第一篇：國內外垃圾分類的經驗

、國內外垃圾分類的經驗

國際上通常把垃圾分類回收體系分為粗分類和細分類。粗分類以美國和德國為代表，主要是大類粗分，路邊回收。即將生活垃圾簡單的分類為辦公垃圾（紙張廢品比較多），餐飲垃圾（有機垃圾比較多）、居民垃圾等，由居民分類收集送至路邊分類投放。專業公司從路邊收集點統一收集后，集中采用機械化再次分揀。細分類以日本為代表，推崇循環經濟和源頭減量理念，依靠立法強制推動，制定實施了完備的垃圾分類法規體系。日本的垃圾分類從回收到最終處理幾乎完全由政府負責，垃圾細分類多達幾十種，而且要求全民參與，居民按標準細分，采用定時、定點和定類的方式由專業公司分類收集利用。

各國垃圾分類大多具有以下特點：（1）法制健全，管理科學。各國重視垃圾分類立法。基本上做到了對各種垃圾分類具有嚴格明晰的規定和指引，同時對違反垃圾分類的行為處罰相當嚴格。政府在垃圾分類中的主導作用十分明顯，社會參與程度非常高。（2）設施完善，投放方便。發達國家的垃圾分類設施比較完備，而且布點合理，具備人性化的特點。如在日本，垃圾分類設施配備到各個小區，種類達幾十種，同時嚴格要求定時、定點分類投放，在超市等大型公共場所專門設立廢棄物等回收點。（3）垃圾資源化產業成熟完備。在發達國家，垃圾分類收集、運輸、處理形成了完整的產業鏈，在國家政策的刺激下形成企業化、專業化和規模化的垃圾產業體系，有的城市甚至已實現了垃圾的零排放。（4）重視宣傳教育。國外大多數國家把垃圾分類處理的知識納入國民素質教育體系，從小學開始就開展全民普及教育。垃圾分類手冊發放到戶，各種宣傳資料在公眾場所隨處可見。

兩市基本是按照源頭粗分原則分“可回收物”“餐廚垃圾”“其它垃圾”三類。兩市都在大力推廣居住小區的垃圾分類，并鼓勵社區和機團安裝廚余垃圾機就地單獨處理餐飲垃圾。目前上海有450個小區、北京有1827個居住區推行了垃圾分類。廣州的垃圾分類工作有較廣泛的群眾基礎和較完善的市場體系，積累了一定的經驗。

三、今后垃圾分類工作的意見

總體思路：以科學發展觀為指導，貫徹執行《中華人民共和國循環經濟促進法》，緊緊圍繞建設“首善之區”的任務，抓好生活垃圾的源頭減量，以街道（社區）為中心，規范物資回收系統的建設和管理，逐步建立“政府主導、全民參與、市場化運作、法制化監管”的管理機制，建設“自然資源---產品和用品---再生資源”的垃圾循環利用模式，在全社會推行生活垃圾減量化、資源化和無害化。

主要目標：用5年左右的時間，基本建立完善的垃圾分類體系，力爭到2014年垃圾分類收集率達到80％以上，資源回收率達到30％。用2年左右在學校、社區，5年左右在全市普及生活垃圾分類。

一是建立指導生活垃圾分類的工作機構。垃圾分類是城市管理的一項系統工程，需要全社會、各部門的配合協作。建議市政府成立生活垃圾減量工作領導小組，由市領導任組長，由環衛、經貿委、供銷社、環保、法制、城管、教育、共青團、宣傳、規劃、國土、工商、稅務、公安、消防等部門組成。下設辦公室負責日常組織管理工作。二是做好生活垃圾源頭減量。從源頭抓好垃圾分類、減量，是世界各國最重要的經驗之一。在生產、流通和消費等環節實現節能減排，切實減少生活垃圾的產生總量，是當務之急。這項工作需要社會各行業的廣泛參與，但必須由政府來主導，由強制性的法規制度保障實施，并由政府研究出臺相關的獎勵措施。

三是建立和規范廢品回收體系。廢品回收是當前最具廣州特色、也是行之有效的垃圾分類方式，推進垃圾分類必須抓好廢品回收系統的規范建設。建議采用“行業管理與屬地管理相結合”的管理模式，以所在街（鎮）為主，并聯合城管、工商、環保、環衛、公安、消防等部門加強行業整頓，建設一批規范的廢品回收站（點），逐步淘汰不符合條件的回收站（點），力爭5年內完成回收站（點）的規劃布點建設，建立起以街道社區的網格化的廢品回收體系。四是積極推進街道、社區的垃圾分類普及工作。要在現有試點基礎上，總結推廣經驗，創新分類方式，推動實施垃圾分類全民行動計劃，在各區（縣級市）、街（鎮）和社區普及垃圾分類。同時，應進一步明確各部門的職責分工，形成齊抓共管的工作局面。

市市容環衛局負責垃圾分類工作的牽頭協調，負責制定城市生活垃圾分類規劃及全民行動實施方案，建立垃圾分類評價指標體系，將垃圾分類納入城市管理目標。積極籌建餐廚垃圾回收處理廠。加強對余泥渣土的綜合利用。

第二篇：淺析國內外城市垃圾分類模式

暨 南 大 學 本科生課程論文

論文題目：

淺析國內外城市垃圾分類模式

學

院：

人文學院

學

系：

專

業：

行政管理（城市管理方向）

課程名稱：

城市發展前沿專題

學生姓名：

馮穎欣

學

號：

2011052273

指導教師：

李琴

2013年 月 日

淺析國內外城市垃圾分類模式

淺析國內外城市垃圾分類模式

2011年廣州生活垃圾日均產量約1.8萬噸，日均處理垃圾1.38萬噸，而現有生活垃圾處理設施日處理能力為1.4萬噸，其中91%靠填埋。2009年番禺大石數百名業主發起簽名反對建設垃圾焚燒發電廠的抗議活動，引發廣州垃圾焚燒廠選址的熱議。從以上事件可以看出，一方面，民眾每天所產生的垃圾量遠多于城市處理垃圾的能力，而另一方面，民眾對建立垃圾焚燒廠具有強烈的抵觸情緒。在城市化過程中，人口增長速度加快，垃圾產生得快，但處理得慢。如果僅采用堆填的方式，垃圾占用寶貴土地的土資源。如果采用焚燒垃圾的方式，居民則擔心其有毒氣體會影響身體健康。兩方面的矛盾所造成的垃圾圍城問題是不容忽視的。

而在寶島臺灣，情況恰恰相反。在北投垃圾焚化廠卻身穿彩虹圖案，與它的觀景臺和360°全玻璃幕墻旋轉餐廳構成了北投的標志性建筑。同是垃圾焚化廠，卻有不一樣的宿命。臺灣民眾與廣州民眾對于垃圾焚燒有截然不同的反應，折射出兩地不同的垃圾處理方式。中國大陸的其他城市是如何處理垃圾的？臺灣等在處理垃圾方面有豐富經驗的地區和國家對于我國大陸城市有什么啟示？

國內已有學者開始探討各地處理垃圾的方式。黃奕瀠（2011）在《臺灣 垃圾變黃金》一文中介紹了臺灣因為垃圾分類回收得當，垃圾總量減少且創造了2萬個就業機會和95.6億元新臺幣的回收再生產值[1]。王偉（2010）在《蘇州：讓餐廚垃圾變成循環資源》中介紹了蘇州對地溝油的有效利用，構建餐廚垃圾收運處置體系。公司采用高溫濕熱處理和生物處理相結合的工藝，將餐廚垃圾化為生物柴油、沼氣和蛋白飼料，為其他城市處理餐廚垃圾提供一個模式[2]。劉新宇（2008）提出了上海垃圾分類遲遲難以推廣的原因其中之一就是居民原先有積極性，但隨著后續的分類運輸和分類處置沒有跟上，使居民覺得分類收集毫無意義[3]。許煥崗（2009）在參觀斯德哥爾摩餐廚垃圾設備后介紹斯德哥爾摩如何處理餐廚垃圾，并提出中國的餐余垃圾由于分類處理的欠缺，浪費了大量的寶貴資源，需要進行科技攻關，并且需要考慮技術的實用性、適用性和推廣性[4]。戴宏民（2002）在《德國DSD系統和循環經濟》一文中介紹了德國DSD系統的組織運作和垃圾分離去處，并提出了“必須深化對廢棄物資源化的認識”、“通過國家立法和強制執行確立廢棄物資源化”和“按照市場規律建立廢棄物的回收利用機構”三個建議[5]。可見，較少的文章總結了幾個國家或地區垃圾分類處理的模式和啟示。

淺析國內外城市垃圾分類模式

下面，筆者選取垃圾處理取得一定成功的上海和蘇州，選取臺灣、德國和斯德哥爾摩作為成功處理垃圾的案例，結合國外國內的例子，總結其可行性和局限性，進而歸納總結幾點啟示。

一、國內案例

（一）上海：經濟利益推動垃圾分類

早在2011年5月上海就推出了“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”[6]的活動，如今，末端處理的生活垃圾較以前日均減少兩三千噸。

政府發放廚余垃圾袋和普通的垃圾袋。居民在自家進行垃圾分類。在上海垃圾分類居民小區里，有五個垃圾桶，分別是咖啡色的“廚余果皮”、黑色的“其他垃圾”，綠色的“玻璃”、紅色的“有害垃圾”和藍色的“可回收垃圾”[6]。居民把垃圾帶扔到相應的垃圾桶里，最后物業單位的保潔員進行二次分揀。完成垃圾分類這個環節后，不同的垃圾有不同的處理方式。廢舊紙、塑料瓶罐鼓勵保潔員回收，出售后所得費用歸保潔員所有。而廢玻璃由于價值低，則由市容環衛承擔收運處置工作，有害垃圾交售給上海固體廢棄物處置中心和上海電子廢棄物交投中心等地專項處置，廚余垃圾則在加工后作為肥料出售，其他垃圾則由專門的機構負責處理[7]。

為了幫助市民養成垃圾分類的好習慣，政府出臺一系列的激勵措施。如政府與社會組織合作，開展垃圾分類投放積分換禮活動。居民通過參與垃圾分類、垃圾減量等活動獲得綠色賬戶積分，從而在網上換取日用品甚至公園門票等。政府還和光大銀行合作推出了“陽光阿拉環保IC卡”[8]，將積分直接換成人民幣。

上海市推動垃圾分類的方式具有一定的可行性。首先，政府利用經濟利益推動垃圾分類回收。一方面，通過設置“陽光阿拉環保IC卡”和開展積分換禮品活動等調動居民進行垃圾分類的積極性，另一方面，廢品出售后其費用歸小區保潔員所得也調動了保潔員進行二次分揀和進行廢品回收的積極性。其次，垃圾桶的設置方便居民投放垃圾袋。垃圾桶采用不同的顏色標識且分類較為細致，而不是采用目前街道上常見的僅用文字標識可回收和不可回收的垃圾桶。居民在投放垃圾時不需要走太近即可分辨出應該投哪個垃圾

淺析國內外城市垃圾分類模式

桶。長年累月下來，居民形成條件反射，無論在街上或是小區內，見到五種顏色的垃圾桶即知道相應的分類，這有助于居民養成分類垃圾的習慣。

然而，經濟利益推動垃圾分類也并不是對所有人都適用。比如，市容部門調查發現舊小區的垃圾分類準確率高，而高檔小區的垃圾分類準確率低。在舊小區，居民的經濟條件相對于高檔小區的較差，積分換日用品的活動對這類居民具有一定的吸引力。但對于高檔小區的居民來說，一方面，經濟條件較好，積分換日用品的活動對其吸引力下降，另一方面，這類高檔小區多雇用保姆搭理家務事，保姆關于垃圾分類的知識有限。因此，單一地利用經濟利益推動垃圾分類不具有普及意義，僅適用于一部分居民。此外，積分換日用品活動的背后需要源源不斷資金的支持。如果一個地區財政收入較少，在長期內，難保資金的充足供應。

（二）蘇州：氛圍推動垃圾分類

同樣是積極推動垃圾分類的城市還有蘇州。2010年蘇州政府提出了“近期大分流，遠期細分類”的生活垃圾分類新模式[9]，按部就班，步步推行垃圾分類。各行政區可選擇三分法（把垃圾分為其他垃圾、可回收物和有害垃圾）或四分法（其他垃圾、可回收物、有害垃圾和廚余垃圾）。另外，在廣場、公園、影劇院等大型公共場所設置其他垃圾和可回收垃圾兩類收集容器，在合適的場所設置有害垃圾收集箱，在餐廳、食堂等公共場所設置廚余垃圾收集點。

不同于上海，蘇州在推行垃圾分類時著重營造氛圍。同樣開展積分兌換禮品制度，蘇州推行時更增添了一份人情味。比如，在蘇州的養一社區，回收點旁邊設置了一間愛心小屋[10]。居民到愛心小屋可以選擇有價交換或無償捐獻廢報紙、書本等，社區根據所回收物品的費用，向再生資源回收公司結算，注入“愛心小屋愛心基金”，幫助轄區內的困難群眾。愛心小屋里的居民還會改造廢品成為精品，用于出售或裝飾社區。如在廢棄玻璃瓶內放置泥土和植物裝飾社區，玻璃瓶成為一道靚麗的風景線。為了推動環保與慈善結合的活動，社區還制定了一個慈善積分制度。社區為無償捐獻廢品的愛心人士建立愛心檔案，廢品的價格兌換成積分，登記在積分卡上，在年末評出社區

淺析國內外城市垃圾分類模式

星級環保居民，并給予相應的獎勵如理發、眼睛修護服務、電腦維修服務等，積分第一名的居民更獲得愛心榮譽證書及獎勵，并在愛心墻上簽名和貼上自己的照片[11]。除了愛心小屋外，政府還聘請小區的大媽大爺為垃圾分類指導員，政府給予一定的補貼，指導員接受相應培訓和指導后上崗服務，在垃圾收集點和上門宣傳[12]。此外，有點小區還制作了垃圾桶語音提示器[13]、垃圾分類手冊和宣傳展板，垃圾志愿者也到街上分發垃圾分類手冊，開展垃圾分類宣傳和指導[14]。

蘇州推動垃圾分類的方式充滿了人情味。首先，愛心小屋是環保和慈善的完美結合，垃圾分類不僅僅是單薄的環保，增添慈善后變得更立體，也擴大了關注人群和受益人群。愛心小屋成立之前，一方面，可能只有社會環保組織大力推動垃圾分類，加入慈善元素后，慈善組織也會成為推動垃圾分類實行的一份子。另一方面，不僅城市的環保事業得到發展，有助于垃圾圍城問題的解決，同時，本轄區內的貧苦群眾也得到了幫助。其次，垃圾分類指導員的設置發揮了意見領袖的作用，在小區內營造了垃圾分類的氛圍。意見領袖是指在人際傳播網絡中經常為他人提供信息，同時對他人施加影響的“活躍分子”，他們在大眾傳播效果的形成過程中起著重要的中介或過濾作用，由他們將信息擴散給受眾，形成信息傳遞的兩級傳播。在小區中，熱心的大媽大爺熟悉小區居民和事情，由他們承擔垃圾分類指導員的責任，能夠方便、順利地開展工作，向居民提供垃圾分類的信息。同時，這個做法也能解決這類人群的就業問題，提供了一定的就業崗位。最后，垃圾桶語音提示器、垃圾分類手冊和宣傳展板構成了一個，立體的宣傳方法，從視覺和聽覺上展開宣傳攻勢。

然而，愛心小屋和垃圾分類指導員存在的基礎是小區有一定的熱心居民，而不是潮汐群體如白領族。如果一個小區以白領為主，那么愛心小屋和垃圾分類指導員在這些小區存在的可能性較小。此外，垃圾桶語音提示器、宣傳展板等都需要政府較大資金的投入。

二、其他國家或地區案例

淺析國內外城市垃圾分類模式

（一）臺灣：將循環利用進行到底

臺灣地區人均每天垃圾產生量從上世紀80年代末的1.143公斤減至2011年的0.35公斤，其垃圾處理方法入選上海世博會“城市最佳實踐區”。

在臺灣，每晚在特定的一個時間，黃色雙箱式壓縮垃圾車和白色資源回收車準時到達居民區，居民把受眾藍色的垃圾袋扔進垃圾車，其他垃圾則對應地放入回收車的“一般類（瓶罐等）”“廢紙類”“干凈塑膠類”“養豬”等字樣的垃圾桶中。垃圾回收完畢后，資源回收隊會對垃圾進行更細致的分類并按照類別整齊擺放。廚余垃圾分為豬可食用和堆肥類。豬可食用的廚余會出售給養豬戶，堆肥類廚余則變為肥力或土壤改良劑。而廢棄的家具、自行車等體積較大的回收物則按照“免費回收、修復再生、低價賤賣”的模式處理。最后，那些不可回收的垃圾會被焚燒。焚燒所排放的氣體經過系統處理后，實現無害化達標排放。

臺灣處理垃圾分類的方式最大的特點就是家庭垃圾不落地收集[16]。這個是指在居民區無垃圾桶，居民直接將垃圾投放到準時上門的垃圾車，從而減少了一般城市中隨處可見、臭不可聞的垃圾堆和垃圾桶。第二個特點是價格機制。一方面，在分類之前，垃圾清潔運費按居民用水量計算，與垃圾數量無關，而分類后，可回收的垃圾免清潔運費，而不可回收的垃圾需要用付費的藍色袋子裝好。如果被發現混雜垃圾，則會有罰款的懲罰。因此，居民有動力將垃圾仔細分類，一方面能不用擔心罰款問題，另一方面減少家庭在垃圾方面的支出。第三個特點是變廢為寶。第一個寶是錢。2012年臺北市銷售再生家具收入近1290萬元，養豬廚余收入逾750萬元，變賣其他各類回收廢棄物收入逾6687萬元[16]。豬可食用廚余出售給養豬戶，堆肥類廚余經過處理后變成肥料或土壤改良劑，而要廢棄的家具經過回收隊師傅對其進行拆解、翻新，以同類產品市價的30%出售。這些一點一滴不起眼的處理累積起來就是一筆財富，原本是人們眼中的垃圾此刻通過分類而變成了金錢。第二個寶是焚燒垃圾后的剩余物。焚化爐與鍋爐、蒸汽渦輪結合發電，一部分售給電力公司，一部分焚化廠自用。而焚化時所產生的熱能加熱游泳池，為居民提供免費的溫水游泳池。焚化后剩下的底渣用于鋪路，飛灰作為水泥廠的原料。

淺析國內外城市垃圾分類模式

第四個特點是環環相扣。最后垃圾焚燒的順利進行全賴于前面各個環節的有效進行。在第一個環節，居民的有效分類，第二個環節，清潔隊員的再次分類，最后可再利用的資源和不可燃燒資源已經從焚燒垃圾中被剔除，需要焚燒的垃圾量比原來大大減少，因此，其造成的污染也相應減少。最后一個特點是環保意識深入人心，而這正是最關鍵的問題。臺灣政府一方面加大處罰力度，對于亂丟垃圾、投放混雜垃圾的人進行處罰，另一方面加大教育力度如在學校教育中增添垃圾分類，孩子監督家長進行垃圾分類。外加上社會上環保志愿者指導人們進行垃圾分類。長期以往，垃圾分類的意識深入人心。

然而，正如上面所分析的，臺灣垃圾分類的成功歸因于民眾的意識和政府的嚴厲監管，且臺灣人口和土地面積都比中國小，推行政策和實施監管都比較容易。而臺灣民眾對待垃圾焚化廠的態度與中國的大有不同則歸因于前面各個環節的有效執行。如果第一個環節民眾沒有樹立良好的環保意識，垃圾分類正確率低，則會加大第二個環節清潔隊員二次分揀的難度。如果清潔隊員沒有責任心，或欠缺所具備的知識，那么第三個環節焚燒、填埋垃圾的效率進一步降低。第一，玻璃進入焚化爐會粘結爐排，引發機械故障；第二，垃圾中的塑料制品和含鹽分較多的廚余垃圾正式垃圾焚燒產生二噁英的罪魁禍首；第三，廚余果皮的純度需要達到90%以上才能進入濕垃圾處理設施進行生態處置，制作成豬食或肥料。每個環節都需要監管，需要投入人力財力，需要社會各界的配合。而相比于中國，對于有污染的企業的整治力度小，對于培養居民環保意識的努力還有待提高，相關的立法還不夠完善。一個國家需要整治垃圾圍城的問題，首先，政府就需要帶頭作用，營造一股人人分類垃圾氛圍，通過硬性做法如隨手扔垃圾會被罰款和軟性做法如在學校就教育孩子如何進行垃圾分類相結合，鋪天蓋地、真真切切、按部就班地落實各個環節，并進行有力的監管，這樣，垃圾圍城問題

（二）斯德哥爾摩：處理垃圾電子化

瑞典首都斯德哥爾摩是歐洲的綠色首都。而其中的漢馬碧更是一個職能生態小區。但是，在15年前，這里曾是一個垃圾場。但經過政府的改造后，淺析國內外城市垃圾分類模式

這里成了職能生態小區。

居民家里的殘羹剩飯等有機垃圾都要裝進一個免費得到的小紙袋里。家里煮飯所用的沼氣其中有一半就是通過這些有機垃圾發酵而來的。人們把垃圾分門別類地放進街上的電子垃圾桶。垃圾桶的閥門和地下管網相連，閥門打開的時候，垃圾就會被真空吸入到沼氣池或者垃圾發電站，垃圾產生的沼氣或電能就成了人們煮飯、公交車的能源。這個全程都由電腦控制。而小區內有一個像博物館一樣的玻璃屋，里面的展示區以各種形式向人們灌輸垃圾分類的概念并幫助人們進行垃圾分類，而小區先進設施的建設也讓大家了解這是很重要的一環[17]。斯德哥爾摩實行“誰生產誰回收”原則，因此在商店里有回收塑料品、包裝箱的回收裝置，售后服務延伸到環保領域[18]。

一方面，高科技使得斯德哥爾摩的垃圾回收利用落到了實處。垃圾桶能夠自動運輸垃圾至指定的地方，減少了人力的資本，且垃圾輸送更有效率，垃圾桶骯臟、臭氣沖天的形象也被潔凈的垃圾桶所替代。焚燒時所產生的熱能得到了利用，垃圾堆填所產生的沼氣也成為了人們日常生活的能源。另一方面，斯德哥爾摩也下功夫培養人們垃圾分類的意識。人們能在參觀玻璃屋的同時學到了垃圾分量的相關知識，這種方法比生硬的宣傳更有效。而小區先進設施大規模地建設本身就起著一個宣傳的作用，引起了人們的注意，提醒人們小區現在真真切切需要進行垃圾分類。此外，垃圾分類各個環節體現了城市設計者的用心。比如，裝殘羹剩飯等有機垃圾的小紙袋免費發放，鼓勵居民分類垃圾，且紙袋面積小，方便人們帶上街扔垃圾，同時也因為容量小，紙袋不會發出惡臭。

然而，斯德哥爾摩處理垃圾的方法或許只適用于新建設的城市或經濟發達的城市。地下垃圾運輸管道的鋪設需要破壞水泥路，大范圍地鋪設，這無疑會造成交通不便，影響人們日常生活，同時又需要一大筆資金做支持。即使具備了資金條件，科技也是一個很重要的因素。如何鋪設地下管網才能有序整潔？如何利用真空的吸力運輸垃圾？運送垃圾后如何檢查垃圾分類的準確率？這些問題的解決都需要技術的支持。雖然如此，我們依然可以學習斯德哥爾摩讓人們喜歡上垃圾分類的做法，讓垃圾分類不僅是一種環保的理念，淺析國內外城市垃圾分類模式

還成為了時尚的理念。玻璃屋的討巧，里面各個展示區的設計，都體現了一座城市政府治理垃圾問題的的用心。

（三）德國：DSD系統

德國DSD廢棄物回收系統是目前歐洲各國回收系統的代表。德國《包裝廢物條例》規定如果包裝類廢物的回收利用率沒有達到政府的要求，那么產品將不能在市場銷售。因此，德國包裝業協會成立了DSD系統。DSD由95家生產商、銷售商在于1990年底自發組織成立。在DSD的會員中，生產商從DSD中購買綠點，包裝產品的制造商就把包裝賣給生產企業，生產商在包裝上印刷綠點，交給商店銷售，消費者消費后把廢棄的包裝扔進由DSD制作的垃圾桶中。DSD收集廢棄包裝后，運到再生工廠，再生工廠再生原料或其他產品，最后產品制造商憑借著這些原料再生產包裝。這就是一個完整的一次性包裝的循環利用過程[19]。而對于非生態友好的一次性包裝上，就采用押金制度。公司與生產商簽訂合同，生產商在包裝上貼好標志，生產商根據發放包裝的數量預先支付押金給系統公司，消費者把廢棄包裝放到公司的回收點獲得押金。在這個過程中，公司通過公司替消費者預付押金，消費者只有把廢棄包裝放到回收點才能獲得押金，否則，消費者就需要為他的不環保付出代價[20]。

德國處理廢棄包裝的方式和前幾個國家或地區處理方式大有不同。首先，德國承擔垃圾處理的是非政府組織。非政府組織通過與生產商和銷售商簽約，把回收廢棄包裝落到實處。對于可以循環利用的，DSD串合生產商、銷售商、消費者和再生工廠四個主體，保證每個環節不會遺留廢棄包裝，促進、監督各個環節。而對于生態不友好的一次性包裝，DSD通過把押金轉嫁到消費者身上，利用經濟杠桿促進消費者把廢棄包裝放在特點的回收站以獲取押金。其次，德國企業具有社會責任感。雖然中國也出臺了關于污水排放的限制條例，但是企業通過與有關部門的公關，依然排放大量的污水，污染江河。然而，在德國，除了執法有力之外，包裝協會組織生產商和銷售商共同商討方法，如何更有效率地遵守法律。因此，綠點的普及以及押金制度的實施一方

淺析國內外城市垃圾分類模式

面需要政府的有力監督，另一方面需要企業以及行業協會的配合。

然而，如果把綠點和押金制度引入中國，還需要幾個問題。第一，執法需要有力。政府需要嚴格貫徹執行環保法律并加強檢查和監督，加大懲罰力度。只有企業的違法成本高于遵紀守法的成本，企業才會選擇遵守相關法律。或政府可以制定法律把處理一次性包裝的成本轉嫁到消費者身上，就如同增值稅或進口關稅一般，通過提高價格，抑制消費需求，從而減少不環保的一次性包裝的運用。第二，包裝協會或環保組織需要承擔重任。在法律得以嚴格貫徹執行的前提下，行業協會需要發揮帶頭作用，聯合行業里的企業，制定回收廢棄包裝的方法。企業可以設計簡便包裝，既降低了包裝成本，也遵守相關法律。

三、啟示

中國不能照搬上述的五個案例處理垃圾的方法，但可以取各自所長，制定一個符合中國國情的處理垃圾的方法。以下，是這五個案例的一些啟示：

首先，防患于未然。臺灣和斯德哥爾摩都是在經歷了垃圾圍城的危機后，當地政府才下定決心處理城市的垃圾問題。但這并不是說中國的城市也需要經歷了垃圾圍城危機后才有需要解決處理垃圾問題，防患于未然最重要。而且，居民環保意識的培養、分類垃圾習慣的養成不能一蹴而就，而是一個循序漸進的過程。如果當危機出現的時候，才拍腦袋要解決問題，短時間內恐怕不能解決問題。因此，在危機還在暗地里發展的時候，政府就需要下定決心解決垃圾問題。

第二，完善相關法律并認真貫徹落實。一方面，國家關于垃圾的法律有《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《城市生活垃圾管理辦法》，而關于垃圾分類有則有如下條例：“第十五條 城市生活垃圾應當逐步實行分類投放、收集和運輸。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門根據國家標準和本地區實際制定。”、“第十六條 單位和個人應當按照規定的地點、時間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。”可見，國家關于垃圾分類并沒有具體的規定。比如，垃圾應該分為哪幾類？相關的垃圾應該如何處理？處理合格標準是什么？國家關于垃圾具體分類的規定是由地方政府規定。然而，在中國一個人口流動性非常強的國家，如果每個城市垃圾分類的方法都不

淺析國內外城市垃圾分類模式

一樣，流動人口每去到一個城市就需要適應這一個城市垃圾分類的方法，隨著遷移的次數多了，流動人員難免會混淆垃圾分類的方法，從而降低了垃圾分類的準確度。因此，國家需要將法律的條款細節化，統一垃圾的種類。另一方面，完善法律后，政府要認真貫徹落實法律。但常見的是政務不出中南海。如果以社區為單位，則需要在居委會中聘請專管垃圾的工作人員以保證法律的實施到位。上面千根線，下面一根針。居委會的事務較多，如果在目前工作數量的基礎上，在加上垃圾分類的任務，那么，居委會會保量而不保質。居民垃圾分類意識的培養和習慣的養成需要時間和精力的付出，如果工作人員沒有足夠的時間，那么居民垃圾分類將會停留在一個表層，自然，法律也無法得到有效貫徹。

第三，軟硬兼施。這一點啟示是針對居民分類垃圾而言。硬是指促成居民養成垃圾分類習慣的手法要硬。

硬手法可以分為利益杠桿和懲罰機制。就利益杠桿而言，筆者認為積分換取禮品的制度是有一定可行性的。可以在小區垃圾桶旁邊放置一個類似于自動售賣機的機器，當居民需要購買垃圾袋時，可以通過刷卡得到相應的垃圾袋，而垃圾袋上面以條碼的方式備注居民的信息，實行垃圾袋的實名制。裝有害垃圾等不能回收或不能焚燒需要通過填埋而解決的垃圾袋在派發超過一定數量后需要額外的收費以限制該類垃圾的投放，以免影響環境。同時，一個月內使用垃圾袋數量少的用戶可以得到積分獎勵。過度使用成本上升，減少使用成本下降，以這種利益杠桿調節居民產生垃圾的數量。此外，還能夠抑制對過度包裝產品的需求，因為居民需要為這樣的過度包裝而付出經濟代價。而就懲罰機制而言，在二次分揀中被發現垃圾混亂放置的用戶需要支付額外的垃圾重新分類費用。如臺灣的機制一般，垃圾分類得越不仔細，居民所需要付出的經濟成本越大。最后，費用差問題。小區里售賣的垃圾袋的價格應該比市面普通垃圾袋的低，垃圾分類沒有額外的經濟成本甚至成本降低，這樣，激勵居民進行垃圾分類。垃圾袋可以通過廢塑料瓶的再生產而得來。在懲罰方面，罰金的設計應該結合當地經濟的發展水平而定，并且不能過低。如果罰金過低，居民的經濟成本沒有增加則發揮不了警示的作用。此外，罰金可以用作購買禮品的資金，最大限度地保持整個過程中資金的穩定性，節省開支。把垃圾分類運行機制設計得新奇特別，首先就可以吸引居民的注意力。

淺析國內外城市垃圾分類模式

而積分兌換禮品可以使垃圾分類更有活力而不是單調。

軟手法則指居民垃圾分類意識的培養。首先，政府要塑造一種全民都在垃圾分類的氛圍，使垃圾分類成為一種潮流。這個可以通過增加公益廣告和活動來制造。一個廣告的“單曲循環”有助于居民加深垃圾分類的印象。形成單曲循環有兩種方法，一是增加廣告播放的次數。二是通過一些順口溜，或特別的廣告方式來加深人們的印象。而活動則需要居委會組織。一般在社區參與活動的對象以老年人為主，年輕人和中年人很少參加。但舉辦垃圾分類活動的目的不在于硬性要求全部人參加，而在于每家每戶有一個知道垃圾分類的人，筆者在此稱為種子。這些種子在日常生活中，將垃圾分類的知識傳播給家人，從而家人也間接了參與活動。并不是僅僅是老年人才能成為種子，小學生、中學生在平常學習中接收了關于垃圾分類的知識后氛圍塑造后，同樣可以發揮種子的作用。其次，政府需要把垃圾分類精品化。但垃圾分類氛圍形成后，人們開始關注垃圾分類，這時，如果能夠推出一些如斯德哥爾摩玻璃屋、蘇州的愛心小屋等把垃圾分類精品化的展覽活動，人們將會樂于去嘗試垃圾分類。垃圾分類在人們的印象中通常都是一件麻煩的事情，但如果能讓這件麻煩的事情與精致、愛心、慈善等詞聯系在一起的時候，垃圾分類將不再是一件麻煩事，而會成為一種環保時尚、充滿愛心的生活方式。

第三，以實力說話。如果居民能夠很好地完成垃圾分類，社區里的清潔員也能負責任地完成二次分揀，那么最后需要焚燒或填埋的垃圾數量就會大大減少。但是，即使需要焚燒的垃圾數量減少了，焚燒廠依然需要運作，即政府總要選一個地方建設焚燒廠，附近的居民總會對選址有異議。此時，政府需要用實力說話。當然，用實力說話的前提是處理垃圾的技術需要達到一定的水平。然而，這個“一定的水平”并不抽象，正如在臺灣的案例中，垃圾中廚余果皮和塑料品被剔除干凈，焚燒爐的溫度只要達到850°，具備這兩個條件的話焚燒垃圾就不會產生二噁英。為了增強民眾的信心，政府還可以在焚燒廠附近設置空氣監測站，歡迎人們監督。在初期，還不能把焚燒廠建設成想北投垃圾焚燒廠一樣漂亮，但至少，政府需要讓人們不抗拒垃圾焚燒廠。

第四，把循環利用進行到底。像德國，把塑料瓶分出來后交給再生廠生產再

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生原料制作塑料瓶或其他產品。而居委會就可以和再生廠合作，把塑料品生成再生原料后制作垃圾袋等。一方面這個可以降低居民垃圾分類的成本，另一方面可以促進塑料品的循環利用。此外，廚余垃圾可以仿照臺灣的做法，制作成豬食或肥料。焚燒所產生的熱能則可以仿照斯德哥爾摩的方式，變化成電能，供居民生活和公交系統。廢棄玻璃瓶可以制作成精品，出售或用作慈善用途。這些循環利用的方法能夠讓垃圾分類變得實用。以前垃圾分類給人們的印象通常是解決環境問題，但是垃圾分類后去哪里，用作什么，人們了解甚少,因此，如果能夠在垃圾分類后把二次資源運用到日常生活中，那么人們進行垃圾分類的積極性會相應地提高。

第五，關于街道垃圾分類難度大的問題。臺灣是采取把垃圾帶回家分類完畢后再送上垃圾車，而德國采取的是DSD系統，居民飲料瓶等投入到特定的回收站能夠獲取押金。高曉松曾在節目里提到他到日本參加音樂節時，狂歡兩個小時后地上沒有一片紙片。音樂節在12點結束，日本人很有耐心地排隊把垃圾分門別類地投進垃圾箱，足足到凌晨2點。當然，這是在日本人已經樹立牢固的環保意識的前提下才可以發生。而在中國，不妨嘗試把垃圾帶回家的做法。由于目前居民對垃圾如何分類的知識掌握得不是很好，在街上，特別是在情急之下，可能會分類錯誤。這種分類錯誤不僅會加大人力去進行街道垃圾的二次分揀，而且還找不出“兇手”。如果居民能夠把垃圾帶回家，垃圾分類的準確性可以提高，因為小區內居民投放垃圾是實名制，具有懲罰制度的約束，居民在分類垃圾時就會更加仔細。當然，前提是街道上有人監督是否有人隨地亂扔垃圾。像香港一樣，隨地扔垃圾會被罰款。

第六，垃圾產業化，成為新產業。在垃圾分類回收利用的過程中，有許多環節都暗藏著發財致富的機會。比如說，對于居民廢棄的家具，政府把現有搜集破舊家具如電視機、洗衣機的工作人員組織起來，進行規范，鏈接好搜集完畢的家具應該如何翻新再投放到二手市場。政府需要在破舊家具搜集者、翻新工廠和二手市場中架起橋梁，使原本分散的個體組合起來成為一條二手家具的產業鏈，創造就業崗位和財富。這種做法同樣適用于塑料瓶、舊書等物品。

綜上所述，當務之急是政府完善相關法律并認真貫徹落實，在培養居民垃圾

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分類意識和習慣方面要軟硬兼施，通過提高處理垃圾的科技水平和加強二次資源的運用，樹立居民對垃圾分類及處理的信心。只有政府、居民和企業齊心協力才能很好的解決垃圾圍城的問題。

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第三篇：亞洲發達國家垃圾分類經驗

亞洲發達國家垃圾分類經驗

一、引言

垃圾分類在我國已經實施有幾年了，但與亞洲的發達國家相比，我們的垃圾分類工作還處在起步階段，需要學習借鑒它們在垃圾分類方面好的經驗和做法，這樣可以讓我們少走彎路，盡快趕上甚至超過亞洲發達國家，還全體國人一個山青水秀、空氣清潔、土地肥美的宜居環境。

二、亞洲國家在垃圾分類方面的先進技術和做法

1、日本

到日本的外國人，都會對其嘆為觀止的垃圾分類所折服。瞥其一斑，日本垃圾分類分類有以下幾大特點。

一是分類精細，回收及時。

最大分類有可燃物、不可燃物、資源類、粗大類，有害類，這幾類再細分為若干子項目，每個子項目又可分為孫項目，以此類推。

可燃類：簡單講就是可以燃燒的--但不包括塑料，橡膠制片，一般剩菜剩飯，和一些可燃的生活垃圾都屬于可燃垃圾。

資源類：報紙，書籍，塑料飲料瓶，玻璃飲料瓶

不可燃類：廢舊小家電（電水壺，收錄音機）衣物，玩具，陶瓷制品，鐵質容器。

粗大類：大的家具，大型電器（電視機，空調），自行車。

二是管理到位，措施得當。

外國人到日本后，要到居住地政府進行登記，這時往往就會領到當地有關扔垃圾的規定。當你入住出租房時，房東也許在交付鑰匙的同時就一并交予扔垃圾規定。有的行政區年底會給居民送上來年的日歷，上面一些日期上標有黃、綠、藍等顏色，下方說明每一顏色代表哪天可以扔何種垃圾。在一些公共場所，也往往會看到一排垃圾箱，分別寫著：紙杯、可燃物、塑料類，每個垃圾箱上還寫有日文、英文、中文和韓文。

三是人人自覺，認真細致。

養成良好習慣，非一日之功。日本的兒童打小就從家長和學校那里受到正確處理垃圾的教育。如果不按規定扔垃圾，就可能受到政府人員的說服和周圍輿論的壓力。日本居民扔垃圾真可謂一絲不茍，非常嚴格：廢舊報紙和書本要捆得非常整齊，有水分的垃圾要控干水分，鋒利的物品要用紙包好，用過的噴霧罐要扎一個孔以防出現爆炸。

有許多家庭主婦來熱心推動這件事。她們提出： 只要在家多備一個垃圾箱，裝舊塑料、紙品、金屬材料和玻璃瓶等可再生利用的廢品，支持回收，就是有效的保護環境的方法。

宣傳廢物利用的主婦組織在日本影響廣泛。許多家庭雜志都舉辦有關的環保講座，講解廢物利用，推動環保，又可以節省家庭開支的竅門。主婦們一面身體力行，一面向孩子們傳授環境保護和廢物利用的知識。

一些大企業很重視主婦們的這一家庭環保活動。他們請主婦去座談，因為主婦們是直接的消費者，企業要重視她們對環境保護的要求。目前在日本，不少從事廢物利用的企業效益很好。

四是廢物利用，節能環保。

分類垃圾被專人回收后，報紙被送到造紙廠，用以生產再生紙，很多日本人以名片上印有“使用再生紙”為榮；飲料容器被分別送到相關工廠，成為再生資源；廢棄電器被送到專門公司分解處理；可燃垃圾燃燒后可作為肥料；不可燃垃圾經過壓縮無毒化處理后可作為填海造田的原料。日本商品的包裝盒上就已注明了其屬于哪類垃圾，牛奶盒上甚至還有這樣的提示：要洗凈、拆開、晾干、折疊以后再扔。

2、韓國

從２００５年１月１日起，根據新制定的垃圾管理規定，韓國１５１個城市實行食物垃圾不得直接掩埋的規定，食物垃圾必須放在特定垃圾袋或垃圾筒中，與一般生活垃圾分開處理。

為了讓人們了解食物垃圾和生活垃圾需要分開丟棄的新規定，韓國相關部門從２００４年底就做了一些準備工作，比如向住戶發放解釋新規定的宣傳小冊子或在居民集中的地方張貼海報等。

按照新規定，垃圾分類的工作每個家庭必須要做，而且裝垃圾要用專用垃圾袋，不能隨便拿別的塑料袋裝，一旦被垃圾站的監視器拍到，負責整理垃圾的管理員會把不合格的垃圾還給丟棄者。以首都首爾為例，每個行政區都有自己的垃圾回收站，由區政府和市民團體負責收集垃圾。每個區所使用的生活垃圾袋顏色也不一樣，上面印有區政府標志。新規定要求，裝食物垃圾的垃圾袋統一容量為３升，顏色為橙色。除此之外，紙箱、報紙等紙制品要單獨捆綁丟棄。其它帶有可回收標志的，如洗發水瓶子和食用油瓶子等，要放在由區政府發給各家的一個專用網兜里。

現在，韓國的垃圾分類制度已經進入了較為成熟的階段。紙類、玻璃類、塑料類和易拉罐等金屬類都分類好了后,人們才把它們扔出去。如果要處理家具、家電之類的大型垃圾，就比較麻煩了。首先，要到小區管理事務所或所在地區的行政機構的網站上報備，然后繳納垃圾處理費，申領垃圾排放單。最后，把貼好排放單的大型垃圾放到指定位置。扔掉不能使用的400升冰箱要交1萬韓元(折合人民幣60元)的處理費。若是家具的話，每20公斤就要交5000韓元。如果有人偷偷地扔掉大型垃圾，他可能會面臨最多100萬韓元(折合人民幣6000元)的罰款。

其實，一開始施行垃圾分類的時候，很多韓國市民并沒有按照該制度處理垃圾。因為，垃圾分類太麻煩！后來，從1995年開始施行的“垃圾從量制”改變了這樣的狀況。從此，人們要扔垃圾，必須先要把它裝在指定的塑料袋里。每個地方的“垃圾從量制塑料袋”的價格都不同，由地方政府的垃圾處理成本決定。30

升的垃圾袋是約500韓元(折合人民幣3元)。這樣通過垃圾從量制確立了“污染者付費原則”后，韓國市民想方設法分類垃圾，以便減少要用的垃圾袋。

購買垃圾袋的費用并不算太高，但還是給家庭主婦們不小壓力。當時有一個笑話稱，熟練的家庭主婦連大象也能裝在垃圾袋里。可以想象，有些垃圾袋裝成了什么樣子。

垃圾從量制施行后，消費者和企業都發生了觀念的變化。首先，消費者購買商品時開始考慮怎樣處理它們的包裝，以至于他們傾向于購買包裝能被再利用或容易處理的產品。隨著消費者對包裝的態度的改變，企業也開始做了適當的調整，如包裝輕量化、減少一次性包裝的使用等。

3、新加坡

眾所周知，新加坡是一個非常注重環境保護的國家。在新加坡，為了最大化減少焚燒垃圾或填埋垃圾產生的空氣污染和環境污染，最大程度地實現資源垃圾的回收再利用。新加坡對垃圾的分類有著是十分嚴格的規定。

1、家庭垃圾

家庭垃圾包括：

廚房垃圾：

食物殘渣、剩菜剩飯、茶葉煙灰等。

紙屑類：

小型商品包裝紙盒、包裝紙、襯紙等。

注意：紙板箱、雜志、報紙需另外回收，不能作為生活垃圾。

不能作為資源再利用的塑料制品：

被污損的塑料包裝袋，玩具、牙刷、圓珠筆、CD、錄像帶等。

小型玻璃類：

電燈泡、玻璃杯、藥品化妝品玻璃瓶等。

家庭垃圾的處理方法：

家庭垃圾必須放入京都市指定的家庭垃圾袋里，在規定時間放到規定的垃圾回收場所。一般每周回收兩次。這種垃圾袋有多種型號，在超市、便利店都能購買。

注意事項：

使用指定垃圾袋以外包裝的垃圾是不會被回收的。

為了防止貓或烏鴉啄食垃圾，請務必在回收日當天上午8點前放到指定回收點。

嚴禁將火柴、打火機、煙花、未滅的煙頭等易燃易爆物品放入袋內。玻璃、剃須刀片、竹簽等務必用硬紙包裹后才能放入垃圾袋中。

2、瓶子、罐子以及塑料飲料瓶

瓶子、罐子以及塑料飲料瓶類主要包括：

飲料罐、食品罐：

罐頭瓶、糖果罐、易拉罐等。

飲料瓶、食品瓶：

葡萄酒、果醬、果汁、調味料等的玻璃瓶。

塑料飲料瓶：

含有上圖“1 PET”標志的塑料飲料瓶或塑料醬油瓶。

瓶子、罐子以及塑料飲料瓶的回收方法

瓶子、罐子以及塑料飲料瓶必須在規定時間放到規定的垃圾回收場所。一般每周回收一次。這種垃圾袋有多種型號，在超市、便利店都能購買。注意事項：

金屬瓶蓋屬于生活垃圾，取下后放入生活垃圾袋里。

請將瓶子內的飲料倒掉，如瓶內有污物務必清洗后再放入垃圾袋中。塑料飲料瓶的瓶蓋和塑料標簽屬于塑料資源垃圾，需要另外分類。(見3)嚴禁將注射器、竹簽、煙灰等異物放入瓶罐內。

3、塑料資源垃圾

凡是標注有上邊標志的塑料都屬于塑料資源垃圾。主要包括：

塑料托盤：

裝生鮮食品等的塑料托盤。

塑料瓶類：

洗滌劑、食用油、調味料等的塑料瓶。

塑料包裝袋：

各種食品的塑料包裝袋、超市購物袋、香煙外層的透明塑料包裝等。塑料杯塑料盒等：

方便面的塑料碗、一次性塑料水杯、豆腐、飯團和便當等的塑料包裝盒等。

泡沫緩沖材料：

各種電器制品、易碎品包裝用的泡沫緩沖材料。

各種塑料瓶蓋

不能作為塑料資源垃圾的有：

塑料水桶、玩具、牙刷、圓珠筆、CD盒、眼鏡盒等。

塑料資源垃圾的回收方法：

塑料資源垃圾必須放入指定的資源垃圾袋里(與瓶罐垃圾的袋子相同)在規定時間放到規定的垃圾回收場所。一般每周回收一次。這種垃圾袋有多種型號，在超市、便利店都能購買。

注意事項：

各種食物包裝盒，包裝袋，塑料瓶等務必清潔干凈才能作為資源垃圾回收。污損嚴重的需作為家庭垃圾處理。牛奶、果汁等的紙盒包裝不是塑料資源垃圾。

4、紙箱板、報紙雜志

紙板箱和報紙雜志需要由專門的相關團體或組織定期回收。一般居住在公寓

里的住戶，公寓會規定回收紙板箱和報紙雜志的日期和回收地點。居住在我校學生公寓的同學，學校會定期到各公寓回收。平時，需將報紙雜志整理成捆，保存在自己房間里。在接到回收通知時再將其送到指定的地方。

注意事項：

紙板箱務必拆開，鋪放平整。紙板箱內的各種包裝紙和緩沖材料務必取出。紙板箱和報紙雜志應放在室內保管，放在陽臺上保管容易被雨淋濕。

5、小型金屬類

小型金屬類主要包括：

小型炊具類：

鍋、茶壺、平底鍋等。

長度在 30厘米以下的金屬：

湯勺、鏟子、擦菜板、金屬球、金屬煙灰缸等金屬制品。

小型金屬類的回收方法：

將要回收的小型金屬放入任意的透明塑料袋中，口袋上貼上寫有“金屬”字樣的紙條。一般情況，每月回收一次，在指定的回收日放到指定的場所。

6、洗衣機、電冰箱、電視、空調和電腦

根據《家電回收再利用法》和關于電腦的《資源有效利用促進法》的規定。原則上由家電制造廠商自主回收。大致有以下幾種方法：

①如果打算購買新家電，可以電器店申請舊電器的回收處理。

②可以向原來購買家電的電器店提出申請。

③可以在郵局購買《家電回收券》(空調3675元，電視2835元，冰箱4830元，洗衣機2520元)，然后自己將電器搬運到廠商指定的回收場所。注意事項：

學校宿舍各種家電齊備，基本上無需學生再購置電器(電腦自備)。

如果發現道路邊放置有別人不要的電器，請勿隨意撿回家使用。一是因為隨意拿別人需要回收的電器也算盜竊。二是因為一旦電器無法使用，自己處理還需要付費，得不償失。

7、電池的回收

電池需要送到指定的回收點回收，一般在區役所(區政府)，公民館和部分的商店、便利店設有回收箱。

三、結語

不管窮國還是富國，垃圾分類都在成為世界性的潮流，而在這方面曾經世界領先的中國，這好的傳統卻幾乎丟失了。垃圾分類對于一向勤儉持家的中國人并不陌生。也許你還記得五六十年代回收廢品的情景：牙膏皮攢起來回收，橘子皮用來制藥，生物垃圾用來做堆肥，廢布頭，墨水瓶等等都能得到再利用。分類后的垃圾，既避免了垃圾公害，又為工農業提供了原料。希望垃圾分類之策能在國內盡早鋪開，逐步讓資源循環、低碳生活、保護環境理念深入人心。

第四篇：生活垃圾分類處理國內外背景

為什么要實行垃圾分類

我們每個人每天都會扔出許多垃圾，您知道這些垃圾它們到哪里去了嗎？它們通常是先被送到堆放場，然后再送去填埋。

垃圾填埋的費用是高昂的，處理一噸垃圾的費用約為200元至300元人民幣。而僅北京市日產垃圾就有12000噸，目前面積在36平方米以上的垃圾堆在北京五環路以內有700多處，占地500多萬平方米，每年在3-5%的速度增加。人們大量地消耗資源，大規模生產，大量地消費，又大量地產生著廢棄物。

垃圾增多的原因是人們生活水平的提高，各項消費增加了。據統計，1979年全國城市垃圾的清運量是2500多萬噸，1996年城市垃圾的清運量是1.16一噸，是1979年的4倍。這么大量的垃圾需要把多少土地變成填埋場？占地60公頃，日處理量為2000噸的阿蘇衛填埋場僅能處理北京六分 之一 的垃圾，且在第11個年頭就會被填滿。被廢棄的垃圾填埋場不復為耕地，也無法建成生活小區。

目前，被西方國家廣泛應用的另一種垃圾處理方法就是焚燒。經過高溫焚化后的垃圾雖然不會占用大量的土地，但它不僅投資驚人，并且會增加二次污染的風險。二惡英這令人談“惡”色變的劇毒致癌物質，就是垃圾焚燒后產生的主要氣體成分之一。

此外，無論填埋還是焚燒，都是對資源無謂的浪費，我們不斷地把有限的地球資源變成垃圾，又把他們埋掉或燒掉，我們將來的子孫在哪里生存？

難道我們對待垃就束手無策了嗎？其實，辦法是有的，這就是垃圾分類。垃圾分類就是在源頭將垃圾分類投放，并通過分類的清運和回收使之重新變成資源。

垃圾分類的好處是顯而易見的。垃圾分類后被送到工廠而不是填埋場，既省下了土地，又避免了填埋或焚燒所產生的污染，還可以變廢為寶。

垃圾分類對于一向勤儉持家的中國人并不陌生。也許你還記得五六十年代回收廢品的情景：牙膏皮攢起來回收，橘子皮用來制藥，生物垃圾用來做堆肥，廢布頭，墨水瓶等等都能得到再利 分類后的垃圾，既避免了垃圾公害，又為工農業提供了原料。

被稱為垃圾生產大國的美國，垃圾分類也逐漸深入公民的生活，走在大街上，各式各樣色彩繽紛的分類垃圾桶隨處可見。

政府為垃圾分類提供了各種便利的條件，除了在街道兩旁設立分類垃圾桶以外，每個社區都定期派專人負責清運各戶分類出的垃圾。

居民對政府的垃圾分類工作也表示了極大的支持。這不僅表現在他們每個人對垃圾分類的知識耳熟能詳；而且，在這里為垃圾分類處理出錢，就像為能飲用到潔凈的自來水付費一樣天經地義。

垃圾回收作為一種產業得到了迅速發展，在許多發達國家，回收產業正在全國產業結構中占有越來越重要的位置。以美國3個城市巴爾的摩、華盛頓和里奇蒙為例，過去回收垃圾每處理1噸需要花40美圓，分類處理以后，這些回收的垃圾在1995年就創造了5100個就業機會。在美國這3個城市只是很小的一個地區，其垃圾回收不僅節約了處理垃圾的費用，而且創造了5億美圓的財富。

垃圾分類不僅是美國那樣的發達國家的時尚，也是不少發展中國家的趨勢。在巴西，許多社區都實行的垃圾分類，這位市長把市政大廳正門口的分類垃圾箱作為該市的榮耀。而附近的二十多個海灘，分類垃圾箱更像是一道美麗的風景線。

在菲律賓的一些地方，村民自發組織起來為清潔自己的生活環境而努力，垃圾分類是這個運動中的主要內容。

不管窮國還是富國，垃圾分類都在成為世界性的潮流，而在著方面曾經世界領先的中國，這好的傳統卻幾乎丟失了。

別人向我們學會了撿，我們卻從人家那里學會了扔。我們的生活好了起來，我們便不再吝嗇賣破爛換回的那幾毛錢，寧可把它們當垃圾扔掉。勤儉節約，廢物利用，這中華民族的傳統美德，似乎已經被頤塹頌謾R災劣誚種械淖試幢涑閃艘蛔健?

我們每個人都是垃圾的制造者，這一座座的垃圾山不都是我們一家一戶親手堆起來的嗎？

我們又是垃圾的受害者，這些垃圾山吞噬資源和污染環境的后果是要我們自己和我們的子孫來承受嗎？

我們更應是垃圾公害的治理者，我們每個人都可以通過垃圾分類來戰勝垃圾公害。

1996年12月15日，北京西城區大乘巷的居民在民間組織地球村的幫助下，從這天起開始垃圾分類。最初的分類桶是家委會成員用省下的年終獎購置的。分類后的垃圾由家委會聯系的小販和企業來清運。日復一日，年復一年，居民們從未中斷。

作為民間垃圾分類的小小的火種，大乘巷居民的行動燃發了許多公民的熱情，97年以來，北京的一些大學、中小學以及一些退休老人相繼進行垃圾分類嘗試。在中國少年報知心姐姐和一位從德國留學歸來的女博士的幫助下，這些“手拉手地球村”的孩子們還用回收換來的錢建立了一所學校。

市民和孩子們的行為引起了政府有關部門的關注。宣武區環衛局率先行動，于97年秋開始宣武區垃圾分類回收系統的試點工作。宣武區文明辦和街道以及民間組織地球村給予積極配合。

99年4月23日，宣武區白紙坊的建功南里小區社區像過節一樣熱鬧，中國首家垃圾分類回收系統正式啟動。從這天起，居民將改變垃圾混扔的方式而按照有機類，無機類和棄土類分類投放，政府環衛部門改變混運的方式而分類清運，分揀和回收。它意味著在這里丟失多年的老傳統，終于被揀了回來。

在這場人與垃圾的戰役中，人們把垃圾從敵人變成了朋友。有人曾經把垃圾比喻成放錯地方的資源。讓我們到宣武區再生資源分揀站看一看，垃圾一旦回到應有的位置，會有什么樣的用處？

每天被我們丟棄的可樂瓶和被稱為白色垃圾的塑料袋、一次性塑料餐盒，屬于高分子聚合有機物，如果埋在地下的話，就是100年200年也爛不掉，它還會使土壤板結，降低土壤的肥力，甚至使土壤失去耕種的能力。在我們的生活中，經常會扔掉各種各樣的廢塑料。廢塑料處理后還可制成紐扣、筆筒等用品。廢塑料也是煉油的好原料。有人曾經形象地將它們比作“二次油田”。1噸廢塑料至少能回煉600公斤的汽油和柴油。

在回收站，我們看到各種各樣的廢紙被送到這里，包括這些不起眼的小紙片……我們知道，好的紙張是用木材造成的，一噸廢紙可再造700公斤好紙，可少砍17棵大樹，還能減少生產紙漿過程中的水污染。

可是由于我國廢紙的回收率還很低，只有20%左右，每年不得不大量進口廢紙 僅96年就進口廢紙137萬噸。大家也許還記得20世紀80年代，轟動一時的“洋垃圾”事件，那一船洋垃圾就是打著進口廢紙的旗號混進來的。

洋垃圾被趕走了，卻留下了反思，我們為什么要從別的國家進口廢紙來做造紙的原料？為什么我們不能最大限度的回收廢紙，而是聽任他們混在垃圾里埋掉或者是燒掉？中國的林木資源只有世界平均值的1/4，中國的江河湖泊已由于早制的污水排放而嚴重污染。如果按照每人每周扔掉各種廢紙平均半公斤的話，那么僅北京一個城市一周就要扔掉廢紙6000多噸。

中國有著回收廢品的歷史傳統，我們過去回收廢物，或許只是受貧困經濟制約的不得已的手段；在逐漸富裕的今天，我們回收廢紙，則是保護環境的自覺意識和行動。因為我們清楚的知道，我們所撿回來的不止是一張張的廢紙，那是我們的子孫安身立命的森林和河流。

垃圾，只有在混在一起的時候才是垃圾，一旦分類回收就都是寶貝，就連那種被成為微型殺手的廢電池也是可以被化害為利的。在這個不起眼的照相館，我們看到這樣的廢電池回收箱。而我們生活中用的電池，一般都含有汞或鎘等有毒的重金屬，這些重金屬如果留在地下就很容易通過雨水的淋溶，進入到地下水當中。

這種污染是很難排除，生物學半衰期大概是30年，也就是你30年才能排出一半。因此這個對人的危害特別大。廢電池里含有多種有用的金屬礦才，回收利用的價值很高。

正因為廢電池有嚴重的危害和特別的回收價值，許多國家嚴禁它們在與垃圾混置，日本的社區專門有這種黃色的桶，將紐扣電池等分別投放。

從97年以來，北京的一些市民和學生也行動起來，自發自覺地分類投放和搜集廢電池，人民大學的青年志愿者還幫助京城一家連鎖店設置了廢電池回收箱。

作為對公民運動的積極回應，北京市環衛局成立了專門的廢電池回收點，對廢電池進行回收并集中進行無害化處理。

你知道什么是生物類垃圾嗎？生物垃圾就是剩飯生菜，蛋殼果皮，采幫菜葉一類的廚房垃圾。這些看似無奇的廢物可以作什么呢，原來它們卻可以用來制造很好的有機肥料。像槐柏樹小區里這臺大納夢生物垃圾處理機，就可以將生物垃圾烘干，粉碎，制成高效的有機肥料。居民可以用它種花養草。

用他們施種出的蔬菜，比起化肥食品來，既安全又健康，在超市還挺受歡迎。生物垃圾通常占了垃圾總量的40%，如果他們都能變成有機肥，既省下用做填埋場的土地，又節約運送他們的車輛和能源，還防止他們滋生蚊蠅和細菌。有關專家商量建議政府在所有的小區安裝上生物垃圾處理機并在新建小區建立處理生物垃圾的工作房。

那個時候，我們便可以看到，垃圾分類創造的是一個無垃圾的社會，一個使資源循環再生的社會，而這一切只需要我們的舉手之勞。

第五篇：國內外生活垃圾分類現狀及分選技術

國內外生活垃圾分類現狀及分選技術

國內外生活垃圾分類現狀

生活垃圾是指人們在日常生活中或為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物。城市生活垃圾主要包括居民生活垃圾、集市貿易與商業垃圾、公共場所垃圾、街道清掃垃圾及學校、企事業單位生活垃圾等。

改革開放以來，隨著經濟的持續高速發展與城市化的迅速擴大，中國在超過美國后成為世界頭號生活垃圾生產國。由此帶來的生活垃圾任意堆放、大量侵占土地、環境污染嚴重、資源大量浪費等問題，己成為影響環境保護和可持續發展的重要因素。由于城市生活垃圾是多種廢棄物的混合體，無淪是采取衛生填埋、堆肥，還是采取焚燒的處置技術方式，通過生活垃圾分類改變垃圾的混雜性是實現生活垃圾分類處置、處理的資源化、減量化、無害化的重要前提。在生活垃圾分類方面，西方發達國家經過半個多世紀的研究和經驗積累，己經形成了各自完整的分類體系，并取得了顯著成效，對我國生活垃圾分類有著重要參考意義。

在德國80%的居民參與生活垃圾源頭分類，德國的生活垃圾分類起步于20世紀70年代，到90年代玻璃的同收量己達到其產生量的50%，紙張的同收量己達到其產生量的41%，塑料的同收量己達到其產生量的5%，紙板的同收量己達到其產生量的三分之一：85%的美國人參與街道資源化利用的廢物收集工作:加拿大也是在20世紀70年代就己經開始進行城市生活垃圾的分類同收，并形成了一套完整有效的垃圾分類同收系統:瑞士、奧地利人保護環境是非常自覺的，他們不需要任何“環境衛生條例”來約束，其生活垃圾分類自覺執行：我國的近鄰日本是生活垃圾分類做得最好的國家之一，其國民是生活垃圾分類的主體，其生活垃圾分類教育是“從娃娃抓起”的，目前己經形成一套完整的生活垃圾分類法律體系和分類后的垃圾分類處理處置體系。

無淪后期生活垃圾處理工藝路線焚燒、生化處理、填埋的技術如何純熟過硬，實施如何嚴密合規，如果沒有前端的有效分類，就都無法有序進行。我國關于生活垃圾管理方面的研究和技術應用主要從20世紀80年代末開始，最初重點關注垃圾的末端處理處置到90年代后期，生活垃圾管理逐漸由末端處置向全過程方向延仲、由單一處理方式向綜合處理系統方向發展。生活垃圾分類的概念也是在上世紀90年代末進入中國，對國人而言己不再陌生：但真正落實起來，情況卻不容樂觀，目前我國生活垃圾在所有鏈條中的分類情況幾乎都很混亂。中國經濟向發達國家迅速靠攏的同時，環境水平卻與世界上最貧窮的國家近似。

自2000年我國確定將北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林等八個城市作為生活垃圾分類收集試點城市至今，中國的生活垃圾分類己經走過了十余年，但生活垃圾分類似乎仍是一個口號。目前，我國大多數城市的生活垃圾收集方式都是混和收集，除試點城市外還有許多城市根本就沒有配置生活垃圾分類收集設施，有生活垃圾分類收集設施的城市，市民和路人也做不到垃圾分類投放，即使分類投放，由于沒有垃圾分揀中心，最后還是混合后運送至垃圾處理場集中處理。在“2008中國固廢高級淪壇”上，北京桑德環保集團王凱總工程師將“混合收集為主”的現狀歸納為中國生活垃圾特性之一，這樣的結淪不免讓人大跌眼鏡，難道那些分類同收桶僅僅只是擺設，生活垃圾分類的瓶頸何在？經分析，我國生活垃圾分類收集和可持續處理技術政策推行“步履緩慢”的原因主要包括：環保意識欠缺、宣傳不夠、成本太高、監管不嚴、投資集中于終端焚燒或填埋、缺少全程布局。盡管存在上述諸多問題，但在我國首部城市生活垃圾分類管理政府規章—《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》于2011年4月1日開始實施的當前國內背景下，隨著生活垃圾污染問題的日益惡化，生活垃圾分類尋求突破勢在必行。

我國目前需要的是更好的生活垃圾分類、收集方式，以使生活垃圾得到更有效更可靠的處理。但對生活垃圾分類，目前國內的研究工作投入太少。政府與分類者之間存在概念隔離，分類需要搞清楚要分千}一么，分出來后有穩定的去向，成本也能承受，這是一個系統工程，而不是愿望。生活垃圾分類必須先易后難、逐步推進，通過規劃淪證，逐步建立起分類同收系統，做好前期的公眾教育，再通過立法來強制。生活垃圾分類收集首先是要建立家庭有害類生活垃圾的收集系統，對于廚余垃圾的分類行為應從容易的著手，逐步地推廣，而且必須研究配套的步驟。

國外的生活垃圾分類有一個從頭至尾的“全過程管理”，具備較為清晰詳細的條例、法規、標準，這很值得借鑒。

2、垃圾分選技術

傳統的生活垃圾分選方法主要有篩分、重選、風選、浮選、磁選、電選、靜電分選、電磁分選及光選等。隨著社會的發展，垃圾分選也出現了一些新的技術。2.1 篩分

篩分是依據固體廢物的粒徑不同，利用篩子將物料中小于篩孔的細粒物料透過篩面，而大于篩孔的粗粒物料留在篩面上，完成粗細物料的分離過程。篩分包括物料分層、細粒透篩兩個階段，物料分層是完成分離的條件，細粒透篩是分離的目的。篩分主要可篩分出垃圾中的紙張、塑料、玻璃等有用物質。該方法的優點是生活垃圾中有近90％的物質為易篩物，因而碰撞可以導致物質通過篩孔的可能性增大，使得分選效率上升；缺點是生活垃圾組分復雜及成分不規則，易導致分選效率有極大的波動。目前，應用于垃圾處理行業的篩分設備主要有張弛篩、滾筒篩和圓盤篩3類。張弛篩通過柔性網面的張弛運動實現粒徑分級和自清篩面的功能，多用于含水率較高的生活垃圾小粒徑組分的分離。滾筒篩按粒徑分級和處理量的不同可分為單節單級、單節多級、雙節多級的結構類型，設備通用性強，滾筒篩的效率較高，適合不同尺寸物料的分離，但需要拆換篩面。圓盤篩多用于生活垃圾的初、預篩，可以通過調節圓盤軸之間的距離適應不同尺寸物料的分離，且具有自凈能力，無須另外的清理裝置，但篩分過程中可能會有長繩類物料纏繞問題出現。

2.2 重力分選與風力分選

重力分選是根據固體廢物中不同物質間的密度差異，顆粒群在運動介質中受重力、介質動力和機械力的作用，會發生結構松散及遷移分層，從而得到不同密度產品的分選過程。風力分選與重力分選的原理一致。其實施方法是以氣體為分選介質，在氣體流動的作用下，較輕的物料被向上吹向水平較遠處，而重物料則由于慣性，只能在水平方向拋出較近的距離，這樣固體廢物顆粒即可按密度和粒度分離。風力分選適用于重物質與塑料的分選，但能耗偏大，尤其是在塑料分選的終處理中會表現出較低的分選率。這是因為分選機內氣流復雜，且終處理時塑料純度的波動性大，這種情況下，僅存在的較窄風速范圍，使分選效率只能維持在80%左右。風選設備主要用于城市生活垃圾中輕質物料（紙張、塑料薄膜等）的自動分選。按主體空間布置分為臥式風選機和立式風選機。臥式風選機結構簡單、維修方便，但精度不高，常與破碎機和滾筒篩配合使用。立式風選機又可分為下鼓風、上抽風和鼓抽風結合等多種形式，具有占地面積小、布置靈活、分選精度高等特點。2.3 浮力分選

浮選原用于廢舊塑料分選，主要針對表面性質不同的物料進行分選。該技術通過投加浮選劑，物料借助氣泡的浮力作用，從物料的懸浮液中分離。浮選與物料表面性質有關，而與其密度無關。能浮出液面的物質，對空氣的表面親和力比對水的表面親和力大。顆粒能否高效地附著在氣泡上，取決于能否最大限度地提高顆粒的表面疏水性。所以在浮選工藝中選擇和使用浮選藥劑是調整物料可浮性的主要外因。2.4 磁力分選

磁選原用于選礦工藝，主要針對磁性不同的物質進行分離。磁選有兩種類型：一是傳統磁選法，直接用于磁性和非磁性物質的分離。另一種是磁流體分選法，先將物料在磁場中按磁性差異分離，之后在似加重介質中按密度差異進行分離。當固體廢物中各組分間的磁性差異小而密度或導電性差異較大時，采用磁流體可以進行高效分離。磁選技術相對成熟，現主要用于生活垃圾與焚燒灰渣中磁性物質的資源化回收。2.5 電力分選與靜電分選

電力分選適用于分離導電性不同的導體、半導體和非導體。電力分選利用固體廢物中各組分在高壓電場中電性的差異而實現分選。將廢物顆粒用給料斗均勻給入滾筒，顆粒隨著滾筒的旋轉而進入電暈電場區，此時導體和非導體都獲得負電荷，因它們進入靜電區時放電速度不同，從而實現分離。電選法分離耗能較少，結構緊湊，對重選法無法分離的塑料易于分選，但該方法對分選物料的濕度及粒度要求較高。

靜電分選主要針對生活垃圾中的廢舊塑料。該技術通過不同種類的物料在一個容器中相互碰撞摩擦起電，使之分別帶正負電，并從排料口排出，進入由正負電極形成的靜電場，利用旋轉電極使其產生靜電感應，帶正電的物料被吸到負電極一側，從而實現分選。該類技術可將混合塑料分離成純度達到99%以上的單類塑料。2.6 電磁分選

電磁分選技術一般應用于廢舊電池分類。利用電磁傳感器原理，按照電池的內部結構和物質成分進行分揀。當電池處于激勵線圈產生的高頻磁場，電池的不同結構和物質成分產生不同的渦流，此時探測線圈通過探測渦流在電磁場中產生的變化來鑒別電池的種類。電池的分類過去由人工完成，電磁傳感器因為能快速鑒別電池的內部結構和物質成分，因而效率可 大幅提高。2.7 光電分選

光電分選又稱為顏色分選，原用于農業選種，主是利用物質表面的光反射特性不同來鑒別垃圾的種類。此技術要求對垃圾進行預分類，之后由給料系統將垃圾物料均勻輸送給光檢系統，光檢系統通過光源照射，顯示出物料的顏色及色調。若預選物料的顏色與背景顏色不同，高頻氣閥被驅動，利用高壓氣體將物體吹離原來的軌道使物料分離。光電分選法適合于塊狀垃圾的分選，對于破碎后的細顆粒物質，由于光譜中某些波段會發生偏移，難以分選。此外，也不宜分選厚度薄的片狀垃圾或黑色垃圾。

光電分選設備是近年來國外發展起來的一項新技術裝備，目前在國內已有應用。光電分選多用于不同種類塑料的分離，但易受物料清潔程度、光譜差異顯著性等影響。與光電分選原理類似的還有紅外光分選機和顏色分選機，紅外光分選機主要用于塑料瓶的分選，可將塑料分類為PVC（聚氯乙烯）、PP（聚丙烯）、PS（聚苯乙烯）、PE（聚乙烯）、PET（聚對苯二甲酸乙二醇酯）等。顏色分選機主要用于玻璃瓶的分選，可利用瓶的透光性，根據其顏色將單行排列的瓶子進行分類。2.8 新分選技術

2.8.1 紅外吸收光譜分析技術

紅外吸收光譜分析技術主要是因為混合塑料的再生利用需要較高的鑒別準確度發展起來的。利用有機物的不同官能團在紅外光照射下會產生相應的光譜圖，而這些紅外光譜又各有不同，由此作為精確鑒定的依據。按紅外光波長不同，將紅外吸收光譜分析技術主要劃分為近紅外分析技術（NIR）和中紅外分析技術（MIR）。近紅外區的波長范圍為0.75-2.5 m，中紅外區的波長范圍為2.5-25 m。該技術響應時間短，靈敏度高，穿透試樣的能力強，對體積大、光徑長的物料（如塑料瓶）其譜圖也可準確記錄且重現性好。但NIR 一般不適于鑒別黑色或深色的塑料，且某些峰有時不清晰，需要一些新光源來克服這一缺點。2.8.2 圖像識別技術

圖像識別技術主要針對特定的垃圾進行分揀。該方法通過工業相機對目標區域不斷進行拍攝，圖像經計算機處理，當識別為特定形狀及顏色物體時發出信號，繼電器控制相應的氣動電磁閥，使氣流從噴嘴噴出，將顆粒吹至相應物體容器中，從而達到分揀的目的。圖像處理技術的影響因素較多，主要有供料系統、圖像識別算法及顆粒種類等。2.8.3 變重分選

變重分選是輕物質分選中的創新分選技術。該項技術根據塑料與紙等輕物質的親水性差異，將一次風選后的混合物料在水池中浸泡一段時間后撈出，通過液壓系統對浸濕的垃圾進行擠壓，大部分水分擠出后，混合物料的比重發生改變。紙等由于吸水性強，擠壓后體積變小，密度增大；塑料的吸水性差，擠壓后體積變化不大，密度幾乎不增加。塑料與紙等物料的相對密度關系即可從均為輕物料轉化為輕重物料的混合。此時進行二次風選，可將塑料和紙成功進行分離。該方法分選塑料工序少、節省投資，但會使垃圾的含水率發生改變。2.8.4 溫度傳感技術

現有的溫度傳感技術主要通過熱源識別，利用X射線及熱源將PVC 從混合塑料中識別出來。或通過溫差識別出不同物體，利用各種塑料脆化溫度不同，加熱后于低溫下通過熱傳感技術，可進行有選擇地分選。同樣的方法可適用于不同材質的固體垃圾。該分選技術可將生活垃圾大致分為有機物、無機物及金屬，有一定的實用價值，但實檢方面還略顯不足，有待進行深入研究。