第一篇：鄉村旅游與扶貧開發

鄉村旅游與扶貧開發 ——以中國最美麗的小縣城

貧困是永遠存在的，迄今為止沒有那一個國家能夠完全根除貧困的問題，包括美國這樣的發達國家，也同樣存在著貧富分化的兩局格局。因此我們發展中國家，解決農民貧困問題，緩解和消除貧困，最終實現共同富裕，依然是亟待解決的難題。也是社會主義的本質要求和黨和政府義不容辭的歷史責任。改革開放以來，特別是實施《國家八七扶貧攻堅計劃》以來，我縣農村貧困現象明顯緩解，貧困人口大幅度減少。但由于歷史原因，加上自然條件的差異以及經濟發展的不平衡，仍有很多地區農民的貧困問題還尚未完全解決。貧困問題的解決是關系社會穩定、經濟發展和民族團結的重要問題，不僅是一個重大的經濟問題，更是一個重大的政治問題。

本文通過鄉村調查，深入了解巴馬縣扶貧開發的歷史與現實，利用理論與經驗實證分析相結合、定量與定性分析相結合和比較分析等研究方法對巴馬縣扶貧開發進行了深入研究。通過研究我們發現，人地關系緊張、自然環境惡化、人力資本匱乏、基礎設施薄弱、增收能力不足、經濟發展滯后、產業結構不合理等諸多問題制約著巴馬縣農村大石山區農民脫貧致富的進程。本文在充分認識巴馬縣扶貧開發現狀和問題的基礎上，提出了政府主導、資源配合、貧困群體參與式扶貧開發，“人”本式扶貧開發、保障式扶貧開發、資金投入式扶貧開發和科技投入式扶貧開發等扶貧開發對策措施。鑒于不同地區的具體情況不同，各地區應該有所側重地采用不同對策組合進行扶貧開發，在扶貧開發過程中，要避免“一刀切”的行為，遵循以“人”為本、循序漸進的扶貧開發原則，保證扶貧開發的可行性和有效性“通過長期努力，最終使巴馬縣及其農牧民擺脫貧困、步入小康。

我們鄖縣是一個貧困山區縣,從我縣扶貧開發所走過的路子來看,脫貧致富需要走發展地方特色經濟之路。一是堅持扶貧開發與調整經濟結構相結合,走開發區域經濟扶貧的路子,加快縣鄉工業特別是鄉鎮企業和第三產業的發展。通過資源開發,增加縣鄉財政和農民收入,增加自我發展能力,穩定地解決農民收入問題。二是堅持扶貧開發與農業產業化

上饒市地處贛東北地區，是著名的革命老區紅色地區，境內既有“世界自然遺產地——三清山、天下盆景——龜峰”這樣的自然絕景，也有中國最美的鄉村”——婺源、稻作之鄉——萬年這樣的具有豐厚歷史底蘊的文化名城，旅游資源得天獨厚。進入新世紀以來，上饒市委市政府審時度勢，把握機遇，依托貧困鄉村豐厚的文化底蘊、眾多的民俗古居、良好的自然生態等條件，將鄉村旅游發展與扶貧開發有效結合起來，加大對鄉村旅游扶持和投

入力度，在貧困地區建立了一批鄉村旅游示范區和示范村，發展了特點鮮明類型多樣的鄉村旅游品牌，走出了一條具有上饒特色的鄉村旅游業發展之路。

一、鄉村旅游產業在貧困鄉村扶貧開發中的作用

鄉村旅游是指以各種類型的鄉村為背景，以鄉村文化、鄉村生活和鄉村田園風光為旅游吸引而進行的兼帶觀光、度假、休閑性質的旅游活動。鄉村旅游貼近農村、貼近農民，是促進農村繁榮發展、推動農民增收致富的重要產業。鄉村旅游的蓬勃發展，為偏遠貧困地區的脫貧減貧、經濟發展發揮著越來越重要的作用，已成為貧困地區農民脫貧致富的新農村建設的最好產業之一。

1、發展鄉村旅游有利于彰顯貧困鄉村資源特色，實現資源價值。貧困鄉村有不少是特色旅游資源富集區，在這些地區發展旅游業有利于突顯資源特色，創造可觀的綜合效益。如婺源縣已開發建設的鄉村旅游景區范圍內有5個村是扶貧開發工作重點村，這些村大都是優美生態景觀與古建文化景觀結合較好的古村落。因此，在開展古村落、發展鄉村旅游的過程中，廣大農民以資源入股，積極參與經營，并獲得分紅收益，得到鄉村旅游發展帶來的最為直接的收入。隨著鄉村旅游的發展壯大，農民的分紅收入也隨之不斷增加，2006年至2008年，婺源縣景區農民分別得到分紅167.15萬元、252.76萬元、359.4萬元，同比增長21%、51.2%、42.2%。到2008年，共有2908戶、11191名農民參與景區經營收益分紅，戶均達1240元。

2、發展鄉村旅游有利于結構調整，促進農村經濟快速發展。鄉村旅游植根于農村，旅游需求直接增加了農產品的需求量，推動了農村產業結構調整，為農業產業化經營提供了發展的機會。婺源縣通過鄉村旅游的有效激活，促進了全縣特色生態產品的產業化、規模化、效益化發展。“十一五”扶貧開發工作重點村慶源村鄉村旅游起步較晚，但發展速度較快，參與旅游服務的也有80余戶，參與率達30%，全村人均年增收1000元以上。扶貧重點村大彰山鄉上村村在發展鄉村旅游前茶葉種植面積只有200畝，如今已發展到了500余畝，人均增收1200元以上。以生產硯臺著稱的江灣鎮大畈村，目前已形成硯石產品一條街，硯石及店鋪達240多戶，帶動農民就業180余人，農戶年均收入近3萬元。

3、鄉村旅游有利于吸收剩余貧困鄉村農業勞動力就業，促進農民脫貧致富。在鄉村旅游業的帶動下，農民通過自辦農家樂、開店擺攤設點、到旅游企業務工、到住宿餐飲、旅游商店就業，靠自己的勞動獲取收入。據不完全統計，在婺源縣各類旅游從業人員6萬余人，農民身份的有2.3萬多人，人均年收入達到12000元以上。江灣鎮江灣村貧困戶吳灶清因腿致殘后，家境

十分貧困，自江灣鄉村旅游業發展后，其妻到弋陽學會制作年糕技術，在旅游一條街擺攤銷售，生意越做越紅火，僅年糕銷售收入達2萬多元，年人平收入達6000多元，徹底擺脫了貧困。

4、鄉村旅游業有利于優化貧困地區農村社會文化環境，促進貧困鄉村社會進步，加快城鄉一體化進程。通過發展農家樂，為城鎮居民提供回歸自然、體驗農事和農村民俗活動的場所，不少農村的衛生條件、農民居家條件和環境得到了顯著改善，營造了優美宜人的綠色生態環境，同時還有力地促進了農民思想觀念的轉變、生活方式的變革。婺源縣段莘鄉慶源村農民詹素源，在發展鄉村旅游后，打破了該地“外人夫妻不能在家同住”的千年風俗，開辦了“農家樂”酒店，并通過上網的方式招攬游客，年接待游客達1000余人。

二、婺源縣發展鄉村旅游產業的主要做法

1、明確思路，優先發展鄉村旅游主導產業。

婺源境內山青水秀，生態優美，古村落古建筑堪稱一絕，生態、文化是該縣最具特色的優勢資源，該縣縣委、縣政府明確提出圍繞建設“中國最美鄉村”、打造“世界最大生態文化公園”的目標，把文化與生態旅游業作為主導產業優先發展。各鄉鎮、各部門齊心協力服務于旅游業發展。如扶貧部門通過實施整村推進工程，大力改善重點村基礎設施，整治村容村貌。江灣曉起公路就以扶貧資金50萬元為啟動資金，整合200多萬元資金進行了硬化，大大改善江灣、曉起景區的旅游環境，為全面打造鄉村旅游大環境奠定了堅實基礎。

2、制定規劃，確立鄉村旅游的發展方向。

婺源縣依托生態文化資源優勢，以科學發展觀為指導，明晰旅游發展思路，高起點規劃“中國最美鄉村”品牌，先后編制了《婺源縣旅游產品總體規劃》、《景區開展、發展及保護性規劃》、《公路沿線鄉村建設的控制性詳規》、《江西婺源.徽州文化生態保護實驗區保護規劃》。為了推行規劃的落實，還出臺了《加快旅游發展的若干意見》，制訂了景區開發建設、景區管理、導游管理、賓館管理、餐館管理、門票管理等6個《管理辦法》，建立了比較規范的產業運行機制。這一系列規章制度的制定實施，推動婺源旅游產業不斷朝著科學化、規范化的方向發展。

3、樹立品牌，全力打造旅游發展大環境。

一是保護生態，全力扮靚城鄉環境。近幾年，婺源縣建立各類自然保護小區191個，國家和地方公益林150萬畝，全縣活立木儲量達1009萬立方米，森林覆蓋率達82%。同時，全力打造“油菜花經濟”，該縣財政每年投入20萬元，對油菜種植先進單位和個人進行重獎。僅2009年3月份，到婺源觀賞

油菜花的游客多達36萬人，平均每天1.2萬余人。二是保護文化，大力挖掘人文資源。建立健全了縣、鄉、村“三級”文物保護管理體制，強化對古村落內重點文物的保護；成立婺源文化研究會，負責對縣內民間文化進行整理。三是塑造品牌，打造中國最美鄉村旅游。自2003年起每年舉辦一次的“婺源中國鄉村文化旅游節”已經成為國內外知名度較高的節慶活動，同時每年投入1000萬元用于營銷推介，在電視等媒體上展示婺源良好形象。

4、培育隊伍，不斷提升鄉村旅游服務水平。

婺源縣十分重視加強對鄉鎮農家樂鄉村旅游從業人員的專業培訓。結合“雨露計劃”、陽光工程等民生項目，舉辦農家樂培訓班，從服務禮儀、客房操作、傳統菜制作等方面進行系統培訓，參加農家樂鄉村旅游培訓的農民超過2000人次。利用省茶校等現有教育資源，組織開設了導游等專業，培養了大量的導游、茶道等旅游專業人才。經常聘請知名旅游專家對全縣農家樂經營服務人員、導游員、賓館服務人員、景區工作人員開展旅游團隊服務意識和陽光心態等方面的講座，大力提升了婺源縣鄉村旅游服務水平。

三、在貧困地區發展鄉村旅游存在的問題及對策

鄉村旅游業作為一項新興旅游產業，從上饒來講總體上來尚處于起步階段，但發展速度很快，已經成為帶動農村經濟繁榮和發展的重要產業。然而，在貧困地區發展鄉村旅游仍然很薄弱，存在許多問題。

一是人們對鄉村旅游與農村產業發展的關系、鄉村旅游與扶貧開發的作用、鄉村旅游與鞏固農村經濟地位還缺乏足夠的認識。目前，鄉村旅游產業只在婺源等少數幾個縣得到了足夠重視，有些地方特別是具有發展鄉村旅游潛力的地區對鄉村旅游的觀念還不夠明確，理念不清，政府參與引導尚未入手，雖然農家參與旅游活動很多，但未形成產業體系。

二是缺乏區域合作、統籌安排、因地制宜的科學規劃和策劃。許多地方的鄉村旅游產品由于缺乏市場分析，項目粗制亂套。一些旅游開發商急功近利、盲目開發，從而出現模式雷同、特色不明顯、效益不佳等不良局面。

三是資金投入不足，基礎設施難以配套，環境設施得不到改善，項目啟動困難。貧困鄉村基礎設施的天然欠缺制約著鄉村旅游產業的發展，如婺源縣段莘鄉閬山村座落在高山之中，周邊有激流、有峽谷、有原始森林，森林覆蓋率達到94%，有紅、綠、棕、黃四大特色產品，也是母氏文化遺存地，旅游資源極其豐富，但就是由于交通不便，旅游資源很難得到開發。

四是人才缺乏，管理體制不健全，管理服務體系和相關的法規、政策難以跟上。鄉村旅游從業人員80%以上為本土農民，文化素質相對偏低。在實際 的鄉村旅游操作中，許多鄉村旅游區的管理人員由村干部兼任和由當地農民擔任，缺乏系統有效的培訓。

為加快貧困鄉村旅游的發展，充分發揮鄉村旅游在貧困地區扶貧開發中的作用，政府應強化領導，加強服務，著重從以下幾方面采取對策，做好相應的工作。

一是要進一步加強引導。貧困地區發展鄉村旅游，不是一項單純的扶貧部門和旅游部門工作，而是一項具有全局性、戰略性和長期性的重大工程，地方政府應將其當成一件大事、要事、急事去落實，需要從深層次認識其戰略意義，統一思想、統一認識。要將發展鄉村旅游產業作為扶貧工作的新抓手、農村全面建設小康社會的新引擎、發展旅游的新亮點、實現農村現代化的新途徑，充分整合現有的各種資金渠道、管理技術、人才和互聯網等資源，形成發展合力，促進貧困地區鄉村旅游健康有序發展。

二是要進一步突出扶貧主題。貧困地區發展鄉村旅游必須明確“扶貧”這一主題，要把鄉村旅游項目的開展作為扶貧工作來做，要積極引導貧困鄉村農民參與旅游業的發展，最終要讓農民成為真正的最大受益者。應采取啟發、鼓勵、典型帶動等方式引導群眾利用現有條件開展旅游經營，興辦家庭旅館，參與加工出售當地土特產品等，在開發鄉村旅游過程中脫貧致富。只有從這一點出發，鄉村旅游才能對貧困地區經濟的全面發展，特別是對盡快解決貧困人口問題起到實際的促進作用。

三是要進一步堅持保護與開發并重的原則。要堅持在貧困鄉村旅游資源開發中“保護第一，開發第二”的原則，走可持續發展的道路。要積極創新鄉村旅游發展模式，在這方面，婺源縣組建旅游集團的旅游開發模式很有特色，即政府做好規劃與保護，為集團創造好的經濟環境，集團精心做好宣傳促銷、市場管理、經營投資，有旅游資源的村以資源入股分紅，這一模式符合鄉村旅游開發的路子，有利于協調解決好各方面的利益關系。

四是要進一步突出特色。貧困鄉村應根據不同目標市場的不同需求，設計并整合出各具特色的鄉村旅游產品。如在上饒有很多豐富獨特的、多姿多彩的地方特色旅游資源，如山水名片（三清山、鄱陽湖）、紅色故土（弋陽、橫峰）、稻作之鄉（萬年）、銅都品牌（德興）等等，都是可以大力開發、大力挖掘的特色旅游資源。

五是要進一步加強培訓管理。在貧困地區發展鄉村旅游產業，把鄉村旅游做活、做大、做好，更應該加強對農民的培訓和引導工作，激發農民辦旅游的積極性和提高農民辦旅游的能力，可以通過定期舉辦旅游技能培訓和教

育，消除農民對服務工作的顧慮，端正服務態度，強化服務意識，提高旅游

服務水平。（作者系上饒市扶貧辦主任）

伴隨著西部大開發的腳步，旅游業逐漸成為貴州的特色優勢產業和新興支柱產業。貴州將旅游與扶貧結合起來，不少農民不離土、不離鄉，就地參與旅游開發，保護了原始生態，實現了脫貧致富。

讓貧困農民吃上“旅游飯”

地處西南的貴州，擁有世居少數民族１７個，少數民族人口占全省總人口的３９％，以布依族和苗族占多數。其中，苗族深居山嶺，布依族逐水而居。

過去，不少農戶“靠山吃山，靠水吃水”，卻難以擺脫靠扶持、靠救濟、靠補助生活的局面。

對此，貴州省提出“以旅游促進貧困地區脫貧致富”的發展思路，在旅游開發中，選擇一批旅游資源豐富、市場前景好、交通相對便利的貧困地區，優先發展旅游業。

西江苗寨，屯堡，杉木河，赤水，荔波 這些原本不為人知的地方，已成為著名的民俗風情、自然風光旅游目的地，甚至世界遺產地。曾經人跡罕至的貧困地區，因為發展旅游揭開了神秘面紗，呈倍數增長的游客涌進，打開了貧困農民的致富路。

“十一五”期間，被譽為中國“苗族民族文化藝術館”的西江千戶苗寨不斷發展壯大。目前，“農家樂”接待戶發展到１３０余戶，民族工藝品店有７０余家。２００９年，西江接待游客６３萬人次，旅游收入達１．４億元，農民人均純收入由２００８年的２０５０元上升到２００９年的４３２０元，其中旅游收入占４８％。

西江苗寨婦女周英說，全村２３００多女性中，有１５００多人加入農家樂接待、歌舞表演、苗族刺繡和銀飾加工等行業中，占全村女性勞動力的６５％。

在世界自然遺產地荔波，“申遺”成功三年多來，旅游業成為吸引勞動力就業的支柱產業，全縣旅游從業人員由２００７年的１５００人躍升至現在的上萬人，昔日不起眼的布依山寨搖身一變成了“農家樂”群落。

荔波縣委書記閔路明說，游客的增多帶動了消費的增長，也促進了農民增收，２００８年以來，荔波縣人均收入增速一躍成為黔南布依族苗族自治州第一。“我們爭取在三到五年時間內，使全縣三分之一以上的農民都能吃上 旅游飯。”

鄉村旅游融入新農村建設

貴州大學區域文化發展研究中心主任陳昌茂說，貧困地區由于自然、歷史等諸方面原因，經濟和文化都相對落后，也正因此，大多保存了原始、奇秀的自然景觀和古樸的民族風情。

“我們做旅游，就是要保護一方山水、傳承一方文化、促進一方發展，致富一方百姓。”貴州省旅游局局長傅迎春說。

２００６年，貴州省編制完成了全國第一部鄉村旅游發展規劃《貴州鄉村旅游規劃》，堅持保護、開發并重，突出民族民間文化、觀光農業等特色多元化發展，輔以配套基礎設施建設，推動鄉村旅游轉型升級。

“十一五”期間，貴州省著力健全政府引導、市場運作、農民及社會力量參與的鄉村旅游體制和運行機制，鄉村旅游社會化服務體系不斷完善。

一方面，鼓勵和支持實施“公司＋農戶”“公司＋協會”等模式，整合分散鄉村旅游點，提高鄉村旅游組織化程度，形成規模化、集約化經營。另一方面，引導省內外各類企業、社會團體和個體工商戶，采取多種方式，參與鄉村旅游開發和基礎設施建設，促進了農民旅游協會等鄉村旅游中介組織的建立和發展。

據統計，２００９年，貴州省開展鄉村旅游的自然村寨超過１０００個，經營實體達６萬戶。鄉村旅游覆蓋面不斷擴大，成為貴州旅游的新增長點，在推動現代農業經濟體系建設、拉動投資和消費、帶動當地就業、改善民生、增加群眾收入等方面發揮了積極作用。

傅迎春說，貴州的鄉村旅游一體化格局已初步形成，鄉村旅游功能被納入生態建設、扶貧開發、農業開發、新農村建設、水利建設、城鎮建設、危房改造之中，在政策、規劃、項目、資金上得以整合。

以群眾滿意為標準

根據貴州省旅游局的統計，“十一五”末，全省累計有近１００萬貧困人口依托旅游業擺脫了貧困；抽樣調查的３０個鄉村旅游村寨的人均收入是旅游開發前的兩倍多，幾乎所有的旅游經營戶脫貧。

２００９年，貴州省鄉村旅游收入逼近１３０億元，占全省旅游收入的比重連續兩年突破１６％。以遵義市為例，鄉村旅游景點直接和間接從業人員超過１０萬人，年接待游客３５８萬人次，綜合收入１３．５億元。

“十一五”期間，貴州省旅游業總體呈現加速發展，與２００７年相比，２００９年旅游業增加值占全省ＧＤＰ的比重從５．２％上升到６％，對ＧＤＰ增長的貢獻率從３．４％上升到８．８％，占服務業增加值的比重從１１．５％上升到１２．５％，對服務業增長的貢獻率從５．７％上升到１７．１％。

陳昌茂說，一組組數字折射出貴州旅游業發展和旅游扶貧開發的成果，但最終的檢驗標準只有一個 人民群眾的滿意度。“在貴州，旅游業不是 富人經濟，而是典型的 扶農經濟。”

《中共貴州省委關于制定貴州省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出，“十二五”時期，貴州將加快把旅游業培育成為貴州的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

貴州省正計劃培育和壯大鄉村旅游集群，到２０１５年，在全省建成２０個左右鄉村旅游集聚發展示范精品區，由此帶動２０００個以上村寨開展鄉村旅游，使２００萬以上的農民通過發展鄉村旅游得到實惠。

國家旅游局、世界旅游組織和世界銀行等紛紛對貴州的旅游扶貧開發模式予以支持和肯定。

世界旅游組織將貴州作為在我國實施可持續旅游脫貧計劃的首個執行點，投入５０萬美元支持貴州少數民族村寨開發旅游手工藝品。

２００９年，世界銀行執行董事會批準了“貴州文化與自然遺產保護發展項目”，從２００９年至２０１４年的６年間，世行為貴州提供６０００萬美元貸款，加上國內配套，總投資為５．６５億元，旨在“更好地保護當地自然和文化遺產，在此基礎上發展旅游，增加當地民眾收入，脫離貧困，同時推動包括少數民族的社區可持續發展”。

第二篇：旅游與扶貧開發調研報告（范文模版）

正確認識扶貧與旅游的關系，切實做到以扶貧促旅游、旅游帶扶貧

——關于市如何利用扶貧開發工作促進旅游經濟發展的調研

市2009年班學員

市地處集中連片貧困的武陵山區，是第二次國內革命戰爭時期賀龍元帥領導建立的湘鄂邊蘇區的重要組成部分，也是恩施土家族苗族自治州首府所在地，也是全州經濟、政治、文化中心和交通樞紐。全市國土面積3972平方公里，轄10個鄉、3個鎮、3個辦事處，有172個行政村、34個居委會，總人口79萬人，其中以土家族、苗族、侗族等為主的少數民族人口占總人口的38%。境內氣候宜人，植被豐富，生態良好，素有“中國硒都”、“鄂西林海”、“華中藥庫”、“天然植物園”的美稱，被聯合國科教文衛組織評定為“最適宜人類居住的地方”之一，與興安嶺、橫斷山脈齊名為“中國三大后花園”。境內奇峰異石、溶洞飛瀑、佳林名卉，形成了雄、奇、秀、險、幽、絕的旅游資源。同時，恩施市是一個“大雜居、小聚居”的少數民族地區，是湖北省歷史文化名城，民族風情濃郁，“恩施女兒會”被譽為“東方情人節”，恩施耍耍、儺戲、燈戲、揚琴以及山民歌、土家吊腳樓、擺手舞等一批非物質文化遺產得到了較好的保護和發展。

近幾年來，我市將旅游產業納入與工業經濟、新農村建設、中等規模城市建設并重的“四大”重點工作之一，并將大峽谷、女兒會、玉露茶作為全市“三張名片”進行打造。扶貧部門如何

旅游業有利于突顯資源特色，創造可觀的綜合效益。如恩施市已開發建設的鄉村旅游景區如芭蕉侗族鄉民族風情寨所屬的高拱橋村、梭布埡石林景區內的后池村以及沐撫大峽谷景區范圍內的營上村、木貢村、高臺村等 10余個村均是扶貧開發工作重點村，另外如三岔鄉蓮花池村、白楊坪鄉洞下槽村等等一批以打造建設新農村為重點的休閑示范小區也已凸顯生機，這些村大都是優美生態景觀與產業發展結合較好的自然村落。這些鄉村，以當地旅游資源為依托，借助各種外部力量來扶持當地旅游業發展，通過旅游業的關聯帶動，使貧困鄉村資源特色更進一步彰顯，資源價值進一步顯現，大大增強了貧困地區的“造血功能”，從而實現了群眾脫貧致富。

2、發展鄉村旅游有利于結構調整，促進農村經濟快速發展。鄉村旅游植根于農村，旅游需求直接增加了農產品的需求量，推動了農村產業結構調整，為農業產業化經營提供了發展的機會。旅游把更多的商機帶到了群眾的家門口，帶動了農業結構的調整。以太陽河鄉大塊村為例,通過到梭布埡石林旅游觀光的游客對水果的需求，帶動了該村以桃、李、棗等淡季水果為主的優質水果種植，種植面積達到1200畝。同時，大力發展高山反季節無公害蔬菜生產，建成了高山無公害蔬菜生產基地600畝。養殖生豬2000頭。2003年4月，該村40戶農戶自籌資金建成集中連片魔芋基地200畝，戶平達到5畝,畝產值達到4000元。

3、鄉村旅游有利于吸收剩余貧困鄉村農業勞動力就業，促

封閉開發到開放開發的轉變。隨著山門打開而涌進的人流、物流和信息流，使大山的封閉和禁錮被徹底打破，以旅游促開放，以開放促開發，以開發促發展。四是旅游業生態效益最好，實現由破壞性開發到可持續開發的根本性轉變。隨著旅游業的發展，群眾的環境意識普遍增強，增強了思富、想富的意識，堅定了走依靠旅游脫貧致富之路的信心和決心，實現了由被動扶貧到自覺參與的轉變。

二、市發展鄉村旅游產業的主要做法

1、明確思路，優先發展鄉村旅游主導產業。

市境內山青水秀，生態優美，生態、文化是該市最具特色的優勢資源，市委、市政府明確提出以發展旅游業實現經濟跨越式發展的目標，把文化與生態旅游業作為主導產業優先發展。各鄉鎮、各部門齊心協力服務于旅游業發展。如扶貧部門通過實施整村推進工程，大力改善重點村基礎設施，整治村容村貌。近年來，扶貧部門先后爭取投入資金1000多萬元，以貧困村整村推進和旅游開發相結合，帶動了太陽河鄉大塊村梭布石林、大峽谷核心景區的13個村、新塘鄉紅花淌村、芭蕉侗族鄉楓香坡民族風情寨及小渡船街道辦事處小村村發展旅游經濟，有效改善了這些村的基礎設施、產業結構、村容村貌，促進了村民增收和社會事業的進步。實踐證明，旅游扶貧作為一種創新扶貧形式，為扶貧攻堅開辟了一條嶄新的通道。

2、制定規劃，確立鄉村旅游的發展方向。

我市十分重視加強對鄉鎮農家樂鄉村旅游從業人員的專業培訓。結合“雨露計劃”、陽光工程等民生項目，舉辦農家樂培訓班，從服務禮儀、客房操作、傳統菜制作等方面進行系統培訓，參加農家樂鄉村旅游培訓的農民超過1000余人次。依托市技工學校、市職中等雨露計劃培訓基地，常年組織開設了導游等專業，培養了大量的導游等旅游專業人才。市扶貧辦、市婦聯、市農業局等部門還經常聘請專家深入農村及景區對全市農家樂經營服務人員、導游員、賓館服務人員、景區工作人員開展相關知識的講座，大力提升了恩施市鄉村旅游服務水平。

三、在貧困地區發展鄉村旅游存在的問題及對策

在我市，鄉村旅游業作為一項新興旅游產業，從總體上來尚處于起步階段，但發展速度很快，已經成為帶動農村經濟繁榮和發展的重要產業。然而，在貧困地區發展鄉村旅游仍然很薄弱，存在許多問題。

一是人們對鄉村旅游與農村產業發展的關系、鄉村旅游與扶貧開發的作用、鄉村旅游與鞏固農村經濟地位還缺乏足夠的認識。目前，鄉村旅游產業只在距離城區較近的白鄉、芭鄉、三鄉等得到了足夠重視，有些距離較遠的地方特別是具有發展鄉村旅游潛力的偏遠地區對鄉村旅游的觀念還不夠明確，理念不清，政府參與引導尚未入手，雖然農家參與旅游活動很多，但未形成產業體系。

二是資金投入不足，基礎設施難以配套，環境設施得不到改善，項目啟動困難。貧困鄉村基礎設施的天然欠缺制約著鄉村旅游產業的發展，如我市貧困面大，貧困程度深，目前，全市貧困人口還有23.62萬人,新世紀確立的扶貧開發重點貧困村358個,目前還有200多個尚未實施完成整村推進,而且這些貧困鄉村的交通、經濟、基礎設施、文化程度、文明習慣等都相當落后，貧困群眾還沒有認識到發展旅游的重要意義，投入建設的積極性還有待提高；但這些臥居深山的旅游資源極其豐富，但就是由于交通不便，旅游資源卻很難得到開發。

三是人才缺乏，管理體制不健全，管理服務體系和相關的法規、政策難以跟上。鄉村旅游從業人員80%以上為本土農民，文化素質相對偏低。在實際的鄉村旅游操作中，許多鄉村旅游區的管理人員由村干部兼任和由當地農民擔任，缺乏系統有效的培訓。

為加快貧困鄉村旅游的發展，充分發揮鄉村旅游在貧困地區扶貧開發中的作用，政府應強化領導，加強服務，著重從以下幾方面采取對策，做好相應的工作。

一是要進一步加強引導。貧困地區發展鄉村旅游，不是一項單純的扶貧部門和旅游部門工作，而是一項具有全局性、戰略性和長期性的重大工程，地方政府應將其當成一件大事、要事、急事去落實，需要從深層次認識其戰略意義，統一思想、統一認識。要將發展鄉村旅游產業作為扶貧工作的新抓手、農村全面建設小

可以通過定期舉辦旅游技能培訓和教育，消除農民對服務工作的顧慮，端正服務態度，強化服務意識，提高旅游服務水平。

當前，扶貧開發已進入全面攻堅的重要階段，如何調動貧困群眾參與扶貧，如何降低返貧率，充分利用旅游在資源豐富的貧困地區搞脫貧致富，在今后一段時期內具有相當的可行性，由此我們應當充分認識扶貧開發與旅游發展的關系，切實做到以扶貧開發促旅游經濟升溫，以旅游發展推動扶貧開發工作不斷上新水平。

第三篇：鄉村扶貧開發工作實施方案

***************村扶貧開發工作實施方案

為加快我鄉*********村扶貧開發步伐，增加貧困群眾經濟收

入，改善牧民生產生活條件，進一步規范管理扶貧生產畜在扶貧

戶的生產生活當中更好地發揮作用，嚴格按照扶貧單位對扶貧牲

畜的管理要求，進一步提高透明度合，積極接受扶貧單位及群眾

廣泛監督，以促使****村扶貧開發工作盡快實施打好良好的基礎，現擬定*******村扶貧開發工作實施方案：

一、組織保障

項目實施必須在政府的統一安排部署后實施。根據項目內容，由州建設局、鄉政府以及項目所在村委會共同參與實施。

二、進度安排及實施單位

（一）******村扶貧戶生產母牛養殖扶貧資金項目由州建設

局實施。預計時間為2011年4月至12月。

（二）生產母牛養殖，建設地點：****村州***局對口扶貧**

戶，分戶一頭生產奶牛計**頭。項目總投資：**萬元。負責單位：

州***局、****鄉人民政府、*********村委會共同參與實施。

（三）扶貧培訓項目：扶貧業務培訓，建設地點：村委會，培訓內容：養殖業使用技術、動物防疫常識等方面進行培訓，培

訓扶貧戶41人次。

三、保障措施

加強對扶貧鐵畜管理工作，建立健全項目實施管理制度。切

實做到幫扶措施到戶，技術服務到戶，效益惠及到戶，充分發揮扶貧生產畜的經濟效益和社會效益，使貧困戶真正受益。

一是制定鄉一級抓村一級，村一級抓具體負責人的層層抓落實的模式追究責任制。鄉政府采取鄉級分管領導（聯系點領導）具體負責抓好扶貧鐵畜的管理和監督，村“兩委”全體干部負責承包5-10扶貧戶監督，每個扶貧戶相互監管的捆綁式管理模式的管理措施，確保將扶貧生產畜在扶貧戶的生產生活當中更好地發揮作用。

二是根據扶貧戶居住區域的集中或分散等實際情況，每5-10戶中選出一名組長負責監督該區域的扶貧戶鐵畜，體現領養戶在扶貧牛的飼養、管理、經營等相互監管相互學習作用；

三是按照管理要求，鄉獸醫站（育種站）對每頭鐵畜牛戴耳標，登記造冊，嚴禁和預防扶貧戶在生產當中出現因管理不善造成扶貧牛倒賣、送人、其他用途或傷亡等現象造成鐵畜流失，同時，明確鄉獸醫站、配種站技術人員職責，提高技術服務，力爭年有牛犢，確保在發放的生產牛基礎上三年內存欄牛頭增加到3頭。

四是加強對項目全過程的跟蹤監督、定期檢查，加大扶貧生產畜使用的監控力度。鄉政府定期舉辦相關的配種、動物防疫培訓，同時，組織相關工作人員對負責該區域配種、防疫等方面的技術服務和村干部對扶貧戶飼草料籌備，發展生產方面督促情況進行不定期的督導檢查，對項目執行中發現的問題及時采取對扶

貧戶警告、終止合同，收回牲畜、追究責任和損失，最終做到扶貧生產畜管理的科學、優質的技術服務、有利的保障措施，真正做到扶持一個戶，見效一個戶、脫貧一個戶的目標。

********鄉人民政府

二○一一年十一月二十八日

第四篇：休閑農業與鄉村旅游

休閑農業與鄉村旅游

全國各地的發展實踐證明，休閑農業與鄉村旅游的發展不僅可以充分開發農業資源，調整和優化產業結構，延長農業產業鏈，帶動農村運輸、餐飲、住宿、商業及其他服務業的發展，促進農村勞動力轉移就業，增加農民收入，致富農民，而且可以促進城鄉人員、信息、科技、觀念的交流，增強城里人對農村、農業的認識和了解，加強城市對農村、農業的支持，實現城鄉協調發展。

我國是一個歷史悠久的農業大國，農業地域遼闊，自然景觀優美，農業經營類型多樣，農業文化豐富，鄉村民俗風情濃厚多彩，在我國發展休閑農業具有優越的條件、巨大的潛力和廣闊的前景。

鄉村休閑旅游長廊

活殺家禽、農村野味、自產綠色蔬菜采摘、農家特色菜、時令水果采摘游、游泳及水上娛樂、垂釣、燒烤、棋牌等娛樂項目

農業休閑旅游鄉村旅游項目可行性研究報告

時間:2011-12-26 16:29來源:可行性報告網 作者:可行性報告專家 點擊: 139次

【關鍵詞】休閑旅游，森林旅游，鄉村旅游，農民新村，可行性研究報告，立項報告 【森林休閑旅游項目可行性研究報告摘要范文】

（一）項目名稱：森林休閑旅游村建設項目

（二）【關鍵詞】休閑旅游，森林旅游，鄉村旅游，農民新村，可行性研究報告，立項報告

【森林休閑旅游項目可行性研究報告摘要范文】

（一）項目名稱：森林休閑旅游村建設項目

（二）項目業主：重慶XX投資有限公司

（三）項目地址：重慶市渝北區

（四）項目性質：新建

（五）項目建設內容及規模

本項目擬租賃土地652畝（其中林地450畝、耕地180畝、農民宅基地22畝），其建設主要內容為鄉村俱樂部、互助農莊、生態農業園及農民新村的建設。

主要建設規模如下：

1、鄉村俱樂部：用地面積3000平方米，主要用于游客餐飲、娛樂、住宿以及精致農業產品（如：特色瓜果，花草）和精致特色旅游手工藝品展示和交易。

2、互助農莊：用地面積9000平方米（其中新建7000平方米，維修改造2000平方米），主要用于出租給熱衷于休閑度假和田園生活的城鎮居民或者出售，并幫助業主管理以及經營。

3、生態農業園：用地面積5000平方米，以本杜植物群落和新引入植物中的展示為主題，打造特色植物風情園，種植具有地域風情的植物，突出和顯示了風情特色元素，挖掘農業旅游的價值。

4、農民新村：用地4674平方米，利用農民原有宅基地用地將農民集中安置的區域。

（六）項目工期：

項目建設期擬定為3年，即2009年1月至2011年12月。

（七）項目總投資及資金籌措

1、項目總投資為5300萬元，其中建設投資4438萬元，土地租金562萬元，流動資金300萬元。

2、資金籌措： 項目資金全部由業主自籌。

二、項目由來

本項目積極響應黨和國家對三農問題的關注和號召，嚴格按照十七屆三中全會的政策指引和精神解讀，合理利用農村自然資源，森林資源，農副產品資源，勞動力資源以及農村荒地、林地基礎資源，并充分發揮本團隊在過去十幾年來積累的技術研發手段，開發組織管理手段和市場運作能力，建立起新的商業運作模式——集“休閑互助農莊、鄉村俱樂部，農業生態園和農民新村”于一體的創新型開發模式。該模式從根本上保障和解決了農民的終身利益：提高和改善了農民的居住條件，充分利用農村剩余勞動力資源，提供工作機會，保障農民長期穩定的經濟收入，讓農民的生活有所依托，得到社會的保障；同時，該模式為政府減輕了社會就業壓力，為地方政府長期穩定的稅收做出積極的經濟貢獻；保證了農民，政府等多方利益。在更大的程度上發揮了土地的經濟價值，改善并優化了農村自然資源配置，保護林地、耕地的使用性質和規模，對農村集體建設用地實現集約有效利用。

三、建設原則

1、以《重慶市城鄉總體規劃》、《四山管制規劃》為指導，明確規劃片區功能定位及發展方向。

2、將玉峰山鎮龍門村10社作為一個完整的空間，從功能、空間、景觀及建筑形態方面進行整體設計、開發控制和引導。突出規劃的綜合協調作用，統籌考慮區內經濟、社會和環境的均衡發展；一、二、三產業協調發展；實現區內土地和各項資源的優化配置，使玉峰山鎮龍門村10社在有機、合理、統一的原則下進行有序的發展建設。

3、策劃應能滿足玉峰山鎮龍門村10社不斷發展壯大所需要的空間構架，遠近期相結合，保留林業、農業用地，合理開發宅基地，并不斷完善城市功能，使城市健康有序的發展。

4、策劃應充分利用該地區的人文、自然景觀、不破壞自然及生態環境，嚴格控制農民宅基地，保證占用耕地與開發復墾相平衡，創造既具有地方文化特色又與現代功能有機結合的新城鎮。

5、策劃要與當地經濟發展相適應，從用地劃分、功能分區和道路結構等方面，為近遠期建設提供方便，有利于鎮區整體規劃，分片實施，項目啟動，滾動發展的模式。

休閑農業可行性研究報告

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休閑農業的項目論證主要是從以下幾方面加以分析和評價，并構成可行性研究報告的基本內容。

1、總論

總論包括開發項目概況綜述、論證和評價的主要結論概要。總論中應說明項目名稱、項目選址、開發單位與隸屬情況、建設項目提出的背景、投資環境、項目建議、投資的必要性和經濟意義、項目投資對國民經濟的作用和重要性及有關審批文件，并列出建議項目的主要技術經濟指標。

2、背景分析

背景分析包括對休閑農業開發項目及開發意向的背景分析，投資環境的分析和項目建設的社會前景分析。

項目開發意向說明項目的建設地址、開發單位及其隸屬關系、項目總投資和資金來源情況以及項目的市場條件（所面向的市場）、生產建設條件、原料、技術、交通、水文、地質等情況。項目背景研究可從宏觀和微觀兩個方面進行。項目宏觀背景研究主要是考察項目是否與國家一定時期的方針政策相符，是否與各級政府及有關部門的長遠規劃相符。另外還要考察項目在規劃中所處的地位和安排的投資時機，以及項目建設對有關規劃的影響等。項目微觀背景研究主要從項目本身著手。首選從項目開發單位的規模、管理水平、資金能力、技術能力等方面考察其技術投資的現由，即通過投資項目能給地方、部門和開發單位帶來什么好處。

投資環境是影響項目投資行為的多種外部因素的總稱，因而投資環境分析包括項目所在地的社會政治環境、經濟環境、自然技術和物質環境分析。

項目建設必要性分析也可分為宏觀和微觀兩個方面。即從宏觀上分析項目建設是否滿足國民經濟平衡發展的需要，是否符合國家的產業政策；從微觀上分析項目是否符合市場的要求，是否符合開發單位發展的要求和地區發展的要求，是否能把農業科技成果轉化為生產力，以及經濟效益的好壞等。

3、市場分析

市場分析的基礎是市場調查。通過市場調查系統地搜集國內外旅游市場需求情況，國內及當地旅游業的發展狀況，進而對休閑農業開

發項目、農產品和旅游產品、經營范圍、營銷方式、市場方向和市場前景進行預測。

4、條件和選址

休閑農業開發條件的分析，主要是對主觀條件和環境條件的分析，包括開發單位的經濟實力和經營管理能力的分析，自然資源與環境條件的分析和社會環境條件的分析，并對其選址作出評價。

5、建設規模

綜合市場分析和條件分析的結果，對建設規模的大小是否適當作出評價。

6、技術方案

在工程技術方案的可行性研究中，主要是對開發休閑農業項目的設置、項目的組合、項目的布局、項目的建造、生產技術、旅游服務方式、設施配備和交能運輸條件等進行分析。

7、資源環境保護

根據休閑農業的項目內容和經營方式，對資源與環境的開發、利用和保護是否得當、措施是否配套和安全進行分析和評價。

8、組織管理

管理也是生產力，對開發休閑農業的成幾關系極大。因此，在可行性研究中，要對將要設置的組織機構、勞動定員、素質水平、技術培訓和管理方式及運行機制進行分析。

9、開發進度

對開發進度的分析主要是根據投資的力度、資金籌措的進度、休閑農業的季節限制、工程必需的時間和進度要求，安排整個項目的實施方案和總進度，并用圖表的方式編制實施計劃。

10、投資估算

對項目總投資進行評估，是休閑農業投資項目評估中極為重要的一環。其目的有二：一是為在項目實施過程中的多項投資需求提供充分保證，以利于項目建設的順利進行，二是為了最大限度地節約多項不必要的支出費用，降低項目投資成本。

資估算的具體做法包括兩部分內容：首先要復核項目總投資估算所包括的內容是否齊全。項目總投資分為建設投資和流動資金投資兩大類，建設投資大多由五大部分內容（固定資產投資、固定資產投資方向調節稅、無形資產投資、開辦費和建設期借款利息）組成，這五項內容在我國現在經濟環境和體制條件下是不可缺少的。其次要對項目總投資中幾個組成部分的內容逐項進行鑒定、分析和評估。各項內容中的每一部分都可以分為若干不同的細項，根據這些細項的內容估算出投資需求，以保證項目的投資不僅在總量以符合要求，而且在內部結構上也能夠根據不同的要求進行安排。

11、資金籌措與使用計劃

投資資金需求主要是靠適當的籌資方案和資金來源渠道予以滿足的。由于項目資金來源渠道多種多樣，因此，評估中首先要考慮選擇的資金渠道是否可靠，是否合法、籌資數量有無保證。其次要考慮籌資結構是否合理，即各種資金的組合是否達到了風險最小、獲取容易、成本最低的要求。

資金籌措方案確定以后，就可編制投資計劃與資金籌措表。編制資金使用計劃，應根據項目實施的預計進度和資金來源渠道進行編制，具體可以按照投資來源與投資支出估算表中的支出，安排固定資產投資使用計劃和流動資金用款計劃。投資使用計劃的安排應能保證順利執行項目實施計劃和資金的最優利用。

12、經濟評價

經濟評價包括財務評價和國民經濟評價。財務評價是根據國家現行財稅制度和價格體系，從項目角度分析計算項目直接發生的財務效益和費用，編制財務報表，計算評價指標，考察項目的盈利能力、清償能力和抗風險能力，據以判定項目財務可行性。

國民經濟評價是按照資源合理配置的原則，從國家整體角度考察項目的效益和項目，采用影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現率等經濟參數，分析、計算國民經濟為項目所付出的代價（費用）與項目為國家經濟所做的貢獻（效益），評價項目在宏觀上的經濟合理。國民經濟評估是一項非常復雜的分析評價工作，在我國尚處于起步和探索階段。根據目前我國的實際條件和可能，只是對某些在國民經濟建設中有重要作用和重大影響的大中型重點建設項目及特殊行業等項目開展國民經濟評價工作。

評價結合園區原有現狀分析，對景觀規劃設計的過程和實施作出評價。主要包括：規劃設計方案的適用性評價、客源市場分析與預測、投資與風險評價、環境影響分析與評價、經濟效益分析與評價、社會效益分析與評價。

13、結論與建議

通過上述的分析和論證，對休閑農業的開發項目作出總體評價的結論，要針對原總體開發方案所存在的不足和問題提出建設性的對策建議。

為慎重起見，對于大中型休閑農業開發項目的論證和評價，在總體規劃完成之后、項目工程設計之前，還應進一步地作詳細論證，在最大限度地降低開發風險，提高開發的可靠性。

第五篇：縣移民鄉村扶貧開發工作

瓜州縣移民鄉村扶貧開發工作

2009－2013年規劃

為了有計劃、有步驟地推進我縣扶貧開發工作，促進移民群眾調整農村產業結構，大力發展現代高效農業，破解增收難題，加快移民鄉村群眾脫貧致富步伐，逐步縮小移民鄉和老鄉鎮之間的發展差距，促進全縣經濟社會各項事業全面、協調、可持續發展，結合我縣實際，制定本規劃。

一、基本情況

自上世紀80年代以來，我縣主動服從全省工作大局，積極配合做好移民項目實施工作，妥善接收安置了大量項目移民，有力支持了全省扶貧開發和重點工程建設的順利進行。共接收省內外移民民7622人。移民人口占全縣總人口的占全縣農村鄉鎮的全縣移民共有貧困人口不僅是全縣扶貧開發的重中之重，指導，以移民增收為主線，堅持開發式扶貧方針，各界力量，集中財力物力扶貧攻堅，推進土地改良、產業培育、基礎設施建設、移民群眾科技文化素質提升等重點工作，濟社會統籌協調可持續發展。

三、基本原則堅持規劃先行的原則，充分發揮規劃引領作用，超前制定集鎮建設、產業培育、基礎設施等方面的分項規劃，確保扶貧開發科學有序進行；堅持以人為本原則，把解決貧困群眾的切身利益問題放在首位，做到扶貧到戶、脫貧到人；堅持開發式扶貧原則，移民群眾的參與性、變貧窮落后的面貌；基礎條件的不同，突出重點，因地制宜采取措施，分類解決移民鄉村貧困群眾的脫貧問題，最終達到先脫貧、后致富的目的；堅持整村推進、以點促面的原則，采取集中力量、整合資源、綜合治理措施，加快產業培育和基礎設施建設，推動移民鄉村經濟社會全面發展。

四、發展目標總體目標是：圍繞解決推進項目，社會事業明顯進步。到民人均純收入年均遞增化；各類基礎設施條件明顯改善；移民鄉村級集體經濟有較快發展，各項體制運行規范，政治穩定，社會安定，新農村建設穩步推進。具體任務指標是：

——確保全縣飲水困難；——每個移民村有有線電視，村村通油路、通班車；——移民村全面消除危房戶，顯改善；——移民家庭戶均年輸轉營的明白人，學少年和兒童；——移民人均純收入年均遞增農民人均純收入達到2300元以上。

五、工作重點

（一）切實加強基礎設施建設金投入，善配套，有效解決移民鄉農民澆水難問題。到18131戶，8.2萬人，其中，38129人；九甸峽庫區移民58%,占全縣農村人口的46%,成立移民村5.8萬人，占全縣農業人口的也是扶貧開發主攻的難點。加快移民脫貧致富和移民鄉村各項事業發展步伐，依托扶貧項目，積極性和創造性，不斷提高自力更生、自我積累和自我發展的能力，改堅持因地制宜、分類指導、5.82013年，完成全縣35%以上，全縣移民人均收入達到5.8萬人移民貧困人口得到有效扶持；1-2項骨干產業項目；——移民村全部實現農網改造，村村通1人均改良1畝高效田；4500元以上，疏勒河項目移民達到“兩西”移民5446戶，22925人；疏勒河移1936戶，9193人；外來租地農民3127戶，1228377.5%。已成立整建制移民鄉6個, 33個,占全縣行政村總數的45.8%。截止2008年，53.9%。解決移民群眾生活困難問題，二、指導思想以科學發展觀為依托扶貧項目實施，凝聚移民群眾及社會實現全縣經鼓勵有發展積極性的村組和農戶優先發展，充分調動分步實施的原則，按照自然環境、產業條件、33個移民村整村產業結構更加優化，特色產業基本形成規模，6個移民鄉扶貧攻堅規劃建設項目，確保全縣移3000元；生態環境得到進一步優

——2009年底全面解決移民村人畜70%以上移民的住房條件明2名長期勞務，戶均培養1名有文化、懂技術、會經移民家庭無失35%，到2013年，“兩西”移民和外來租地2600元以上，九甸峽庫區移民達到

1、水利工程建設。進一步加大資通過對農田水利設施完2013年，完成襯砌支渠87公里，斗渠200戶，萬移民貧困人口溫飽問題，重點完成使移民村的基礎設施建設明顯改善，－——基本解決移民鄉村群眾就醫難問題，對全縣移民鄉的農業灌溉渠道及其附屬設施進行維修改造，公里，農渠600公里，使全縣移民鄉渠系網絡日趨合理，渠、路、林配套設施日趨完善，農業灌溉水利設施功能進一步提升，水資源利用率達到70%以上，達到節約水資源、降低生產成本、增加農民收入的目的。

2、村組道路建設。做好全縣移民鄉村組道路建設“十二五”規劃，按照規劃要求，積極多方爭取資金，完成新建、改建雙塔、七墩等6個移民鄉和移民點村組通鄉、通村組道路555公里，逐年提高通達公路等級，加大通暢工程建設力度，用3-5年時間完成通暢公路建設，使全縣移民鄉村道路通達率達到100%，道路通暢率達到80%，全部通班車。

3、人畜飲水工程建設。加快對全縣6個移民鄉33個移民村人畜飲水工程的改造，新打機井12眼，新建、改建輸水管道332公里，力爭在2009年底，全縣移民群眾飲水困難問題徹底得到解決。時，引導廣大群眾投工投勞，采取洗鹽排堿、拉沙壓堿等工程措施和種植綠肥、秸稈還田、增施有機肥等生物措施，加快中低產田改造力度，力爭到萬畝以上，不斷提高耕地產出效益。公安、司法單位的硬件設施建設，則，到2013年，完成等單位辦公場所建設任務，健全為農服務網絡體系。發展教育事業。擴建育器材，實施校園綠化、美化、亮化工程，使全縣移民鄉辦學條件明顯改善，教學質量穩步提升。初步完成校園的硬化、綠化工作，配套完善教育教學設施，配齊師資力量，使各村小學校園占地面積、校舍建筑面積、專用教室設置、規模、班容量等接近國家規定的指標。加大掃盲力度，制定掃盲計劃，對移民中的文盲、半文盲進行政策理論、生產技術、生活常識等知識的教育，通過青壯年非文盲率達到和33個移民村組文化站室、農家書屋建設，購置各類文體器材和書籍，滿足移民群眾文化生活需求，同時鼓勵和引導移民群眾經常開展健康的文體活動，活躍移民群眾的文化生活。（2）擴建6個移民鄉衛生院及鄉、村兩級衛生服務體系建設，全、群眾身體健康提供優質高效的服務，切實解決移民群眾“看病難，看病貴”的問題。新建5個移民鄉計劃生育服務站，時加大新型婚育觀念宣傳力度，民鄉鎮人口出生率和自然增長率分別控制在以上，總出生人口性別比和農村二孩性別比控制在證率、持證率分別達到協會組織機構健全，計劃生育各項優惠獎勵政策落實率達系。在移民鄉村積極探索建立符合經濟社會發展水平的養老保險、病救助等社會保障和優撫制度，完善農村最低生活保障制度。到合作醫療動態覆蓋率達到90%以上。

（三）加大生態環境建設力度進一步加大移民鄉農田防護林網及綠色通道的建設力度。按照因地制宜、結合的辦法，落實誰栽植、誰管理、誰所有的政策，實行喬、灌、花相結合的綠化方式，引導移民群眾植樹造林，美化家園，改善生產生活環境，同時鼓勵發展循環清潔能源。引導推廣太陽能、沼氣等清潔能源的普及利用，年，建成農田防風林積達到38000畝。植樹造林初見成效，風沙危害基本得到治理，村旁、路旁、渠旁及農田防

4、基本農田建設。積極爭取項目投資，在改造農田水利設施的同按照經濟社會協調發展、6個移民鄉農業服務中心、畜牧站、林業站、司法所、派出所、法庭6個移民鄉學區及5年的努力，使全縣移民鄉村適齡兒童入學率達到95%以上。

2、加快發展文體衛生事業。33提高醫務人員素質，改善群眾就醫環境，為農村公共衛生安配置各類醫療器械，落實獎勵扶助政策，提升服務水平，同強化計生優質服務，95%以上，二孩以上育齡婦女結扎率累計達到95%以上，特困家庭、重度殘疾人員和弱智人員家庭救助覆蓋面達合理布局、25400畝，高標準綠色通道2013年，完成中低產田改造

5、移民鄉事業站所建設。加快移民鄉社會服務機構和各項基礎設施服務功能齊備的原

（二）大力發展農村社會事業133個貧困村辦公教學場地，配置各種教學設備及體100%，移民鄉（1）完成6個移民鄉文化中心4900平米，更新購置醫療設備及器械，加強促進移民群眾生育觀念轉變，使全縣移13‰和7‰以內。符合政策生育率保持在100：110以內，流出、流入育齡人口發90%以上，計劃生育100%。

3、加快完善社會保障體救助救濟、優待撫恤、大2013年，移民鄉新型農村著力實施農村“一池三改”國債項目。力爭到57條93.2公里。全縣移民鄉農田防護林面1290%2013、突出個村衛生所均勻分布的原則，采取項目補助與動員移民義務植樹相護林網配套率達到50%以上，30％以上的農戶用上沼氣，移民鄉生態環境得以改善，可持續發展能力顯著提高。

（四）加快移民鄉村規劃建設，逐步改善人居環境按照規劃先行、立足長遠、科學定位、合理布局的思路，加快集鎮公共服務設施建設步伐，配套完善基礎設施，增強鄉集鎮服務帶動功能，為移民群眾從事二、三產業，增收致富創造條件。以改善移民生產生活條件，改變移民鄉村環境面貌為重點，采取整村推進和示范點帶動的方式，引導移民群眾積極改善居住條件，不斷優化人居環境。力爭在2009年底，完成全縣6個整建制移民鄉和33個移民村的建設規劃。到2013年，全縣6個移民鄉新建整村、整組住房改造示范點33個，新建磚木結構住房達到6500戶以上，疏勒河項目移民過渡房改造率達到80%以上，以“五改四化”（改院、改水、改廁、改圈、改廚、亮化、綠化、美化、凈化）為主的移民過渡房改造率占移民總戶數的60%以上。同時開展脫貧奔小康試點，從區域優勢和特點，每年從基礎配套等方面進行示范建設，并適當側重安排扶貧項目資金，支持示范點建設做優做精。移民鄉黨委、政府要切實加強對各項工作的領導，經驗，充分發揮示范帶動作用。次性導入新型產業的發展思路，以堅持“一特四化”方向，大力發展“三品兩化”農業為目標，集中人力、財力，以示范帶動為主要方式，發展甘草、枸杞、紅花等新型耐鹽抗旱高效作物，到2013年，人均發展種植基地60000畝以上，移民鄉特色產業面積要達到總種植面積的產業中獲得的純收入占移民人均純收入的示范基地輻射帶動作用充分發揮，使特色產業真正成為增加移民收入的支柱產業。做強草畜產業。按照市、為移民增加收入的主要渠道。推廣“和鼓勵移民修建80到2013年，建成高標準“引種牛羊10000（頭）只，建設良畜改良點免疫，春秋兩季防疫密度達到上。

3、大力發展勞務經濟。按照“走出一人，致富一家”的發展思路，堅持把勞務輸出作為移民增收的重要產業來培育。進一步加大移民鄉勞務輸轉力度，年戶均輸出力。強化勞動力技術技能培訓，促使移民鄉勞務輸轉由數量型向質量型、苦力型向技能型、體力型向智力型、自謀發展型向規模組織型轉變，實施農民“陽光培訓”和“兩后生”技能培訓工程，全面開展綠色證書培訓、化素養和較強就業能力的新型農民和產業工人，到70%。成立勞務輸轉協會均純收入的30%以上，努力實現就業一人，脫貧一戶，帶動一批的目標。頭項目建設。要繼續堅持“項目為綱、龍頭帶動、基地支撐，內引外聯”的項目建設思路，按照大小項目一起抓，花加工、甘草加工、枸杞加工、優質牛羊肉加工、種苗基地建設、牛羊繁殖場等農業產業化龍頭企業建設步伐，不斷拉長產業鏈條。到龍頭企業1-2個，形成鄉有龍頭企業，村有主導產業，戶有增收項目的發展格局。

六、保障措施

（一）加強宣傳力度，統一思想認識。充分利用各類宣傳媒體，制作專題欄目，營造濃厚的輿論氛圍。同時加強對移民問題的調查研究，報，爭取省市的理解和支持。要大力宣傳移民群眾中艱苦創業、脫貧致富的典型人和事，激勵移民群眾堅定發展的信念。6個移民鄉中選擇確定部分村在土地改良、產業培育、生態建設、（五）培育特色高效產業1畝高效田，建成以枸杞、啤酒花、甘草為主的特色產業示范40％以上，移民鄉種植業結構進一步優化，產業縣扶持移民發展草畜產業的優惠政策，鼓勵發展草畜產業，使之成1245”新型牛羊養殖模式，加快發展設施養殖業，引導1245”養殖小區33個，高標準暖棚養殖戶達到61個。同時高度重視防疫工作，嚴格落實強制100%，人均來自草畜產業的收入占移民人均純收入的專業技術證書培訓和鄉土人才開發等，6個，年均組織外出務工人員內外項目一起建的要求，在移民鄉加大招商引資工作力度，2013要進一步統一各級領導干部的思想，2009年起，根據移民鄉之間不同的1、積極培育特色種植業。按照一2013年，移民勞動力綠證培訓率達到10000人以上，勞務收入占到移民人30％以上，人均從特色10只，優質肉牛6000戶以上，調1培養具有一定文

4、加快產業化龍主動向省市匯

2、做大2頭。30％以2名勞動改進工作方式，創新工作方法，總結典型平方米高標準暖棚圈舍，戶均扶持發展優質肉羊－加快啤酒年，力爭每個移民鄉建成農副產品深加工形成全面系統的調研報告，充分認識扶貧開發的長期性和艱巨性，樹立長期抓扶貧，持之以恒抓扶貧的思想，增強參與扶貧工作的主動性、責任感、使命感和緊迫感。

（二）部門密切配合，社會廣泛參與。充分利用各種社會資源，匯聚各界社會力量，促進優勢資源向扶貧開發集中，積極推動扶貧開發由政府主導向政府主導和社會參與并重，實施社會力量大扶貧為主轉變，形成加快貧困鄉村發展的強大合力，在具體工作中，一是要強化扶貧工作領導機制，切實發揮其統籌協調的作用，圍繞扶貧開發重點工作，加大資金項目整合力度，明確部門責任，形成扶貧合力。二是要堅持和落實縣委常委包抓移民鄉、縣直部門、駐瓜單位包抓幫扶移民村、科級干部包組，干部職工結對幫扶貧困戶的四包增收責任制，形成聯系包抓長效機制，并對幫扶落實情況進行綜合考核評價，考核結果作為獎懲激勵的重要依據。三是要建立老鄉鎮與新建移民鄉的對口幫扶機制，每年從老鄉鎮選拔一批事業心強、工作能力強、時從移民鄉村選派一批干部到老鄉鎮掛職鍛煉。發、扶貧濟困工作。五是要廣泛吸引各類協會等民間組織投入扶貧開發，形成全方位、域、多渠道的大扶貧格局。

（三）強化項目管理，提高實施水平。切實加強扶貧項目管理，對移民鄉產業開發、基礎設施、生態建設等項目，要按照先設計、后施工的程序，采取公開招標的方式，選擇一流的施工隊伍，術標準、操作規程施工，所需物資由扶貧項目主管部門詢價統一招標采購。目要落實到貧困戶，并登記造冊存檔，統一調度購進。要嚴格項目驗收，對實施的工程項目由扶貧部門組織相關部門分階段全過程監督檢查和驗收，驗收內容主要看建設內容與規模、技術標準、資金到位、效益等情況是否與預定的項目計劃相符。要嚴格執行“三專一封閉”的資金管理和縣級財政報賬制度，堅決防止和杜絕擠占、鄉村要建立完善的項目管理和財務制度，加快項目實施進度，提高項目建設質量，堅持示范帶動，創新扶貧模式。重點抓好移民鄉整村推進項目，對選定的項目村，目、資金上給予重點傾斜，加大扶持力度。加快渠、路、林、電、產業發展等生產性基礎設施建設和文化、教育、衛生、廣播電視等公益事業建設。依照“整合資金、整村推進、連片開發”的扶貧工作要求，編制整村推進項目規劃。按照自然環境相同，產業條件相似，基礎條件共享的原則，“整村推進”項目集中連片安排，爭取一片一片地解決問題。因地制宜、制定以“整村推進”為基礎的“連片開發”規劃，按照“各投其資、各記其功”的要求，整合扶貧資金，引導財力、物力、人力資源集中投入，進一步提高扶貧開發水平。

（五）加強組織領導，保障規劃實施。一是要加強對扶貧開發工作的領導。縣上成立扶貧開發工作領導小組，加強對扶貧開發工作的全面指導和綜合協調，督促檢查計劃任務的落實。各移民鄉要設置項目辦，領導抓扶貧工作，研究制定本鄉扶貧開發工作的五年規劃和工作計劃，落實。縣扶貧辦要認真履行工作職能，和具體政策，認真落實領導小組的各項工作安排和重大部署，進行。二是要強化農村基層組織建設。把扶貧開發工作與基層組織隊伍建設緊密結合起來。要認真組織移民村干部學習和實踐科學發展觀，育，切實轉變工作作風，改進工作方法，做好扶貧開發的領導和服務工作。到成擴建和新建33個移民村村委會辦公場地任務，選配好懂科技、有事業心和群眾感召力強的村黨支部書記，把村黨支部建設成帶領群眾脫貧致富奔小康的戰斗堡壘。集體主義和艱苦奮斗、自力更生精神民鄉村基層黨組織和廣大黨員解放思想，鄉村黨組織建設適應新形勢、符合新需要、教育工作，堅決抵制封建迷信，教育和引導廣大移民群眾追求健康的生產生活方式。會管理的鄉村干部到移民鄉開展幫扶活動，同四是要積極推進企業、能人大戶參與產業開挪用、套取資金現象的發生，使資金真正用于項目建設。通過加強資金項目管理，取得最佳的經濟效益、社會效益和生態效益。形成合力，追求扶貧資金效益的最大化，配備扶貧專職人員，定期研究扶貧工作的重要問題，提出解決的辦法措施保證全縣扶貧開發工作的順利經常開展黨的宗旨、艱苦奮斗和廉潔奉公教,堅決克服“等、靠、要”的依賴思想。鼓勵和引導移與時俱進，拓寬工作思路，創新工作載體，使移民邁上新臺階。同時要加強移民鄉村的法制建設和寬領移民

（四）縣上在項1名主要2013年，完大力開

懂經營、在項目責任人和技術人員的指導下，按照項目設計和技對直接到戶的項確定并抓好各項工作三是要大力弘揚展社會治安綜合治理，依法打擊民族分裂和非法宗教活動，嚴厲打擊刑事犯罪和各種惡勢力，維護社會穩定，努力營造和諧的發展環境。