第一篇：上海國(guó)內(nèi)外離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法

國(guó)內(nèi)外離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)張江科技城建設(shè)的啟示

執(zhí)筆：張江平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究院

在中國(guó)科協(xié)的牽頭組織下，浦東新區(qū)率先開(kāi)展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的試點(diǎn)，成為上海科創(chuàng)中心建設(shè)和“雙自聯(lián)動(dòng)”的重要項(xiàng)目。

按照“不求所在、不求所有、但求所用”的原則，浦東新區(qū)將在離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)中，探索建立與世界接軌的柔性人才引進(jìn)機(jī)制；為海外人才提供區(qū)內(nèi)注冊(cè)、海內(nèi)外經(jīng)營(yíng)的載體，創(chuàng)造低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式、高起點(diǎn)配套的空間環(huán)境，構(gòu)建具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、政策保障等功能的國(guó)際化在岸與離岸相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，建設(shè)離岸研發(fā)、離岸貿(mào)易、離岸金融、離岸教育培訓(xùn)、離岸農(nóng)業(yè)等新型創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)；在海外預(yù)孵化和加速器基地建設(shè)、海內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育和激勵(lì)、突破物理時(shí)空限制的跨境孵化創(chuàng)業(yè)上，進(jìn)行新探索，形成可推廣、可復(fù)制模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地是張江科技城的重要組成部分，也是張江在“雙自聯(lián)動(dòng)”中增強(qiáng)國(guó)際影響力的重要項(xiàng)目。鑒于該項(xiàng)目在浦東新區(qū)是新的探索，國(guó)內(nèi)深圳、武漢等地同時(shí)開(kāi)展的探索也處于起步階段，有必要加強(qiáng)前瞻性、操作性研究，為“十三五”時(shí)期浦東新區(qū)開(kāi)拓海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)新格局，提供思路和載體準(zhǔn)備。

一、國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn)

境外著名的離岸經(jīng)濟(jì)基地，如英屬維爾京群島、開(kāi)曼群島、巴哈馬群島、百慕大群島等（多數(shù)為島國(guó)），紛紛以法律手段，培育特別寬松的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，允許國(guó)際人士在其領(lǐng)土上成立離岸注冊(cè)、國(guó)際經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)公司，這些區(qū)域一般稱(chēng)為離岸管轄區(qū)或離岸司法管轄區(qū)。離岸公司泛指在離岸管轄區(qū)內(nèi)成立的有限責(zé)任公司或國(guó)際商業(yè)公司，可在公司注冊(cè)地以外的全球任何地方進(jìn)行國(guó)際經(jīng)營(yíng)。

“離岸”地區(qū)和國(guó)家，一般與世界發(fā)達(dá)國(guó)家都有良好的貿(mào)易關(guān)系。因此，海外離岸公司是許多大型跨國(guó)公司和擁有高額資產(chǎn)的個(gè)人經(jīng)常使用的金融工具。許多公司是通過(guò)海外離岸公司的境外結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)其境外上市目的的。眾多國(guó)有企業(yè)，如中國(guó)銀行、中國(guó)電力、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)網(wǎng)通、中石油、中海油等，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資與私募并購(gòu)基金，如IDG、軟銀、SAIF、紅杉、鼎輝、華平、高盛、摩根士丹利、華登國(guó)際、霸菱、集富、英特爾、智諅、聯(lián)想投資、弘毅、德風(fēng)杰、普凱、北極光、梧桐、祥峰、富達(dá)、新橋、黑石等，著名民營(yíng)企業(yè)，如裕興、亞信、新浪、網(wǎng)易、搜狐、盛大、百度、碧桂園、SOHO、阿里巴巴、巨人集團(tuán)等，幾乎無(wú)一不是通過(guò)在離岸法域設(shè)立離岸控股公司的方式，實(shí)現(xiàn)其巨大的成功和跨越的。

離岸基地之所以對(duì)于來(lái)自世界各地的企業(yè)有著巨大的吸引力，是因?yàn)樵诖俗?cè)離岸公司，能夠獲得常規(guī)情況下難以獲得的諸多的優(yōu)惠政策和利益。其值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，為如下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)營(yíng)地規(guī)定。投資人的公司注冊(cè)在離岸管轄區(qū)，但允許投資人不用親臨當(dāng)?shù)兀錁I(yè)務(wù)運(yùn)作可在世界各地的任何地方直接開(kāi)展。如在巴哈馬群島注冊(cè)一家貿(mào)易公司，但其貿(mào)易業(yè)務(wù)的往來(lái)，可以是在歐洲與美洲之間進(jìn)行的。

（二）公司權(quán)益規(guī)定。幾乎所有的離岸管轄區(qū)均明文規(guī)定，公司的股東資料、股權(quán)比例、收益狀況等，享有保密權(quán)利，如股東不愿意，可以不對(duì)外披露。

（三）股東大會(huì)及董事會(huì)召開(kāi)規(guī)定。離岸公司不用每年召開(kāi)股東大會(huì)及董事會(huì)，即使召開(kāi)，其地點(diǎn)也可在世界范圍內(nèi)任意選擇。而且，只要委托一個(gè)公司秘書(shū)，即可保證公司的日常運(yùn)作不與當(dāng)?shù)胤蓻_突。

（四）國(guó)際金融機(jī)構(gòu)服務(wù)。離岸公司可以在如美國(guó)的大通銀行、香港的匯豐銀行、新加坡發(fā)展銀行、法國(guó)的東方匯理銀行等國(guó)際大銀行類(lèi)公司開(kāi)設(shè)賬號(hào)，在財(cái)務(wù)運(yùn)作上極其方便。

（五）合理避稅。幾乎所有離岸中心均不同程度地規(guī)定了財(cái)產(chǎn)免交當(dāng)?shù)囟悾蛞詷O低的稅率征繳。特別是一些世界著名避稅港，如BVI、巴哈馬、開(kāi)曼、貝利茲、紐埃等，通常豁免公司所得稅、資本利得稅、利潤(rùn)稅、公司稅、遺產(chǎn)稅和匯出稅等，只需繳納數(shù)額不多的年費(fèi)。而且，離岸公司的累積盈余可以無(wú)限制地保留，借此亦可進(jìn)行避稅。

（六）避開(kāi)貿(mào)易投資障礙。離岸公司可避開(kāi)貿(mào)易投資壁壘。企業(yè)向某些國(guó)家如美國(guó)出口產(chǎn)品，需要申請(qǐng)配額及辦理一系列的相關(guān)手續(xù)，而如果該企業(yè)擁有一家離岸公司，由企業(yè)向離岸公司出口產(chǎn)品，再由離岸公司向美國(guó)出口，就可以繞開(kāi)關(guān)稅壁壘和出口配額的限制，大大降低成本。對(duì)于尚未建交、不便直接進(jìn)行商務(wù)往來(lái)的國(guó)家和地區(qū)，利用離岸公司所在地與這些國(guó)家和地區(qū)簽訂的雙邊投資保障協(xié)定，以及稅務(wù)條約開(kāi)展貿(mào)易投資等業(yè)務(wù)，可以降低貿(mào)易投資風(fēng)險(xiǎn)。

（七）方便投融資，實(shí)現(xiàn)境外上市。一國(guó)控制嚴(yán)格的外匯制度、復(fù)雜的境外上市審批手續(xù)和許多人為因素，直接影響到企業(yè)的國(guó)際引資。通過(guò)注冊(cè)一家境外離岸公司控股國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，并以該公司的名義進(jìn)行境外融資及上市，可以極大地簡(jiǎn)化境外上市的運(yùn)作手續(xù)。而且，離岸公司的資金轉(zhuǎn)移不受任何限制，可以在全球范圍內(nèi)通過(guò)投融資，進(jìn)行資金最優(yōu)化管理。

（八）注冊(cè)便捷，成本低廉。離岸公司的注冊(cè)程序非常簡(jiǎn)單，可由專(zhuān)業(yè)代理機(jī)構(gòu)代為完成，注冊(cè)人無(wú)須親臨注冊(cè)地。一般成立一家新公司的手續(xù)費(fèi)不高，在1萬(wàn)元人民幣以下，有的甚至無(wú)需注冊(cè)資金到位。所有注冊(cè)程序，在幾周甚至幾天內(nèi)即可完成。如在百慕大，只需要通過(guò)律師向當(dāng)?shù)卣U納1000美元，就可以獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照；在巴拿馬，公司成立只需4天左右時(shí)間，但完整資料的處理需要20天。

二、兄弟地區(qū)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）深圳的做法和經(jīng)驗(yàn)。

深圳是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的先行市，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最便利、最有活力和效率的城市之一。深圳所設(shè)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地以市場(chǎng)需求為推動(dòng)力，以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為手段，打造離岸與落地相結(jié)合、立足深圳、服務(wù)全國(guó)的海外創(chuàng)新資源聚集平臺(tái)；建設(shè)具有國(guó)際影響力的海外創(chuàng)新資源匯聚中心、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目加速中心、創(chuàng)客人脈交流中心；力爭(zhēng)在海外資源渠道建設(shè)、國(guó)內(nèi)外科技需求挖掘、國(guó)際新技術(shù)體驗(yàn)展示、項(xiàng)目人才路演、海外技術(shù)轉(zhuǎn)移專(zhuān)員培養(yǎng)、項(xiàng)目的甄別和評(píng)價(jià)等工作過(guò)程中，發(fā)揮服務(wù)和引領(lǐng)作用。其值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，有如下幾個(gè)方面：

1、引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源匯聚深圳。推動(dòng)世界著名大學(xué)在深建立聯(lián)合研發(fā)中心，通過(guò)研發(fā)中心，構(gòu)建孵化創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化。引進(jìn)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資，特別是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的天使投資，幫助離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提高成功率，更好地推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

2、加強(qiáng)與科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)的合作。2014年，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)與深圳市政府在北京簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、先行先試原則，合作建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力示范區(qū)。把中國(guó)科協(xié)豐富的科技資源、人才資源、渠道資源，與深圳良好的創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)環(huán)境更加緊密地結(jié)合起來(lái)，加快打造具有國(guó)際影響力的海外創(chuàng)新資源聚集平臺(tái)。深圳將在科技成果轉(zhuǎn)化、科技人才引進(jìn)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方面，不斷加強(qiáng)與中國(guó)科協(xié)的戰(zhàn)略合作，著力為海外人才來(lái)深圳離岸創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境，提供更有力的支持。

3、實(shí)施整合存量和增量資源的“三個(gè)結(jié)合”。

一是產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的資金與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人才離岸創(chuàng)業(yè)基地與院士專(zhuān)家工作站建設(shè)相結(jié)合。

二是基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)需求相結(jié)合。根據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)離岸創(chuàng)業(yè)基地與人才、企業(yè)需求相結(jié)合。

三是離岸創(chuàng)新和在岸創(chuàng)新相結(jié)合。以突破核心關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，做好海外人才引進(jìn)與國(guó)內(nèi)人才使用相結(jié)合。

（二）武漢的做法和經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)（武漢）海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“離岸中心”），整合武漢各渠道的優(yōu)質(zhì)資源，把離岸創(chuàng)業(yè)基地建成一個(gè)服務(wù)海外科技人才來(lái)本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的綜合性服務(wù)平臺(tái)。離岸中心的建設(shè)采取先籌建、再完善，政府行為和市場(chǎng)行為結(jié)合的方式，予以快速推動(dòng)。打造綜合信息服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立私募基金，建設(shè)離岸創(chuàng)新園區(qū)，設(shè)立代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展招才引智系列活動(dòng)，積極引進(jìn)和利用海外高質(zhì)量智力資源，并匹配相關(guān)的政策和體制，為離岸創(chuàng)新中心的建設(shè)提供便利條件。其值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，有如下幾個(gè)方面：

1、政府支持下的工研院公司制運(yùn)作。

“離岸中心”主辦單位為湖北省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）、武漢東湖高新區(qū)三方，協(xié)作單位為科技部，承辦單位為武漢地質(zhì)資源環(huán)境工業(yè)技術(shù)研究院有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“資環(huán)工研院”）。科協(xié)發(fā)揮總協(xié)調(diào)的職能，給予積極支持，爭(zhēng)取政府政策、資金的支持，積極打通渠道，協(xié)助中心的籌建。由資環(huán)工研院承辦中心建設(shè)，充分發(fā)揮資環(huán)工研院“產(chǎn)學(xué)研用”一體化資源輸出平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)。

2、以市場(chǎng)需求引導(dǎo)資源配置。以市場(chǎng)機(jī)制整合資源，建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)性機(jī)構(gòu)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+工藝”的思路，一次規(guī)劃、分步實(shí)施，以市場(chǎng)化運(yùn)作模式進(jìn)行建設(shè)。

3、以才引才，建立人才庫(kù)。加強(qiáng)招才引智部門(mén)的團(tuán)隊(duì)建設(shè)和信息平臺(tái)建設(shè)，使之能夠匯集各類(lèi)人才，逐一對(duì)接。成立中心事業(yè)部，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，全身心投入。

三、國(guó)內(nèi)外離岸創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)張江科技城建設(shè)的啟示

張江科技城的離岸創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，必須從概念和規(guī)劃走向?qū)嶋H運(yùn)作，需要以張江高科等為實(shí)施主體，在基地建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、人才培育和集聚等方面，邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，也需要張管委和新區(qū)有關(guān)部門(mén)，在離岸創(chuàng)業(yè)基地授牌、孵化器政策和人才政策配套上先行先試。

建議近期在張江科技城規(guī)劃范圍內(nèi)，主要聚焦科創(chuàng)和農(nóng)業(yè)兩個(gè)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。

（一）以張江高科為平臺(tái)，打造“離岸創(chuàng)新、全球孵化”的離岸科技創(chuàng)業(yè)中心。張江地處“雙自聯(lián)動(dòng)”、“科創(chuàng)中心”建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略聚焦的核心區(qū)域。張江高科作為張江核心園市場(chǎng)化運(yùn)作的上市公司平臺(tái)，應(yīng)充分利用持有的幾十萬(wàn)平方米創(chuàng)業(yè)物業(yè)空間，結(jié)合張江科技城建設(shè)，打造張江高科“離岸創(chuàng)新、全球孵化”的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，重塑公司在張江科技城建設(shè)中的高科技投資功能和集成服務(wù)功能平臺(tái)作用。具體建議為：

1、以預(yù)孵化整合全球資源。整合美國(guó)硅谷、以色列等全球科技創(chuàng)新領(lǐng)先區(qū)域的資源，進(jìn) 行先期培育的預(yù)孵化，再結(jié)合產(chǎn)業(yè)投資，設(shè)立海外并購(gòu)或境外引導(dǎo)基金，聯(lián)合對(duì)孵化項(xiàng)目進(jìn)行投資。當(dāng)孵化項(xiàng)目進(jìn)入穩(wěn)定的成長(zhǎng)期，可以收購(gòu)兼并的方式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合或退出，并把創(chuàng)新項(xiàng)目引入張江園區(qū)集聚發(fā)展。

2、對(duì)接新三板、戰(zhàn)略新興板。利用張江高科在資本市場(chǎng)的影響力，支持離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)接國(guó)家新三板和即將推出的上海科創(chuàng)板、戰(zhàn)略新興板，促進(jìn)離岸創(chuàng)新與社會(huì)資本的結(jié)合。

3、充分利用海外融資政策優(yōu)勢(shì)。充分利用上海自貿(mào)區(qū)向張江高科技園區(qū)擴(kuò)區(qū)所帶來(lái)的政策疊加優(yōu)勢(shì)，如創(chuàng)新資本跨境流動(dòng)便利化，注冊(cè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)也可以開(kāi)設(shè)境外賬戶(hù)，探索以海外融資方式支持離岸創(chuàng)業(yè)的投融資。

（二）推進(jìn)孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際孵化器建設(shè)。

孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際孵化器的核心部分，位于孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心1平方公里核心區(qū)域內(nèi)，是張江科技城的重要組成部分，是上海乃至中國(guó)首家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際孵化器。

在離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)中，應(yīng)結(jié)合孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心建設(shè)，對(duì)接國(guó)際農(nóng)業(yè)高端創(chuàng)新的趨勢(shì)，打造國(guó)際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。具體建議為：

1、培育一批農(nóng)業(yè)高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。吸引一批國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或創(chuàng)業(yè)企業(yè)，集聚一批離岸創(chuàng)新成果示范應(yīng)用項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的孵化創(chuàng)業(yè)。

2、集聚一批高層次國(guó)際農(nóng)業(yè)人才。加強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)客和外籍人才的引進(jìn)，加強(qiáng)“千人計(jì)劃”農(nóng)業(yè)人才的引進(jìn)和探索認(rèn)定，吸引一批美國(guó)、荷蘭、以色列、臺(tái)灣等科技農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)家和海歸人才。利用張江平臺(tái)經(jīng)濟(jì)研究院與荷蘭瓦格寧根農(nóng)業(yè)大學(xué)、比利時(shí)安特衛(wèi)普管理學(xué)院簽訂合作備忘錄，培育和鼓勵(lì)本土的新生代農(nóng)場(chǎng)主“走出去”，參與國(guó)際合作，增強(qiáng)全球經(jīng)營(yíng)的視野和經(jīng)驗(yàn)。

3、打造農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范平臺(tái)。借助“雙自聯(lián)動(dòng)”政策效應(yīng)，以電子圍網(wǎng)方式，促進(jìn)孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心入駐企業(yè)開(kāi)展保稅研發(fā)、保稅展示交易、保稅技術(shù)轉(zhuǎn)移，使國(guó)際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地成為國(guó)際合作的示范平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)際領(lǐng)先的智慧農(nóng)業(yè)、平臺(tái)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和健康農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。

（三）關(guān)于支持離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的政策配套建議。

建議對(duì)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地邊籌辦，邊加強(qiáng)配套政策研究，不但要支持離岸人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)，也要支持離岸創(chuàng)業(yè)基地的基礎(chǔ)建設(shè)和平臺(tái)服務(wù)。

1、關(guān)于支持基地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。在離岸科技創(chuàng)業(yè)基地和離岸農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)初期3年內(nèi)，建議張管委、科委、農(nóng)委、國(guó)資委等有關(guān)部門(mén)，研究給予基地公司建設(shè)資金的支持政策，按照引進(jìn)的人才和項(xiàng)目，給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)的配套，運(yùn)營(yíng)成熟后，則完全進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。在初期經(jīng)費(fèi)支持上，主要包括基地孵化用房的租金補(bǔ)貼、裝修費(fèi)一定比例的補(bǔ)貼、引進(jìn)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)、平臺(tái)服務(wù)的支持。

2、關(guān)于人才扶持政策。建議新區(qū)人才工作部門(mén)認(rèn)定離岸創(chuàng)業(yè)基地為新區(qū)海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，承擔(dān)人才政策的先行先試功能。如引進(jìn)外籍退休專(zhuān)家和留學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，簡(jiǎn)化外籍高層次人才申辦永久居留證程序，改進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家證辦理，優(yōu)化外籍人才創(chuàng)業(yè)生活環(huán)境等，在海外人才出入境、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、落戶(hù)、結(jié)匯、通關(guān)、股權(quán)激勵(lì)等方面，落實(shí)配套政策，支持離岸創(chuàng)新基地提供人才平臺(tái)的增值服務(wù)，以改善離岸創(chuàng)業(yè)基地的生態(tài)環(huán)境。重視引進(jìn)和推薦認(rèn)定現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)的“千人計(jì)劃”、“百人計(jì)劃”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

3、關(guān)于科技金融政策。充分發(fā)揮張江高科的科技投資功能，探索農(nóng)業(yè)財(cái)政支持“補(bǔ)改投”的轉(zhuǎn)型，依托“雙自聯(lián)動(dòng)”等政策，支持設(shè)立離岸創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)化投融資服務(wù)平臺(tái)，為離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供跨境融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信用融資、投貸保聯(lián)動(dòng)等服務(wù)。在外匯管理和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)上，支持離岸企業(yè)境外上市。

4、關(guān)于商事登記改革。企業(yè)工商登記不需要驗(yàn)資、地址審核和許可審批，免交注冊(cè)登記費(fèi)，探索全流程無(wú)紙化網(wǎng)上商事登記。允許實(shí)行區(qū)內(nèi)注冊(cè)、海內(nèi)外經(jīng)營(yíng)，允許開(kāi)展離岸研發(fā)、離岸農(nóng)業(yè)、離岸服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

5、關(guān)于保稅研發(fā)和跨境交易政策。探索電子圍網(wǎng)的離岸研發(fā)模式，對(duì)所需的研發(fā)設(shè)備、研發(fā)材料實(shí)行保稅，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行保稅監(jiān)管，對(duì)離岸科技研發(fā)活動(dòng)涉及的付匯，給予“事先承諾事后并聯(lián)監(jiān)管”便利，對(duì)外資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化等。

6、關(guān)于財(cái)稅扶持政策。集成張江高新區(qū)和保稅區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，以及張江高科技園區(qū)的財(cái)政支持政策，在創(chuàng)業(yè)房租補(bǔ)貼、研發(fā)項(xiàng)目資金支持和稅前列支、個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)、政府采購(gòu)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面，給予試點(diǎn)支持。

引進(jìn)“海外因子”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目 張江高科“離岸創(chuàng)新”新思維

發(fā)布時(shí)間：2016/11/29 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 責(zé)任編輯：常玉

11月10日，張江高科（600895.SH）895創(chuàng)業(yè)營(yíng)第四季正式開(kāi)營(yíng)。此季營(yíng)內(nèi)活動(dòng)圍繞“離岸創(chuàng)新”展開(kāi)，秉承“不求所在、但求所有”的創(chuàng)新思維，尋求在全球范圍內(nèi)與高層次人才、高科技項(xiàng)目的持續(xù)對(duì)接，為上海科創(chuàng)中心建設(shè)提供源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力。

到底什么是“離岸創(chuàng)新”？張江高科總經(jīng)理葛培健向記者解釋道：“離岸創(chuàng)新是指不設(shè)在本國(guó)境內(nèi)的創(chuàng)新活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)不受本國(guó)境內(nèi)的法律法規(guī)的束縛，其特點(diǎn)是突破傳統(tǒng)創(chuàng)新追求落地的限制，更加注重海外科技人才、科技項(xiàng)目本身，注重創(chuàng)新成果的終端顯示，力圖通過(guò)對(duì)海外項(xiàng)目的政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、投資對(duì)接等服務(wù)整體前置，借助‘海外預(yù)孵化’環(huán)節(jié)，使海外科技人才在海外完善創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提高落地創(chuàng)新的成功率，減少海外項(xiàng)目對(duì)境內(nèi)落地創(chuàng)新的不適應(yīng)。”

引進(jìn)“海外因子”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目

王櫟2007年移民加拿大后創(chuàng)辦了虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）兒童教育項(xiàng)目，將虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)應(yīng)用到4~10歲兒童教育上。今年10月，她在美國(guó)加州的一個(gè)創(chuàng)業(yè)群里看到張江高科895創(chuàng)業(yè)營(yíng)的招募信息，王櫟認(rèn)為：“美國(guó)是技術(shù)導(dǎo)向的市場(chǎng)，中國(guó)是市場(chǎng)導(dǎo)向，所以，美國(guó)的尖端技術(shù)和快速發(fā)展的中國(guó)市場(chǎng)對(duì)接是最好的方式。” 在參加張江高科895創(chuàng)業(yè)營(yíng)之前，王櫟大部分的時(shí)間都在美國(guó)，如今，她計(jì)劃在張江高科注冊(cè)一個(gè)分公司以此來(lái)擴(kuò)大公司在中國(guó)的市場(chǎng)份額。

“我們對(duì)中國(guó)市場(chǎng)并不了解，希望張江高科895創(chuàng)業(yè)營(yíng)能幫助我們了解上海的政策和市場(chǎng)情況，通過(guò)3個(gè)月的輔導(dǎo)和陪練，梳理商業(yè)模式的同時(shí)尋求資本對(duì)接。”王櫟向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。

據(jù)張江高科負(fù)責(zé)人介紹，他們打造“895創(chuàng)業(yè)營(yíng)”的初衷，在于為張江高科轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的非上市企業(yè)，搭建與資本市場(chǎng)直接對(duì)話的平臺(tái)，包括初創(chuàng)期項(xiàng)目和成長(zhǎng)期項(xiàng)目，通過(guò)活動(dòng)的組 織和落地，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目匯集；再通過(guò)資本方的參與互動(dòng)，建立“孵投聯(lián)動(dòng)”的新型科投模式。“895”是上市公司張江高科的股票代碼后三位，以此來(lái)命名一項(xiàng)活動(dòng)，具有高識(shí)別度和唯一性，體現(xiàn)了與資本市場(chǎng)的緊密結(jié)合，同時(shí)也有招募和延攬80后、90后、95后創(chuàng)業(yè)者的含義。據(jù)張江高科895創(chuàng)業(yè)營(yíng)負(fù)責(zé)人向記者透露，有近200個(gè)像王櫟這樣的項(xiàng)目參加了本季海選，其中半數(shù)以上來(lái)自美國(guó)、瑞士、澳大利亞、英國(guó)、新加坡等地。經(jīng)過(guò)為期3天的海選，最終共32個(gè)項(xiàng)目脫穎而出，成為第四季入營(yíng)項(xiàng)目。

這些有“海外基因”的項(xiàng)目入營(yíng)后，張江高科895創(chuàng)業(yè)營(yíng)在營(yíng)內(nèi)活動(dòng)設(shè)計(jì)方面也貼近“離岸創(chuàng)新”的要求。針對(duì)有計(jì)劃在國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)分公司的海外項(xiàng)目，895創(chuàng)業(yè)營(yíng)積極對(duì)接各類(lèi)銀行資源，幫助海外項(xiàng)目解決融資難、融資貴的問(wèn)題。

據(jù)記者了解，中國(guó)銀行上海市分行，充分利用其豐富的跨境金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)，為895創(chuàng)業(yè)營(yíng)項(xiàng)目提供全方位的一攬子金融服務(wù)。針對(duì)895創(chuàng)業(yè)營(yíng)中有計(jì)劃在國(guó)內(nèi)開(kāi)設(shè)分公司的海外項(xiàng)目提供更多的跨境服務(wù)及資金解決方案。

2016年11月23日，中國(guó)人民銀行上海總部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步拓展自貿(mào)區(qū)跨境金融服務(wù)功能支持科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的通知》，正式啟動(dòng)自由貿(mào)易賬戶(hù)的個(gè)人服務(wù)功能，銀行等金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)FT賬戶(hù)為引進(jìn)的海外高層次人才、國(guó)際雇員等提供海外親屬贍養(yǎng)、子女教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等跨境金融服務(wù)。

據(jù)中國(guó)銀行上海市分行副行長(zhǎng)周和華介紹，未來(lái)進(jìn)一步攜手并進(jìn)，積極探索孵投貸聯(lián)動(dòng)金融服務(wù)模式，致力于建立滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)鏈上不同成長(zhǎng)階段生命周期企業(yè)所需的多級(jí)、多元化投融資服務(wù)體系，以創(chuàng)新模式助力上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)。

對(duì)標(biāo)YC助力國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去

11月18日，張江高科895創(chuàng)業(yè)營(yíng)請(qǐng)到美國(guó)加州理工大學(xué)知名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)顧問(wèn)Dr Bell作為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，梳理營(yíng)內(nèi)每個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀及商業(yè)模式，并指導(dǎo)到海外如何避免“水土不服”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，幫助對(duì)接美國(guó)一些資源和技術(shù)給895創(chuàng)業(yè)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)者們。

據(jù)張江高科895創(chuàng)業(yè)營(yíng)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于營(yíng)內(nèi)一些想“走出去”的國(guó)內(nèi)企業(yè)，張江高科895創(chuàng)業(yè)營(yíng)通過(guò)舉辦海外院校的專(zhuān)利技術(shù)對(duì)接等方式，解決國(guó)內(nèi)原創(chuàng)性技術(shù)欠缺的問(wèn)題。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，張江高科將與芬蘭創(chuàng)新組織Slush、PLUG&PLAY、AMPLIFY以及法國(guó)USINE IO、新加坡南洋理工大學(xué)、美國(guó)硅谷天使會(huì)、挪威創(chuàng)新署等海外機(jī)構(gòu)開(kāi)展多樣化合作，力爭(zhēng)吸引更多海外創(chuàng)業(yè)者來(lái)中國(guó)拓展市場(chǎng)、對(duì)接資源、落戶(hù)張江，同時(shí)也努力嘗試把國(guó)內(nèi)的好項(xiàng)目送出去，進(jìn)一步幫助國(guó)內(nèi)項(xiàng)目拓展海外市場(chǎng)、追尋國(guó)際夢(mèng)。

如今，全世界最著名的創(chuàng)業(yè)孵化器是來(lái)自美國(guó)的YCombinator（下稱(chēng)YC）。YC由保羅·格雷厄姆（PaulGraham）于2005 年在硅谷發(fā)起成立。YCombinator 原本是編程術(shù)語(yǔ)，指創(chuàng)造函數(shù)的函數(shù)，在此意指YC 是一家“創(chuàng)造公司”的公司。YC只關(guān)注于最早期的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，在創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的起步階段介入并提供相應(yīng)的幫助。在短短幾年內(nèi)，基于YC強(qiáng)大的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)能力和不斷出現(xiàn)的成功案例，《福布斯》在2012年將YC評(píng)選為最有價(jià)值的孵化器。葛培健表示，“‘895創(chuàng)業(yè)營(yíng)’就是張江高科連接海外創(chuàng)新資源的重要平臺(tái)，是張江高科對(duì)標(biāo)YC、學(xué)習(xí)YC的重要實(shí)踐載體。”據(jù)記者了解，在第四季項(xiàng)目入營(yíng)后，張江高科895創(chuàng)業(yè)營(yíng)已有海選項(xiàng)目800個(gè)，入營(yíng)項(xiàng)目130個(gè)，淘汰率高達(dá)85%，項(xiàng)目總估值超過(guò)80億元，獲風(fēng)險(xiǎn)投資30多億元，獲信貸授信10家，陪練陣容超越百人，投資機(jī)構(gòu)可投資總額超過(guò)100億元。

張江將成國(guó)際人才引進(jìn) “樣板間”

10月13日，國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局和上海市人民政府在滬簽署了《國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局、上海市人民政府共同推進(jìn)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)國(guó)際人才試驗(yàn)區(qū)合作備忘錄》。備忘錄提出了四大方面21項(xiàng)創(chuàng)新舉措，包括開(kāi)展創(chuàng)新政策的先行先試、建立健全國(guó)際化運(yùn)行機(jī)制、建立健全外國(guó)人才管理服務(wù)機(jī)制和探索實(shí)施市場(chǎng)化用人機(jī)制。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前常住上海的外國(guó)專(zhuān)家約有9.3萬(wàn)人，此次備忘錄簽署后，國(guó)家外專(zhuān)局將把張江示范區(qū)作為承接政策創(chuàng)新的先行先試平臺(tái),推進(jìn)“外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華工作許可”和“外國(guó)人入境就業(yè)許可”整合工作等。

作為海外人才的集聚地，早在今年9月26日，上海張江高科技園區(qū)管委會(huì)正式推出外國(guó)人證件“五證聯(lián)辦、平行受理”的新模式，為創(chuàng)新人才的出入境提供更便利的環(huán)境。張江不僅僅是國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，同時(shí)還位于國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的優(yōu)勢(shì)使得一大波關(guān)于人才的福利正在向張江襲來(lái)。

去年8月12日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地在浦東國(guó)際人才城揭牌，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。它成立的最大目的就是為上海自貿(mào)區(qū)用上“洪荒之力”，引進(jìn)海內(nèi)外精英人才和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。11月1日，上海自貿(mào)區(qū)舉辦首屆“海外人才上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)業(yè)匯”離岸基地大型對(duì)接交流活動(dòng)，首次嘗試對(duì)接境外頂尖人才與境內(nèi)高端資源。

葛培健向記者表示：“張江高科作為張江核心園市場(chǎng)化運(yùn)作的上市公司，集成服務(wù)功能開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化抓手，以結(jié)合張江科技城建設(shè)，打造全球孵化的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，重塑公司在全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)格局中的角色。”

中國(guó)科協(xié)（深圳）海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地揭牌，2015年5月21日

5月21日，由中國(guó)科協(xié)和深圳市政府共同推動(dòng)建設(shè)的中國(guó)科協(xié)（深圳）海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地在深圳市民中心正式揭牌，標(biāo)志著中國(guó)科協(xié)與深圳市政府共同簽署的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。中國(guó)科協(xié)黨組書(shū)記、常務(wù)副主席、書(shū)記處第一書(shū)記尚勇，廣東省委副書(shū)記、深圳市市委書(shū)記馬興瑞，深圳市市長(zhǎng)許勤，中國(guó)科協(xié)黨組成員、辦公廳主任吳海鷹等出席揭牌儀式。

尚勇與馬興瑞共同為離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地揭牌

尚勇在致辭中指出，深圳海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的共建是落實(shí)中央創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的有力舉措。尚勇在談到離岸基地建設(shè)時(shí)表示，創(chuàng)新的資源最容易向創(chuàng)新生態(tài)最優(yōu)的地方流動(dòng)，而深圳是世界上創(chuàng)新便利、富有活力、最有效率的地方，必然要成為世界知名的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心之一。中國(guó)科協(xié)將利用自身優(yōu)勢(shì)搭建橋梁，借離岸基地的建設(shè)，讓更多的海外人才到深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時(shí)希望借科協(xié)渠道推動(dòng)國(guó)際著名大學(xué)與深圳建立聯(lián)合研發(fā)中心，通過(guò)研發(fā)中心構(gòu)建平臺(tái)以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，還要引進(jìn)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資，特別是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的天使投資。尚勇表示，今后中國(guó)科協(xié)會(huì)密切配合深圳市委市政府，把這項(xiàng)工作扎扎實(shí)實(shí)做好，讓深圳在離岸基地建設(shè)方面為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)。

許勤在致辭中表示，此次雙方共建離岸基地，是貫徹落實(shí)中央工作部署，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，也是落實(shí)中國(guó)科協(xié)與深圳市戰(zhàn)略合作協(xié)議的重要舉措，有利于把中國(guó)科協(xié)豐富的科技資源、人才資源、渠道資源和深圳良好的創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)環(huán)境更加緊密地結(jié)合起來(lái)，加快打造具有國(guó)際影響力的海外創(chuàng)新資源聚集平臺(tái)。對(duì)于深圳在開(kāi)放、創(chuàng)新形勢(shì)下，更好地順應(yīng)國(guó)際人才流動(dòng)的新趨勢(shì)，探索海外高端人才引進(jìn)新機(jī)制，匯聚更加強(qiáng)大的創(chuàng)新正能量，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新具有十分重要的意義。深圳將以此次離岸基地的建立為契機(jī)，在科技成果轉(zhuǎn)化、科技人才引進(jìn)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方面，不斷加強(qiáng)與中國(guó)科協(xié)的合作，全力支持基地建設(shè)，著力為海內(nèi)外人才到深圳發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境，提供更加有力的支持。許勤指出，要推動(dòng)基地建設(shè)成為離岸與落地相結(jié)合，立足深圳、服務(wù)全國(guó)的海外創(chuàng)新資源的集聚平臺(tái)，成為助力創(chuàng)新城市建設(shè)的重要新生力量。

近年來(lái)，深圳市科協(xié)按照中國(guó)科協(xié)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程的總體要求，不斷探索新形勢(shì)下吸聚海外人才為國(guó)服務(wù)的新方式、新辦法，積累了大量的渠道資源和人脈資源，率先探索出雙向交流、離岸服務(wù)的人才工作模式。通過(guò)離岸基地建設(shè)，力爭(zhēng)在3-5年內(nèi)打造成為具有國(guó)際影響力的海外創(chuàng)新資源匯聚中心、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目加速中心、創(chuàng)客人脈交流中心，在海外資源渠道建設(shè)、國(guó)內(nèi)外科技需求挖掘、國(guó)際新技術(shù)體驗(yàn)展示、項(xiàng)目人才路演、海外技術(shù)轉(zhuǎn)移專(zhuān)員培養(yǎng)、項(xiàng)目的甄別和評(píng)價(jià)等工作過(guò)程中發(fā)揮骨干和引領(lǐng)作用。

中國(guó)科協(xié)國(guó)際部部長(zhǎng)、海智辦主任張建生，中國(guó)科協(xié)調(diào)宣部副部長(zhǎng)、發(fā)展研究中心副主任郭哲，深圳市委副書(shū)記戴北方，深圳市委常委、市委秘書(shū)長(zhǎng)李華楠，深圳市人大常委會(huì)副主任、市科協(xié)主席蔣宇揚(yáng)，深圳市科協(xié)黨組書(shū)記馬建文，以及深圳市委市政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、各區(qū)科協(xié)及學(xué)會(huì)代表出席揭牌儀式。

海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地試點(diǎn)工作座談會(huì)召開(kāi)，2015年2月9日

2月4日，“海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地”試點(diǎn)工作座談會(huì)在廣東省深圳市召開(kāi)。中國(guó)科協(xié)國(guó)際部部長(zhǎng)、海智辦主任張建生，廣東省科協(xié)黨組成員、副主席馮日光，深圳市科協(xié)原主席、太空科技南方研究院院長(zhǎng)周路明，以及深圳市委組織部、科技創(chuàng)新委、人力資源和社會(huì)保障局、投資推廣署、“千人計(jì)劃”及海歸創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)代表出席會(huì)議。張建生首先對(duì)近年來(lái)海智計(jì)劃工作進(jìn)行了介紹，他表示希望聽(tīng)取與會(huì)代表的意見(jiàn)與建議，共同落實(shí)中國(guó)科協(xié)書(shū)記處對(duì)于“海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地”工作的要求，推動(dòng)落實(shí)中國(guó)科協(xié)與深圳市政府簽署的《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》中關(guān)于離岸創(chuàng)業(yè)基地的相關(guān)內(nèi)容。

周路明結(jié)合近幾年在深圳科協(xié)開(kāi)展人才工作的經(jīng)驗(yàn)，提出新形勢(shì)下深圳需要依托國(guó)際化人才戰(zhàn)略進(jìn)一步集聚創(chuàng)新資源，倡導(dǎo)下一輪人才引進(jìn)的主體工作可以讓公益性的科技團(tuán)體、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)揮更重要的作用，注重人才落地和服務(wù)的操作環(huán)節(jié)，并提出了建設(shè)高層次智庫(kù)平臺(tái)、新型科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)、原創(chuàng)力孵化器等人才服務(wù)載體工程，為“海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地”建設(shè)提供項(xiàng)目評(píng)價(jià)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、決策支撐、產(chǎn)業(yè)鏈布局等高端專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。深圳市委組織 部、科技創(chuàng)新委、人力資源和社會(huì)保障局、投資推廣署等對(duì)于本單位開(kāi)展人才工作的內(nèi)容和成果進(jìn)行了介紹，并提出對(duì)于人才智力引進(jìn)平臺(tái)升級(jí)優(yōu)化的建議。

“千人計(jì)劃”及海歸創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)代表表示，“海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地”將運(yùn)用更靈活的政策，將海外人才智力引進(jìn)回國(guó)，對(duì)此，很多海外人才感到非常振奮。他們根據(jù)自身的回國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出希望能利用深圳的優(yōu)勢(shì)，制定人才“柔性”引進(jìn)政策，進(jìn)一步發(fā)揮聚集效應(yīng)，推進(jìn)全球高端引領(lǐng)。馮日光表示，深圳市被選為“海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地”試點(diǎn)地區(qū)之一，將認(rèn)真研究制定離岸基地的實(shí)施方案，在深圳市良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的基礎(chǔ)上，做好這項(xiàng)工作。他對(duì)“海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地”試點(diǎn)工作提出三點(diǎn)建議，一是發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的資金與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人才離岸創(chuàng)業(yè)基地與院士專(zhuān)家工作站建設(shè)相結(jié)合；二是根據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)離岸創(chuàng)業(yè)基地與人才、企業(yè)需求相結(jié)合；三是以突破核心關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，做好海外人才引進(jìn)與國(guó)內(nèi)人才使用相結(jié)合。座談會(huì)前，中國(guó)科協(xié)海智辦赴星河銀湖谷和前海青年夢(mèng)工場(chǎng)調(diào)研深圳市開(kāi)展建設(shè)“海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地”的條件和環(huán)境。

海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地揭牌 發(fā)布時(shí)間：2015-8-14 來(lái)源：上海科技報(bào)

國(guó)內(nèi)首個(gè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地8月12日落戶(hù)上海。基地的建立有利于充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)溢出效應(yīng)，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)。在浦東國(guó)際人才城，中國(guó)科協(xié)黨組書(shū)記、常務(wù)副主席、書(shū)記處第一書(shū)記尚勇，上海市委副書(shū)記應(yīng)勇共同為基地揭牌。中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任、浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記沈曉明，副市長(zhǎng)周波出席揭牌儀式。

創(chuàng)建上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，是上海市《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》提出的重點(diǎn)工作內(nèi)容，也是中國(guó)科協(xié)海智計(jì)劃落地上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重大舉措，由市科協(xié)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、浦東新區(qū)等單位協(xié)同推進(jìn)，面向海外人才，通過(guò)市場(chǎng)化手段，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式、配套成熟完善的空間載體，探索“區(qū)內(nèi)注冊(cè)、海內(nèi)外經(jīng)營(yíng)”的離岸模式，打造具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專(zhuān)業(yè)服務(wù)保障等功能的國(guó)際化綜合性創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。意在充分激活浦東海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)海內(nèi)外跨境創(chuàng)新資源要素流動(dòng)，配套完善海外人才的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能級(jí)。

基地將重點(diǎn)探索離岸創(chuàng)業(yè)新模式，開(kāi)發(fā)和培育專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，通過(guò)模式創(chuàng)新和政策支持，促進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源集聚。在創(chuàng)業(yè)孵化方面，離岸基地將對(duì)有意向在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)業(yè)的海外人才進(jìn)行政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、投資對(duì)接等整體前置服務(wù)，通過(guò)“海外預(yù)孵化”，使海外人才在海外完善創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，顯著提高海外人才落地創(chuàng)業(yè)的成功率，減少海外人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)的顧慮。對(duì)于基地內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，基地將導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位的托管式服務(wù)，對(duì)海外創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，協(xié)助其注冊(cè)企業(yè)后進(jìn)行正式孵化，形成靈活便利的創(chuàng)業(yè)模式。

基地物理空間考慮多點(diǎn)布局和多元模式。首批實(shí)體平臺(tái)設(shè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)張江片區(qū)、陸家嘴片區(qū)和保稅區(qū)片區(qū)，后期輻射到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。3個(gè)片區(qū)空間在定位上各有側(cè)重：一是位于張江片區(qū)的浦東國(guó)際人才城，約4000平方米，其特點(diǎn)是社會(huì)組織運(yùn)作，側(cè)重離岸研發(fā)創(chuàng)新；二是位于保稅區(qū)片區(qū)的人才大廈，約4000平方米，其特點(diǎn)是國(guó)有企業(yè)運(yùn)作，側(cè)重離岸貿(mào)易服務(wù)；三是位于陸家嘴片區(qū)的陸家嘴創(chuàng)業(yè)街區(qū)，約為2萬(wàn)平方米，其特點(diǎn)是民營(yíng)企業(yè)運(yùn)作，側(cè)重金融與科技對(duì)接。

據(jù)悉，基地線上平臺(tái)也在建設(shè)中。該平臺(tái)由網(wǎng)站和App組成，既是發(fā)布政策信息、創(chuàng)業(yè)信 息、服務(wù)信息的線上綜合平臺(tái)，又是海外創(chuàng)業(yè)人才、海外相關(guān)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)等多方交互的工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)離岸創(chuàng)業(yè)孵化在線申請(qǐng)、托管式創(chuàng)業(yè)服務(wù)在線支持、投融資項(xiàng)目在線對(duì)接等，并逐步發(fā)展產(chǎn)品展示、技術(shù)交易、股權(quán)眾籌等功能。

基地力爭(zhēng)在三五年內(nèi)建成具有國(guó)際影響力的海外人才、知名服務(wù)機(jī)構(gòu)等高端創(chuàng)新資源集聚地，高端創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目的加速中心，在海外人才引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)孵化、運(yùn)作機(jī)制和配套政策等方面形成可復(fù)制可推廣模式，在海外資源渠道建設(shè)、國(guó)內(nèi)外科技需求挖掘、創(chuàng)業(yè)孵化人才培育、人才和項(xiàng)目甄別和評(píng)價(jià)等工作中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

揭牌儀式上，基地協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)浦東科技創(chuàng)業(yè)中心與首批3個(gè)片區(qū)空間的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和全歐華人專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)、澳華科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)簽署了共同建設(shè)基地的合作備忘錄。未來(lái)，基地還將繼續(xù)與更多海內(nèi)外機(jī)構(gòu)和團(tuán)體建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，通過(guò)聯(lián)合、加盟、聯(lián)盟的形式，借助市場(chǎng)力量推動(dòng)基地建設(shè)。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地總部空間啟用

2016年9月5日 來(lái)源： 浦東時(shí)報(bào)

8月26日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地總部空間啟用儀式在浦東國(guó)際人才城舉行。上海市科協(xié)黨組書(shū)記、副主席楊建榮，浦東新區(qū)區(qū)委副書(shū)記、組織部部長(zhǎng)馮偉，上海市科協(xié)副主席陸檁，浦東新區(qū)科經(jīng)委負(fù)責(zé)人、離岸基地工作協(xié)調(diào)小組辦公室主任唐石青等領(lǐng)導(dǎo)出席。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“離岸基地”）是中國(guó)科協(xié)與上海市合作的重要項(xiàng)目，是國(guó)內(nèi)首個(gè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，于2015年8月正式揭牌。

離岸基地是面向海外人才，區(qū)內(nèi)注冊(cè)、海內(nèi)外經(jīng)營(yíng)，以低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式、配套成熟完善的空間載體為基礎(chǔ)構(gòu)建的，具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專(zhuān)業(yè)服務(wù)保障等功能的國(guó)際化綜合性創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。離岸基地總部空間位于浦東國(guó)際人才城，承擔(dān)基地宣傳、海外項(xiàng)目預(yù)孵化、海外高端服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚等功能，是服務(wù)海外人才、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體。空間包含一樓的接待與展示中心、四樓的海外創(chuàng)客中心、五樓功能中心以及七樓的服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚中心。總部空間由浦東新區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)中心委托上海普德科技發(fā)展有限公司具體運(yùn)營(yíng)。

總部空間啟用儀式上，基地協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)與中國(guó)旅美科技協(xié)會(huì)、中國(guó)留日同學(xué)總會(huì)、上海市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)等離岸基地首批海內(nèi)外合作團(tuán)體的代表簽署合作協(xié)議，與香港房大、上海醫(yī)泰網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等入駐項(xiàng)目簽約，并向中以創(chuàng)新中心、臨港科創(chuàng)1號(hào)、上海芬華創(chuàng)新中心、維亞生物科技等離岸基地第二批4個(gè)合作空間授牌。截至目前，離岸基地合作空間已達(dá)7個(gè)，首批海外合作團(tuán)體12個(gè)，首批本市科技社團(tuán)合作伙伴12個(gè)，簽約服務(wù)機(jī)構(gòu)3個(gè)，其中部分團(tuán)體和機(jī)構(gòu)將在總部空間設(shè)立工作站點(diǎn)，為離岸基地合作空間和入駐項(xiàng)目提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。啟用儀式同時(shí)發(fā)布首屆“海外人才上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)業(yè)匯”活動(dòng)的相關(guān)信息。通過(guò)離岸基地這一大型對(duì)接交流活動(dòng)，將吸引一批高端海外項(xiàng)目落戶(hù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。“創(chuàng)業(yè)匯”對(duì)接交流活動(dòng)將通過(guò)離岸基地海內(nèi)外合作伙伴，邀請(qǐng)80-100名海外高層次創(chuàng)業(yè)人才——具有行業(yè)工作或創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、并攜帶優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的海外創(chuàng)業(yè)人員，到自貿(mào)區(qū)交流考察，通過(guò)項(xiàng)目路演、高峰論壇、交流研討、資本對(duì)接等活動(dòng)形式，宣傳推廣離岸基地，幫助海外人才深入了解自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，吸引前來(lái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的跨境流動(dòng)。

據(jù)悉，離岸基地還將進(jìn)一步深化與海內(nèi)外團(tuán)體和機(jī)構(gòu)的合作，探索建立與世界接軌的柔性引才新機(jī)制，創(chuàng)設(shè)快速集聚海外人才的新模式，形成海外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的群聚效應(yīng)，助力上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)。中國(guó)科協(xié)(武漢)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地揭牌

2016年9月21日 來(lái)源：湖北日?qǐng)?bào)

湖北日?qǐng)?bào)訊(記者文俊、通訊員馬貴兵)昨日(9月20日)，中國(guó)科協(xié)2016海外智力為國(guó)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議在漢召開(kāi)。中國(guó)科協(xié)黨組書(shū)記、常務(wù)副主席、書(shū)記處第一書(shū)記尚勇，(湖北)省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)梁惠玲，副省長(zhǎng)郭生練出席會(huì)議。尚勇、梁惠玲為中國(guó)科協(xié)(武漢)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地揭牌。中國(guó)科協(xié)黨組成員、書(shū)記處書(shū)記束為主持會(huì)議。百余名海外華人科技團(tuán)體負(fù)責(zé)人、海外專(zhuān)家學(xué)者、優(yōu)秀歸國(guó)創(chuàng)業(yè)海歸代表、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地負(fù)責(zé)人參會(huì)。尚勇代表中國(guó)科協(xié)對(duì)來(lái)自世界各地的專(zhuān)家表示熱烈歡迎，對(duì)湖北為海智計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議付出的努力表示感謝。他指出，海智計(jì)劃影響力逐年擴(kuò)大，為海外科技工作者回國(guó)或來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)架設(shè)了橋梁，拓寬了渠道，發(fā)揮了重要作用。下一步，要貫徹全國(guó)“科技三會(huì)”精神，著力引進(jìn)一批資深專(zhuān)家、海內(nèi)外工程師、高層次海外留學(xué)人員和高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)科技供給，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。尚勇強(qiáng)調(diào)，要讓海智計(jì)劃發(fā)揮的作用更大、聯(lián)系覆蓋面更廣、服務(wù)更實(shí)，更周到，要邀請(qǐng)更多的海外科技工作者來(lái)華進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、聯(lián)合研究、協(xié)同創(chuàng)新，要讓更多的海外科學(xué)家實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和國(guó)外離岸研發(fā)的有機(jī)結(jié)合，要進(jìn)一步保持優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)展新渠道，建立更大的平臺(tái)。郭生練代表省政府向會(huì)議召開(kāi)表示熱烈祝賀，向出席會(huì)議的來(lái)賓表示熱烈歡迎。他指出，湖北將營(yíng)造寬松的政策環(huán)境、優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境、優(yōu)厚的營(yíng)商環(huán)境、嚴(yán)格的法治環(huán)境，努力為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。會(huì)后，尚勇一行參觀我省海智合作項(xiàng)目——?dú)淠芷?chē)樣車(chē)，并赴省科技館新館建設(shè)工地、武漢未來(lái)科技城、中國(guó)科協(xié)(武漢)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、武漢銳科光纖激光器技術(shù)有限責(zé)任公司調(diào)研。

中科協(xié)第四家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地蘇州揭牌

2016年12月5日 來(lái)源：蘇州日?qǐng)?bào)

蘇報(bào)訊(記者 錢(qián)怡 陸曉華)今年2月，我市（蘇州）獲批設(shè)立“中國(guó)科協(xié)(蘇州)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，為蘇州探索更為開(kāi)放靈活的國(guó)際招才引智模式和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制提供了新平臺(tái)。昨天（12月4日），中國(guó)科協(xié)黨組書(shū)記、常務(wù)副主席、書(shū)記處第一書(shū)記尚勇，省委常委、市委書(shū)記周乃翔共同為基地揭牌。中國(guó)科協(xié)黨組成員、書(shū)記處書(shū)記束為出席揭牌儀式。“中國(guó)科協(xié)(蘇州)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”是繼上海、深圳、武漢之后設(shè)立的第四個(gè)離岸基地，為蘇州建設(shè)“一基地一高地”提供了新的機(jī)遇。蘇州離岸基地選擇政策環(huán)境較優(yōu)、離岸工作基礎(chǔ)較好的蘇州工業(yè)園區(qū)作為試點(diǎn)，致力于搭建海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)落地及成果轉(zhuǎn)化，助推本土企業(yè)赴海外拓展市場(chǎng)的雙向離岸服務(wù)平臺(tái)，使之成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全程綜合服務(wù)的樞紐站、國(guó)際招才引智模式的先行區(qū)、深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制改革的試驗(yàn)田。力爭(zhēng)到2020年，通過(guò)基地建設(shè)，區(qū)內(nèi)集聚跨境合作機(jī)構(gòu)超過(guò)100家，累計(jì)引進(jìn)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超過(guò)3萬(wàn)人，打造更加優(yōu)異的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

揭牌儀式前，尚勇聽(tīng)取了“中國(guó)科協(xié)(蘇州)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”建設(shè)情況的介紹，對(duì)蘇州著力構(gòu)建離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地工作新模式表示贊賞，并希望蘇州以建設(shè)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為契機(jī)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓更多的海外人才到蘇州施展才華，匯聚世界創(chuàng)新資源，形成更加強(qiáng)大的創(chuàng)新動(dòng)能，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作出更大貢獻(xiàn)。周乃翔對(duì)中國(guó)科協(xié)長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持蘇州發(fā)展表示感謝。他說(shuō)，中國(guó)科協(xié)把全國(guó)第四家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)試點(diǎn)放在蘇州，是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，也是落實(shí)中國(guó)科協(xié)與蘇州有關(guān)合作協(xié)議的重要舉措，對(duì)于蘇州順應(yīng)國(guó)際人才流動(dòng)的新趨勢(shì)，探索海外高端人才引進(jìn)新機(jī)制具有十分重要的意義。蘇州將在科技成果轉(zhuǎn)化、科技人才引進(jìn)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方面，不斷加強(qiáng)與中國(guó)科協(xié)的合作，全力支持蘇州工業(yè)園區(qū)先行推進(jìn)基地建設(shè)，探索建立與世界接軌的柔性人才引進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用，加快把基地建設(shè)成為離岸與落地相結(jié)合，立足蘇州、服務(wù)全球的海外創(chuàng)新資源的集聚平臺(tái)。揭牌儀式后，尚勇一行在周乃翔的陪同下，赴美國(guó)冷泉港亞洲基因?qū)W習(xí)中心參觀考察，并在昆山市會(huì)見(jiàn)了前來(lái)參加2016中國(guó)(昆山)國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會(huì)的人才代表。市領(lǐng)導(dǎo)徐惠民、吳慶文參加有關(guān)活動(dòng)。

成都創(chuàng)建海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地 2016-9-16 來(lái)源：成都商報(bào) 作者：王垚

成都商報(bào)訊（記者 王垚）市科協(xié)昨日介紹，成都海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地首批兩個(gè)海外工作站——8月下旬分別在德國(guó)法蘭克福、丹麥哥本哈根建立。海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地將有力推動(dòng)更高水平和更多數(shù)量的海外高層次人才和高新技術(shù)項(xiàng)目在成都落戶(hù)。

市科協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地是中國(guó)科協(xié)去年啟動(dòng)創(chuàng)建的，是具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專(zhuān)業(yè)服務(wù)保障等功能的國(guó)際化綜合性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，專(zhuān)門(mén)吸引各類(lèi)海外高端人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

去年開(kāi)始，中國(guó)科協(xié)先后在深圳、上海、武漢、蘇州、成都建立了5個(gè)海外人才的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。中國(guó)科協(xié)（成都）海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，在2016中國(guó)·成都全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會(huì)開(kāi)幕式上被正式授牌。

離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)建后，將探索“區(qū)內(nèi)注冊(cè)、海內(nèi)外經(jīng)營(yíng)”等離岸模式，為國(guó)際人才營(yíng)造世界一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和服務(wù)平臺(tái)，讓他們?cè)谌A創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比在駐地國(guó)更加便利和高效，大幅度提高創(chuàng)業(yè)的成功率。

該負(fù)責(zé)人還表示，成都正爭(zhēng)取在年內(nèi)成立中國(guó)科協(xié)中國(guó)海歸創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟成都中心，并依托這個(gè)中心全面負(fù)責(zé)與海外科技團(tuán)體的聯(lián)系。還將繼續(xù)廣泛建立成都海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地海外工作站。

江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院聘來(lái)首位執(zhí)行院長(zhǎng)

科技日?qǐng)?bào)訊（實(shí)習(xí)生張彥會(huì) 記者張曄）江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院自去年12月成立以來(lái)虛位以待的執(zhí)行院長(zhǎng)一職經(jīng)過(guò)層層選拔，11月18日終于塵埃落定。來(lái)自冶金及材料工程領(lǐng)域的專(zhuān)家劉慶被聘任為首位執(zhí)行院長(zhǎng)，聘期為三年。據(jù)介紹，擁有哈爾濱工業(yè)大學(xué)工學(xué)博士學(xué)位的劉慶，曾任北京科技大學(xué)副教授、清華大學(xué)材料科學(xué)與工程系教授、博導(dǎo)，重慶大學(xué)長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授；曾先后創(chuàng)辦北京英納超導(dǎo)技術(shù)有限公司、易生科技有限公司、江西贛州華京稀土新材料有限公司；此外，牽頭組建了重慶大學(xué)—PARC聯(lián)合創(chuàng)新研究院，任研究院院長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)以金屬材料為主要研究對(duì)象，先后主持包括國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目課題、科技部973計(jì)劃項(xiàng)目、軍工“973”、“863”等項(xiàng)目20余項(xiàng)，獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)兩次。聘任簽約儀式上，江蘇省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)李云峰向劉慶頒發(fā)執(zhí)行院長(zhǎng)聘書(shū)，省政協(xié)副主席、省政府黨組成員徐南平簽署聘任協(xié)議。劉慶表示，擔(dān)任執(zhí)行院長(zhǎng)一職任重而道遠(yuǎn)，在以后的工作中將帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)緊緊以集聚創(chuàng)新資源、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為宗旨，全方位開(kāi)展產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)等工作，把江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)成為世界一流、新型的工業(yè)技術(shù)研究院。

第二篇：上海汽車(chē)城人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地

上海國(guó)際汽車(chē)城海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地

11月２５日在上海國(guó)際汽車(chē)城舉行的嘉定產(chǎn)學(xué)研合作洽談會(huì)上，上海國(guó)際汽車(chē)城已被國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)為國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，并已推出一系列“訂制”的人才政策，符合一定條件的個(gè)人，除能享受生活及創(chuàng)業(yè)資助外，更能擁有解除后顧之憂(yōu)的個(gè)性化服務(wù)。其重點(diǎn)人才需求包括汽車(chē)設(shè)計(jì)研發(fā)、汽車(chē)新能源研發(fā)等領(lǐng)域。

引才目標(biāo)是：用３年時(shí)間引進(jìn)２０名符合國(guó)家“千人計(jì)劃”標(biāo)準(zhǔn)的海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、１００名符合上海市海外高層次人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、５００名嘉定當(dāng)?shù)匕l(fā)展所急需的海外高層次人才。

上海國(guó)際汽車(chē)城確立了重點(diǎn)人才需求的范圍。在汽車(chē)設(shè)計(jì)研發(fā)中，包括整車(chē)、發(fā)動(dòng)機(jī)、底盤(pán)、動(dòng)力總成、電子控制模塊等方面的研發(fā)人才；在汽車(chē)新能源研發(fā)中，包括氫能源燃料電池技術(shù)、油電混合動(dòng)力技術(shù)、純電動(dòng)技術(shù)等方面的核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝人才。此外，還還有汽車(chē)金融保險(xiǎn)、汽車(chē)會(huì)展博覽、汽車(chē)賽事運(yùn)作、汽車(chē)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等方面的人才。

對(duì)符合上海國(guó)際汽車(chē)城引才標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)人才，將享受到相關(guān)的人才配套政策，最高可獲百萬(wàn)元項(xiàng)目啟動(dòng)資助；符合產(chǎn)業(yè)定位的科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)估可給予創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資；使用全市范圍內(nèi)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的，給予費(fèi)用補(bǔ)貼；３年內(nèi)企業(yè)稅收形成地方財(cái)力部分，全部用于企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

上海國(guó)際汽車(chē)城所在的嘉定區(qū)，正在搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，一大批企業(yè)以高校、科研單位為依托組建技術(shù)研發(fā)中心，實(shí)施高校、科研院所研發(fā)成果和企業(yè)技術(shù)需求的對(duì)接。復(fù)旦、同濟(jì)、上海大學(xué)等高校以及中科院所屬科研單位通過(guò)平臺(tái)及時(shí)發(fā)布最新的科技成果。

第三篇：國(guó)內(nèi)外志愿者的經(jīng)驗(yàn)做法

國(guó)內(nèi)外志愿者在城市管理中的經(jīng)驗(yàn)

概念簡(jiǎn)述

一、志愿者

目前我國(guó)對(duì)“志愿者”的概念也還沒(méi)有統(tǒng)一的權(quán)威界定，主要有以下幾種說(shuō)法：

（一）《新華新詞語(yǔ)詞典》（2003版）對(duì)志愿者的定義是：志愿為社會(huì)公益活動(dòng)、大型賽事、會(huì)議等服務(wù)的人員。

（二）香港特別行政區(qū)政府義務(wù)工作發(fā)展局對(duì)志愿者的定義是：任何人在不為任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，為改進(jìn)社會(huì)而自愿提供服務(wù)、貢獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間及精神的人。

（三）中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)在《中國(guó)青年志愿者注冊(cè)管理辦法》中定義志愿者是：

指不為物質(zhì)報(bào)酬。基于良知、信念和責(zé)任，自愿為社會(huì)和他人提供服務(wù)幫助的人。

簡(jiǎn)而言之，志愿者就是對(duì)社會(huì)提供志愿服務(wù)的人。在不同的地區(qū)，人們對(duì)志愿者的稱(chēng)謂有所不同。在我國(guó)大陸地區(qū)一般稱(chēng)為志愿者，在我國(guó)香港特別行政區(qū)稱(chēng)為義務(wù)工作者，也就是義工，而在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)一般稱(chēng)為提供志愿工作的人。

二、城市志愿者

城市范圍內(nèi)提供服務(wù)的志愿者。這一概念的由來(lái)還要追溯到北京奧運(yùn)會(huì)，當(dāng)時(shí)城市志愿者這一概念作為“迎奧運(yùn)”志愿服務(wù)項(xiàng)目中的一個(gè)重要組成部分被首次明確提出，即城市志愿者被明確定義為第 29 屆北京奧運(yùn)會(huì)和第 13 屆北京殘奧會(huì)賽會(huì)期間，為服務(wù)賽會(huì)的順利進(jìn)行和城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在奧運(yùn)場(chǎng)館外圍及其他城市重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立的城市志愿服務(wù)崗位開(kāi)展志愿服務(wù)的志愿者。同時(shí)，其服務(wù)內(nèi)容被逐步確定為信息咨詢(xún)、應(yīng)急服務(wù)和語(yǔ)言翻譯等三個(gè)主要種類(lèi)。奧運(yùn)結(jié)束后，廣大城市者依然利用

十一、元旦等重大節(jié)日，開(kāi)展形式多樣的志愿服務(wù)，而其本身的內(nèi)涵也逐漸發(fā)生了變化。我們可以發(fā)現(xiàn)城市志愿者具有服務(wù)內(nèi)容多元化、招募培訓(xùn)規(guī)范化、服務(wù)對(duì)象大眾化的特點(diǎn)。

三、志愿者組織 中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)志愿者工作委員會(huì)在《中國(guó)社區(qū)志愿者注冊(cè)管理辦法》中把社區(qū)志愿者組織定義為“是社區(qū)志愿者的管理單位，負(fù)責(zé)建立健全社區(qū)志愿服務(wù)的規(guī)章制度，組織開(kāi)展社區(qū)志愿者的服務(wù)活動(dòng)，負(fù)責(zé)社區(qū)志愿者的招募、注冊(cè)、培訓(xùn)、管理、考核、表彰以及宣傳等相關(guān)事宜。”中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)在《中國(guó)青年志愿者注冊(cè)管理辦法》中將志愿者組織定義為“志愿者的注冊(cè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)志愿者注冊(cè)管理工作。”香港義務(wù)工作發(fā)展局在《香港義工參考手冊(cè)》中將“志愿者組織”稱(chēng)為“義工組織”，并定義為“以推動(dòng)義工服務(wù)和任用義工為主的機(jī)構(gòu)、組織、社團(tuán)或小組，界別可多元化，如學(xué)校、社會(huì)福利服務(wù)、醫(yī)療、政治、環(huán)保、文娛康體、地區(qū)事務(wù)等，皆有義工組織協(xié)助推動(dòng)本地義務(wù)工作”。

國(guó)內(nèi)志愿者經(jīng)驗(yàn)做法

一、安徽合肥：發(fā)揮社區(qū)志愿者作用 探索城市管理新途徑

每天早上七點(diǎn)至八點(diǎn)和下午四點(diǎn)至五點(diǎn)的高峰時(shí)段，由社區(qū)離退休干部組成的志愿者與城管網(wǎng)格隊(duì)員實(shí)施的共管行動(dòng)取得了預(yù)期效果。老年志愿者的參與主要發(fā)揮了三大作用：1.是“潤(rùn)滑劑”的作用。這些老年志愿者處理問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)豐富，不多的言語(yǔ)卻能在城管隊(duì)員和自產(chǎn)自銷(xiāo)農(nóng)戶(hù)、流動(dòng)商販之間起到溝通潤(rùn)滑的作用，讓管理者和被管理對(duì)象都能在比較平和的心態(tài)下進(jìn)行勸導(dǎo)和糾正違規(guī)行為；2.是宣傳員的作用。這些老年志愿者文化素質(zhì)相對(duì)較高，在與城管隊(duì)員一起對(duì)流動(dòng)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為進(jìn)行勸導(dǎo)式執(zhí)法管理時(shí)，也能通俗易懂地宣傳相關(guān)法規(guī)知識(shí)，宣傳文明知識(shí)，倡導(dǎo)城市文明；3.是監(jiān)督員的作用。這些老年志愿者責(zé)任心都很強(qiáng)，總是“提前來(lái)推遲走”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能第一時(shí)間反饋至中隊(duì)，對(duì)執(zhí)法工作、執(zhí)法風(fēng)紀(jì)、執(zhí)法方式等方面進(jìn)行有效的外部監(jiān)督，能提醒和監(jiān)督隊(duì)員樹(shù)立良好執(zhí)法形象。

二、通州：城管大隊(duì)推進(jìn)城管志愿者隊(duì)伍發(fā)揮作用

（一）建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制

1.是培訓(xùn)機(jī)制。采取專(zhuān)題講座、相互交流座談、社區(qū)大講堂、隨隊(duì)作業(yè)等方式每年兩次對(duì)黨的路線、方針、政策，城市管理法律、法規(guī)和規(guī)章制度，城管志愿者活動(dòng)的宗旨理念及相關(guān)規(guī)定，開(kāi)展城管志愿者活動(dòng)的方式、方法、技巧進(jìn)行培訓(xùn)。針對(duì)新加入的志愿者，進(jìn)行統(tǒng)一的崗前培訓(xùn)，由一名老志愿者“一對(duì)一”幫帶。

2.是考核機(jī)制。為激發(fā)廣大志愿者的工作積極性，宣揚(yáng)志愿者活動(dòng)中表現(xiàn)突出的先進(jìn)典型，我們對(duì)在工作中任勞任怨，取得較好成績(jī)，得到群眾一致好評(píng)的個(gè)人，進(jìn)行表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)志愿者的工作進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)，對(duì)明顯不適應(yīng)工作的取消志愿者資格。

3.是互動(dòng)機(jī)制。城管分隊(duì)與志愿者隊(duì)伍建立經(jīng)常性聯(lián)系和互動(dòng)，志愿者隨隊(duì)觀摩城管執(zhí)法，加深對(duì)城管工作的了解，對(duì)堆放垃圾、亂涂亂畫(huà)、散發(fā)小廣告、店外經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、踐踏、攀折花草樹(shù)木、不文明養(yǎng)犬等行為進(jìn)行宣傳勸導(dǎo)，勸導(dǎo)遇到阻力時(shí)城管執(zhí)法人員及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)處置。

4.是保障機(jī)制。大隊(duì)除對(duì)內(nèi)部城管志愿者隊(duì)伍建立組織保障外，還投入專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置宣傳品和材料，全力支持志愿者活動(dòng)。

（二）圍繞三個(gè)內(nèi)容開(kāi)展城管志愿者活動(dòng)

1.是圍繞執(zhí)法職能開(kāi)展宣傳勸導(dǎo)。城管志愿者活動(dòng)緊密結(jié)合城管法職能，積極配合執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展城市環(huán)境秩序整治，努力做好執(zhí)法勸導(dǎo)，減少散攤游商等影響城市秩序各類(lèi)違法行為的發(fā)生。

2.是圍繞創(chuàng)建工作開(kāi)展文明實(shí)踐。在創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)、國(guó)家衛(wèi)生區(qū)等重點(diǎn)工作過(guò)程中，我們組織、發(fā)動(dòng)城管志愿者參加迎檢、復(fù)評(píng)活動(dòng)，大力進(jìn)行城市管理、文明禮儀、法律法規(guī)的宣傳，營(yíng)造濃郁的創(chuàng)建氛圍。

3.是圍繞群眾需求開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為推動(dòng)志愿者進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，結(jié)合暖心便民工程和“學(xué)雷鋒”活動(dòng)，大隊(duì)有效組織各分隊(duì)和街道、社區(qū)志愿者深入社區(qū)，積極開(kāi)展宣傳和幫扶活動(dòng)，熱心為社區(qū)居民解決生活中的實(shí)際困難。

三、上海：社會(huì)協(xié)同 公眾參與

上海城市管理總體水平在全國(guó)名列前茅，社會(huì)秩序良好，廣大市民比較滿(mǎn)意，國(guó)際友人也同聲贊揚(yáng)。但世博后上海的城市管理必須繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，上海城市管理中的“大政府、小社會(huì)”弊端仍在，流動(dòng)人口數(shù)直逼千萬(wàn)給管理帶來(lái)新的矛盾與問(wèn)題，人民群眾對(duì)政府、對(duì)社會(huì)秩序的要求也在不斷提高，完善“社會(huì)協(xié)同，公眾參與”的社會(huì)管理正當(dāng)其時(shí)，意義重大。

（一）充分發(fā)揮志愿者在城市管理中的基礎(chǔ)作用

要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，必須最大限度激發(fā)社會(huì)活力，完善“社會(huì)協(xié)同，公眾參與”的社會(huì)管理格局。世博期間，上海城市管理達(dá)到了歷史上的最佳水平。經(jīng)驗(yàn)多多，其中最為引人注目的是志愿者作用的發(fā)揮。10多萬(wàn)人的城市服務(wù)站點(diǎn)志愿者隊(duì)伍，確保了城市服務(wù)功能有效提升。世博志愿服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，一是堅(jiān)持把弘揚(yáng)志愿精神放在首位；二是堅(jiān)持廣泛的社會(huì)動(dòng)員；三是科學(xué)設(shè)置服務(wù)崗位，合理調(diào)配志愿者力量；四是堅(jiān)持全市統(tǒng)籌，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，凸現(xiàn)同城效應(yīng)。這些經(jīng)驗(yàn)表明，“人民城市人民管”是可以做到的。

（二）建立上海市城市管理委員會(huì)，發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用

發(fā)動(dòng)與組織數(shù)百萬(wàn)上海市民參與志愿者活動(dòng)，無(wú)疑應(yīng)與市、區(qū)、縣、街道層級(jí)的組織管理作用相結(jié)合。現(xiàn)在，靜安區(qū)已被列為上海市社會(huì)管理創(chuàng)新的綜合試點(diǎn)區(qū)，開(kāi)展了大量試驗(yàn)性工作，創(chuàng)造了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，主要是：

1、社會(huì)組織與政府機(jī)構(gòu)互補(bǔ)互動(dòng)，實(shí)行社會(huì)治理主體的共治化。

2、從區(qū)經(jīng)街道到樓宇無(wú)縫銜接，實(shí)行社會(huì)管理運(yùn)行扁平化。

3、加強(qiáng)基層矛盾糾紛的綜合調(diào)處，實(shí)行社會(huì)管理網(wǎng)格化。

以市長(zhǎng)為首的城市管理委員會(huì)，可以統(tǒng)一號(hào)令、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一措施、統(tǒng)一行動(dòng)程序與行動(dòng)步伐，使整個(gè)社會(huì)管理成為結(jié)構(gòu)清晰、組織有序、分工明確的工作。城市管理中針對(duì)運(yùn)行實(shí)際及其結(jié)果的嚴(yán)格考核與有效獎(jiǎng)懲，是有關(guān)工作得以持續(xù)進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。區(qū)縣層級(jí)的管理工作直至數(shù)百萬(wàn)人的志愿者活動(dòng)，必定是參差不齊的，以市長(zhǎng)為首的城市管理委員會(huì)所實(shí)行的高位考核與高位獎(jiǎng)懲，必定可以最大限度地發(fā)揮考核的嚴(yán)格性與獎(jiǎng)懲的有效性作用。

（三）城市管理創(chuàng)新的法治化

1.明確城市管理志愿者的法律地位。有關(guān)立法應(yīng)明確規(guī)定城市管理志愿者雖然非政府公務(wù)員，但具有城管服務(wù)資格，可以參與城市管理活動(dòng)。從而，一方面將志愿者與政府公務(wù)員的身份相區(qū)別；另一方面將城管志愿者與其他公共領(lǐng)域志愿者及一般群眾的職能、責(zé)任加以區(qū)分。

2.志愿者參與城市管理必須有嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制。即通過(guò)嚴(yán)格的招募、選拔、考評(píng)程序才有可能獲得或繼續(xù)參與城管的資格，從而確保城管志愿者自身優(yōu)良的素質(zhì)。

3.確立城管志愿者參與城管的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任規(guī)則。志愿者雖然不是城管執(zhí)法者，沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，卻是城管執(zhí)法的基礎(chǔ)。因此，在城管執(zhí)法立法中可以單設(shè)城管志愿者章節(jié)，明確規(guī)定城管志愿者的準(zhǔn)入機(jī)制、行為機(jī)制及退出機(jī)制等。

四、重慶江北區(qū)：公開(kāi)招募城市管理志愿者

城管志愿者服務(wù)隊(duì)以“治理社區(qū)環(huán)境、消滅城市管理盲區(qū)、為廣大群眾服務(wù)”為目標(biāo)，通過(guò)勸導(dǎo)不文明行為、社區(qū)服務(wù)、換位體驗(yàn)等方式，收集、反映城市管理問(wèn)題，提出城市管理意見(jiàn)，宣傳、倡導(dǎo)城市文明，發(fā)現(xiàn)、糾正城市不文明行為，協(xié)助、監(jiān)督城管執(zhí)法以及治理城市臟亂等，真正了解城市管理工作，充分發(fā)揮城管志愿者的親身示范倡導(dǎo)作用。

江北區(qū)市政局為深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)城市管理，密切與群眾的血肉聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城市管理從“為人民管理城市”向“讓人民管理城市”轉(zhuǎn)變，決定發(fā)展、培訓(xùn)、組織一個(gè)以黨員志愿者和社區(qū)居民為骨干，包括學(xué)生、下崗工人、退休干部等人群的城管志愿者協(xié)會(huì)，廣泛吸納市民自愿參與城市管理，將“人民城市人民管”的理想轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。

五、哈爾濱市南崗區(qū)：創(chuàng)新推進(jìn)城管志愿者隊(duì)伍建設(shè)

按照市城管辦關(guān)于建立城市管理志愿者隊(duì)伍通知精神要求，南崗區(qū)以我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，以弘揚(yáng)志愿者精神為核心，以“潔凈如家”為目標(biāo)，結(jié)合創(chuàng)城工作要求，創(chuàng)新理念、精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)城管志愿者隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)參與城區(qū)管理作用，有效提升志愿服務(wù)活動(dòng)社會(huì)影響力，為提高城市管理精細(xì)化水平營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。

主要做法：

（一）是規(guī)范化組織。在組織架構(gòu)上采取社團(tuán)組織、協(xié)會(huì)管理運(yùn)行模式，由區(qū)城管辦牽頭組織，全區(qū)城管系統(tǒng)及街道辦事處管理人員共同參與，建立范圍全面、組織嚴(yán)密的志愿者管理網(wǎng)絡(luò)；

（二）是管理制度化。結(jié)合工作實(shí)際印發(fā)《城管志愿者管理規(guī)范》、《城管志愿者服務(wù)手冊(cè)》、專(zhuān)用標(biāo)志和宣傳用語(yǔ)，建立包括招募招錄、參與服務(wù)和考核考評(píng)為主要內(nèi)容的管理制度，初步構(gòu)建起具有區(qū)域特色城管志愿者工作體系；

（三）是經(jīng)常化活動(dòng)。在夯實(shí)組織隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)上，緊緊圍繞轄區(qū)城管工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，將志愿服務(wù)活動(dòng)與門(mén)前四包管理相結(jié)合，提出了“系列性活動(dòng)不間斷、經(jīng)常性活動(dòng)不斷線”口號(hào)，以?xún)艋T(mén)前環(huán)境為重點(diǎn)，開(kāi)展擦拭商戶(hù)店面門(mén)窗、清洗市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施、清理城鄉(xiāng)結(jié)合部和居民庭院樓道環(huán)境衛(wèi)生等公益性系列服務(wù)活動(dòng)，廣泛激發(fā)社會(huì)各界參與城管工作熱情，營(yíng)造愛(ài)護(hù)城區(qū)環(huán)境、共創(chuàng)文明城市的良好氛圍；

（四）是全民化參與。堅(jiān)持“志愿加入、多元參與”原則，大力吸納臨街商戶(hù)和駐區(qū)單位加入城管志愿者聯(lián)盟隊(duì)伍，并設(shè)立城管知識(shí)宣傳員、行政執(zhí)法協(xié)助員、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員、文明意識(shí)倡導(dǎo)員、公共設(shè)施維護(hù)員等“五大崗位”，根據(jù)每名志愿者特長(zhǎng)、愛(ài)好、志愿等實(shí)際情況和自身特點(diǎn)，量身定崗就近上崗，突出人性化管理內(nèi)涵，推動(dòng)區(qū)域城管志愿者隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，為城管志愿聯(lián)盟活動(dòng)深入開(kāi)展奠定良好工作基礎(chǔ)。

六、成都市金牛區(qū)：關(guān)于在全區(qū)開(kāi)展社區(qū)城管志愿者服務(wù)站創(chuàng)建活動(dòng) 城管志愿者社區(qū)服務(wù)站按“六有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，即有經(jīng)常性的志愿服務(wù)項(xiàng)目，有穩(wěn)定的城管志愿者隊(duì)伍，有必要的投入經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，有適于開(kāi)展工作的場(chǎng)所并配備辦公設(shè)備，有專(zhuān)（兼）職城管服務(wù)管理工作人員，有規(guī)范的組織管理制度。

1.有經(jīng)常性的城管志愿服務(wù)項(xiàng)目。要大力宣傳城市管理有關(guān)法律法規(guī)，宣傳市民文明守則，向城管部門(mén)傳遞群眾對(duì)城市管理工作的意見(jiàn)，向群眾傳遞城市管理信息；要參與日常城管執(zhí)法活動(dòng)，在重點(diǎn)時(shí)段、重要區(qū)域、公共場(chǎng)所等進(jìn)行文明勸導(dǎo)、文明創(chuàng)建、為民服務(wù)等活動(dòng)，協(xié)助城管執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)舉報(bào)和糾正城市管理領(lǐng)域的違規(guī)違章現(xiàn)象；要開(kāi)展“人民城市人民管，管好城市為人民”和“發(fā)動(dòng)你我他，共治臟亂差”的城管志愿者“獻(xiàn)金點(diǎn)子”活動(dòng)，對(duì)城管執(zhí)法工作熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議，參與城管執(zhí)法隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)和隊(duì)伍形象等的監(jiān)督。

2.有穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍。堅(jiān)持志愿者注冊(cè)制度，強(qiáng)化志愿者注冊(cè)管理。積極動(dòng)員社區(qū)內(nèi)黨團(tuán)員、公務(wù)員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的退休人員等加入城管志愿者隊(duì)伍，壯大社區(qū)的城管志愿服務(wù)力量。

3.有必要的投入經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。社區(qū)城管志愿服務(wù)站要爭(zhēng)取黨政部門(mén)支持，把城管志愿服務(wù)納入社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為社區(qū)城管志愿服務(wù)提供必要的投入經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等保障；同時(shí)要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，為社區(qū)城管志愿服務(wù)尋求各方面的支持與保障。

4.有適于開(kāi)展工作的場(chǎng)所并配備辦公設(shè)備。社區(qū)城管志愿服務(wù)站一般應(yīng)做到獨(dú)立辦公，并配備辦公桌椅、電腦、電話等辦公設(shè)備。在不具備獨(dú)立辦公的社區(qū)，可采取設(shè)置辦公窗口的形式與社區(qū)其它部門(mén)共同辦公，但至少應(yīng)有獨(dú)立的辦公桌椅和電話（城管志愿服務(wù)熱線）。

5.有專(zhuān)、兼職志愿服務(wù)管理工作者。專(zhuān)職工作者一般由社區(qū)工作人員兼任（也可以在已經(jīng)實(shí)施的一村/社區(qū)一名大學(xué)生計(jì)劃中，選拔一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的志愿者專(zhuān)職負(fù)責(zé)），同時(shí)面向社區(qū)招募、培養(yǎng)一批有時(shí)間、有精力并熱心公益事業(yè)的城管志愿服務(wù)骨干，充當(dāng)社區(qū)城管志愿服務(wù)活動(dòng)的兼職工作者，協(xié)助社區(qū)城管志愿服務(wù)活動(dòng)的組織管理。

6.有規(guī)范的組織管理制度。建立社區(qū)城管志愿服務(wù)評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，以城管志愿者日常服務(wù)記錄、團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)為主要考評(píng)依據(jù)，開(kāi)展社區(qū)城管志愿服務(wù)星級(jí)評(píng)定及表彰工作；建立社區(qū)城管志愿服務(wù)培訓(xùn)制度，開(kāi)展對(duì)社區(qū)城管志愿者服務(wù)前和服務(wù)中的培訓(xùn)，講授工作技能與方法，提高城管志愿者的素養(yǎng)和能力；建立社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目管理制度，對(duì)活動(dòng)策劃、活動(dòng)組織開(kāi)展等程序予以規(guī)范。

七、安徽淮南：創(chuàng)新管理理念 豐富服務(wù)內(nèi)涵 深化城市管理新概念 從2010年開(kāi)始，淮南市面向社會(huì)招募組建城管志愿者隊(duì)伍，動(dòng)員和組織市民參與城市管理宣傳、文明勸導(dǎo)和城管執(zhí)法監(jiān)督等，由街道和社區(qū)對(duì)積極申請(qǐng)成為城管志愿者的市民進(jìn)行審核、分類(lèi)、組隊(duì)、培訓(xùn)，統(tǒng)一佩戴“城管志愿者”袖章組織開(kāi)展活動(dòng)。在沒(méi)有任何報(bào)酬的情況下，這一公益活動(dòng)得到了社會(huì)的熱烈響應(yīng)，目前，全市已有近3000名志愿者登記在冊(cè)，更多的人在積極報(bào)名，全市城管志愿者協(xié)會(huì)正在緊鑼密鼓地籌備中。城管志愿者中既有發(fā)揮余熱的老同志，也有工作繁忙的中年人，有風(fēng)華正茂的莘莘學(xué)子，還有全家總動(dòng)員、齊上陣。他們散布在全市大街小巷，清理垃圾、疏通道路、宣傳勸導(dǎo)、扶弱助殘，成為淮南市一道流動(dòng)的風(fēng)景線。

八、福建漳平：關(guān)于組織開(kāi)展漳平城市管理志愿服務(wù)活動(dòng)

（一）組建程序

1.報(bào)名申請(qǐng)。采用自愿報(bào)名和組織推薦的形式，有志參加城市管理志愿者的要認(rèn)真填寫(xiě)《漳平城市管理志愿者報(bào)名表》，以文明單位、文明學(xué)校、文明社區(qū)為單位市城市管理行政執(zhí)法局籌建辦報(bào)名（已參加文明交通行動(dòng)志愿者或個(gè)人已到城市管理行政執(zhí)法局籌建辦自愿報(bào)名的與組織推薦可重復(fù)累計(jì)）。

2.審核組隊(duì)。成立漳平城市管理志愿服務(wù)大隊(duì)。市委文明辦、市城市管理行政執(zhí)法局根據(jù)單位人員報(bào)名情況，進(jìn)行審核、分類(lèi)、組隊(duì)，明確隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、具體聯(lián)系人、服務(wù)項(xiàng)目等相關(guān)事宜。

3.崗前培訓(xùn)。上崗前，由市城市管理行政執(zhí)法局組織志愿者進(jìn)行城市管理志愿服務(wù)理念、城市管理知識(shí)、宣傳勸導(dǎo)技巧等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4.規(guī)范服務(wù)。由市委文明辦、市城市管理行政執(zhí)法局統(tǒng)一發(fā)放城市管理志愿者證書(shū)、標(biāo)志。

5.隊(duì)伍管理。城市管理志愿服務(wù)大隊(duì)在市委文明辦、市城市管理行政執(zhí)法局的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，開(kāi)展經(jīng)常性的執(zhí)法實(shí)踐和服務(wù)活動(dòng)。

（二）服務(wù)項(xiàng)目 1.城管協(xié)管

（1）宣傳城市管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章；

（2）開(kāi)展城管志愿者實(shí)踐活動(dòng)，志愿者根據(jù)活動(dòng)統(tǒng)一部署，有計(jì)劃地跟隨城管隊(duì)員和市容管理員開(kāi)展城市管理實(shí)踐活動(dòng)；

（3）及時(shí)向城市管理部門(mén)反饋群眾在城市管理方面的需求,向群眾傳遞城市管理信息；

（4）在重點(diǎn)區(qū)域、窗口地區(qū)進(jìn)行管理宣傳、文明創(chuàng)建、為民服務(wù)等活動(dòng)。2.文明勸導(dǎo)

對(duì)有下列不文明行為的，開(kāi)展文明引導(dǎo)和勸導(dǎo)：（1）對(duì)亂丟、亂扔、亂倒垃圾、亂吐痰的；（2）在樹(shù)上、外墻上掛物的；

（3）在人行道上亂擺攤及門(mén)市騎門(mén)攤的；（4）自行車(chē)、摩托車(chē)亂停亂放的；

（5）行人跨越護(hù)欄、不走斑馬線橫穿公路、闖紅燈行走的；（6）人行道或門(mén)外擺放廣告牌的；（7）踐踏花草樹(shù)木的；

（8）對(duì)商鋪業(yè)主門(mén)前三包責(zé)任落實(shí)不到位的；（9）其他不文明行為。3.環(huán)境清潔

（1）清掃道路、廣場(chǎng)等，保持環(huán)境衛(wèi)生；（2）清掃花臺(tái)、綠地內(nèi)的枯枝、落葉和垃圾；（3）清除“牛皮癬”。對(duì)街面的“牛皮癬”進(jìn)行清洗。（4）其他影響市容市貌的清理。4.建議監(jiān)督

（1）參與對(duì)城市管理隊(duì)伍行業(yè)作風(fēng)和隊(duì)伍形象方面的監(jiān)督檢查；（2）對(duì)解決城市管理工作熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議。

（三）活動(dòng)形式

1.組織城市管理志愿者集中一段時(shí)間進(jìn)行衛(wèi)生保潔、停車(chē)秩序規(guī)范、文明勸導(dǎo)等專(zhuān)題服務(wù)活動(dòng)。

2.組織城市管理志愿者協(xié)助城市管理執(zhí)法人員的日常執(zhí)法活動(dòng)。

3.結(jié)合區(qū)域城市管理工作實(shí)際，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)選地設(shè)置固定志愿服務(wù)崗，組織城市管理志愿者定期或不定期服務(wù)。

九、寧波：城市管理的“新鮮血液”——訪奉化市城管義工協(xié)會(huì) 這群為市容的整潔正忙碌不停的人們，他們就是城市管理的“新鮮血液”——城市管理義務(wù)工作者。城市管理的本質(zhì)就是為社會(huì)公眾提供綜合性的公共服務(wù)，這個(gè)性質(zhì)決定著城市管理的各項(xiàng)活動(dòng)都離不開(kāi)公眾參與。組建市城管義工協(xié)會(huì)，旨在通過(guò)由協(xié)會(huì)組織城管義工參與城市管理工作，宣傳、普及城市管理法律法規(guī)，把城市管理工作拓展、延伸到街頭巷尾，延伸到社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校，這樣既能縮短城管部門(mén)與市民之間的距離，也能拓寬城管部門(mén)與市民的溝通渠道，集民智、聽(tīng)民意、順民心，讓更多的市民了解城管工作，參與城市管理，樹(shù)立“奉化是我家，管理靠大家”的理念，最后達(dá)到城市管理由行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿駞⑴c管理、由小城管向大城管轉(zhuǎn)變的目的；通過(guò)組織城管義工參與城市管理工作，建立健全公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市民的城市管理意識(shí)教育，引導(dǎo)市民關(guān)注并參與城市管理工作；通過(guò)組織城管義工參與城市管理工作，形成公眾參與、專(zhuān)家論證、政府決策的城管科學(xué)決策機(jī)制，營(yíng)造全民參與城市管理的氛圍，樹(shù)立奉化城市管理新形象，積極營(yíng)造舒適、優(yōu)美、文明、有序的城市生活環(huán)境。

市城管局按照先組建后健全的工作思路，逐步形成以街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)體系。在街道（鎮(zhèn)）設(shè)立了城市管理義務(wù)工作者服務(wù)點(diǎn)，在社區(qū)（村）設(shè)置了城市管理義務(wù)工作者聯(lián)絡(luò)站。在具體的工作中，該局以“城管義工”為品牌，聯(lián)系城市管理相關(guān)部門(mén)以及市直機(jī)關(guān)黨組織、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)、工青婦和工商聯(lián)，并招募入黨積極分子、預(yù)備黨員、各類(lèi)志愿者和熱心城市管理的人士，包括外來(lái)務(wù)工人員，先行組建城管義工，開(kāi)展上路糾章、值勤勸導(dǎo)等協(xié)助性活動(dòng)，吸引更多的公眾參與城市管理。同時(shí)，該局以創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、文明單位為契機(jī)，密切聯(lián)系市綜創(chuàng)辦，積極發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以“包片、包路、包點(diǎn)”的形式，參與城管執(zhí)法和環(huán)境整治活動(dòng)，提高城市管理的效果和感召力。

義工的主要職責(zé)：1.是做好城管普法宣傳工作。向市民義務(wù)宣傳和講解城市管理有關(guān)知識(shí)，包括城市管理法律法規(guī)、市容環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)等內(nèi)容。2.是做好行政執(zhí)法協(xié)助工作。協(xié)助配合城管執(zhí)法隊(duì)員日常執(zhí)法，做勸導(dǎo)性工作，包括規(guī)勸無(wú)證攤販以及其他違反市容秩序的行為，參與各種集中整治和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法輔助性活動(dòng)。3.是做好環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作。積極參與市容市貌監(jiān)督工作，包括參加城鄉(xiāng)接合部和城中村的整治工作、查找城市市容衛(wèi)生死角。4.是做好文明意識(shí)倡導(dǎo)宣傳工作。通過(guò)參加各類(lèi)活動(dòng)，在市民中積極倡導(dǎo)文明理念、公德意識(shí)，勸導(dǎo)市民的不文明行為，如隨地吐痰、亂扔垃圾、破壞綠化、損毀公共市政設(shè)施等。5.是參與其他城管義工服務(wù)活動(dòng)，承擔(dān)安排的其他任務(wù)。

十、無(wú)錫：開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng) 發(fā)揮志愿服務(wù)作用

1994年，北塘區(qū)志愿者行動(dòng)在省市文明辦推動(dòng)下正式啟動(dòng)，十多年來(lái)，全區(qū)志愿者行動(dòng)逐步發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年9月，全區(qū)25萬(wàn)常住人口中注冊(cè)志愿者達(dá)22959人，各類(lèi)志愿服務(wù)隊(duì)達(dá)84支，建成社區(qū)志愿者服務(wù)站54個(gè)、服務(wù)基地37多個(gè)、服務(wù)廣場(chǎng)27個(gè)，開(kāi)展志愿者“一條龍”服務(wù)、廣場(chǎng)活動(dòng)1103場(chǎng)次，累計(jì)提供25萬(wàn)人次、8400萬(wàn)小時(shí)的志愿服務(wù)。從近年來(lái)北塘區(qū)開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)情況來(lái)看，呈現(xiàn)出五個(gè)鮮明特點(diǎn)。

（一）服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化

2000年6月，北塘區(qū)在市文明辦、市志愿者總會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，成立北塘區(qū)志愿者分會(huì)，分別由區(qū)委副書(shū)記、區(qū)委常委宣傳部長(zhǎng)兼任分會(huì)會(huì)長(zhǎng)和副會(huì)長(zhǎng)，下設(shè)秘書(shū)處，團(tuán)委、婦聯(lián)、民政、司法等職能部門(mén)共同參與，規(guī)范有序推動(dòng)全區(qū)志愿者活動(dòng)。按照黨的十七大提出“完善社會(huì)志愿服務(wù)體系”的要求，近年來(lái)，北塘區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)與公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接的志愿服務(wù)體系建設(shè)。目前，全區(qū)4個(gè)街道均成立了志愿者服務(wù)站，下屬54個(gè)社區(qū)成立了志愿者服務(wù)隊(duì)，形成了以分會(huì)及直屬團(tuán)隊(duì)、各級(jí)服務(wù)站、基層團(tuán)隊(duì)、各類(lèi)服務(wù)基地為依托的“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”組織體系，并實(shí)現(xiàn)了注冊(cè)志愿者屬地化管理。以社區(qū)（街道）志愿者服務(wù)站、社區(qū)志愿服務(wù)基地、社區(qū)志愿服務(wù)廣場(chǎng)“三位一體”的陣地為框架，以社區(qū)內(nèi)共建單位人力、物力、財(cái)力資源為依托，以社區(qū)內(nèi)弱勢(shì)群體為主要服務(wù)對(duì)象，積極開(kāi)展社區(qū)援助服務(wù)，參與社區(qū)精神文明建設(shè)。

（二）服務(wù)管理社會(huì)化

將社區(qū)注冊(cè)志愿者工作納入創(chuàng)建全國(guó)文明城市和文明社區(qū)達(dá)標(biāo)考核，規(guī)定社區(qū)注冊(cè)志愿者人數(shù)必須達(dá)到社區(qū)常住人口的8%以上。以專(zhuān)職管理、自我管理、網(wǎng)絡(luò)管理、激勵(lì)管理等方式，實(shí)現(xiàn)志愿者管理的社會(huì)化，最大限度發(fā)揮志愿者作用。一是專(zhuān)職管理。北大街街道、惠山街道建立“專(zhuān)職志愿者”制度，在每個(gè)社區(qū)招募1名專(zhuān)職志愿者，加強(qiáng)志愿者管理。二是自我管理。組織一批有時(shí)間、有熱情、有能力的志愿者，以專(zhuān)人化、項(xiàng)目化運(yùn)作思路，組建和完善“走進(jìn)敬老院”、“保護(hù)母親河”、“愛(ài)心助成長(zhǎng)，牽手文明行”等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，形成服務(wù)項(xiàng)目志愿者管理、服務(wù)時(shí)間志愿者安排、服務(wù)內(nèi)容志愿者申報(bào)的志愿服務(wù)自我管理、自我運(yùn)作的良性機(jī)制。三是網(wǎng)絡(luò)管理。建立涵蓋全區(qū)各街道、社區(qū)的志愿者數(shù)據(jù)庫(kù)，與市文明網(wǎng)同步更新，對(duì)社區(qū)志愿者進(jìn)行數(shù)字化管理，各街道、社區(qū)定期上網(wǎng)登錄管理，志愿者變動(dòng)情況、每年工作計(jì)劃、總結(jié)和活動(dòng)信息在網(wǎng)上一目了然。

（三）服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目化

通過(guò)形式多樣的活動(dòng)項(xiàng)目有效整合志愿者力量，使志愿服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化，在為社區(qū)居民提供便捷服務(wù)的同時(shí)，更倡導(dǎo)互助互愛(ài)的人際關(guān)系和社會(huì)公德。一是抓陣地活動(dòng)。全區(qū)建立了117個(gè)社區(qū)志愿服務(wù)基地（站、廣場(chǎng)），在社居委設(shè)立“求助點(diǎn)”，開(kāi)展經(jīng)常性志愿服務(wù)。強(qiáng)化常規(guī)服務(wù)項(xiàng)目，將每年三月作為“志愿者服務(wù)月”，在主要道路廣場(chǎng)、新村社區(qū)開(kāi)展志愿者“一條龍”服務(wù)。二是抓品牌活動(dòng)。區(qū)文明辦積極開(kāi)展市級(jí)“文明交通示范路”創(chuàng)建活動(dòng)，運(yùn)用“路長(zhǎng)制”管理方法，組織文明交通志愿者定期到5條示范路進(jìn)行交通協(xié)勤。團(tuán)區(qū)委成立“新希望”青年志愿者總隊(duì)，下設(shè)關(guān)愛(ài)探訪隊(duì)、青年創(chuàng)業(yè)隊(duì)、生態(tài)環(huán)保隊(duì)、志愿培訓(xùn)隊(duì)、青春紅絲帶隊(duì)、社會(huì)調(diào)研隊(duì)、學(xué)生幫扶隊(duì)、藝術(shù)表演隊(duì)和預(yù)防犯罪隊(duì)等9支專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)。北大街街道招募了一批教師和大學(xué)生志愿者，每周六下午進(jìn)行課業(yè)和興趣輔導(dǎo)。黃巷街道劉潭一村社區(qū)銀發(fā)110服務(wù)站、劉潭二村社區(qū)“一滴水”關(guān)愛(ài)站、北大街街道育樹(shù)工作室、惠山街道“小事一樁”上門(mén)服務(wù)站、“孝老敬親”空巢老人服務(wù)站等一批社區(qū)志愿者服務(wù)站形成品牌。三是抓主題活動(dòng)。圍繞春節(jié)、“五一”、“十一”等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抗非典、抗雪減災(zāi)、無(wú)車(chē)日宣傳、創(chuàng)建全國(guó)文明城市等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，以及區(qū)委區(qū)政府重點(diǎn)工作，開(kāi)展各種志愿服務(wù)活動(dòng)，全面發(fā)揮志愿服務(wù)作用。

（四）服務(wù)人員崗位化

區(qū)委和各街道社區(qū)黨員干部帶頭參加志愿活動(dòng)，區(qū)管科級(jí)以上黨員干部全部注冊(cè)志愿者，每人與1名社區(qū)困難群眾結(jié)對(duì)幫困，提供力所能及的幫助。駐區(qū)企事業(yè)單位員工、社區(qū)黨員群眾紛紛加入志愿者行列。以社區(qū)黨員志愿者為主體，開(kāi)展了志愿服務(wù)定人定崗定責(zé)的“三定”工作，由社區(qū)志愿者自行認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位，以志愿服務(wù)崗位化推進(jìn)志愿服務(wù)經(jīng)常化、制度化、專(zhuān)業(yè)化，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。目前，全區(qū)共有8000余名社區(qū)志愿者認(rèn)領(lǐng)了各類(lèi)責(zé)任崗位。一是根據(jù)需要設(shè)崗。由各社區(qū)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立糾紛調(diào)解崗、治安巡邏崗、扶貧助困崗、文明勸導(dǎo)崗、綠化衛(wèi)生崗等各種“社區(qū)公益崗”，分別明確崗位職責(zé)，確保社區(qū)每一位有服務(wù)能力的志愿者都能找到適合自己的崗位，每一項(xiàng)社區(qū)工作都有志愿者參與。二是結(jié)合實(shí)際認(rèn)崗。通過(guò)崗位公示等方式，讓社區(qū)志愿者了解崗位設(shè)置與崗位職責(zé)，并根據(jù)自身實(shí)際向社區(qū)認(rèn)領(lǐng)一至兩個(gè)崗位。認(rèn)崗志愿者業(yè)務(wù)上歸口相關(guān)社區(qū)工作者管理，由社區(qū)工作者根據(jù)工作需要組織志愿服務(wù)活動(dòng)。三是定期考核評(píng)崗。南尖社區(qū)、金馬國(guó)際社區(qū)、棉花巷社區(qū)、五河社區(qū)等18個(gè)社區(qū)建立了志愿者“時(shí)間銀行”，制作時(shí)間存折，建立志愿服務(wù)時(shí)間存儲(chǔ)、支取等一整套管理考核制度，由區(qū)、街道對(duì)表現(xiàn)突出的志愿者進(jìn)行定期表彰。2008年，惠山街道蓉湖社區(qū)“啄木鳥(niǎo)青少年環(huán)保監(jiān)督崗”被評(píng)為無(wú)錫市志愿服務(wù)活動(dòng)先進(jìn)集體；2009年，黃巷街道莊前新村“志愿者之家”楊錦昌家庭入選中國(guó)好人榜。

（五）服務(wù)模式創(chuàng)新化

一是“社工＋志愿者”模式。2007年3月起，北塘區(qū)成為團(tuán)中央青少年事務(wù)社會(huì)工作首批試點(diǎn)單位，開(kāi)展以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、社工運(yùn)作、社會(huì)協(xié)調(diào)”為總體思路的青少年社工工作，有效構(gòu)建“社工＋志愿者”品牌模式，與在錫高校、人力機(jī)構(gòu)、心理咨詢(xún)公司、公益社團(tuán)、宣傳媒體等進(jìn)行合作。北大街街道社工與江南大學(xué)聯(lián)手成立北大街街道“青少年助學(xué)中心”，針對(duì)“家庭條件差、成績(jī)差”的學(xué)生開(kāi)展助學(xué)志愿服務(wù)。黃巷街道社工聯(lián)系二泉網(wǎng)絡(luò)志愿者，在民一社區(qū)成立了以扶助外來(lái)貧困青少年為主的“星心家園”幫扶中心，每周開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)。二是引進(jìn)社會(huì)力量成立志愿者社團(tuán)。2009年8月，由區(qū)民政部門(mén)按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)組織管理?xiàng)l例》，引進(jìn)愿意貢獻(xiàn)愛(ài)心的企業(yè)家成立金馬愛(ài)心志愿者協(xié)會(huì)，以民間組織的形式，向本地和蘇北、安徽等地貧困學(xué)生開(kāi)展結(jié)對(duì)幫困助學(xué)活動(dòng)。

國(guó)外志愿者經(jīng)驗(yàn)做法

一、志愿行為生活化——國(guó)外志愿服務(wù)現(xiàn)狀

當(dāng)前，國(guó)外志愿服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展得十分活躍。志愿服務(wù)正以其突出的社會(huì)效益受到越來(lái)越多國(guó)家政府的重視。許多國(guó)家的志愿服務(wù)活動(dòng)起步早、規(guī)模大，社會(huì)效益好。它們?cè)趪?guó)內(nèi)有廣泛的群眾基礎(chǔ)和良好的社會(huì)聲譽(yù)，已逐漸步入組織化、規(guī)范化和系統(tǒng)化的軌道，形成了一套比較完整的運(yùn)作機(jī)制和國(guó)際慣例。志愿服務(wù)活動(dòng)已經(jīng)成為這些國(guó)家加強(qiáng)對(duì)公民的道德教育和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效形式，志愿服務(wù)活動(dòng)幾乎家喻戶(hù)曉，志愿服務(wù)意識(shí)為大多數(shù)公民所接受，參加志愿服務(wù)活動(dòng)已成為廣大公民的自覺(jué)行動(dòng)，成為人們生活的組成部分。

（一）美國(guó)

美國(guó)志愿服務(wù)活動(dòng)非常普遍、發(fā)達(dá)，美國(guó)自由隊(duì)（The USA Freedom Corps）主任德西瑞·塞爾曾表示，志愿精神已融為美國(guó)文化的一部分。2006年有6100多萬(wàn)美國(guó)人自告奮勇地為慈善組織及全國(guó)服務(wù)性機(jī)構(gòu)工作，布什總統(tǒng)呼吁美國(guó)人在一生中至少為社區(qū)奉獻(xiàn)兩年（4000小時(shí)）的服務(wù)。調(diào)查顯示，美國(guó)志愿者人數(shù)占總?cè)藬?shù)的56%，人均每周騰出4個(gè)小時(shí)做義工，高于世界其他國(guó)家。

趨于完善的法律保障是志愿者活動(dòng)能在美國(guó)蓬勃發(fā)展的一個(gè)重要因素，美國(guó)法律對(duì)志愿者活動(dòng)的保障和支持是綜合性的、多方面的。美國(guó)政府在1973年就制定了志愿服務(wù)法。目前美國(guó)修訂的志愿者法律法規(guī)主要包括《國(guó)內(nèi)志愿服務(wù)修正法》（1989），《國(guó)家和社區(qū)服務(wù)法案》（1990），《志愿者保護(hù)法》（1997）等。同時(shí)美國(guó)在其他的相關(guān)立法和政策優(yōu)惠上都顯示出了對(duì)志愿者活動(dòng)大力支持的態(tài)度，對(duì)志愿者個(gè)人的物質(zhì)保障方面也有很多相關(guān)政策法規(guī)，如聯(lián)邦與州都設(shè)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，每年有專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)志愿者績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，志愿者經(jīng)歷可以加學(xué)分，對(duì)于升學(xué)、就業(yè)、晉級(jí)都有利，杰出的志愿者還將得到政府的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）英國(guó)

在英國(guó)大約有70萬(wàn)個(gè)社區(qū)和志愿者組織，其中慈善組織25萬(wàn)多個(gè)，這些組織是英國(guó)公民社會(huì)的主要組成部分，其形成和發(fā)展的歷史是和英國(guó)社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)的。由于英國(guó)屬于不成文法國(guó)家，國(guó)內(nèi)并沒(méi)有一部統(tǒng)一的志愿者服務(wù)法，除有相關(guān)判例來(lái)調(diào)整志愿者活動(dòng)中的各種法律關(guān)系外，政府部門(mén)還發(fā)布各種單行法規(guī)，制定一系列的政策扶持志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

早在1601年伊麗莎白女王就頒布了《濟(jì)貧法》（The poor law），主要依賴(lài)宗教團(tuán)體和市民社團(tuán)為窮人提供志愿服務(wù)。一些有關(guān)志愿者服務(wù)的判例也規(guī)定：在英國(guó)超過(guò)16歲的青年就可參加志愿服務(wù)，對(duì)于學(xué)生而言，他們每年要獻(xiàn)出三個(gè)月左右的時(shí)間用于志愿服務(wù)，如幫助鄰居除草、打掃教堂衛(wèi)生等。英國(guó)還有不少鼓勵(lì)捐贈(zèng)的制度，如返還所得稅制度，不僅是國(guó)家財(cái)政變相的支持，更鼓勵(lì)社會(huì)廣泛捐贈(zèng)。

英國(guó)還有一些志愿者組織，不僅在英國(guó)家喻戶(hù)曉，而且在國(guó)際上知名度也很高。目前英國(guó)海外志愿服務(wù)社每年大約派出1800多名志愿者到60多個(gè)國(guó)家。我國(guó)改革開(kāi)放以后，英國(guó)海外志愿服務(wù)社便派出志愿者到我國(guó)教授英語(yǔ)。目前，服務(wù)社在我國(guó)的志愿者大約有200名左右，主要在我國(guó)貧困地區(qū)的學(xué)校教授英語(yǔ)。

（三）德國(guó)

在德國(guó)國(guó)內(nèi)，志愿活動(dòng)非常廣泛和普及，據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)共有2300萬(wàn)志愿者。而德國(guó)的志愿服務(wù)史可以上溯到上世紀(jì)二十年代。當(dāng)時(shí)，德、法青年在志愿組織的初期模型“國(guó)際勞動(dòng)營(yíng)”的框架下重建第一次世界大戰(zhàn)中被毀的房屋、牧場(chǎng)，共同的勞動(dòng)，創(chuàng)造了交流溝通的機(jī)會(huì)，加深了了解，消除了戰(zhàn)爭(zhēng)造成的不和。此后，志愿活動(dòng)不斷完善和發(fā)展起來(lái)，組織形式也日漸成熟。

為了響應(yīng)“國(guó)際志愿者年”，支持鼓勵(lì)更多的人參與志愿服務(wù)，德國(guó)政府專(zhuān)門(mén)成立了“國(guó)際志愿者年委員會(huì)”。此外，還在聯(lián)邦議會(huì)當(dāng)中專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)了“市民志愿活動(dòng)前景”委員會(huì)，協(xié)調(diào)處理志愿活動(dòng)的相關(guān)事宜，完善相關(guān)法律文獻(xiàn)，進(jìn)行志愿活動(dòng)宣傳、研究和調(diào)查等。

2002年7月17日德國(guó)對(duì)《獎(jiǎng)勵(lì)志愿社會(huì)年法》和《獎(jiǎng)勵(lì)志愿生態(tài)年法》進(jìn)行了全文修正，進(jìn)一步擴(kuò)大了志愿服務(wù)的范圍，鼓勵(lì)16到27歲的青年暫時(shí)離開(kāi)校園，投身社會(huì)或環(huán)保志愿服務(wù)的行列。同時(shí)參加者在進(jìn)行志愿服務(wù)是也可以接受教育輔導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)。不僅如此，志愿者在租稅、交通、社會(huì)保險(xiǎn)等方面享有優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）法國(guó)

志愿服務(wù)精神成為現(xiàn)代法國(guó)社會(huì)思想觀念的一部分，在法國(guó)社會(huì)中有深厚的道德文化基礎(chǔ)。法國(guó)法律規(guī)定，年滿(mǎn)18歲的法國(guó)男性，符合條件者都必須履行國(guó)民志愿役，對(duì)違法者處以二年有期徒刑。志愿役分為兵役和民役二種。國(guó)民志愿役在保證國(guó)防力量及若干公益事業(yè)人力來(lái)源的同時(shí)，又行使對(duì)青年一代公民教育的職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年法國(guó)參與志愿服務(wù)的人數(shù)占18歲以上總?cè)丝诘?9%，2003年，這一比例上升到了27%。

（五）日本

日本的志愿服務(wù)始于第二次世界大戰(zhàn)之后，為了援助戰(zhàn)后回國(guó)人員和孤兒，日本開(kāi)始了象歐洲一樣的有組織的志愿服務(wù)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本約50%的國(guó)民參加過(guò)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。從20世紀(jì)60年代，日本政府開(kāi)始向境外派遣志愿者，向發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)提供知識(shí)和技術(shù)援助。日本派往海外的志愿者任期一般為兩年，政府為第位志愿者提供國(guó)外生活津貼、醫(yī)療費(fèi)用、人身保險(xiǎn)費(fèi)、旅行費(fèi)用，以及配偶、子女探親的旅費(fèi)。海外志愿為日本國(guó)際地位的提升起到了很重要的作用。所以，海外志愿者得到鍛煉的同時(shí)，在日本社會(huì)上也獲得了高度評(píng)價(jià)。1995年阪神大地震時(shí)，日本志愿者團(tuán)體在救災(zāi)搶險(xiǎn)和災(zāi)后重建中做出了重大貢獻(xiàn)，并催生了《特定非營(yíng)利活動(dòng)促進(jìn)法》，以推動(dòng)和促進(jìn)公民共同參與公、私立非營(yíng)利組織內(nèi)部的志愿服務(wù)活動(dòng)。

（六）韓國(guó)

韓國(guó)的志愿服務(wù)有50多年的歷史，1988年漢城奧運(yùn)會(huì)使用了27221名志愿者，志愿服務(wù)活動(dòng)在韓國(guó)掀起高潮。漢城教育廳規(guī)定，從1995年起，初中學(xué)生的志愿服務(wù)活動(dòng)要義務(wù)化，1998年以后，志愿服務(wù)活動(dòng)的分?jǐn)?shù)將占高中成績(jī)的8％。現(xiàn)在，志愿服務(wù)已成為居民參與地方政府行政、甚至地區(qū)開(kāi)發(fā)等事務(wù)的手段之一，也在一定程度上改善了地方政府財(cái)政困難和經(jīng)費(fèi)不足的局面。志愿者人數(shù)也呈不斷上升趨勢(shì)，活動(dòng)領(lǐng)域不斷拓寬，涵蓋了社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)、地區(qū)社會(huì)公益活動(dòng)、維護(hù)交通秩序及老人和殘疾人服務(wù)等各個(gè)方面。

（七）新加坡 在新加坡，15歲至30歲的青年有73萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6％，其中，30％的人有志愿服務(wù)的愿望。新加坡最大的青年組織——人民協(xié)會(huì)青年運(yùn)動(dòng)成立于1972年，在全國(guó)有96個(gè)青年團(tuán)，10萬(wàn)名團(tuán)員。青年運(yùn)動(dòng)通過(guò)組織大量的包括志愿服務(wù)在內(nèi)的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了調(diào)和種族關(guān)系、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力、保持社會(huì)穩(wěn)定并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。新加坡前總理李光耀一直親自擔(dān)任人民協(xié)會(huì)主席。新加坡政府部門(mén)官員也分別在有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體或志愿組織中擔(dān)任董事，對(duì)志愿服務(wù)工作進(jìn)行直接指導(dǎo)。

二、國(guó)外志愿者組織模式研究

（一）美國(guó)的志愿者組織

美國(guó)的志愿者組織是“政府帶頭+企業(yè)推廣”模式。方、縣、州和聯(lián)邦等 各級(jí)政府到大量其他非政府組織和公共服務(wù)單位，均有不同類(lèi)型的志愿者提 供服務(wù)。其中以下兩種模式極具特色和代表性：

1.由政府實(shí)施并開(kāi)展。比較有代表性的是“美國(guó)服務(wù)隊(duì)”，這個(gè)志愿者組織每年大約引進(jìn)5萬(wàn)多本國(guó)群眾來(lái)共同參與公共安全衛(wèi)生，社會(huì)健康，社會(huì)環(huán)境等領(lǐng)域的志愿服務(wù)，是由美國(guó)政府牽頭帶領(lǐng)的具有網(wǎng)絡(luò)治理模式的全國(guó)范圍內(nèi)的志愿者服務(wù)組織。因?yàn)檫@種特性，它吸引了眾多企業(yè)，其中包括通用電氣、殼牌石油、耐克公司等都來(lái)為其提供資金，他的資金來(lái)源得到有力的保障，得到了美國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)的各大財(cái)團(tuán)和社會(huì)公眾的支持。

2.開(kāi)展非營(yíng)利性的企業(yè)。“全球志愿者服務(wù)工程”是這一模式的代表，它是由美國(guó)的一系列非營(yíng)利性公司，在全球范圍內(nèi)開(kāi)展志愿者組織提供志愿服務(wù)的總稱(chēng)。是美國(guó)的社會(huì)公眾在1984年提出成立，他的業(yè)務(wù)主要是對(duì)國(guó)際志愿服務(wù)的是適合全面策劃。截止至今，這個(gè)組織提供的服務(wù)和開(kāi)張的各種活動(dòng)己經(jīng)對(duì)全世界范圍作出了突出貢獻(xiàn)，遍及了世界各國(guó)的各個(gè)角落。該志愿者組織的成員，主要來(lái)自于美國(guó)和加拿大社會(huì)公眾中招募，包含了社會(huì)各個(gè)階層的國(guó)際志愿人員，不限制參與者的語(yǔ)言能力，但是對(duì)服務(wù)時(shí)間有嚴(yán)格的要求，每次為一至三周不等，每周一至周五是志愿服務(wù)工作日。該組織下屬還有“美國(guó)家長(zhǎng)互助會(huì)”、“美國(guó)紅公共治理視野下的志愿者組織研究十字會(huì)”等幾百個(gè)民間公益社團(tuán)組織。這些組織之間又通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等方式，實(shí)時(shí)進(jìn)行相互推薦和交流，合理安排志愿者及其匹配的崗位。

（二）法國(guó)的志愿者組織

法國(guó)的志愿者組織“組織主旨化”+“小政府，大社會(huì)”模式。他們通過(guò)給社會(huì)流浪人員發(fā)放食物和衣物，救助家虐兒童，教非洲移民學(xué)說(shuō)法語(yǔ)等活動(dòng)，使參與者自己真正地感覺(jué)到在幫助他人，改造社會(huì)。

（三）亞太地區(qū)(日本和新加坡)的志愿者組織

1.日本志愿者組織。日本志愿者組織主要是“群眾化+人性化”的模式。1980年，東京都三鷹市社會(huì)福利協(xié)議會(huì)設(shè)立了日本最早的志愿服務(wù)組織“三鷹志愿服務(wù)活動(dòng)中心”。日本的志愿者來(lái)自工薪階層、學(xué)生、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)、家庭婦女等不同的社會(huì)群體，覆蓋老中青年齡層次，可以說(shuō)是真正的群眾活動(dòng)。日本的志愿者組織規(guī)定服務(wù)性質(zhì)為非營(yíng)利性，但是志愿者可以適當(dāng)要求和接受由服務(wù)對(duì)象提供的最低生活費(fèi)用和基本食宿，著實(shí)為志愿者考慮周全。

2.韓國(guó)志愿者組織。韓國(guó)的青少年志愿服務(wù)活動(dòng)被認(rèn)為是最重視人性自身發(fā)展教育、道德教育和培養(yǎng)共同利益意識(shí)、參與造林服務(wù)隊(duì)，“保護(hù)明天”服務(wù)隊(duì)，“再就業(yè)”服務(wù)隊(duì)活動(dòng)等。

國(guó)外志愿者組織與公共治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

中國(guó)與國(guó)外的志愿者組織在組織運(yùn)行方面既有相同又有差別，要去其糟粕，取其精華，要促進(jìn)我國(guó)志愿者組織健康，可持續(xù)的發(fā)展就要向國(guó)外學(xué)習(xí)借鑒如下經(jīng)驗(yàn)：

一、人事任免制度

在發(fā)達(dá)國(guó)家的志愿者組織，多數(shù)都采用內(nèi)部治理模式，即“董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的首席執(zhí)行官負(fù)責(zé)制”。秘書(shū)長(zhǎng)即首席執(zhí)行官由董事會(huì)任免，他是志愿者組織真正的行使權(quán)力的人物，是行政總監(jiān)，是日常工作的主要負(fù)責(zé)人。志愿者組織的正常和高效運(yùn)轉(zhuǎn)很大程度上取決于這位首席執(zhí)行官所發(fā)揮的作用。這種內(nèi)部控制管理機(jī)制充分體現(xiàn)了志愿者組織的內(nèi)部管理、自我監(jiān)督的特征，最大限度地發(fā)揮了志愿者組織的社會(huì)效應(yīng)和自身利益。

二、從最大程度上規(guī)范志愿者組織

在其他國(guó)家，志愿者的權(quán)利與義務(wù)，都有明確的規(guī)定了志愿者組織的界限和范圍，使志愿者在更有效率服務(wù)的同時(shí)維護(hù)了自身的利益。通常情況下，外國(guó)的志愿者組織分為為三個(gè)層次:第一層次是董事會(huì)，主要發(fā)展計(jì)劃，招募成員;第二層是首席執(zhí)行官，主要負(fù)責(zé)人力資源管理，發(fā)展服務(wù)，擴(kuò)大與外界聯(lián)系爭(zhēng)取社會(huì)募捐，考核和評(píng)估就業(yè)人員第三個(gè)層次是接受薪水的員工，主要工作是協(xié)助首席執(zhí)行官的日常工作，實(shí)行人員培訓(xùn)和提高對(duì)每個(gè)員工的監(jiān)督。這三個(gè)層次職責(zé)清晰、分工明確。各部門(mén)各司其職、各盡其責(zé)。只有這樣才能保證志愿者組織健康、有序的發(fā)展。

三、志愿者組織法定資格的取得

在政治、經(jīng)濟(jì)、文化高速發(fā)展的社會(huì)中，需要通過(guò)注冊(cè)登記而獲得合法地位，然后得以權(quán)利來(lái)開(kāi)展活動(dòng)是很自然的事情。雖然這種做法在國(guó)外志愿者組織中十分普遍，但在國(guó)內(nèi)卻存在大量沒(méi)有合法地位仍生存得不錯(cuò)的志愿者組織。在發(fā)達(dá)國(guó)家，人們更偏向于自覺(jué)地向政府部門(mén)提出申請(qǐng)，之后進(jìn)行組織注冊(cè)的原因很明顯，如減免稅收、獲得社會(huì)和捐贈(zèng)和政府資助的權(quán)利、保障志愿者組織的社會(huì)地位、是志愿者組織的行動(dòng)受到法律保護(hù)等，這使志愿者組織與政府間的關(guān)系透明化，為兩個(gè)獨(dú)立法人間明晰的法律關(guān)系。法人最主要的特點(diǎn)是其行為能力和權(quán)利能力，因此志愿者組織擁有了法律上的獨(dú)立身份后，在原則上就擁有了充分處事自由權(quán)。而在中國(guó)大量的志愿者組織并沒(méi)有合法的身份。

四、從政府取得經(jīng)費(fèi)的方式

在國(guó)外的社會(huì)中，一般由志愿者組織或者法人通過(guò)申請(qǐng)獲得資助，政府通過(guò)投票表決，來(lái)決定最終的經(jīng)費(fèi)將給誰(shuí)，給多少，志愿者組織要提供關(guān)于組織性質(zhì)、服務(wù)的受眾，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等信息以及志愿者組織成立所需要的經(jīng)費(fèi)或者組織開(kāi)展某項(xiàng)活動(dòng)所需要經(jīng)費(fèi)金額的申請(qǐng)，和相近的預(yù)算報(bào)告計(jì)劃書(shū)。一般來(lái)說(shuō)志愿者組織申請(qǐng)成功后要公開(kāi)資金用途，以便其他組織能更方便分析出政府現(xiàn)階段主要資助對(duì)象，更容易得出哪類(lèi)組織、哪種活動(dòng)最容易獲得成功。我們要大力發(fā)展志愿者組織通過(guò)項(xiàng)目申請(qǐng)，與政府之間合作，政府對(duì)其進(jìn)行審批的書(shū)面過(guò)程。志愿者組織要像政府遞交明確的組織數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)政府將成立一個(gè)特別小組，定期聘請(qǐng)一些在這一領(lǐng)域的專(zhuān)家來(lái)驗(yàn)證，以確定的金錢(qián)分配。

五、政府對(duì)受資助的志愿者組織的管制

在國(guó)外，尤其是西方國(guó)家，志愿者組織也受到了政府組織的管制，但是不同的志愿者組織，政府采取的管制態(tài)度也不盡相同，通常以書(shū)面形式展開(kāi)，志愿者組織執(zhí)行判斷是否可以接受政府提出的條件或者管制，如果無(wú)法接受可以拒絕申請(qǐng)。但是，政府并沒(méi)有因?yàn)樗掳l(fā)的管制性條文，而限制志愿者組織的獨(dú)立自主能力，一般都是扶持志愿者組織和做有利于志愿者組織服務(wù)開(kāi)展國(guó)外志愿者組織模式研究的條文或者規(guī)則。如對(duì)開(kāi)辦教育性質(zhì)的志愿者組織，政府有權(quán)對(duì)從業(yè)人員的

教育背景、個(gè)人品質(zhì)等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。如果不準(zhǔn)備接受政府資助，也就不用受到政府的管制。而中國(guó)的志愿者組織則處于政府的嚴(yán)肅管制之下，任何活動(dòng)的開(kāi)展都處于政府的管制之下，政府根據(jù)自己的需要讓志愿者組織在每個(gè)步驟上受命，嚴(yán)重打擊了志愿者組織的自主性和積極性。

六、政府和公眾對(duì)志愿者組織的監(jiān)督

國(guó)外政府一般都會(huì)采取通過(guò)特定的組織和法律對(duì)志愿者組織進(jìn)行監(jiān)督。志愿者組織必須定期上交工作內(nèi)容開(kāi)展情況和財(cái)政報(bào)告，任何公眾都有權(quán)利在任何時(shí)間要求查看志愿者組織的工作記錄和財(cái)政報(bào)告。一旦發(fā)現(xiàn)改組織任何問(wèn)題，都有權(quán)向政府提出異議，政府指派專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員對(duì)該志愿者組織進(jìn)行審查。甚至有些國(guó)家的政府還會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)志愿者組織等非政府部門(mén)進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)督。

七、提供多元化資金支持

日本、美國(guó)、法國(guó)的志愿者組織有多渠道的資金來(lái)源，有的是政府撥款，有的是成員會(huì)費(fèi)、商業(yè)贊助、基金會(huì)捐款、社會(huì)贊助以及個(gè)人捐助等。美國(guó)則是在政府的財(cái)稅政策上給予志愿者組織以支持，比如減免志愿者組織的稅收，對(duì)志愿者組織獲取的一定利潤(rùn)要匯報(bào)給社會(huì)公眾，為大眾服務(wù)，不得用于個(gè)人消費(fèi)。日本大學(xué)志愿服務(wù)的資金通常來(lái)源于社會(huì)各方企業(yè)財(cái)團(tuán)及社會(huì)的資助。通過(guò)以上七點(diǎn)我們不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)外的志愿者組織，政府都是在完善制度安排和管理范圍內(nèi)，政府不進(jìn)行過(guò)多的干預(yù)和管制，志愿者組織自身的行為反而會(huì)增加其自身的有效性和多樣性。

第四篇：國(guó)內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地經(jīng)驗(yàn)

一、國(guó)外實(shí)訓(xùn)模式的類(lèi)型

1.德國(guó)的“雙元制”實(shí)訓(xùn)模式。德國(guó)的“雙元制”教育是指企業(yè)和學(xué)校以合作的形式對(duì)青年人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。學(xué)生在職業(yè)學(xué)校接受專(zhuān)業(yè)教育為“一元”，在企業(yè)中接受職業(yè)技能培訓(xùn)為“二元”；學(xué)生的實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)主要由企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，學(xué)校內(nèi)部也有先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和良好的教學(xué)條件輔助學(xué)生實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)。學(xué)生在實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)階段直接使用的各種實(shí)驗(yàn)設(shè)備是當(dāng)時(shí)許多企業(yè)正在使用和將要使用的，這就保證了學(xué)生畢業(yè)后能直接上崗。學(xué)校的儀器、設(shè)備和各種工具，均兼有工廠車(chē)間和學(xué)校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)的功能，這些設(shè)施有的由企業(yè)直接投資，有的則為了開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品或技術(shù)創(chuàng)新，由企業(yè)聯(lián)合投資，還有的是企業(yè)無(wú)償捐獻(xiàn)。“雙元制”的教學(xué)內(nèi)容包括學(xué)校負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)課和企業(yè)負(fù)責(zé)的實(shí)踐課兩方面。在三年的職業(yè)教育中，有一年的時(shí)間要到企業(yè)接受實(shí)踐技能的實(shí)訓(xùn)。學(xué)生經(jīng)過(guò)企業(yè)實(shí)訓(xùn)，加深了專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，熟悉了企業(yè)生產(chǎn)、管理過(guò)程，積累了經(jīng)驗(yàn)，提高了知識(shí)的綜合應(yīng)用能力。因此，德國(guó)高等職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生就業(yè)率達(dá)90%以上，其中70%左右的畢業(yè)生被實(shí)訓(xùn)企業(yè)留下。

“雙元制”實(shí)訓(xùn)的主要特征為：擁有企業(yè)、學(xué)校兩個(gè)教育培訓(xùn)部門(mén)；培訓(xùn)教育依據(jù)兩套法規(guī)，接受兩個(gè)層次主管，即企業(yè)培訓(xùn)合同依據(jù)民法簽定，企業(yè)培訓(xùn)由聯(lián)邦政府主管，而學(xué)校教育遵照公共教育法，教學(xué)由州政府主管；雇主與雇員組織的獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)如行業(yè)協(xié)會(huì)及其委員會(huì)等，掌握著職業(yè)教育的主要權(quán)力；德國(guó)的企業(yè)承擔(dān)了職業(yè)教育的大部分經(jīng)費(fèi)，約占政府支付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的4倍，國(guó)家只承擔(dān)“雙元制”職業(yè)教育體系中職業(yè)學(xué)校的費(fèi)用，主要包括教師的費(fèi)用及學(xué)校的設(shè)備和管理費(fèi)；學(xué)校十分重視校內(nèi)

實(shí)訓(xùn)室的建設(shè)，以紐倫堡高等專(zhuān)業(yè)學(xué)院機(jī)械與工程系為例，該系就擁有20個(gè)實(shí)訓(xùn)室與車(chē)間。

2.美國(guó)的“合作型”實(shí)訓(xùn)模式。1906年，美國(guó)的辛辛那提大學(xué)推出一項(xiàng)教育計(jì)劃：學(xué)生一年中必須有1/4的時(shí)間到與自己專(zhuān)業(yè)對(duì)口的企業(yè)進(jìn)行實(shí)訓(xùn)。學(xué)生上崗實(shí)訓(xùn)前，由學(xué)校講解實(shí)訓(xùn)目的，任務(wù)和學(xué)校要求；學(xué)生上崗實(shí)訓(xùn)后，學(xué)校會(huì)經(jīng)常去企業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)，征求實(shí)訓(xùn)單位對(duì)學(xué)生的意見(jiàn)，不斷改進(jìn)學(xué)生、學(xué)校和實(shí)訓(xùn)單位三者之間的合作關(guān)系；學(xué)生完成一段時(shí)間的實(shí)訓(xùn)任務(wù)后，要寫(xiě)出實(shí)訓(xùn)的詳細(xì)總結(jié)，各接受學(xué)生實(shí)訓(xùn)的單位寫(xiě)出學(xué)生的實(shí)訓(xùn)鑒定，對(duì)每一學(xué)生做出全面評(píng)價(jià)，以確定學(xué)生這一段實(shí)訓(xùn)是合格還是優(yōu)秀。

美國(guó)“合作型”實(shí)訓(xùn)模式的主要特征是：第一，學(xué)校設(shè)立“合作教育部”，負(fù)責(zé)籌建“合作型”實(shí)訓(xùn)基地，尋找合作伙伴。合作教育部由兩類(lèi)人員組成：一類(lèi)是有職稱(chēng)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師，另一類(lèi)是與社會(huì)有廣泛聯(lián)系、對(duì)合作教育有獻(xiàn)身精神的項(xiàng)目協(xié)調(diào)人。這些項(xiàng)目協(xié)調(diào)人代表學(xué)校與用人單位聯(lián)系、談判和簽約，安排學(xué)生實(shí)訓(xùn)，解決學(xué)生在實(shí)訓(xùn)期間的各種實(shí)際問(wèn)題，保證“合作型”實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目順利進(jìn)行。第二，政府高度重視。美國(guó)在1963年通過(guò)了《職業(yè)教育法案》，1968年又通過(guò)了《職業(yè)教育法修正案》。1977年，眾議院還專(zhuān)門(mén)通過(guò)了《職業(yè)前途教育五年計(jì)劃》。通過(guò)這種立法的方式，美國(guó)政府不斷強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的重要性。同時(shí)，美國(guó)政府還增資撥款，擴(kuò)大教育范圍。例如，為鼓勵(lì)企業(yè)向職業(yè)教育投資，美國(guó)采取了實(shí)行培訓(xùn)稅、向培訓(xùn)青年工人的企業(yè)提供工資補(bǔ)助金、向提供工作崗位的公司實(shí)行稅收減免優(yōu)惠政策等激勵(lì)措施。此外，美國(guó)還創(chuàng)辦了“美國(guó)高校大學(xué)——企業(yè)關(guān)系

委員會(huì)”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方面的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院是美國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育的一大創(chuàng)舉。社區(qū)學(xué)院積極與企業(yè)開(kāi)展合作教育，雙方簽訂合同，并注意滿(mǎn)足學(xué)院與企業(yè)雙方的要求：學(xué)生在校學(xué)習(xí)基本理論，每周有一段時(shí)間或有專(zhuān)門(mén)假期到企業(yè)工作或?qū)嵙?xí)，學(xué)校派教師到企業(yè)指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)；企業(yè)提供勞動(dòng)崗位和一定的勞動(dòng)報(bào)酬。全美大約有1200所社區(qū)學(xué)院，在校生1000多萬(wàn)，占美國(guó)在校大學(xué)生的44%。

3.澳大利亞的“技術(shù)與繼續(xù)教育”實(shí)訓(xùn)模式。澳大利亞的“技術(shù)與繼續(xù)教育”是建立在明確的行業(yè)(企業(yè))職業(yè)崗位需求基礎(chǔ)上的教育，是以就業(yè)為導(dǎo)向的教育。技術(shù)與繼續(xù)教育實(shí)訓(xùn)反映在兩個(gè)方面：一是行業(yè)或企業(yè)是教育內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的制定者，院校是實(shí)施者；二是人才培養(yǎng)過(guò)程完全按照產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的實(shí)訓(xùn)模式，從一開(kāi)始學(xué)習(xí)技能就與職業(yè)崗位密切地結(jié)合在一起，包括少量的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)和大量的企業(yè)頂崗實(shí)訓(xùn)，且頂崗的崗位最好就是學(xué)生未來(lái)的就業(yè)崗位。技術(shù)與繼續(xù)教育特別重視實(shí)踐課，所有教室都建在實(shí)訓(xùn)車(chē)間一角，內(nèi)有多媒體教學(xué)設(shè)施，各種小型的實(shí)物教具或零配件。在專(zhuān)業(yè)教室只是完成必需的理論教學(xué)，大部分時(shí)間學(xué)生在實(shí)訓(xùn)車(chē)間操作，進(jìn)行職業(yè)技能的訓(xùn)練，完成規(guī)定的各個(gè)操作環(huán)節(jié)，合格后可得到相應(yīng)的學(xué)分，畢業(yè)時(shí)完全能直接上崗。

澳大利亞“技術(shù)與繼續(xù)教育”實(shí)訓(xùn)模式的主要特征是建立起政府、企業(yè)、行業(yè)和個(gè)人多元化的職業(yè)教育投資體制。澳大利亞實(shí)施高等職業(yè)技術(shù)教育的機(jī)構(gòu)是TAFE(Tcehnieal and Further Edueatio)。TAFE對(duì)學(xué)生的實(shí)訓(xùn)教學(xué)十分重視：澳大利亞政府全額投資建立了許多較高水準(zhǔn)的實(shí)訓(xùn)基地，使學(xué)

生通過(guò)專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練適應(yīng)職業(yè)崗位的要求，從而保證TAFE培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.新加坡的“教學(xué)工廠”實(shí)訓(xùn)模式。20世紀(jì)80年代初，新加坡南洋理工學(xué)院提出了“教學(xué)工廠”的實(shí)訓(xùn)模式。該模式是在吸收德國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新加坡國(guó)情實(shí)行的工藝培訓(xùn)方法。所謂“教學(xué)工廠”，實(shí)際上就是由某個(gè)或某些社會(huì)上的生產(chǎn)廠家與學(xué)校聯(lián)合開(kāi)辦的，以提供或借用方式在學(xué)校裝備一個(gè)完全與實(shí)際工廠一樣的生產(chǎn)車(chē)間，以教學(xué)和技能訓(xùn)練為目的，用以開(kāi)展基于項(xiàng)目訓(xùn)練的實(shí)訓(xùn)模式。

“教學(xué)工廠”培訓(xùn)模式的主要特征是把教學(xué)和工廠緊密結(jié)合起來(lái)，把學(xué)校按工廠模式辦，給學(xué)生一個(gè)工廠的生產(chǎn)環(huán)境，讓學(xué)生在一個(gè)真實(shí)的工廠環(huán)境中進(jìn)行訓(xùn)練，通過(guò)生產(chǎn)，學(xué)到實(shí)際知識(shí)和技能，提高學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作和項(xiàng)目協(xié)調(diào)能力。這種教學(xué)模式被新加坡各理工學(xué)院和工藝教育學(xué)院廣泛采用，推動(dòng)了新加坡高等職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)的發(fā)展。

第五篇：國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況

自1999年高校開(kāi)始擴(kuò)大招生規(guī)模以來(lái)，高校畢業(yè)生就業(yè)率日趨下降，而2008開(kāi)始的全球性的金融危機(jī)更是讓就業(yè)形勢(shì)變得不容樂(lè)觀。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)高校畢業(yè)生為640萬(wàn)人，當(dāng)年就業(yè)的畢業(yè)生為490萬(wàn)人左右，超過(guò)150萬(wàn)人的學(xué)生尚未就業(yè)；2012年全國(guó)高校畢業(yè)生為660萬(wàn)人，當(dāng)年就業(yè)的畢業(yè)生為462萬(wàn)人左右，有近180萬(wàn)人尚未就業(yè)，而2013年全國(guó)高校畢業(yè)生為699萬(wàn)人，加上上一未就業(yè)的人數(shù)，有300多萬(wàn)人尚未就業(yè)。依據(jù)上述近三年的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。更有專(zhuān)家預(yù)言，未來(lái)5年，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題更加嚴(yán)峻，因此目前全社會(huì)都在高度關(guān)注大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題。依據(jù)中國(guó)權(quán)威專(zhuān)業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)麥可思研究院發(fā)布的《2010年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》、《2011年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》、《2012年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》這三份研究報(bào)告（以后簡(jiǎn)稱(chēng)研究報(bào)告）顯示，目前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難是由多方面原因造成的，供需嚴(yán)重失衡是關(guān)鍵因素，就是說(shuō)大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)大過(guò)崗位增加數(shù)，而且從總體上看，大學(xué)生就業(yè)供過(guò)于求的這種局面還將會(huì)長(zhǎng)期存在。

如何應(yīng)對(duì)就業(yè)困局，大到從國(guó)家層面，小到每一位普通老百姓，都應(yīng)該認(rèn)真思考。面對(duì)這樣一種局面，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)工作做出過(guò)一系列重要指示。為解決大學(xué)生的就業(yè)難問(wèn)題，國(guó)家也先后出臺(tái)了一系列的政策和辦法。近日，國(guó)務(wù)院、教育部下發(fā)文件，要求把解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題提升到“關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和社會(huì)穩(wěn)定”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，各高校要充分認(rèn)識(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要性和緊迫性，把貫徹落實(shí)中央決策部署作為當(dāng)前就業(yè)工作的首要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各高校黨政“一把手”要親自抓，負(fù)總責(zé)，建立健全職能部門(mén)和院系目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)人員配備和條件保障。積極推進(jìn)分層管理、重心下移的就業(yè)工作模式，院系負(fù)責(zé)同志要深入班級(jí)指導(dǎo)，輔導(dǎo)員、班主任要深入學(xué)生，一對(duì)一開(kāi)展針對(duì)性就業(yè)指導(dǎo)。國(guó)家高度重視，全社會(huì)積極參與，固然對(duì)于解決當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題非常重要，但是從另一方面看，提高教學(xué)質(zhì)量，改變就業(yè)觀念，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展特別是具有自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和精神的應(yīng)用型人才才是根本出路。

從研究報(bào)告來(lái)看，2008年大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例為1.0%，2009年大學(xué)畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)比例為1.2%，2010年大學(xué)畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)比例為1.5%，2011大學(xué)畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)比例為1.6%。從這些數(shù)據(jù)看，大學(xué)畢業(yè)生選擇自主創(chuàng)業(yè)的比例在逐年增加，但增加幅度不明顯。以2011年為例，當(dāng)年畢業(yè)的大學(xué)生總?cè)藬?shù)為640萬(wàn)人，按照自主創(chuàng)業(yè)比例來(lái)看，僅有10萬(wàn)左右的學(xué)生選擇了自主創(chuàng)業(yè)，跟當(dāng)年畢業(yè)生640萬(wàn)人相比，這個(gè)數(shù)字小的驚人。實(shí)際上，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，不獨(dú)存在于我們國(guó)家，放眼西方發(fā)達(dá)國(guó)家，同樣是老大難的問(wèn)題。與我們不同的是，西方國(guó)家積極鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，自1990年以來(lái)，麻省理工大學(xué)的畢業(yè)生和教師平均每年創(chuàng)建150多個(gè)新公司。如今，麻省理工已經(jīng)累計(jì)創(chuàng)辦了上萬(wàn)家公司，雇用了數(shù)百萬(wàn)人，創(chuàng)造出數(shù)千億美元的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)，稱(chēng)得上是“富可敵國(guó)”。如果我們的大學(xué)畢業(yè)生對(duì)創(chuàng)業(yè)葆有熱忱，如果有更多的企業(yè)被創(chuàng)辦出來(lái)，不僅能解決畢業(yè)生自身就業(yè)難題，還能容納巨大的勞動(dòng)力，同時(shí)給國(guó)家提供高額的利稅。這些年來(lái)，我們國(guó)家也一直在鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，但日前有媒體報(bào)道，廣東省勞保廳廳長(zhǎng)劉友君向全國(guó)人大代表匯報(bào)說(shuō)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率全世界20%，在中國(guó)

成功率為10%，在廣東就只有1%。究其原因，一方面我國(guó)高校對(duì)創(chuàng)業(yè)教育不重視，另一方面對(duì)創(chuàng)業(yè)教育的理解失之淺表。據(jù)悉，美國(guó)大學(xué)生從來(lái)沒(méi)有“分配工作”的概念。每個(gè)大學(xué)生畢業(yè)后都是自謀職業(yè)，社會(huì)和學(xué)校更大力提倡他們進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。具體而言，美國(guó)高校中十分流行創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽，美國(guó)已有1600多所高等院校開(kāi)設(shè)了創(chuàng)業(yè)學(xué)課程，并且已經(jīng)形成一套完善的創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)、研究體系。創(chuàng)業(yè)學(xué)成為美國(guó)大學(xué)，尤其是商學(xué)院和工程學(xué)院發(fā)展最快的學(xué)科領(lǐng)域。目前，美國(guó)的創(chuàng)業(yè)教育已納入到國(guó)民教育體系之中。

我們的大學(xué)畢業(yè)生為何對(duì)創(chuàng)業(yè)缺乏足夠的興趣？日前，《南風(fēng)窗》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生極少有自主創(chuàng)業(yè)的意愿。學(xué)生們普遍認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)得有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有資本、人際網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)閱歷，還得有勇氣、魄力和獨(dú)到的眼光。學(xué)生為何對(duì)創(chuàng)業(yè)意興闌珊？當(dāng)然與創(chuàng)業(yè)教育缺乏有關(guān)，與本土創(chuàng)業(yè)環(huán)境有關(guān)，還與國(guó)家的政策設(shè)計(jì)，甚至與人們的傳統(tǒng)思想和觀念有關(guān)。比如，在美國(guó)，大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)有著極其便利的條件，手續(xù)簡(jiǎn)便，資金來(lái)源順暢（有時(shí)有風(fēng)險(xiǎn)投資），學(xué)校支持，甚至還會(huì)受到社會(huì)和政府部門(mén)的悉心指導(dǎo)。有數(shù)據(jù)顯示，在美國(guó)有91%的人認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)令人尊敬的工作，而每12個(gè)人中就有一個(gè)希望開(kāi)辦自己的企業(yè)。改變我們的教育觀念，改變我們的就業(yè)觀念，積極倡導(dǎo)學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念和精神，刻不容緩。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為我國(guó)高等教育近年理論和實(shí)踐的雙熱點(diǎn)，源于美國(guó)，后遍及許多國(guó)家。現(xiàn)例舉國(guó)外名校創(chuàng)業(yè)實(shí)例，例示創(chuàng)業(yè)裨益。

1)巴黎大學(xué): 注重創(chuàng)新的發(fā)展模式。巴黎大學(xué)創(chuàng)新的發(fā)展模式體現(xiàn)在以下幾方面：積極推進(jìn)課程和教材改革，適應(yīng)國(guó)際化需求；實(shí)施人才培養(yǎng)方案的監(jiān)控管理等[1]。在巴黎大學(xué)注重創(chuàng)新的發(fā)展模式之下, 許多科技研究水平在歐洲都首屈一指, 如核能、信息、地球物理學(xué)、醫(yī)科、血液研究、輻射研究、分子生物學(xué)等學(xué)科的科研均處于世界一流水平。另外, 農(nóng)科、城市規(guī)劃、法律、海洋學(xué)、數(shù)學(xué)等科目在法國(guó)處于領(lǐng)先水平[2]。

2)哈佛大學(xué): 創(chuàng)新思想與創(chuàng)新教育。哈佛大學(xué)的創(chuàng)新性教育打破了以教師講授為主的教學(xué)模式，主動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考問(wèn)題和發(fā)掘問(wèn)題的能力。課堂教學(xué)強(qiáng)調(diào)學(xué)生的積極參與，教學(xué)過(guò)程中重視的是得出結(jié)論的思考過(guò)程，并著力培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。針對(duì)社會(huì)對(duì)畢業(yè)生的期望，既要求具有高智商和創(chuàng)造性，又要求具有進(jìn)行獨(dú)立研究的能力;既要求有涉及理論研究的經(jīng)驗(yàn)背景，又要求其他研究領(lǐng)域的潛在知識(shí)范疇。同時(shí)，哈佛大學(xué)也在不斷調(diào)整學(xué)科和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略。哈佛大學(xué)的創(chuàng)業(yè)史和發(fā)展史，是一部大學(xué)不斷創(chuàng)新、變革的歷史[3]。

推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合、著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、著力完善人才發(fā)展機(jī)制、著力營(yíng)造良好政策環(huán)境、著力擴(kuò)大科技開(kāi)放合作等“五個(gè)著力”的重點(diǎn)任務(wù)，指明了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和主要著力點(diǎn)，極大地增強(qiáng)了貫徹落實(shí)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決心和信心。總書(shū)記的重要講話是最近一個(gè)時(shí)期以來(lái)對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略最全面、最詳實(shí)的一次論述，極具思想性和戰(zhàn)略性，是指引創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的一份綱領(lǐng)性文件。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)好本次會(huì)議的講話精神，實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，我省迅速及時(shí)地制定了九項(xiàng)實(shí)施措施，其中就提出要將我省建設(shè)成為創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放高效、充滿(mǎn)活力的西部創(chuàng)新高地，并提出了創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，將“人才、項(xiàng)目、基地”捆綁在一起，建立“人才是基礎(chǔ)、項(xiàng)目是手段、基地是條件”的機(jī)制，積極鼓勵(lì)科研院所與地市、高校、企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作的道路。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和能力的人才，培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的一流人才，是高等教育承擔(dān)的重大歷史責(zé)任，也是高等院校教育發(fā)展的一個(gè)巨大契機(jī)，所以高校必須盡快地、大膽地進(jìn)行教育的改革創(chuàng)新，以便為社會(huì)不斷地輸送具有創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力的各種專(zhuān)業(yè)人才。我們認(rèn)為, 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)該是一種教育理念，這種理念應(yīng)貫穿于高等學(xué)校的專(zhuān)業(yè)教學(xué)和課外活動(dòng)之中。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的本質(zhì)是提高學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，了解什么是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、如何創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、怎樣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè), 而并不是讓學(xué)生在學(xué)期間創(chuàng)業(yè)或一畢業(yè)馬上進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。筆者認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是結(jié)合專(zhuān)業(yè)教育傳授創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品質(zhì)，使學(xué)生畢業(yè)后大膽走向社會(huì),，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和自我發(fā)展的教育。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施載體是課程的內(nèi)容和體系。各高校應(yīng)盡早將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育列入教學(xué)計(jì)劃，開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)創(chuàng)業(yè)教育系列課程, 如創(chuàng)業(yè)教育學(xué)、創(chuàng)造學(xué)、科技發(fā)明史等, 其總的要求是要增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識(shí)和能力。在通過(guò)開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程之外, 應(yīng)結(jié)合專(zhuān)業(yè)課教學(xué)，通過(guò)滲透、結(jié)合、強(qiáng)化的方式，挖掘、開(kāi)發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容，從而達(dá)到培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的目的。因此，高等學(xué)校教育培養(yǎng)具有高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，最終要從現(xiàn)有的學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)出發(fā)，制定和建設(shè)成符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的一個(gè)完整的教學(xué)體系和管理體系，才是出路。

目前各高等院校正在大力推進(jìn)各種教育教學(xué)改革試點(diǎn)工作，如質(zhì)量工程、本科教學(xué)工程等。本課題在習(xí)總書(shū)記關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略這一重要講話精神的指導(dǎo)下，結(jié)合目前高校進(jìn)行的教育改革工作，以學(xué)科建設(shè)為抓手，以計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)科建設(shè)為著力點(diǎn)，以陜西理工學(xué)院計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)全體學(xué)生為切入點(diǎn)，從學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)出發(fā)，結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)要求，制定并建成一個(gè)全新的符合培養(yǎng)計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求的一個(gè)完整的教學(xué)體系和管理體系，通過(guò)這一教學(xué)體系和相應(yīng)的管理體系，使計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生具有自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的需求，從而達(dá)到解決學(xué)生自主就業(yè)的目的。