滿意的成績。

3.噓寒問暖，送錢送物，及時解決貧困生生活困難。每逢跟貧困學生見面的時候，我們組的老師總是滿懷深情，噓寒問暖。每次交談中都要問及學生家庭最近的情況，了解學生當下存在的困難，及時加以解決。在11月初，天氣變冷的時候，我們分別送給每位貧困生至少100元現金，讓他們買件衣服或鞋襪，有好幾位老師拿來了自己家里的衣服，讓這些孩子挑選。我們還經常與學生家長通電話，了解家庭當前情況；到孩子的班主任處了解學生得到了哪些資助。

三、結對幫扶貧困學生初見成效

三個多月的結對幫扶活動開展以來，通過對貧困家庭學生、生活壓抑學生、學習困難學生進行有側重地幫扶，從情感上貼近他們，學習上關心他們，生活上幫助他們，經常與他們交流，掌握他的思想狀況，有的放矢地化解他們心中的困惑，幫助他們克服自卑心理，樹立自信心，自立自強；讓他們認識到每個人都是平等的，貧困是暫時的，是可以改變的，進而激發他們的進取心，真正體會到多一份努力，就會多一份收獲的道理；給予他們精神上的動力，使他們保持積極向上的健康心理。我組16名教師共結對42人，分別建立了檔案。截止到12月底，資助金額2100元，衣物20余件。通過資助，幫助他們渡過難關，使他們安心地投入學習。高一5班張林海等39名學生在第一次月考和第二次月考中，成績提高幅度顯著，沒有一個學生因家庭困難或學習困難而輟學。

第五篇：國內外電子商務發展模式

國內外電子商務發展模式

http://.cn2009年08月14日 21:10深圳商報

美國模式

美國電子商務起步于20世紀80年代，1996年成立“電子商務工作組”，負責制定有關發展電子商務的政策措施，并協調督促相關部門實施；同年提出“新一代因特網計劃”，積極扶植新一代因特網及應用技術的開發，以此保持美國在因特網以及信息技術方面的優勢；1997年頒布促進、支持電子商務發展的“全球電子商務框架”。美國的電子商務是一種自下而上，以企業自律和市場驅動為主，政府采取自由放任主義發展的模式。目前，美國電子商務在全球范圍內發展最為迅速，其應用領域和規模遠遠領先于其他國家，全球90%的電子商務網站在美國，50%的電子商務交易額發生在美國。

● 日本模式

日本1999年成立“下一代國際互聯網政策研究小組”，確定以發展電子商務為重點，通過電子商務推動日本制造業走出困境，帶動經濟振興；2000年推出“數字化行動綱領”，制定“IT立國戰略”，對信息網絡革命進行戰略部署，同年成立“IT戰略本部”；2001年實施《IT基本法》；2004年正式提出u－Japan構想，將日本建成一個“任何時間、任何地點、任何物品、任何人”都可以上網的環境。

近年來，日本電子商務迅速發展，不僅成為企業間不可或缺的交易手段，也成為個人消費者獲取所需商品或服務的最便捷途徑。2006年，日本狹義范疇內的B2B交易額約合98583億元人民幣，同比增長約5.3%。● 新加坡模式

新加坡是東南亞第一個正式定義參與電子商務各方權利與責任的國家，也是世界上電子商務發展最迅速的國家之一；1998年公布電子交易法案，成為開展電子商務值得信任的國家；同年底實施《全面電子商務法》，并投資2萬億美元推進全國性電子數據交換EDI服務，建成EDI貿易服務網絡。

新加坡的電子商務活動全部由政府投資和控制，企業在政府的全面扶持下自上而下發展電子商務，開展電子商務活動的商業機構每年可得到政府資助。

● 杭州模式

杭州2000年確定由“旅游天堂”向“硅谷天堂”的城市戰略定位轉移；2004年出臺《電子商務發展實施綱要》；2005年出臺《關于促進杭州市電子商務發展的若干意見》；2005年提出打造“中國電子商務之都”的戰略目標；2008年提出《杭州市打造“中國電子商務之都”三年行動計劃》。

杭州是國內電子商務發展較好的城市，2008年，阿里巴巴成為全球最大的B2B電子商務服務商，其B2B、B2C市場份額分別占據國內市場的53.9%和84.1%，旗下的淘寶網(C2C)則占據中國網購市場70%以上的市場份額；除了“阿里巴巴”，杭州還有“中國化工網”、“中國化纖信息網”、“全球紡織網”、“網盛生意寶”等在國內較有影響的優秀電子商務企業。(肖 健)