第一篇：城市總體規劃C總結

城市總體規劃概述

一、確定城市發展性質的依據：

1、國家的方針、政策及國家經濟發展計劃對城市建設的要求。

2、該城市在所在區域的地位與所擔負的任務。

3、該城市自身所具備的條件，包括資源條件、自然地理條件、建設條件和歷史及現狀基礎條件。

二、城市總體規劃的任務：

1、研究城市定位和發展戰略（以全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃以及其它上層次法定規劃為依據，從區域經濟社會發展的角度加以研究）；

2、控制人口規模和提高人口素質（按照人口和產業、就業崗位的協調發展要求）；

3、充分發揮中心城市的區域輻射和帶動作用（按照有效配置公共資源、改善人居環境的要求）；

4、合理確定城鄉空間分布，促進區域經濟社會全面、協調和可持續發展。

三、城市總體規劃的上位規劃： 全國城鎮體系規劃 省域城鎮體系規劃

四、總體規劃的三個主要空間層次 市(縣)域中心城區

五、強制性內容

規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環境保護、自然與歷史文化遺產保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性內容。

城鄉一體化發展

城鄉一體化發展包括經濟和社會兩大方面。從區域看，是指城市和鄉村的發展；從產業看，是指工業和農業的發展，從群體看，時指市民和農民的利益。

從主體看，城鄉一體化應該是農村和城市相結合而形成的一種新的城鄉融合主體。城鄉一體化的目的：加大各種要素向農村轉移覆蓋，幫助農村更快地發展。對農村而言，統籌城鄉發展包括兩方面的內容太，一是城市與鄉村無障礙的經濟社會聯系，二是農村地區本身的發展。

一、城鄉一體化的內容：

1、完善城鄉發展一體化體制機制 推進城鄉統一要素市場建設

推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化

2、加快農業現代化進程

保障國家糧食安全和重要農產品有效供給 提升現代農業發展水平完善農產品流通體系

3、建設社會主義新農村 提升鄉鎮村莊規劃管理水平

加強農村基礎設施和服務網絡建設 加快農村社會事業發展

二、助推城市中的農業轉移人口市民化

主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工，增強中小城市產業承接能力。

同時，要推進農業人口享有城鎮基本公共服務（教育、就業、社會保障、基本醫療衛生、住房保障等），政府承擔公共成本。

1.推進符合條件農業轉移人口落戶城鎮 2.推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務 3.建立健全農業轉移人口市民化推進機制 4.對于不同的城市，應有差別化的落戶政策 a.全面開放建制鎮和小城市落戶限制（<50萬人，其中<20萬人為II型小城市，20萬—50萬為I型小城市）

b.有序開放城區人口50萬—100萬的城市落戶限制（中等城市）

c.合理開放城區人口100萬—300萬的大城市落戶限制（II型大城市）d.合理確定城區人口300萬—500萬的大城市落戶條件（I型大城市）

e.嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模（500萬—1000萬為特大城市，>=1000萬人為超大城市）

《國務院關于調整城市規模劃分標準的通知》2014年10月29日

三、城鄉建設環境和特色塑造的一體化

在城市總體規劃中的城鎮形象特征塑造上，應注重城鎮建設的整體環境特色，將城鎮與周邊區域自然環境及人工建設環境有機結合。

城鎮建設環境特色的要素應包括城鎮所在區域的自然地理環境（如河流水系、地形地貌等）、城鎮周邊區域的景觀環境、綠化景觀環境和城鎮建設的整體空間布局等，這些要素應構成城鎮建設特色的全部。

因此，要從整體上塑造城鎮的風貌特色，構建城鎮的外部景觀環境—城鎮整體景觀環境—建筑群體及空間環境—建筑視覺環境為一體的城鎮建設環境體系，追求城鎮整體風貌的協調。

城市總體布局

提綱: 1城市布局設計的步驟 2城市布局的結構組織 3城市布局的方案比較

1城市總體布局設計步驟 第一步：綜合認識城市空間生長的特點與矛盾

——針對性/分層次地系統分析影響城市布局的因素——多視角、關聯性、綜合地分析歸納 認識城市的自然地理特征、要素分布特征，不僅僅是一項程序性的工作，而在于發現問題和尋找解決問題的思路。

第二步：研究城市生長趨勢、圍繞結構性要素提出城市布局和空間組織對策 第三步：多場景分析和方案的可能性比較

小結：認識城市發展環境和空間生長的特點與矛盾系統地分析城市空間發展的特點、存在的矛盾和原因，是確定城市總體布局的基礎，通過進一步的思考、研究，逐步建立起目標導向和針對實際發展問題的空間應對邏輯——城市空間布局策略。

2城市布局的結構組織

宏觀層次：研究基于城市發展戰略目標，制定結構調整方向和空間策略重點 中觀層次：研究結構性要素的組織關系

微觀層次：研究土地使用具體安排與建成環境質量

結構研究是空間戰略落實到規劃控制的關鍵一環

結構控制：宏觀結構/中觀結構/微觀結構

綜合把握城市總體布局和結構控制的要點： 1.明確城市的增長邊界

2.研究城市空間發展方向及分區發展策略 3.交通網絡與總體布局的協調 4.強化城市中心和公共服務體系 5.注重生長的連續性和彈性

6.塑造城市良好的景觀和環境特色 7.綜合：不同策略的整體支撐關系

要點

一、增長邊界：城市不能發展的區域在哪里

——分析城市不該發展的地區，也是明確城市可以發展的地區 要點二：研究城市空間發展方向及分區發展重點 ——分析區域聯系的方向和空間增長需求，明確空間發展的重點，同時研究制定城市空間分區發展的政策

要點三：交通網絡與總體布局的協調

——建立交通網絡與城市布局的協調關系，空間布局最重要，也是最核心的問題 以區域性交通資源導向城市工業布局

以公共交通組織生活系統，建立與城市空間形態相協調的生活交通體系 要點四：強化城市中心，完善生活和公共服務體系 強化公共中心功能體系建設和生活系統 要點五：注重生長的連續性和彈性 ——城市布局要有利于城市的生長 注重生長過程，依托老城聯動發展

建立有利于城鄉和區域整體發展的空間關系 謀劃適應城市長遠發展的空間格局

要點六：塑造城市良好的景觀和環境特色 ——讓城市環境更加吸引人

生活體系的合理組織與塑造城市景觀、環境特色的有機結合

要點七：綜合策略的整體支撐關系 ——城市總體布局是一個綜合的、有機的系統，所有的結構要素要通過布局策略有機地整合在一起 城市布局方案的比較

城市布局并不完全是“是非”問題，既包含了我們對未來趨勢的判斷，也包含了我們對空間發展技術合理性的理解，而最終城市布局的確定是一個溝通、博弈和決策的過程，因此方案的比較是一個不可缺少的環節。

城市布局的多方案比較:（1）分析城市空間布局的多種可能性和相應的支撐條件（2）多角度、多場景分析：不同的發展速度不同的發展規模 不同的發展方向不同的發展重點

（3）多要素、多緯度、多場景比較城市布局方案的可能性（4）建立方案比較的框架和原則 通過系統化的方案比較，可以更加清楚地認識城市發展方向，明確總體布局策略重點和思路

方案比較是為了指導城市做出更加正確的選擇，但要知道，城市的空間增長受到市場經濟規律強大的作用，往往會造成城市發展目標與城市發展實際的偏離，因此需要特別關注規劃目標背后的實現路徑、支撐性手段的空間政策的引導

4.城市布局組織的三個標準

1、保證城市運行效率——城市結構與規模增長的關系改善缺乏組織的空間關系，改善低效蔓延/結構離散的趨勢

2、提高城市生活質量——經濟空間和生活空間的關系建立完善的生活系統，提高城市生活環境的品質

3、體現城市空間特色——城市特質保護和形象塑造處理好發展與保護的關系，體現城市空間特色。

城市公共設施

一、城市有哪些公共設施？（八大類）

商業設施、餐飲設施、文化設施、教育設施、體育設施、醫療設施、行政辦公、商務設施

二、分類：

1.以“是否為公益性”為標準 兩大類：

a.公共管理和公共服務設施 b.商業服務業設施

2.以服務的頻率和層級為標準 兩大類：

a.基本型服務設施（菜市場、超市、中小學）b.改善型服務設施（劇院、音樂廳、高爾夫）3.以政府介入的程度為標準 兩大類：

政府主導型公共設施（醫院、中小學、郵政電信等營業網點、銀行）市場主導型公共設施（零售、餐飲、旅館）

三、城市公共中心在城市總體規劃中的關鍵點

1、區位選擇（服務半徑、交通可達性、土地的價值規律）

2、功能組成（聚集正效應）

3、規模尺度（地塊大小、建筑量）

城市空間增長邊界：

一、定義

城市增長邊界是城市建設用地與非建設用地的分界線，是控制城市無序蔓延，引導城市合理增長的一種技術手段和政策措施，也是城市在某一時期進行空間拓展的邊界線。它既可以是有意識地保護城市所處區域內的自然資源和生態環境作為控制城市發展的“剛性”邊界；也可以是合理引導城市土地的開發與再開發成為引導城市增長的“彈性”邊界。

二、主要內容和劃定依據。1.從保護的角度

限制城市無序蔓延，圈定明確的城市邊界； 保護自然資源和生態敏感區等； 保護鄉村和基本農田； 保護生態環境； 2.從發展的角度

滿足城市人口增長所帶來的住房、就業和生活需求； 關注開發活動對環境、能源、經濟和社會的影響； 引導城市高效集約發展，實現更加緊湊的發展模式； 針對未來發展的不確定性，預留彈性發展空間。

三、實質

實質：根本性的工作并不在于圈定一個空間界線，而是在于設定有效的管控模式

1、技術綜合性與政策綜合性

既要研究我國城市空間增長階段特征和內在規律，也要總結既往規劃管理中各種方式的效用和局限，更要考慮各種空間管制政策工具的協同性和有效性，避免簡單化的“指標思維”模式。

2、在底線思維基礎上實現管控從被動走向主動

a.把關鍵性、共識性、已確認需要嚴格保護的資源和環境要素牢牢把控起來。b.應當認真考慮如何能夠充分發揮現有管理工具的作用。c.著眼政府管理效率的提高，整合現有的政策工具。

d.不斷創新現有管理工具的內涵和應用范圍，適應城鎮化發展的實際需要。

四、主要問題

實施城市空間增長邊界是涉及城鄉土地利用市場權益與行政權責的敏感性命題，必然在實施過程中面臨較大的阻力。

1、城鄉空間邊界難以識別，城市增長難以預期 預測不僅涉及數量概念，而且涉及空間概念，需要結合城市發展需求、發展階段、既有城市空間結構、空間政策做出理性的評估判斷。

2、增長邊界與行政邊界和產權邊界難以協調

首先城鄉自然空間本身具有破碎化和多尺度的特征，而且管理邊界很難與既有的行政邊界和產權邊界形成嚴絲合縫的對應關系。

3、增長邊界與既有規劃管理體系難以協調

這一制度的引進乃至推廣客觀上需要理順它與當前各部門、各層次規劃的職能關系，如果概念不清反而會進一步抬高管理成本造成混亂。

4、增長邊界與既有政策法規體系需要協調

設定增長邊界最大的合理性在于它能夠較為彈性的應對城市發展需求，但就我國目前的規劃法規體系來看，這樣的需求也可以通過其他行政審批手段實現。因此正式推行增長邊界管理，行政審批或法律法規中的重復性內容就一定要綜合梳理，避免因為權力空間重疊引發違法問題。

五、劃定方法

城市增長邊界的劃定方法有很多種，基本上可以分為兩類。一類是非建設用地控制導向，側重于保護的角度，劃定城市必須保護或不得發展的剛性界限和范圍；二類是建設用地控制導向，側重于發展的角度，劃定城市適宜發展或預留的彈性界限和范圍。各城市可根據自身情況采用適合的方法。

1、非建設用地導向方法

a.用地適宜性評價法 b.城市承載力評價法 c.相關保護法 d.四區劃定法

2、建設用地導向方法

a.城市空間發展模擬法

b.城市發展模式的影響評估 c.市場監測修正法

空間管制

一、為什么要劃定城市規劃區？

原因：城市發展的空間邊界與行政邊界難以統一

a.城市的行政區劃——歷史延續、行政空間范圍與居民權利歸屬

b.城市發展的空間邊界——城市發展自身規律、外部環境的空間資源條件等 關系城市發展的規劃管理需要確定對應的地域范圍

二、空間管制定義

空間管制——作為一種有效而適宜的資源配置調節方式，目的在于按照不同地區的資源開發條件、空間特點，通過劃定區域內不同建設發展特性的類型區，制定其分區開發標準和控制引導措施，從而實現社會、經濟與環境協調可持續發展。

隨著近年來我國城市規劃的指導思想逐漸由傳統的強調建設規劃向注重對空間發展控制的轉變，強調城-鄉空間、建設-非建設空間的統籌規劃，空間管制日益成為各級規劃中的重要內容。

三、發展趨勢

a.從僅管制城市建設用地——管制區域用地

b.城市建設區從嚴格的指標管理——戰略性和鼓勵性管理

c.非城市建設區從保護個體資源——保護整體性生態環境實施手段從嚴格的法律法規控制——法律法規為主和經濟杠桿引導

四、總規劃定“四區”的時間節點

“四區”劃定應與用地布局方案同時劃定，互為前提。因為“四區”中，禁止建設區應是客觀前提，但限制建設區、適宜建設區都與用地布局方案密切相關。如限制建設區內的城鎮組團隔離綠地是由用地布局結構決定，適宜建設區是根據空間增長邊界或規劃建設用地決定。

注意：在市域層面對“四區”劃定不做強制性要求

五、《城市規劃編制辦法》中對空間管制的規定

a.中心城區規劃：劃定禁建區、限建區、適建區和已建區，并制定空間管制措施；

b.市域城鎮體系規劃：確定保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施；但對規劃區范圍的空間管制內容沒有明確規定。

六、空間管制的出發點不同

1、側重控制

劃定控制邊界，設定限制條件不涉及建議建設的內容

2、側重引導：用途安排建議

a.根據空間資源的利用功能屬性，將區域劃分為城鎮建設發展區、生態環境保護區、農業發展區等類型

b.指導傳統的郊區規劃：超出城區的重大設施安排；城區內不宜安排的設施布局；菜籃子等農用地的簡單區劃；

c.參照主體功能區劃方法：優先發展區、控制發展區和限制發展區

七、不同層面的空間管制

1、市域層面的空間管制

由于資料獲取難度大，即使能夠劃定“四區”，圖紙表達精度也十分有限，因此，在市域層面對“四區”劃定不做強制性要求；

空間管制規劃應與城鄉統籌、三化協調（新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化）規劃結合。

編制內容：

a.確定生態環境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施。（《編制辦法》第三十條）b.重點在于提出限制性要素的管制要求，圖紙可示意性的表達禁止建設區或者重要的限制性要素。

2、規劃區層面的空間管制

屬城鎮體系范疇，其主要目的是指導銜接落地規劃，而非落實規劃；其管制內容主要是進行空間資源管制，而非進行建設用途安排；

一般城市（特別是中心城區較小的城市）應在規劃區文件和圖紙中劃定和表達“四區”范圍。

編制內容：

a.劃定中心城區的空間范圍——城市增長邊界；強化空間資源的利用引導——政策界定，銜接行政管轄體制；落實重大設施的布局選點——落地布局性規劃；

3、中心城區層面的空間管制

作為強制性內容的“四區”劃定要求有所提高，形成以控制線（“三線”-“六線”）為主的量化精確控制；進一步明確控制分區內的建設內容。

人口預測

一、為什么要預測人口？

1.發展規模的基本表征指標，個體需求差異和彈性最小。2.人口結構反應了需求的差異。

3.人口分布同時是發展水平的表征指標和需求空間差異的影響因素。

二、人口調查分析內容 1.人口規模——時間點數據 2.人口構成——時間點數據 3.人口分布——時間點數據 4.人口變化——時間段數據

三、人口分析調查內容

1、人口規模及增長基礎數據

各層面歷年人口數量（《規程》要求不小于20年）、出生率、死 亡率、自然增長率、遷出率、遷入率、機械增長率、綜合增長率、非 農業人口、城鎮人口、城鎮化水平等。主要內容

?區域人口增長分析：增長趨勢線和平均增長率。

?城鎮化增長分析：城鎮人口增長趨勢線、年均增長率；城鎮化水平增長趨勢線、年均提高百分點。

?中心城市人口增長分析：村鎮建設年報數據可信度較差，歷史數據獲取途徑有以往歷次規劃的現狀人口，分析其人口增長趨勢線、年均增長率。有時可分析城區（即有行政建制的區域如街道）的人口增長趨勢線、年均增長率作為對比，用以分析城市人口增長是以人口集聚為主還是空間擴張為主。

2、結構分析 常規內容

性別、年齡、文化、民族、戶籍、城鄉

需關注的內容

?年齡構成與設施布局（中小學、老年服務）問題人口金字塔 ?文化構成與人力資本問題 ?戶籍構成

非農戶籍代表較完善的社會保障和完整的市民身份。?城鄉構成

按照居住聚落形態的人口構成，城鎮人口和農村人口。計劃經濟時期戶籍構成和城鄉構成是基本對應的，目前出現較大差異。

3、空間分布

有利于空間結構確定和判斷未來人口空間集聚趨勢。現狀空間分析：人口密度城鎮化水平常住/戶籍人口比增長空間分析：人口年均增長率分布，城鎮人口年均增長率分布

4、人口分析（人口變化）a.增長構成分析

人口增長包括自然增長（出生、死亡）和機械增長（遷出、遷入）當前機械增長已經構成人口增長的主要影響因素

1、城市蔓延

郊區化的特別形式,它包括以極低的人口密度向現有城市化地區的邊緣擴展,占用過去從未開發過的土地(黃亞平,2002)城市蔓延的諸多解釋總結為以下8個方面(oJhnson,2001):低密度的土地開發;空間分離、單一功能的土地利用;“蛙跳式”(Leap frog development)或零散的擴展形態;帶狀商業開發;依賴小汽車交通的土地開發;犧牲城市中心的發展進行城市邊緣地區的開發;就業崗位的分散;農業用地和開敞空間(Open space)的消失。

第二篇：城市總體規劃

城市總體規劃、區域規劃與主體功能區規劃

城市總體規劃: 是對城市發展的戰略安排。是以空間部署為核心，研究城市職能，確定城市性質，預測城市規模，協調城市功能、結構、形態的關系，依據不同功能要素的布局要求合理規劃不同的用地性質，劃分為禁建區、限建區、適建區、和已建區。

區域規劃：是在一定地域范圍的國土上進行國民經濟建設的總體部署，包括區域開發規劃、區域發展規劃、區域建設規劃三部分內容，呈現出區域開發規劃——區域建設規劃——區域經濟發展規劃——區域社會規劃的總體趨勢。目前，區域經濟發展規劃是我國規劃的重點，區域社會發展規劃是長期奮斗的目標。

主體功能區規劃：是指在對不同地區的資源環境承載力、現有開發密度和發展潛力等要素進行綜合分析的基礎上，以自然環境要素、社會經濟發展水平、生態系統特征以及人類活動形式的空間分異為依據，劃分出具有某種特定主體功能的地域空間單元。包括優化開發區、重點開發區、禁止開發區、限制開發區。

第三篇：城市總體規劃

城市總體規劃

一定年限內對城市市區、郊區及與城市發展有關的地區各項發展建設的綜合部署，是對城市發展的戰略安排，是戰略性的發展規劃。

城市總體規劃是指城市人民政府依據國民經濟和社會發展規劃以及當地的自然環境、資源條件、歷史情況、現狀特點，統籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規模和發展方向，實現城市的經濟和社會發展目標，合理利用城市土地，協調城市空間布局等所作的一定期限內的綜合部署和具體安排。城市總體規劃是城市規劃編制工作的第一階段，也是城市建設和管理的依據。主要任務

綜合研究和確定城市性質、規模和空間發展狀態。統籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發展與近期建設的關系，指導城市合理發展 城市職能

指城市在一定地域內的經濟、社會發展中所發揮的作用和承擔的分工 城市性質

指城市在一定地區、國家以至更大范圍內的政治、經濟與社會發展中所處的地位和所擔負的主要職能 城市功能

城市功能是城市存在的本質特征，是城市系統對外部環境的作用和秩序，是主導的、本質的，是城市發展的動力因素。城市結構

是城市功能活動的內在聯系，是社會經濟結構在土地使用上的投影，反映構成城市經濟、社會、環境發展的主要要素，在一定時間形成的相互關聯、相互影響與相互制約的關系 城市形態

是表象的，是構成城市所表現的發展變化著的空間形式的特征，是一種復雜的經濟、社會、文化現象和過程，是在特定的地理環境和一定的社會經濟發展階段中，人類各種活動與自然環境因素相互作用的綜合結果 城市布局形態

1集中式布局的城市：網格式、環形放射狀

2分散式布局的城市：組團式、帶狀、星狀、環狀、衛星狀、多中心與組群城市。

3集中分散相結合：早期集中式，后期分散組團式發展 土地適宜度

又稱土地生態適宜度，指在城市可能發展范圍內土地的利用方式對生態要素的影響程度，或是生態要素對給定的土地利用方式的適宜狀況、程度。城市土地適宜度規劃主要內容

1根據城市已建及待建區內土地利用的自然及現實狀況，對土地的生態適宜度進行分析評價

2根據生態適宜度制定城市經濟布局原則，確定相宜的產業結構，進行合理的產業布局

3根據土地評價結果，進行城市基礎設施和住宅的規劃布局 4根據城市氣候特征和居民生態環境質量要求，提出城市功能區綠地面積分配、品種配置、種群或群落類型方案，進行綠化布局

5根據生態功能區建設理論，保持維護、模仿自然生態系統的特征和過程，建立環境生態調節區

6根據生態經濟的基本原理，研究城市社會、地域分工特點，進行城市空間的生態分區，并指出各區經濟主導發展方向和生態特征 城市生態規劃

意為對城市的生態系統所做的規劃，與城市生態相關的整個系統——環境、人口、社會、文化、經濟等的生態狀況作為一個整體，都是城市生態規劃所關注的重要問題。內容

人口適宜容量規劃，土地利用適宜度規劃，環境污染防治規劃，生物保護與綠化規劃，資源利用保護規劃 生態城市規劃

又稱生態導向的城市規劃，核心內容仍為城市規劃，只不過是帶著生態的理念、眼光，利用某些生態規劃的技術手段去進行城市規劃。內容

1通過對城市、區域、國家不同地域空間層次的規劃使城市與其補給區域相平衡 2通過物質空間規劃，生態規劃和社會經濟規劃使城市未來的發展形成一個整體的方案，將城市的社會效益、經濟效益與

環境效益緊密結合起來 3通過對城市環境容量、經濟發展總能力等可持續發展能力因素的分析，論證來確定城市的規模、城市的結構和形態 4通過對土地開發度的評價、土地適宜度的分析和土地承載力的測定對城市未來發展進行合理布局

生態城市規劃與傳統城市規劃相比的特點

區域性、系統性、動態性、綜合性、生態導向性 城市遠景規劃

是城市擴展到穩定階段對城市總體發展做出的結構、布局、形態的設計與安排。原則：

1）遠景規劃必須研究經濟、社會的發展，并使它在時空上具體化，但這本身不能代替城市的經濟、社會發展規劃2）遠景規劃重要在于遠景的空間結構性部署，它應知道城市總體規劃，但它不能代替傳統的總體規劃 3）遠景的結構安排要相對穩定，而戰術的處理要留以足夠的靈活性。為此，遠景規劃宜粗不宜細，重點是把握城市發展的大方向、大結構，其余留在總體規劃、詳細規劃去深化 規劃建設用地標準適用范圍

適用于城市和縣人民政府所在地鎮的總體規劃和控制性詳細規劃的編制、用地統計和用地管理工作 城市用地

城市用地是城市規劃區范圍內賦以一定用途與功能的土地的統稱，是用于城市建設和滿足城市機能運轉所需要的空間。既指已經建設利用的土地，也包括已列入城市規劃區域范圍內尚待開發建設的土地。建設用地 建造建筑物、構筑物的土地。包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等。城市建設用地

城市用地分類中的居住用地、公共設施用地、工業用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公共設施用地、綠地和特殊用地的總稱，不包括水域和其他用地。

第四篇：濟南市城市總體規劃

濟南市城市總體規劃（文本）

第一章 總 則

第一條 1983年國務院批復的《濟南市城市總體規劃(1978年～2000年)》，對濟南的全面發展起到了重要作用，城市建設取得了巨大成就。為適應城市經濟社會發展的需要。根據建設部、山東省人民政府的工作部署，濟南市人民政府1995年5月22日發布《關于做好〈濟南市城市總體規劃>修訂工作的通知》(濟政發[1995]6號)，決定對原總體規劃進行修訂。編制《濟南市城市總體規劃(1996年～2010年)》。

第二條 規劃依據：《中華人民共和國城市規劃法》 《中華人民共和國土地管理法》等與城市規劃有關的國家法律、法規《國務院關于加強城市規劃工作的通知》(國發〔1996〕18號)中華人民共和國國家標準《城市用地分類與規劃建設用地標準》GBJl37--90建設部《城市規劃編制辦法》《濟南市國民經濟和社會發展第九個五年計劃及2010年遠景目標綱要》《濟南統計年鑒(1995)》《濟南市城市總體規劃綱要(1994年～2010年)》

第三條 總體規劃范圍分為市域、市區、中心城區三個層次。市域為濟南市全部行政轄區。面積8227平方公里。規劃主要內容是城鎮體系規劃。市區為市轄行政五區，面積2119平方公里。規劃主要內容是土地利用和衛星鎮建設規劃。中心城區以古城區及商埠區為核心，東至機場路，西至玉符河，南至分水嶺及崔馬莊，北至黃河及濟青高速公路，面積526平方公里，是城市總體規劃的重點規劃范圍。

第四條 總體規劃期限為1996年～2010年，重大問題考慮到21世紀中葉。近期建設規劃期限到Z000年。

第五條 按照《中華人民共和國城市規劃法》規定劃定城市規劃區，范圍為市轄行政五區和市域內的城市水源保護區、文物古跡、風景名勝區、城市重要基礎設施等需要保護和控制的區域。總面積約2570平方公里。

第二章 城市性質

第六條 濟南是山東省省會，著名的泉城和歷史文化名城，我國東部沿海經濟開放區重要的中心城市。第七條 濟南是全省政治、經濟、文化、科教和旅游中心。濟南的規劃與建設要突出省會城市的中心功能，保證省級管理職能實施的需要，建成全省領先的現代化城市。濟南歷史文化源遠流長，文物古跡眾多，泉水馳名中外，古城格局獨特，是融山、泉、湖、河、城為一體的山水城市，是國家級歷史文化名城。濟南的規劃與建設要繼承和發揚歷史文化的優良傳統和泉城的基本特色。濟南是副省級城市，是我國東都沿海開放向內陸延伸的樞紐城市，是起跨省區作用的經濟中心和重要的交通樞紐。濟南的規劃與建設要為其發展成為具有國際影響的區域性中心城市的遠景目標奠定基礎。

第三章 城市發展目標

第八條 城市發展總目標：ZOlO年把濟南市建設成為經濟發達，社會文明，布局合理，交通便捷，基礎設施完善，生態環境有較大改善，泉城特色突出的現代化省會城市。

第九條 經濟目標：2000年國內生產總值達到850億元以上，年均增長12％以上，人均國內生產總值達到15000元，三次產業的結構比例謂整為11：48：41。20lO年國內生產總值突破2000億元，年均增長10％，三次產業的結構比例調整為5：45：50。到20lO年基本建成生產力發達，輻射帶動能力強。物質財富充裕的經濟強市。

第十條 社會事業目標：2000年人口自然增長率控制在6‰以內，總人口不突破570萬人，城鎮失業率控制在4％以內，建立起較為完善的社會保障體系；科技進步貢獻率達到50％；中心城市和經濟發達的鄉鎮基本普及高中教育；完善醫療衛生設施，農村基本實現人人享有初級衛生保健的目標；廣播電視覆蓋面達到90％以上。2010年人口自然增長率控制在4‰以內，全市人口規模不超過620萬人；科技進步貢獻率達到60％以上；全市基本普及高中教育；建立市、區、社區三級文化、醫療、體育設施網絡，健全衛生保障體系。

第十一條 環境目標：20lO年環境質量要有較大改善，基本實現城市生態系統的良性循環，自然風景和歷史文化環境得到妥善保護，成為生態環境和人文環境良好的城市。

第四章 城市規模

第十二條 未來濟南市人口仍呈持續增長的趨勢，必須對全市人口實行有控制、有引導的發展政策。據此預測全市常住人口2030年前后將出現690萬人的高峰。按照“嚴格控制大城市規模，合理發展中等城市和小城市”的方針，合理分布城鎮人口。城市建設用地規模要與人口和經濟發展相適應，節約和合理利用土地及空間資源。

第十三條 市域常住人口2000年從1995年的542．1萬人增至570萬人，2010年增至620萬人。其中城鎮常住人口2000年從1995年的238萬人增至300萬人，2010年增至400萬人。市區常住人口2000年從1995年的247．6萬人增至265萬人，2010年增至295萬人。其中城鎮常住人口2000年從1995年的173萬人增至200萬人，2010年增至Z35萬人。中心城區的人口規模控制為：2000年城市人口從1995年的160萬人增至180萬人。其中非農業人口從1995軍的144萬人增至158萬人，農業人口從1995年的6萬人增至7萬人。居住一年以上的暫住人口從1995年的10萬人增至15萬人，2005年城市人口增至198萬人，其中非農業人口171萬人，農業人口8萬人，居住一年以上的暫住人口19萬人；2010年城市人口增至220萬人，其中非農業人口185萬人，農業人口10萬人，居住一年以上的暫住人口25萬人。

第十四條 城市建設用地規模按照國家規定標準嚴格控制。中心城區規劃建設用地規模2000年從1995年的152．6平方公里控制在170平方公里以內，2005年控制在]86平方公里以內，2010年控制在205平方公里以內。規劃人均建設用地指標控制為2000年95平方米，2005年94平方米，2010年93平方米。

第五章 市域城鎮體系

第十五條 市域城鎮發展堅持因地制宜、重點突出、區域推進、整體協調的發展戰略，逐步建立起適應社會主義市城經濟，有利于資源合理開發和利用，有利于生產發展和生態平衡，等級規模結構有序，職能分工協調，空間布局合理的城鎮體系。城鎮化水平2000年從1995年的44％提高到50％以上，2010年提高到60％以上。

第十六條 區域生產力和產業布局本著發揮區位優勢，優化資源配置，促進城鄉一體，提高整體效益的原則，按照“一四三”總體框架布局，形成以中心城市為核心，以主要交通干線為依托的四條產業聚集帶和南部山區、中部城郊、北部平原三個各具特色的現代化農業經濟區。第十七條 市域用地貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，統籌安排、綜合

部署。2010年市域各類用地控制為：耕地3836平方公里，占市域總面積的46．6％，園地、林地、牧草用地

1411平方公里，占17．2％；居民點、工礦、交通用地1350平方公里，占16．4％；水域用地650平方公里，占

7.9％；未利用土地980平方公里，占11．9％。

第十八條 城鎮等級結構由中心城市、次中心城市、重點鎮、一般鎮構成。中心城市為主城區與其外圍的王舍人、賢文、大金和黨家四個組團組成的中心城區。次中心城市為章丘市區和長清、平陰、濟陽，商河

等縣城。重點鎮為仲宮、董家(含郭店)、孫村、唐王、大橋、彩石、繡惠、棗園、埠村、刁鎮、普集、龍山、白云湖、平安店、萬德、崮山、張夏、歸德、孝里、東阿、孔村、刁山坡、孝直、孫耿、仁鳳、垛石、回河、殷巷、玉皇廟、龍桑寺、鄭路、曲堤等32個建制鎮駐地。一般鎮為其它43個建制鎮駐地。

第十九條 城鎮規模結構由六級構成。(見下表)城鎮規模結構規劃表

級別 人口規模（萬人）城鎮數（個）城鎮常住人口（萬人）城鎮名稱

一 >100 1 195 中心城市

二 20～50 1 21 章丘市區

三 10～20 4 50 長清、平陰、濟陽、商河縣城

四 5～10 4 22 董家（含郭店）、孫村、繡惠、普集 五 2～5 24 62 大橋、靳家、遙墻、唐王、彩石、港溝、仲宮、柳埠、桑梓店、埠村、棗園、刁鎮、白云湖、龍山、相公莊、歸德、萬德、東阿、孝直、刁山坡、孫耿、仁鳳、殷巷、玉皇廟

六 <2 47 50 西營、高而、文祖、水寨、垛莊、高官寨、圣井、曹范、辛寨、黃河、黨家、官莊、平安店、崮山、孝里、張夏、五峰山、雙泉、馬山、武家莊、玫瑰、孔村、洪范池、欒灣、李溝、店子、曲堤、垛石、新市、稍門、崔寨、回河、二太平、廟廊、唐廟、三教、龍桑寺、懷仁、鄭路、孫集、燕家、楊莊鋪、沙河、胡集、賈莊、錢鋪、白橋

合計 81 400 第二十條 中心城市職能為全省和全市政治、經濟、文化、科教和旅游中心，以機械、汽車、電子、化工、輕工、紡織工業為基礎，重點發展高新技術產業和第三產業。次中心城市職能為其所轄地區的政治、經濟、文化中心，同時分擔中心城市部分功能。章丘以高新技術和外向型工業為主，適宜發展旅游業；長清以發展建材、運輸機械工業為主，適宜發展科研教育、旅游業；平陰以醫藥化工、建材及食品工業為主；濟陽以輕工、紡織、農副產品加工工業為主；商河以紡織、能源、農副產品加工工業為主。重點鎮和一般鎮依其主要特征劃分為工礦型、農副產品加工型、集市貿易型、交通樞紐型、旅游型等職能類型。

第二十一條 市域城慎空間布局形成以中心城市為核心、主要交通干線為發展軸的點軸放射型城鎮布局。沿膠濟鐵路、濟鄭公路形成東西向城鎮發展主軸，由章丘、長請、平陰3個次中心城市和普集、繡惠、棗園、董孫村、歸德、孝里、刁山坡、東阿等城鎮組成。沿104國道，濟鹽公路、京滬鐵路形成南北向城鎮發展副軸，由商河、濟陽2個次中心城市和殷巷、玉皇廟、仁鳳、孫耿、大橋、仲宮、崮山、萬德等城鎮組成。兩條發展軸構成“X”型空間結構。

第六章 市區土地利用與衛星鎮建設

第二十二條 市區總體布局的原則為：全面規劃，統籌安排，合理利用土地，優化資源配置，實現城鄉經濟和社會協調持續發展，中心城區的建設以主城區調整改造。組團有序發展為主，加快建設衛星鎮，實現人口、產業的合理布局。第二十三條 全面保護和合理利用市區土地。市區土地利用功能劃分為：城鎮規劃建設用地控制為250平方公里，占11．8％；農村居民點、工礦、交通用地196平方公里，占9．3％；基本農田保護用地605平方公里，占28．6％，主要分布在市區黃河兩側平原地帶；萊田保護用地102平方公里，占4，8％，主要分布在唐王、遙、王舍人北、吳家堡地區；林果畜牧用地395平方公里，占18．65，主要分布在南部山區；風景旅游用地210平方公里，占9．9％，主要有龍洞、蟠龍洞、興隆山、柳埠等風景名勝區；城市生態重點綠化用地361平方公里，占17.0%，分布在中心城區及其外圍。

第二十四條 市區城鎮總體布局以中心城區為主體，衛星鎮相圍舍，以快速交通體系相聯系，綠色空間相隔離，形成“眾星拱月，四面展開，城鄉一體，持續發展”的布局結構。市區 13個建制鎮為中心城區的衛星鎮，主要沿對外交通干線分布，對于開拓城市發展空間，溝通城鄉經濟，吸引農業剩余勞力，減緩中心城區壓力具有重要作用。13個衛星鎮駐地常住人口2010年為40萬人，建設用地控制為45平方公里。

第二十五條 董家(含郭店)、孫村、仲官、大橋4鎮為重點衛星鎮。董家(含郭店)在郭店東、十里堡北，依托空港發展外向型出口加工業，人口控制為6．5萬人，建設用地8平方公里；孫村以發展加工業為主，人口控制為5萬人，建設用地6平方公里，仲宮以發展林果、蔬萊等農副產品加工和集散為主，適當發展旅游業，人口控制為4萬人，建設用地4平方公里；大橋以發展集市貿易和農副產品加工業為主，人口控制為3．5萬人，建設用地4平方公里。

第二十六條 柳埠、西營、高而、港溝、彩石、唐王、遙墻、桑梓店、靳家9鎮為一般衛星鎮。南部山區的柳埠、西營、高而3鎮以發展果品集散、加工業為主，柳埠人口控制為2.0萬人，西營、高而各控制為1.5萬人，3鎮建設用地均為2平方公里。東部港溝、彩石2鎮以發展建材、農副產品加工業為主，人口分別控制為2．5和3．0萬人，建設用地均為3平方公里；唐王、遙墻2鎮以發展農副產品加工業和集市貿易業為主，人口分別控制為3．0和2．5萬人，建設用地均為3平方公里。北部桑梓店、靳家2鎮以發晨農副產品的加工和集散為主，桑檸店還適宜發展化工和倉儲業，人口各控制為2．5萬人，建設用地均為2．5平方公里。

第七章 中心城區總體布局與調整改造 第二十七條 中心城區為“東西帶狀組團式”布局，由主城區和王舍人、賢文、大金、黨家四個外圍組團組成，主城區與組團之間以綠色空間相隔離。2010年城市人口規模為220萬人，規劃建設用地規模205平方公里。

第二十八條 主城區范圍東至大辛河，西至二環西路，北至黃河，南至分水嶺，總面積255平方公里。2010年城市人口為180萬人，規劃建設用地160平方公里。主城區是全市的行政、金融、商貿、文化、科教、居住中心，劃分為核心區和11個功能各有側重的片區。核心區為歷山路、經十路、鐵路圍臺的地區。白馬山、濼口、黃臺、七里河是以工業為主的片區；無影山、工人新村、北園；洪樓、七里山是以居住為主的片區；文東為科研文教片區；千佛山為風景旅游片區。

第二十九條 王舍人組團位于中心城區最東部，是原總體規劃確定的獨立工業區。2010年城市人口為15萬人，規劃建設用地18平方公里。重點發展冶金、石化、輕工工業。嚴格控制該組團與賢文組團之間小漢峪溝以東寬度不小于1000米的綠色隔離地帶。賢文組團位于主城區與王舍人組團之間，以濟南開發區新區為主體構。2010年城市人口為lO萬人，規劃建設用地10平方公里。重點發展電子信息、生物技術、光機電一體化等產業。嚴格控制該組團與主城區之間大辛河兩側寬度不小于1000米的綠色隔離地帶，北部建設用地控制在花園路延長線以南。大金組團位于中心城區西部，規劃為新興產業園區，2OlO年城市人口為10萬人，規劃建設用地11平方公里。重點發展電子信息、材料科學等新興產業和倉儲業。嚴格控制臘山河與張莊機場之間寬度約2000米的綠色隔離地帶。黨家組團位于中心城區西南部，是原總體規劃確定的以汽車制造工業為主的獨立工業區。2010年城市人口5萬人，規劃建設用地6平方公里，重點發展汽車制造工業。該組團位于玉符河中游和地下水補給區內，嚴禁對地表水和地下水有污染的工業生產和建設項目。嚴格控制該組團與主城區之間寬度不小于2000米的綠色隔離地帶。

第三十條 中心城區的建設以主城區的調整改造和以“先東后西”的時序發展建設外圍組團為重點。加快主城區調整改造，控制外延，重點調整用地結構和布局，強化省會城市的中心功能，積極發展第三產業，完善城市基礎設施和公共服務設施，改善城市環境，突出泉城特色，保護歷史文化名城。優先建設東部賢文、王舍人組團，適時開發西部大金組團，結合大型汽車工業項目的安排加快黨家組團發展。第三十一條 公共設施布局

1．在順河街、經一路、緯六路、經七路圍合地區內建設中心商務區，控制面積約2.6平方公里。在此范圍內控制新建項目的使用性質，促進現有建筑功能的合理置換，對具備條件的街坊進行整片改造，重點建設魏家莊地區。

2．規劃形成市、地區、社區三個等級的商業服務設施網絡布局；積極發展具有區域性輻射能力的大型專業批發市場和方便群眾生活的農副產品集貿市場。在泉城路、經四路東段、西市場商業集中地區形成市級商業中心。在主城區的濼口、八里橋、無影山、七里山、清河、黃臺、洪樓、解放路、文東、英雄山、舜玉、王官莊、段店和王舍人、賢文、大金、黨家組團，布置17個地區級商業服務中心。結合居住用地規劃，建設社區級商業服務中心。在段店、八里橋、金牛、濼口、大橋、七里堡，窯頭，七賢、英雄山南路等地建設大型專業批發市插；按(城市居住區規劃設計規范)配套完善農副產品集貿市插。

3．省級行政辦公用地的建設相對集中在經八緯一地區，同時完善古城區和歷山路兩側的省級行政辦公設施。市級行政辦公用地利用緯二路兩側現有行政辦公設施予 以完善．在十六里河地區欲留行政辦公發展用地。歷城、天橋2區行政辦公中心在現有基礎上配套完善；市中、槐蔭、歷下3區行政辦公中心分別在八里洼，段店，姓家新建；在王舍人、賢文、大金和黨家組團 建設辦公管理中心。

4．規劃金融設施分為區域、市級、地區、社區四個等級。在中心商務區內集中建設區域性金融中心；市級、地區級金融中心結合相應的商業服務中心建設；結合居住區規劃配套建設社區級金融網點。

5.規劃文化娛樂設施分為省級、市級、地區、社區四個等級。在南門、經三緯

三、普利門、經八緯一等地區建設省、市級文化活動設施；在古城區的府文廟、芙蓉街和少年路地區，分別建設地方傳統活動中心、歷史文化中心和群眾文化藝術培訓中心；完善地區級文化藝術設施；結合居住用地配套建設文化娛樂場所。建設省、市圖書館新館，完善新聞出版、廣播電視設施，在省、市廣播電視臺附近形成廣播電視中心，新建市新聞出版發行中心。6．體育設施規劃分為省級、市級、地區、社區四個等級。完善省級體育中心，在臘山湖北新建市級體育中心；各區和外圍組團配套建設地區級體育設施；結合居住用地建設社區級體育活動場所。

7．調整完善醫療衛生設施。在白馬山、賢文、大金和黨家建設醫療衛生院所；新建市急救中心；健全專業醫院；配套建設基層醫療衛生設施。

8．完善文東科研文教區建設，在南部十六里河地區建設濟南科技活動場所，在東部鰲角山地區預留高教科研用地。

9．健全社會保障體系，完善社會服務網絡，重點加強社會福利設施和社區服務設施建設。

第三十二條 住宅建設按照舊區改造與新區開發相結合的原則，綜合開發，配套建設，改善居住環境，提高居住水平，滿足人民群眾日益增長的居住需要。2000年中心城區居住用地達到43．44平方公里，人均居住面積達到8．5平方米，住宅建筑面積增至2800萬平方米；2010年居住用地達到51平方公里，人均居住面積達到12平方米，住宅建筑面積增至4560萬平方米。根據城市總體布局，將聯系緊密、布局集中的居住用地組合成片，形成29個居住生活區。其中主城區 22個，王舍人、賢文、大金組團各2個，黨家組團1個。每個生活區由2至3個居住區組成，規模5萬人至8萬人。舊區以澇洼地區和危舊房改造為重點，注意保護歷史傳統風貌，保留部分地段作為城市持續發展用地；新區以外圍組團居住用地開發建設為重點，并與舊村改造相結合。嚴格按照《城市居住區規劃設計規范》配套建設，形成各具特色的現代化居住區。

第三十三條 工業布局的調整與產業結構及工業結構的調整相結合。重點發展機、車、電、化主導工業，改造提高紡織、輕工等傳統工業，穩定發展電力、冶金、建材等基礎工業，積極培植電子、信息、生物工程等高新技術先導工業。生產方式向技術密集型、集約化轉變。工業用地由王舍人、賢文、大金、黨家、白馬山、濼口、黃臺、七里河8個工業區和美里湖、濟齊路、藥山、無影山、營市街、黃屯、建設路、七賢、東工商河、郎茂山、清河11個工業街區以及若干分散的工業點組成。工業區和工業街區結合現狀和工業結構調整分別確定其主導發展工業。2010年工業用地占建設用地比例由1995年的26％降為18％。工業用地發展分嚴格限制區、限制區、適度發展區和重點發展區四個層次。核心區、千佛山風景旅游區和文東科研文教區為嚴格限制區，區內工業原則上逐步外遷、轉產，改變用地性質；無影山、工人新村、北園、洪樓、七里山5片區為限制區，區內不再增加工業用地，鼓勵工業外遷和走內涵發展的道路，保留部分非擾民工業，組成工業街區或工業點；黨家、白馬山、濼口、黃臺、七里河5個工業區為適度發展區，貫徹工業集中發展原則，突出工業區的主導性質，加強環境治理，加快基礎設施的配套建設，形成完善的工業區，王舍人、賢文、大金3組團為重點發展 區，以主導產業為主體，逐步形成獨立的現代化工業區。

第三十四條 倉儲用地根據工業生產和生活供應的需要，結合對外交通設施規劃布置。在八里橋附近布置供應倉庫，在白馬山、黃臺車站附近布置轉運倉庫，在工業區和外圍組團配置一定數量的倉儲用地。主城區內的部分儲備倉庫遷建到棗園，危險品倉庫遷至桑梓店附近建設。

第三十五條 濟南市土地等級劃分為六級，以核心區為一級，逐級向外圈層式延伸分級。充分發揮土地的級差地租效益，優化用地結構，提高土地使用效率。

第八章 歷史文化名城保護與城市風貌

第三十六條 濟南是1986年國務院批準的國家級歷史文化名城，于1989年編制了《濟南歷史文化名城保護規劃》。根據情況的變化，對《濟南歷史文化名城保護規劃》進行修改、調整，納入本總體規劃。

第三十七條 歷史文化名城保護的原則：從保持城市特色，保存城市歷史文化遺產出發，點、線、片相結合，加強對文物古跡、歷史性街區、傳統風貌地區的保護，形成名城保護的完整體系。要妥善處理好歷史文化保護與現代化建設的關系，使濟南的發展和建設既符合現代生活和工作的需求，又保持城市的歷史文化特色。

第三十八條 歷史文化名城保護的重點是古城區及其自然地理環境、歷史性街區、泉水、文物古跡、風景名勝區和城市風貌基本特色。古城區為護城河圍合的地區，是歷史文化名城保護的主要內容。古城區的保護要從整體出發，既要保護古城區，還要保護與古城區特色密切相關的外部自然地理環境。要繼承古城區的傳統格局，保護古城軸線、路網、水系。嚴格控制古城區建筑容量、建筑高度、建筑風格及空間尺度。建筑容量控制在150萬平方米以內；建筑高度要低于自大明湖至千佛山1.5度仰角的控制線，滿足風景視廊的通視要求；建筑風格及空間尺度要符合古城區的風貌環境要求。芙蓉街、曲水亭街等地區為傳統歷史性街區，是濟南歷史文化、傳統民俗、泉池園林等泉城特色的精華所在，應嚴格進行保護。將莢蓉街、府文廟、百花洲、后宰門，珍珠泉、王府池子、曲水亭等街區，統一規劃，保護其真實的歷史遺存和傳統風貌，逐步改善基礎設施條件，體現“家家泉水，戶戶垂楊”的地方特色。泉水是濟南歷史文化名城的重要特色，應重點加以保護。劃定以南部山區和玉符河地區為重點的泉水補給保護區，采取有效措施，增強水源涵養與補給能力，保持泉水噴涌。加強以趵突泉、黑虎泉、五龍潭、珍珠泉等四大泉群為重點的名泉保護，劃定名泉保護區，嚴禁對泉水噴涌和泉池環境有破壞性影響的建設活動。對文物古跡應嚴格按照有關文物保護法規進行科學保護，劃定116處市級以上重點文物保護單位的保護范圍及建設控制范圍，完善保護措施。加強近現代優秀歷史建筑和古樹名木的保護與管理。千佛山、靈巖寺、柳埠、五峰山、龍洞、黃河、城子崖、大峰山、翠屏山、齊長城、洪范池、趙八洞等重點風景名勝區，要劃定保護及控制范圍，保護風景名勝和其地域的生態環境，堅持適度開發、永續利用的原則，形 成和諧的人文與自然相依存的整體。

第三十九條 城市風貌的基本特色和總體格局是歷史文化名城保護的重點之一。山、泉、湖、河、城有機結合是濟南城市風貌的基本特色。南北以自然山水城市為特怔，東西以城市發展時代延續為特征，構成濟南城市風貌的總體格局。

1.從宏觀自然環境出發，保護和繼承以千佛山、四大泉群、大明湖、東濼河、西濼河、黃河與古城區為主體的體現城市風貌基本特色的風貌帶。風貌帶范圍大致南起千佛山一帶山體，北至黃河(鵲、華二山)，東起歷山 路，西至順河街和生產路。風貌帶內的建設要特別注重突出自然景觀和地方傳統特色，體現“齊煙九點”、“青山進城”、“一城山色半城湖”和“泉水串流于小巷民居之間”的風貌特征。風貌帶內的建筑高度和體量，以體現自然山水與古城的有機結合及空間尺度的和諧為準則進行控制，按風景視廊的通視要求重點控制自大明湖至千佛山之間的建筑高度。

2．從城市發展時代延續出發，繼承和發展城市風貌分區特色，重點突出古城區、商埠區、東部科教區以及賢文、大金現代產業園區等各具時代特征的風貌分區。各風貌分區內的建筑，應體現和延續自身內在的特征。高層建筑應避開古城區和風貌帶，在東西部地區建設。

3．從塑造城市局部和個體形象出發，加強城市中心區、重點地區、重要路段、城市廣場、城市標志建設，突出和強化城市風貌特色。中心商務區、商業中心區、公園風景區、文化設施集中區、火車站、汽車站、航空港和城市對外主要出入口等標志性地段的規劃建設，要在保持城市風貌基本特色和總體格局的基礎上，體現現代城市形象和地方特點。在南門地區、經八緯

一、共青團路、省府前街、濟南火車站北、十六里河等地和外圍組團中心開辟廣場。要加強城市標志及小品的建設，豐富城市風貌特色。

第四十條 濟南旅游資源的開發和旅游區的建設，按照“山水圣人旅游區”總體框架的要求，形成以古城旅游區為中心、四面擴展的格局。古城旅游區主要包括大明湖、四大泉群、環城公園、芙蓉街等傳統街區及千佛山、佛慧山等景區。向北擴展建成黃河旋游區，主要包括黃河公園和華山、鵲山、白云湖風景區及鴨旺口溫泉旅游度假區等。向東擴展建成龍山文化旅游區，主要包括龍山文化遺址、齊長城、百脈泉群等名勝古跡。向南擴展建成山川古跡旅游區，主要包括靈巖寺、五峰山、柳埠、龍洞、蟠龍洞、蓮臺山等風景旅游區。向西擴展建成千陰民俗風情旅游區，主要包括洪范池、翠屏山等風景旅游區。

第四十一條 以國家、區域交通干線為骨架，完善交通網絡和客、貨站場，形成鐵路、公路、民航等多方式，集約化運輸為主體，經濟合理、協調發展的對外交通體系。強化濟南作為全國重要交通樞紐的功能。

第四十二條 濟南鐵路樞紐，由目前津浦、膠濟兩條干線三個方向的環形樞紐，逐步建成津浦、膠濟、京滬高速、邯濟、濟龍煙五條干線七個方向的大型環形樞紐。2010年年貨運總量2億噸，旅客列車150對。

1．規劃建設京滬高速鐵路濟南段（今黃河高速鐵路橋)，建設邯濟線、濟龍煙線并引入濟南樞紐，恢復濼口老橋和晏城至濼口老津浦線，建設晏城站南端、北園站北端疏解區和中速客車上、下京滬高速客線相關的聯絡線，建設桑梓店至平陵城站的東北環線和新開店黃河大橋。預留濟青高速鐵路、晏城至黨家莊站的西郊戰備迂回線、郭店至張夏的東南環線和自石橫經平陰至聊城的泰聊線。

2．濟南站為高、中速兼備的主客站。濟南東站，濟南南站為輔助客站，結合現狀預留發展條件。建設濟南高速動車整備檢修基地、濟南東機車車輛整備檢修設施。完善黨家莊、歷城站。隨新線建設商河、尹家店、梁王、孔村、平陰新站。3.完善利用濟南西二級六場編組站，新建晏城北二級四場輔助編組站。預留十里堡輔助編組站。

4．濟南站緯六路貨場近期維持現狀，新建東沙王站綜合性貨場，將濼口、黃臺危險品貨場遷至規劃的桑梓店貨場。

5．嚴格控制規劃的鐵路線路和站場用地。鐵路正線兩側各30米、專用線和站場外包線兩側各lO米設置綠化防護帶。

第四十三條 濟南公路網由高速繞城公路環和京滬、濟青、濟濱、濟聊、濟荷5條高速公路，104、105、220、308、309等5條國道，106、002、003、009、012、037、038、047、067、071等10條省道及若干縣鄉公路組成，形成布局均衡、覆蓋全市的公路網。2010年建成濟南客貨運主樞紐。

1．近期建設大楊莊黃河公路二橋，京滬高速公路濟德、濟泰段，高速繞城公路環的東南段，京滬與濟青高速公路的聯接線，濟菏高速公路濟南段；將國道220線濟南至長清段、309線石河嶺以東濟南段，省道002線濟南至仲宮段、106線濟南段改造為一級公路，將國道104線濟南段，105線平陰段，省道003線長清段，009線商河段改造為二級公路。新建縣鄉公路700公里。2000年全市公路通車里程達4180公里，其中高速公路270公里，一級公路200公里，二級公路870公里，公路網密度達50．8公里／百平方公里。遠期將國道220線濟南至濱州段改造為高速公路，省道038線濟南段改造為一級公路，增加縣鄉級公路，公路通車里程達5700公里，其中高速公路330公里，一級公路370公里，二級公路1540公里。公路網密度達70公里／百平方公里。實現“高速直達，快速繞城，干支連網，村村通路”的現代化公路網。

2．濟南公路主樞紐由管理服務中心和客、貨運輸站場系統組成。2010年全市公路年客運量達8650萬人次，年貨運量達14770萬噸。濟南公路主樞紐管理服務中心設在北園路。客運系統由聯運，濟濼路、段店、甸柳莊、英雄山、青龍山等6個客運站組成。貨運系統由國際集裝箱分流中心、開發區、臘山、邢村、開山、東沙、大橋路等7個貨運站組成。

3．對外公路干線設綠化防護帶。高速公路兩側各50米，一、二級公路兩側各20米，一般公路兩側各10米。第四十四條 濟南遙墻機場現飛行區等級為4D，是國內干線機場和省會機場。規劃濟南遙墻機場建設發展為省內民用航空運輸網絡中心機場之一，飛行區等級4E，新建一條長3600米的跑道，原跑道改建為平行滑行道，新建航站樓，并配套增建航管、通訊導航及供油等設施。按照國家有關規定，嚴格控制并管理機場周圍的凈空和土地使用，保證安全運行并為機場的長遠發展奠定基礎。

第四十五條 小清河隨河道治理適當發展航運交通。將黃臺港遷至下游壩子碼頭新建。

第十章 城市交通

第四十六條 城市交通建設的目標：到2010年或更長的時期，形成城市道路網和快速路系統。建立以公共運輸為主體，以快速交通為骨干，多種交通方式相協調，優勢互補，功能完善，管理先進的現代化城市綜合交通體系。道路交通建設投資不低于國內生產總值的1％。

第四十七條 預計2010年中心城區乘車客運量達20．35億人次，其中公共客運系統占33％，汽車貨運量達到1．03億噸；機動車總量控制在35萬輛，其中出租車控制在1．5萬輛，摩托車控制在15萬輛。自行車控制在145萬輛。

第四十八條 中心城區的道路劃分為快速路、主干路、次干路和支路四類。

1．道路網布局由3個環路，9條放射路、9條南北向和9條東西向主干路(簡稱“三環九射，九縱九橫”)構成總體框架，配以若干條次干路和支路形成完整的道路網系統。“三環”指由經十路、歷山路、北園路、無影山中路、濟齊路、營市街等組成的快速路環，由二環東、南、西、北路組成的主干路環，由京滬、京滬與濟青的聯接線和東、南繞城公路組成的高速繞城公路環。“九射”指主干路環向外放射的濟王、濟青(青州)、濟青(青島)、濟濱、濟德、濟齊、濟兗、濟微、濟臨等9條高等級公路。“九縱”指二環西路、營市街(快速)、緯十二路、緯六路、緯二路、順河街、湖山路、歷山路(快速)、二環東路等9條南北向主干路或快速路。“九橫”指二環南路、劉長山路、經十路(快速)、經七路、經四路、經一路、北園路(快速)、清河北路、二環北路等9條東西向主干路或快速路。快速路系統由一個環路和濟齊、濟兗、濟微、濟王和機場專用路5條聯絡干線組成，并與高速繞城公路和對外高等級公路相連接。2．道路網密度為5．7公里／平方公里，道路用地率為15．7％。二環路以內道路網密度為6．2公里／平方公里，道路用地率為17．3％。內環路(快速環)以內道路網密度為8．2公里／平方公里，道路用地率為24．3%。人均道路用地16平方米。

3．規劃道路紅線寬度：快速路50米至60米，主干路40米至50米，次干路25米至35米，支路15米至25米。部分主干路適當加大道路紅線寬度，為遠景發展地面軌道交通留有余地。道路橫斷面的布置，要合理組織車流與人流，要為街道綠化、市政管線以及其它各種道路附屬設施留下合適的空間，嚴禁在道路紅線內設置與道路交通無關的設施。道路兩側建筑按規定后退紅線。

4．城市道路交叉口形式以平面交叉為主，快速路與其它道路相交，應建設互通式或分離式立交。個別主干路交叉口根據需要采取立體交叉。立交形式力求標準、簡捷，并考慮非機動車與人行的需要。對主要平面交叉口，積極采用渠化交通措施，加強控制管理，提高道路通行能力。

第四十九條 城市建設必須安排足夠的停車設施。居住區、機關事業單位，旅游設施和其它大型公共建筑，均要按規定配置停車場。在城市主要交通集散點，辟建相應規模的公共停車場(庫)。在城市對外交通出入口和大型批發交易市場附近，設置外來公共停車場。2010年公共停車場達到1．9萬個車位。

第五十條 堅持以發展公共客運為主的方針。規劃期內初步形成以大公共交通為骨干、多種客運方式相結合的綜合客運體系。盡早立項研究濟南軌道交通的建設問題。

1．充分發揮公共電、汽車的優勢，擴大公交線網覆蓋面，調整車輛構成，努力提高公共客運服務水平。優化線網結構，滿足干線交通走廊快速大容量客流要 求和地區支線客流的需要。同時結合道路條件，發展地面準快速客運交通系統。

2．按大修廠(含高級保養場)、運營場、樞紐站(含首末站)三個層次安排場站用地。2010年新建和改建大修廠4處，運營場12處，換乘樞紐站8處。新區開發按規劃同步實施各類場站的建設，尤其是首末站。

3．統籌規劃小公共汽車和出租車場站，加強運營管理，使之成為公共客運的輔助方式。4．在客流較集中的交通走廊干路上，預留軌道交通條件，近期作為公交專用道使用。

第五十一條 根據城市土地使用和交通布局，在城市交通與對外交通銜接點以及大型交通換乘地點，設置各類交通樞紐，以便各交通系統、交通方式的銜接。

第五十二條 大力發展城市社會化、專業化貨物運輸。逐步建立以專業運輸公司為骨干，小規模分散經營為輔的多層次綜合運營體系。建立貨物配送服務組織。對貨運車輛購置和使用實行宏觀控制，大力減少貨運空駛比例。

第五十三條 調整現有交通結構，制定相關政策，采取有效措施，逐步改變個體交通為主的客運方式。

1．壓縮自行車交通出行比率，辟建自行車專用路系統和停車場，減少對機動車行駛的干擾。

2．增設禁行摩托車的干路和地區，限制摩托車的大量使用，控制摩托車在城市的保有量。

3．有計劃、有步驟地適當發展私人小汽車。

第五十四條 加強道路交通管理設施建設，完善交通指揮、控制與實時監視系統。完善道路標志、標線以及安全誘導和保障設施。優化城市道路行車方案，合理使用道路空間，提高道路通行能力。

第十一章 環境綠化與城市綠地

第五十五條 從改善城市生態環境出發，加強市域環境綠化，實現可持續發展。利用山、泉、湖、河等自然環境的要素，結合三大農業經濟區的分布，大力植樹造林，提高綠化覆蓋率，營造具有泉城特色的城市生態環境綠化體系。20lO年宜林荒山基本實現綠化，平原實現高標準農田林網化。森林、果園、苗圃、防護林地等面積之和占市域面積的20％，綠化覆蓋率達35％。

1．南部山區重點加強小流域治理，綠化荒山，營造水源涵養林、水土保持林、經濟林、風景林等。2010年綠化覆蓋率達65％，有林地面積占宜林地面積的90％。2．沿黃及平原地區重點加強防風固沙林帶和農田林網建設。2010年高標準建成黃河防護林體系，農田林網化率達99％。

3．加強城鎮及鄉村的環境綠化，提高綠化質量。2010年城鎮綠化覆蓋率達40％，人均公共綠地達8．0平方米以上。

4．按規劃寬度實施公路、鐵路、河道等兩側綠帶建設。

第五十六條 中心城區環境綠化形成“一環三帶九楔”的布局結構。“一環”是指環繞中心城區外圍的生態綠化環。由玉符河、黃河、韓倉河地帶的基本農田保護區、防護林帶和南部山林及風景名勝區組成。“三帶”是指主城區與賢文組團，賢文與王舍人組團，主城區與大金、黨家組團之間三條南北向綠色空間隔離帶。由農田、菜田、苗圃、果園、山林及河道、鐵路、道路、高壓線走廊等防護林帶構成。“九楔”是指中心城區外圍生態綠化環向規劃建成區插入的9條綠化帶。分別為新徐—洋涓滯洪區，黃河公園—北園滯洪區，華山滯洪區—農科院實驗田，石房峪—劉長山，萬靈山—英雄山，興隆山—燕子山，黑峪頂—五頂茂嶺山，城墻嶺—大王山，蓮花山—鮑山，要保持每條楔形綠化帶的完整性和連續性。

第五十七條 城市園林綠地系統，形成“環式擴展，楔形插入，點式分布，網狀連結，立體綠化”的格局。通過辟建公園、街頭綠地、綠化廣場，加強庭院和專用綠地建設，搞好道路、河道、鐵路及工業防護林帶建設，增加苗木生產綠地和園林科研用地，形成泉城特色突出，類型齊全、布局合理、綠化質量良好的園林綠地系統，創建國家級園林城市。2010年城市綠地增至2300公頃，綠化覆蓋率達40％。公共綠地增至1800公頃，人均公共綠地8．5平方米。

1.加強公共綠地建設，以市級、區級、居住區級公園、綠化廣場為主，與游園和街頭綠地等相結合，形成布局合理的公共綠地體系。公園、游園總數達139處。市級公園：擴建大明湖、五龍潭、趵突泉等公園，完善環城、千佛山、金牛、百花等公園；新建西郊、郎茂山、丁字山、白馬山、匡山、藥山、柳云、燕翅山、牛旺、新宇、鮑山、趙仙莊、興福寺、黨家等公園。區級公園：建設工業南路、段南、魏華、無影潭、黃崗、南全福、祝甸、義和、繁榮、王舍人、大金等公園。將植物園改為開放式公共綠地，在龍洞風景區新建植物園。整治改造中山、青年公園為開放式公共綠化廣場，開辟湖山路(南門)、濟南火車站北、濟南火車東站、英雄山、工業南路等公共綠化廣場，配套建設居住區級公園，加強街頭綠地，小游園等建設。

2．加強黨家、白馬山、濼口、黃臺、七里河等工業區及山東水泥廠、山東化工廠、濟南鋼鐵廠、濟南煉油廠、黃臺電廠、山東酒精總廠、濟南化纖總廠等的防護綠地建設，減少環境污染。

3．加強苗木生產綠地建設，按國家規定使生產綠地占城市建成區面積比率不低于2％，總面積達615公頃。

4．加強城市道路、鐵路、防洪河道等兩側綠化帶建設。城市道路綠化面積占道路用地面積比率主干道不低于20％，次干道不低于15％。鐵路、防洪河道等綠化帶按規劃建設。

5．庭院綠化及專有綠地，嚴格按有關規范標準建

第十二章 環境保護與環境衛生

第五十八條 環境保護目標：2000年濟南市環境污染和生態破壞加劇的趨勢基本得到控制，環境質量有所改善。2010年環境污染和生態破壞的狀況得到有效控制，環境質量有較大改善，基本實現城市生態系統的良性循環。

1．環境空氣目標：2000年中心城區環境空氣質量總體水平接近環境空氣質量二級標準。2010年達到二級標準。根據環境空氣功能區劃，一、二、三類區各執行相應的一、二、三級國家環境空氣質量標準。

2．水環境目標：重點治理小清河、大明湖和臥虎山水庫等水體污染。2000年小清河濟南段出境水質達到地面水五類標準，爭取實現具有排洪、灌溉、航運等功能，大明湖水質基本達到四類標準，滿足旅游、觀賞要求，臥虎山、錦繡川水庫及其流域水質達到三類標準，建成水源保護區，引黃河水和地下水水源地飲用水合格率達100％，并建立相應的水源保護區。2010年以前小清河濟南段出境水質，力求達到國家地面水四類標準，實現具有排洪、灌溉、航運、旅游等功能，大明湖水質達到四類水體標準，引黃、臥虎山、錦繡川水庫和地下水等水源均符合飲用水水源地的水質要求。3．固體廢物環境管理目標：2000年中心城區工業固體廢物綜合治理率達到90％以上，工業固體廢物綜合利用率達83％，危險固體廢物處置率達100％，生活垃圾無害化處理率達到100％，生活垃圾綜合利用率達到50％。2010年分別達到100％、90％、100％、100％、80％。

4．噪聲環境目標：2000年中心城區噪聲達標區覆蓋率達65％，城市交通干線噪聲平均值不大于70分貝。2010年達80％以上和低于70分貝。

第五十九條 環境功能區劃

1．環境空氣功能區劃中心城區環境空氣功能區劃分為三類。大明湖地區，千佛山風景旅游區為一類區，居住、商業、金融、行政辦公、科技、文教等區及賢文組團為二類區，黃臺、七里河、濼口、白馬山工業區和王舍人、大金、黨家組團的集中工業區為三類區。

2．水環境功能區劃飲用水水環境功能區劃：飲用水地表水保護區，根據城市水源地規劃布局劃定一級、二級、準保護區，相應執行國家《地面水環境質量標準》，并須符合《生活飲用水衛生標準》的水源衛生防護要求。飲用水地下水保護區，根據飲用水水源地及其附近地理位置、水文地質條件劃定一級、二級和準保護區，并相應執行各級保護區的防護規定。非飲用水水環境功能區劃：小清河濟南段劃分為三個功能區。睦里莊至槐蔭氯堿廠為源頭區，執行國家三類標準，氯堿廠至大碼頭為混合區，大碼頭以下的河段為農灌區，執行國家四類標準。大明湖水體執行國家四類標準。

3．城市環境噪聲功能區劃 風景區、療養區和別墅區等執行《城市區域環境噪聲標準》0類標準；居住生活、科技文教、行政辦公集中區執行1類標準；居住、商業、工業混合區，執行2類標準；工業集中區執行3類標準；城市干路與鐵路兩側區域執行4類標準。

第六十條 城市環境綜合整治的主要措施：加強城市燃氣、供熱工程和煙塵控制區建設，治理機動車尾氣污染，解決城市大氣污染問題；建立水源保護區，合理開發、利用水資源，增建城市污水處理廠，擴大污水集中處理能力；大力植樹造林，改善生態環境；實施環境噪聲綜合整治，加強對交通、工業、建筑施工和社會生活噪聲治理；嚴控玻璃幕墻導致光污染的危害；加強對工業固體廢物、有毒有害廢物和放射性廢物的管理工作，積極開展工業固體廢物綜合利用，提高城市生活垃圾無害化處理率；結合產業結構和工業布局的調整，對污染擾民嚴重的單位實行關、停、并、轉、遷，嚴禁建設污染重、耗能高、運量大的項目。第六十一條 環衛設施建設總目標：控制垃圾、糞便對環境的污染。2010年中心城區水沖式公廁普及率達到100％，道路機械化清掃率達到50％，道路灑水率達到70％，生活垃圾無害化處理率達到100％，糞便無害化處理率達到100％，生活垃圾綜合利用率達到80％。公共廁所、垃圾收集站，按《城市環境衛生設施設置標準》等規范標準設置。中心城區設置公共廁所760座，垃圾收集站140座，環境衛生專用車輛停車場12處，新建道路保潔管理房16處，保留原有垃圾無害化處理廠，新建生活垃圾衛生填埋場和生活垃圾焚燒廠各1處，新建建筑垃圾填埋場1處。污水處理廠和垃圾處理廠周圍建設40米寬的綠化隔離帶。

第十三章 城市水源與給排水

第六十二條 節約用水，引進客水，合理開發利用保護水資源，達到供需平衡。2000年濟南市總需水量19．90億立方米，市區7．27億立方米；2010年總需水量24．26億立方米，市區9．88億立方米。濟南市當地綜合水資源量，平水年20．13億立方米，枯水年14．65億立方米。其中可利用量平水年15．20億立方米，枯水年12．69億立方米。濟南市區的可利用量平水年5．35億立方米，枯水年4．47億立方米。供需對比，濟南是缺水城市，必須堅持“節流、開源、保護”并重的原則，積極采取措施，實現枯水年供需平衡。

1．采取有效措施，建設節水型城市。優化產業結構，降低產品用水單耗，嚴格限制高耗水工業的發展，2010年工業用水重復利用率達到80％以上，加強城市污水處理，實現污水資源化，2010年濟南市污水回用量2．3億立方米，市區污水回用量1．2億立方米，積極發展噴灌、滿灌技術，降低灌溉定額，灌溉高效農業，加強自備井管理，杜絕用水浪費現象。

2．積極開源、引進客水。2010年全市年引用客水11.6億立方米。其中市區4．3億立方米，章丘1．6億立方米，長清0．5億立方米，平陰0．4億立方米，濟陽2．1億立方米，商河2．7億立方米。

3．加強水源地、水源直接補

第六十三條 加強城市水源工程建設，合理布置水廠，提高城市供水能力。2000年中心城區最高日需水量為138萬噸，人均生活用水標準為250升／日，工業萬元產值耗水量為50立方米，2010年最高日需水量為196萬噸，人均生活用水標準為300升／日，工業萬元產值耗水量為35立方米。結合山東省西水東調工程同步建設田山引水工程，陸續利用城西洼、欒灣洼、貴平洼、孝里洼沉沙，在許寺洼建設6400萬立方米的調蓄水庫，相應建設大楊水廠，規模60萬噸／日。擴建黃河二水廠，規模達40萬噸／日。黃河一水廠新建凈水設施，規模10萬噸／日。建設泉水先觀后用工程3．0萬噸／日，臥虎山、錦繡川兩水庫聯合向城市供水達到10萬噸／日，地下水開采量73萬噸／日。總供水規模達到196萬噸／日。規劃預留5000萬立方米的鵝山調蓄水庫。

第六十四條 完善中心城區供水系統，建設輸配水管網。2000年新建千佛山加壓站5．0萬噸／日，無影山加壓站2．0萬噸／日，北園路加壓站10萬噸／日，緯十二路加壓站10萬噸／日，賢文加壓站2．0萬噸／日，七里河加壓站由3萬噸／日擴至4萬噸／日，普利門加壓站由13萬噸／日擴至18萬噸／日。新建輸水管線20公里，配水管線25公里，改造管線10公里。2010年新建七賢鎮加壓站15萬噸／日，黨家加壓站4．0萬噸／日；千佛山加壓站擴至15萬噸／日，北園路加壓站擴至20萬噸／日，緯十二路加壓站擴至20萬噸／日，改造宿家張馬加壓站，規模15萬噸／日。主城區新增輸配水管線53公里，王舍人、賢文、大金、黨家組團新增輸配水管線50公里。

第六十五條 加強城市排水設施建設，完善雨、污排水系統，逐步形成雨污分流制，擴大集中污水處理能力。生活污水量按生活用水量80％計算，工業污水量按工業用水量75％計算。雨水量采用濟南市暴雨強度公式，重現期一般地區采用1至2年，重點地區采用5年。

1．2000年中心城區最高日污水總量94萬噸，污水管道普及率達到80％，雨水管道服務面積率達到65％，城市污水處理率達到45％。2010年中心城區最高日污水總量134萬噸，污水管道普及率達到90％以上，雨水管道服務面積率達到85％，城市污水處理率達到75％以上。

2．結合地形特點，中心城區劃分大金、濟齊路、濟濼路、大明湖、柳行頭、黃臺(七里河)、王舍人、黨家8大排污系統。新建王爐污水處理廠30萬噸／日，灘頭污水處理廠25萬噸／日，黨家污水處理廠3萬噸／日，擴建蓋家溝污水處理廠規模達60萬噸／日。

3．完善城市雨水排水系統。主城區雨、污合流管道結合城市建設改造為雨、污分流管道。中心城區分32個雨水分區，分區的雨水就近排入河道水體。重點解決低洼地區嚴重積水問題，更新改造排水能力低的雨水管道，疏通排水河道。第十四章 城市能源

第六十六條 城市能源供應堅持大力發展電力，廣泛利用燃氣、積極增加集中供熱的原則。2000年濟南市能源消費量達到1275萬噸標準煤，2010年達到1870萬噸標準煤。

第六十七條 加快城市電源建設，合理布局，提高綜合供電能力，確保供電安全、可靠，并適度超前。

1．2000年全市用電量98億千瓦時，最大負荷186萬千瓦，其中中心城區用電量59．8億千瓦時，最大負荷113．5萬千瓦。2010年全市用電量208億千瓦時，最大負荷408萬千瓦，其中中心城區用電量116．5億千瓦時，最大負荷232萬千瓦。2010年中心城區平均負荷密度為0．94萬千瓦／平方公里，人均年生活用電量1200千瓦時。

2．充分利用現有黃臺電廠92．5萬千瓦發電能力，將500千伏濟南變電站由1×50萬千伏安擴至2×50萬千伏安，供電能力80萬千瓦。新建、擴建城市熱電廠，綜合供電能力達到30萬千瓦，新建章丘電廠145萬千瓦，利用聊城電廠的電源，在市區西南部建設500千伏變電站2×75萬千伏安，供電能力120萬千瓦。基本做到電源容量與最大負荷相平衡。開展長清電廠前期準備工作。

3．根據電源點分布和分層分區供電原則，濟南電網采用500千伏、220千伏、110千伏、35千伏、10千伏、0．38千伏六級電壓。2010年中心城區形成220千伏雙回路環形電網和相應的變電站。中心城區以東至章丘電廠間建設220千伏小環網；110千伏高壓線路結合道路、綠化帶、河道伸入主城區，相應設置雙電源變電站降壓至10千伏后向周圍供電。中心城區設置220千伏變電站12座，110千伏變電站29座。市屬各縣(市)根據用電負荷建設1至2個220千伏變電站，降壓至110千伏或35千伏后向各鄉、鎮供電。

4．按照規范保護高壓線走廊。220千伏和110千伏高壓線走廊寬度一般控制為35米和25米，農村應適當加寬。高中壓線路通過城市重要地區、主要道路時，采用地下電纜。減少高壓電力設施對通信等的干擾和危害。

第六十八條 根據“因地制宜，多種氣源互補”的原則，大力發展管道燃氣，提高燃氣化率。1．2000年濟南市年需燃氣折合天然氣1．9億立方米，其中中心城區1．35億立方米，2010年為9．6億立方米，其中中心城區7．7億立方米。

2．2000年前以焦爐煤氣、管道液化石油氣為主，瓶裝液化石油氣為輔，燃氣化率達85％。挖潛改造濟鋼焦爐煤氣，規模達到6000萬立方米／年，保留馬山坡、藥山液化石油氣儲配站，建設郎茂山、匡山液化石油氣混氣站，形成液化石油氣供應總量為8．6萬噸／年。2010年前爭取引進俄羅斯天然氣或中原油田等其它燃氣源，使天然氣供氣量達到7．27億立方米／年，實現以天然氣為主，其它氣源為輔的燃氣供應結構，燃氣化率達到100％。

3．焦爐煤氣主要供應歷下區，管網采用中、低壓兩級系統。天然氣管網(含近期的管道液化石油氣)主給區和間接補給區的保要供應其它地區，采用中壓一級樓棟調壓系統。

第六十九條 堅持以熱電廠為主、區域供熱鍋爐房為輔的方式，發展城市集中供熱。

1．2000年中心城區工業熱負荷為1758噸／時，采暖熱負荷為13110吉焦／時；2010年分別為2797噸／時、19304吉焦／時。

2．2000年前擴建北郊、南郊、開發區熱電廠和黃臺電廠供熱二期工程，新建燕翅山、金雞嶺熱源廠，建設若干區域供熱鍋爐房，供熱面積達到2070萬平方米，熱化率達到30％。2010年前擴建燕翅山、金雞嶺熱源廠，新建魏華熱源廠和大金熱電廠，結合工業企業自備鍋爐房建設中小型熱電廠，發展多種形式的集中供熱，供熱面積達到5080萬平方米，熱化率達到50％以上。

3．中心城區按北郊、南郊、明湖、黃臺、東南郊、西南郊、王舍人、賢文、大金、黨家10個供熱區，建設供熱管網和換熱站。蒸汽管網盡量采用地溝敷設，熱水管網采用直埋敷設。

第十五章 城市郵電

第七十條 堅持以市場需求為導向，高起點、高標準、加快通信設施建設，提高綜合通信能力，實現長話與市話、傳統業務與新業務協調發展。1．2000年市區新建賢文、藥山、唐王和省電信技術中心4個電信分局，擴建現有17個電信分局，交換機總容量達到85萬門，市區電話普及率為30部／百人，中心城區電話普及率為45部／百人；2010年市區新增8個電信分局，擴建21個分局，交換機總容量達到158萬門，市區電話普及率為53部／百人。中心城區電話普及率為79部／百人。

2．建設濟南第二長途通信樞紐。2000年長途電話交換機總容量達到9萬路端，長途業務電路達到7．5萬條，2010年長途電話交換機總容量達到12萬路端，長途業務電路達到10．5萬條。

3．中心城區大力發展公用電信管網，滿足公用網需要并為專用網服務，建設光纜線路，完善網絡系統，形成大容量、高速率、安全可靠、城鄉一體、適應各種通信業務需要的全市通信網。

4．推廣應用電信新技術，開展數據通信、圖像信息、智能業務等，滿足社會和各個專用通信網的需要。

第七十一條 建設濟南至成都微波干線濟南段，近期適當保護濟南向西、西北、東和東北4個方向微波走廊，建設濟南通信衛星地面站；大力發展移動通信和無線尋呼業務。主城區邊緣設發信區和通信保護區4處，合理布置各臺、站，建立良好的電磁空域秩序，按國家規定保護無線通信空域，并防止電磁污染，保障公眾健康。

第七十二條 發展廣播電視事業。2010年全市廣播有效覆蓋率達到100％，電視有效覆蓋率達到98％以上，廣播節目達到12套以上，有線電視節目達到40套以上。

第七十三條 建設布局合理、技術先進、優質高效、四通八達、方便群眾的郵政通信網絡。2000年市區郵政支局、所達到83處。建成山東汽車郵運中心，航空郵件轉運站，新建歷城、市中區郵政局，新建郵政支局、所25處，擴建郵政支局、所5處，新增郵路5000公里，新增郵運車輛40部。2010年市區郵政支局、所達到98處。新建濟南郵政第二樞紐，新建歷下、槐蔭區郵政局，新建郵政支局、所15處，改、擴建郵政支局、所10處，新增郵路10000公里，新增郵運車輛100部。

第十六章 城市防災 第七十四條 濟南市是自然災害和人為災害時有發生的地區，為重點設防城市。必須按照“平戰結合，平災結合”的原則，逐步建立城市總體防災系統，確保城市安全。

1．健全城市災害預測和應急報警系統，建立城市防災指揮中心，統一協調處理重大和突發災害。

2．加強信息系統，防災骨干工程建設，重視城市重點工程的防災設施建設。

3．疏散舊城區過密人口，利用城市綠地、廣場、地下空間和疏散通道防災避災。

4．加強對易燃易爆和劇毒品的生產、儲存和輸送設施的管理，逐步遷出城市內易燃易爆廠點和倉庫，新建易燃易爆生產、儲存單位必須設置在城市邊緣安全地區。

5．交通及市政公用設施應地上與地下結合，環狀連通，多路輸送，增強災時的應變能力。

6．加強對軍事設施和城市要害部位的保護。

第七十五條 城市防洪貫徹“全面規劃、綜合治理、防治結合、以防為主”的方針，與流域規劃相協調，因地制宜確定防洪標準。采取工程措施與非工程措施，提高城市防洪能力。

1．黃河防洪任務以防花園口站22000立方米／秒為目標，控制艾山站下泄流量10000立方米／秒，防洪工程按濼口站11000立方米／秒設防，小清河近期防洪標準為50年一遇，遠期結合流域治理力求達到百年一遇，中心城區各排洪溝道近期采用50年至100年一遇，遠期達到百年一遇，低洼地區排澇采用5年一遇，市屬各縣(市)城區防洪標準為20年至50年一遇。

2．市區上游以緩蓄為主。充分利用現有塘壩、水庫等水利設施，并適當增加緩蓄工程，以阻截山洪雨水徑流，削減洪峰流量。采取植樹造林等措施，保持水土，涵養水源。中游以分流和疏導為主。興濟河、大洞溝部分山洪經臘山分洪截流入玉符河，九曲溝截流入大澗溝，丁家莊溝截流入大辛河，義和莊溝截流人龍脊河。下游以疏泄為主，滯蓄為輔。疏浚、拓寬河道，改造阻水橋梁，提高防洪能力。小清河濟南段設4個滯洪區，滯洪面積約17平方公里。滯洪區內嚴禁有礙滯洪功能的建設。

3．市區主要河道綠化帶寬度每側控制20米至30米，一般河道每側控制10米至20米。第七十六條 從濟南戰略地位出發，加強人防工程建設和地下空間開發利用，提高整體防護能力。

1．按照“人防工程與城市建設相結合，平時和戰護，重點保護好南部山區24處地下水強滲漏帶(點)和臥虎山、錦繡川兩水庫水源地。時相結合”的原則，加強人防工程建設。2010年中心城區完成××萬平方米的人防工程，形成總建筑面積×××萬平方米的人防工程系統。各類建筑按規定建設人防設施。新建居住區按建筑面積的2％建設掩蔽工程，宜結合公共建筑和綠地建設。

2．合理開發利用城市地下空間。2010年中心城區完成××萬平方米的地下空間開發利用工程，形成總建筑面積××萬平方米的地下空間開發利用工程系統。結合城市建設，在城市重要設施和繁華地區及大型公建地段修建地下交通和地下公共設施。

第七十七條 城市抗震防災貫徹“預防為主、防救結合、綜合防御”的方針，提高城市抗震防災能力。城市綜合防御目標，要達到抗御6級地震的能力。

1．中心城區新建建(構)筑物按地震基本烈度為6度的抗震要求設防，重要建(構)筑物及生命線工程按7度設防。達不到抗震要求的工程，要進行抗震加固。

2．對要害部門和交通、能源、通訊等生命線工程，有次生災害源的工程，高層建筑等工程的建設，應避開斷裂帶等危險區域。

3．設置市抗震防災技術中心和5處地震監測臺。結合城市道路設置疏散通道。結合公園、廣場、運動場等空曠場地，設置避難場地。

4．編制濟南城市地震區劃。

第七十八條 貫徹“預防為主，防消結合”的方針，提高城市抗御火災能力。

1．各項建設必須嚴格按照國家頒布的防火規范，確定防火等級，健全消防設施，設置消防通道。

2．健全城市消防供水系統，消火栓間距不超過120米，并充分利用河湖水塘、企業自備水源，水池做為消防水源。3．按照從報警起5分鐘到達火災現場的要求，設置消防站。中心城區建設消防指揮中心，消防站由10個增至20個，其中4個特級消防站，11個一級消防站，5個二級消防站。

第七十九條 做好天氣預報和災害性天氣警報。建設濟南市氣象臺。建設濟南市重大災害天氣實施預警系統，中小尺度天氣監測系統工程，設置自動氣壓氣象站組成的雨情天氣監測站網30個，其中中心城區15個。建設和完善全市人工防雹增雨基地和氣象衛星遙感系統。

第十七章近期建設

第八十條近期建設以城市總體規劃、國民經濟和社會發展第九個五年計劃為依據，堅持整體協調、持續發展的原則。到2000年，省會城市的功能得到進一步增強，主城區的調整改造和外圍組團及衛星鎮的建設取得初步成效，城市水源、能源供應緊張和交通擁擠的狀況得到改善，城市環境質量和防災能力有較大提高，為建成現代化城市奠定良好基礎。

第八十一條近期建設的重點：加快主城區的調整改造，優化用地結構，積極開發建設賢文等新區和重點衛星鎮，加快住宅和大型文化設施的建設；加強城市道路交通、水源、能源和郵電等基礎設施建設，加強城市綠化，提高城市環境質量，保護和發展歷史文化名城。

第八十二條 主城區內的部分污染企業和危險品倉庫逐步外遷，用地置換為公共服務設施、基礎設施、居住和綠化用地。積極發展第三產業。啟動建設中心商務區，完善商業服務設施布局，注重社區及居民小區商業網點的發展，加強銀行、保險、證券等服務設施建設，強化省金融中心地位。配合精神文明建設，重點建設齊魯文化藝術中心，山東音樂廳，省、市圖書館新館等大型文化設施。加快住宅建設，提高居住水平，整治改善居住環境。新建城市住宅800萬平方米，人均居住面積達到8．5平方米，住宅成套率達到80％，基本達到住房小康水平。在調整改造主城區的同時，加快發展外圍組團和重點衛星鎮的建設，賢文組團要加強基礎設施建設，創造良好的投資環境，配合主城區工業“騰籠換業”工程和新興產業的發展需要，建設大金和黨家組團，加強配套設施建設，完善王舍人組團，加強孫村、董家(含郭店)、大橋、仲宮等4個重點衛星鎮的建設。

第八十三條 把市政基礎設施建設放在城市建設的首位，加大投資力度，加快建設速度，提高市政基礎設施水平和環境質量。1．對外交通。鐵路建設重點是配合國家和省搞好邯濟鐵路、濟龍煙鐵路、濟南鐵路樞紐改造、京滬線電氣化濟南段等工程。公路建設重點是京滬高速公路濟南段(含第二黃河公路大橋)，濟青與京滬高速公路聯接線，高速繞城公路東、南環線，220國道濟南至長清段和002省道濟南至仲宮段升級改造工程。建設濟南機場二期工程，新建一條3600米跑道和1800米聯絡道以及5萬平方米候機樓，配套增建航管、通訊導航及供油等設施。結合小清河干流治理籌建新港。

2．城市道路。按照“改造內環、完善二環、打通主干、理順次干、整治支路”的原則，逐步形成功能齊全、結構合理的道路交通網絡。重點打通經一路、緯六路與無影山路聯接線、標山南路東段和經六路西段，拓寬改造營市街、經四路、六里山路；建設順河高架路，建設歷山北路、窯頭、甸柳、五院等6座立交橋和泉城路、西市場等5處大型公共停車場(庫)。

3．城市給排水。結合省西水東調工程同步建設田山引水工程，陸續利用城西洼、欒灣洼、貴平洼、孝里洼沉沙，在許寺洼建設6400萬立方米的調蓄水庫，擴建黃河二水廠達40萬噸／日規模。新建姜家莊，科技城、分水嶺水廠和泉水先觀后用工程。共計增加供水能力35．5萬噸／日，配套建設給水管網和加壓泵站，供水普

及率達到100％。擴建蓋家溝污水處理廠，新增規模22．5萬噸／日，新建灘頭污水處理廠一期工程，規模12．5萬噸／日，并配套建設污水管網和污水泵站。建設黃臺、白馬山地區和賢文組團的雨水干管系統和長途汽車站雨水泵站。

4．城市能源。建設章丘電廠一期工程25萬千瓦。擴建500千伏濟南變電站，增加容量50萬千伏安。新建、擴建美里湖、東門、姚家、南郊220千伏輸變電工程 和經七路、南門、舜玉、官扎營(天橋)、西門、王舍人110千伏送變電工程。擴建北郊、南郊、開發區3個熱電廠，新建金雞嶺、燕翅山2個熱源廠，擴建黃臺電廠供熱二期工程并配套建設供熱管網，使集中供熱面積達到Z070萬平方米，熱化率30％。重點建設郎茂山、匡山兩個大型液化氣溫氣站，并配套建沒供氣管網，新增供氣11萬戶，燃氣化率達到85％。

5.城市郵電。建設山東汽車郎運中心，濟南機場航空郵件轉運站，新建市中、歷城區郵政局，新增郵路5000公里，以滿足郵件交換量每年遞增15％的需要。新建賢文、藥山、唐王、省電信技術中心4個電信分局，擴建原有17個電信分局，新增交換機容量38萬門，相應配套建設電信管網，中心城區電話普及率達到45部／百人，新建長途第二通信樞紐，長話交換機總容量達到9萬路端，相應建設長話光纜，長話線路達到7.5萬條；建設濟南衛星通信地面站和濟南至成都微波通信干路擠南段，大力發展移動通信網絡。

6．環境保護與環境衛生。建設黃臺電廠脫硫裝置。關、停、并、轉1萬噸／年以下的造紙廠，加強城市污水綜合治理，使小清河濟南段出境水質達到五類標準，大明湖水質基本達到四類標準。加強交通噪聲和環境噪聲治理，建設噪聲達標區，噪聲達標覆整率達65％。工業固體廢物綜合治理率達到90％以上。加強環境衛生設施建設，城市垃圾、糞便無害化處理率達95％以上，相應建設生活垃圾處理廠、建筑垃圾填埋場等環衛設施。

7．城市防災。重點綜合整治小清河，城區段拓寬到40米至50米，兩側分別修建18米寬的濱河道路，防洪標準達到50年一遇，加固黃河大堤，確保黃河安全行洪。按照平故結合的原則，重點建設經四路，歷山東路和英雄山地下人防設施。改建市和歷下區人防指揮所。建設賢文、王官莊、黃臺3個消防站，遷建消防一中隊。建立市抗震防災技術中心，加強抗震防災隊伍建設。建設濟南氣象臺，完善預報系統。

第八十四條 城市綠化。南部山區綠化宜林荒山，涵養水源，防止水土流失。沿黃建造防風固沙林帶。主城區東西兩側與外圍組團之間建設綠化隔離帶。大力植樹造林，建設小清河兩岸濱河綠帶，新建匡山，藥山等24處市、區級公園和24處街頭綠地，新增公共綠地679公頃，人均達6．5平方米，植物園改為開放式公園，青年、中山公園改為公共綠化廣場，搞好居住區綠地和垂直綠化建設。構筑具有泉城特色的園林化城市。

第八十五條 加強歷史文化名城保護，突出泉城特色。從保護歷史文化名城的宏觀環境和總體風貌格局出發，保護好千佛山、大明湖和四大泉群；按照“循序漸進、保護整治”的原則，逐步保護與整治芙蓉街、曲水亭街歷史街區，保護歷史遺存，繼承文化傳統，體現泉城特色，改善基礎設施條件，加強城市廣場和重點地段的建設。在南門地區建設濟南中心廣場，各區相應建設區級或地區性廣場。

第十八章 遠景規劃設想 第八十六條 濟南遠景發展目標為，經濟高度發達，社會高度文明，省會功能高度完善，成為具有國際影響的區域性中心城市和世界聞名的泉城。

第八十七條 城市遠景堅持以中心城區為主體、衛星鎮相圍合的“眾星拱月，四面展開，城鄉一體，持續發展”的總體布局結構。中心城區堅持“東西帶狀組團”式布局，嚴格控制主城區的用地擴展和人口膨脹，適當發展外圍組團。嚴格控制主城區、組田之間的綠色隔離空間。城市發展重點為衛星鎮建設。仲宮、孫村、董家(含郭店)、大橋4個重點衛星鎮達到規劃規模后，繼續發展東部的董家、孫村和黃河北的大橋、桑梓店等衛星鎮，使中心城區外圍形成3—5個規模達到10萬人的衛星鎮。

第八十八條 規劃期內的基礎設施建設與遠景發展相銜接，為遠景基礎設施建設創造條件。對外交通重點是高速鐵路，高速公路和航空港建設。城市交通建立和完善城市快速道路系統，建設大運量軌道交通系統。城市通訊重點建設大容量、高速率的信息高速公路系統。城市水源以引調客水為主，建設跨區域引水工程，保護地下水資源，達到泉群全年噴涌，從根本上解決濟南缺水問題。城市能源建設跨區域引進天然氣工程，建設核電廠或增加從大電網受電量。環境污染從根本上得到治理，實現生態系統良性循環。

第十九章 實施措施

第八十九條 強化城市總體規劃的法律規定性和宏觀調控能力，嚴格按照城市總體規劃進行建設管理。《濟南市城市規劃管理辦法》等有關法規，要適應實施本城市總體規劃的要求，予以修改、補充，并制定相應的管理技術規定，完善依法行政的根據。

第九十條 理順管理體制，健全管理機構，強化政府對城市規劃高度集中統一管理的職能。充分發揮山東省省會規劃建設委員會的作用，保證城市總體規劃的實施。城市規劃主管部門要堅持依法行政，加大執法力度，提高管理水平。

第九十一條 在城市總體規劃指導下，深化城市規劃的編制工作。逐步完成各縣(市)城市總體規劃和小城鎮建設總體規劃的編制，盡快完成中心城區分區規劃的修訂工作。適時編制地區性控制性詳細規劃，及時編制修建性詳細規劃。第九十二條 主城區的建設以調整改造為主，控制外延。根據發展需要，堅持集中緊湊、盡量利用現有基礎設施的原則，安排外圍組團建設時序，加快衛星鎮，特別是重點衛星鎮的建設。建設計劃的安排，要向城市基礎設施和生活服務配套設施傾斜，逐步增加外圍組團建設占整個城市建設總量的比例。制定促進高新技術先導產業、新興產業發展和外圍組團，衛星鎮建設的引導政策。

第九十三條 建設用地嚴格按城市總體規劃進行控制。道路交通、公共設施、公共綠地、市政公用設施的用地和文本中有明確要求的用地，不得改變用地性質。其它用地可有一定的兼容性，根據城市建設和發展的需要，在編制分區規劃或詳細規劃時，進行合理的安排。建設項目的安排，要堅持經濟，社會，環境效益相統一的原則，按城市規劃進行建設，遏制超強度開發，避免基礎設施超負荷運轉和環境惡化。

第九十四條 深化城市建設投資體制改革，制定相關政策，吸引多方資金，增加投資渠道。加強土地使用制度改革，健全土地市場，規范房地產開發，合理利用土地，優化用地布局和用地結構。

第九十五條 從有利于區域經濟協調發展和城市合理布局出發。本總體規劃建議適時、適當地調整行政區劃。

第九十六條 加強對城市總體規劃和城市規劃有關法規的宣傳，增強法人和市民的城市規劃意識，自覺執行城市規劃和有關法規，監督城市規劃建設管理。

第二十章 附 則

第九十七條 《濟南市城市總體規劃(1996—2010年)》的法律有效組成文件是文本、圖則，說明書是文本和圖則的具體解釋。參考性文件是基礎資料匯編和專題研究報告。經國務院批準后，具有法律效力，適用于濟南市行政轄區范圍。其執行機關為濟南市人民政府及其城市規劃行政主管部門。規劃實施中的具體問題由濟南市規劃局負責解釋。如有重大變更或修訂，須遵照《中華人民共和國城市規劃法》規定，履行相應的法律程序。

第九十八條 《濟南市城市總體規劃(1996年一2010年)》自國務院批準后生效。在經濟南市人民代表大會常務委員會審查同意后至逐級上報國務院批準期間，可依照本總體規劃進行建設和管理。國務院批準本總體規劃之日，《濟南市城市總體規劃(1978年一2000年)》停止執行。

第五篇：吉安市城市總體規劃修編2007

吉安市城市總體規劃修編(2007-2020)規劃綱要

吉安市城市總體規劃修編(2007-2020)規劃綱要文本

一、對上一輪總規的評述

1996年，上海同濟城市規劃設計院編制了《吉安市城市總體規劃（1996-2010年）》。1996版總規的近期規劃期限為2000年；遠期規劃期限為2010年。1996版城市總體規劃將城市性質確定為：江西省中部地區的中心城市，省級歷史文化名城，京九鐵路沿線以電子、農林產品加工為特色的綜合性工業城市和貿易旅游口岸。規劃預測近期（2000年）城市人口規模為28萬人，近期城市建設用地規模為26.5平方公里；預測遠期（2010年）城市人口規模為45萬人,遠期城市建設用地規模為43平方公里。城市規劃區范圍為吉安市所轄的5個街道和白塘、禾埠、興橋、長塘、樟山、河東、天玉等全部7個鄉鎮，以及吉安縣所轄的敦厚、永和、高塘、橫江、曲瀨、鳳凰等6個鄉鎮，合計共5個街道和13個鄉鎮（此處的鄉鎮與街道均為2000年行政區劃調整之前的鄉鎮與街道）。城市總體布局采用“雙環、方格路網、多中心、軸線串接和山環水繞”的組團式城市布局形式，具體分為三大片區（河西、河東、河南），九大組團。

1996年版總規產生于城市蓬勃發展時期,影響較為深刻,城市建設效益明顯。該規劃在近期年限內是可行的，城市建設基本上按其實施。將現狀調研的統計數據與上一輪總規的近遠期預測數據進行比較分析發現，至2006年，城市建設用地的規模與1996版總規所預測的2006年城市用地規模大致相當，且稍微超前，這表明城市空間發展的動力達到且超過了規劃預計的速度和水平。

1996年版總規在實施過程中取得了很大的成績，主要特征為吉安市中心城區城市骨架開始拉開，表現在如下幾點：

（1）機場搬遷成功，城市中心地區釋放大量空間，為中心城區的建設與完善提供了必要的條件。

（2）吉安大橋建成通車，城市東西聯系加強。（3）河東片區從無到有，發展迅速。

（4）北部吉州工業園區、河東經濟開發區及南部的吉安高新技術產業園區、吉安工業園區基礎設施日趨完善，開發勢頭良好。1996年版總規在編制和實施過程中仍有一些問題，主要表現為：（1）規劃中的城市外環路未形成，導致大量過境交通穿越城區，對城市干擾很大。

（2）規劃對生態問題考慮較少。規劃在禾河、贛江交匯處神崗山周邊布置大量工業與倉儲用地，兩水交匯之處的生態與景觀地位沒有得到足夠的重視。規劃中的燕子窩大橋（未實施）也會對禾河兩岸生態濕地造成較大的破壞。（3）規劃對中心城區工業用地的處理過于保守，使得工業用地較為分散，且三類工業用地較多，中心城區環境質量較差。

（4）開發時序沒有明確表達，導致城市四面出擊，對提升城市競爭力不利。

二、本次總體規劃修編背景及動因

1、國家“中部崛起”政策的大力推進

隨著國家“中部崛起”政策的逐步落實，大量的資金、技術和項目都可能進入中部，這給吉安市加快發展創造了有利的外部條件，也給吉安中心城區的空間結構和產業布局提出了更高的前瞻性要求。

2、國家梯度戰略下的產業轉移

中國東南沿海地區經過多年的發展，產業布局開始發生變化，產業結構正在進行升級換代，部分產業開始向內陸區域轉移。而吉安緊鄰長江三角洲、珠江三角洲和閩東南金三角，正處于三大沿海地區的經濟輻射圈交匯處。國家梯度戰略下的產業轉移政策為吉安市中心城區帶來重大發展機遇。

3、外部重大基礎設施的開工建設

目前，京九線和贛粵高速、井岡山高速已建成通車，井岡山機場也已啟用。另外吉衡鐵路、泉南高速公路、大廣高速公路以及吉安繞城高速公路也正在加緊建設之中。外部交通條件的改善將對吉安中心城區的城市建設起到重大的促進作用。同時，峽江水利水電樞紐工程的建設，對中心城區的城市發展也有著深遠影響。

4、行政區劃的調整

2000年5月11日國務院批準吉安地區撤地設市，成立地級市——吉安市。吉安市由一市、兩區、十縣組成，其中涉及到中心城區的有吉州區、吉安縣和青原區三個區（縣）。原吉安縣的曲瀨鄉劃入吉州區；原吉安市管轄的河東街、天玉鎮，原吉安縣管轄的值夏、新圩、東固、文陂、富田以及原吉水縣管轄的富灘合并為青原區。行政區劃調整將會導致城市空間基本格局的變化，這就要求城市總體規劃及時地予以跟進并進行優化調整。

5、城市發展的內部需求

吉安市正處于城市化和工業化快速發展的關鍵時期，以旅游業為代表的第三產業也正在迅猛發展之中。這要求城市總體規劃在功能設置、空間安排等方面做出積極應對，須更新觀念，放眼未來，加快規劃調整，以其滿足城市發展的內部需要。

三、市域城鎮體系規劃

《吉安市市域城鎮體系規劃》由江西省城市規劃設計研究院編制而成，其具體內容如下所示。

（一）市域城鎮發展戰略

市域城鎮發展戰略：適度非均衡發展戰略、園區建設推動戰略、城鎮可持續發展戰略、城鄉統籌發展戰略。

（二）市域城鎮發展目標

城鎮發展目標：逐步建立起以中心城區為核心、縣城為支柱、小城鎮為基礎的大中小城市協調發展，等級規模協調、職能分工明確、空間布局合理的開放式、網絡型的城鎮體系，促進全市城鄉社會、經濟、環境的協調與可持續發展。

全市城鎮化發展快速推進。預計2010年、2020年市域總人口分別為485萬和520萬人左右。規劃近期城鎮化率年均遞增1.6-2個百分點，2010年城鎮化水平達40%左右；遠期城鎮化率年均遞增1-1.1個百分點，2020年城鎮化水平達50%左右，接近或基本達到全省平均水平。以建設適宜人居的山水園林城市為目標，全面提高城市建設質量，健全與完善路、水、電、氣等基礎設施和科、教、文、衛等社會服務設施，形成富有地方特色、人與自然和諧的生態系統和城市環境。

（三）城鎮體系結構規劃

1、等級結構 吉安市城鎮等級層次體系由市域主次中心城市、縣域主次中心城市、重點建制鎮和一般建制鎮組成的四級六類城鎮體系網絡。（1）市域中心城市：吉安，市域副中心城市泰和、井岡山。（2）縣域中心城市：縣城，縣域副中心城市為發展基礎良好的原縣城所在地城鎮組成。（3）重點建制鎮。（4）一般建制鎮。

2、規模結構規劃

吉安市城鎮體系規模結構表

城鎮規模 2005年近期（2010年）遠期（2020年）

數量 城鎮人口 城鎮名稱 數量 城鎮人口 城鎮名稱 數量 城鎮人口 城鎮名稱

>50萬人 1 68-73 吉安中心城（其中敦厚15-18萬））

20-50萬人 1 32.53 吉安中心城（吉州、青原）1 50-52 吉安中心城（其中敦厚10萬）2 40-43 泰和、吉水

15-20萬人 2 30-32 泰和、吉水 5 78-82 新干、永豐、永新、遂川、安福 10-15萬人 2 22.50 泰和、吉水 3 32-33 新干、永豐、永新 0 5-10萬人 7 49.87 新干、永豐、遂州、吉安、永新、萬安、安福 3 26-28 遂川、安福萬安 3 18-20 井岡山、萬安峽江

2-5萬人 2 5.07 峽江、井岡山（包括茨坪、夏坪）4 12-14 井岡山、峽江龍市、巴邱 3 9-10 龍市、巴邱、八都

1-2萬人 4 7.06 巴邱、龍市、滸坑、洲湖 6 8-9 八都、七琴、滸坑、藤田、洲湖等 16 18-20 永陽、萬福、固江、阜田、白沙、禾市、螺溪、馬市、七琴、藤田、滸坑、洲湖、雩田、值夏等

<1萬人 96 29.80 八都、藤田、文竹、值夏等 約80 26-27 固江、盤谷等 約70 22-25 固江、盤谷等 ∑ 112 146.83 100 184-194 100 255-265

注：規劃中心城指吉州、青原城區和吉安縣敦厚城區。

3、職能結構規劃

江西省吉安市域城鎮職能規劃表 名稱 城 市 性 質 城市職能建設重點

吉安市 贛中南中心城市和旅游、商貿服務中心，省級歷史文化名城。加快產業結構的優化升級，積極培育發展電子、食品、醫藥產業；以市場建設為重點，大力發展商貿業；完善基礎設施，建設快速、便捷的交通網絡和贛中南物流中心；發揮名城優勢，弘揚廬陵文化，創建濱江生態城；突出井岡山門戶功能，建成現代旅游服務中心；充分發揮中心城市物流、人才流、信息流、能源流和金融流優勢，提高城市服務功能，增強凝聚力和輻射力。

吉安縣(敦厚)吉安市中心城區的重要組成部分，以醫藥、食品、高新技術和物流為主的產業基地。全縣的政治、經濟、文化中心；積極主動融入中心城區，加速推進工業化進程；以建設園林城市為目標，全面提高城市質量和管理水平。

泰和 吉泰盆地的副中心城市和重要的交通樞紐，以食品加工、水泥生產為特色的工業城市。強化龍頭企業建設，大力發展綠色食品加工業和建材業制造業等；充分發揮井岡山旅游集散地功能，促進“大井岡山”，旅游業發展；完善社會服務設施，加大教育投入，加強金融、保險、商業等服務業發展，強化大吉安的副中心作用。井岡山 全國革命傳統教育基地和生態旅游城市。綠化城市環境，提高城市品質，弘揚井岡精神，建設融革命傳統教育、度假休閑為一體的旅游、會務中心；著力培養食品加工、旅游工藝品制造業，發展旅游相關產品的深度加工；完善配套服務功能，提高綜合接待能力；完善景區及對外交通網絡，繁榮第三產業，發揮旅游服務中心作用。吉水

中心城市群的北部門戶，工貿型的濱江生態城。

優化產業結構，壯大提升食品、輕工、林化等支柱產業；大力發展信息、咨詢、教育、衛生保健等現代服務業；強化基礎設施建設，注重濱江綠化建設，提升吉水城市綜合功能。

新干 以鹽業、機電工業為基礎，以青銅王國和紅桔之鄉著稱的濱江花園城市。

發揮鄰近南昌和新余的區位優勢，加速推進工業化進程，重點培植食品、藥材、建材玻璃、鹽和鹽化工等支柱產業，并逐步發展高新技術產業；加強市場網絡建設，繁榮商貿流通業，重點發展以商墓文物為主的旅游業；提高城市競爭力，美化環境，建造濱江花園城市。

峽江 以玉笥山為品牌，以贛江風貌、田園風光為特色的生態休閑城市和贛江水利樞紐。提升工業整體素質，重點發展食品、藥化、建材和現代物流業；以玉笥山生態旅游為龍頭，弘揚地方文化，加快繁榮第三產業；加強基礎設施建設，進一步完善加快發展的環境基礎。永豐

以綠色食品和制藥為特色的歷史文化豐富的園林城市。加快發展制藥、食品、林化等支柱產業，擴大市場份額；弘揚悠久的歷史文化底蘊，加快發展科技教育事業，促進信息化進程；美化城市環境，建設園林城市。

遂川 以發展加工工業為主導，以商貿流通和紅色旅游服務為重點的生態城市。以企業集團為龍頭，大力發展建材、食品、醫藥、家具及羽絨服裝業；利用邊際優勢，發展商貿流通，積極培育旅游業和現代服務業；美化城市環境，建設園林生態城。萬安 贛江水利樞紐、能源基地和山水旅游城市。做強水電、水產品、機械和化工等優勢行業；以市場化和社會化為方向，發展旅游、信息、中介、社區服務等新興行業；推進基礎設施建設，綠化城市環境，構建山水旅游城。

安福 以農林產品加工為主的工貿城市和武功山旅游服務中心。優化產業結構，建設食品、醫藥、化工、建材、礦產五大工業體系；依托武功山和孔廟等旅游資源，融入“井岡”旅游圈，并為吉安西部的旅游開發做好后勤服務；加快第三產業發展，深化教育和科技體制改革，實現資源優勢向經濟優勢的轉變。

永新 贛湘邊境紅色底蘊深厚的工貿型生態旅游城市。壯大藥化、機電、電子、建材、化工、食品、旅游、陶瓷等優勢工業；發展紅色旅游，加快專業市場建設，大力開拓信息、咨詢等現代服務業；完善基礎設施，優化環境，建設生態旅游城。

礱市 以陶瓷生產為主的旅游城、井岡景區北部的服務中心。

巴邱 贛江水利樞紐和生態旅游城。

4、空間結構規劃

以空間布局規劃為紐帶，實施城鎮化戰略意圖，增強城鎮化與工業化的互動機制。以產業空間布局為基礎組織城鎮空間結構，以城鎮空間規劃引導經濟要素的合理配置和經濟運行環境的全面改善。構筑“三心”（中心城區、泰和、井岡山）和“一帶”（京九沿線城鎮發展帶）點軸聚合發展總體空間格局，整體形成“一核帶雙極、主軸貫南北、次軸振兩翼”的“蝶形”城鎮主體架構。

（四）市域交通規劃

1、鐵路：以京九鐵路為“一縱”，以泰井鐵路及其東西延伸線——吉（安）衡（陽）、吉（安）南（豐）鐵路為“一橫”和分文鐵路為支線，構筑以京九鐵路為主骨架、“一縱一橫一支線”的網絡布局，確立贛中南鐵路樞紐地位。完成京九鐵路既有線路電氣化改造。

2、公路：以南北向的大（慶）廣（州）高速、樟（樹）吉（安）高速公路和東西向的泉（州）南（寧）高速、泰（和）井（岡山）高速和吉（安）東（館）高速公路形成“兩縱三橫”高速公路骨架，建設中心城區環城高速公路，成為全省高速公路的重要樞紐。配套建設高速公路出口通道，形成東西南北七個出口，均由高速公路與外部區域保持快速聯系。圍繞高速公路骨架，構筑由國道、省道和繞城高速公路構成的“四縱三橫加二環”的市域內部公路干道網絡。提升公路等級，提高公路通達范圍。形成以高速公路為主骨架，國、省道為主干線，縣鄉道為支線，干支相連，城鄉通達，快捷便利的公路網絡。縣（市）城區半小時路程上高速，中心城區1小時到達全市域范圍內的主要城鎮。規劃期末中心城區一環為快速路，105國道新干——泰和段和吉安——宜春公路按一級公路標準改造建設，國道、“四縱三橫”公路主干道及連接線、其它主要旅游公路按二級以上公路標準改造建設，縣、鄉公路按三級油路標準進行完善建設，農村公路網基本達四級公路標準。

3、內河航運：對贛江航道吉安段進行綜合整治，建設峽江水利樞紐、石虎塘航電樞紐、井岡山水利樞紐，對禾水河、瀘水河、烏江、孤江、遂川江五大河流進行疏浚整治。重點建設吉安港集裝箱碼頭、吉安港石溪頭貨運碼頭、峽江港王家村貨運碼頭、新干港河西綜合碼頭、萬安湖旅游碼頭。

4、航空：按4C級標準完善井岡山機場改造升級，新建廈坪直升機場。

（五）市域重大基礎設施規劃

1、電力規劃

開工建設井岡山電廠Ⅱ期和萬安水電站5#機組。興建峽江水利樞紐、桐木塹水利樞紐、永豐水利樞紐、龍王廟水利樞紐、井岡山水利樞紐、石虎壙航電樞紐、東谷水電站，將吉安建成江西省主要的電力生產基地之一。在有條件縣、市發展小水電，實施水電農村電氣化的建設。加強電網建設。形成以500KV與江西電網相聯絡，以220KV為主網架的網絡。規劃近期建設500KV區域中心變電所1座。遠期吉安供電區內每個縣、市有一座以上220KV變電站，配套建設220KV送配線路。

2、通訊規劃

加快信息資源開發利用體系、信息標準體系、信息安全保障體系建設，努力形成標準統一、資源共享、安全有效的機制，實現信息高速互聯互通。

1、郵政：形成科學、合理、快速、高效的物質流通網絡，構建迅速、準確、安全、方便的郵政通信體系。全面推進城鎮住宅樓房通郵工作。

2、電信：加快市域信息基礎設施建設，提高信息網絡運行速度，掃除電信覆蓋盲區。積極發展計算機局域網、寬帶網建設，并與國際英特網互聯，逐步建立全球范圍內信息共享和查詢的高速信息網絡。

3、廣播電視：全市廣播電視人口綜合覆蓋率100%。完善光纜和微波傳輸網建設，市廣播電視中心的節目可通過光纜和微波傳送到每個鄉鎮和村。全市有線電視網與全省聯網，并且能同internet及其它網絡互通，形成大容量、寬頻帶、數字化的廣播電視節目的綜合數據信息雙向傳輸的寬帶網。

3、給水規劃

建立有效的水資源開發利用與保護體系，基本實現水資源的優化配置，保證飲用水安全。加強水利設施建設，增加工程供水能力，以滿足各行業用水需求。開展農村飲水安全及節水型社會建設。

4、排水規劃 重點城鎮應逐步完善城鎮的排水系統，由雨污合流過渡到雨污分流，規劃期末應建設城鎮污水處理站。一般建制鎮和鄉集鎮可實施雨污合流制。

（六）綜合防災體系規劃

1、防洪排澇：完善贛江流域防洪體系，進一步提高防洪除澇能力，重點加固贛江大堤，使贛江干流重要堤防能安全防御類似1962年型的特大洪水。中心城區防洪標準近期50年一遇、遠期100年一遇。中心城區排澇標準按十年一遇一日暴雨一日排出設防。禾水河、孤河、遂川江、烏江、瀘水等主要支流的堤防工程基本達到20年一遇以上的防洪標準。建立現代化的洪水預警預報、洪水調度、防汛抗旱系統。完成萬安水利樞紐按100米運作的后續工作，建設峽江、井岡山、桐木塹、永豐水利樞紐和石虎壙航電樞紐。

2、消防：加強各級城鎮消防規劃的編制，堅持貫徹以預防為主的方針，提高全社會的消防意識，增強抗御火災的能力，以適應保障安全的需要。縣城以上城鎮按責任區4-7平方公里/座的標準建設消防站；建制鎮應建立消防站。進行消防通道、通信、設施的建設。

3、人防：認真貫徹“長期準備、重點建設、平戰結合”的人民防空建設方針，立足適應打贏高技術局部戰爭和適應社會主義市場經濟規律的要求，積極探索人民防空建設的新路子；加強人防工程建設力度，擴大人防工程建設規模，逐步縮小與人防工程實際需求的差距，形成以指揮工程為核心、人員掩蔽工程為主體、醫療救護工程和防空專業隊工程等專用工程相配套的較為完善的人防工程防護體系，提高在高技術局部戰爭條件下城市人民防空能力。達到能應付現代戰爭及重大災害事故，有效保護國家和人民生命財產安全的目的。

4、地質防災：堅持預防為主、避讓與治理相結合，對可能發生滑坡崩塌的主要地段全面規劃、突出重點。防治目標是減少人員傷亡，避免經濟損失，提高預報成功率，促進地質環境和經濟建設的協調發展。

（七）開發管制

1、城鄉土地利用

實現土地資源的優化配置和合理利用，各類用地嚴格按土地利用總體規劃配置。耕地總量實現動態平衡，土地資源保護和開發取得明顯成效，土地生產力和綜合效益大大提高，對農副產品的需求得到保證，人民生活水平和生活質量顯著提高；森林覆蓋率穩定在66%以上，生態環境進入良性循環；實現耕地總量和城鄉建設用地規模雙向控制達標，達到建設和諧、平安社會，人居環境安全、舒適、優美的要求。科學規劃城鎮居民點用地，逐步降低城鎮人均用地標準。2010年和2020年，除井岡山市區外，中心城區和所有縣城人均用地均應降至100平方米以內，其它城鎮人均用地均應有顯著控制和減少。

2、歷史文化遺產保護 進一步做好名城、名鎮（村）、歷史保護街區、文化遺址和文物保護單位等歷史文化遺產的資源調查、申報和保護工作，充分發揮行政部門對其保護、監督職能。經批準的各級歷史文化名城、名鎮、名村要認真編制保護規劃，劃定歷史文化保護區、文物保護單位和重要的地下文物埋藏區的范圍、建設控制地帶，確定保護重點和保護措施，在保護區內嚴格禁止與歷史文化遺存保護無關的各種工程建設。所有涉及歷史文化遺存保護的建設項目嚴格按國家的法定程序進行規劃、論證和報批。

3、區域空間開發管治

依據空間管治強度劃分為三類區域：

（1）嚴格保護區：對基本農田保護區、自然保護區、水源地、生態脆弱區實行嚴格保護，嚴禁與保護無關的各類建設；

（2）控制開發地區：主要包括風景名勝區、生態功能保護區、森林公園等，其核心區和緩沖區不得從事開發活動。核心區和緩沖區以外的參觀游覽區在保護前提下經批準可進行合理適度建設；

（3）規劃引導和調控地區，主要包括城市規劃區、農村居民點、和通道地帶等，其建設與開發建設必須符合相關政策、法律、法規和符合相應技術規范要求。

4、環境保護 以提高區域環境質量為目標，逐步削減和控制工業和生活污染。實現城填環境清潔優美、生態良性循環，與人民生活初步富裕的現代文明相適應的環境目標。

大氣環境質量符合國家二級標準，主要水系環境質量控制在國家II到Ⅲ類水標準（其中各縣市城鎮飲用水及峽江、吉安市珍貴魚類繁殖保護區水質達Ⅱ類水標準）。城市區域環境噪聲控制在城市區域環境噪聲標準（GB3096-93）各適用區域相應標準內。中心城區空氣環境質量達到二級標準，井岡山市達到一級標準。

5、生態建設

合理調整土地利用結構和布局，保證生態功能區用地需求。切實保護具有重要生態功能的林地，加快礦山的環境治理和土地復墾。全面整治水土流失，實施封山育林措施，開展流域治理，減少水土流失，坡度在25度以上的耕地全部退耕還林還草。新建國家級生態示范縣（區）。建立西陽山自然保護區在內的12處自然保護區、10個森林公園，總面積為190萬畝。進一步加強井岡山、武功山等風景名勝區保護建設

四、規劃期限

本次規劃修編的規劃期限為2007—2020年，分為近期、遠期兩個階段：近期規劃期限為2007—2010年； 遠期規劃期限為2011—2020年。

五、城市性質與城市規模

（一）城市性質

贛中地區的中心城市，區域交通樞紐，井岡山紅色旅游之都，省級歷史文化名城。

（二）城市規模

1、城市人口規模

規劃預測2010年吉安市中心城區人口為53萬人，2020年吉安市中心城區人口為73萬人。

2、城市用地規模

規劃預測2010年城市建設用地規模為52平方公里，人均城市建設用地指標為98平方米/人；2020年城市建設用地規模為76平方公里，人均城市建設用地指標為104平方米/人。

3、規劃建設用地范圍

本次規劃中心城區城市建設用地范圍如下： 河西片區：東至贛江西岸；南至新村、宋家、神崗山；西至路口、廟背、普塘、大溪、曾家；北至淇塘。

河東片區：東至菱塘、大塘、勝利、云江；南至橫江；西至贛江東岸；北至梅林。

河南片區：東至京九鐵路；南至社前、連山、梨塘；西至羅家、塖上、對門、店下；北至瑤前。

中心城區城市規劃建設用地總面積約76平方公里。

4、中心城區空間增長邊界

本次規劃中，中心城區空間增長邊界等同于市區界限。

六、城市綜合發展目標

（一）社會經濟戰略目標

1、社會經濟總體目標

在規劃期內，吉安市社會經濟發展的總體目標是：

第一，建設實力、效率吉安。全面推進經濟市場化、農業現代化、工業新型化、第三產業完善化，產業結構不斷升級。全市國民經濟持續、穩定、健康、快速增長，綜合經濟實力有較大提高。第二，建設創新、創業吉安。依靠科學技術興市，優先發展教育事業，推動科技創新和全民創業。

第三，建設生態、和諧吉安。在加速實現城鎮化、信息化的同時，保護生態環境，發展生態經濟，倡導生態文明，提升吉安的可持續發展能力。努力建設資源節約型、環境友好型社會，實現人與自然的和諧相處。全面推進社會保障體系建設，維護社會和諧安定。

2、社會發展目標

（1）全面建設小康社會，進一步提高人民生活水平。

規劃至2010年城鎮居民人均住房使用面積為28—30平方米，至2020年城鎮居民人均住宅使用面積達到30—36平方米；規劃至2010年城鎮居民年人均可支配收入年均增長8.6%，達到13000元，農民年人均收入年均增長7.1%，達到4600元；規劃至2020年城鎮居民年人均可支配收入達到24000元，農民年人均純收入達到9000元。（2）以實施“科教興國”戰略為目標，全面提升市民素質。

以九年制義務教育為基礎，形成幼兒教育、基礎教育、職業教育及成人教育相協調、空間布局合理的教育網絡體系。至2010年，普及九年義務教育的基礎上，高中階段教育毛入學率達到75%，高等教育毛入學率達到19%；至2020年，在鞏固提高高中階段教育質量，發揮高等教育優勢的基礎上，青年人受高等教育比例達25%。提高人民群眾科學文化素質和專業技術能力。保障居民思想道德水平適應社會進步和發展的需要。

（3）積極實施“科技興市”戰略。

依托吉安的科技優勢，加快吉安高新技術產業園的建設，突出抓好重大科技產業化項目、技術改造項目和農業技術推廣體系的建設工作，促進科技優勢向現實生產力的轉變。（4）加快城市文化發展。

以滿足人民精神生活需要、提高城市競爭力為目標，繼續發揚地方傳統文化的精髓，鼓勵文化創新，開發先進文化產品，積極建設和改造文化設施，努力形成蓬勃向上的精神風貌，為全面建設小康社會提供精神保障。規劃至2010年，每千人擁有文化活動場所12平方米；至2020年，每千人擁有文化活動場所20平方米。（5）醫療衛生事業應以改善現有醫療條件為目標。

規劃至2010年，萬人擁有床位與醫生數分別達到30床與15人；2020年，萬人擁有床位與醫生數分別達到55床和30人。加快城鄉醫療衛生服務體系建設，積極推進農村合作醫療，逐步改善農村群眾的衛生狀況和生存狀態，使新型農村合作醫療覆蓋率達到90%以上。（6）積極發展社會保障事業。規劃到2010年，城鎮登記失業率控制在4.5%，確保全市基本養老保險人數突破23萬人、失業保險參保人數達19萬人、工傷保險覆蓋人數達20萬人；規劃到2020年，逐步將城鎮各類勞動者納入基本醫療保險，解決好困難企業職工醫療保險問題，提高城鎮居民最低生活保障標準，切實保障困難群眾的基本生活。（7）城鄉統籌，協調發展。

城市功能全面提升，努力消除城鄉二元結構的體制性障礙，建設社會主義新農村取得明顯實效。

3、經濟發展目標

吉安市經濟發展分以下兩個階段： 第一階段（近期）：

在未來五年內，全市經濟綜合實力和競爭力顯著提高，初步實現由農業主導型經濟向工業主導型經濟的跨越。至2010年，人均國內生產總值達到1500美元以上；財政總收入達到61億元；固定資產投資年均增長20%；實際利用外資年增長率15%；外貿出口年均增長30%；社會消費品零售總額年均增長15%。第二階段（遠期）規劃遠期實現人均國內生產總值3000美元；財政總收入達到110億元；固定資產投資年均增長17%；實際利用外資年均增長12%；外貿出口年均增長25%；社會消費品零售額年均增長12%。

（二）住房需求及建設目標

居住用地盡量成片完整布置。舊城區的居住區改造遵循“加強維護，合理利用，調整布局，逐步改善”的基本原則，對現有住宅應作適當改建，配置公共設施，增加綠地，逐步改善居住和交通條件，完善市政設施，提高城市的綜合功能。新建住宅盡量按照現代化居住區的設計和開發模式進行集中建設，根據居民生活不同層次的要求，分級配套各級公共服務設施，為城市居民創造優美、舒適、便捷的生活居住環境。2007—2010年中心城區需增加住房面積約267萬平方米；2011—2020年中心城區需增加住房面積約787萬平方米。

（三）綜合環境生態目標

1、生態建設目標

建設完善的城市生態調控系統和健康生態休憩系統，促進生態環境向綠化、凈化、美化的可持續生態系統演變。將吉安市中心城區建設成為以藍色水網、綠色山岸為基質的，生態環境優美、自然景觀與人文景觀和諧的獨具特色的濱水生態城市。

2、環境建設目標 污染狀況得以減輕，生態保護得以加強，實現城市生活飲用水水源保護區污水零排，工業園區不達標污水零排放，城區內不達標污水零排放，城市中心區有毒有害氣體零排放，生態環境建設達到“一流的水質、一流的空氣、一流的生態環境、一流的人居環境、一流的綠色生態保護和建設機制”的目標。

七、城市總體布局

（一）城市規劃區范圍

1、城市規劃區范圍

為給城市未來預留足夠的發展空間，同時考慮到繞城高速公路等外部交通的改善對中心城區的促進作用，本次規劃擴大了上一輪城市規劃區的管轄范圍。擴大的規劃區范圍包括了城市水源保護地、需要納入城市規劃管理的城市重大基礎設施建設涉及區、重要的生態保護區域以及重要城鄉統籌涉及區域。

本次城市規劃區范圍包括吉州區所轄的古南、永叔、文山、習溪橋、北門、白塘6個街道，禾埠、興橋、長塘、樟山、曲瀨5個鄉鎮；青原區所轄的河東街道和天玉、值夏2個鄉鎮以及富灘鎮的固山、張家渡、棠溪、社山，文陂鄉的渼陂、西竺、沙灣、甲先、文陂、小水；吉安縣所轄的敦厚、永和、鳳凰、橫江4個鄉鎮以及梅塘鄉的裴家。城市規劃區總面積合計879平方公里。

2、城市規劃區的構成

吉安市城市規劃區又可劃分為規劃市區和規劃近郊區兩個具有不同建設管理特點的區域：

規劃市區：在本規劃中，規劃市區東起青原區的田心、平湖、滸崗、吉安縣永和鎮的南安、龍山、彭家塘、永安；西至吉州區的淇塘、大塘、新民、羅塘、羅家坊、大巷、瓦橋、彭家坊、吉安縣敦厚鎮的竹山、南街；北起吉州區的大江邊、青原區的臨江，南至吉安縣社前、連山、梨塘。規劃市區面積約240平方公里左右，其中包括了大量的江湖、山體等非城市建設用地。

城市近郊區：指規劃市區外圍的以郊區農業生產為基本特點的農村區域。在本次規劃中，扣除規劃市區范圍，即為規劃近郊區范圍，面積約為639平方公里，城郊比為：1：2.66。

（二）城市建設用地評定

1、自然條件（1）地形地貌評價

規劃建設區域內的地形基本格局為：贛江由南向北貫穿本市，將市區分為東、西兩岸，西岸偏南部又有禾河自西向東匯入，總體上呈現“兩水三岸”的格局，贛江兩岸地勢各自逐步向贛江傾斜，用地地貌自江面向兩側依次分為河谷平原、岡阜臺地、低丘、高丘、低山5種類型。其中低山主要分布在河東片區天玉鎮東南部與吉水縣的分界線上，高程在400—560米之間。低山自北向南依次為天玉山、旗嶺、雞公山、班鳩嶺。山體縱橫交錯，巖性復雜，坡度起伏較大，不適宜做建設用地。

規劃用地范圍內高丘分布在天玉鎮東部和南部及河東街道南部，高程在200—400米之間，坡度大于25°，多與低山相接或鑲嵌，丘間發育樹枝狀水系。不適宜做城市建設用地。

低丘是規劃用地范圍內分布最廣、面積最大的一種地貌類型，幾乎覆蓋整個河西片區，河東片區也有小范圍分布，其高程在90—200米之間，坡度在6°—25°之間，適宜做城市建設用地。

岡阜臺地：成帶狀沿贛江及其支流兩岸分布，高程在50.5—90米之間，坡度在3—5°之間，適宜做城市建設用地。

河谷平原：成帶狀沿贛江及其支流兩岸分布，高程＜50.5米，坡度＜3°，但因為河漫灘地基承載力較差，部分地區在洪水淹沒區范圍內，需要進行一定工程措施后才能作為城市建設用地。（2）用地地質災害評估

依據江西地質工程勘察院提供的地質災害評估報告，以及吉安縣國土局、縣建設局、縣水利局、縣交通局提供的《吉安縣2006地質災害防治方案》，河東片區的平湖，草坪橋——毛家防洪大堤防治帶，河南片區的渡頭一帶，河西片區的易家——螺子山山腳防洪大堤防治帶，是地質災害易發區，不適宜作為城市建設用地，宜作為城市禁建區進行控制。墨江頭，周家嶺——肖龍崗，真君山——杉竹山，天華山——禾埠新村，神崗山，永和鎮蔡家村、錦湖村屬于地質災害較易發區，規劃建議在一定工程措施的基礎上才能作為城市建設用地。

2、其它重要邊界條件（1）峽江水利水電樞紐工程

正在建設中的峽江水利水電樞紐工程位于峽江縣巴邱鎮上游4公里處，根據《水電工程水庫淹沒處理規劃設計規范》（DL/T5064—1996）以及江西省人民政府贛府廳字<2004>20號文件《關于在峽江水利樞紐庫區范圍內停建永久性設施的通知》，規劃建設用地范圍內庫區淹沒范圍為“自文峰鎮的墨潭至吉安縣永和鎮永安村的舍上，50.5米以下區域”。為了減少庫區居民和單位的淹沒損失，禁止在庫區淹沒范圍內搭建永久性設施（包括建房、基礎設施建設等），在建工程一律停止建設。

（2）基本農田保護區

基本農田保護區主要分布在城市近郊。（3）水源保護區、山體水體保護區 水源保護區包括地表水飲用水源一級保護區；山體水體保護區包括老虎坑水庫、稠塘湖水庫、禾河等河湖濕地及其周圍防護區域，以及真君山、天華山、西垅山、螺子山、天玉山等高程超過100米和具有良好植被狀況的自然山體。

（4）自然和人文景觀保護區、重要生態廊道區

風景名勝區、森林公園等自然和人文景觀保護區主要有青原山風景名勝區，釣源古村保護區，吉州窯遺址保護區，娑羅山森林公園、渼陂古村自然保護區。重要生態廊道區包括中心城區各組團之間的綠色隔離地區、沿主要河道兩側區域形成的綠化通廊地區等。

3、城市建設用地綜合評定

通過對吉安市中心城區城市規劃區范圍的綜合用地分析，規劃擬采用多因子疊加分析的方法確定城市綜合建設用地范圍，在綜合分析用地的自然地形地貌、水文地質、土地利用狀況、諸多工程及非工程邊界條件影響、土地開發成本與效益以及綜合生態環境影響等眾多因子的基礎上，根據《城市規劃編制辦法實施細則》的有關規定，對城市用地進行適宜性區劃，劃分為三類。

一類用地：高程50.5米-90米，坡度15°以下的地區，用地的自然條件比較優越，能適應城市各項建設的需要，一般不需要或者只需稍加工程措施即可用于建設用地。這類用地具有地形平坦、規整、坡度適宜，地質條件良好，沒有被洪水淹沒危險，自然環境條件較為優越等特點。河西片區、河東片區、河南片用地中的大部分用地均為一類用地。

二類用地：只須采取一定的工程措施，改善條件后才能修建的用地，它對城市設施或工程項目的分布有一定的限制。包括高程為90米-200米、坡度為15°-25°的地區；最高蓄水位以下的可建用地。

三類用地：包括高程>200米、坡度>25°的地區，不適合建設的用地。包括用地條件較差，現階段工程技術難以解決的或者需付出巨大代價的用地以及生態敏感地區。禾河和贛江行滯洪災害危險地區、禾河和贛江城市水源涵養林屬于三類用地。

（三）城市建設用地空間管制

為保護自然生態系統、增加市生態系統中的自然景觀、防治和減少生態災害、加強生態系統的調控、土地資源的可利用和生態環境的保護，需提出相應的環境目標和用地開發限制要求。通過制定不同的土地使用限制規則，對土地利用實行控制和引導，提高土地利用總體效益。（1）禁建區

禁止建設區包括基本農田保護區，水源保護區、山體水體保護區、自然和人文保護區的核心區、峽江水利水電樞紐工程庫區淹沒區以及地質災害易發區。

基本農田保護區分布在城市近郊區。水源保護區包括地表水飲用水源一級保護區。根據《江西省環境污染防治條例》，其范圍為市自來水廠取水點上游1000米至下游100米的贛江、禾河水域，沿取水點一側的灘地以及迎水面堤腳向背水面延伸100米的陸域。

山體水體保護區包括老虎坑水庫、稠塘湖水庫、禾河等河湖濕地及其周圍防護區域，以及天玉山、真君山、天華山、西垅山、螺子山等自然山體。

自然和人文景觀保護區有青原山自然保護區、釣源古村保護區、吉州窯遺址保護區、娑羅山自然保護區、渼陂古村自然保護區。其核心區域為禁建區。

地質災害易發區分布在河西片區的易家——螺子山山腳，河南片區的渡頭一帶，以及河東片區的平湖一帶、草坪橋——毛家，規劃建議將其納入禁止建設區。（2）限建區

限制建設區包括一般農田用地區，自然和人文景觀保護區的控制區，重要生態廊道區以及地質災害評估報告中劃定的災害較易發區等。一般農田用地區包括中、低產田、零星農田菜地等。自然和人文景觀保護區的控制區包括渼陂古村自然保護區、青原山自然保護區、釣源古村保護區、吉州窯遺址保護區、娑羅山自然保護區的控制區。

重要生態廊道區包括中心城區各組團之間的綠色隔離地區、沿主要河道兩側區域形成的綠化通廊地區等。

地質災害較易發區有真君山——杉竹山，天華山——禾埠新村，神崗山，墨江頭，周家嶺——肖龍崗，永和鎮的錦湖村、蔡家村，規劃建議將其納入限制建設區。（3）適建區

適宜建設區為高程50.5米-90米，坡度15°以下的地區，且經過綜合用地條件評定的適宜城市建設的區域。

（四）城市發展用地選擇

綜合考慮到吉安市中心城區三大片區聯動和緊湊發展的基本要求，規劃期內可選擇的城市發展方向有：

河西片區向南發展至新村、宋家、神崗山；向西發展至路口、廟背、普塘、羅家坊；向北發展至曲沙。河東片區鐵路以西地帶適當向南北方向擴展，北至沙蕪，南至老虎坑水庫；鐵路以東部分向南發展至橫江，向東發展至菱塘、大塘、滸崗、云江，向北發展至臨江。

河南片區向西發展至羅家、塖上、對門、店下；適當向南發展至社前、連山、梨塘。另外將京九鐵路以東與西隴山以南的用地作為遠景城市發展方向。

（五）城市空間基本格局

贛江、禾河在中心城區交匯，將整個城區自然劃分為三大片區：河西片區（吉州區），河東片區（青原區），河南片區（吉安縣敦厚鎮及高新技術產業園區）。各個片區內部又被河流、綠地、主干道、過境公路等分隔為若干組團。整個城區呈現“一城三片，兩水三岸，多中心多組團”的城市空間格局。

（六）片區功能定位

河西片區：集中心城區文化、娛樂中心，行政中心，商業金融服務中心為一體的綜合型片區；

河東片區：集旅游休閑、教育科研、商業貿易以及生態居住為一體的，具有濱江特色的新型片區； 河南片區：工業型片區。

（七）城市布局結構

本輪規劃延續上輪規劃中的城市布局結構，采用“雙環、方格路網、多中心多組團、軸線串接”的城市布局形式。

八、城市建設用地布局規劃

（一）城市建設用地現狀及分析

吉安市中心城區包括河西（吉州區）、河東（青原區）以及河南（吉安縣及吉安高新技術產業園區）三大片區。

河西片區現狀大致呈帶狀分布，平行贛江展開。路網為三縱（吉州大道，井岡山——105國道，濱江路）、六橫（大橋西路——吉州大道、韶山路、鷺洲路、陽明路、吉福路、軍民路）格局。

河東片區現狀開發規模較小，用地主要集中在105國道——青原大道兩側。目前片區內工業和倉儲集中在鐵路東側，居住和商貿集中在鐵路以西。

河南片區現狀主要由敦厚鎮、吉安高新技術產業園區兩部分組成。敦厚鎮與吉安高新技術產業園區位于西垅山以北。以105國道為界，國道以西為敦厚鎮所在地，路網方正，以君山大道為界，北部為行政、商業、文化和居住區，南部為吉安縣工業區；國道以東為吉安高新技術產業園區，布置各類工業以及少量商業與居住用地。現狀用地平衡表詳見第十九節附表二。城市建設用地現狀存在如下的問題：

（1）三片區之間的交通聯系特別是河東片區與河南片區的交通聯系不足。河西片與河東片由贛江隔斷，主要通過井岡山大橋和贛江公路大橋以及吉安大橋三橋連接；河西片與河南片之間由禾河隔斷，相互間只有105國道禾埠橋一條通道；河東片和河南片之間除了一座鐵路大橋以外則尚無直接聯系通道。

（2）城市建設沿贛江、井岡山大道、青原大道展開，結構松散，形態不集中。

（3）城市用地布局混雜，功能調整及用地置換任重道遠。主要體現在兩方面：城市型用地與農村型用地混雜；工業用地與生活居住用地混雜。

（二）規劃建設用地布局原則及用地平衡

1、規劃用地布局原則

結合吉安市中心城區的實際情況，規劃用地布局的原則如下：（1）支持社會與經濟的協調發展；（2）支持生態與環境的可持續發展；（3）強調城市交通與城市用地的整合；（4）強化城市用地的空間—時序配置。

2、規劃建設用地平衡表詳見第十九節附表二。

（三）各類用地布局

1、居住用地布局

規劃居住用地面積為2032.36公頃。各組團內部均布置一定規模的居住用地。居住用地盡量成片完整布置，且在布局上與工業用地或者第三產業用地相結合，使居住與就業崗位之間具有便捷的聯系。

2、公共設施用地布局

規劃公共設施用地面積為1290.07公頃。公共設施的配置在空間分布上力求均衡，在各個片區及組團都應該設置足夠的片區級及組團級的各類公共服務設施，就近提供居民所需的各種服務。同時也應該加強市一級的大型公共設施的建設，提升檔次和質量，能夠與吉安市中心城區城市的規模和旅游城市的要求相符合。

3、工業用地布局

規劃工業用地面積為1866.56公頃。

規劃中心城區內工業集中布置于四大工業園區：吉州工業園區、河東經濟開發區工業園區、吉安工業園區、吉安高新技術產業園區。對現狀零散分布的工業，應通過調整遷往集中的工業園區；一時難以搬遷的大型企業要加強環境建設。

四大工業園區應統籌發展，按“異地辦廠、各自納稅”的思路進行整合。吉州工業園區內工業性質較為綜合，重點以電子信息、機械制造業為主，兼顧紡織服裝業、食品業的發展。河東經濟開發區工業園區：規劃以機械工業為主，適宜大企業布局，以綜合性工業區為發展目標。吉安工業園區：規劃其中工業性質以食品、電子等一、二類工業為主。吉安高新技術產業園區：重點發展科技含量高、發展前景廣、環境污染少的生物制藥、電子信息等高新技術產業。

其中吉州工業園區與河東經濟開發區工業園區，位于城市主導風向上風向，不宜布局大氣污染類企業；吉安工業園區與吉安高新技術產業園區位于城市水源上游，嚴禁布局水污染嚴重的企業。

4、倉儲用地布局

規劃倉儲用地面積為109.99公頃。倉儲用地布局應與城市的對外交通建設相聯系，便于貨物的儲運、中轉和流通；集中布置倉儲用地，改變現有倉儲規模小，數量多，分布零散的現狀；對石油、易燃易爆的化學品等，應根據安全防護的要求，設立專門的危險品倉庫，確保城市安全。

5、綠化用地布局 規劃城市綠地面積915.20公頃，其中公共綠地761.65公頃，人均綠地面積12.04平方米/人，人均公共綠地面積10.02平方米/人。均勻分布公共綠地，合理配置生產綠地與防護綠地，加強附屬綠地的建設管理，全面提高城市綠化率；在綠地系統整體布局上突出“四個結合”，即：大環境綠地與城區內中小型綠地相結合，開放型綠地與經營型綠地相結合，歷史文物保護與園林綠地建設相結合，線型綠帶與塊狀綠帶相結合；在河道整治中應首先重視生態保全和培育工作，以恢復自然生態狀態，盡可能減少人工活動的過分入侵。

九、綜合道路交通規劃

（一）綜合交通發展戰略

（1）以快速路為骨架，構建城市機動車交通走廊；（2）以通道建設引導各片區整體協調發展；（3）以公交優先支撐主城區發展；

（4）以規劃引導和法制建設保持土地利用與城市交通協調發展。

（二）對外交通

1、對外交通布局原則

（1）完善城市鐵路、公路、水運、航空綜合交通運輸體系；（2）處理好鐵路、高速公路、城市道路相互之間的關系；（3）遵循共享共建原則，避免重大基礎設施的浪費。

2、重大對外交通設施布局 1）公路建設

（1）高速公路主通道建設

積極加快中心城區對外交通的建設，形成兩縱兩橫的高速公路主通道（兩縱為：贛粵、大廣高速公路，兩橫為：泉南高速公路、撫吉高速公路），構建繞城高速公路系統，形成途經青原山——泰和縣萬合鎮——泰和縣石山鄉——吉安縣橫江鎮——吉州區曲瀨、興橋、長塘、樟山四鄉鎮——吉水縣文峰鎮的中心城區繞城高速公路。近期完成青原山以西——吉安縣永和鎮——吉安縣鳳凰鎮繞城高速公路，遠期將該段繞城高速作為城市外環路。當前，要加強福建泉州至廣西南寧高速公路（廣昌——萍鄉段）和大慶至廣州高速公路（武寧——吉安段）的規劃建設工作。（2）公路網絡建設

加快中心城區外環路建設，并將105國道改道至青原區以東，經永和大橋過贛江，經吉安縣吉安南站站前路與西垅山路相接。（3）農村公路建設 按照“先通達、后通暢、再網化”的原則，加大農村公路建設的資金投入，加快建設速度。規劃加強通村水泥路的建設，基本實現村村通水泥路的目標，在此基礎上，加強鄉與鄉、村與村之間的公路網絡建設，形成四通八達的農村公路網。（4）公路站場規劃

為適應公路運輸和中心城區的發展需要，應加大站場建設，進一步改善旅客的乘車條件和環境。規劃擬在河西片區新建規模均為100萬人/年站的城南站和城北站（屬二級站），改善原站場的交通設施與服務水平。2）鐵路建設

（1）京九鐵路電氣化改造

為了適應國家能源政策的調整以及滿足國家環保政策的需要，提高京九鐵路的運輸能力，規劃對京九鐵路既有線路進行電氣化改造。（2）吉井鐵路的建設

吉井鐵路位于吉安市西南部，為吉衡鐵路的東段，目前正在建設中，其東起京九線上的吉安南站，往西經吉安縣、泰和縣、永新縣至井岡山廈坪，規劃建議加快吉井鐵路的建設速度。（3）鐵路站場規劃 吉安站：位于河東片區，京九線上現有區段站。規劃對其進行相應改造，以滿足吉井鐵路建成后客、貨運輸的要求。

吉安南站：位于吉安高新技術產業園區東側，為京九線上中間站。規劃對其進行改造，以滿足吉井鐵路建成后及客、貨運輸的要求。3）航運、水利水電設施及港口建設（1）航道及水利水電設施

根據贛江現狀情況和吉安社會經濟發展的需要，結合贛粵運河及國家水利電力部門的規劃，對贛江航道吉安段進行綜合整治。擬對贛江進行渠化，市域范圍內規劃建設峽江水利水電樞紐工程，建設通航建筑物，回水至青原區河東街楊家譚自然村附近；規劃建設石虎塘航電樞紐，回水至泰和樞紐；規劃建設泰和水利樞紐，回水至萬安大壩。（2）沿江旅游風光帶建設

整治渠化贛江航道，根據贛江沿岸的資源現狀，建設一批串珠狀的、突出文化上個性和形象上魅力的沿江重點景區，綠化、美化贛江航道岸坡，加強港口建設，對各渡口統一管理，避免對景觀造成傷害。（3）港口 重點建設吉安港集裝箱碼頭、吉安港石溪頭貨運碼頭，使其融入贛江中游港口群，達到全省港口中等偏上水平，使中心城區水運優勢得到充分的發揮。

（三）城市交通

1、城市交通發展戰略

（1）土地利用和交通協調發展的戰略

吉安市中心城區城市交通與土地利用整體協調發展的根本在于構建復合型網絡交通，促進各片區之間相互聯系，以公共交通為導向來進行城市空間布局和土地利用規劃。（2）道路網絡體系發展戰略

因地制宜完善、優化各片區道路網，加強各片區聯系通道的建設，形成與城市布局結構相匹配的新型道路系統。同時要進一步的完善干道網系統，重視支路網建設，理清道路功能分級，加強停車設施建設，加強交叉口渠化，提高路網總容量。（3）公共交通發展戰略

優先發展公共交通，引導合理交通方式結構；充分發揮城市公共交通的作用，提高公共交通的可達性和服務水平；加大公共交通樞紐建設力度；建立各片區、社區與各級就業中心、商業中心之間便捷的公共交通服務網絡，以客流集散中心為核心，組織不同等級的公共交通客流走廊線路，強化服務功能；提高公交線網的覆蓋率與公交服務水平，引導居民選擇合理的出行方式，分流潛在的小汽車交通需求，在機動化過程中構建合理的交通結構體系。

2、城市公共交通規劃 1）公交線網布局措施

（1）規劃城市中心區的公共交通線路網的密度，達到3—4公里/平方公里；城市邊緣地區的公共交通線路網的密度達到2—2.5公里/平方公里。

（2）市區線、近郊線應緊密銜接，各線的客運能力應與客流量相協調。

（3）公交線路走向與主要客流方向一致，以滿足乘客換乘要求，乘客換乘系數不應大于1.3。

（4）客流量大的線路盡可能組織直達公交運輸，使服務區內乘客換乘次數最少。

（5）市區公共汽車主要線路的長度宜為8—12km。

（6）盡可能按線路最短原則布設線路，公共交通線路非直線系數不應大于1.4。（7）線路分布均勻，消除公交空白區；線路上客流分布均勻，充分發揮運輸工具的作用。2）公交站場布局方案

規劃加強城區公交站場建設。設置1個調度中心，3個公交總站。規劃設置一個具有綜合性功能的調度中心，含車輛調度、培訓、車輛修理、清洗、停車、保養等功能，規劃設在河西片區城南中心區的軍民路與井岡山大道交叉口東北側。

規劃在三個片區各設置一個公交總站，每個公交總站占地面積約1公頃。其主要功能為車輛二級以下保養修理、發班調度、一般清洗等。其中河西片區公交總站：對原有公交公司進行拓展和改建。河東片區公交總站：設在片區東南側，靠近鐵路處。河南片區公交總站：設在市高新技術產業園區南站路口。

3、自行車交通

（1）在次干道及以上等級的道路上，機動車道和非機動車道之間實行物理隔離，消除相互干擾，保證自行車交通的安全和通暢。（2）采取有效措施，消除公共交通進站時對自行車交通的妨礙和威脅。（3）改變機動車停車占用自行車道路資源的狀況，道路資源的分配體現公平性與合理性。

（4）保證非機動車道的合理寬度，保持路面平整。

4、步行交通

（1）人行道：完善支路的人行道建設，同時加強停車管理和交通執法，拆除違章建筑，清理馬路市場、配合停車設施規劃將人行道還路于人，建立連續完整的步行空間。

（2）人行橫道：除了在道路交叉口處設置人行橫道以外，為了保證行人交通安全，避免因行人隨意穿越干路而影響干路的車速，在相鄰兩個交叉口的路段中間加設一條人行橫道。

（3）道路交叉口：改造交叉口設計，增設安全島和高質量的行人安全過街設施。

（四）城市道路系統

1、道路等級規劃

城市道路等級可分為城市主干道、城市次干道、支路三級，其中： 城市主干道間距一般在800~1200米之間，紅線寬40~70米，其中60~70米寬道路為景觀大道。城市次干道是連接主干道和支路之間的道路，可匯集適量的非機動車，間距一般為600~1000米之間，紅線寬25~30米。

規劃城市支路紅線寬15~22米，主要承擔市內短距離交通。

2、道路網布局規劃

中心城區城市道路網布局采用“雙環、方格路網、軸線串接”的布局形式。

（1）城市環路系統

城市環路系統由城市外環路和內環路構成。城市外環路主要由北環路、西環路、南環路和東環路閉合組成，在城市外圍形成一個聯系各片區的快速交通干道系統，分流城區機動車交通的壓力，并作為過境交通繞城的主要道路。外環路全長60公里，道路紅線寬度為26米，為雙向六車道，兩塊板形式。

城市內環路主要由大橋東路——井岡山大橋——大橋西路——井岡山大道——禾埠大橋——井岡山大道——君山大道——吉太路——永和大橋——青原大道閉合組成。內環路全長34.60公里，道路紅線寬度為40—70米。（2）城市主干道 城市主干道呈方格網路網形式，干道與環線相結合，以適應各片區用地發展格局。

河西片區主干道為五縱九橫，五縱自西向東依次為興賢路——天華西路、吉陽大道——天華大道、吉州大道、井岡山大道、沿江大道。九橫自北往南依次為發展大道、鳳山大道、金廬大道、大橋西路、韶山路、陽明路、吉福路、軍民路、吉祥路。

河東片區主干道為三縱七橫，三縱自西向東分別為濱江大道、青原大道、梅林大道，七橫自北往南分別為通源大道、水運一路、大橋東路、金竹路、公略路、贛江大道、水庫路。

河南片區主干道為六縱四橫，六縱自西向東依次為白云路、富川路、井岡山大道、創新大道、火炬大道、拓展大道，四橫自北向南依次為廬陵大道、君山大道、京九大道、西隴山路。

（五）城市道路交通設施

1、城市廣場

規劃設游憩集會廣場8處：分別為河西片區人民廣場(已建)、城南新區廣場、吉州工業園廣場、河南片區廬陵廣場（已建）、文天祥廣場（文天祥公園以南）；河東片區濱江廣場3處，各廣場面積約為2~6公頃。規劃設交通廣場1處，為吉安火車站站前廣場（已建）以方便旅客集運，占地面積為6.0公頃。

2、城市橋梁系統規劃

規劃新建3座贛江城市橋梁。分別為永和大橋、石溪頭大橋、高速公路大橋。規劃新建5座跨禾河的城市橋梁，分別為神崗山大橋、新禾埠大橋、廬陵大橋、白云大橋、環路大橋。規劃近期完成高速公路大橋、神崗山大橋、新禾埠大橋、廬陵大橋、永和大橋的建設，遠期完成白云大橋、石溪頭大橋以及環路大橋的建設。

3、公共停車場

規劃在中心城區內設置機動車停車場15處，每個停車場所用地1~5公頃不等。

4、公共加油站

公共加油站按1200~1500米服務半徑分散布置在交通干道兩側，同時在城市各主要出入口也設置了加油站，規劃共設置14個加油站。

十、重大基礎設施布局

（一）給水工程規劃

1、規劃原則與目標 規劃原則：以現狀城市供水狀況和需求為依據進行統一全面規劃；改造和建設新水廠的同時，注意節約用水；統一規劃，分期實施，合理超前建設，提高供水的安全性與可靠性；發揮管網最佳輸配水能力，合理調整管網布局，以求經濟運行，降低制水成本。

規劃目標：增加城市供水規模，滿足吉安市經濟發展和新城建設用水要求，解決好缺水區域的水量及水壓問題，遠期城市供水普及率達到100%；規劃各片區給水管網聯網，遠期城市供水主干管成網成環，保證供水的可靠性；選擇最優的近、遠期給水工程規劃方案，節約能耗和水資源，提高水質標準，滿足城市生活飲用水要求；為規劃期內各項給水工程建設提供依據。

2、用水量預測

規劃近期至2010年，城市人口53萬人；規劃遠期至2020年，城市人口73萬人。供水普及率100%。依據中心城區歷年城市用水量狀況及總體規劃修編用地布局，并參照類似城市用水指標，預測中心城區規劃年綜合用水定額為： 2010年為450升/人·日，2020年為500升/人·日；單位建設用地綜合用水量指標：2010年為0.5萬m3/km2·d，2020年為0.55萬m3/km2·d。取兩種方法預測數據的平均值作為2010年及2020年城市需水量的依據。則近期（2010年）城市需水量為：25萬立方米/天；遠期（2020年）城市需水量為：39萬立方米/天。規劃水源為贛江和禾河水；規劃水廠近期保證五岳觀水廠投產和完善現狀吉安縣水廠設備；遠期據用水規模，適時建設五岳觀水廠二期工程和吉安縣水廠二期工程，在此基礎上還需修建新水廠7萬m3/d的規模；根據當地情況，可考慮在河東片區增加彭家山水廠，以滿足遠期用水要求。區內供水干管逐步由枝狀改造成環狀；嚴格執行《水法》、《地面水環境質量標準》、《生活飲用水衛生標準（GB5749－85）》和《江西省環境污染防治條例》中水源衛生保護規定，并制定相應措施，以保護供水水源。

（二）排水工程規劃

1、規劃原則及目標

城市排水老城區采用雨、污合流制，新建區采用雨、污分流制；根據地形、水系，合理進行雨水分區，使雨水能就近排入水體；充分利用現有管渠、溝塘，根據地形條件，高水高排，低水低排，減小泵站規模；合理進行污水分區，合理確定污水處理廠位置，減少提升泵站數量，近、遠期結合，分期實施；減少水污染，保護水環境。

2、污水工程規劃

城市污水量參照類似城市的估算方法，取城市需水量的80％，近期（2010年）：污水量為20萬m3/d；遠期（2020年）：污水量為32萬m3/d。根據吉安市的實際情況，中心城區被贛江和禾河劃成三個天然的排水區域，建議分別在三個區分期建設污水處理廠，采用生化處理方法處理城市污水。近期，加快建設吉安市騾子山污水處理廠一期工程，考慮二期工程的建設。同時，在河東片區和河南片區分別建設處理規模為4萬m3/d的污水廠兩座，分別位于河東片區的濱江大道以南、梅林大道以東以及河南片區的瑤前，為遠期發展留有空間。另外，在吉安縣境內的高新技術產業園區內設工業污水處理廠。遠期，在近期的基礎上使污水處理廠規模達到32萬m3/d，使得污水處理率逐步由40％上升至70％，直至90％以上。污水廠尾水排放根據受納水體水質確定。

進一步加大排水管網系統建設和改造，基本建成雨污分流的城市排水系統即：污水設施及主干管，充分利用地形，合理布置，盡量采用重力流，避免不必要的壓力流；充分考慮與周邊地塊的相互關系，保證周邊地塊和本地塊的排水暢通；規劃的管位安排、管徑大小按遠期需要一步到位，避免重復建設。老城區按截流式合流制布置污水管網，盡可能利用已建的污水設施及已有管線，同時將現狀企業及村莊的污水排放與規劃管線相結合，以便于分期實施，在此基礎上對規劃區的污水系統進行適當調整；新區污水管道與排水管道分開獨立布置，與規劃道路同期建設。

3、雨水工程規劃（1）雨水量計算

管渠雨水量計算采用以下公式：