第一篇：縣鄉村旅游的實踐與思考

縣鄉村旅游的實踐與思考

一、鄉村旅游基本情況

嵩縣位于洛陽市西南部，總面積3008平方公里，轄16個鄉鎮，318個行政村，人口59萬。依托優勢資源，嵩縣已開發白云山、天池山、木札嶺、陸渾湖等8大景區，先后榮獲中國最佳休閑旅游縣、中國旅游強縣、世界地質公園、國家5A級景區等殊榮。

嵩縣自1992年開發白云山以來，車村鎮的龍王、銅河、水磨等9個行政村以及德亭、舊縣、庫區等鄉鎮的景區周邊行政村相繼發展起農家賓館，目前全縣農家賓館已達到800余家，床位2.4萬張，直接從業人員3萬人，為社會提供就業崗位6萬個。特色鮮明的農家賓館不僅滿足了游客需要，也為當地群眾帶來了實惠，實現了旅游脫貧致富的目標。車村鎮木札嶺村民組家家建起了農家賓館，有的甚至發展到兩、三家，該村68家農家賓館最高年收入達70萬元，戶平均收益達到10萬元，人均2萬元左右。該組已成為全縣最富裕的村民組，真正實現了旅游富民的目標。鄉村旅游的發展使過去爛在山里無人問津的核桃、板栗、松籽、彌猴桃等山貨年產銷量達100萬斤，同時有效帶動了蔬菜種植業、生態養殖業、運輸業等眾多行業的快速發展，鄉村旅游真正成了富民支柱產業。2002年，木札嶺村村民李雙趁對自家占地3分的老房子進行改造，發展農家賓館，設臵床位20張。隨著鄉村旅游快速發展，2009年她在村邊平整土地2畝，投資120萬元，高標準新建了1座農家賓館，房間數達到55間，床位130張，2011年收入70萬元，純收入達到38萬元。該村在外做生意的張朕強，每年在外能掙5萬多元，他看到鄰居都在發展農家賓館，在家門口就能掙到錢，2010年按照農家賓館“十統一”的標準，投資40多萬元，建起了農家樂，2011年，他的農家樂純收入達到12萬元左右。他說：“在自己家里發展農家賓館，不用東奔西跑，風險還小，比外出做生意強多了”。

隨著旅游業發展，依托傳統旅游景區發展鄉村旅游，已不能適應旅游業發展：一是再大的旅游景區范圍仍然比較狹小，事實上是“籠子旅游”，發展鄉村大旅游，是打破限制，真正實現以鄉鎮為范圍的自由化旅游的有效途徑；二是隨著物價上漲，景區門票不斷提高，加重了游客負擔，把很多中低收入客源擋在門外，使旅游惠民工程的效果大大降低；三是嵩縣旅游資源的多樣性和空間分布的廣泛性，給我們提供了發展鄉村大旅游的基礎條件。嵩縣80%以上的國土面積都分布著旅游資源，我們不可能把80%的國土進行地域分割，畫地為牢，建成傳統意義上的旅游景區；四是傳統意義上的旅游景區，投資很多錢，開發一小片，帶動一個點，更大范圍內的農民致富無法解決，鄉村大旅游剛好避開了這一弊端。在此背景下，2008年嵩縣開始嘗試以鄉鎮為單元的新形式的鄉村旅游。按照“一鄉一品”的原則，通過結構調整、土地流轉、生態旅游三篇文章一起做，為把整個鄉鎮作為一個大的無門票旅游區。改變以往的依托傳統景區發展鄉村旅游的模式，而是以鄉村自然環境、優美景觀、鄉村生產生活方式、特色建筑和民俗文化等資源為吸引物，開展鄉村旅游，實現一樣勞動，兩樣掙錢，為旅游市場提供嶄新的旅游產品，培育旅游產業生力軍。通過旅游產業結構調整，快速實現旅游產值翻翻，這是探索和實現旅游惠民工程新的嘗試。

目前，白河鎮的自然生態鄉村旅游、大坪鄉的萬畝油菜基地、九店鄉的石頭部落等一系列鄉村旅游項目應運而生。同時，還有車村鎮的十里芳香谷、庫區鄉的玫瑰園、何村鄉的小雜果基地、田湖鎮的紅提葡萄基地、飯坡鄉的生態長廊和環湖自駕游、大章的核桃山等特色鮮明的鄉村旅游點正在加緊建設。

今年3月份以來，嵩縣鄉村旅游接待游客超過15萬人次，其中新興的白河、大坪、九店等鄉村大旅游更是火爆異常。鄉村旅游成為旅游市場里的新興產品，滿足了大眾化客源市場的客觀需求，鄉村旅游作為賣方市場，與傳統旅游景區的買方市場形成鮮明對比，帶動了農家賓館、餐飲等行業迅速發展。預計今年全縣鄉村游接待量將超過白云山、天池山等傳統景點的游客接待量，將直接帶動就業3.5萬人，為社會提供就業崗位6.5萬個，將成為山區群眾脫貧致富的新途徑。同時，發展鄉村旅游，使農村在精神面貌、環境衛生方面顯著改善，新的理念、新的觀點在旅游經營中得到交流，也使廣大游客真正走進農村，了解農村，理解了農民，擴大了城鄉交流，從意識形態上沖擊著了城鄉二元結構的禁錮。

二、具體做法及存在問題

嵩縣鄉村旅游發展的做法是：在縣委、縣政府的統一領導下，按照打造“5A嵩縣”統一要求，由鄉鎮黨委、政府具體負責，堅持大膽設想，認真求證，腳踏實地，開展鄉村旅游。各個鄉鎮，在旅游局的行業指導下，摸清家底，弄清資源的規模、種類和品位，認真研究，選擇最佳開發方式，與農業、畜牧、交通、水利、林業等部門緊密結合，解放思想，加強培訓，選準方向，加大投資，完善設施。在具體工作中，努力修好三條路，即廣大農民的思想解放之路，與資源配套的旅游交通公路和遍布鄉村、聯系世界的信息高速公路。例如旅游與農業系統的陽光培訓工程相結合，進行農民培訓，效果極佳，使農民既知道為什么要調整種植結構，還懂得怎樣調整。同時，在鄉鎮政府指導下，道路交通體系、標志標牌系統、景觀打造、餐飲住宿、環境整治等初步成型，充分體現政府主導、社會參與、突出重點、全面推進的發展思路。

目前，嵩縣鄉村旅游業發展存在主要問題：一是鄉村旅游發展處于起步階段，規模較小、檔次較低；二是投入不到位，資金瓶頸很明顯；三是上級有關部門相對應的項目很少，沒法通過申報項目獲得資金支持，即使已有的很少的項目類型，也存在要求過高，手續過多，程序復雜，審批困難，幾乎沒什么實際意義。

三、思考與建議

1、實踐證明，鄉村旅游是改變資源利用方式，貧困山區實現可持續發展的有效途徑，是實現旅游扶貧、旅游富民的可靠載體，鄉村旅游大有作為，旅游扶貧切實可行。

2、建議上級有關部門，實事求是，針對鄉村旅游的需要，多設立一些符合實際的項目。

3、旅游、農業、水利、林業、畜牧、交通等涉農部門和行業，應解放思想，重新認識和調整工作思路，面對廣大農村的切實需要和廣大農民的實際愿望，在資金、項目、技術等方面，盡最大可能向鄉村旅游傾斜。

第二篇：鄉村旅游發展思考

近年來，江蘇省各級旅游部門在科學發展觀的統領下，全面領會中央、省委、省政府社會主義新農村建設的戰略決策，按照國家旅游局大力發展鄉村旅游的工作部署，進一步明確以旅促農、富農的目標、思路和重點，著力發揮鄉村旅游在社會主義新農村建設中所起的作用。在工作中抓好落實，把發展鄉村旅游與堅持科學發展觀、可持續發展戰略結合起來，與旅游經濟發展的規律結合起來，推動鄉村旅游更快、更好、更健康地發展，使每個農業旅游示范點真正成為農村、農民、農業的“航標”。

本文就如何加快發展江蘇鄉村旅游談幾點意見。

一、從現狀分析，把握鄉村旅游發展的基本趨勢

我省是全國鄉村旅游發展較早、產品和市場成長較成熟的地區之一。特別是“*”以來，省委、省政府關于加強“三農”工作的一系列方針政策，通過深化農村改革、調整農業結構、增加農戶收入、推動城鄉消費等，使農業旅游如淋甘露，如沐春風，蓬勃開展，呈現好態勢，形成新亮點，邁上新臺階。回顧二十多年來我省鄉村旅游的經歷，大體分三個階段。

第一階段，上世紀80年代。農村改革率先突破，特別是鄉鎮企業異軍突起，開辟了農村由單一農業向農、工、商、游多元發展的道路，我省農業旅游開始嶄露頭角，最典型的是華西村和張家港等蘇南縣、市，作為農村工作的先進典型，接待了大量的國內外各方人士，甚至境外團隊。一些村鎮建設風貌好的地方，如丹陽界牌鎮，成為國內最早接待日本青少年修學團、體驗中國農村生活的目的地。此外，江都水利樞紐等一批現代化農業、水利設施及古鎮也成了旅游景點。

第二階段，上世紀90年代。越來越多的農業資源得到開發利用，村鎮得以揚名，農民從中得益，企業有利可圖，旅游規模壯大，一些村鎮開始興辦旅游企業。以1993年華西村成立全省第一家農民旅行社為標志，我省一批村鎮建立旅游公司，興建旅游星級飯店，投資開發農村風貌、農事活動、農俗節慶等農業資源，招徠城里人，逐步形成了如無錫民俗村、南京江心洲等產品。隨著農業規模化和高科技農業出現，又出現了蘇州未來農林大世界、丹桂園、傅家邊等一批觀光農業園（場），同時以天目湖為代表的一些水利設施和鐵山寺國家級森林公園等開始作為旅游度假區得到開發利用。

第三階段，進入新世紀以來。農村發展的外部環境、農業生產經營方式、農村經濟社會結構、農民就業和收入結構等都發生了重大而深刻的變化，農村的發展進入了一個新的階段。國家旅游局審時度勢，開展了創建全國工農業旅游示范點工作。從此農業旅游產品在我國得以正名，正式列為旅游產業一部分。全國農業旅游示范點在我省的數量迅速增加，并從原先單純觀光型向參與、休閑、特色技藝型等多元發展。據不完全統計，全省已擁有各類農業旅游區（點）近500處，全年接待量達到1500萬人次，旅游收入30億元，其中全國農業旅游示范點有43家，占全國的12%。預計在今后幾年內農業旅游區（點）的數量還將有新的增長，產品質量上也在不斷提高。這是一個好的趨勢，說明發展鄉村旅游對農民和農村基層組織有巨大的吸引力。按分布來講，盡管我省南北經濟狀況很不平衡，但農業旅游的發展蘇北、蘇中力度很大，生態環境優越，農林基礎豐厚，目前已擁有全國農業旅游示范點20處，數量近一半，為區域經濟發展做出了應有的貢獻。凡是全國農業旅游點的村民，每年來自旅游的收入快速增長，農民就地搞旅游服務，不離土、不離鄉，幸福指數高。實踐證明，農業旅游迅速成長為江蘇旅游產業和農村經濟發展新的增長點，靠旅游建設社會主義新農村已走出了一條重要的成功之路。

二、從實際出發，明確發展鄉村旅游的主要思路

思路決定出路和成效。建設社會主義新農村是一項系統工程，它為鄉村旅游大發展和上一個新的階段提供了強大的政治、經濟平臺。同時，鄉村旅游也為社會主義新農村建設提供了一條解決“三農”問題的理想、有效的途徑。在發展鄉村旅游工作中，我們必須搶抓這難得的機遇，結合我省實際，牢牢把握以下四點：

（一）必須以黨和政府的領導為核心。建設社會主義新農村是黨中央提出的戰略舉措，是全黨為之努力的當前和今后一段時期工作的主旋律。旅游業是個綜合性產業，我們的生存、發展完全依托、依附于黨的中心工作，發展鄉村旅游也同樣。從已評定為全國農業旅游示范點的地方來看，無一例不是黨委高度重視、親自領導、有力支持的結果。自2006年8月省委舉辦建設社會主義新農村專題學習會以來，各級黨委和政府就本地新農村建設都正在制定、實施一些目標、政策和措施。我們一方面要了解、吃透這些精神，同時抓住一切機會宣傳鄉村旅游在新農村建設中的作用，使有條件搞鄉村旅游的地方成為政府意志的表現，納入新農村建設的盤子，擠進去占一席之地。在新農村建設中，國家和我省各級黨委、政府不僅出臺了一系列政策，還對于農業產業化、扶貧、環保、生態和村鎮建設等有一系列投入。如中央將有3397億元專項資金支持新農村建設。省政府加大了財政對農業的投入，在前三年完成農村五件實事的基礎上，開始實施新一輪五件實事和一系列“千村示范、幫扶”工程。我們一定要充分用足、用好，將旅游開發與各種支農資金掛鉤，與各種富農政策貼近。同時，我們還要通過條條與各個部門加強合作，協同推進，如各級農林、水利、漁業等部門在高科技農業、觀光農業上投入不少，觀賞農業的資源主要在他們手上，和我們目標完全一致；省交通廳在實施新農村建設中，將花五年時間投巨資新建、改建農村公路4萬公里，改造大中橋梁5000多座；建委系統要在全省建100個示范鎮（鄉），1000個風情濃郁、環境優良、設施配套、生活生產便利的“康居示范村”；勞動部門正在開展農民大培訓，幫助農民掌握技能，甚至對低收入的還免費。對于各個部門在新農村建設中的作為，我們一定要主動了解，在他們的工作空間，有哪些資源能整合成旅游產品以及為之服務的，我們目前已有的示范點和準備申報的單位在不在范圍里，不在里面怎么爭取，在里面的能夠沐到多少陽光雨露，要深入調查研究，做到心中有數，提供情況，積極主動開展工作，使鄉村旅游與有關部門找到共同點。一方面借助各部門的資源，另一個面幫各部門辦事，借勢借力，順風揚帆，做好了，既是旅游產品創新的一個新亮點，也是有關部門工作新的增長點。

（二）必須緊扣二十字總方針。中央對建設社會主義新農村的總體要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這五句話二十個字，內涵十分豐富，充分體現了廣大農民群眾的根本利益和強烈愿望，涵蓋了為什么要發展鄉村旅游和發展鄉村旅游要達到什么境界的全部。圍繞這二十個字，我們要始終堅持“一個統領”：以科學發展觀統領鄉村旅游；落實“兩個方針”：即旅游助農、興農、富農和“多予少取放活”的方針；新農村建設絕不等于新村莊建設運動，要突出“三個重點”：重點是發展農村經濟，增加農民收入，改善、改進生活條件這三方面。搞鄉村旅游，就是要把能用于旅游的資源整合起來，構筑農村產業新格局，繁榮農村經濟，使農業增值，讓農民獲利。同時，通過旅游業的發展，使生態環境得到保護，村容村貌優美舒適，農民素質顯著提高，我們始終要牢記二十字總方針，絕不能誤入歧途。

（三）必須“農”字當頭。沒有農業，就不叫農村；沒有新農民，就沒有新農村。因此，鄉村旅游必須“農”字當頭，以農為根，特別以農民為根。鄉村旅游吸引人的核心魅力是農耕景象、農家習俗、農民的憨厚淳樸，歸結到一點，就是“三農文化”。城里人是厭惡了鋼筋水泥森林，要宣泄城市生活、工作的壓力，才來鄉村旅游。正因為城市和農村生活形態與水平不一，這種差異和錯位形成了要去旅游的動因。在農村認為極品的食物，城里人不稀罕，他們要體驗的意境是：天然、野趣、清新、恬靜、大自然的五彩世界，原汁原味的鄉土本色，一種新型的農業勞作體驗和農民兄弟淳樸、勤勞的風貌。鄉村旅游對不同年齡、不同文化的游客，其意義也不一樣。對于曾經在農村生活過的人，到農村旅游是尋夢，是憶舊，是看變化；對于從未在農村生活的人，到農村旅游是全新的體驗，山水、村宅、雞牛羊、莊稼，甚至農民卷褲挽袖的衣著打扮等等，對于他們來說滿眼都是新鮮和親切。當然，不管什么文化的游客，到農村旅游的本質是共同的，這就是自然、隨和、愉快、幸福。因此，鄉村景象絕不要去刻意雕琢成城市模樣，勞民傷財，適得其反。要充分發揮農民積極性，把自己的家園打理好。鄉野大地、水鄉澤國，春天麥苗香，油菜黃，桃紅柳綠，姹紫嫣紅；秋天蘆花放，稻谷香，碩果累累，竹籬茅舍，藤蔓纏繞，自產雞黍，自釀米酒，蔬菜絕對環保。城里人向往憧憬的、尋找的是這些原生態的基本特征。鄉村旅游應當呈現的是山水畫、田園詩、民俗歌、生活曲、夢幻境，一個濃濃的“農”字，一派令城里人和農民滿足的景象。

（四）必須遵循因地制宜的原則。因地制宜是做好一切工作的基本原則，更是鄉村旅游的基本原則。鄉村旅游是全球旅游發展的一種業態，有極好的發展前途。它的重要性和優越性毋庸置疑。靠旅游能推進社會主義新農村建設具有普遍意義，但是，卻不是能普遍推行的。江蘇1201個鄉鎮，20萬個自然村，不是所有的鄉都能點火，所有村都能冒煙，所有農戶均能參與。在我省廣大農村，由于資源稟賦不同，地理區位各異，基礎條件不一，文化脈絡有別，境況千差萬別。要打造成旅游點必須有一些必備的條件，把資源變成產品絕非易事。我們一定要統籌兼顧，科學謀劃，因地、因時、因人制宜，宜旅則旅，選準創業門路。因地：一是來鄉村旅游的客源主要是國內客、城里人，依托大中城市，依托大中景區，因此，鄉村旅游（區）點距客源地不宜遠；二是鄉鎮、村里或附近有什么？在你這個地方有什么存在具有旅游的意義，向人銷售，如農業產業化龍頭企業、農業科技示范區、水利工程、森林資源、優美的農村（鎮）景色、自然環境、特色農副產品種、養植地和特色的農俗風情等等，切忌一哄而上、遍地開花。因時：發展鄉村旅游有一個時間梯度問題，要根據本地經濟發展水平、城鄉人民收入、市場需求狀況，循序漸進，先近后遠，先易后難，摒棄急躁情緒。另外，與其他類型景點不同的是，鄉村旅游平日、假日、四季忙閑不均，因時打造不同內容的產品顯得尤為重要。因人：農民是發展鄉村旅游的內在動力，對于適宜發展鄉村旅游的地方，我們要動員農民積極參與，激發他們的主體意識，培養領軍人物，同時要讀懂農民，尊重他們的意愿，讓他們得益受惠，有想頭、干頭、奔頭，真正實現發展鄉村旅游的根本目的。

三、從長遠計議，抓好鄉村旅游六大工程

發展鄉村旅游是旅游業服務社會主義新農村建設而開展的一項意義深遠的工作，從全省目前鄉村旅游的現狀看，還剛剛起步。農林部門的幾百個點乃至國家旅游局評定的示范點，在全國來講不算少，但內涵、質量還有待進一步拓展和提高，即使是我們參觀的典型單位，與境外發達國家、地區，甚至國內一些先進地區比，在認識程度、市場份額、產品特色、發展水平、設施配套等方面有較大差距，與社會主義新農村的總目標有不小的距離。我們對此應有清醒的認識。發展鄉村旅游任重而道遠，我們還將付出長期而艱苦的努力。發展鄉村旅游，旅游部門責無旁貸，要傾全力去做好各項工作，認識上要有新的提高，實踐上要有新的進展，工作上要有新的成效。從旅游部門職責和人力等實際情況出發，對于已經和即將開展的幾百、上千個村、點，可能鞭長莫及，主要精力應集中放在已有和正在創建的全國農業旅游示范點上，對照評定標準做精、做優、做特。要根據鄉村旅游的區域、類型、形式和體制等不同情況，采取多種方式指導發展。有的需要旅游部門幫助指導，有的是要進一步發動鼓勵，有的則可以直接操作，總的來講，在發展鄉村旅游工作中，要堅持不懈，日積月累，扎實做好六大工程，推動新農村建設不斷向前發展。

（一）規劃覆蓋工程。鄉村旅游規劃是鄉村游的藍圖，是建設和發展鄉村旅游的基本依據，尤其是農業旅游示范點，他不是一般的村民自住的家園概念，也不是有特色的農作物和農耕文化存在就自然形成，而是作為景點、作為旅游產品推向市場，吸引素不相識的外來人逗留、消費，滿足游客返璞歸真的需求等特色旅游項目。因此，必須規劃先行。和其他建設項目一樣，鄉村旅游的第一資源是規劃，做好規劃的第一責任人是旅游部門。在2005年全省鄉村建設工作會議上，省委、省政府要求三年內做到全省村鎮建設規劃全覆蓋。我們要抓住機遇，在兩年內把已有的和正在創建的農業旅游示范點的規劃實現全覆蓋。鑒于鄉村旅游這個產品地域特色強，項目差異大，規劃建設的重點宜放在市里和具體的鄉村旅游點上，省旅游局可不直接編制全省農業旅游規劃，而是要提出一個思路，研定一個發展綱要。各市、縣可以根據需要考慮搞不搞，但有農業旅游示范點的鄉鎮和點上一定要搞。規劃主要體現科學發展觀，體現人本、和諧可持續發展精神，明確本地資源結構、優勢、特色、重點開發項目、相關配套、環境保護、客源承載、時間空間、組織機構等等前瞻性、科學性、可操作性的預測、描繪，然后按長、中、近期實施。鑒于旅游業的屬性，鄉村旅游規劃要放到縣、鄉（鎮）整體發展的大系統去思考定位，和政府的建設規劃相銜接，并讓農民參與，讓村民監督。

（二）產品塑造工程。鄉村旅游資源有個弱點是類同，大多在城市周邊，地域地貌、人文環境、歷史傳承也類似，加上面向同類市場，經營模式單一，近距離低水平重復在所難免，導致仿效跟風、惡性競爭，久而久之，難以為繼。因此，我們一定要做好產品塑造工程，靠策劃，靠創意，把原生態的、同質類的資源按不同的手法打造，依不同的風格裝幀，抓住本地、本村、本戶特色，夸大特色，凸現優勢，制造差異，塑造不同類型的產品。以前的農耕只是種莊稼，收獲農產品，現在農民是演員，加上了具備展覽、表演、展示的功能，農村的一切生產、生活和成果變成了向游客銷售的商業行為。如蘇州西山橘子是早紅產品，核多、味酸，但是不能砍，因為它掛果時間長，顏色艷，樹大冠濃，點綴鄉間成為一道風景，我們就從砍樹變為看樹，這種景觀在其他地方看不到。農村里隨處可見的，如水井、灶頭、農具，不僅是農家擺設，能否用起來，讓游客參與。一些家禽、家畜和莊稼認養、認種，五顏六色的瓜果怎么采摘，傳授農業科普知識，甚至出售農產品的包裝、農家菜肴的菜單，體驗農事艱苦和樂趣等等，通過千方百計都可做出拴心留人的特色“套餐”。目前，全省農業旅游主要有這么8種類型，即：現代村容村貌型、高新農業展示型、鄉村生態環境型、農科特色技藝型、觀光休閑農莊型、農業主題公園型、農家樂風俗型、農時節慶活動型。這些類型都是各地根據現有資源，充分發揮想象力、創造力，通過包裝、塑造，取得了較好的效果。隨著農業旅游示范點數量的不斷增加，我們一定要注重每個點的比較優勢，探究自身優勢，把自身原有的條件塑造成亮點、賣點，把自然、人文、社會三大資源組合起來，塑造出與我省經濟、文化、社會事業，群眾富裕水平及旅游品牌、質量相匹配的形式多樣的農業旅游精品。

（三）基本設施建設工程。旅游是一個復雜的社會經濟，對于真正意義的永久不衰的鄉村旅游來講，僅有資源和熱情好客的心是遠遠不夠的。面對成群旅游者的到來，怎么讓他們觀有美景、食有佳肴、行有道路、住有房舍、購有特產、玩有體驗。任何形式的鄉村旅游形態，古鎮、村莊、農莊、林牧場等等，原生態不等同于原狀態，必須要作一定的改造和建設。一般客人在你那里停留三個小時的要吃一頓飯，六個小時以上可能住一晚，一整天中還要有小憩的地方，必須具有必備的一些設施。旅游吃、住、行、游、購、娛六要素，鄉村旅游也不可缺。“行”，城里人下鄉，怎么到達，干線公路通達性要保證，農村、農莊、林場等原有的泥路要修繕，不能雨天無法下腳。游客步行道不宜直、寬，既省投資，又符合景觀、文化、生態，僅建路就很有講究。“游”，怎么個活動法，要精心籌劃的有多少項目，觀賞的、參與的、體驗的、科普的，以及與農民和諧交流、共度時光的等特色產品。農戶家庭接待活動還須添置必要的設施和器具。“吃”，城里人來了給他們吃什么，在什么場所吃，人少的話，農戶家中可以應付，人多了需根據客源量配置接待中心。凡是入口的食物，衛生怎么讓人放心。“住”，給客人提供的住所，起碼要按一星、二星標準，概括而言，衛生、方便、安全。“購”，農戶的手工藝品，農村土特產品，城里人是很喜歡的。要想盡辦法就地銷售，增加收入。在這方面需在包裝、運輸等多個方面要投入一定的財力、物力。另外，停車場、指路牌、指示牌、安全警示牌、污水垃圾處理、上下水、化糞池、用的能源等都要完善建設。總之，作為一個鄉村旅游的目的地，前期對基礎建設的投入是不可少的。當然，我們切忌貪大求洋，盡可能低成本開發。目前，各級政府正在將基礎設施建設重點轉移到農村，對于農業旅游示范點，我們一定要緊緊抓住契機，擠進去，同時爭取政府制定一些鼓勵發展農業旅游的政策，在資金籌措上，幫助招商引資，小額貸款，對農民本身的投入，幫他們精打細算，謀劃經營，協調有關部門和企業盡可能讓利，降低農民成本和風險。

（四）拓展市場工程。我們建設農業旅游示范點的最終目的，一方面是擴展旅游業態，滿足人們的需求，另一方面更重要的是，調整農業產業結構，增加農業附加值，提高農民收入水平。衡量這個地方是否是旅游目的地，唯一的標準是游客。說一千道一萬，產品搞得再好，無人光顧，就不是一個旅游產品，一切無從談起，產品走向市場才是真諦。游客來得越多，農民效益越多，各方積極性越高。否則，投入沒有回報，農民血本無歸，變成坑農。因此，我們一定要將農業旅游示范點推向市場。相對景區、景點和其他旅游資源的宣傳力度，農業旅游產品的推廣相當薄弱。這項工作如果靠農民一家一戶，沒有這個能力、實力和渠道。作為各級旅游部門，政府給我們的主要任務之一是營銷旅游產品，擴大知名度，發展旅游經濟。對于鄉村旅游這個新生的產品，我們一定要加快市場培育，下大力氣，花大功夫，幫助開拓市場。全省目前已有43個全國農業旅游示范點，年底還將有一批加入，且分布均勻，各市都有。對這些點，申報成功一個，營銷工作就要立即跟上去，把營銷工作放在首位，把促進客源增長作為重中之重。根據我們旅游系統的專業優勢，著手做這么幾件事：（1）采用品牌營銷策略，結合本鄉、本村、本莊旅游品牌個性，幫助設計、謀劃、聚合產品市場形象。（2）編印各類鄉土氣息濃、有特色，便民、簡潔的宣傳品，關于宣傳品成本買單問題，我們建議依靠當地村鎮有關部門和農民共同承擔一點，同時旅游部門要做貢獻，要列入每年的促銷費里，除印制旅游指南、精粹等一些專題外，在編輯本地營銷資料時，把鄉村旅游一并考慮進去。（3）各級咨詢中心、集散中心、網頁、郵件等等有關提供旅游信息的一切載體，都要把鄉村旅游的情況、線路掛上去。（4）加強與媒體合作。充分利用現代傳媒（廣、電、報、網）的平臺，廣為宣傳，有些成熟的產品可請媒體做專題采風。（5）在各級政府的經濟活動中，尤其是在大、中城市舉辦的洽談會、交易會、展覽會上，想方設法讓農業旅游概念有蹤影。（6）深挖傳統習俗文化。把當地農耕、農時、農俗、農產品特色，策劃一些別具一格的專題活動、節慶活動，招徠客人。（7）和客源城市的有關部門，形成合作關系，互相提供互需的市場和農產品，尤其是旅行社要積極推介，組織客源，把鄉村旅游列入菜單。總之，凡是我們選準的鄉村旅游目標市場所有的營銷活動，都要關心鄉村旅游插一腳，關懷農民兄弟拉一把。

（五）人才培訓工程。人力資源是第一生產力。和所有工作一樣，新農村建設需要人才，開展農業旅游的人才更是奇缺。鄉村旅游產品真正被認可僅是近年的事，就我們旅游部門來講也知之甚少，經驗不足。客觀來講，農民群眾普遍知識面不寬，文化程度較低，觀念較陳舊，信息不通暢，要把純農業轉為農旅結合，把一產轉為與三產融合，把靠體力轉為靠智力經營，困難較多。對于各地基層領導來講，看到一些地方搞旅游成功的范例，積極性很高，躍躍欲試，但不知從何做起，盲目性不小。為了使全省農業旅游盡快地健康發展，提高各示范點的競爭力，唯一的辦法是學習培訓，要全面啟動學習和培訓工程。各級旅游部門立即著手制定出培訓計劃，分級、分批、分類實施，做到“三支隊伍”一起抓。一是旅游部門干部。抓好鄉村旅游，我們本身要加強學習，以其昏昏，使人昭昭不成。當前，首先要學xxx省委和國家旅游局對發展農業旅游的一系列指示，吃透社會主義新農村建設的二十字方針，摸透本地農業旅游資源，探索發展鄉村旅游的路子、模式，積極學習和引進國際、國內發展鄉村旅游的先進理論和成功經驗，提高自身素質和能力，以更好地幫助、指導、解決農業旅游發展中的一系列問題。二是鄉鎮、村、示范點一級的黨委、政府領導。他們處在第一線，在最基層，是農業旅游的直接領導者，是項目策劃、營銷、實施、組織、管理的直接操作者。他們的認識、理念、思路，工作力度怎么樣，該示范點的形象和水平怎么樣，是成敗與否的決定性因素。需要學習培訓，一方面學習旅游的基礎知識，另一方面，由于旅游是個前衛產業，經濟、法律，甚至美學等都要學。對于他們的培訓，我們可建議黨委部門列入省委、省政府正在實行的大規模培訓干部工程規劃之中，分級培訓，我們幫助提供培訓內容。三是農民從業人員。旅游對從業人員素質有一定的要求、規范，農業旅游示范點上的農民干的不是普通意義上的農活，需擁有特殊的知識、技能和技巧。我們要以飽滿的熱情、務實的作風，采取有力舉措，幫助農民掌握必要的知識和手藝，把培訓農民作為一項基礎性、先導性的工作。教之有道，才能人才濟濟，農民培訓不能采取大呼隆和從書本到講課的辦法，要探索、總結能讓農民易于看懂、弄懂，能操作的直觀、直干的培訓方式。培訓的內容應廣泛，基本知識、基本技能、經營理念、安全、衛生、文明舉止等等，使他們得到全面有效的培養，適應農業旅游的需要。為了使培訓工程落到實處，省、市兩級旅游局應盡快編制一套教材，培養一支函授隊伍，爭取一些必要的經費。還應利用旅游院校的優勢，請他們就農業旅游做些專題研究，通過三年不懈的努力，使我們全省農業旅游示范點上的帶頭人、經營者、從業人員百分之百全得到有效的培訓。

（六）科學管理工程。鄉村旅游在我省處在發展初期，各類鄉村旅游點的發展水平也參差不齊。隨著時間推移和數量增加，更多農民的參與，旅游行為對旅游活動中不同利益和處在不同地位的主體，會產生各種矛盾和問題。尤其在一些鄉村，每家每戶共同擁有美景和鄉俗，出于自身的利益，一些“公地悲劇”現象也相應產生，住房亂搭亂建，污水、垃圾亂倒亂扔，客人來了圍追堵截，削價競爭、假冒偽劣現象伴隨而生，使自然、人文、經營的環境惡化。如不加強領導，進行科學管理，這些鄉村旅游點能維持多長的壽命可想而知。毛主席說過：重要的問題是教育農民。今天，要保證農村旅游健康發展的重要任務，仍然是這個問題。因此，我們在幫助農民發展鄉村旅游時，一方面要教育大家恪守公德，強化環境意識，講清利弊關系；另一方面，對造成“公地悲劇”的行為不能放任自流，要有要求、有規矩、有標準，管理絕不能缺位。往往一些苗頭性的問題不遏止，一戶人家違規不糾正，將會蔓延成各家各戶的扭曲行為，最終結局導致大家無利可圖。管理的主體是政府，也可群眾自治，合定鄉規民約，旅游部門要研定一些標準，如從業資格、環境條件、服務標準等，以便有個參照，有個目標和依據。還可推行旅游行業管理經驗，出臺一些等級劃分、品牌服務、誠信建設的規范等，使鄉村旅游在市場牢牢站住，得到長遠回報。上述這些都不能按城市要求來弄，必須符合農村實際，防止管理過度，越位操作。鄉村旅游中所考慮的標準化不是一律化，不是只搞一個模式，而是共性的必備條件，農民能掌握、能做到。鑒于我省南北經濟和旅游市場的區域差異，在各個地區和針對示范點各個不同的發展時期，要及時協調各種不同的利害關系，創造有利于可持續發展的機制，待到客源穩定和承載量較大時，可科學地統一配置流量，并在產業鏈上根據各家所長進行適當分工，使每家每戶揚長避短，相得益彰，避免惡性競爭。在社會主義新農村建設過程中，對于選擇要搞農業旅游示范點的地方更需要“健全黨的領導，政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。在服務中實施管理，在管理中體現服務。

黨的十六屆六中全會提出構建社會主義和諧社會的目標和措施，給我們發展鄉村旅游賦予更高、更深的意義，我們一定要結合旅游工作實際，在推進社會主義新農村建設中真抓實干。讓旅游走向農業、走進農業、惠及農民，為切實解決好城市和農村二元結構，發展農村經濟，增加農民收入，構建和諧社會做出應有的貢獻。

第三篇：學習型鄉村建設實踐與思考

鄉村是構成社會的基本要素之一，學習型鄉村是學習型社會建設的最重要的內容。學習型鄉村建設最重要也是著重要解決的是“三農”問題，這不僅是社會主義新農村建設的需要，更是全面建設小康社會的需要。解決好“三農”問題的根本在農民，途徑在教育。教育的作用，在于不斷提高廣大農民的精神、文化、科技、文明素質，促進農村發展、農業進步、農民增收

；在于引導農民學會學習、學會生活，不斷提高生活水平和生活質量；在于激發農民學會追求，學會創新，不斷得到新的發展。而教育又是多方面的，無處不在的，滿足教育需求最重要也是最關鍵的是形成政府主導，教育主管，部門配合，志愿者參與的機制，最大限度地發揮基層社區教育中心和村（企業）農民文化技術學校的作用，為基本滿足廣大農民多樣化的學習需求創造條件。現結合我市實際，就學習型鄉村建設實踐與研究談一孔之見，以求共勉。

一、發揮成人校一校多功能作用，主動落實“學有所教”

鄉鎮成人教育中心校、村（企業）農民文化技術學校是農民教育培訓的主陣地，尤其是各鎮成人教育中心校一方面發揮主陣地作用，通過自辦、聯辦、協辦等多種形式，適合終身教育建設要求，積極舉辦形式多樣的各級各類教育、培訓與活動，堅持學歷教育、非學歷教育、非正式教育同時推進；另一方面發揮中心校作用，指導村（企業）辦學。

1.以多層次的成人學歷教育為抓手，多渠道培養農村實用人才

中等學歷教育。目前，我市在成人校接受中等學歷教育的在籍生達537人。小紀鎮成人校與有關醫藥高等職業學校聯辦的中專班，167人在讀；武堅鎮成人校走校企合作辦學之路，開辦了機械應用技術中專班，192人在讀；宜陵鎮成人校堅持走以職養成之路，開辦了焊接技術中專班，在校生總數達178人。

大專及以上層次學歷教育。目前，各校利用國家一村一名大學生培訓培養計劃等，與各有關高等院校聯合舉辦大專及以上成人學歷教育班，在籍生達645人，20個班。培訓對象多為鎮、村、組及企業領導干部、種養殖大戶、中青年黨員骨干等，開設了農村行政管理、企業管理、園藝等專業。武堅鎮成人校開設了企業管理、園藝專業大專班，245人參加學習。邵伯、樊川、大橋、小紀、丁溝等鎮成人校與江都電大聯辦了農村行政管理等專業大專班。小紀鎮成人校利用學校網絡（西南大學網絡遠程教育江都教師進修學校輔導站）組織開展成人大專、本科學習，在讀學員47人。

高等教育自學考試。上半年，通過成人校參加高等教育自學考試報名的達638人。各鎮成人校充分發揮農村自考輔導站的作用，動員和組織廣大社會青年參加高等教育自學輔導與考試。各鎮報名人次達萬分之十以上。郭村鎮有142人、吳橋鎮有95人、大橋鎮有85人、丁溝鎮有60人、小紀鎮有58人。

2.以農村勞動力轉移培訓為龍頭，促進農民增收致富

農村勞動力轉移培訓，堅持外輸與內轉并舉，突出開展以技能培訓為重點，促進農民增收致富為目的，實現農民有序、高效轉移。上半年培訓5000多人，轉移3000多人。

開展輸出培訓。我市為遠近聞名的建筑之鄉，有關鎮成人校利用春節前后的有利時機，積極開展建筑工技能培訓，浦頭、仙女等鎮舉辦了出國勞務輸出培訓班。經培訓，向幾內亞比紹、新加坡、越南和沙特分別輸出建筑技術工人296人、23人和168人。

開展內轉培訓。近年來，我市工業發展迅猛，園區建設速度加快，經濟發展對勞動力資源及素質提出了更高的要求。各鎮成人校緊密結合用工實際，開展訂單培訓和定向培訓，突出新辦企業人員培訓和在職從業人員技能等級培訓，將理論培訓與實踐鍛煉結合起來。上半年全市培訓3500多人，轉移近3000人，獲得技能等級證書近千人。樊川鎮成人校對明都服裝廠的120名職工，進行了縫紉工藝制作流程的理論與操作技術培訓；浦頭鎮成人校與雙豐村聯合，對該村70名富余勞動力進行了技能培訓；小紀鎮成人校與鎮婦聯聯合舉辦了縫紉培訓班，120名女工參加了培訓。

3.以農工副實用技術培訓為重點，著力提高勞動者的生產技能

各鎮做到充分利用成人教育的現有資源，結合農工副產業實際，積極配合各有關部門，對各類從業人員實施培訓，提高其生產崗位技能。上半年，辦班近100期，培訓1萬多人次。農副業培訓突出開展三麥、水稻、油菜、蔬菜、花木、蠶桑、銀杏、特水養殖等種養殖技術培訓；工業培訓突出開展崗位和崗前培訓，開展各類技術工種等級和管理知識的培訓，切實提高了從業人員的崗位技能。特別是配合市農林部門開展的新型農民創業和實用技術培訓，一直輻射到村組，將科技送到農戶，深受農民歡迎。

4.以社區教育為載體，努力提高公民素質

各校結合構建終身教育大體框架的要求，利用社區平臺，積極開展青少年素質教育和老年教育。一方面，配合中小學舉辦

第四篇：關于發展鄉村旅游的認識與思考（精選）

積極推進“兩個創建” 大力發展鄉村旅游

——關于發展**鄉村旅游的認識與思考

近幾年，“鄉村旅游”這一新興旅游產品迅速成長，在全國各地掀起了鄉村旅游風潮，成為旅游業發展中一道亮麗的風景線。

潮流涌動，順勢而為。這幾年，**的鄉村旅游也呈快速發展勢頭。湯池、香泉、中廟、半湯等重點旅游鄉鎮創建

步伐加快，旅游基礎設施不斷完善；全市涌現了30多個“農家樂”經營點。鄉村旅游已經成為我市旅游業一個極具活力的增長點。

起步殊為不易，發展任務更重。**鄉村旅游才剛剛破題，其總體規模、質量水平、綜合效益、社會貢獻等還不高。下一步，如何加快發展步伐、強化發展活力、提升發展水平，從哪些方面入手積極尋求突破，都需要我們認真研究、深入思考。

要認得上：鄉村旅游 大有可為

認識決定行動。鄉村旅游在國內還是一個新興的旅游產品，人們對其認識普遍不足，不少人只把它看作傳統旅游產品的一個補充，視為旅游產業中的一個配角。因而，對發展鄉村旅游重視不夠，抓鄉村旅游開發勁頭不大，這就必然導致鄉村旅游發展的成效不夠顯著。所以，很有必要進一步深化對鄉村旅游地位和作用的認識。

第一，發展鄉村旅游是順應旅游業發展新趨勢的需要。所謂鄉村旅游，就是以廣褒的農村為平臺，以農村特有的生產方式、自然環境、農耕文化、民俗風情等為依托，以城市居民為目標市場，以滿足旅游者休閑、度假、體驗、求知、回歸自然等多樣化需求為目的的一種旅游方式。通俗地說，就是“賞農村景、采農村風；吃農家飯、住農家屋；干農家活、享農家樂”。

城市化和工業化的快速發展，催生了鄉村旅游。在城市化、工業化加速的時代，那些久居都市的城里人，面對人口密集、產業聚集、空間狹小、喧囂紛亂的生活環境，經常感到身心俱疲。為了放松身心，他們紛紛以旅游的方式，從擁擠的城市抽身而出，來到鄉村，回歸自然。于是，鄉村旅游熱應運而生。

當前，全球城市化、工業化程度日益加深，進程不可逆轉，這就決定了鄉村旅游將成為旅游業發展的一個長期趨勢，并具有全球化的特點。與城市化、工業化進程相適應，歐美等發達國家的鄉村旅游起步很早，已有百年歷史，并走上了規范化發展軌道。相對來說，我國的城市化、工業化實施較晚，鄉村旅游起步也遲，但發展勢頭卻很猛，數年之間已經漸起風潮。國家有關部門順應這一趨勢，及時采取了一些推進措施，如1998年國家旅游局開展了以“華夏城鄉游”為主題的旅游年活動，拉開了鄉村旅游發展的序幕；2006年又確定以“中國鄉村游”為主題的旅游年；近日，國家旅游局決定2009年為“中國生態旅游年”，倡導“走進綠色旅游、感受生態文明”。這些舉措，有力地助推了鄉村旅游發展。

第二，發展鄉村旅游是**旅游業發展定位的要求。推動旅游業持續深入發展，需要有精準的目標定位。對此，我們有一個認識不斷深化、實踐不斷探索的過程。“十一五”前期，我市的旅游發展定位是建成“旅游休閑度假目的地”。為此，市委、市政府專門出臺了《關于加快建設休閑度假旅游目的地的決定》，明確提出把我市建成安徽一流、全國知名的“休閑度假基地”。這一定位，核心在“休閑”，突出的是體驗性。

我市旅游業發展目標定位的變化，反映了市委、市政府對**旅游資源優劣認識的深化，體現了對旅游產業發展特點和趨勢的準確把握。發展休閑度假型旅游，不僅能充分發揮我們的優勢，而且可以有效克服我市旅游資源知名度不高、獨占性不強、布局較為零散的劣勢。我市瀕江抱湖、山水相間的田園風光，地處江淮之間、兼具南北風貌的民俗文化，傳統農耕、湖上漁家、現代農業并存的生產方式，類型多樣、分布廣泛的自然人文景觀，尤其是“一湖三泉”，非常適合開發休閑度假項目，十分有利于建設休閑度假基地。

為實現我市旅游業發展的目標定位，幾年來，我們一手抓“龍頭”，搞好重點項目建設；一手抓“龍身”，推進鄉村旅游發展。全市各地大力實施招商引資，加大旅游項目開發力度，迅速建成了金孔雀度假中心、香泉湖國際度假中心等一批重點項目，推進了中廟姥山島、如山湖國家小球訓練基地等一批大型項目；同時，積極開展重點旅游鎮創建和農家樂旅游，開創了全市旅游業發展的新局面。

第三，發展鄉村旅游是統籌城鄉發展的有效途徑。胡錦濤總書記在年初視察安徽時強調，要“提高鄉村旅游發展水平”；黨的十七屆三中全會《決定》也明確提出，要“因地制宜發展特色產業和鄉村旅游業”。對此，我們要站在統籌城鄉發展的高度，深刻加以領會。鄉村旅游融農業生產和休閑游樂于一體，強調對自然環境的保護，注重地方特色農業品種的挖掘，既發展了第一產業，又推動了第三產業，還為城鄉居民提供了交流的平臺。因此，發展鄉村旅游有利于堅持城鄉統籌，促進城鄉互動。旅游的人流，帶來了物流、信息流，使城鄉產

業發展互為依存，有機融合，必將有力地促進農村走向文明富裕。可以說，鄉村旅游的直接受益者是當地的農村居民，它是提升地方經濟的一個新興產業，更是富裕農民的一個希望產業。

第四，發展鄉村旅游是持續擴大內需的重要方面。當前，由美國次貸危機引發的金融風暴，席卷全球經濟，對旅游業也產生了巨大的影響。但此次金融危機給國內旅游業的沖擊，因產品類型、目標市場的不同而有所不同：長途商務旅游等高端市場受影響最大，對短途觀光旅游等低端市場的影響相對較小。受此影響，鄉村旅游必將迎來了一個新的發展契機。我們欣喜地看到，為應對金融和經濟危機，國家近期出臺了一系列以擴大內需為導向的政策措施，加快農村基礎設施建設是其中的重要內容，必將大大改善鄉村旅游的發展基礎。此外，國家旅游局還將實施“國民休閑計劃”，這又會進一步拓展鄉村旅游的發展空間。自2008年開始，全國各地開始執行帶薪休假制度，城市工薪階層擁有了可以自由支配的時間，休閑度假將成為很多城里人的“必修課”，這就為鄉村旅游創造了更多的客源。同時，鄉村旅游項目投資小、門檻低，隨著一批有見識、有頭腦、有資金的外出務工人員返鄉，將有更多的人參與鄉村旅游開發，并迅速掀起新一輪開發熱潮。

總之，要深刻地認識到，鄉村旅游潮不會只是一次大潮，鄉村旅游熱也不僅僅是一時之熱，而是體現了旅游業發展的一大趨勢；鄉村旅游不是一個小產品，也不是一個低端產品，而是一個可持續發展的產品系列；發展鄉村旅游不僅具有明顯的經濟價值，而且有著深遠的社會意義。

要抓得準：突出兩個重點 推進兩個創建

思路決定出路。對鄉村旅游，我們不僅要認得上，更要抓得準。就我市來說，發展鄉村旅游，一定要緊緊抓住“兩個重點”（重點鄉鎮、重點農家樂項目），不斷深化“兩個創建”活動（創建重點旅游鄉鎮、創建星級農家樂），以此為突破口，推動鄉村旅游乃至**大旅游業全面發展。

按照這一思路，2007年以來，我們對湯池、香泉、半湯、中廟四個重點旅游鎮（街），進行了為期一年多時間的集中整治建設。截止2008年10月份，四個鎮（街）共投入整治建設資金8000多萬元，改造鎮內和通往景區道路30公里，對4790米長的街道兩側建筑立面進行了改造，新增綠化面積3.96萬平方米，新安裝路燈614盞，新鋪人行道近6萬平方米，實施強弱電下地8120米，整治河渠1030米，改造旅游公廁14座，新建廣場2.53萬平方米，建成旅館30余家、餐飲店70多家、旅游購物點14家、旅客接待中心1座。通過大規模的整治建設，目前四個重點鎮（街）的鎮容鎮貌大為改觀、服務設施明顯完善、旅游氛圍更加濃厚，基本實現了預期目標。與此同時，各地積極鼓勵和扶持農家樂旅游項目發展，近兩年全市投資1億元，使得初具規模的農家樂經營點達30多家，其中省級農家樂旅游示范點3家，帶動5000多農民就業，實現旅游收入、接待游客量均占全市旅游業的10%以上。我市農家樂還呈現出各具特色的發展態勢，如以無為海平山莊為代表的娛樂型農家樂，以含山喜相逢農莊為代表的美食型農家樂，以廬江樺柏山莊為代表的度假型農家樂、以居巢區精華山莊為代表的生態型農家樂等。

但也要清醒地看到，我市重點旅游鄉鎮的總體規劃建設水平還較低，整治建設的標準也不高，旅游服務設施仍不健全，景區功能配套很不完善；農家樂項目也存在規模偏小、檔次偏低、內涵不足、特色不顯等突出問題。

我們要堅持以科學發展觀為指導，以建設社會主義新農村為主旨，以功能多樣化、投資多元化、發展產業化為重點，因地制宜，分類指導，進一步突出兩個重點、開展兩個創建，大力發展鄉村旅游，不斷增加農民收入，促進全市旅游業又好又快發展。在旅游鄉鎮創建上，各縣區要根據實際情況，每次確定1-2個旅游資源豐富、旅游產品開發較好、旅游發展潛力較大的鄉鎮為創建對象，通過2-3年努力，在全市形成10個左右環境優美、交通便捷、配套設施完備、旅游氛圍濃厚、省內知名的旅游鄉鎮。在農家樂創建上，各縣區要選擇幾個自然生態良好、距離大中城市較近、有一定農家樂基礎的區域，作為農家樂創建載體，通過2-3年發展，使每個縣區都能形成1-2個特色較為明顯、功能較為齊全的農家樂示范區。

在開展“兩個創建”過程中，應正確處理好三個關系：

一要正確處理堅持市場導向和強化自身特色的關系。以市場為導向，是市場經濟條件下開發產品的不二法則。鄉村旅游產品開發，包括“兩個創建”工作，都要遵循這一基本法則。但是，具體到一個鎮、一個農家樂項目，要防止把“市場導向”簡單化、教條化。特色，是鄉村旅游最大的號召力。旅游鄉鎮、農家樂的特色，來源于其獨特的歷史底蘊、民俗風情、地理環境、資源條件、鄉村韻味，甚至來自于原住民獨特的秉性、經營者獨特的個性。我們在“兩個創建”中講市場導向，一定要把以強化自身特色為前提，在市場上眾多的旅游產品類型中，找到最能凸顯自身特色的那一種，切不可盲目跟風，什么熱上什么，掉進“同質化”的陷阱。必須謹記，搞鄉村旅游，不要最熱，只要最適合。

二要正確處理縮小城鄉差距和體現城鄉差別的關系。開展“兩個創建”，發展鄉村旅游，根本目的是發展地方經濟，增加居民收入，統籌城鄉發展，縮小城鄉差距。同時也要看到，城鄉之間在自然環境、生活方式、風俗習慣、思想文化等方面存在的各種差別，是鄉村旅游得以產生和發展的土壤。離開這些差別，也就沒有鄉村旅游。而隨著鄉村旅游熱的興起，大量城市人來到鄉村，他們優裕的財富、強勢的文化，都會對農村人產生強烈的沖擊，使之由羨慕、向往而模仿、靠攏，甚至全面效仿，結果搞出一些“不城不鄉、不土不洋”的東西，反而失去對城市旅游者的吸引力。因此，開發鄉村旅游項目，必須注意體現城鄉差別。當然，我們強調體現的城鄉差別，決不是保護落后、容忍愚昧，更不是要人為地保留城鄉差距，而是要在特定的區域內、具體的項目上，在鄉村旅游特別是農家樂的日常經營中，注意把那些具有本地特色、體現城鄉差別的東西，有意識地保持好、開發好、利用好，著力打造對都市消費者有強烈吸引力的旅游產品。

三要正確處理保持原始風貌和推動與時俱進的關系。鄉村性、地方性，是鄉村旅游的核心吸引力所在。城市旅游者參加鄉村旅游，就是為了充分領略鄉村秀美的田園風光、悠閑自在的生活方式、安靜祥和的生活氛圍，滿足回歸自然、求知、懷舊的需求。因此，必須十分重視保持鄉村的原始風貌。但“不變”是相對的，“變”是絕對的。農村一些傳統習慣不僅與現代文明格格不入，也與發展鄉村旅游不相適應，必須堅持與時俱進，該變則變。比如，環境要變得衛生整潔，飲食要變得營養健康，言行要變得文明禮貌，服務要變得精細周到、廁所要變得清潔環保等。要以“文明、健康”作為主線，來引導農村的“變”，讓農村更好更美，更有吸引力。

開展“兩個創建”，還要始終把握五個原則：

第一，堅持科學發展。掌握工作的規律性，認清發展的科學性，是扎實開展創建的首要問題。我們既要深入開展調查研究，全面摸清家底，做到心中有數，也要學習借鑒外地經驗，為我所用，少走彎路，避免失誤。創建工作的科學性首先體現在規劃編制上。規劃要體現人本、和諧、可持續發展的理念，具有前瞻性和操作性，正確處理環境保護與旅游發展的關系、眼前利益與長遠利益的關系。在具體實施過程中，要堅持循序漸進、量力而行，切忌一哄而上、無序發展；要堅持因地制宜、因勢利導，突出地方特色、挖掘地方文化，打造一鎮一品。

第二，堅持典型引導。抓典型，是開展工作的一種有效形式。在創建工作中，一定要重視發揮各種典型的示范帶動作用。如，對湯池鎮、香泉鎮、中廟街道利用旅游項目建設促進基礎設施完善，湯池鎮、香泉鎮實行衛生保潔市場化運作等好的做法，其他旅游鄉鎮在開展創建時應認真學習借鑒；對海平山莊、樺柏山莊、精華山莊、喜相逢農莊等代表性農家樂的經營模式，也要積極加以總結、提升和推介，以此促進全市星級農家樂創建和農家樂示范區創建工作。通過典型引導、規模發展，使鄉村旅游點向鄉村旅游區拓展，從鄉村旅游產品向鄉村旅游產業提升。

第三，堅持以農為本。旅游鄉鎮和農家樂創建，政府是主導，農民是主體，必須堅持“農”字當頭、以農為本。旅游鄉鎮創建不是搞城市化建設，不是把農村建成城市，絕不要去雕琢城市模樣。農家樂創建也不是搞星級飯店改造，不是把農莊建成賓館，絕不要去追求豪華氣派。開展旅游鄉鎮和農家樂創建，在更多的時候、在很大的程度上，要充分發揮農民積極性，引導他們把自己的家園打理好，呈現給游客山水畫、田園詩、民俗歌、生活曲、夢幻境，讓游客通過參與農事操作、體驗農耕文化、認識農村習俗、品嘗農家美食等，感受自然造化的神奇和獨特的農村生活情趣。一定要避免鄉村旅游的城市化傾向。

第四，堅持多元投入。旅游鄉鎮創建標準高，需要較多的資金投入，要在立足政府主導的前提下，堅持多條腳走路，采取“幾個一點”的辦法，實現投入主體多元化。農家樂創建要以農民投入為主體，政府加強規劃引導，通過適當的政策鼓勵，充分激發農民開展創建的內在動力，調動他們的創建熱情，讓農民真正成為農家樂創建的參與者、推動者和受益者。要支持農民創辦和經營股份制鄉村旅游企業，引導農民籌集資金，對山場、農田、果園、房舍、庭院等進行必要的改造，建成旅游項目和相關設施。要大力開展招商引資，吸引外地資金和社會閑散資金，投入“兩個創建”，努力形成“財政資金為引導，農民投資投勞為主體，社會資本廣泛參與”的創建模式。

第五，堅持創建標準。“兩個創建”工作，要參照執行省旅游局制定的《安徽省創建優秀旅游鄉鎮評定標準》、國家旅游局制定的《農家樂旅游等級劃分與評定》，并全面落實市旅游工作領導組辦公室制定的細化標準。要以創建為載體，以標準為抓手，不斷推行標準化建設、標準化服務和標準化管理，把現代旅游業的建設、管理和服務理念，向農家樂旅游拓展，努力提升農家樂旅游的整體發展水平。要有針對性地開展經營服務、食品衛生、旅游文化、接待禮儀等方面的知識培訓，增強農家樂從業人員的環保意識、服務技能和管理水平。

要落得實：強化領導 明確責任

落實決定成敗。要以高效的領導體制、嚴密的責任機制、過硬的工作措施，確保“兩個創建”工作順利推進，不斷加快我市鄉村旅游發展步伐。

一要強化組織領導。各縣區黨委、政府要高度重視“兩個創建”工作，成立由縣區黨委或政府主要負責人任組長的創建工作領導組；各創建鄉鎮要成立專門工作組，形成領導重視、部門協作、社會支持的創建合力。各地和相關部門要抓緊制定具體實施方案和配套措施，拿出實實在在的辦法，確保創建任務完成。要牢固樹立服務群眾、依靠群眾的意識，妥善處理創建過程中的各種矛盾和問題，把好事做好、實事辦實。市委、市政府擬將旅游鄉鎮創建工作納入對縣區的目標綜合考評，各縣區也要加強對鄉鎮旅游創建工作的考核。

二要明確工作責任。市創建工作指導組要加強對各縣區創建工作的指導，具體開展申報審批、日常調度、監督檢查、組織驗收、表彰獎勵等工作。市旅游局（市鄉鎮創建工作指導組辦公室）要切實承擔起指導組的日常工作，發揮組織牽頭作用。縣區創建工作領導組作為創建工作主體，要統籌本地旅游鄉鎮或農家樂創建活動，做好規劃審批、制定方案、組織協調、籌措資金等各項具體工作。鄉鎮創建工作組要切實承擔起創建的實施工作，大力發動群眾，搞好組織實施，加強日常管理。

三要加大扶持力度。為推動創建工作，市旅游工作領導組辦公室制定了《**市旅游鄉鎮創建工作的實施意見》、《關于開展農家樂創建活動的實施意見》，在獎勵資金、工商注冊、技能培訓、規費征收等方面，出臺了不少扶持政策。相關部門一定要把優惠政策落實到位、把扶持措施執行到位。旅游部門要加強行業指導，積極對上爭取旅游發展資金；財政部門要負責籌措獎勵資金，加大政策性資金的支持力度；交通部門要把創建農家樂的鄉村道路列入“村村通”工程，千方百計改善創建旅游鄉鎮的交通條件；建設部門要加強對旅游鄉鎮和農家樂創建規劃編制工作的指導，支持創建所在地的市政設施建設；水務、林業、環保、市容等部門要在水利設施建設、綠化美化、鎮容鎮貌整治等方面給予大力支持；其他各相關部門都要結合自身職能，盡可能多地為創建工作提供支持和服務。

四要強化監督檢查。各地各有關部門都要加強對創建工作的督促檢查，看進度，查問題，促整改。對督查中發現的問題，要一抓到底，不解決問題決不放過。市委、市政府將此項工作列為日常督查內容，由市委、市政府督查室定期開展督查。市創建指導組辦公室要聯合有關部門，對創建工作實行明查暗訪。縣區黨委、政府也要建立正常的督查機制。總之，要通過開展督查，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好工作落實。

五要抓好后續發展。創建是手段，目的在發展。相對于創建工作而言，后續發展任務更重、難度更大。要結合創建工作，采取有效措施，引導餐飲、購物、旅館、休閑娛樂項目向各自功能區集聚，形成布局合理、功能清晰、管理規范的總體布局。對完成創建的農家樂，要不斷強化個性特色、提升服務質量，進一步做大做優。要投入必要資金，精心組織活動，開展有統有分、靈活有效的宣傳促銷。要制定培訓計劃，分級、分批、分類實施人才培訓活動，著力培養一批合格的鄉村旅游管理者、經營者、從業者。要創新思路，通過聯合外包、合資合作等方式，努力開拓鄉村旅游市場。

第五篇：關于鄉村旅游開發的思考.

于 村 旅 游 開 發 的

思 考

——以淮安區平橋鎮為例

關 鄉

目 錄

一、緒論

（一）選題背景與意義

（二）研究目的與方法

1、研究目的

2、研究方法

（三）相關文獻綜述

1、主要觀點

2、評述

（四）本文的理論依據

1、旅游產業競爭力

2、旅游產業競爭力與區域經濟發展理論

二、鄉村旅游概述

（一）鄉村旅游的內涵

1、鄉村旅游的定義

2、鄉村旅游的內容

3、鄉村旅游的特點

（二）鄉村旅游開發的幾點研究

1、鄉村旅游開發的戰略前景

2、鄉村旅游開發的戰略主導思想

3、鄉村旅游開發的戰略原則

4、鄉村旅游開發與鄉鎮產業結構優化

5、鄉鎮政府在鄉村旅游開發中的角色分析

三、淮安區平橋鎮鄉村旅游開發的現狀分析

（一）平橋鎮整體情況簡介

（二）平橋鎮旅游開發的資源特征

1、資源優勢

2、區位優勢

3、交通優勢

（三）平橋鎮旅游開發的困境與不足

1、景點單一，結構不足

2、旅游產品缺乏特色

3、經營管理體制存在問題

（四）平橋鎮推進旅游開發現狀的原因分析

1、認識不到位，政策引導不力

2、經濟基礎薄弱，政府投入不足

3、旅游規劃滯后，產品開發不夠

4、對外宣傳不夠，影響力不大

5、人才資源缺乏，業務素質偏低

（五）平橋鎮推進旅游開發的意義

1、平橋鎮發展旅游業面臨良好機遇

2、發展旅游業對平橋實現跨越趕超具有重要意義

3、發展旅游業對平橋鎮實現產業結構調整有巨大推動力

4、發展旅游業有利于實現全面建設小康社會

5、促進農村經濟結構調整、推動平橋農業轉型

6、加速平橋鎮農村現代化建設和基礎設施改造的進程

四、進一步推進鄉村旅游開發的對策建議

（一）增強科學意識，完善理論

1、提高認識，明確發展目標思路

2、深入研究，確立發展基本原則

3、科學規劃，突出平橋地方特色

（二）壯大經濟實力，強化硬件

1、加快項目招商，增強旅游業發展后勁

2、多種渠道籌資，重視農民參與

3、多元投入，加快基礎設施建設

（三）加強制度保障，優化引導

1、加強領導，優化旅游發展環境

2、強力宣傳，打響千年古鎮品牌

3、健全環保機制，避免景區污染

五、結語

六、參考文獻

關于鄉村旅游開發的思考

——以淮安區平橋鎮為例

摘要：鄉村旅游在推動農村產業結構優化、增加農民就業機會、拓寬農民創收渠道等方面有明顯的優勢和綜合作用。鄉村旅游開發是加快農村經濟發展和新農村建設的有效途徑之一。如何充分發掘平橋鎮的旅游資源，創新鄉村旅游發展模式，推動平橋鎮旅游業跨越發展，加快鄉鎮產業結構合理有效的調整和優化，促進農民持續增收，實現新農村建設，成為了鄉鎮領導必須面對和急需解決的首要任務。關鍵詞：鄉村旅游 建議

一、緒論

（一）選題背景與意義

旅游業是世界公認的朝陽產業，具有極為廣闊的市場空間和發展前景。鄉村旅游符合世界旅游的發展潮流，是全球旅游發展的一種業態、一種形式。目前，鄉村旅游成為旅游市場中的重要組成部分，并得到了國家、省市地方各級政府的重視。同時，發展旅游業給鄉鎮所帶來的積極作用已經在某些地區顯露出來，如拓寬農民增收渠道、繁榮農村社會經濟、優化農村產業結構等。鄉村旅游業對相關產業帶動性強，對于推動鄉鎮第三產業的快速發展、促進鄉鎮經濟結構戰略性調整、擴大內需、促進就業和增加農民收入以及推進鄉鎮對外交流與合作等具有重大意義，是鄉鎮實現全面建設小康社會目標的有效選擇產業之一。所以，對鄉村旅游業的研究已成為鄉鎮領導的必修課，如何充分利用本鄉鎮的資源優勢，大力發展鄉村旅游業，以獲得較大的經濟效益帶動全鄉鎮的經濟發展，成為了鄉鎮領導急需研究解決的課題。

作為淮安區的南大門的平橋鎮，是一個有著悠久歷史的千年古鎮，境內旅游資源豐富，旅游業發展前景廣闊。如何充分發揮資源優勢，推動平橋鎮旅游業跨越發展，是值得研究的課題。

（二）研究目的與方法

1、研究目的

目前, 我國鄉村旅游發展進入全新的歷史時期。一是進一步完善推進休閑農業與鄉村旅游發展工作協調機制;二是盡快啟動全國休閑農業與鄉村旅游示范工程;三是以重要活動為載體, 形成全國發展休閑農業和鄉村旅游的良好氛圍。在此大背景下, 鄉鎮旅游開發獲得了前所未有的歷史機遇。雖然目前我國鄉鎮旅游開發正在如火如荼地進行著, 但不少鄉鎮在鄉村旅游開發方面仍存在開發思路不明確、開發戰略模糊、開發模式單

一、開發體制不完善等問題，致使我國多數鄉鎮地區陷入旅游開發的困境。所以加大對旅游開發的理論研究，為鄉鎮進行旅游開發提供科學的理論依據就有了極大的必要。本文意在通過旅游開發的研究思考，為平橋鎮下一步推進旅游開發工作提供科學的理論工具，確保平橋鎮的旅游業能以科學的、高效地、和諧的方式發展，進而帶動平橋鎮的整體經濟發展，提高居民的生活水平、改善居民的生活環境；同時，也意在借助本文與其他研究相關領域的學者進行一次思想上的交流、理論上的探討。

2、研究方法

本文的研究，結合旅游、統計學、市場學、管理學的相關知識，以理論闡釋和案例分析為主進行研究。

（1）查閱文獻法。通過淮安區圖書館、中國知網數字資源等查閱與鄉村旅游開發相關的有效文獻。

（2）問卷調查法。利用問卷調查的方式，收集平橋鎮在鄉村旅游開發相關方面的具體情況和所需的實際數據，為本文提供切實有效的案例素材。

（3）實地走訪法。深入調查地，現場問詢有關人士，包括現有旅游產業的經營者和游客，從中獲得一定數據。

（三）文獻綜述

1、主要觀點

進入21世紀后，鄉村旅游在我國的發展迅猛，學術界對其展開了廣泛研究，形成許多系統、全面、創新的研究文獻，研究內容主要涉及以下幾個方面：

鄉村旅游的基礎理論。對鄉村旅游概念的界定，研究者主要從鄉村旅游產生的空間范圍、旅游資源依托形式和旅游產品類型等角度進行定義。對鄉村旅游類型的劃分，按照旅游資源的功能標準，將鄉村旅游分為觀光農業鄉村旅游、民俗文化鄉村旅游、休閑度假鄉村旅游、生態鄉村旅游；按照所處地理位置不同的標準，將鄉村旅游分為城郊型鄉村旅游、邊遠型鄉村旅游、景區邊緣型鄉村旅游。

鄉村旅游的開發模式。近10年來，國內學術界總結出多種鄉村旅游開發模式：田園農業模式、民俗風情與主題文化體驗模式、農家樂模式、休閑度假模式、村落鄉鎮與企業莊園模式、科普教育及主題博物館模式、自然景觀模式等。鄉村旅游經營管理模式。近年來，隨著我國鄉村旅游的快速發展，形成了多種經營管理模式：“農戶+農戶”模式、“農戶+公司”模式、“公司+社區+農戶”模式、個體農莊模式、股份制模式、專業合作社模式及將鄉村旅游目的地當地經營者及外來經營者納入共生單元的共生模式。

鄉村旅游對目的地的影響。經濟影響，鄉村旅游的發展改變了農村單一的經濟結構，改變了鄉村傳統的經濟格局和經濟社會形態，是推動農村經濟發展的重要動力，具體有以下幾個方面的表現：第一，創造就業機會，擴大就業“內需”。發展鄉村旅游最直接也是最顯著的效益就是創造就業機會，加快農村勞動力轉移。第二，帶動相關產業發展，改善農村經濟結構。鄉村旅游推動了鄉村交通、通信、電力等基礎設施的建設，加快了商業、服務業等第三產業發展，促進了第一產業的發展，改變了農村的經濟結構。第三，拓寬農民增收渠道。農民可以將一般的生活資料和生產資料轉化為經營性資產，為游客提供服務，使農業資源、農業產品和農村勞動力同時得到增值。第四，增加農村的資本積累。城鎮居民到鄉村去旅游，在農村就地消費所帶來的資金必然流向農村，從而為農村的資本積累提供支持，有助于資金的均勻配給。環境影響，鄉村旅游發展對環境既有積極影響，也有消極影響。積極影響主要表現在對傳統的鄉村景觀、厚重的歷史景觀、獨特的人文景觀與農村生態環境的保護，同時改善村容村貌。消極影響主要集中于以下兩個方面：第一，對鄉村實體景觀的吞噬。鄉村旅游的開展使鄉村田園景觀規模縮小，破壞了鄉村聚落景觀的和諧度，鄉村建筑景觀的本土性和獨特性丟失，鄉村農耕景觀傳統性被弱化。第二，自然環境惡化。在鄉村旅游開發的過程中，嚴重破壞了原有的自然景觀，旅游者亂扔垃圾的不良行為、旅游者產生的生活垃圾等導致了鄉村環境的污染。社會文化影響，旅游是當地文化與外來文化沖撞與交匯的窗口，鄉村旅游對當地的社會文化影響十分突出。第一，提高了農民的文化素質。農民在經營鄉村旅游時，必然要與游客交流，由于游客來自四面八方，這就要求農民提高文化素質，以適應不同類型的游客，在客觀上使農民的文化素質得以提高；第二，繁榮了農村的文化事業，樹立健康文明新風尚。鄉村旅游發展，鼓舞當地居民充分挖掘和欣賞自己的特有文化，形成自豪感，激發當地村民將一些原來趨于消亡的特色傳統又重新繼承和發揚下去，對鄉村文化的保護起到了積極作用。第三，鄉村文化被城市文化同化。鄉村生產生活方式逐漸向城市靠攏，城郊的鄉村文化逐漸被城市文化同化，能體現鄉村性的鄉村文化景觀在鄉村地區越來越少。

2、評述近年來，我國有關鄉村旅游的研究內容主要包括鄉村旅游的基礎理論、鄉村旅游開發模式、鄉村旅游經營管理模式、鄉村旅游市場、鄉村旅游的空間布局、鄉村旅游對目的地的影響、鄉村旅游發展中存在的問題及對策等。這些研究為我國鄉村旅游的可持續發展提供了一定的理論指導。但研究也存在一些不足：第一，研究內容相對單一。研究的主要內容仍是鄉村旅游的概念、分類、開發模式，以及發展中存在的問題和對策等，主要圍繞鄉村旅游自身資源的特性來研究，很少從心理學、社會學、民俗學、地理學及環境保護學等方面進行多視角研究。第二，尚未建立起鄉村旅游研究的方法體系。鄉村旅游的研究早期主要以定性描述為主，隨著研究的深入，定量研究、數學模型等被不斷引入，但這些方法和模型大多是簡單的套用，未建立起相對成熟的鄉村旅游研究的方法體系。

（四）本文的理論依據

1、旅游產業競爭力理論（1）概念界定

所謂旅游產業競爭力就是具體到旅游業這一特定產業的競爭力。其內涵是具有獨特性、延展性、有用性和不可替代性的特征，是旅游企業競爭力和旅游產品競爭力的集合體。這種集合體通過這兩方面的作用產生效果和影響，最后形成競爭優勢。

（2）旅游產業競爭力要素

旅游資源爭力。旅游資源是形成旅游產業核心競爭力的基礎，是旅游需求的內在動因，是旅游產品的重要組成部分，旅游資源競爭力的大小決定了旅游產業競爭力的大小。旅游資源競爭力的大小可以通過旅游資源的賦存狀況和區位條件兩個方面來評價。旅游資源競爭力的大小決定了旅游市場規模和旅游收入高低，因此它是衡量旅游產業核心競爭力的關鍵性因素。

旅游企業競爭力。旅游企業是旅游開發的主體，是旅游供給和旅游需求的媒介，它直接參與旅游競爭，是旅游競爭的操作者。旅游企業競爭力可以通過區域內旅游企業的總體規模、結構、發展戰略、經營策略、企業的盈利能力和技術創新能力四個方面來評價。旅游企業競爭力是旅游產業競爭力的基石，旅游企業只有根據自身企業的特點和現有資源，采取科學的競爭戰略，以提高適應市場、贏得市場的能力，才能在市場競爭中獲得可持續的競爭優勢，從而贏得生存和發展的空間。

旅游基礎設施競爭力。旅游業作為一個綜合性的產業部門，其發展離不開基礎設施的強有力支撐。基礎設施為區域旅游競爭力的提升提供了各類硬、軟件設施。對基礎設施競爭力的評價可以從硬件設施的配套能力和配套服務能力兩個方面來衡量。其中配套能力包括交通設施、供水、供電設施、通訊設施、衛生設施等對旅游業發展的支撐能力；配套服務水平包括信息咨詢系統、交通標識和引導系統、投訴系統等。

旅游環境競爭力。旅游環境包括自然環境、社會環境和經濟環境。自然環境是實現旅游業可持續發展的保證，是旅游產業競爭力提升的基礎。自然環境能夠保障旅游產業核心競爭力強有力的形成；社會環境的狀況如何對旅游產業核心競爭力起著重要的保障作用，也包括居民對旅游者的態度、政府對旅游業的政策環境等等，這些都會對旅游產業核心競爭力產生重要的影響；經濟環境決定了發展旅游的后備力量，決定了城市旅游業的可持續發展程度，因而，經濟環境如何對旅游產業核心競爭力的形成起著重要的保障作用。經濟環境競爭力的大小可以從經濟發展實力、經濟開放程度、產業配套能力三個方面來評價。

政府競爭力。由于旅游業是一個相關性很強的綜合性產業，其持續健康的發展客觀上需要政府有力的政策支持和宏觀調控，因此，旅游區域政府對旅游業發展的政策支持和宏觀調控力度越大，其市場競爭力也就越強。政府對旅游業的重視程度和扶持力度影響著旅游發展所能取得的成績，這在一些經濟欠發達地區更是如此，政府競爭力已經成為旅游產業核心競爭力的核心構件之一。對政府競爭力的評價可以從宏觀調控能力、大規模接待能力和風險管理能力三個方面來衡量。

2、旅游產業競爭力與區域經濟發展理論（1）區域經濟概念

區域經濟是一種綜合性的經濟發展的地理概念，區域經濟是在一定區域內經濟發展的內部因素與外部條件相互作用而產生的生產綜合體。每一個區域的經濟發展都受到自然條件、社會經濟條件和技術經濟政策等因素的制約。在一定的生產力發展水平條件下，區域經濟的發展程度受投入的資金、技術和勞動等因素的制約。相對于國民經濟和部門經濟而言，區域經濟具有綜合性、區域性及不平衡性的特點。

區域經濟具有四個主要屬性：系統整體性，即區域經濟實質上是由一定區域內各種經濟活動相互聯系、相互制約而形成的具有明確的結構和功能的經濟系統；空間差異性，即各個區域之間的經濟活動表現出空間差異性；區間經濟活動關聯性，即區域經濟的空間差異性導致的區域之間要素和商品的供求關系或發展上的互補性；利益的相對獨立性，即在國民經濟系統中，區域是相對獨立的經濟利益主體，每個區域都有其自己的經濟利益，由此決定了區域之間在經濟發展上存在競爭。

（2）區域經濟發展 區域經濟增長是一個多因素作用的過程，區域經濟增長理論中影響區域經濟增長的因素有資源稟賦、資源配置能力、區位條件和外部環境等。其中資源稟賦包括自然資源和社會經濟資源兩大類，它們共同構成了區域經濟增長的資源基礎，同時也是旅游產業核心競爭力的經濟社會基礎；資源的配置能力主要有經濟體制、政府的經濟管理能力、企業的組織水平和產業結構等方面，資源配置能力本身就是旅游產業核心竟爭力的內容，因為旅游產業核心競爭力的實質就是資源配置的能力；區位條件決定一個區域與其他區域的空間關系，充分體現了區域經濟發展的機會和約束條件，對旅游產業核心競爭力都有著重要的影響；外部環境包括國家經濟發展格局、區際經濟聯系和國際經濟發展背景三個方面，由于區域是一個開放的經濟系統，所以外部環境必然對區域經濟增長和區域產業競爭力產生影響。

（3）旅游產業競爭力與區域經濟發展理論

區域經濟發展理論主要有：梯度推移理論。該理論是基于赫希曼等人的“二元經濟結構”理論的基礎上提出的。該理論認為區域經濟的發展主要取決于該區域產業結構的優劣及其轉移，由于產業結構的不同，區域經濟發展已經形成了經濟發達區和落后區，出現了經濟梯度，這就形成了通過利用發達地區的優勢，借助其擴散效應，縮小地區差異的戰略理論。這種理論在世界范圍內已經得到一定程度的實踐證明。我國一些學者把全國東、中、西三大經濟地帶看成三個不同的梯度區，認為通過梯度推移，首先讓高梯度的東部地帶掌握先進技術，然后逐步向梯度較低的中西部推移，這樣隨著經濟的發展，西部地帶在產業技術加速轉移中會逐漸縮小與沿海地區經濟發展的差距，實現經濟分布的相對均衡。“增長極”理論。增長極理論是二戰后影響最深刻、應用最廣泛的經濟學說，無論在發達國家還是發展中國家都得到較好的驗證，是不平衡發展理論的依據之一。增長極理論最早是由法國經濟學家弗朗索瓦·佩魯創立，后經英美一些經濟學家補充、發展而成的。目前，增長極理論已發展成一種比較完善的理論，即所謂的“增長極”就是經濟發展不是均衡地發生在地理空間，它是以不同的強度按不同效應對整個區域發生影響。該理論認為經濟增長在空間上不是均勻分布的，而是首先以不同強度出現在一些增長點（極）上，然后通過不同渠道向外擴散，并對整個經濟空間產生不同的影響。在區域經濟運行中，增長極具有極化效應和擴散效應兩種效應，以此作為區域增長傳遞機制，帶動區域經濟發展。區域經濟這兩個理論是研究區域產業結構和組織競爭力的理論基礎。

二、鄉村旅游概述

（一）鄉村旅游的內涵

1、鄉村旅游的定義

鄉村旅游開發是區域旅游開發的一種，即以鄉鎮為區域單元，依托所在地的旅游資源，以市場需求為導向進行的一種旅游開發。其中，又以鄉村旅游為直接的開發形態。鄉村旅游是以農業為基礎，以旅游為目的，以服務為手段，以城市居民為目標，第一產業和第三產業相結合的新型產業。鄉村旅游可以合理開發城市邊緣區景觀生態資源，發展城郊生態旅游，實現城市和鄉村優勢互補、協調發展。

歐洲聯盟和世界經濟合作與發展組織將鄉村旅游定義為發生在鄉村的旅游活動，其中鄉村性是鄉村旅游整體推銷的核心和獨特賣點。因而鄉村旅游應該是發生在鄉村地區，建立在鄉村世界的特殊面貌，經營規模小，空間開闊和可持續發展基礎之上的旅游類型。由于鄉村旅游概念的復雜性和復合性，對鄉村旅游概念的界定國內外難以達到完全一致，但基本上都認同鄉村性是吸引鄉村旅游者進行鄉村旅游的基礎，是界定鄉村旅游的最重要標志。國內方面有學者認為鄉村旅游是以農業文化景觀、農業生態環境、農事生產活動以及傳統的民族習俗為資源，融觀賞、考察、學習、參與、娛樂、購物、度假于一體的旅游活動。也有學者從狹義方面闡釋鄉村旅游，即是指在鄉村地區具有鄉村性的自然和人文客體作為旅游吸引物的旅游活動。綜合不同理論觀點來看，我認為鄉村旅游的定義應該是，凡是發生在鄉村地區，以鄉村自然田園風光或鄉村特點的民俗化、農業文化、生態文化、聚群文化、民居文化等作為旅游吸引物吸引游客的旅游活動。

2、鄉村旅游的內容

鄉村旅游既然是以鄉村的產業景觀及生態景觀和人文景觀為主要依托并發生于鄉村地區的旅游活動，那么，其內容就理應涵蓋農業旅游、生態旅游、鄉村民俗民情旅游、鄉村建筑旅游、鄉村食文化旅游、鄉村商品文化旅游、鄉村農耕文化旅游等鄉村文化旅游。

(1)農業旅游

農業旅游主要指以農業生產的環境、過程、手段、產出物等為旅游吸引的專項旅游，其中重點突出“農業”二字。主要有:①農業觀光旅游。隨著社會經濟發展和人們生活節奏的加快，生活在都市里的人們已開始厭倦自己的生活氛圍，渴望回歸自然，體驗、感受鄉村農業產業生長過程中的原汁原味，渴望在山清水秀、碧空萬里的自然風光里徹底放松自己，從而獲得一種心靈上的愉悅感。農業觀光旅游正好可以滿足人們的這些要求，是人們返樸歸真的最佳選擇。②農業教育旅游。當今社會，長期生活在城市的人們，特別是少年兒童，缺乏對農業知識最基本的了解。而鄉村正好是一個集農業知識、考察、學習、娛樂于一體的農業旅游區，可以給他們進行一次實地的農業教育示范。③農業參與旅游。主要包括采摘類和品嘗類旅游。鄉村旅游者可以在鄉村參與果品的采摘，參與農作物的收割，參與一些特產食品的品嘗等。現在一些地方推出的“采摘一日游”或“一日品嘗游”都屬此類。例如:昆明團結鄉開展的“農園采摘游”，杭州龍井村在采茶季節推出的“做一天茶農”等旅游項目深受中外游客歡迎。④農業康樂旅游。鄉村藍色的天空、清新的空氣無疑對都市里的人們形成了一定的吸引力，特別是對那些需要療養的人們來說，富有鄉野情趣的綠色農業之旅可使游客放松身心，消除疲勞，陶冶情操。同時，優美的自然景觀和適宜的氣候條件也有利于恢復人體機能和提高環境適應力。

(2)生態旅游

生態旅游(ecotourism)是由國際自然保護聯盟(IUCN)特別顧問謝貝洛斯.拉斯喀瑞(Ceballas-Lascurain)于1983年首次提出。當時就生態旅游給出了兩個要點，其一是生態旅游的對象是自然景物;其二是生態旅游的對象不應受到損害。在全球人類面臨生存環境危機的背景下，隨著人們環境意識的覺醒，綠色運動及綠色消費席卷全球，生態旅游作為綠色旅游消費，一經提出便在全球引起巨大反響，短短25年后的今天，生態旅游的概念迅速普及到全球，其內涵也得到了不斷的充實，針對目前生存環境不斷惡化的狀況，旅游業從生態旅游要點之一出發，將生態旅游定義為回歸大自然旅游和綠色旅游;針對現在旅游業發展中出現的種種環境問題，旅游業從生態旅游要點之二出發，將生態旅游定義為保護旅游和可持續發展旅游。同時，世界各國根據各自的國情，開展生態旅游，形成各具特色的生態旅游。

生態旅游發展較好的西方發達國家首推美國、加拿大、澳大利亞等國，這些國家的生態旅游對象從人文景觀和城市風光轉為謝貝洛斯·拉斯喀瑞所指定的自然景物，即保持較為原始的大自然，這些自然景物在其國內定位為自然生態系統優良的國家公園、在國外定位為以原始森林為主的優良生態系統，這就使不少發展中國家成為生態旅游目的地，其中加勒比海地區和非洲野生動物園成為生態旅游熱點區域。

（3)鄉村民俗民情旅游

鄉村民俗民情旅游是以當地民間的日常生活方式及文化來吸引外來旅游者，反映出特定地域上的生活習慣、風土人情，是鄉村民俗民情文化長期交流的結果。它從民俗民情生活的空間角度，分為山村民俗民情游、水鄉民俗民情游、漁村民俗民情游等:從產品性質角度分，又可分為觀賞型、參與型、休閑型等。同鄉村旅游密切相關的民俗民情主要有服飾民俗，例如:衣服、鞋帽、佩帶和裝飾等穿戴打扮方面的民俗。歲時節令民俗，例如:傳統民間節日、居住、婚姻、禮儀民俗。游藝競技民俗，例如:武術、放風箏、賽龍舟等。飲食民俗，生產民俗等。

(4)鄉村建筑旅游

鄉村建筑包括鄉村民居、鄉村宗祀建筑以及其它建筑形式。不同地域的鄉村民居建筑均代表一定的地方特色，景觀意象很獨特。鄉村宗祀建筑，例如:氣派恢弘的祀堂、高大挺拔的文筆塔、裝飾華美的寺廟等，反映出居民生活的某一側面，是鄉村發展的歷史見證。建筑文化是鄉村傳統文化很重要的一個方面。在鄉村中，人一村落一環境構成了一個和諧的整體，處于一種生態上的平衡，保持了居住中與環境的真實接觸，在那些樸實簡陋的鄉土建筑中顯現出精神和物質的完整性，表現出對人本性深刻的了解和自信，為尋找精神本質的城市游客提供了一種人性回歸的可能，例如:江西流坑、安徽宏村、西遞等都屬此類旅游目的地。

（5)鄉村食文化旅游

我國的鄉村食文化非常豐富，例如:云南傣家的香竹飯、拉枯族的雞肉稀飯、哈尼族的長街宴、白族的三道茶等都是餐飲中的奇葩。另外，還可挖掘“飲食與詩歌”、“飲食與文人”、“飲食與健康”、“飲食與習俗”等旅游資源，使“吃”這個簡單的事情變的豐富，吃出文化，吃出品味。而且鄉村旅游景觀可使游人在大飽口福的同時享受在喧鬧城市中難得的寧靜，讓美麗的田園風景與傳統的飲食文化巧妙結合，把飲食文化的內涵表現的淋漓盡致。

（6)鄉村商品文化旅游

鄉村商品文化旅游主要是指游客所購買的鄉村旅游紀念品具有一定的鄉村文化內涵。鄉村旅游商品要有“三性”(紀念性、藝術性、實用性)，同時，具有“三風”(中國風格、地方風格、民族風格)，從而以其濃烈的鄉村地方色彩和深刻的鄉村文化內涵令城市人癡迷。鄉村旅游紀念品，例如:傳統的民間工藝品油紙傘、摺扇、風箏、剪紙、竹編、泥塑等，另外，像少數民族的傣錦、藏毯、苗銹等都可讓游客享受到一種鄉村傳統民間文化的情趣。

（7)鄉村農耕文化旅游

鄉村勞作形式種類繁多，有刀耕火種、水車灌溉、圍湖造田、漁鷹捕魚、采藕摘茶等，這些都充滿了濃郁的鄉村農耕文化氣息，體現出不同的鄉村農耕文化，例如:哈尼族的山有多高、水有多高、田有多高的人與自然和諧發展的梯田農耕文化系統。鄉村勞作形式越古老，其萌生的鄉村傳統農耕文化意象就越獨特而鮮明，也就越吸引游客。

3、鄉村旅游的特點

我國的鄉村旅游起步較晚，但在需求牽引和供給推動的雙重促動下，經過十多年的快速發展，已經形成了較大的發展規模和鮮明的產品特色。我國學者張建雄認為國內外的鄉村旅游在發展特征上并無本質差別，他概括我國的鄉村旅游具有鄉村性、平民性、原生性、注重體驗、參與性強、花費較低的特點。我國學者李偉認為鄉村旅游在我國已是一種普及型的旅游產品，他從供需兩方面指出鄉村旅游具有相對優美的自然環境、濃郁的地方特色、具有可依托的旅游消費城市、旅游消費時間的集中性、消費水平的中低檔性等發展特征。

從社會文化的視角來看，鄉村旅游也頗具特點。首先，鄉村旅游的資源出自鄉村環境和鄉村生活。在那些來自大城市地區的鄉村旅游者眼中，鄉村旅游地所有一切與城市不同的事物都是具有吸引力的鄉村旅游資源。其實，這些鄉村旅游資源也就是村民的生活和環境，鄉村旅游者需要通過在當地生活、觀察和參與來感受鄉村與城市的不同。因此，鄉村旅游者是作為在當地短暫生活的村民身份，與一般旅游活動中旅游者始終是以一種外人的身份和姿態出現在當地社會和居民生活中有所不同。其次，鄉村旅游處處體現著環境保護意識。生態旅游是具有強烈環境保護意識的一種旅游方式，生態旅游作為鄉村旅游中的一種具體形式，要在鄉村旅游的內容、接待服務的各個環節上處處體現環境保護的意識和要求。第三，鄉村旅游資源價值和鄉村旅游產品具有層次性。從鄉村旅游者感知的角度來看，鄉村旅游資源是由表層部分和深層部分構成。能夠被所有的鄉村旅游者感知到的，包括鄉村自然風景、動植物、農產品、村落風格形貌、村民農事活動、日常飲食起居、禮儀祭祀等器物層面的鄉村旅游資源是表層資源。只能被一部分人感知到的，例如:鄉村的景觀美學價值、環境生態價值、社會倫理價值、道德美學價值、歷史文化價值和地方文化價值等則是深層的鄉村旅游資源。鄉村旅游資源的層次性決定了鄉村旅游產品的層次性。第四，鄉村傳統文化、地方文化具有自然原生性。鄉村旅游者(主要是城市居民)離開居住地，到鄉村地區旅游的最大起因，就是城鄉之間在自然環境、社會經濟、生活方式、文化特征等方面具有差異性，因此決定了傳統鄉村文化在旅游產品的生產和組合中可以作為最重要的素材和著眼點的地位。天人合一式的環境，健康、樸素、簡單的生活，可以讀到的歷史，可以看見的美德，正是這些傳統鄉村地區所獨有的魅力，也就是鄉村與現代化城市環境、生活的差異成就了鄉村的旅游吸引，因此可以說，鄉村傳統文化是鄉村旅游的最大特點。第五，鄉村旅游是一種環境教育和城鄉交流形式。鄉村旅游中可以實現對鄉村旅游者和當地居民的環境意識方面的教育，促進城鄉居民之間的相互交流與了解，這是鄉村旅游體現生態旅游理念的一個重要方面。

（二）鄉村旅游開發的幾點研究

1、鄉村旅游開發的戰略前景

近年來，我國非常重視旅游產業的發展，提出將旅游業作為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，加大投入、加快發展。鄉村旅游在政府主導、農民參與的發展思路下，旅游項目和內涵不斷豐富，市場持續拓展，帶動農民增收，推動農村經濟發展，新休閑經濟時代即將來臨。以江蘇省為例來說，江蘇省區域發展向蘇北轉移，在更高層次上推動區域聯動，各展所長，優勢互補，實現蘇南、蘇中、蘇北共同發展。進一步支持蘇北加快振興，以推進產業轉移為重點，以更大力度落實“四項轉移”等政策，增強蘇北發展內生動力。2008年江蘇省又出臺了《關于進一步支持蘇北地區加快發展政策意見》，江蘇省旅游局以“江蘇旅游新天地、蘇北旅游”向國內外市場進行推廣。以及淮安市旅游關于鄉村旅游的人文古跡、鄉村風情、生態觀光、休閑度假等主題項目的總體規劃，這些都將給平橋鎮等鄉鎮營造良好的大旅游環境氛圍。

社會發展的要求、政府的高度重視，使我國鄉村旅游發展進入全新的歷史時期。一是進一步完善推進休閑農業與鄉村旅游發展工作協調機制;二是盡快啟動全國休閑農業與鄉村旅游示范工程;三是以重要活動為載體，形成全國發展休閑農業和鄉村旅游的良好氛圍。在此大背景下，鄉村旅游開發獲得了前所未有的歷史機遇。鄉村旅游是調整農村產業結構發展和農村產業改造和升級的重要途徑。鄉村旅游能帶動第一、二產業的發展，有助于形成產銷、旅農、科貿的產業化生產體系，從而帶動整個地區產業結構的調整和優化。鄉村旅游能有效緩解農村剩余勞動力問題，鄉村旅游開發在中國旅游研究和實踐中已成為熱點之一。對鄉村旅游的開發研究，是我國旅游產業深化發展的必然要求。

2、鄉村旅游開發戰略主導思想

雖然目前我國鄉村旅游開發正在如火如荼地進行著，但不少鄉村旅游開發思路不明確，開發戰略模糊。對鄉村旅游業發展的研究分析可以作為深入研究平橋鎮旅游業發展的理論基礎，避免重蹈某些鄉鎮在發展中的覆轍。

抓住“江蘇旅游新三角”區域聯動、城市互動、品牌帶動的大好機遇，樹立科學旅游發展觀，以“旅游揚名、產業增效”為理念，以“創造產品、提升形象、引導消費、發展經濟、升華文明”為宗旨，堅持政府主導與市場運作相結合，充分利用旅游資源特色發揮其后發優勢，在旅游市場細分的前提下，合理策劃旅游項目與產品，大力提升規劃區的旅游景觀環境，完善鄉村旅游接待設施與功能，培育規劃區獨特的市場吸引力和核心競爭力，通過扶持龍頭、塑造精品、做亮特色，促進鄉鎮三次產業升級、產業鏈的延長和社會主義新農村建設，力爭將平橋鎮建設成為“淮安一流、江蘇著名”的鄉村旅游示范鎮、鄉村旅游強鎮，全面帶動鄉鎮地區的經濟發展乃至整個區縣的經濟增速。

3、鄉村旅游開發戰略原則

產業融合原則: 依托現代化種植業、水產養殖業、畜牧養殖業，實現農業與旅游旅游共享，提升農業產業鏈條，發展農業觀光旅游、休閑體驗旅游。積極推進產業結構調整升級，創新旅游發展方式，將旅游業充分融入現代服務業中。將旅游項目建設、旅游環境改造盡可能與重大招商項目的引進建設、城鎮改造提升、工農業生產等進行充分對接，形成復合型經濟模式，實現旅游和相關產業的高度融合，達到農旅互動、工旅共生。“城鎮——旅游”互建原則: 將旅游發展與城鎮建設相結合，與城鎮舊區改造、新區景觀美化、品牌營銷、產業結構調整升級融為一體，凝練城鎮的文化主題，提升城鎮的旅游休閑功能，優化城鎮的旅游休閑環境，打造整個城鎮的旅游特色和個性，把城鎮打造成最大的旅游景區和休閑基地，并進一步發揮旅游產業在整個城鎮全面、協調、可持續發展中的拉動作用。

文化性精品建設原則: 很多鄉鎮文化底蘊深厚，旅游業要想脫穎而出，必須實施文化滲透與精品開發行為，認真對待未來旅游業激烈競爭的發展環境，從文化傳承、新生與發展的角度，將鄉鎮文化特色充分融入到新開發項目與景點、設施和服務行為中，融入到整個城鎮建設特色中。突出鄉村旅游的靚點、賣點和拳頭產品，強化特色，注重旅游項目的精細化開發建設，始終確保“建一處亮一處、亮一處帶一片”，打造一批優質旅游項目，并在旅游產品的參與性、體驗性、獨特性、吸引力上做文章，豐富旅游產品體系。

旅游對接原則: 對接相鄰縣區旅游，就平橋鎮來說可實現鎮農業產業(西瓜、水產、大棚蔬菜等)、鄉村休閑度假、紅色旅游緬懷與本土淮安區及淮陰區的相關旅游產品高度對接，形成資源共享、產品聯動、客源互流、信息互通、市場共建、管理互動、利益雙贏的良性競爭和精誠合作局面，實現區域一體化。

生態環保發展原則:鄉村旅游必須貫徹科學發展觀，進一步樹立環保意識、節約意識、質量意識和效益意識，推行集約化、低碳化開發理念，轉變旅游經濟的增長方式，發展循環經濟，追求經濟、社會、生態、文化等多重效益的最大化，實現全鄉村旅游業的可持續發展。

遵循三步戰略構架，即按照“狠抓一個龍頭、筑好發展條件、強力招商拓展”三步發展思路，集中精力抓好鄉鎮生態園項目建設，打造特色生活服務休閑品牌，形成相應的接待能力，并帶動全鎮旅游業發展。同時，對旅游基礎設施、旅游景觀環境、旅游形象宣傳以及旅游項目開發的招商政策等提供良好的服務與發展條件。在此基礎上，重點通過市場化運作進行項目的招商推進，實現鄉村旅游產業的整體發展。可主推四大旅游產品，即鄉村休閑與養生度假游、美食品嘗與生態游、文化體驗與科普教育游、新農村建設成就觀摩游;推進五個協同發展，即旅游開發與環境提升協同、項目建設與效益產出協同、產品經營與產業互動協同、旅游發展與富民工程協同、環境保護與鄉鎮建設協同(環境保護含文物保護)。

4、鄉村旅游開發與鄉鎮產業結構優化

鄉鎮產業是指鄉鎮區域內構成鄉鎮經濟的各行各業。鄉鎮產業結構簡單地說就是指鄉鎮經濟中產業組成要素構成和諸產業部門間質聯系及量的比例關系總和，也就是鄉鎮各產業部門之間的經濟聯系和比例關系或者是各產業部門的組合方式，表現為鄉鎮各產業系統中經濟資源的相互組合形式及比例關系。國內學者對我國鄉鎮產業結構變動歷程及趨勢的研究表明，我國的鄉鎮產業結構的變動也呈現出一定的規律性。有學者指出，十一屆三中全會后鄉鎮產業結構的變革推動了農村第二、第三產業加速發展，使鄉鎮產業結構在逐步滿足人們基本需要的同時，向農產品優質化、工業消費品優質化的方向發展，建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村將起到重要推動作用。

鄉村旅游是推動鄉鎮產業結構優化的新支點。依托農村旅游資源，把發展旅游與農民利益相結合，實現“大旅游”與“大農業”的相互滲透融合，既是加快發展現代農業的一條有效途徑，也是加快發展農業旅游的一項重大舉措。鄉村旅游還是調整鄉鎮產業結構的重要支撐點。發展鄉村旅游能夠推動鄉鎮產業結構優化，增強農民的市場意識，引進大量資金，對改善農村基礎服務設施，提高村民文明素質，促進農村城市化。

具體來說，鄉村旅游業的開發對鄉鎮產業結構的優化作用表現在以下四個方面：第一，促進農村各產業之間協調發展;第二，轉移農村剩余勞動力，提高農村勞動力素質;第三，增加農民收入;第四，通過有效保護農業生態資源促進農村經濟的可持續發展。通過鄉村旅游的開發和經營影響鄉鎮產業發展的技術進步、需求數量及需求結構的變化、供給結構的變化，推動鄉鎮產業間的社會再生產結構的優化、鄉鎮產業間的需求結構的優化、鄉鎮產業間的投資結構的優化、鄉鎮產業間的就業結構的優化、鄉鎮產業間的技術結構的優化，以及鄉鎮產業間的區域配置關系的優化，最終實現鄉鎮產業結構高效化、鄉鎮產業結構高度化和鄉鎮產業結構合理化。

5、鄉鎮政府在鄉村旅游開發中的角色分析 一般旅游業會經歷自發階段至政府主導階段，最終進入市場的運作階段。我國的鄉村旅游業由于起步較晚，鄉村旅游開發正處在自發階段至政府主導階段的過渡時期。在這樣的情況下，政府應該充分發揮主導作用才能促進鄉鎮一級的旅游業盡快發展。因此，在各地鄉村旅游開發過程中，尤其對于大多數旅游業剛剛起步的鄉鎮，其旅游開發應該實行政府主導型戰略，即按照旅游業自身的特點，在以市場為主配置資源的基礎上，充分發揮政府的主導作用，爭取旅游業更大的發展。從本質上分析，政府主導型戰略是一個政府與市場相互補充，同時兼存、分工明確的戰略。

氛圍營造者。鄉鎮政府應制定一些優惠政策，以鼓勵旅游產業的發展，創造良好的政策環境。同時要規范旅游市場中的行為，為旅游業創造一個公平競爭的環境，使各方利益主體都能從旅游業中受益，避免因市場的不規范出現大的質量、秩序和安全方面的問題。政府還應在保護良好的自然環境方面發揮重要作用。一是加強旅游景區和鄉村的生態建設和環境保護;二是搞好農家及個人衛生，不僅是已經對外經營的旅游項目，其余村寨、農家也一樣。此外，要營造友好、文明、安全的社會環境，同時，不能忽略當地居民的重要作用。發展農村經濟、增加農戶收入是鄉鎮發展旅游業的主要目的之一。旅游業的順利開展不能離開當地居民的配合與支持，因此鄉鎮政府在扮演旅游發展氛圍營造者的過程中要注重鼓勵社區參與。首先要進行大力宣傳，培養農戶的旅游意識，使他們認識到旅游業發展的好壞是與其切身利益密切相關的，激發他們開發旅游的熱情。其次要使農戶真正地加入到旅游業中來，可通過發展農家接待戶和招聘當地農民成為旅游企業的員工等方式來增加農民的經濟收入，但要加強對其專業服務技能等的培訓。第三，要將一定比例的旅游經濟收入用在改善當地生活質量如修建醫院、興辦學校等公益事業上。

市場開拓者。在旅游業尚處于起步階段的地區，政府必須首先承擔起市場開發的主要任務;要加大對旅游業的投入，安排旅游業發展專項資金，主要用于旅游開發項目貸款貼息及補助、旅游規劃編制及產業發展研究和旅游宣傳促銷等;要切實保證重點旅游景區開發、建設和保護的資金需求。此外，在旅游開發的初級階段，鄉鎮的市場知名度較低，旅游企業數量少、規模小，無力承擔整體旅游形象推廣的重任。因此，政府還要提高開拓市場的能力，制定旅游促銷方案和計劃，整體策劃，突出重點，塑造品牌。重視主動宣傳、集體促銷，加強與同區域內其它旅游業發展較好的鄉鎮的區域協作。政府應在旅游營銷中發揮重要作用。由于旅游地形象是一種公共產品，其營銷處于“市場失靈”領域，應當由政府承擔。旅游地形象塑造決不是單個旅游企業所能完成的，必須要有政府的參與。行業管理者。由于旅游起步較晚，行業管理水平較低。政府要加大行業管理力度，成立專門的旅游管理機構，切實有效地發揮行業管理者的積極作用。在鄉鎮干部及政府工作人員中普及旅游知識，提高業務水平，使其在行政管理過程中更加有效地發揮組織、監督、協調的作用。

招商引資者。鄉鎮一級發展旅游業的難題就是資金不足，所以政府要在招商引資上發揮重要作用。首先必須致力于培育市場主體。一是擴大開發，吸引外來企業。充分利用旅游業的開放性特點，通過創建開放市場機制，宣傳旅游資源，推出旅游品牌，擴大對外影響，吸引更多的外來企業參與旅游資源開發。二是完善政策，扶植本地企業。其次要重視引進資金。一是拓寬引資渠道，可通過旅游規劃的編制爭取獲得縣市、省和國家專項資金的補助和國家發行的旅游國債的無息貸款;還可通過市場運作爭取部分民營資本和風險資金。二是對成功引進資金的機構、個人予以一定程度的獎勵。

利益協調者。鄉村旅游在開發過程中涉及到的利益相關者有很多，政府必須扮演好利益協調者的角色。首先要對各個利益相關者進行分析，明白各自的利益訴求點在哪里，利益矛盾在哪里。其次要理順利益關系，每個利益相關者之間都有一定的關系，因此要理順兩兩之間的利益關系。第三通過各種手段，如行政手段來使各利益相關者之間求大同，存小異。如對鄉村旅游經營者，可通過政策允許的行政事業性收費來讓其履行保護環境、扶助社區等社會義務;對當地居民，可以通過旅游收入對公益事業的投資來緩解村民由于旅游發展給其生活帶來不便而產生的不滿情緒。政府在協調利益的過程中一定要注意對旅游收入的分配。因為無論是政府、經營者或是農民，都希望通過發展旅游業從中獲利，追求經濟效益是他們的共同目的，同時也是問題和矛盾的產生所在。村民因利益分配不公而與政府、旅游景區經營企業沖突的事件在我國多有發生。鄉鎮政府一定要吸取經驗教訓，不能因旅游業越紅火，矛盾越尖銳。

三、淮安區平橋鎮旅游開發現狀分析

（一）平橋鎮整體情況簡介

平橋鎮地處江蘇淮安市淮安區區南首，南與揚州市寶應縣接壤，西傍京杭大運河，北與上河鎮相連，東與施河鎮毗鄰，有上千年的建鎮歷史，曾名列江蘇省百家名鎮。該鎮交通優勢優越，淮揚公路、京滬高速穿境而過。全鎮總面積46.3平方公里，14個村及居民委員會，242個村民小組，人口37404人，10874戶。2012年，全鎮實現生產總值6.75億元，增長25.7 %；全社會固定資產投資8億元，增長46.7%；財政收入2627萬元，增長44.5%；農民人均純收入9479元，增長19.7%。近年來，在上級黨委、政府的引導、幫助下，在平橋鎮黨委、政府自身努力建設下，平橋鎮在各方面都獲得了長遠的發展。黨政建設的全面加強，鍛造出一支群眾信得過，靠得住的黨員干部建設隊伍，農業設施不斷優化、招商引資取得新業績、財政收入大幅增長、集鎮建設穩步推進、社會治安深入推進，綜合實力得到了大幅提升，這些為下一步大力發展旅游業創造了有利條件，打下了堅實基礎。

（二）平橋鎮推進旅游開發的資源特征

據《山陽縣志》記載，公元560年就有了平橋的稱謂，距今已有一千多年的建鎮歷史，其悠久燦爛的文化、方便發達的交通、美麗自然的風光和香飄天下的美食讓這座千年古鎮在發展旅游業方面具有自己獨特的優勢。

1、資源優勢。平橋鎮旅游資源十分豐富，集中體現在“三名”上，即名菜、名寺和名會。

名菜，即平橋豆腐。說到平橋豆腐，首先要說說可算是中國國粹之一的豆腐。瞿秋白在他的遺書《多余的話》中，就曾寫下這樣的絕句：“中國的豆腐也是很好吃的東西，世界第一。永別了。”人們常說四季平安菜就是白菜燒豆腐。聽說四大菜系八大風味中，每個宴席中都不可缺少豆腐這道菜。中國是一個佛教大國，和尚、尼姑沒有豆腐就很難維持了。豆腐在素菜館中是唱大戲的。因此，說豆腐是國粹也就不是過分之辭。豆腐的產生自然要歸功于淮南王劉安，他為了求得“仙丹”，煉丹不成，竟制成了豆腐，“劉安做豆腐——因錯而成”便成了人們的一句俗語。

傳說中平橋豆腐的成名與乾隆有關，相傳乾隆皇帝下江南路過古鎮平橋，決定在此小憩，平橋豪富林百萬為了迎駕皇上，發動家中廚師用鯽魚腦子和平橋豆腐制成了一碗豆腐羹。乾隆皇帝吃下了這碗豆腐羹后，連連稱贊：“好菜、好菜，此乃天下第一菜”。從此，平橋豆腐廣為傳開了。據說，開國大典中，周總理特意安排了淮揚菜作為主打菜，其中平橋豆腐作為第一道菜被推薦使用，也有平橋豆腐是開國第一菜的說法。正宗的平橋豆腐制作精良，工序講究，從原料的選進，到制作成功，工序復雜細致。豆腐制成后，不見熱氣，但十分燙人，其白如純玉，細如凝脂，質地柔嫩，仿佛剛剛出水的處子那嬌嫩的雙手。因為這些獨特之處平橋豆腐不僅在民間廣為流傳，在2009年還被列入省級非物質文化遺產名錄，具備了一定的文化價值。現在，平橋豆腐已成為平橋鎮對外宣傳的一張名片，吸引了越來越多的人慕名前來品嘗。

名寺，即東圣寺。東圣寺原名東圣院，又被稱之為兜土庵。據史料記載，李緣，（現為淮安區上河鎮人），年過5旬，膝下無子。為保一方平安，捐修東圣寺，變賣了所的家產后，仍沒能修好。于是他不顧年老體衰，形單衣薄，四處化緣。善良質樸的平橋人群起效之，用衣角從運河邊兜土填塘建庵。據講，用運河邊的土填塘后，地基牢，承受力強。在廣大善男信女們的鼎力支持下，加上不少外地人員的捐錢捐物，兜土庵很快就建成了。后來，們發現參加過兜土的人求財得財，求子得子，便紛紛效仿，在來兜土庵燒香前，從運河邊兜土到庵，了卻心愿，兜土庵因此越擴越大。相傳清玉琳國師曾在此弘法。歷史上，東圣寺有土地20余畝，房屋40余間，建筑宏偉，構思獨特。后因戰火毀了建，建了又毀。現在的東圣寺是當地佛教信徒于1998年開始復建的，占地 15畝，建筑面積2500m2，擁有殿宇及生活附屬用房33間，總投資達400余萬元，全部來自全國各地信徒的捐助。整個建筑布局緊湊，氣勢恢宏，主體建筑主要有大雄寶殿、觀音殿、三圣殿、天王殿等，藥師殿正在建設之中，還將投資300萬元規劃興建藏經樓、綜合樓、放生池和牌樓等建筑。香客較多，香火旺盛，每年接待來自周邊三鄉五鎮的香客3000余人。

歷史上，與東圣寺同時代的還有歸一庵、圓通寺。古平橋傍依京杭大運河，交通便捷，從南庵到北庵相距三里三。南庵名字叫“歸一庵”，北庵叫“圓通寺”。建于南宋時的這兩座寺廟象征喻意企求國家統一，政通人和。據《山陽縣志》記載，公元560年就有了平橋的稱謂。乾隆皇帝在平橋登岸后，又親筆為圓通寺題寫橫匾，橫匾一直保存到文革期間，可惜的是這幅橫匾在文革中被毀，歸一庵與圓通寺也毀于戰火，頗為可惜。

名會，即笑人會。過去生活在社會最底層的被稱作“小人”的貧民百姓，為借助宗教顯示自己的力量，繁榮本地經濟，自發成立了一個民間組織——小人會。每年農歷三月初一至初三，小人會總鬮首指揮著身穿各式服裝的各班會員，列隊前往東圣寺兜土敬香，爾后在主街道上開展以商業和服務業為主的經營活動。后來，小人會逐漸加上了濃重的文藝色彩，淮戲、馬戲、高蹺、龍舞、旱船、跑驢、鏈湘、評書等各路藝人競相亮相，熱鬧非凡。1989年，恢復后的小人會改名為笑人會，恢復后的笑人會最多一年達到20余班。笑人會是平橋群眾文化的一大亮點，對提高平橋的社會知名度及美譽度都起到了一定的作用，中央、省、市、區等多家新聞媒體對此都作過專題報道。

此外，平橋鎮九洞村境內還有潘勛古墓，石人、石馬、石羊等一批文物保存較為完好。自然風光也十分秀美，電視連續劇《村支書》選擇在平橋鎮陸橋村拍攝就是對這里原生態自然風光的一種認可。

2、區位優勢。平橋鎮地處淮安區南首，與揚州市寶應縣接壤，距淮安城區和寶應縣城均僅十幾分鐘車程，容易與淮安城區和周邊地區的旅游資源串點成線、連線成網開發，形成大區域旅游板塊。

3、交通優勢。平橋鎮緊臨京杭大運河，新修建的237省道穿境而過，離京滬高速公路出口不到3公里，離宿淮鹽高速公路出口不到5公里，水路交通均十分便利，適應旅游業快速發展的需要。

（三）平橋鎮推進旅游開發的現狀

雖然平橋旅游資源豐富，發展潛力很大，但其旅游業發展尚處于起步階段，旅游品牌和知名度還遠遠不夠，前來旅游的人還不多。其主要問題和制約因素表現在以下幾個方面：

1、景點單一，結構不足。由于鄉村旅游在平橋地區發展的時間較晚，因此，在鄉村旅游資源的開發上，還處在剛剛起步的階段，局限于現有的東圣寺等人文景觀，旅游資源挖掘嚴重不足，宣傳不到位，缺乏對客源強有力的吸引。從功能上看，平橋鎮的旅游活動還主要停留在提供人文景點參觀、簡單的餐飲和住宿等低層次服務的水平上，而在聯系周邊自然景觀和傳說軼事、發掘當地的民俗風情、提高活動的娛樂性和游客的參與性等深層次開發方面做得還不夠。

2、旅游產品缺乏特色。旅游產品要吸引游客，必須具有自身的特色和較高的文化品味。一方面，平橋的地方特產仍局限在平橋豆腐這一地方美食上，旅游產品品種過少；另一方面，在旅游產品包裝上、檔次等方面缺乏特色和品位，沒有統一的產品包裝，這不僅會降低游客的購買欲，也不利于平橋特色產品的對外推廣和宣傳，不能形成輿論效應。

3、經營管理體制存在問題。由于鄉村旅游發展時間較短, 其經營管理體制很不健全。主要表現: 一是鄉村旅游大多由農民自發經營, 面臨著觀念、技能上的劣勢, 難以避免產品和服務初級發展階段通常存在的缺乏應有的開發與促銷的局面;大多數的經營者采用家族式管理, 公司治理結構不盡完善, 缺乏高素質的經營管理人才, 管理粗放, 效益不高。二是由于經營管理上的劣勢, 導致當地居民集體淡出旅游業的管理競爭, 存在使得大量外來經營者涌入的隱患。

（四）平橋鎮推進旅游開發現狀的原因分析

1、認識不到位，政策引導不力。目前，發展旅游業在平橋干部群眾中尚未形成共識，部分干部群眾對平橋豐富的旅游資源和發展潛力缺乏足夠的認識。同時，平橋鎮豐富的旅游資源未能引起各級領導的重視，市、區兩級在制定旅游業發展規劃時都沒有將平橋鎮納入其中。

2、經濟基礎薄弱，政府投入不足。近年來，雖然平橋經濟社會得到了長足發展，但經濟總量偏小、綜合實力不強等矛盾依然突出。去年，全鎮雖然實現財政收入1055.86萬元，但地方一般預算收入僅為376.64萬元，真正可用財力嚴重不足。這就造成了政府沒有足夠資金進行基礎設施建設和改造，也沒有資金投入到旅游景點建設上，從而嚴重制約了旅游業的發展。

3、旅游規劃滯后，產品開發不夠。對旅游業的發展缺乏科學指導，既未制定全鎮旅游總體發展規劃，也未制定具體景點建設計劃。旅游資源開發緩慢，沒有形成具有地方特色的旅游線路和旅游產品。

4、對外宣傳不夠，影響力不大。平橋雖然有豐富的旅游資源，但旅游產品包裝推介手段缺乏，宣傳途徑也比較窄，除了平橋豆腐廣為人知外，大家對其他旅游產品知曉甚少。

5、人才資源缺乏，業務素質偏低。我國鄉鎮地區的旅游人才極其缺乏，特別是高級人才的匱乏更是制約當地旅游業發展的最大障礙。旅行社極少，多數是民間個人承包，旅游企業從業人員中本科生鳳毛麟角，業務素質偏低，缺少區域合作與聯系的旅游業管理人才，更缺少能了解游客心理需求，熟知臨江地質地貌、歷史文化、民俗風情、景觀傳說的導游人才。

（五）平橋鎮推進旅游開發的意義

1、平橋鎮發展旅游業面臨良好機遇。當前，旅游業發展正處在一個重要的戰略機遇期。隨著國民經濟的不斷發展和人們生活水平的日益提高，人們的消費結構發生了很大變化，用于旅游的消費將會進一步增加，旅游業的前景十分廣闊。根據有關部門預測，今后較長時期，我國入境游人數年均增長率將高達10%以上，到2020年中國將躍居世界國際旅游的第一大接待國。淮安作為旅游資源大市，“十一五”以來特別是近年來，市委市政府高度重視旅游業的發展，將“開發大旅游”作為中心城市“五大建設”戰略之一強力推進，旅游業發展水平和層次逐年提高，來淮旅游的人數快速增加。去年，全市接待游客1012萬人，實現旅游收入100.95億元，同比分別增長18%和27.8%。淮安區緊緊圍繞“文淮安、景淮安、金淮安”發展戰略，將旅游業作為重要支柱產業緊抓不放，旅游資源開發力度不斷加大，景區景點建設日益加快，知名度和影響力明顯提高。這些都為平橋旅游業發展提供了重要平臺和難得機遇。

2、發展旅游業對平橋實現跨越趕超具有重要意義。依托資源優勢，推動旅游產業跨越發展，對于平橋擴大經濟總量、優化經濟結構、提升綜合競爭力意義重大。一是旅游業作為綜合性經濟產業，涉及工業、農業和服務業的方方面面，產業關聯度高，龍頭帶動作用強。據有關部門測算，旅游業收入增加1元，可拉動相關產業增收4.5元。大力推動旅游業加快發展，有利于各種資源優勢加速向經濟優勢轉化，在更大程度上拓寬經濟發展空間，促進經濟結構的調整和優化，培植一系列新的經濟增長點，帶動平橋經濟更好更快發展。二是旅游業對美化城鎮環境，吸引人流、信息流具有特別重要的作用。加快旅游資源開發，有利于改善平橋形象，提高平橋知名度；有利于擴大招商引資和吸引更多客商到平橋投資創業，促進平橋對外開放水平不斷提高。三是旅游業具有創造財富的疊加功能，不僅對投資者“一次投資永久受益”，而且是“開發一片景區，富裕一方群眾”。大力推動旅游業加快發展，既為平橋財政增加了重要和永久性財源，也為當地人民群眾開辟了新的增收門路，可以說是一項富民強鎮、深受廣大人民群眾歡迎的民心工程。四是旅游產業作為勞動密集型產業之一，對勞動力吸納能力很強。據有關部門測算，旅游業新增1個就業崗位，可拉動相關產業增加5個就業崗位。由此可見，加快旅游資源開發，對促進就業、維護社會穩定也有重要作用。

3、發展旅游業對平橋鎮實現產業結構調整有巨大推動力。旅游業的大發展改變了傳統的產業結構，轉變了經濟發展方式，催生了富有朝氣、可持續發展的新經濟增長點。鄉村旅游業的開發、崛起，可以改善平橋鎮的經濟結構，提高經濟質量，實現速度、效益、質量和規模的四統一。具體表現在四個方面：第一，促進平橋鎮各產業之間協調發展;第二，轉移平橋鎮現存的剩余勞動力，提高平橋鎮農村勞動力素質;第三，增加平橋鎮農戶的經濟收入，直接提高他們的生活水平;第四，通過有效保護農業生態資源，促進平橋鎮農村經濟的可持續發展。

4、發展旅游業有利于實現全面建設小康社會。全面建設小康社會，除了要注重物質生活提高外，還特別注意人們的精神生活等方面，實現社會全面進步。單就消費而言，人們可以衣食無憂，把更多的時間和金錢花費到精神消費和享受消費上來，旅游必然成為人民必需的精神糧食。所以，繁榮旅游業也是我國全面建設小康社會的重要組成部分。把當地旅游業發展起來、繁榮起來，給本地區人民奔向小康搭橋鋪路。

5、促進農村經濟結構調整、推動平橋農業轉型。鄉村旅游作為傳統農業的后續產業十分有助于促進農村地區經濟結構的調整, 可形成旅游業帶動第三產業, 第三產業服務第一、第二產業,第一、第二產業的發展提出對第三產業活動的新需求這樣一種良性結構。主要體現在以下幾個方面: 第一, 促進以農產品加工和服務為重點的農村第二產業、第三產業加快發展, 優化農村經濟結構;第二, 吸納農村富余勞動力就業;第三,促進農村的現代化發展, 主要表現在農村基礎設施和居住條件的改善;第四, 貫徹中央提出的科學發展觀, 有利于統籌城鄉社會經濟的協調發展。

6、加速平橋鎮農村現代化建設和基礎設施改造的進程。發展鄉村旅游給農民帶來經濟效益的同時也促進了農村基礎設施的改進, 在很大程度上推動了農村現代化的進程。在開展鄉村旅游以前, 大多數的民俗村, 特別是山區, 生活環境、衛生條件等均很差, 交通和通訊十分不便利, 道路多為砂石路, 雨天泥濘不堪, 很難進入。由于鄉村旅游的發展, 各級政府都加大了對基礎設施建設投資的力度, 鄉村也采用集體出資或個人投資的方式改善基礎設施狀況。這些努力使民俗村的道路、通訊、供電、供水、垃圾處理、電視接收等基礎設施發生了明顯的改善。鄉村旅游的高水平發展，必然能為平橋鎮的農村現代化建設和基礎設施改造進程帶來巨大推進作用。

因此，加快平橋旅游業發展，既是市委市政府、區委區政府的客觀要求，也是平橋實現跨越趕超的現實需要，更是平橋人民的熱切期盼。平橋鎮黨委政府必須切實增強緊迫感，開闊視野，明確思路，強化措施，真正把旅游產業作為關系平橋經濟發展全局的重要產業，擺到突出位置抓緊抓好。

四、進一步推進鄉村旅游開發的對策建議

（一）增強科學意識，完善理論

1、提高認識，明確發展目標思路

加快平橋旅游業發展，必須有明確的目標和思路。平橋鎮黨委政府應充分發揮主導作用和綜合協調作用，進一步解放思想，創新發展理念和發展模式，優化旅游發展環境，組織動員全鎮上下共同關心支持旅游業發展。以高起點搞好旅游資源開發、建設精品景點為重點，以政府主導、社會參與、市場運作和加大投入為手段，以強化組織領導和人才隊伍建設為保障，全面實施發展大旅游戰略，大力推動旅游經濟實現超常規、跨越式發展。

2、深入研究，確立發展基本原則

政府主導，商文旅融合發展。強化政府調控力度，通過制定相關政策措施，統籌協調社會各方面力量推進商文旅互為支撐、共同發展，實現旅游經濟效益最大化。

市場運作，提升三次產業層次。樹立大旅游、大市場、大產業觀念，發揮市場機制作用，挖掘各類資源旅游功能，通過旅游業的大發展，促進服務業的大提高，實現產業結構的大轉型。

整合資源，提升旅游品質和核心競爭力。合理配置城鄉旅游要素，創新發展模式，促進各類經營主體規模化發展、規范化管理和網絡化運營，實現旅游業優化升級,提升旅游品質和核心競爭力。

保護生態，促進人與自然和諧發展。正確處理旅游資源開發與環境保護的關系，避免急功近利、盲目開發，實現旅游資源的永續利用。在旅游開發中一定要注重人與自然的和諧，不能為了短期的經濟利益，忽視對生態環境的影響和破壞。突出特色，推動鄉鎮經濟跨越發展。發揮生態和紅色文化資源優勢，培育一批有影響力、競爭力旅游企業，打造一批獨具特色的旅游精品，帶動服務業快速發展，不斷提高旅游經濟在鄉鎮經濟中的地位和作用。

3、科學規劃，突出平橋地方特色

鄉村旅游業是立足于鄉鎮村，服務于城市，最終達到農民增產增收為目的新型產業。發展鄉村旅游業關系到農業生產經營、農村文化開發和農村自然資源環境保護等多方面。所以，發展鄉村旅游業，必須堅持科學的發展觀，以科學的規劃獲得最大的經濟效益。按照淮安市、淮安區旅游業發展的總體布局，組織專家高質量地編制平橋鎮旅游發展總體規劃，并認真組織實施。努力將平橋旅游線路納入市、區旅游規劃，積極尋求市、區的政策和資金扶持。根據平橋鎮旅游資源的實際情況，明確旅游發展定位，突出地方特色，高水平策劃有影響的旅游精品項目，打造在國內、省內有影響的旅游品牌，努力建成形象鮮明、特色突出的旅游景區。重點在休閑游上下功夫，將平橋的歷史文化和農家樂有機結合起來，著力打造潘勛墓——東圣寺——平橋美食（農家樂）一日游線路，吸引更多游客前來休閑體驗、品嘗美食。在發掘平橋鎮旅游資源的最大效益的同時，一方面要重視平橋具有的農村文化的挖掘和保護，實行農村文化資源開發和保護相結合，繼承和發展相結合；另一方面要還重視生態保護，鄉村農業旅游屬于生態農業和生態旅游的范圍，發展農業旅游必須重視保護自然資源和生態環境，提升鄉村環境質量，防止農業污染，杜絕“開發性”破壞，保護平橋鎮的農村自然景觀，維持自然生態平衡。

（二）壯大經濟實力，強化硬件

1、加快項目招商，增強旅游業發展后勁

一要選重點、上規模。以現有的東圣寺、平橋豆腐為基礎，不斷完善現有的旅游項目建設，并不斷挖掘周邊的旅游資源，擴大現有旅游規模。二要抓大商、選好資。按照旅游經濟規律招大商、選好商，實施定向招商，推進整體招商，進一步加大旅游項目招商引資力度，實現資源與資本的有效對接，推動全市旅游業跨越發展。三要抓特色、提品質。要突出地方特色，緊緊圍繞全市重點景點景區和吃、住、行、游、購、娛等六大要素，打造更多更好的具有淮安特色的精品景區景點，提升全市旅游品位和形象。

2、多種渠道籌資，重視農民參與

旅游業涉及行、游、住、食、購、娛等多個方面，幾乎覆蓋了從傳統服務業到現代服務業的所有行業和門類，是一個綜合性很強的產業。因此，一方面，市政府要力爭國家在規劃、資金上給予傾斜和扶持，精心設計旅游建設項目，爭取國家旅游總體規劃和重點項目建設專項基金的支持；另一方面，應發揮主觀能動性，運用市場手段，通過招商引資，從各種資本市場上獲得所需資金，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的旅游投資新格局。應加大對賓館、酒店、商場、景區景點、城市環境、交通沿線環境等旅游市場的基礎設施建設。通過改善環境，使每一位來平橋游玩的客人既感受到平橋的秀美風光、人文古跡，更享受到平橋人熱情、細致、周到的服務，讓游客滿意而來，盡興而歸。同時，要引導農民積極參與，鼓勵農民開辦家庭旅館，引導農民開發、加工地方土特產，采用政府、民間、個人融資相結合的方式，建設鴨旅游經濟帶，把農家特色品牌做大做強。只有讓當地農民參與旅游決策并得到實惠從旅游消費中受益，鄉村旅游業才能實現快速發展。

3、多元投入，加快基礎設施建設

政府應加大對旅游基礎設施的投資力度，加強鄉村旅游公共設施與食宿設施的建設。圍繞鄉村旅游服務，加強基礎配套建設，要要解決好交通、通訊問題，與交通部門合作，開辟旅游專線，為城市市民游客出游提供方便。在食宿建設上，要注意旅游環境和接待設施的衛生標準。重視廚房、餐具、臥室、浴室、廁所、水池及公共娛樂場所的衛生標準，并定期進行消毒處理。要完善水電設施，飲水源要清潔、干凈，供水設施要達衛生標準。要興建排水系統，尤其在雨季，避免洪澇災害發生。電線電路要合理布局，保證正常供電照明。鄉村旅游要與鄉村改造、建設規劃相結合，搞好農村居民點道路規劃，合理開發和整理土地，改善農村環境，在保護歷史民俗民舍的同時，興建體現鄉村特色的新民舍，供游客觀光游覽。加快景點之間的道路、公共服務設施以及潘勛墓、東圣寺等景點建設，完善旅游公共服務體系。同時，加大招商引資力度，培育多元化投資主體，吸引各類資金前來投資旅游綜合開發、興辦旅游企業和開發旅游產品。

（三）加強制度保障，優化引導

1、加強領導，優化旅游發展環境

旅游業發展是一項涉及面廣、任務艱巨、工作難度大的系統工程，需要進一步加強組織領導，優化發展環境。要真正把旅游工作納入平橋黨委政府的重要議事日程，動員全鎮上下積極參與，努力形成共同推進的強大合力。加強旅游人才的培養、引進和使用，不斷提高平橋旅游從業人員的素質和能力。積極引導和培訓當地村民辦旅游，引導他們提高對自身文化價值的認識，成為自身文化的主動傳承者和保護者，從而在對自身文化資源利用中獲得利益。進一步提高群眾文明禮貌修養和文化品位，樹立平橋良好的對外形象，努力營造優美的旅游環境和優越的旅游氛圍。加強旅游安全管理，完善應急處置、保險等公共服務體系，落實安全管理責任制，確保各項旅游活動安全健康有序進行。

2、強力宣傳，打響千年古鎮品牌

旅游業是知名度經濟，是注意力經濟，知名度越高越有吸引力，宣傳營銷是做強做大旅游業的基本手段和重要途徑。精心策劃，通過各種途徑全面對外介紹平橋豐富的旅游資源，吸引眾多游客的目光。緊緊圍繞千年古鎮和平橋豆腐做文章，加大宣傳力度，進一步提高平橋的知名度和美譽度。加強與市區和淮安區旅行社的溝通聯系，充分調動發揮好旅行社組織引入游客的積極作用。

3、健全環保機制，避免景區污染

隨著游客數量的逐年增加，一些游客隨手扔垃圾、隨意刻字等不文明行為已嚴重影響了這些旅游景點的可觀賞性，部分地區的水質正面臨著被污染的風險。長期以來，旅游業一直被認為是“無煙工業”，這使許多從業人員以及管理人員都認為旅游行業無污染，對環境無影響，不存在環境監管問題，以致于在修葺旅游景點或開辟新景點時常常對旅游環境進行建設性破壞或破壞性建設。為避免鄉村旅游景區生態資源遭到污染和破壞，應健全環保機制。對到旅游區旅游的單位、個人要制定一系列的限制性規定，如人員定額、禁令和制裁措施等，使旅游區走上一條保護———開發———增值———保護的良性循環之路。為此，有關部門要做好生態旅游的宣傳工作，借助各種宣傳手段和途徑，提高全民的環保意識。要大力倡導文明、環保和衛生旅游，使游客在享受大自然的同時親近、了解和保護大自然。要使公眾認識到，對旅游資源的破壞就會對自身生活、健康產生危害，讓游客自發行動起來，自覺保護旅游環境。平橋鎮政府應經常性地向公眾公布環境質量信息及污染對經濟和健康的損害，并通過對旅游活動項目的宣傳介紹以及安排，有意識地增加與環保有關的內容，以提高公眾的生態環境意識，形成對生態環境保護的社會輿論氛圍和價值觀念。加強生態環境保護的科普工作，提高旅游管理者、經營者、旅游者和景區居民的環境、生態和綠色旅游意識。

五、結語

新農村建設要解決的根本問題是提高農民生活水平和改善農村生活環境。鄉村旅游在推動鄉鎮產業結構優化，增加農民就業機會，拓寬農民創收渠道有明顯的比較優勢和綜合作用，是加快農村經濟發展和新農村建設的有效途徑之一。因此，鄉村旅游在促進我國旅游產業發展和社會主義新農村建設中具有重要的作用。我國鄉村旅游開發正在處于起步階段，鄉村旅游開發戰略決定著鄉村旅游的發展成敗。只有系統全面地確定鄉村旅游開發戰略，為旅游開發具體推進提供宏觀藍圖，鄉村旅游才會得到科學開發，實現可持續發展。在本鄉鎮推進鄉村旅游開發過程中，平橋鎮黨委、政府必須發揮主導作用，深入研究分析，充分發掘本土潛在的旅游資源，因地制宜地發展本土鄉村旅游產品，走出一條適合本土的有自身特點的旅游發展之路，來推動鄉鎮產業結構合理有效的調整和優化，促進農民持續增收，轉移農村剩余勞動力，振興農村經濟。

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