第一篇：國內(nèi)外志愿者的經(jīng)驗做法

國內(nèi)外志愿者在城市管理中的經(jīng)驗

概念簡述

一、志愿者

目前我國對“志愿者”的概念也還沒有統(tǒng)一的權(quán)威界定，主要有以下幾種說法：

（一）《新華新詞語詞典》（2003版）對志愿者的定義是：志愿為社會公益活動、大型賽事、會議等服務(wù)的人員。

（二）香港特別行政區(qū)政府義務(wù)工作發(fā)展局對志愿者的定義是：任何人在不為任何物質(zhì)報酬的情況下，為改進社會而自愿提供服務(wù)、貢獻個人時間及精神的人。

（三）中國青年志愿者協(xié)會在《中國青年志愿者注冊管理辦法》中定義志愿者是：

指不為物質(zhì)報酬。基于良知、信念和責(zé)任，自愿為社會和他人提供服務(wù)幫助的人。

簡而言之，志愿者就是對社會提供志愿服務(wù)的人。在不同的地區(qū)，人們對志愿者的稱謂有所不同。在我國大陸地區(qū)一般稱為志愿者，在我國香港特別行政區(qū)稱為義務(wù)工作者，也就是義工，而在我國臺灣地區(qū)一般稱為提供志愿工作的人。

二、城市志愿者

城市范圍內(nèi)提供服務(wù)的志愿者。這一概念的由來還要追溯到北京奧運會，當(dāng)時城市志愿者這一概念作為“迎奧運”志愿服務(wù)項目中的一個重要組成部分被首次明確提出，即城市志愿者被明確定義為第 29 屆北京奧運會和第 13 屆北京殘奧會賽會期間，為服務(wù)賽會的順利進行和城市的正常運轉(zhuǎn)，在奧運場館外圍及其他城市重點區(qū)域設(shè)立的城市志愿服務(wù)崗位開展志愿服務(wù)的志愿者。同時，其服務(wù)內(nèi)容被逐步確定為信息咨詢、應(yīng)急服務(wù)和語言翻譯等三個主要種類。奧運結(jié)束后，廣大城市者依然利用

十一、元旦等重大節(jié)日，開展形式多樣的志愿服務(wù)，而其本身的內(nèi)涵也逐漸發(fā)生了變化。我們可以發(fā)現(xiàn)城市志愿者具有服務(wù)內(nèi)容多元化、招募培訓(xùn)規(guī)范化、服務(wù)對象大眾化的特點。

三、志愿者組織 中國社會工作協(xié)會志愿者工作委員會在《中國社區(qū)志愿者注冊管理辦法》中把社區(qū)志愿者組織定義為“是社區(qū)志愿者的管理單位，負責(zé)建立健全社區(qū)志愿服務(wù)的規(guī)章制度，組織開展社區(qū)志愿者的服務(wù)活動，負責(zé)社區(qū)志愿者的招募、注冊、培訓(xùn)、管理、考核、表彰以及宣傳等相關(guān)事宜。”中國青年志愿者協(xié)會在《中國青年志愿者注冊管理辦法》中將志愿者組織定義為“志愿者的注冊機構(gòu)，負責(zé)志愿者注冊管理工作。”香港義務(wù)工作發(fā)展局在《香港義工參考手冊》中將“志愿者組織”稱為“義工組織”，并定義為“以推動義工服務(wù)和任用義工為主的機構(gòu)、組織、社團或小組，界別可多元化，如學(xué)校、社會福利服務(wù)、醫(yī)療、政治、環(huán)保、文娛康體、地區(qū)事務(wù)等，皆有義工組織協(xié)助推動本地義務(wù)工作”。

國內(nèi)志愿者經(jīng)驗做法

一、安徽合肥：發(fā)揮社區(qū)志愿者作用 探索城市管理新途徑

每天早上七點至八點和下午四點至五點的高峰時段，由社區(qū)離退休干部組成的志愿者與城管網(wǎng)格隊員實施的共管行動取得了預(yù)期效果。老年志愿者的參與主要發(fā)揮了三大作用：1.是“潤滑劑”的作用。這些老年志愿者處理問題的經(jīng)驗豐富，不多的言語卻能在城管隊員和自產(chǎn)自銷農(nóng)戶、流動商販之間起到溝通潤滑的作用，讓管理者和被管理對象都能在比較平和的心態(tài)下進行勸導(dǎo)和糾正違規(guī)行為；2.是宣傳員的作用。這些老年志愿者文化素質(zhì)相對較高，在與城管隊員一起對流動設(shè)攤經(jīng)營等違規(guī)行為進行勸導(dǎo)式執(zhí)法管理時，也能通俗易懂地宣傳相關(guān)法規(guī)知識，宣傳文明知識，倡導(dǎo)城市文明；3.是監(jiān)督員的作用。這些老年志愿者責(zé)任心都很強，總是“提前來推遲走”，發(fā)現(xiàn)問題能第一時間反饋至中隊，對執(zhí)法工作、執(zhí)法風(fēng)紀、執(zhí)法方式等方面進行有效的外部監(jiān)督，能提醒和監(jiān)督隊員樹立良好執(zhí)法形象。

二、通州：城管大隊推進城管志愿者隊伍發(fā)揮作用

（一）建立健全各項工作機制

1.是培訓(xùn)機制。采取專題講座、相互交流座談、社區(qū)大講堂、隨隊作業(yè)等方式每年兩次對黨的路線、方針、政策，城市管理法律、法規(guī)和規(guī)章制度，城管志愿者活動的宗旨理念及相關(guān)規(guī)定，開展城管志愿者活動的方式、方法、技巧進行培訓(xùn)。針對新加入的志愿者，進行統(tǒng)一的崗前培訓(xùn)，由一名老志愿者“一對一”幫帶。

2.是考核機制。為激發(fā)廣大志愿者的工作積極性，宣揚志愿者活動中表現(xiàn)突出的先進典型，我們對在工作中任勞任怨，取得較好成績，得到群眾一致好評的個人，進行表彰和物質(zhì)獎勵。同時，加強對志愿者的工作進行監(jiān)督考評，對明顯不適應(yīng)工作的取消志愿者資格。

3.是互動機制。城管分隊與志愿者隊伍建立經(jīng)常性聯(lián)系和互動，志愿者隨隊觀摩城管執(zhí)法，加深對城管工作的了解，對堆放垃圾、亂涂亂畫、散發(fā)小廣告、店外經(jīng)營、亂停亂放、踐踏、攀折花草樹木、不文明養(yǎng)犬等行為進行宣傳勸導(dǎo)，勸導(dǎo)遇到阻力時城管執(zhí)法人員及時趕到現(xiàn)場處置。

4.是保障機制。大隊除對內(nèi)部城管志愿者隊伍建立組織保障外，還投入專項經(jīng)費，購置宣傳品和材料，全力支持志愿者活動。

（二）圍繞三個內(nèi)容開展城管志愿者活動

1.是圍繞執(zhí)法職能開展宣傳勸導(dǎo)。城管志愿者活動緊密結(jié)合城管法職能，積極配合執(zhí)法隊伍開展城市環(huán)境秩序整治，努力做好執(zhí)法勸導(dǎo)，減少散攤游商等影響城市秩序各類違法行為的發(fā)生。

2.是圍繞創(chuàng)建工作開展文明實踐。在創(chuàng)建全國文明城區(qū)、國家衛(wèi)生區(qū)等重點工作過程中，我們組織、發(fā)動城管志愿者參加迎檢、復(fù)評活動，大力進行城市管理、文明禮儀、法律法規(guī)的宣傳，營造濃郁的創(chuàng)建氛圍。

3.是圍繞群眾需求開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為推動志愿者進行社區(qū)服務(wù)，結(jié)合暖心便民工程和“學(xué)雷鋒”活動，大隊有效組織各分隊和街道、社區(qū)志愿者深入社區(qū)，積極開展宣傳和幫扶活動，熱心為社區(qū)居民解決生活中的實際困難。

三、上海：社會協(xié)同 公眾參與

上海城市管理總體水平在全國名列前茅，社會秩序良好，廣大市民比較滿意，國際友人也同聲贊揚。但世博后上海的城市管理必須繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。同時，上海城市管理中的“大政府、小社會”弊端仍在，流動人口數(shù)直逼千萬給管理帶來新的矛盾與問題，人民群眾對政府、對社會秩序的要求也在不斷提高，完善“社會協(xié)同，公眾參與”的社會管理正當(dāng)其時，意義重大。

（一）充分發(fā)揮志愿者在城市管理中的基礎(chǔ)作用

要建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，必須最大限度激發(fā)社會活力，完善“社會協(xié)同，公眾參與”的社會管理格局。世博期間，上海城市管理達到了歷史上的最佳水平。經(jīng)驗多多，其中最為引人注目的是志愿者作用的發(fā)揮。10多萬人的城市服務(wù)站點志愿者隊伍，確保了城市服務(wù)功能有效提升。世博志愿服務(wù)的成功經(jīng)驗，一是堅持把弘揚志愿精神放在首位；二是堅持廣泛的社會動員；三是科學(xué)設(shè)置服務(wù)崗位，合理調(diào)配志愿者力量；四是堅持全市統(tǒng)籌，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一標識，凸現(xiàn)同城效應(yīng)。這些經(jīng)驗表明，“人民城市人民管”是可以做到的。

（二）建立上海市城市管理委員會，發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用

發(fā)動與組織數(shù)百萬上海市民參與志愿者活動，無疑應(yīng)與市、區(qū)、縣、街道層級的組織管理作用相結(jié)合。現(xiàn)在，靜安區(qū)已被列為上海市社會管理創(chuàng)新的綜合試點區(qū)，開展了大量試驗性工作，創(chuàng)造了一些有益的經(jīng)驗，主要是：

1、社會組織與政府機構(gòu)互補互動，實行社會治理主體的共治化。

2、從區(qū)經(jīng)街道到樓宇無縫銜接，實行社會管理運行扁平化。

3、加強基層矛盾糾紛的綜合調(diào)處，實行社會管理網(wǎng)格化。

以市長為首的城市管理委員會，可以統(tǒng)一號令、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一措施、統(tǒng)一行動程序與行動步伐，使整個社會管理成為結(jié)構(gòu)清晰、組織有序、分工明確的工作。城市管理中針對運行實際及其結(jié)果的嚴格考核與有效獎懲，是有關(guān)工作得以持續(xù)進行的重要環(huán)節(jié)。區(qū)縣層級的管理工作直至數(shù)百萬人的志愿者活動，必定是參差不齊的，以市長為首的城市管理委員會所實行的高位考核與高位獎懲，必定可以最大限度地發(fā)揮考核的嚴格性與獎懲的有效性作用。

（三）城市管理創(chuàng)新的法治化

1.明確城市管理志愿者的法律地位。有關(guān)立法應(yīng)明確規(guī)定城市管理志愿者雖然非政府公務(wù)員，但具有城管服務(wù)資格，可以參與城市管理活動。從而，一方面將志愿者與政府公務(wù)員的身份相區(qū)別；另一方面將城管志愿者與其他公共領(lǐng)域志愿者及一般群眾的職能、責(zé)任加以區(qū)分。

2.志愿者參與城市管理必須有嚴格的準入機制。即通過嚴格的招募、選拔、考評程序才有可能獲得或繼續(xù)參與城管的資格，從而確保城管志愿者自身優(yōu)良的素質(zhì)。

3.確立城管志愿者參與城管的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任規(guī)則。志愿者雖然不是城管執(zhí)法者，沒有執(zhí)法權(quán)，卻是城管執(zhí)法的基礎(chǔ)。因此，在城管執(zhí)法立法中可以單設(shè)城管志愿者章節(jié)，明確規(guī)定城管志愿者的準入機制、行為機制及退出機制等。

四、重慶江北區(qū)：公開招募城市管理志愿者

城管志愿者服務(wù)隊以“治理社區(qū)環(huán)境、消滅城市管理盲區(qū)、為廣大群眾服務(wù)”為目標，通過勸導(dǎo)不文明行為、社區(qū)服務(wù)、換位體驗等方式，收集、反映城市管理問題，提出城市管理意見，宣傳、倡導(dǎo)城市文明，發(fā)現(xiàn)、糾正城市不文明行為，協(xié)助、監(jiān)督城管執(zhí)法以及治理城市臟亂等，真正了解城市管理工作，充分發(fā)揮城管志愿者的親身示范倡導(dǎo)作用。

江北區(qū)市政局為深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，加強城市管理，密切與群眾的血肉聯(lián)系，實現(xiàn)城市管理從“為人民管理城市”向“讓人民管理城市”轉(zhuǎn)變，決定發(fā)展、培訓(xùn)、組織一個以黨員志愿者和社區(qū)居民為骨干，包括學(xué)生、下崗工人、退休干部等人群的城管志愿者協(xié)會，廣泛吸納市民自愿參與城市管理，將“人民城市人民管”的理想轉(zhuǎn)化為實踐。

五、哈爾濱市南崗區(qū)：創(chuàng)新推進城管志愿者隊伍建設(shè)

按照市城管辦關(guān)于建立城市管理志愿者隊伍通知精神要求，南崗區(qū)以我市創(chuàng)建全國文明城市為契機，以弘揚志愿者精神為核心，以“潔凈如家”為目標，結(jié)合創(chuàng)城工作要求，創(chuàng)新理念、精心組織，強力推進城管志愿者隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮社會參與城區(qū)管理作用，有效提升志愿服務(wù)活動社會影響力，為提高城市管理精細化水平營造濃厚社會氛圍。

主要做法：

（一）是規(guī)范化組織。在組織架構(gòu)上采取社團組織、協(xié)會管理運行模式，由區(qū)城管辦牽頭組織，全區(qū)城管系統(tǒng)及街道辦事處管理人員共同參與，建立范圍全面、組織嚴密的志愿者管理網(wǎng)絡(luò)；

（二）是管理制度化。結(jié)合工作實際印發(fā)《城管志愿者管理規(guī)范》、《城管志愿者服務(wù)手冊》、專用標志和宣傳用語，建立包括招募招錄、參與服務(wù)和考核考評為主要內(nèi)容的管理制度，初步構(gòu)建起具有區(qū)域特色城管志愿者工作體系；

（三）是經(jīng)常化活動。在夯實組織隊伍建設(shè)基礎(chǔ)上，緊緊圍繞轄區(qū)城管工作重點難點問題，將志愿服務(wù)活動與門前四包管理相結(jié)合，提出了“系列性活動不間斷、經(jīng)常性活動不斷線”口號，以凈化門前環(huán)境為重點，開展擦拭商戶店面門窗、清洗市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施、清理城鄉(xiāng)結(jié)合部和居民庭院樓道環(huán)境衛(wèi)生等公益性系列服務(wù)活動，廣泛激發(fā)社會各界參與城管工作熱情，營造愛護城區(qū)環(huán)境、共創(chuàng)文明城市的良好氛圍；

（四）是全民化參與。堅持“志愿加入、多元參與”原則，大力吸納臨街商戶和駐區(qū)單位加入城管志愿者聯(lián)盟隊伍，并設(shè)立城管知識宣傳員、行政執(zhí)法協(xié)助員、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員、文明意識倡導(dǎo)員、公共設(shè)施維護員等“五大崗位”，根據(jù)每名志愿者特長、愛好、志愿等實際情況和自身特點，量身定崗就近上崗，突出人性化管理內(nèi)涵，推動區(qū)域城管志愿者隊伍不斷發(fā)展壯大，為城管志愿聯(lián)盟活動深入開展奠定良好工作基礎(chǔ)。

六、成都市金牛區(qū)：關(guān)于在全區(qū)開展社區(qū)城管志愿者服務(wù)站創(chuàng)建活動 城管志愿者社區(qū)服務(wù)站按“六有”標準建設(shè)，即有經(jīng)常性的志愿服務(wù)項目，有穩(wěn)定的城管志愿者隊伍，有必要的投入經(jīng)費和運行經(jīng)費，有適于開展工作的場所并配備辦公設(shè)備，有專（兼）職城管服務(wù)管理工作人員，有規(guī)范的組織管理制度。

1.有經(jīng)常性的城管志愿服務(wù)項目。要大力宣傳城市管理有關(guān)法律法規(guī)，宣傳市民文明守則，向城管部門傳遞群眾對城市管理工作的意見，向群眾傳遞城市管理信息；要參與日常城管執(zhí)法活動，在重點時段、重要區(qū)域、公共場所等進行文明勸導(dǎo)、文明創(chuàng)建、為民服務(wù)等活動，協(xié)助城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)舉報和糾正城市管理領(lǐng)域的違規(guī)違章現(xiàn)象；要開展“人民城市人民管，管好城市為人民”和“發(fā)動你我他，共治臟亂差”的城管志愿者“獻金點子”活動，對城管執(zhí)法工作熱點難點問題提出建設(shè)性意見和建議，參與城管執(zhí)法隊伍紀律作風(fēng)和隊伍形象等的監(jiān)督。

2.有穩(wěn)定的志愿者隊伍。堅持志愿者注冊制度，強化志愿者注冊管理。積極動員社區(qū)內(nèi)黨團員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的退休人員等加入城管志愿者隊伍，壯大社區(qū)的城管志愿服務(wù)力量。

3.有必要的投入經(jīng)費和運行經(jīng)費。社區(qū)城管志愿服務(wù)站要爭取黨政部門支持，把城管志愿服務(wù)納入社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為社區(qū)城管志愿服務(wù)提供必要的投入經(jīng)費和運行經(jīng)費等保障；同時要廣泛動員社會力量，為社區(qū)城管志愿服務(wù)尋求各方面的支持與保障。

4.有適于開展工作的場所并配備辦公設(shè)備。社區(qū)城管志愿服務(wù)站一般應(yīng)做到獨立辦公，并配備辦公桌椅、電腦、電話等辦公設(shè)備。在不具備獨立辦公的社區(qū)，可采取設(shè)置辦公窗口的形式與社區(qū)其它部門共同辦公，但至少應(yīng)有獨立的辦公桌椅和電話（城管志愿服務(wù)熱線）。

5.有專、兼職志愿服務(wù)管理工作者。專職工作者一般由社區(qū)工作人員兼任（也可以在已經(jīng)實施的一村/社區(qū)一名大學(xué)生計劃中，選拔一批素質(zhì)高、能力強的志愿者專職負責(zé)），同時面向社區(qū)招募、培養(yǎng)一批有時間、有精力并熱心公益事業(yè)的城管志愿服務(wù)骨干，充當(dāng)社區(qū)城管志愿服務(wù)活動的兼職工作者，協(xié)助社區(qū)城管志愿服務(wù)活動的組織管理。

6.有規(guī)范的組織管理制度。建立社區(qū)城管志愿服務(wù)評價激勵制度，以城管志愿者日常服務(wù)記錄、團隊評價、服務(wù)對象評價為主要考評依據(jù)，開展社區(qū)城管志愿服務(wù)星級評定及表彰工作；建立社區(qū)城管志愿服務(wù)培訓(xùn)制度，開展對社區(qū)城管志愿者服務(wù)前和服務(wù)中的培訓(xùn)，講授工作技能與方法，提高城管志愿者的素養(yǎng)和能力；建立社區(qū)志愿服務(wù)項目管理制度，對活動策劃、活動組織開展等程序予以規(guī)范。

七、安徽淮南：創(chuàng)新管理理念 豐富服務(wù)內(nèi)涵 深化城市管理新概念 從2010年開始，淮南市面向社會招募組建城管志愿者隊伍，動員和組織市民參與城市管理宣傳、文明勸導(dǎo)和城管執(zhí)法監(jiān)督等，由街道和社區(qū)對積極申請成為城管志愿者的市民進行審核、分類、組隊、培訓(xùn)，統(tǒng)一佩戴“城管志愿者”袖章組織開展活動。在沒有任何報酬的情況下，這一公益活動得到了社會的熱烈響應(yīng)，目前，全市已有近3000名志愿者登記在冊，更多的人在積極報名，全市城管志愿者協(xié)會正在緊鑼密鼓地籌備中。城管志愿者中既有發(fā)揮余熱的老同志，也有工作繁忙的中年人，有風(fēng)華正茂的莘莘學(xué)子，還有全家總動員、齊上陣。他們散布在全市大街小巷，清理垃圾、疏通道路、宣傳勸導(dǎo)、扶弱助殘，成為淮南市一道流動的風(fēng)景線。

八、福建漳平：關(guān)于組織開展漳平城市管理志愿服務(wù)活動

（一）組建程序

1.報名申請。采用自愿報名和組織推薦的形式，有志參加城市管理志愿者的要認真填寫《漳平城市管理志愿者報名表》，以文明單位、文明學(xué)校、文明社區(qū)為單位市城市管理行政執(zhí)法局籌建辦報名（已參加文明交通行動志愿者或個人已到城市管理行政執(zhí)法局籌建辦自愿報名的與組織推薦可重復(fù)累計）。

2.審核組隊。成立漳平城市管理志愿服務(wù)大隊。市委文明辦、市城市管理行政執(zhí)法局根據(jù)單位人員報名情況，進行審核、分類、組隊，明確隊伍負責(zé)人、具體聯(lián)系人、服務(wù)項目等相關(guān)事宜。

3.崗前培訓(xùn)。上崗前，由市城市管理行政執(zhí)法局組織志愿者進行城市管理志愿服務(wù)理念、城市管理知識、宣傳勸導(dǎo)技巧等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4.規(guī)范服務(wù)。由市委文明辦、市城市管理行政執(zhí)法局統(tǒng)一發(fā)放城市管理志愿者證書、標志。

5.隊伍管理。城市管理志愿服務(wù)大隊在市委文明辦、市城市管理行政執(zhí)法局的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，開展經(jīng)常性的執(zhí)法實踐和服務(wù)活動。

（二）服務(wù)項目 1.城管協(xié)管

（1）宣傳城市管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章；

（2）開展城管志愿者實踐活動，志愿者根據(jù)活動統(tǒng)一部署，有計劃地跟隨城管隊員和市容管理員開展城市管理實踐活動；

（3）及時向城市管理部門反饋群眾在城市管理方面的需求,向群眾傳遞城市管理信息；

（4）在重點區(qū)域、窗口地區(qū)進行管理宣傳、文明創(chuàng)建、為民服務(wù)等活動。2.文明勸導(dǎo)

對有下列不文明行為的，開展文明引導(dǎo)和勸導(dǎo)：（1）對亂丟、亂扔、亂倒垃圾、亂吐痰的；（2）在樹上、外墻上掛物的；

（3）在人行道上亂擺攤及門市騎門攤的；（4）自行車、摩托車亂停亂放的；

（5）行人跨越護欄、不走斑馬線橫穿公路、闖紅燈行走的；（6）人行道或門外擺放廣告牌的；（7）踐踏花草樹木的；

（8）對商鋪業(yè)主門前三包責(zé)任落實不到位的；（9）其他不文明行為。3.環(huán)境清潔

（1）清掃道路、廣場等，保持環(huán)境衛(wèi)生；（2）清掃花臺、綠地內(nèi)的枯枝、落葉和垃圾；（3）清除“牛皮癬”。對街面的“牛皮癬”進行清洗。（4）其他影響市容市貌的清理。4.建議監(jiān)督

（1）參與對城市管理隊伍行業(yè)作風(fēng)和隊伍形象方面的監(jiān)督檢查；（2）對解決城市管理工作熱點難點問題提出建設(shè)性意見和建議。

（三）活動形式

1.組織城市管理志愿者集中一段時間進行衛(wèi)生保潔、停車秩序規(guī)范、文明勸導(dǎo)等專題服務(wù)活動。

2.組織城市管理志愿者協(xié)助城市管理執(zhí)法人員的日常執(zhí)法活動。

3.結(jié)合區(qū)域城市管理工作實際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)選地設(shè)置固定志愿服務(wù)崗，組織城市管理志愿者定期或不定期服務(wù)。

九、寧波：城市管理的“新鮮血液”——訪奉化市城管義工協(xié)會 這群為市容的整潔正忙碌不停的人們，他們就是城市管理的“新鮮血液”——城市管理義務(wù)工作者。城市管理的本質(zhì)就是為社會公眾提供綜合性的公共服務(wù)，這個性質(zhì)決定著城市管理的各項活動都離不開公眾參與。組建市城管義工協(xié)會，旨在通過由協(xié)會組織城管義工參與城市管理工作，宣傳、普及城市管理法律法規(guī)，把城市管理工作拓展、延伸到街頭巷尾，延伸到社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校，這樣既能縮短城管部門與市民之間的距離，也能拓寬城管部門與市民的溝通渠道，集民智、聽民意、順民心，讓更多的市民了解城管工作，參與城市管理，樹立“奉化是我家，管理靠大家”的理念，最后達到城市管理由行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿駞⑴c管理、由小城管向大城管轉(zhuǎn)變的目的；通過組織城管義工參與城市管理工作，建立健全公眾參與機制，加強對市民的城市管理意識教育，引導(dǎo)市民關(guān)注并參與城市管理工作；通過組織城管義工參與城市管理工作，形成公眾參與、專家論證、政府決策的城管科學(xué)決策機制，營造全民參與城市管理的氛圍，樹立奉化城市管理新形象，積極營造舒適、優(yōu)美、文明、有序的城市生活環(huán)境。

市城管局按照先組建后健全的工作思路，逐步形成以街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)體系。在街道（鎮(zhèn)）設(shè)立了城市管理義務(wù)工作者服務(wù)點，在社區(qū)（村）設(shè)置了城市管理義務(wù)工作者聯(lián)絡(luò)站。在具體的工作中，該局以“城管義工”為品牌，聯(lián)系城市管理相關(guān)部門以及市直機關(guān)黨組織、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)、工青婦和工商聯(lián)，并招募入黨積極分子、預(yù)備黨員、各類志愿者和熱心城市管理的人士，包括外來務(wù)工人員，先行組建城管義工，開展上路糾章、值勤勸導(dǎo)等協(xié)助性活動，吸引更多的公眾參與城市管理。同時，該局以創(chuàng)建文明機關(guān)、文明單位為契機，密切聯(lián)系市綜創(chuàng)辦，積極發(fā)動機關(guān)、企事業(yè)單位以“包片、包路、包點”的形式，參與城管執(zhí)法和環(huán)境整治活動，提高城市管理的效果和感召力。

義工的主要職責(zé)：1.是做好城管普法宣傳工作。向市民義務(wù)宣傳和講解城市管理有關(guān)知識，包括城市管理法律法規(guī)、市容環(huán)境衛(wèi)生知識等內(nèi)容。2.是做好行政執(zhí)法協(xié)助工作。協(xié)助配合城管執(zhí)法隊員日常執(zhí)法，做勸導(dǎo)性工作，包括規(guī)勸無證攤販以及其他違反市容秩序的行為，參與各種集中整治和專項執(zhí)法輔助性活動。3.是做好環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作。積極參與市容市貌監(jiān)督工作，包括參加城鄉(xiāng)接合部和城中村的整治工作、查找城市市容衛(wèi)生死角。4.是做好文明意識倡導(dǎo)宣傳工作。通過參加各類活動，在市民中積極倡導(dǎo)文明理念、公德意識，勸導(dǎo)市民的不文明行為，如隨地吐痰、亂扔垃圾、破壞綠化、損毀公共市政設(shè)施等。5.是參與其他城管義工服務(wù)活動，承擔(dān)安排的其他任務(wù)。

十、無錫：開展志愿服務(wù)活動 發(fā)揮志愿服務(wù)作用

1994年，北塘區(qū)志愿者行動在省市文明辦推動下正式啟動，十多年來，全區(qū)志愿者行動逐步發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢頭。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年9月，全區(qū)25萬常住人口中注冊志愿者達22959人，各類志愿服務(wù)隊達84支，建成社區(qū)志愿者服務(wù)站54個、服務(wù)基地37多個、服務(wù)廣場27個，開展志愿者“一條龍”服務(wù)、廣場活動1103場次，累計提供25萬人次、8400萬小時的志愿服務(wù)。從近年來北塘區(qū)開展社區(qū)志愿服務(wù)活動情況來看，呈現(xiàn)出五個鮮明特點。

（一）服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化

2000年6月，北塘區(qū)在市文明辦、市志愿者總會的領(lǐng)導(dǎo)下，成立北塘區(qū)志愿者分會，分別由區(qū)委副書記、區(qū)委常委宣傳部長兼任分會會長和副會長，下設(shè)秘書處，團委、婦聯(lián)、民政、司法等職能部門共同參與，規(guī)范有序推動全區(qū)志愿者活動。按照黨的十七大提出“完善社會志愿服務(wù)體系”的要求，近年來，北塘區(qū)強力推進與公共服務(wù)、市場服務(wù)相銜接的志愿服務(wù)體系建設(shè)。目前，全區(qū)4個街道均成立了志愿者服務(wù)站，下屬54個社區(qū)成立了志愿者服務(wù)隊，形成了以分會及直屬團隊、各級服務(wù)站、基層團隊、各類服務(wù)基地為依托的“三級網(wǎng)絡(luò)”組織體系，并實現(xiàn)了注冊志愿者屬地化管理。以社區(qū)（街道）志愿者服務(wù)站、社區(qū)志愿服務(wù)基地、社區(qū)志愿服務(wù)廣場“三位一體”的陣地為框架，以社區(qū)內(nèi)共建單位人力、物力、財力資源為依托，以社區(qū)內(nèi)弱勢群體為主要服務(wù)對象，積極開展社區(qū)援助服務(wù)，參與社區(qū)精神文明建設(shè)。

（二）服務(wù)管理社會化

將社區(qū)注冊志愿者工作納入創(chuàng)建全國文明城市和文明社區(qū)達標考核，規(guī)定社區(qū)注冊志愿者人數(shù)必須達到社區(qū)常住人口的8%以上。以專職管理、自我管理、網(wǎng)絡(luò)管理、激勵管理等方式，實現(xiàn)志愿者管理的社會化，最大限度發(fā)揮志愿者作用。一是專職管理。北大街街道、惠山街道建立“專職志愿者”制度，在每個社區(qū)招募1名專職志愿者，加強志愿者管理。二是自我管理。組織一批有時間、有熱情、有能力的志愿者，以專人化、項目化運作思路，組建和完善“走進敬老院”、“保護母親河”、“愛心助成長，牽手文明行”等專業(yè)化服務(wù)隊伍，形成服務(wù)項目志愿者管理、服務(wù)時間志愿者安排、服務(wù)內(nèi)容志愿者申報的志愿服務(wù)自我管理、自我運作的良性機制。三是網(wǎng)絡(luò)管理。建立涵蓋全區(qū)各街道、社區(qū)的志愿者數(shù)據(jù)庫，與市文明網(wǎng)同步更新，對社區(qū)志愿者進行數(shù)字化管理，各街道、社區(qū)定期上網(wǎng)登錄管理，志愿者變動情況、每年工作計劃、總結(jié)和活動信息在網(wǎng)上一目了然。

（三）服務(wù)活動項目化

通過形式多樣的活動項目有效整合志愿者力量，使志愿服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化，在為社區(qū)居民提供便捷服務(wù)的同時，更倡導(dǎo)互助互愛的人際關(guān)系和社會公德。一是抓陣地活動。全區(qū)建立了117個社區(qū)志愿服務(wù)基地（站、廣場），在社居委設(shè)立“求助點”，開展經(jīng)常性志愿服務(wù)。強化常規(guī)服務(wù)項目，將每年三月作為“志愿者服務(wù)月”，在主要道路廣場、新村社區(qū)開展志愿者“一條龍”服務(wù)。二是抓品牌活動。區(qū)文明辦積極開展市級“文明交通示范路”創(chuàng)建活動，運用“路長制”管理方法，組織文明交通志愿者定期到5條示范路進行交通協(xié)勤。團區(qū)委成立“新希望”青年志愿者總隊，下設(shè)關(guān)愛探訪隊、青年創(chuàng)業(yè)隊、生態(tài)環(huán)保隊、志愿培訓(xùn)隊、青春紅絲帶隊、社會調(diào)研隊、學(xué)生幫扶隊、藝術(shù)表演隊和預(yù)防犯罪隊等9支專業(yè)服務(wù)隊。北大街街道招募了一批教師和大學(xué)生志愿者，每周六下午進行課業(yè)和興趣輔導(dǎo)。黃巷街道劉潭一村社區(qū)銀發(fā)110服務(wù)站、劉潭二村社區(qū)“一滴水”關(guān)愛站、北大街街道育樹工作室、惠山街道“小事一樁”上門服務(wù)站、“孝老敬親”空巢老人服務(wù)站等一批社區(qū)志愿者服務(wù)站形成品牌。三是抓主題活動。圍繞春節(jié)、“五一”、“十一”等重大時間節(jié)點，抗非典、抗雪減災(zāi)、無車日宣傳、創(chuàng)建全國文明城市等專項活動，以及區(qū)委區(qū)政府重點工作，開展各種志愿服務(wù)活動，全面發(fā)揮志愿服務(wù)作用。

（四）服務(wù)人員崗位化

區(qū)委和各街道社區(qū)黨員干部帶頭參加志愿活動，區(qū)管科級以上黨員干部全部注冊志愿者，每人與1名社區(qū)困難群眾結(jié)對幫困，提供力所能及的幫助。駐區(qū)企事業(yè)單位員工、社區(qū)黨員群眾紛紛加入志愿者行列。以社區(qū)黨員志愿者為主體，開展了志愿服務(wù)定人定崗定責(zé)的“三定”工作，由社區(qū)志愿者自行認領(lǐng)服務(wù)崗位，以志愿服務(wù)崗位化推進志愿服務(wù)經(jīng)常化、制度化、專業(yè)化，促進社區(qū)建設(shè)。目前，全區(qū)共有8000余名社區(qū)志愿者認領(lǐng)了各類責(zé)任崗位。一是根據(jù)需要設(shè)崗。由各社區(qū)根據(jù)實際需要設(shè)立糾紛調(diào)解崗、治安巡邏崗、扶貧助困崗、文明勸導(dǎo)崗、綠化衛(wèi)生崗等各種“社區(qū)公益崗”，分別明確崗位職責(zé)，確保社區(qū)每一位有服務(wù)能力的志愿者都能找到適合自己的崗位，每一項社區(qū)工作都有志愿者參與。二是結(jié)合實際認崗。通過崗位公示等方式，讓社區(qū)志愿者了解崗位設(shè)置與崗位職責(zé)，并根據(jù)自身實際向社區(qū)認領(lǐng)一至兩個崗位。認崗志愿者業(yè)務(wù)上歸口相關(guān)社區(qū)工作者管理，由社區(qū)工作者根據(jù)工作需要組織志愿服務(wù)活動。三是定期考核評崗。南尖社區(qū)、金馬國際社區(qū)、棉花巷社區(qū)、五河社區(qū)等18個社區(qū)建立了志愿者“時間銀行”，制作時間存折，建立志愿服務(wù)時間存儲、支取等一整套管理考核制度，由區(qū)、街道對表現(xiàn)突出的志愿者進行定期表彰。2008年，惠山街道蓉湖社區(qū)“啄木鳥青少年環(huán)保監(jiān)督崗”被評為無錫市志愿服務(wù)活動先進集體；2009年，黃巷街道莊前新村“志愿者之家”楊錦昌家庭入選中國好人榜。

（五）服務(wù)模式創(chuàng)新化

一是“社工＋志愿者”模式。2007年3月起，北塘區(qū)成為團中央青少年事務(wù)社會工作首批試點單位，開展以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、社工運作、社會協(xié)調(diào)”為總體思路的青少年社工工作，有效構(gòu)建“社工＋志愿者”品牌模式，與在錫高校、人力機構(gòu)、心理咨詢公司、公益社團、宣傳媒體等進行合作。北大街街道社工與江南大學(xué)聯(lián)手成立北大街街道“青少年助學(xué)中心”，針對“家庭條件差、成績差”的學(xué)生開展助學(xué)志愿服務(wù)。黃巷街道社工聯(lián)系二泉網(wǎng)絡(luò)志愿者，在民一社區(qū)成立了以扶助外來貧困青少年為主的“星心家園”幫扶中心，每周開展關(guān)愛活動。二是引進社會力量成立志愿者社團。2009年8月，由區(qū)民政部門按照國務(wù)院《社會組織管理條例》，引進愿意貢獻愛心的企業(yè)家成立金馬愛心志愿者協(xié)會，以民間組織的形式，向本地和蘇北、安徽等地貧困學(xué)生開展結(jié)對幫困助學(xué)活動。

國外志愿者經(jīng)驗做法

一、志愿行為生活化——國外志愿服務(wù)現(xiàn)狀

當(dāng)前，國外志愿服務(wù)活動開展得十分活躍。志愿服務(wù)正以其突出的社會效益受到越來越多國家政府的重視。許多國家的志愿服務(wù)活動起步早、規(guī)模大，社會效益好。它們在國內(nèi)有廣泛的群眾基礎(chǔ)和良好的社會聲譽，已逐漸步入組織化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的軌道，形成了一套比較完整的運作機制和國際慣例。志愿服務(wù)活動已經(jīng)成為這些國家加強對公民的道德教育和維護社會穩(wěn)定的有效形式，志愿服務(wù)活動幾乎家喻戶曉，志愿服務(wù)意識為大多數(shù)公民所接受，參加志愿服務(wù)活動已成為廣大公民的自覺行動，成為人們生活的組成部分。

（一）美國

美國志愿服務(wù)活動非常普遍、發(fā)達，美國自由隊（The USA Freedom Corps）主任德西瑞·塞爾曾表示，志愿精神已融為美國文化的一部分。2006年有6100多萬美國人自告奮勇地為慈善組織及全國服務(wù)性機構(gòu)工作，布什總統(tǒng)呼吁美國人在一生中至少為社區(qū)奉獻兩年（4000小時）的服務(wù)。調(diào)查顯示，美國志愿者人數(shù)占總?cè)藬?shù)的56%，人均每周騰出4個小時做義工，高于世界其他國家。

趨于完善的法律保障是志愿者活動能在美國蓬勃發(fā)展的一個重要因素，美國法律對志愿者活動的保障和支持是綜合性的、多方面的。美國政府在1973年就制定了志愿服務(wù)法。目前美國修訂的志愿者法律法規(guī)主要包括《國內(nèi)志愿服務(wù)修正法》（1989），《國家和社區(qū)服務(wù)法案》（1990），《志愿者保護法》（1997）等。同時美國在其他的相關(guān)立法和政策優(yōu)惠上都顯示出了對志愿者活動大力支持的態(tài)度，對志愿者個人的物質(zhì)保障方面也有很多相關(guān)政策法規(guī)，如聯(lián)邦與州都設(shè)有專門機構(gòu)，每年有專項資金，對志愿者績效進行評估，志愿者經(jīng)歷可以加學(xué)分，對于升學(xué)、就業(yè)、晉級都有利，杰出的志愿者還將得到政府的表彰和獎勵。

（二）英國

在英國大約有70萬個社區(qū)和志愿者組織，其中慈善組織25萬多個，這些組織是英國公民社會的主要組成部分，其形成和發(fā)展的歷史是和英國社會的發(fā)展密切相關(guān)的。由于英國屬于不成文法國家，國內(nèi)并沒有一部統(tǒng)一的志愿者服務(wù)法，除有相關(guān)判例來調(diào)整志愿者活動中的各種法律關(guān)系外，政府部門還發(fā)布各種單行法規(guī)，制定一系列的政策扶持志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

早在1601年伊麗莎白女王就頒布了《濟貧法》（The poor law），主要依賴宗教團體和市民社團為窮人提供志愿服務(wù)。一些有關(guān)志愿者服務(wù)的判例也規(guī)定：在英國超過16歲的青年就可參加志愿服務(wù)，對于學(xué)生而言，他們每年要獻出三個月左右的時間用于志愿服務(wù)，如幫助鄰居除草、打掃教堂衛(wèi)生等。英國還有不少鼓勵捐贈的制度，如返還所得稅制度，不僅是國家財政變相的支持，更鼓勵社會廣泛捐贈。

英國還有一些志愿者組織，不僅在英國家喻戶曉，而且在國際上知名度也很高。目前英國海外志愿服務(wù)社每年大約派出1800多名志愿者到60多個國家。我國改革開放以后，英國海外志愿服務(wù)社便派出志愿者到我國教授英語。目前，服務(wù)社在我國的志愿者大約有200名左右，主要在我國貧困地區(qū)的學(xué)校教授英語。

（三）德國

在德國國內(nèi)，志愿活動非常廣泛和普及，據(jù)統(tǒng)計，德國共有2300萬志愿者。而德國的志愿服務(wù)史可以上溯到上世紀二十年代。當(dāng)時，德、法青年在志愿組織的初期模型“國際勞動營”的框架下重建第一次世界大戰(zhàn)中被毀的房屋、牧場，共同的勞動，創(chuàng)造了交流溝通的機會，加深了了解，消除了戰(zhàn)爭造成的不和。此后，志愿活動不斷完善和發(fā)展起來，組織形式也日漸成熟。

為了響應(yīng)“國際志愿者年”，支持鼓勵更多的人參與志愿服務(wù)，德國政府專門成立了“國際志愿者年委員會”。此外，還在聯(lián)邦議會當(dāng)中專門開設(shè)了“市民志愿活動前景”委員會，協(xié)調(diào)處理志愿活動的相關(guān)事宜，完善相關(guān)法律文獻，進行志愿活動宣傳、研究和調(diào)查等。

2002年7月17日德國對《獎勵志愿社會年法》和《獎勵志愿生態(tài)年法》進行了全文修正，進一步擴大了志愿服務(wù)的范圍，鼓勵16到27歲的青年暫時離開校園，投身社會或環(huán)保志愿服務(wù)的行列。同時參加者在進行志愿服務(wù)是也可以接受教育輔導(dǎo)，加強對服務(wù)領(lǐng)域的認識。不僅如此，志愿者在租稅、交通、社會保險等方面享有優(yōu)惠獎勵。

（四）法國

志愿服務(wù)精神成為現(xiàn)代法國社會思想觀念的一部分，在法國社會中有深厚的道德文化基礎(chǔ)。法國法律規(guī)定，年滿18歲的法國男性，符合條件者都必須履行國民志愿役，對違法者處以二年有期徒刑。志愿役分為兵役和民役二種。國民志愿役在保證國防力量及若干公益事業(yè)人力來源的同時，又行使對青年一代公民教育的職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計，1990年法國參與志愿服務(wù)的人數(shù)占18歲以上總?cè)丝诘?9%，2003年，這一比例上升到了27%。

（五）日本

日本的志愿服務(wù)始于第二次世界大戰(zhàn)之后，為了援助戰(zhàn)后回國人員和孤兒，日本開始了象歐洲一樣的有組織的志愿服務(wù)活動。據(jù)統(tǒng)計，日本約50%的國民參加過社區(qū)志愿服務(wù)活動。從20世紀60年代，日本政府開始向境外派遣志愿者，向發(fā)展中國家和地區(qū)提供知識和技術(shù)援助。日本派往海外的志愿者任期一般為兩年，政府為第位志愿者提供國外生活津貼、醫(yī)療費用、人身保險費、旅行費用，以及配偶、子女探親的旅費。海外志愿為日本國際地位的提升起到了很重要的作用。所以，海外志愿者得到鍛煉的同時，在日本社會上也獲得了高度評價。1995年阪神大地震時，日本志愿者團體在救災(zāi)搶險和災(zāi)后重建中做出了重大貢獻，并催生了《特定非營利活動促進法》，以推動和促進公民共同參與公、私立非營利組織內(nèi)部的志愿服務(wù)活動。

（六）韓國

韓國的志愿服務(wù)有50多年的歷史，1988年漢城奧運會使用了27221名志愿者，志愿服務(wù)活動在韓國掀起高潮。漢城教育廳規(guī)定，從1995年起，初中學(xué)生的志愿服務(wù)活動要義務(wù)化，1998年以后，志愿服務(wù)活動的分數(shù)將占高中成績的8％。現(xiàn)在，志愿服務(wù)已成為居民參與地方政府行政、甚至地區(qū)開發(fā)等事務(wù)的手段之一，也在一定程度上改善了地方政府財政困難和經(jīng)費不足的局面。志愿者人數(shù)也呈不斷上升趨勢，活動領(lǐng)域不斷拓寬，涵蓋了社會福利、環(huán)境保護、地區(qū)社會公益活動、維護交通秩序及老人和殘疾人服務(wù)等各個方面。

（七）新加坡 在新加坡，15歲至30歲的青年有73萬人，占總?cè)丝诘?6％，其中，30％的人有志愿服務(wù)的愿望。新加坡最大的青年組織——人民協(xié)會青年運動成立于1972年，在全國有96個青年團，10萬名團員。青年運動通過組織大量的包括志愿服務(wù)在內(nèi)的活動，實現(xiàn)了調(diào)和種族關(guān)系、增強社會凝聚力、保持社會穩(wěn)定并促進經(jīng)濟發(fā)展的目標。新加坡前總理李光耀一直親自擔(dān)任人民協(xié)會主席。新加坡政府部門官員也分別在有關(guān)的社會團體或志愿組織中擔(dān)任董事，對志愿服務(wù)工作進行直接指導(dǎo)。

二、國外志愿者組織模式研究

（一）美國的志愿者組織

美國的志愿者組織是“政府帶頭+企業(yè)推廣”模式。方、縣、州和聯(lián)邦等 各級政府到大量其他非政府組織和公共服務(wù)單位，均有不同類型的志愿者提 供服務(wù)。其中以下兩種模式極具特色和代表性：

1.由政府實施并開展。比較有代表性的是“美國服務(wù)隊”，這個志愿者組織每年大約引進5萬多本國群眾來共同參與公共安全衛(wèi)生，社會健康，社會環(huán)境等領(lǐng)域的志愿服務(wù)，是由美國政府牽頭帶領(lǐng)的具有網(wǎng)絡(luò)治理模式的全國范圍內(nèi)的志愿者服務(wù)組織。因為這種特性，它吸引了眾多企業(yè)，其中包括通用電氣、殼牌石油、耐克公司等都來為其提供資金，他的資金來源得到有力的保障，得到了美國全國范圍內(nèi)的各大財團和社會公眾的支持。

2.開展非營利性的企業(yè)。“全球志愿者服務(wù)工程”是這一模式的代表，它是由美國的一系列非營利性公司，在全球范圍內(nèi)開展志愿者組織提供志愿服務(wù)的總稱。是美國的社會公眾在1984年提出成立，他的業(yè)務(wù)主要是對國際志愿服務(wù)的是適合全面策劃。截止至今，這個組織提供的服務(wù)和開張的各種活動己經(jīng)對全世界范圍作出了突出貢獻，遍及了世界各國的各個角落。該志愿者組織的成員，主要來自于美國和加拿大社會公眾中招募，包含了社會各個階層的國際志愿人員，不限制參與者的語言能力，但是對服務(wù)時間有嚴格的要求，每次為一至三周不等，每周一至周五是志愿服務(wù)工作日。該組織下屬還有“美國家長互助會”、“美國紅公共治理視野下的志愿者組織研究十字會”等幾百個民間公益社團組織。這些組織之間又通過互聯(lián)網(wǎng)等方式，實時進行相互推薦和交流，合理安排志愿者及其匹配的崗位。

（二）法國的志愿者組織

法國的志愿者組織“組織主旨化”+“小政府，大社會”模式。他們通過給社會流浪人員發(fā)放食物和衣物，救助家虐兒童，教非洲移民學(xué)說法語等活動，使參與者自己真正地感覺到在幫助他人，改造社會。

（三）亞太地區(qū)(日本和新加坡)的志愿者組織

1.日本志愿者組織。日本志愿者組織主要是“群眾化+人性化”的模式。1980年，東京都三鷹市社會福利協(xié)議會設(shè)立了日本最早的志愿服務(wù)組織“三鷹志愿服務(wù)活動中心”。日本的志愿者來自工薪階層、學(xué)生、個體經(jīng)營戶、家庭婦女等不同的社會群體，覆蓋老中青年齡層次，可以說是真正的群眾活動。日本的志愿者組織規(guī)定服務(wù)性質(zhì)為非營利性，但是志愿者可以適當(dāng)要求和接受由服務(wù)對象提供的最低生活費用和基本食宿，著實為志愿者考慮周全。

2.韓國志愿者組織。韓國的青少年志愿服務(wù)活動被認為是最重視人性自身發(fā)展教育、道德教育和培養(yǎng)共同利益意識、參與造林服務(wù)隊，“保護明天”服務(wù)隊，“再就業(yè)”服務(wù)隊活動等。

國外志愿者組織與公共治理的經(jīng)驗借鑒

中國與國外的志愿者組織在組織運行方面既有相同又有差別，要去其糟粕，取其精華，要促進我國志愿者組織健康，可持續(xù)的發(fā)展就要向國外學(xué)習(xí)借鑒如下經(jīng)驗：

一、人事任免制度

在發(fā)達國家的志愿者組織，多數(shù)都采用內(nèi)部治理模式，即“董事會領(lǐng)導(dǎo)下的首席執(zhí)行官負責(zé)制”。秘書長即首席執(zhí)行官由董事會任免，他是志愿者組織真正的行使權(quán)力的人物，是行政總監(jiān)，是日常工作的主要負責(zé)人。志愿者組織的正常和高效運轉(zhuǎn)很大程度上取決于這位首席執(zhí)行官所發(fā)揮的作用。這種內(nèi)部控制管理機制充分體現(xiàn)了志愿者組織的內(nèi)部管理、自我監(jiān)督的特征，最大限度地發(fā)揮了志愿者組織的社會效應(yīng)和自身利益。

二、從最大程度上規(guī)范志愿者組織

在其他國家，志愿者的權(quán)利與義務(wù)，都有明確的規(guī)定了志愿者組織的界限和范圍，使志愿者在更有效率服務(wù)的同時維護了自身的利益。通常情況下，外國的志愿者組織分為為三個層次:第一層次是董事會，主要發(fā)展計劃，招募成員;第二層是首席執(zhí)行官，主要負責(zé)人力資源管理，發(fā)展服務(wù)，擴大與外界聯(lián)系爭取社會募捐，考核和評估就業(yè)人員第三個層次是接受薪水的員工，主要工作是協(xié)助首席執(zhí)行官的日常工作，實行人員培訓(xùn)和提高對每個員工的監(jiān)督。這三個層次職責(zé)清晰、分工明確。各部門各司其職、各盡其責(zé)。只有這樣才能保證志愿者組織健康、有序的發(fā)展。

三、志愿者組織法定資格的取得

在政治、經(jīng)濟、文化高速發(fā)展的社會中，需要通過注冊登記而獲得合法地位，然后得以權(quán)利來開展活動是很自然的事情。雖然這種做法在國外志愿者組織中十分普遍，但在國內(nèi)卻存在大量沒有合法地位仍生存得不錯的志愿者組織。在發(fā)達國家，人們更偏向于自覺地向政府部門提出申請，之后進行組織注冊的原因很明顯，如減免稅收、獲得社會和捐贈和政府資助的權(quán)利、保障志愿者組織的社會地位、是志愿者組織的行動受到法律保護等，這使志愿者組織與政府間的關(guān)系透明化，為兩個獨立法人間明晰的法律關(guān)系。法人最主要的特點是其行為能力和權(quán)利能力，因此志愿者組織擁有了法律上的獨立身份后，在原則上就擁有了充分處事自由權(quán)。而在中國大量的志愿者組織并沒有合法的身份。

四、從政府取得經(jīng)費的方式

在國外的社會中，一般由志愿者組織或者法人通過申請獲得資助，政府通過投票表決，來決定最終的經(jīng)費將給誰，給多少，志愿者組織要提供關(guān)于組織性質(zhì)、服務(wù)的受眾，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置等信息以及志愿者組織成立所需要的經(jīng)費或者組織開展某項活動所需要經(jīng)費金額的申請，和相近的預(yù)算報告計劃書。一般來說志愿者組織申請成功后要公開資金用途，以便其他組織能更方便分析出政府現(xiàn)階段主要資助對象，更容易得出哪類組織、哪種活動最容易獲得成功。我們要大力發(fā)展志愿者組織通過項目申請，與政府之間合作，政府對其進行審批的書面過程。志愿者組織要像政府遞交明確的組織數(shù)據(jù)統(tǒng)計政府將成立一個特別小組，定期聘請一些在這一領(lǐng)域的專家來驗證，以確定的金錢分配。

五、政府對受資助的志愿者組織的管制

在國外，尤其是西方國家，志愿者組織也受到了政府組織的管制，但是不同的志愿者組織，政府采取的管制態(tài)度也不盡相同，通常以書面形式展開，志愿者組織執(zhí)行判斷是否可以接受政府提出的條件或者管制，如果無法接受可以拒絕申請。但是，政府并沒有因為他下發(fā)的管制性條文，而限制志愿者組織的獨立自主能力，一般都是扶持志愿者組織和做有利于志愿者組織服務(wù)開展國外志愿者組織模式研究的條文或者規(guī)則。如對開辦教育性質(zhì)的志愿者組織，政府有權(quán)對從業(yè)人員的

教育背景、個人品質(zhì)等進行嚴格的監(jiān)管。如果不準備接受政府資助，也就不用受到政府的管制。而中國的志愿者組織則處于政府的嚴肅管制之下，任何活動的開展都處于政府的管制之下，政府根據(jù)自己的需要讓志愿者組織在每個步驟上受命，嚴重打擊了志愿者組織的自主性和積極性。

六、政府和公眾對志愿者組織的監(jiān)督

國外政府一般都會采取通過特定的組織和法律對志愿者組織進行監(jiān)督。志愿者組織必須定期上交工作內(nèi)容開展情況和財政報告，任何公眾都有權(quán)利在任何時間要求查看志愿者組織的工作記錄和財政報告。一旦發(fā)現(xiàn)改組織任何問題，都有權(quán)向政府提出異議，政府指派專業(yè)審計人員對該志愿者組織進行審查。甚至有些國家的政府還會設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)，對志愿者組織等非政府部門進行長期監(jiān)督。

七、提供多元化資金支持

日本、美國、法國的志愿者組織有多渠道的資金來源，有的是政府撥款，有的是成員會費、商業(yè)贊助、基金會捐款、社會贊助以及個人捐助等。美國則是在政府的財稅政策上給予志愿者組織以支持，比如減免志愿者組織的稅收，對志愿者組織獲取的一定利潤要匯報給社會公眾，為大眾服務(wù)，不得用于個人消費。日本大學(xué)志愿服務(wù)的資金通常來源于社會各方企業(yè)財團及社會的資助。通過以上七點我們不難發(fā)現(xiàn)，國外的志愿者組織，政府都是在完善制度安排和管理范圍內(nèi)，政府不進行過多的干預(yù)和管制，志愿者組織自身的行為反而會增加其自身的有效性和多樣性。

第二篇：經(jīng)驗和做法(整理)

做法和經(jīng)驗

1、運用現(xiàn)代科技手段實行高透明度政務(wù)公開

運用現(xiàn)代科技手段實行高透明度政務(wù)公開，是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會、節(jié)約型社會，建設(shè)公開型、服務(wù)型、高效廉潔政府的有效途徑。

如濟源市的政府網(wǎng)站建設(shè)。目前濟源市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市直單位都開通了網(wǎng)站，網(wǎng)站已成為政務(wù)信息公開的重要渠道。政務(wù)公開主要是領(lǐng)導(dǎo)信息、政務(wù)動態(tài)、部門概況和規(guī)劃計劃等政務(wù)。信息上網(wǎng)和信息更新及時。在線辦事做到了全面、公開。住房公積金網(wǎng)、濟源質(zhì)監(jiān)網(wǎng)、經(jīng)濟信息網(wǎng)、濟源無線電、濟源工商網(wǎng)等政府部門網(wǎng)站對面向社會公眾，做到了全面、公開。全市各部門網(wǎng)站在頁面布局、欄目規(guī)劃、信息檢索、規(guī)范域名和ICP備案等方面整體做得好。濟源市政府網(wǎng)站建設(shè)，順應(yīng)了我國政府改革發(fā)展趨勢，充分保障了公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對于加強構(gòu)建社會主義和諧社會的能力將起到極其重要的促進作用。

如新安縣電子政務(wù)工程建設(shè)。新安縣電子政務(wù)建設(shè)采用分層次的系統(tǒng)模型，由縣電子政務(wù)信息中心、遠程教育中心和廣電視頻點播中心組成網(wǎng)絡(luò)的骨干層，三個中心之間由千兆路由器進行環(huán)型互聯(lián)，遠程教育中心和廣電有線電視點中心可對安全級別較高的電子政務(wù)信息中心進行系統(tǒng)備份和支持。把當(dāng)前的廣電光纖和遠程教育光纖相互連接起來被三個中心共用，并共租網(wǎng)通的互聯(lián)網(wǎng)出口，實現(xiàn)硬件資源、軟件資源、信息資源的共享，減少不必要的重復(fù)投資。今后將要建設(shè)的所有應(yīng)用系統(tǒng)均可利用當(dāng)前統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)資源。全縣所有黨政機關(guān)和企事業(yè)單位通過互聯(lián)的廣電和教育系統(tǒng)的光纖和電子政務(wù)信息中心相連，全縣所有學(xué)校和遠程教育中心相連，全縣所有的有線電視用戶可與廣電有線電視系統(tǒng)相聯(lián)。電子政務(wù)用戶在接入方式上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和黨政機關(guān)均利用廣電或教育光纖就近實現(xiàn)光纖接入；人數(shù)和業(yè)務(wù)量比較小、離教育廣電光纖比較遠、經(jīng)濟財力不足的單位可用寬帶或有線電視網(wǎng)絡(luò)接入。

新安縣電子政務(wù)建設(shè)采用“急用先上”和“投資收益率高先上”的方法，逐步擴大應(yīng)用，著力建好政府門戶網(wǎng)站群系統(tǒng)、黨委政府自動化辦公系統(tǒng)、以搞好農(nóng)民培訓(xùn)為主建設(shè)視頻點播系統(tǒng)、完善遠程教育系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)等。

新安縣電子政務(wù)建設(shè)促進了政府工作模式的轉(zhuǎn)變，塑造出開放、公正、透明、廉潔、高效、服務(wù)、節(jié)約型政府的良好形象，具有節(jié)約建設(shè)經(jīng)費和后期運營成本較低的特點，促進了電子政務(wù)、教育和廣電業(yè)務(wù)的拓展，實現(xiàn)了合作共贏，三網(wǎng)合一的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和資源整合的要求，并能夠滿足電子政務(wù)長遠發(fā)展的需求，具有先進性、安全性、可靠性、可擴展性和易管理性。

2、轉(zhuǎn)變觀念創(chuàng)新意識大力發(fā)展廣電宣傳事業(yè)。

3、搶抓機遇發(fā)揮優(yōu)勢準確定位（欒川旅游）

4、以人為本實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展（西峽縣）

5、重視文物保護提升文化底蘊

經(jīng)驗：

（一）統(tǒng)一思想。由于電子政務(wù)技術(shù)含量較高、有些領(lǐng)導(dǎo)還不太了解，這是推動電子政務(wù)建設(shè)的首要問題。今年我縣是省電子政務(wù)建設(shè)試點縣，為做好這項工作，我們一定要加強宣傳，讓全縣上下做到思想統(tǒng)一，認識一致，把電子政務(wù)建設(shè)作為促進全縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要措施，共同推進電子政務(wù)建設(shè)。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)。電子政務(wù)工程建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，今年縣委、縣政府已把它作為建設(shè)服務(wù)型和公開型政府的重要舉措，納入了今年的主要工作，目前正在全面調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃。并準備成立電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充實縣政府辦公室信息中心，強力推進此項工作。希望各單位抽調(diào)本單位熟悉電子政務(wù)業(yè)務(wù)的人員，積極和縣政府信息中心聯(lián)系，促進電子政務(wù)資源整合和信息共享。做好本單位的光纖接入、布線和業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件的開發(fā)工作。

（三）落實建設(shè)資金。電子政務(wù)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)、培養(yǎng)人才都需要雄厚的資金作支撐。今年我縣在財政資金緊張情況下，安排600萬專項資金，用于電子政務(wù)平臺建設(shè)和各項網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的開展。各單位也要安排相應(yīng)的資金，做好本單位的光纖或?qū)拵Ы尤搿⒉季€、終端設(shè)備配置、單位業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件開發(fā)等工作，保證和縣電子政務(wù)平臺同步建設(shè)，確保電子政務(wù)工程能按期投入使用。

（四）做好統(tǒng)籌規(guī)劃，防止重復(fù)建設(shè)。我縣電子政務(wù)工程建設(shè)，始終堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實施、互聯(lián)互通、資源共享”的原則，各部門原則上不得單獨建設(shè)部門網(wǎng)絡(luò)，上下級之間和部門之間的互聯(lián)互通，一律由全縣統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺實現(xiàn)，避免分散建設(shè)、重復(fù)投資，以利于信息資源的綜合開發(fā)和利用。

考察后設(shè)想

工業(yè)支撐，突出特色

科學(xué)規(guī)劃，全面發(fā)展

政務(wù)公開，構(gòu)建和諧

發(fā)展工業(yè)強支撐

建設(shè)城鎮(zhèn)重科學(xué)

繁榮文化顯特色

社會事業(yè)高標準

發(fā)展旅游深挖掘

發(fā)展工業(yè)強化支撐 建設(shè)城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃 繁榮文化提升品位 政務(wù)公開構(gòu)建和諧 發(fā)展旅游實現(xiàn)多贏

第三篇：做法經(jīng)驗

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動員。經(jīng)研究，成立了以黨委委書記張振中為組長的保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動的各項工作。對領(lǐng)導(dǎo)小組進行任務(wù)分工，明確責(zé)任人、工作職責(zé)。定期召開主題教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組例會。例會的主要任務(wù)是各組匯報本周工作開展情況、存在問題及下周工作計劃和想法、學(xué)習(xí)上級文件或相關(guān)工作要求、部署縣主題教育實踐活動相關(guān)工作、議定主題教育實踐活動有關(guān)事項等。領(lǐng)導(dǎo)小組多次開會專題研究保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動，周密部署此項工作，為保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動順利開展提供了組織保證。

2、創(chuàng)新形式，精心組織。一是集中學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相結(jié)合，解決時間緊的問題。分散學(xué)習(xí)自由靈活，機動性強，可自行掌握；集中學(xué)習(xí)，交流心得，破解難點、疑點，達到事半功倍的學(xué)習(xí)效果。二是把領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課作為開展主題教育、筑牢黨員干部拒腐防變思想防線的重要手段，要求黨委班子成員精心備課、生動宣講。三是開展“保持黨的純潔性，迎接黨的十八大”主題教育實踐活動知識測試，通過對《黨章》、《廉政準則》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政責(zé)任制的規(guī)定》、創(chuàng)先爭優(yōu)、廉政風(fēng)險防控、“保持黨的純潔性、迎接黨的十八大”主題教育實踐活動內(nèi)容等知識的測試，進一步促進黨員干部認識到保持黨的純潔性的重要意義。

3、加強宣傳，造濃氛圍。活動期間，我鎮(zhèn)利用宣傳單、公告欄等陣地，通過召開會議、印發(fā)學(xué)習(xí)資料等形式，加強對教育實踐活動的宣傳引導(dǎo)，擴大教育實踐活動的覆蓋面和影響力，讓廣大黨員干部人人皆知、個個參與；及時總結(jié)、宣傳、推廣好的經(jīng)驗做法；大力宣傳和培植先進典型，為教育實踐活動營造濃厚的輿論氛圍。

一要認真開展“六查六看”，通過召開座談會、設(shè)立意見箱、發(fā)放征求意見表、走訪服務(wù)對象等形式，廣泛聽取群眾意見和建議，認真查擺存在的問題和差距，為整改落實奠定基礎(chǔ)；

二要開好民主生活會和組織生活會。按照“六查六看”的要求，認真開展黨性分析和對照檢查，嚴肅進行批評和自我批評，做到“聽取意見不怕刺，敞開思想不護短，相互批評不畏難”，不斷增強戰(zhàn)斗堡壘作用；

三要舉行公開承諾活動，對照目標要求，聯(lián)系個人思想、作風(fēng)、工作、生活等實際，開展純潔性公開承諾并進行公示，接受群眾監(jiān)督；

四要深入開展談心活動，交流思想、傳遞經(jīng)驗，坦誠相見、增進團結(jié)、形成共識；

五要撰寫分析檢查報告。在廣泛征求意見和建議、認真開好專題民主生活會和組織生活會的基礎(chǔ)上，剖析問題根源，明確努力方向，推動工作提升。

六、把個人自學(xué)與撰寫心得和家書相結(jié)合。撰寫文章是促進自學(xué)的好辦法，園區(qū)要求每位黨員在加強學(xué)習(xí)的同時，撰寫心得體會文章，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部給親人寫家書。黨員的心得體會表達出園區(qū)黨員對黨的忠誠和堅定的共產(chǎn)主義信念，；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的家書，字里行間更是流露出對黨的忠誠，對純潔性教育的認識，對親人的關(guān)愛和工作上的共勉。

第四篇：主要經(jīng)驗和做法（精選）

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主要經(jīng)驗和做法

（一）建章立制，規(guī)范管理。為建立科學(xué)高效、符合市場經(jīng)濟要求的公路管理養(yǎng)護機制，我縣通過完善農(nóng)村公路管理辦法和考核辦法體系，結(jié)合養(yǎng)護質(zhì)量評定標準、技術(shù)性規(guī)范標準等行政管理規(guī)章，使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實現(xiàn)了規(guī)范化和標準化。

（二）深入調(diào)查，確保農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”。對全縣農(nóng)村公路開展專項調(diào)查，對符合列養(yǎng)條件的農(nóng)村公路，進行了公路等級、里程、車流量核查，然后規(guī)則編號、規(guī)劃示意圖的繪制，將符合列養(yǎng)條件的農(nóng)村公路全部行文上報上級主管部門，積極爭取列入正常養(yǎng)護。

（三）改革公路養(yǎng)護生產(chǎn)組織形式和作業(yè)方式。將公路日常養(yǎng)護通過競爭方式承包給公路沿線的村民，實行計量支付和合同管理，公路大中修工程實行工程招投標制度。每年根據(jù)養(yǎng)護定額對養(yǎng)護生產(chǎn)任務(wù)及經(jīng)費進行分解，并簽訂合同實行承包，每月對養(yǎng)護任務(wù)完成情況進行實地考核，根據(jù)考核結(jié)果進行計量支付，在管理養(yǎng)護上一律實行競爭承包方式，采用個人承包或分段包干的形式，細化量化各項工作指標，即調(diào)動了公路沿線群眾養(yǎng)路的積極性，又增加了他們的生活收入。

（四）群專結(jié)合，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護新模式。為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的作用，我縣在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了以副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任所長，各村村主任為成員的農(nóng)村公路管理所，實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建起管理所，村村都有管理員”，聘用公路沿線農(nóng)民參與公路養(yǎng)護，認真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的同時，協(xié)調(diào)管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路的路政管理工作。為了克服農(nóng)民養(yǎng)路工專業(yè)技術(shù)不強的弊端，我縣采取“農(nóng)民工日常養(yǎng)護、技術(shù)員隨時指導(dǎo)、專業(yè)化全程跟蹤”的辦法，工程技術(shù)人員帶領(lǐng)農(nóng)民養(yǎng)路工上路，手把手地教方法、講技術(shù)、傳經(jīng)驗，對所養(yǎng)公路的路線名稱、里程長度、技術(shù)狀況、養(yǎng)護經(jīng)費、公路管理所及人員情況進行講解，使農(nóng)民群眾知道哪些路屬于專業(yè)養(yǎng)護、哪些路要盡養(yǎng)護義務(wù)。

（五）加強資金監(jiān)管，完善資金申請、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的管理。定期對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金使用情況進行監(jiān)督檢查，確保資金的使用效率和安全，我縣在資金管理上，嚴格執(zhí)行《施甸縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法》，公路管理段每月向縣交通運輸局上報當(dāng)月完成的工作量，再由縣交通運輸局審核后上報市交通運輸局審批，實現(xiàn)了資金申請、撥付、使用的規(guī)范化。在資金使用上，不違規(guī)、不挪用、不占用，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。

（六）路政管理工作經(jīng)驗和做法：

1、在主要縣道出入口設(shè)置“路政為你服務(wù)”公示牌，上面標有監(jiān)督舉報電話，實行24小時值班制度，制作了便民服務(wù)卡，其內(nèi)容為大隊所有人員的姓名及電話，以及辦公室電話，以便第一時間知道公路沿線情況。

2、愛路護路、人人有責(zé)。在縣、鄉(xiāng)、村道路點多面廣的困難面前，對于巡查不到位的線路，大隊都與客運司機有聯(lián)系，如出現(xiàn)問題，司機將及時與大隊聯(lián)系。

3、上路巡查的路政人員必須身著制服、穿反光背心、佩戴執(zhí)法證、以40KM/小時的時速前進并開啟警燈，有效的對公路紅線控制區(qū)內(nèi)的違法行為起到震懾力。

4、我們經(jīng)常與保山路政支隊施甸大隊在發(fā)生重要或復(fù)雜案情時形成聯(lián)動的有效機制。

第五篇：內(nèi)控經(jīng)驗做法

內(nèi)部控制工作的經(jīng)驗+做法及取得的成效

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制是指主要通過會計工作和利用會計信息對行政事業(yè)單位各項活動所進行的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、約束和促進等活動，以提高行政事業(yè)單位的工作效率和社會效率，按照財政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》，以及長安區(qū)貫徹實施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》工作方案的要求，為進一步提高我單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，對本單位的內(nèi)部控制進行了全面的梳理，并進行了適當(dāng)?shù)脑u價。現(xiàn)將有關(guān)貫徹實施情況報告如下：

一、準備工作

10中旬，財政局組織召開全區(qū)貫徹實施行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范動員大會，對貫徹實施《內(nèi)控規(guī)范》工作做動員部署后，我單位制定了勝北街道貫徹實施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》工作方案，成立了貫徹實施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實施、協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本單位貫徹實施內(nèi)控工作方案、協(xié)調(diào)解決重大事項、監(jiān)督指導(dǎo)工作開展。

二、貫徹實施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》目標和原則

(一)內(nèi)部控制的目標和原則

1、內(nèi)部控制的目標

內(nèi)部控制是由行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層和全體職工實施的、旨在提高行政事業(yè)單位管理服務(wù)水平和風(fēng)險防范能力，促進單位可持續(xù)、健康發(fā)展，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會公眾利益，實現(xiàn)行政事業(yè)單位管理服務(wù)目標所制定的政策和程序。

我單位內(nèi)部控制的目標是：

(1)合法性管理和服務(wù)活動的合法合規(guī)(2)安全性資產(chǎn)安全

(3)可靠性財務(wù)報告及相關(guān)信息真實、完整

(4)效率性提高管理服務(wù)的效率和效果

(5)風(fēng)險防范排除障礙實現(xiàn)單位發(fā)展戰(zhàn)略

2、單位建立與實施內(nèi)部控制應(yīng)遵循的原則

(1)全面性原則

內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)貫穿決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，覆蓋所涵蓋的各種業(yè)務(wù)和事項。因為，在內(nèi)部控制程序的所有環(huán)節(jié)中，有一個環(huán)節(jié)沒有發(fā)揮作用，所有起作用的環(huán)節(jié)，也會變得無用。

(2)重要性原則

內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)在全面控制的基礎(chǔ)上，關(guān)注重要業(yè)務(wù)事項和高風(fēng)險領(lǐng)域。行業(yè)、規(guī)模、性質(zhì)、所處地域、組織形式等不同，高風(fēng)險領(lǐng)域不同。內(nèi)部控制不能防范所有風(fēng)險，但要關(guān)注重要業(yè)務(wù)事項和高風(fēng)險領(lǐng)域，防范顛覆性風(fēng)險。

(3)制衡性原則

內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)在治理結(jié)構(gòu)、機構(gòu)設(shè)及權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約、相互監(jiān)督，同時兼顧運營效率。內(nèi)部控制的核心思想是權(quán)力平衡，制約對象是權(quán)力，權(quán)力分配合理，約束適當(dāng)是內(nèi)部控制的難點。內(nèi)部控制過于復(fù)雜會影響效率，風(fēng)險大的業(yè)務(wù)，首先是防范風(fēng)險，其次才是兼顧運營效率。

(4)適應(yīng)性原則

內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)與行政事業(yè)單位的規(guī)模、競爭狀況和風(fēng)險水平等相適應(yīng)，并隨著情況的變化及時加以調(diào)整。內(nèi)部控制不能拷貝，也不能克隆。別人的成功經(jīng)驗，拿過來不一定能用。行政事業(yè)單位發(fā)展的不同階段、外部環(huán)境的變化、戰(zhàn)略目標 的調(diào)整等，內(nèi)部控制要隨之變動。

(5)成本效益原則

內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)權(quán)衡實施成本與預(yù)期效益，以適當(dāng)?shù)某杀緦崿F(xiàn)有效控制。內(nèi)部控制的設(shè)計和運行受制于成本與效益原則。成本小于效益，是任何理性的管理活動都必須遵循的法則。

3、建立與實施內(nèi)部控制應(yīng)包括的要素：

(1)內(nèi)部環(huán)境是行政事業(yè)單位實施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。

(2)風(fēng)險評估是行政事業(yè)單位及時識別、系統(tǒng)分析經(jīng)營活動中與實現(xiàn)內(nèi)部控制目標相關(guān)的風(fēng)險，合理確定風(fēng)險應(yīng)對策略。

(3)控制活動是行政事業(yè)單位根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，采用相應(yīng)的控制措施、政策和方法，將風(fēng)險控制在可承受范圍之內(nèi)。

(4)信息與溝通是行政事業(yè)單位及時、準確地收集、傳遞與內(nèi)部控制相關(guān)的信息，并在行政事業(yè)單位內(nèi)部、單位與外部之間進行有效溝通。

(5)內(nèi)部監(jiān)督是行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制建立與實施情況進行監(jiān)督檢查，評價內(nèi)部控制的有效性，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷，應(yīng)當(dāng)及時加以改進。