第一篇：山東省發展農機化促進現代農業建設的對策探討

山東省發展農機化促進現代農業建設的對策探討

今年中央1號文件提出：“發展現代農業是推進社會主義新農村建設的首要任務”；“必需把建設現代農業作為貫穿新農村建設和現代化全過程的一項長期艱巨任務，切實抓緊抓好”。山東作為沿海經濟發達省，作為農業和農機大省，要在全國率先實現農業現代化，對我省農機化的發展提出了新的更高要求。

一、農機化在發展現代農業中的地位與作用

現代農業是廣泛采用現代科學技術，普遍使用現代生產工具，廣泛使用現代投入物，全面實行現代管理，農工貿一體化，高效率高效益，生態環境良好，可持續發展的發達農業。建設現代農業需要從政策、科技、裝備和人才等方面強化支撐。農機化是現代農業的物質技術基礎，是農業先進科技得以有效實施的關鍵載體，是農業現代化的重要內容和重要標志。沒有農業的機械化，就沒有農業的現代化。農業機械化在建設現代農業進程中具有極為重要的地位。

20世紀初，內燃機、拖拉機在農業上廣泛應用，開始了人類農業現代化進程。在20世紀40年代至60年代，大多數西方發達國家實現了農業機械化，在70年代后先后實現了農業現代化。也就是說發達國家基本實現農業機械化比基本實現農業現代化的時間要早20年至30年。在由傳統農業向現代農業發展的歷史階段，農業機械是農業生產要素中影響現代農業進程的關鍵因素，并且農業機械化水平是實現農業現代化的核心能力，農機化水平的高低決定著農業現代化的進程和農業競爭力的強弱。實現農業機械化能大幅提高農業綜合生產能力、土地產出率、勞動生產率、農產品市場競爭力和農民科技文化素質，增加農民收入，保障國家糧食安全；能有效促進農業產業化，加快農業勞動力轉移，促進鄉村工業發展；對發展農村經濟，發展循環農業和生態農業，縮小城鄉差距，推進社會主義新農村建設，加快現代農業建設進程具有十分關鍵的作用。

二、發展現代農業，我省農機化已具備較好的基礎

2005年，我省常用耕地面積1.01億畝，農作物播種面積：小麥4918、玉米4079、地瓜

423、大豆358、水稻180、蔬菜2772、花生1350、棉花1269、果園1152、烤煙52萬畝。畜禽出欄量：生豬4547、牛547萬頭，羊3811萬只，家禽17.4億只。農林牧漁總產值3742億元。2006年，全省農機總值達到521億元，鄉村農戶平均擁有農業機械原值2500多元，占農村住戶年末農業生產性固定資產原值的57%。農機總動力9555萬千瓦，平均每百畝常用耕地擁有農機動力94.6kW，戶均擁有農機動力4.65千瓦。拖拉機保有量209萬臺，其大中型拖拉機25.2萬臺，大中型配套機具達到45.9萬臺。小麥聯合收獲機保有量8.67萬臺，玉米聯合收獲機1.03萬臺。平均每千畝耕地擁有拖拉機21臺，其中大中型拖拉機2.5臺；每千畝小麥擁有聯合收割機1.76臺，每千畝玉米擁有聯合收獲機0.25臺。

2006年，全省綜合機械化水平達70.2%，耕種收綜合機械化水平達57.5%，高出全國17.3個百分點，其中機耕水平72.9％，機播水平53.2 ％，機收水平41.3％。小麥生產基本實現機械化，播種、收獲機械化水平分別達到100％和94%。玉米播種、收獲機械化水平分別達到42.4%和16%。小麥免耕播種機保有量1339臺，保護性耕作技術已在102個縣示范推廣，實施面積41.9萬畝。經濟作物機械化取得突破，花生收獲機近2萬臺，薯類收獲機近2000多臺，電動卷簾機、田園管理機等設施農業機械達4.9萬多臺。果蔬加工及保鮮、茶葉加工等農副產品加工機械化也開始起步。

2006年，我省約有農機生產企業1000多家，其中規模以上生產企業410多家，農機產品生產總量占全國的50%。農機經營單位1.3萬個，農機商品銷售額達65.6億元。全省農機服務總產值350.1億元，其中農機作業專業戶73.8萬個，農機作業服務產值332.6億元；從事農機運輸的機械475萬輛，運輸服務產值138億元；農機維修網點2.6萬個，維修服務產值17.5億元。

目前，我省的農機總動力、拖拉機、小麥生產機械化等指標及農機的產、銷及服務能力，與實現機械化的國家同期相比并不低，應該說我省的機械化發展水平已處于中級階段，為發展現代農業奠定了堅實基礎。

三、發展現代農業，我省農機化存在的突出問題

根據建設現代農業的要求，我省農機化目前存在以下突出問題：

一是結構性問題比較突出。主要表現在：小型拖拉機多，大型拖拉機少；小型機具多，大中型農機具跟不上發展需要；小麥機械化水平較高，玉米機械化有較大突破，但其他糧食作物機械化僅處于起步階段；糧食作物機械化水平相對較高，經濟作物、林、牧、漁及農產品加工機械化才剛起步，許多方面還沒有破題；雖然山東農機化的發展總體上達到了較高的水平，但魯西北地區及部分丘陵山區等仍有近三分之一的縣農機化的發展仍處于低級階段。

二是農機研發力度、技術儲備和有效供給不足。農機具的品種、規格不多，質量性能不穩定，有效供給不足，存在著許多農機作業的薄弱環節。如地瓜、大豆、烤煙、生姜、大蒜、棉花、水果、設施農業、農產品加工等機械品種不多，許多生產環節基本還是空白，至今仍無合適得機械推廣。

三是農機技術試驗示范與推廣投入資金不足。目前，我省各級財政普遍對農機化技術推廣投入嚴重不足，許多農機技術推廣站在很大程度上存在“有錢養兵，無錢打仗”的狀況，很多好的農機化新技術新機具得不到推廣普及，嚴重制約了我省實現機械化的速度。部分基層推廣站公益性職能的履行沒有得到財政的全額支持，事業經費得不到落實，甚至有的推廣站人員工資也得不到保證。鄉鎮農機站技術推廣功能被削弱，資產被強占、挪用、平調現象時有發生。

四是財政對促進農機化發展的投入不足。我省農機品種、作業項目和農機化服務不適應農業結構調整和農民增收需要的矛盾日益突出。農機化相對落后已成為制約我省農業現代化進程的主要癥結。財政對農機化的投入與周邊省比相對較低，這與我省日益增強的經濟實力很不相稱，與建設現代農業的要求差距較大。

四、建議政府促進農機化發展采取的主要政策措施

1、制定法規和政策，促進農機化與農業現代化快速協調發展。從發達國家農機化發展看，各國都充分利用世界貿易組織有關規則，建立對農機化的支持和保護體系，加大對農機化的投入，建立經常性的農機化投入機制，從政策、科技、投入上加以扶持。我省要加快實現農業機械化進程，不僅需要各級政府的重視支持，更需要政策、法規的促進和保障。圍繞《農業機械化促進法》和中央1號文件的貫徹實施，各級政府應完善配套措施和保障手段，建立健全促進農機化發展的法規和政策體系，如制定農機購機補貼、農機具庫房建設補貼、機耕道建設補貼、農機作業補貼等政策；對標準化、規模化農機作業服務組織給予政策扶持，鼓勵搞好農機跨區作業；通過建立基金、提供優惠貸款等，積極引導農民和農機服務組織發展農機化；通過農機更新換代扶持政策，對一些能耗高、安全性差的機械進行報廢更新等。通過制定法規和政策，加大對農機化的支持保護力度，發揮政策調控功能，以調整優化農業機械裝備結構，推動農機化又好又快的發展。

2、進一步加大農機購置和使用補貼力度。我國從2002年已進入工業反哺農業階段。2006年我省人均GDP預計達到2.3萬元，地方財政收入超過1350億元，工業反哺農業的能力顯著增強，居全國前列。但近幾年來與多數省份相比，我省對農機化的財政投入相對較低。作為沿海經濟發達地區，要率先實現農業現代化，就必須對農機化結構進行戰略性調整，就必須圍繞全面實現機械化做文章。隨著國民經濟的快速、健康發展，各級財政應進一步加大對農機購置和使用補貼的投入力度，按照中央1號文件的要求，“擴大農機具購置補貼規模、補貼機型和范圍”，有效促進農機化的快速發展。

3、加大財政對農機化新技術、新機具研究開發的投入?？萍歼M步和技術創新是提高農機化水平的決定性因素，農機工業也是我省重要的國民經濟增長點。我省農機科研、開發投入不足，嚴重制約著農機化和農機工業的發展。省政府應協調財政廳、科技廳、發改委等部門依法加大對農機化科研、開發的支持力度，盡快建立農業機械科技開發專項基金，組織實施新型農業機械的開發和生產。重點解決農業機械新技術、新機具科研開發滯后，不能滿足結構調整需求等問題。通過政策扶持，盡快建立以農機技術推廣部門牽頭，生產企業為主體，科研、教學等部門參與的農業機械化科技創新體系。

4、加大財政對農機化新技術、新機具試驗示范與推廣的投入力度。農機技術推廣是實施科技興農、加快農機化新技術普及應用速度、早日實現農業現代化的重要技術支撐。根據《農業技術推廣法》、《農機化促進法》和《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》中提出的“切實保障公益性農機技術推廣機構的經費，所需經費全額列入財政預算，并隨著財政收入的增長而相應增加”的要求，建議各級政府加大對農機技術推廣的投入力度，促進農機化的快速發展：一是通過對農機化科技示范場的投入，省、市、縣分別建立農機化科技示范場，進行農機化新技術新機具的試驗研究與示范；二是加大農機化新技術、新機具的試驗示范與推廣經費的投入，重點用于設備購置、試驗示范、宣傳培訓、推廣機具補貼和機械作業補貼等。各級財政應在設立年度農機化技術推廣專項經費的基礎上，每年再確定2～3項重大農機化技術試驗示范項目，給予重點支持；三是增加農機技術推廣系統人員培訓經費，加強推廣技術人員培訓，使技術人員不斷更新知識，以更好地宣傳教育農民。

5、增加公共服務和從業人員培訓經費。充分利用現有的農機化教育培訓體系，行使政府公共服務職能。通過增加投入，加強培訓教學基礎設施建設，完善培訓手段和設施，增強培訓能力。采取多種措施，分期分批對農民機手、農機專業戶和基層農機管理人員開展農業機械職業教育和技術培訓工作，并將培訓費用列入財政預算。

五、發展現代農業，建議農機部門采取的主要措施

1、認真落實有關法規和政策，促進農機化全面協調發展。緊緊圍繞《農業機械化促進法》和中央1號文件的貫徹實施，加大執法力度，落實法定的各項制度和措施。以科學發展觀統領農機化發展工作，以建設現代農業為主題，以促進農民增收為中心，以科技創新和技術推廣為動力，積極爭取政府部門制定政策、出臺文件、采取措施，促進農機化發展。要實施好農機購置補貼等政策，實行陽光操作，切實把黨的支農惠農政策送到千家萬戶。落實好省農機辦提出的“立足大農業，發展大農機，服務新農村”的發展戰略，按照因地制宜、注重實效、突出重點、協調發展的原則，全面推進糧食作物、經濟作物、林牧漁及農產品加工機械化的發展。

2、加大農機化結構調整力度，強化“四個轉變”。一是由抓主要糧食作物生產機械化，向全面提高糧食生產機械化水平轉變。在突出抓好小麥玉米聯合收獲、免耕施肥播種等全過程機械化的同時，全面推進地瓜、水稻、大豆生產機械化。近期重點發展大型拖拉機及配套復式作業機具、玉米聯合收獲機、小麥玉米免耕播種機、水稻插秧和收獲機、地瓜起壟和收獲機、節水灌溉機械等；二是由抓糧食生產機械化向經濟作物機械化轉變。全面試驗示范棉花、烤煙、生姜、大蒜、蔬菜、水果等生產機械化技術和機具。重點發展優質高效經濟作物機械化和設施農業設施設備；三是由抓農田生產機械化，向畜牧、養殖生產機械化轉變。重點發展規?；?、集約化、產業化畜禽養殖設施設備；四是由抓農業產中機械化，向產前、前后機械化轉變，重點發展種子加工和農產品加工龍頭企業生產機械化。

3、突出抓好小麥玉米保護性耕作，促進耕作制度大變革。機械化保護性耕作不僅是一項節本增效顯著的重大先進實用技術，而且也是建立節約型、環保型、循環型、生態型農業，實現農業可持續發展的重要途徑，更是建設現代農業和社會主義新農村的重要舉措。推廣保護性耕作是農業耕作制度的一次大革命，必將產生強烈的社會影響，必將成為農機部門最具影響力的形象工程。為此，我省農機部門一定要實行重點工作重點抓，明確目標、強化措施，加快全面示范推廣保護性耕作的步伐，力爭再用8年左右的時間，使我省基本實現小麥玉米機械化保護性耕作。

4、著力抓好設施農業，全面建設現代化高科技園區。設施農業是省政府賦予我省農機部門的三大職能之一。設施農業包括設施栽培和設施養殖。據調查，標準化日光溫室畝均收益相當于大田作物的１８倍，節水３８％；設施規模養殖場，蛋雞產蛋量可提高１８％，奶牛產奶量可提高１２％。發展設施農業，既是農民發家致富的重要渠道，也是農業增效的有效途徑，更是發展現代農業的迫切需要。我省僅蔬菜種植面積就達2772萬畝，而日光溫室面積只有24萬畝。山東發展設施農業的自然條件和地理位置非常優越，經過十幾年的發展，農民和企業創造了許多非常好的設施農業新技術、新設備，應組織力量加強調研和試驗，篩選出農民需要的技術、設備和應用經驗，加大宣傳推廣力度，把設施農業做成亮點工程。

5、進軍農產品加工領域，加快推進農業產業化和現代化進程。產業化要求農業實行區域化布局、專業化生產、標準化作業、一體化經營、社會化服務、企業化經營，形成“農戶＋農機服務組織＋龍頭企業”的運作模式?，F代農業以農產品深加工為主的食品、蔬菜、果品、畜禽等加工業將得到大發展。農產品加工效益高，特別是農產品加工龍頭企業，是引導農民發展現代農業的重要帶動力量，是促進農業和農村經濟發展的關鍵，是政府重視和財政支持的重點。農業機械化在農業產業化經營中發揮著技術支持和物質保障的重要作用，農機部門應盡快擔當起推進產業化和農產品加工機械化的重要角色，積極搞好農產品加工機械化技術與設備的推廣應用，主動配合當地政府，建立農業產業化經營體系，促進支柱產業和特色產業的發展，積極推進農產品生產機械化由生產環節向生產全過程發展，向農工貿一體化方向發展，形成農機化與產業化經營有機結合的新局面。

6、牽頭抓好關鍵技術與機具的研制與生產，為發展農機化提供裝備保障。目前我省的農機科研、生產、推廣歸口不一，相互脫節，特別是信息不能有效集中、分析與反饋，嚴重阻礙了全面實現機械化的進程。省市農機管理部門應明確相應的組織機構，牽頭把農機科研、生產、推廣等環節有效整合起來，加強協調調度、信息搜集與反饋，構建以農機科研推廣為基礎、企業為中心、人才為保障、產推研相結合的農機技術創新體系。加快農機行業技術創新和結構調整，重點發展大型拖拉機、多功能通用型高效聯合收獲機及各種專用農機產品。開展好玉米、地瓜、花生、棉花、烤煙、生姜、大蒜、水果生產和保護性耕作、節水節肥、設施農業等機械化技術與機具的研發，并加強秸稈綜合利用等節約資源、保護環境機械化技術與機具的研究。組織好重大項目的聯合科技攻關，加快引進、消化國外先進適用農機生產技術，發展農業急需、農民急用的新技術、新機具，為又好又快地發展機械化提供裝備保障。

第二篇：加快農機化發展 促進新農村建設

加快農機化發展 促進新農村建設

農業機械化在社會主義新農村建設中具有十分重要的作用，新農村建設的首先要變革現階段農業生產方式，用農業機械化取代繁重的低效益的農業生產方式是歷史的必然?，F代農業是社會主義新農村的重要標志之一，而現代農業是農業機械化為重要基礎。目前，國家政策、農機科研生產及農民方面的積極因素，使農業機械化在社會主義新農村建設中發揮了重要作用。

一、農機化對社會主義新農村的建設。

建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會最艱巨最繁重的任務在農村。隨著市場經濟的發展，農機化發展對振興農村經濟，農民過上小康生活起著非常重要的作用。

1、農業機械化的發展促進農業現代化。

農業發展實踐告訴人們，任何先進農藝措施必須和農機有機的結合，鄄城縣在推廣玉米收獲機過程中，就體現的非常明顯。就目前我縣推廣使用的玉米收獲機，國豐牌玉米收獲機、大豐牌玉米收獲機和雷沃牌等各種自走玉米機，可以說這幾種機型在使用和機械性能都比較先進，在國內外近幾年的使用中質量比較過關，現以大量推廣使用。但是在推廣中，玉米機械收獲必須做到玉米面積大且不倒伏，特別是玉米倒伏，如果玉米倒伏，在好的機械也不能進行玉米收獲，所以說農業機械必須和農藝有機的結合，這一關很重要。在實施先進農藝措施中，所有農業技術高產高效無不與機械化有關，所有的農業生產環節，包括育種、耕種、播種、收獲、施肥、灌溉、田間管理、和植保等都離不開機械化，農機化的高效率，降低勞動消耗和增加土地產出率的作用。在兩高一優農業的發展中，有著重要的意義。

2、農業機械化在增加農民收入中的作用。

建設社會主義新農村，就是讓農民過上寬裕的生活，讓農民的腰包鼓起來。這不僅要靠增加糧食產量，而且要靠大力發展農業機械化，將大批的農村剩余勞動力轉移到其它產業當中去。以便大幅度的增加農民的收入。農業機械化能促進農村產業結構的調整，農業機械可以提高土地耕作質量，滿足不同作物生長的需求，促進農業產業結構的調整。農業機械化可以推進土地的適度規模經營。目前，由于家庭聯產承包責任制把農村的土地，大地塊分成小地塊，致使農業機械不能發揮應有的作用，很大程度上制約著農村經濟的發展。農業機械化的優越性在于可激發農民使用農業機械的積極性，推進土地的適度規模經營。提高生產效率和經濟效益。

二、建立農機化生產合作組織是推進新農村建設的組織載體。

自八十年代初我國實行大包干責任制以來，農村發生了翻天覆地的變化，但是隨著社會的發展，大包干責任制在新農村建設中有很多不適應的地方，也可以說現行的農村體制嚴重不適應中央提出的建設社會主義新農村的要求。新農村建設最主要的工作是進行制度創新，農村經濟組織創新，農村經濟組織創新是提高農業組織化程度，是加快農業第二次飛躍，是發展農業產業化的必然選擇。

近幾年來，為加快新農村建設，國家加大了對農業的投入，為農村的經濟發展注入活力。在農機發展中為鼓勵農民購買農業機械，提高機械化作業水平。從2005年起對購買大中型拖拉機、收割機及大中型拖拉機配套機具給予補貼。同時國家補貼資金逐年加大，體現了黨中央新一屆領導集體對農業發展的高度重視，在新農村建設中農業機械化發展起到至關重要的作用。農機購置補貼的實施極大的調動了廣大農民發展機械化作業的信心。但是由于農村現行的體制和經營模式，在發展農業生產中土地被分割成小地塊，機械作業受到很大的影響。由于獨戶經營受到土地面積和投資規模的限制國家補貼資金很難更好的發揮作用。大型機械很難施展開，制約了機械化作業水平的提高。經過各地實踐表明，在農村創立新型農業合作經濟組織是未來新農村建設中新的選擇。因為新型農業合作組織是市場經濟的產物，它是處于市場競爭不利地位的弱小生產者按照平等原則，在自愿互助的基礎上組織起來，通過共同經營、實現改善自身經濟利益或經濟地位的成員。在農業合作組織中依托新型農機服務組織，將分散的農機戶組織起來，共同進入市場。一是組織農機跨區作業。在九十年代初，農機部門首先在小麥主產區為解決小麥收割難，組織聯合收割機進行大規模的跨區作業，同時為了保證參與跨區作業的聯合收割機的利益，制定出臺了一系列便于跨區作業的各項優惠政策，極大的調動了有機戶作業的信心，跨區機收作業解決了小麥主產區的后顧之憂，同時也增加了有機戶的收入，加快了機械化發展的進程，深受農民的歡迎和各級政府及中央領導的肯定。農機跨區作業在今后農業機械化發展中和新農村建設中將起到更大的作用。以新型的農機服務組織為龍頭，深入開展全程農業機械化作業。二是組織合同訂單作業。以合同的形式與周邊農村、農戶達成農田作業服務合同，按合同訂單進行作業。三是一條龍作業，充分發揮農業機械的效能。積極推行組合式作業，開展秸稈還田、機耕、機耙、機播等一條龍作業，提高作業效率和質量，增加農機手收益，加快作業進度。

三、大力發展農業機械化，促進新農村建設快速健康發展。

建設社會主義新農村，是我國現代化進程中的重大歷史任務，是讓農民過上富裕的生活，讓農民的腰包鼓起來。這不僅要靠糧食增產，而且要大力發展農業機械化。只有大力發展農業機械化，將農民有限的耕地向種田能手和種糧大戶農機服務組織轉移，土地實行聯片集約化耕種，將農村大批剩余勞動力轉移到其它產業中去從事二、三產業。因為農業機械可以提高土地耕作質量，滿足不同作物的生長需求，促進農業產業結構調整。2005年以來，我縣享受到農機購置補貼優惠政策，農民購買農業機械空前高漲，玉米收獲機、免耕播種機和大型拖拉機走進了農戶家中，為我縣全程農業機械化作業水平的提高起到了拉動作用。近幾年來，隨著國家各項惠農政策的逐年加大，農業機械在農業生產中越來越發揮出重要的作用。比如小麥、玉米機播作業，不僅可以節約大量的人力而且用機械播種，由于播種深淺一致，株距一致可以節約種子，可達到苗齊、苗狀節約費用增產增收的效果。另外近幾年在推廣使用玉米聯合收割機方面，也收到了很好的效果，一臺玉米收割機一天機收50---60畝，收割機的使用不僅提高了生產效率，而且解決了季節性勞動力緊張的矛盾，解決了種糧大戶的后顧之憂。據統計我縣各種機型的拖拉機12860臺，其中大中型拖拉機480臺。各整配套農機具28569臺（套），聯合收割機保有量1824臺，農業機械總動力108.2萬千瓦。在近幾年黨的各項惠農政策的帶動下，機械化作業水平不斷提高，重點項目關鍵環節機械化水平有很大的突破。機收和機播在我縣出現了前所為有的大好局面，機械化作業水平得到全面提升，為新農村建設和全程機械化作業奠定了良好的基礎。由于機械作業水平不斷提升，增強了農民種糧的積極性。全市以種糧為主的種糧大戶、農機專業戶迅速增加。目前我縣農機大戶達到400戶，農機合作組織13個、農機作業協會16個。種糧大戶和農機專業組織的興起，特別是全縣農機協會的成立，將帶動我縣農業機械化發展增加農民收入，加快農村全面建設小康社會和社會主義新農村建設起到重要的推進作用。

四、加強農機隊伍建設是新農村建設的有利保障。

在我國現階段農村中，農業生產中的各個環節都少不了農業機械的參與應用，農業機械的作用是十分突出至關重要的。但是在實踐中在很多環節上對農機隊伍建設和農機培訓不重視。目前國內有相當一部分農機培訓學校由于生員不足等種種原因，無法招生和繼續培訓，就我縣農機行業現狀分析，由于農機管理體制所限制很多年農機新增人員中沒有一位是真正學農機專業的大學生，農機基層人員年齡結構老化，知識結構滯后，新信息、新技術、新機具難以及時推廣，農機專業人員嚴重出現青黃不接，當務之急要引起各級政府的高度重視整合人力資源，為此只有高度重視農機專業人才的培養與配備，把農機專業人才的培養當作發展農機化事業的頭等大事抓緊抓好，才能在新農村建中發揮農機化的用武之地和發揮好農機專業人員的作用。

五、建設全程機械化示范區，對推進新農村的作用。

繁榮發展農村經濟的根本出路在于農業機械化。農業機械化是實現農業現代化的基礎，農業機械化作為先進生產工具和生產手段，成為農業生產力的最主要的物質要素，是農業現代化中的重要內容。在現代化農村經濟發展中，任何一項先進科學理論的實踐、任何一項先進科學技術的應用、任何一項先進科學管理的方法的采用，都必須通過農業機械化才能實現。

建設全程農業機械化示范區，是黨的十七大報告指出“全面建設小康社會，關鍵在農村，難點是農民”要實現農村經濟發展和農民持續增收，從根本上說就是從傳統農業向現代化農業的轉變，依靠科技改造傳統農業，促進快速發展。農業機械在提高農村生產力水平，提高科技水平上發揮著舉足輕重的作用。建設全程機械化示范推廣項目，是推進農業機械化，提高農村勞動力和勞動生產效率水平，繁榮農村經濟的根本措施，是提高農業生產集約化程度，擴大生產規模，轉移農村剩余勞動力，促進農村二、三產業發展的有效途徑，是增強農業綜合生產能力，提高資源利用率，實現農業可持續發展的戰略措施，是推動農業工業化，農業現代化加快農業產業化進程，實現區域經濟突破的重要前提，是提高農機農藝結合水平，推進耕作制度改革，降低生產成本的需要。建設機械化示范區可以充分發揮典型示范和帶動作用。以點帶面引導和推動農機化發展水平，提高農業科技含量，加快農業結構調整，推動琿春農業和農村經濟發展和新農村建設進程。

總之，建設社會主義新農村，構建和諧社會，離不開農業機械化，毛主席在1959年就提出“農業的根本出路在于機械化”。鄧小平也指出“科學技術是第一生產力”。2004年國家出臺了《農業機械化促進法》。農業機械化促進法的制定，和山東省農機管理條例、山東省機械化促進條例的制訂，就是為了鼓勵農民和農業生產經營組織使用先進適用的農業機械。改善農業機械化發展的環境，調動農民生產經營組織購置和使用機械的積極性，促進機械化發展新技術，新機具的普及應用。在社會主義新農村建設中，在農村各種先進農業技術最終要通過先進適用的機械來完成。在以胡錦濤為總書記的新一代領導集體提出構建和諧社會，建設社會主義新農村，讓農民盡快走上富裕的道路，在今后的工作中要大力推廣使用先進適用的農業機械，為新農村建設發揮重要的作用。

第三篇：論發展現代農業促進新農村建設

論發展現代農業 促進新農村建設

【論文關鍵詞】發展現代農業 科學內涵 重要意義 對策措施

【論文摘要】發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是當前和以后一定時期農業和農村工作的重要內容，是發展農村經濟、推進新農村建設的著力點，是促進生產發展和增加農民收入的基本途徑，是提高農業綜合生產能力的重要舉措，是改善生態環境關鍵措施，是新農村建設的產業基礎。本文就發展現代農業的科學內涵和發展現代農業的重要意義以及發展現代農業促進社會主義新農村建設的對策措施進行了論述。

發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，推進社會主義新農村建設要把發展現代農業作為著力點。發展現代農業為新農村建設夯實產業基礎，是當前和以后一定時期農業和農村工作的重要內容。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實黨的“十七大”全會精神和中央經濟工作會議、中央農村工作會議各項部署，用科學發展觀統領農業和農村經濟工作的全局，以發展現代農業為重點，保持和擴大農業和農村經濟發展良好態勢，為建設社會主義新農村和構建和諧社會奠定重要基礎。

一、科學地認識現代農業的內涵和發展現代農業的重要意義

1.現代農業的科學內涵

人類農業的發展，大體要經歷自然農業、傳統農業、現代農業、智慧農業四個階段?，F代農業是對傳統農業的繼承和發展，也是創建智慧農業的前提和基礎。目前比較科學的提法是：現代農業是以現代發展理念為指導，以現代科學技術和物質裝備為支撐，運用現代經營形式和管理手段，形成貿工農緊密聯接、產加銷融為一體的多功能、可持續發展的產業體系?，F代農業就是用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用現代新型農民發展農業。與傳統農業相比，現代農業的發展更加依靠科技進步和勞動者素質的提高，更加依靠現代生產要素的引進使用，更加依靠市場機制的基礎性作用，更加依靠多種產業的協調發展，更加依靠勞動者創新，創新將成為現代農業發展的根本動力。現代農業是一個相對的、動態的概念，隨著時代的發展，其內涵還將不斷地豐富和發展。

正確理解現代農業的內涵還必須科學地認識其特征?，F代農業的特征主要表現在：一是農業生產機械化。充分運用先進設備代替人的手工勞動，在產前、產中、產后各環節實行機械作業，從而降低勞動強度，提高勞動效率。二是農業技術科學化。是指把先進的科學技術廣泛應用于農業生產的各個環節，以達到提高單產，提升質量，降低成本，提高效率的目的，逐步提高科技對農業增產的貢獻率。三是農業增長方式集約化。農業增長方式要從粗放經營向集約經營轉變，摒棄傳統的粗耕簡作，推廣現代的精耕細作，農業增產的基點轉到以挖掘內部潛力，降低生產成本，提升產品檔次，提高綜合效益，提高勞動者素質的軌道上來。四是農業經營循環的市場化。市場成為農業經濟運行的載體，農業各生產要素的配置都必須通過市場來實現，要面向市場組織生產。五是農業生產組織的社會化?，F代農業要求農業生產與流通活動的各個部門、各個環節，必須和社會上的有關部門、市場主體有機地聯系起來，并要隨著現代化的不斷推進提高這種依賴程度，以達到揚長避短，優勢互補，提高勞動生產率?，F代農業的生產是社會化大生產。它排斥生產的小而全和封閉型經營狀態，要求按專業

化分工組織生產，走開放式經營的道路。六是農業生產績效高優化。發展現代農業的根本目的就在于它的高優化，這也是相對于傳統農業的優勢所在。七是農業勞動力智能化。勞動者是生產力構成中最具基礎作用、最有活力的因素。他對農業增產增效的貢獻，占有相當的比重。無論是增長方式的轉變，還是生產績效的提高，都依賴于人的主觀能動作用。提高勞動者的文化知識和技能水平，既是現代農業的目標，同時也是要實現目標的可靠保證。八是農業發展產業化。現代農業要求農業發展必須拉長產業鏈向縱深延伸，不能局限于農業內部要著眼于農業產業的深加工。農業發展要向農業深加工爭效益，依托龍頭產業實現農業產業化運營。發展現代農業的重要意義

面對全面建設社會主義新農村的新形勢，全面建設小康社會和構建和諧社會的新局面，發展現代農業具有重要的意義。

（1）發展現代農業是落實科學發展觀的必然要求。我國農業正處于由傳統向現代轉變的關鍵時期,受到資源和環境的雙重制約,面臨國際和國內市場的雙重挑戰,必須著力轉變農業增長方式,優化結構和布局,集約節約使用自然資源和生產要素,減少面源污染,保護生態環境,加快農業生產手段、生產方式和生產理念的現代化,把農業和農村的發展真正納入科學發展的軌道。加快發展現代農業步伐，有利于促進農業增長方式轉變，優化農村經濟結構，集約使用農業資源，提高農業競爭力，實現農業又好又快發展；有利于解放和發展農村生產力，提高農業綜合生產能力和效益，促進農村經濟社會全面發展；有利于引進工業技術成果，提高農業發展質量，增強城鄉之間、工農之間的交流和互動，實現城鄉協調發展；有利于合理利用資源，保護和改善生態環境，增強農業可持續發展能力，促進人與自然和諧相處。

（2）發展現代農業是推進社會主義新農村建設的首要任務。無論是保障糧食安全,還是促進農民增收,無論是應對國際競爭,還是持續推進工業化和城鎮化,解決農業的深層次問題,都必須加快發展現代農業。發展現代農業是發展農村經濟、推進新農村建設的著力點，是促進生產發展和增加農民收入的基本途徑，是提高農業綜合生產能力的重要舉措，是改善生態環境關鍵措施，是新農村建設的產業基礎。

（3）發展現代農業是促進糧食穩定發展、農民增收的有效途徑。實現糧食穩定發展和農民持續增收，是“三農”工作的根本目標和中心任務。近幾年，我國糧食生產實現了恢復性增長，農民收入保持較快增長，但是增糧增收的基礎還不穩固。從現在面臨的制約因素和未來的發展要求看，只有加快建設現代農業，才能全面提高糧食綜合生產能力，提高農業綜合效益，從根本上夯實增糧增收的基礎。發展現代農業，不僅能夠提高農產品商品率和農業綜合效益，直接增加農民收入，而且能夠加快農村二、三產業發展，拓展農民就業空間，實現多環節增收。

二、加快現代農業發展的對策和措施

建設現代農業是一項系統工程，同時又是一項長期而艱苦的工作,將貫穿新農村建設和農業現代化的全過程。建設現代農業的過程,就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程,就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。我國農村地域遼闊,發展水平差異很大。因此都要從實際出發，遵循客觀規律，從最有利于農民、最需要解決、最有條件解決的問題著手，立足當前，著眼長遠，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進，防止脫離實際、急于求成，確?，F代農業順利發展。

1.積極探索推進發展現代農業的有效形式。要針對目前農業經營規模小、經濟效益差的實際情況，在堅持實行家庭承包經營和統分結合的基礎上，有條件的地方可以突破區域、產業和所有制的界限，引導農戶和龍頭企業通過發展農業產業化經營，擴大農業的外部規模，提高農業的整體素質和效益。因地制宜采取有效可行的形式來推動現代農業的發展。繼續深化農業結構調整，穩步提高農業整體效益。在保證糧食穩定發展的前提下，積極穩妥地調整農業結構，提高農業效益推動現代農業的發展。一要積極發展優勢產品和特色產業。繼續

優化農業區域布局，加快建設優勢農產品產業帶。推進優質糧食產業工程建設，大力發展優質專用糧食生產；二要大力發展水產業。加強水產良種體系建設，提高品種改良水平和良種覆蓋率，推廣生態健康養殖理念、養殖方式和管理技術，擴大水產健康養殖示范區，加強水產養殖品種病害防治；三要著力提高農業產業化和農產品加工業發展水平。發展糧油、果蔬、畜產品、水產品等農產品加工業，培育龍頭企業，逐步形成一批優勢農產品加工產業群，注重建立龍頭企業與農戶的利益聯結機制。高度重視農業科技創新和轉化，努力提高農產品科技含量。必須深化農業科研體制改革，改善農業技術創新的投資環境，完善農技推廣的社會化服務機制，大力推進農業機械化，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平。要把實施科教興農戰略，提高農業科技含量，作為加快現代農業發展的重要措施來抓：一是重視農業科技推廣機構和隊伍建設，適當增加科研經費，充分發揮他們在推廣應用農業技術等方面的積極作用。二是推進和完善農業科技示范園區建設，使之成為推廣應用農業科學技術和優良品種的重要基地。三是多渠道、多層次、多形式地加強對農民的教育培訓，使他們了解和掌握相應的農業實用科技知識。強化農業生產標準化，切實抓好農產品安全生產。一定要逐步增強農產品標準化和安全生產意識，逐步建立健全農產品檢測檢驗機構，嚴格實施農產品質量標準，加強對農產品的檢驗和檢疫工作，注重農產品安全生產管理，確保農產品能夠順利進入國內外市場。加快城鎮化建設步伐，促進農村人口轉移。推進城鎮化和農村人口轉移是現代農業規?；?、集約化和專業化的客觀要求。要科學規劃，合理布局，積極引導，使鄉鎮企業和農產品交易市場相對集中，逐步擴大城鎮規模，把較多的農村勞動力轉移到加工、流通和服務領域。同時要改革戶籍制度，對在城鎮有固定住所和穩定生活來源的農村人口應允許就地登記落戶，鼓勵他們進入城鎮從事二、三產業，并在就業、教育等方面享受當地居民待遇，加快農村城鎮化和農民市民化，從而推動現代農業的發展。

6.加強農村現代流通體系建設。積極推進農產品批發市場升級改造，發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系，改善農村市場環境，加快生產要素配置，提速農產品流通。

7.提高農民綜合素質，強化農民技能水平。加強農民素質教育首要的是要抓好農村幼兒教育，提高農村中小學的九年義務教育質量，同時辦好縣、鄉(鎮)成人教育學校，為農民開展中、短期培訓，把提高農民“應知應會”的知識水平和能力作為素質教育的重點。對于即將轉變為城鎮居民的人員，要切實加強從農民到市民的素質教育和技能培訓，促進非農化轉移；對于從事農產品生產、加工、流通的人員，切實加強農業生產技術和經營管理知識培訓，提高其實際水平和能力，努力培養和造就新一代知識型農民。

第四篇：山東省現代農業發展路徑

山東省現代農業發展路徑探析

推進現代農業建設是農業和社會經濟發展的客觀要求。也是農業發展的潮流和趨勢。過去的“十一五”是我國農業和農村經濟取得輝煌成就的五年，這五年，黨中央、國務院堅持把“三農”工作作為全黨和全部工作的重中之重，在各級各部門和億萬農民群眾的共間努力下，我國農業克服嚴重自然災害影響和國際金融危機沖擊，保持了持續穩定發展的良好勢頭，傳統農業向現代農業加速轉變，農民收入持續增長?，F在的“十二五”時期是我國農業建設的深入推進期，面臨國內外形勢對我國農業發展造成的客觀影響，十七屆五中全會第五次會議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中指出，要“推進農業現代化，加快社會主義新農村建設”，這為我國“十二五”時期農業和農村經濟的發展指明了發展方向。

現代農業內涵較之傳統農業有很大進步，現代農業采用先進的生產技術、運用現代機械動力與新型科技為裝備。以農業產業化為途徑、全面推行現代經營管理方式，在積極發展農業的基礎上。保護和改善農業生態環境。

山東省地處我國東部沿海地區，是我國農業大省之一。農業資源豐富，生產條件優越，土地墾殖率高，農業發展具有諸多優勢。然山東省如何才能更好地推動現代農業建設，是需要認真研究的重大課題。

一、山東省現代農業發展存在的問題

農業水土資源的的短缺一定程度上限制了現代農業的發展。自然人為因素的影響，近年來山東省耕地持續減少、農業水資源量利用率不高、水旱災害頻繁等問題都制約著現代農業的發展進程。

由于社會經濟因素發展變化的影響，山東省水土資源短缺狀況越來越突出。80年代以來，無論是耕地總量還是人均耕地占有量都持續減少。同時，由于城市建設和工業用地占用耕地迅速增多導致耕地快速減少，直接影響到糧食的穩產和增產。此外，現階段山東省農業資源開發過于粗放。經調查顯示，山東省內無論經濟作物還是糧食作物，單位化肥施用量帶來的邊際產量增量為減少趨勢?；适褂眠^量，造成了農業生產成本增加、引發了農作物養分不均衡、導致多種病害發生的多重負面影響。最終產生農產品質量安全問題。

現代農業總體水平還相對較低，且不同地區空間差異較大。山東現代農業和農業產業化發展取得了較大成果，但與建設現代農業的目標和要求相比還有差距?，F代農業要求：農業科技進步貢獻率在80%以上，農產品商品化率在95%以上，而目前山東省科技進步貢獻率僅為52%，農產品商品率為76%。改造傳統農業，發展現代農業任重道遠。

從山東省現代農業發展現狀看，東中部地區發展現狀較好，西部地區較弱，然其農業資源存量豐富，所以其可持續發展潛力大，加快西部地區現代農業發展是促進全省農業經濟均衡發展的潛力所在。

農民增收的長效機制尚未建立。近年來，山東省農民收入有較大增長，然而促進農民增收的長效機制還沒有形成，且城鄉間、區域間、農戶間收入差距不斷拉大的趨勢并沒有得到根本改變。制約農民持續增收的制約因素主要體現在：農業生產資料價格上漲過快，農業專業化、合作化水平較低，農民抵御市場風險能力較弱，農業生產規模小、效益低等。除此之外，依靠科技進步提高農產品產量只能是一個漸進的過程，受國際能源價格大幅上漲的影響,農用生產資料價格也

會保持上升趨勢，因此農民增收的成本壓力增大。

二、山東省建設現代農業的主要模式探討

（一）農業高新技術走廊帶動型—以濰坊為例

該模式指在特定的地域內由不同投資主體建設的、相互連接的多個農業高新技術園區群體，這些群體的各個園區的功能基本相同或相互補充，園區的生產圍繞某類型產業進行，園區之間在產業鏈的連接上相互補充，從而使整個走廊形成一個集農產品生產、加工、銷售于一體的產業集群。

濰坊市一個農業大市，是山東省農副產品集中產區之一，也是全國農業產業化發展較早的地區之一。其主要做法有：

1.突出特色，發展農業高新技術產業。十多年來，濰坊市各地大力引進農業高新技術，運用高新技術改造傳統農業，已開發出一批聞名全國的優勢產業和特色產品。濰坊市從1999年開始建設濰坊至壽光、青州、諸城、昌邑四條“農業高新技術走廊”戰略工程，四條走廊總長達250千米，集中了272處農業科技示范園區，12萬公頃農業綜合開發、節水灌溉等各類項目區和示范區。長廊集中了6大主導產業，40多個高標準農業科技示范項目、1000多個農作物高新品種，組成了一個“農業硅谷”的雛形。

2.多種類型園區相互配合、共同發展。農業高新技術走廊內除以優質蔬菜、高檔花卉和瓜果等精品農產品為主的生產性園區外，還涵蓋了農產品加工、作物種苗生產等園區及農業生產資料服務、農產品專業化銷售等各類公司，各種園區之間在產業上相互配合，既延長了產業鏈，又大幅度提高了各園區的專業化生產水平，其經濟效益也大幅度提高。

3.“設施農業+企業化運作”型模式，帶動農業增效和農民增收。壽光國家農業科技園區始建于1999年6月，是以經營蔬菜產業為主的科技園區。園區“設施農業+企業化運作”的發展模式極大地帶動了壽光市蔬菜產業的發展，并逐步走向國際化。

4.開拓市場，農產品流通呈現網絡化。濰坊按照大流通大市場的要求，充分發揮沿海優勢，通過政策扶持，內引外聯，重點擴建和新建了一批設施齊全、功能完善、輻射帶動能力強的大型農副產品專業批發市場，建立了多層次、多形式的農產品流通市場網絡，促進了農產品區域化、規模化、專業化生產。壽光市圍繞搞活第三產業，促進農村經濟發展，建立完善了以市區蔬菜批發市場、生產資料市場、種子市場為主，重點鄉鎮蔬菜、果品、食用菌等12個專業市場為補充的農產品流通體系。壽光市農貿批發市場發展到26處，集貿市場186處，建設農產品超市、連鎖店100多家，發展蔬菜經營公司400多家，蔬菜運銷專業戶、經紀公司等中介組織1.7萬個。

濰坊市大力調整農業產業結構，發展現代農業，創出了一條規模化種植、標準化生產、產業化經營、現代化加工的成功之路。其經驗做法值得借鑒研究。

（二）現代農業公司的發展—以山東田爾農業為例

山東田爾現代農業發展有限公司位于山東泗水經濟開發區，是投資者按照國家農業產業化政策，順應世界現代農業發展的潮流，依托上海的技術、信息、貿易、物流、資本、人才等優勢，結合泗水及周邊地區的農業資源優勢，創辦的一家集無公害、綠色、有機果蔬研發、培訓、種植、加工、物流、貿易于一體的現代農業高科技公司，主要利用速凍、凍干等技術從事無公害、綠色、有機果蔬深加工產業化經營。

公司通過“龍頭企業+基地（或合作社）+農戶”的成功模式運作，帶動上萬農戶，發展優勢農產品基地，促進區域主導產業，推進了當地及周邊地區農業和農村經濟的結構調整，提高了本區域農業生產組織化程度和農業產業化經營水平，推動了新農村建設，使農業增效、農民增收。

三、山東省現代農業實現路徑探討

（一）改變產業特性，改造傳統農業

由于農業的產業特性（涉及到生命特性、季節特性、產品市場特性及生產組織特性）嚴重束縛著農業分工及其深化。因此，改造傳統農業，發展現代農業，通過尋求改變或者部分改變農業的產業特性，可以改善農業的分工效率。

1.改變產品特性，提高產品多樣性，延伸產業鏈條。以山東省糧油加工業為例，實施差異化發展戰略，以市場為導向，開發生產多品種、多檔次糧油制品，滿足不同消費群體和對象的需求。

小麥、玉米、大豆、花生、薯類加工同步進行，依托各地區產業企業群各有重點，加大投入。在糧食油料主產區和集散地加快糧油加工基地建設，發展壯大產業集群。例如，在菏澤、聊城、德州、臨沂、濟寧、濰坊、濟南等小麥主產區重點發展小麥加工業，面向省內和北方市場；在濰坊、濱州、德州、臨沂、聊城、菏澤等地區重點發展玉米深加工業；發揮德州、臨沂國內大豆集散地和日照沿海交通優勢，重點發展大豆深加工業；發揮臨沂、菏澤花生主產地優勢，壯大花生加工規模，依托煙臺現有優勢，加快發展花生深加工，依托魯花、龍大等企業，鞏固和壯大萊陽花生油產業集群；在臨沂、泰安、濟寧、日照、煙臺等地進一步提升薯類資源利用能力和水平，開發生產薯類淀粉、發酵制品以及特色食品。

2.改變功能特性，強化農業功能拓展。以大豆為例，加強大豆加工副產物綜合利用技術研究，重點發展磷脂、異黃酮、維生素E、纖維素、低聚糖、皂甙、多肽等高附加值保健食品，推廣利用油腳、皂腳水等提取生產脂肪酸、甘油和肥料技術，利用廢棄食用油脂生產生物柴油。

3.改變組織特性，推進農業組織化。改善分散布局，推進農業的產業化集群發展；改善小而全格局，推進專業化分工；改善生產與市場的分割，推進產業化經營等。借鑒山東田爾農業發展專業化經驗。

（二）重視教育及科技對現代農業的支撐作用

1.提高勞動者素質。農戶是現代農業建設的主體，農民的思想觀念和行為決定了現代農業進程及最終目標的實現，因此，必須通過政策支持和科學引導，使廣大農民樹立科學種田、科學養殖的觀念，激發他們對農業生產的積極性、主動性和創造性，逐步實現農業生產方式轉變，提高自身積累能力和自我發展能力，推進農業向深度和廣度進軍。

一要實施農民科技和文化培訓工程，全面提高農民素質。尤其是重點培養文化程度較高的青年農民。二要有計劃、有目的地組織農民開展市場經濟知識和法制知識的專門培訓，強化農民的市場、法制觀念，使他們盡快融入市場。最后加強基層農技推廣體系建設，通過病蟲預測預報、新技術引進、新品種試驗推廣、農資集中供應等工作，帶動農民素質提高。

2.加大農業科技支撐能力。現代農業的發展越來越體現為科技支撐能力的強弱。山東省農業資源利用效率和農業經濟效益的提高很大程度上取決于農業科技的先進與實用水平和推廣應用的程度。

（三）城鄉統籌背景下的政策支持

加大省財政對“三農”的傾斜。積極推進農業發展方式轉變，大力支持現代農業發展，著力保障主要農產品有效供給和質量安全。

全面落實各項惠農補貼政策。大力支持糧食生產，切實調動和保護各級政府重糧抓糧的積極性，促進糧食穩產增收。集中支持現代農業示范樣板建設。同時，緊緊圍繞農業十大產業振興規劃，繼續增加現代農業生產發展資金，聚焦農業優勢產業和優勢區域，選準關鍵環節，整合資源，集中投入，整體推進，連續扶持，積極打造引領產業振興的制高點。鼓勵各級統籌安排使用好各類涉農資金，集中力量支持第一批19個國家級和省級現代農業示范區建設。對領導重視程度高、投入力度大、目標任務完成好的示范區，省財政根據績效考評結果予以獎勵。

（四）加快農業標準化，提高農產品質量安全水平

農產品質量安全是現代農業的生命，必須把農產品生產的質量安全放在更加重要的位置，建立健全農產品生產的標準化體系，以標準化來規范現化農業生產。借鑒濰坊經驗，正是來自國際國內市場的挑戰，促使濰坊下大力氣抓農產品質量問題。建立農產品質量標準體系，對農產品生產、加工、保鮮、儲藏、運銷等進行全方位的監控，對農產品實行市場準入制度，發揮龍頭企業在實現標準化生產中的作用做法，取得了明顯成效，從而保住了濰坊品牌，樹立了濰坊形象，鞏固了市場地位，拓展了發展空間。這些做法值得研究和借鑒。

第五篇：建設現代農業園區 促進現代農業發展(園區兩年大總結)

建設現代農業園區

促進現代農業發展

——楊凌現代農業示范園區工作總結

2008年以來，在省委、省政府的領導下，楊凌示范區認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和國務院《批復》精神，按照“現代農業看楊凌”的定位，以“國內一流、國際知名”為目標，以集聚創新國內外農業新品種、新技術，探索現代農業新模式、新機制為重點，突出標準化、專業化、整裝化、板塊化、全覆蓋的特點，規劃建設楊凌現代農業示范園區，積極探索發展現代農業、帶動農民增收、推進城鄉統籌發展的新途徑，取得了明顯成效。

現代農業示范園區初具規?！，F代農業示范園區規劃占地100平方公里，由八個功能園區組成，其中現代農業創新園、國際合作園以及現代農業企業孵化園基本建成，標準化生產示范園、種苗產業園區逐步壯大，設施農業、小麥良種、精品苗木、經濟林果、花卉、食用菌、生豬及奶肉牛繁育等八類產業已發展到5.28萬畝,其中設施農業1.5萬畝（建成大棚5000座，中棚5000畝），經濟林果1.1萬畝，精品種苗4000畝，名優花卉300畝，露地蔬菜1.5萬畝，小麥良種3000畝，食用菌400畝，建成生豬標準化養殖實訓基地、萬頭生豬繁育基地和萬頭奶肉牛繁育、養殖基地，本香集團、秦寶牧業、森淼公司等42家涉農龍頭企業入園發展，累計完成投資7億 1 元。園區水電路網等基礎設施完善，經濟社會效益初步顯現，成為農民增收致富和現代農業成果展示的重要平臺。

生產經營機制逐步完善。園區八類產業均采取“公司（專業合作社）+基地+農戶”的模式，以企業為龍頭，建基地、帶農戶、拓市場、促銷售，基本形成了從技術、生產、加工到物流的產業鏈條，促進了現代農業產業化發展。陜西秦川牛業有限公司萬頭秦川牛種牛養殖和育肥基地項目采取“公司+小區+基地+專業戶”的模式，推行“核心區+輻射區+帶動區”的連接機制，實行100頭秦川牛進入核心區、10頭以上進入小區、3—9頭進入專業村的遞進養殖方式，輻射帶動楊凌及周邊農民發展秦川牛養殖小區10個，基地22處，養殖戶1300多戶，總產值9800萬元，帶動農民增收500多萬元。同時，我們通過組建“土地銀行”解決園區用地如何集中的問題，通過組建專業合作社解決園區建設主體的問題，通過項目捆綁解決資金籌集難題，有效推動了園區建設順利開展。

農業科技創新能力不斷提高。成立園區建設專家指導委員會，一大批專家教授全程參與園區的規劃設計和建設生產，并在園區建立實驗示范基地?，F代農業創新園和國際科技合作園為積聚展示國際國內農工業新品種、新技術提供平臺，省果樹中心、省油菜研究中心、寧夏林業研究所、臺灣美庭公司、臺灣今日花卉集團、秦寶牧業、賽德公司、靖楊果蔬批發市場等國內外30多家科研機構和知名企業入園發展，展示智能溫室、節水灌溉、氣象監測、精準農業等當前最先進的農業設施和技術，推廣各類作物新品種17類1200多個。

示范帶動效應日益增強。隨著建設規模的不斷擴大和發展水平的逐步提升，楊凌現代農業示范園區的知名度和影響力日益增強。截止目前，園區累計接待全國30個省、市、自治區、直轄市1000多批次、5萬多人次的黨政領導干部和農民群眾來園區參觀學習，接待中央電視臺、新華社、人民日報、經濟日報、光明日報，香港、臺灣主流媒體采訪團和跨越關中-天水經濟區專題采訪團等新聞媒體100多批次，楊陵與山東壽光、甘肅清水等地締結友好市縣區，重點在現代農業發展方面開展交流合作，楊凌現代農業發展的新機制、新模式得到各方面的積極評價。

農民收入持續較快增長?，F代農業示范園區的快速發展，不僅加速了農業產業結構調整，還有力促進了農民持續增收。2009年全區農民人均純收入達到5744元，較上年增長了21.3%，增幅居全省第一，其中僅設施農業一項帶動農民人均增收914元。同時，園區建設發展創造了大量就業崗位，勞務用工需求迅速增長，農村剩余勞動力和失地農民實現了在家門口就業增收。2010年三季度，全區農民人均現金收入5348元，同比增長21.3%，增速居全省第一，其中經營性收入3281元，占總收入的61.4%。預計2010年全區農民人均純收入可達6800元，設施農業、經濟林果等八類產業發展成為農民持續增收的主要推動力。

一、主要做法

我們按照“擴展規模、提升水平、創新機制、健全體系”的總體思路，堅持“政府組織、政策引導、科技支撐、企業帶 3 動、農戶實施”的原則，全面推進八大園區建設發展，在產業規模推進、核心示范載體搭建、聚集創新平臺建設和體制機制探索等方面取得了突破性進展。

（一）科學制定發展規劃，理清現代農業發展思路。我們立足楊凌發展定位，邀請省發改委、農業廳、農林科大等有關專家深入調研和充分論證，高標準、高起點編制現代農業示范園區發展總體規劃（即：“一軸一心八園”），根據總體規劃制定了控制性詳規。按照區域化布局、規?；洜I的原則，在標準化生產示范園和種苗產業園區內，科學布局設施農業、經濟林果等八類產業，實現了產業在整個園區的全覆蓋。同時堅持基礎設施與產業發展統一規劃設計，確保了規劃的科學性、完整性和可操作性，為現代農業建設發展奠定了基礎。

（二）深入宣傳動員，調動農民建設園區積極性。2008年以來，先后6次組織區、鄉干部群眾1500多人(次)赴四川成都、山東壽光、北京房山等現代農業發展先進地區考察學習，解放思想，開闊眼界，增長見識。多次組織區內農業大戶現身說法，對比算賬，用實實在在的效益吸引帶動農民參與園區建設。區級領導包鄉抓點，帶頭深入村組宣講園區發展優惠政策，進一步堅定群眾建設園區的信心和決心。兩年來，共有5個鄉鎮60多個村3000多農戶參與園區八類產業發展，成為現代農業示范園區建設的主力軍。

(三)引進龍頭企業，推行全產業鏈發展模式。按照現代農業全鏈條發展要求，規劃布局一軸一心八園，基本形成了從技術研發、農業生產、產品加工、物流儲運到市場營銷的現代農 4 業產業鏈條。組建農業招商機構，制定《楊凌示范區鼓勵企業科教人員農村經濟組織等進入現代農業示范園區實施辦法》，出臺了園區用地、資金扶持、自主創業、公共服務等優惠政策，吸引科技含量高、展示性強、帶動能力大的龍頭企業入園建設。堅持以企業為龍頭、以農民為主體、以產業為紐帶、以效益為中心，采用“公司+科技人員+合作社 +農戶”的方式，引進投資過億元項目4個，秦寶牧業、秦川牛業、生豬實訓基地、省果樹中心種苗基地、靖楊果蔬交易市場等10個大項目建成投用。扶持發展的龍頭企業25戶，其中農產品加工企業17戶、物流企業8戶，參與的各類專業合作社114個，帶動農戶10000多戶。

(四)推行標準化生產，提升現代農業發展水平。按照生產規范化、產品安全化、營銷品牌化、管理信息化和服務專業化的要求，建立健全園區農業標準體系，制定了12項蔬菜生產技術規程，完善了小麥、玉米、良種豬繁育、苗木花卉等標準綜合體，設立標準化研究推廣服務中心和監測檢驗中心，建成以現代農業標準化網站為基礎的公共服務與信息化管理平臺。探索形成了“三型”（基地示范型、企業帶動型、種養大戶帶動型）“五化”（生產規范化、產品安全化、營銷品牌化、管理信息化、服務專業化）的標準化推廣模式。產前突出抓好生產基地選擇、基礎設施建設、產地環境監測和投入品檢測管工作，產中重點抓好組織培訓、生產記錄、農產品檢測、標準化信息管理等工作，產后主要抓好農產品銷售和質量溯源。2010年，以賽德、靖楊等6家企業為龍頭，帶動18個專業合 5 作社推廣標準化生產1000多棚。成立區級農產品質量檢測中心和3個鄉級農產品監測站，推行產地準出和市場準入制度，確保了農產品質量安全。

(五)推進機制體制創新，促進現代農業快速發展。一是探索土地流轉新模式。堅持“依法、自愿、有償”的原則，組建“土地銀行”，推動土地向種養大戶、龍頭企業、合作社組織有序流轉，實現土地規?；洜I。成立土地流轉服務中心、土地流轉仲裁委員會和鄉鎮土地流轉辦，區財政給每個“土地銀行”每年補助運行經費1萬元。兩年來共成立“土地銀行”36家，涉及3個鄉鎮36個村1萬多戶農民，累計流轉土地3.5萬畝，園區規劃范圍內土地流轉率達到了30%以上。同時，對土地流轉后人均土地不足0.3畝的農戶，在生活養老、子女上學等方面制定了一系列保障措施，較好解決了群眾基本生活保障問題。二是提高農民組織化程度。指導成立農民專業合作社200多個，入社社員2000多戶，其中設施蔬菜類專業合作社121個，明確了合作社土地流轉、大棚建設、農資供應、技術服務和市場銷售等五大職能，覆蓋園區所有設施農業大棚戶。創建天和園、新華府、錦田等6個示范專業合作社，2個省級百強示范合作社。三是集中捆綁使用項目資金。在不改變資金用途的前提下，將各級各類涉農項目資金整合捆綁使用，主要用于園區基礎設施和重點項目建設，既保證了涉農項目的順利實施，也滿足園區建設資金急需。兩年來累計捆綁使用涉農項目資金近2億元。四是創新多元化投融資模式。堅持政府引導、企業出資、農戶自籌、銀行貸款等多元化的投入機制，以創建 6 全國農村金融改革創新試驗示范區為契機，出臺農戶建棚貸款貼息、農村土地經營權抵押貸款、設施大棚抵押貸款、期貨債券等一系列政策，盤活了固定資產，拓寬了融資渠道，撬動企業和農戶等社會投資11億元，占園區建設總投資的73%以上。五是推行物業化管理機制。按照“市場化運行、物業化管理、社會化服務”的原則，成立楊凌現代農業公司，組建現代農業示范園區水電維修隊、環衛隊，做好園區基礎設施和環境衛生管護，提高了園區管理水平。

(六)健全各項服務體系，為現代農業發展提供保障。一是技術服務體系。成立設施農業建設專家委員會，并聘請66名農民技術員，常年深入基層一線，指導農民開展設施農業建設生產。成立農民職業教育培訓中心，實施農民技能及創業培訓工程，培養早就了一大批科技務農的“明白人”。在設施農業建設中實行統一規劃布局、設計監管、施工指導、技術服務和農資供應，在經濟林果基地建設中實行統一品種、桿架、管理和技術培訓，收效良好。二是信息服務體系。建成園區視頻展示中心，使各園區之間通過信息網絡互聯互通，做到病蟲害監測預警、視頻監控、現代農業數據收集等一體化。建成楊凌蔬菜網，及時發布蔬菜價格和供求信息。大寨鄉西小寨村實現了手機、數字電視、寬帶網絡的農業信息化三網融合。建立村級、專業合作社信息站106個。爭取科技部農村信息化工程項目投資500萬元，正在建立楊凌農業科技信息網。三是市場營銷體系。引進靖楊公司基本建成果蔬交易市場，在設施農業基地建成13個產地市場，形成農產品市場網絡體系。扶持奧達、創 7 利和好運來三家合作社（公司），以及龍頭企業開展以外銷為主的深加工、精包裝業務，努力打造“農科城”蔬菜品牌。啟動楊凌蔬菜進萬家大型活動，與上海聯華、西安華潤萬家等多家大型超市建立了蔬菜供銷關系。靖楊果蔬交易大市場投資1.2億元建成了4.5萬噸大型智能氣調冷庫、年產2.5萬噸現代化果蔬包裝加工生產線、4萬平方米的標準化批發交易大市場，形成了輻射周邊縣區的標準化果蔬包裝、儲運、批發集散中心、價格形成中心和信息交流中心。

二、幾點體會

（一）科學規劃是現代農業園區建設的前提。聘請西北農林科大各方面專家成立規劃組，赴北京、上海等地考察學習現代農業發展經驗，在客觀分析區情、反復調研論證的基礎上，制定了楊凌現代農業示范園區建設初步規劃，并通過省發改委批準立項，整個園區規劃做到了定位準確、布局合理、功能完善、特色鮮明、適度超前，為各項建設順利推進并達到預期目標奠定了堅實基礎。同時，按照“統一規劃，分步實施”的思路，制定了園區建設計劃和產業布局規劃，確保了建設有所遵循。

（二）農民廣泛參與是現代農業園區建設的基礎。按照規?；⒓s化、產業化的要求，培養壯大優勢主導產業，增加農民收入。通過組織群眾外出參觀學習，切身感受現代農業發展帶來的豐碩成果，有效激發群眾解放思想、參與現代農業園區建設的熱情。通過專業合作社將農民組織起來，成為最基本的生產單元，增強了農民參與生產經營、市場競爭及抵御風 8 險的能力，真正成為園區建設的主體。

（三）政府推動是現代農業園區建設的關鍵。成立了由區級領導牽頭的八類產業包抓組，兩年來共抽調40多名科級領導、200多名部門干部職工駐村抓點，幫助群眾解決園區建設生產中遇到的困難問題。主要領導深入田間地頭，親自督查督辦，有效促進了工作落實。制定了設施農業、經濟林果等產業發展優惠政策，建立了技術指導、資金扶持、市場銷售等具體措施，引導群眾放手放膽發展產業，調動群眾參與園區建設的積極性和主動性，掀起了一個個發展熱潮。

（四）產業鏈運行是現代農業發展的主要方式。龍頭企業是推動農業產業化、標準化的主要力量。我們制定了《關于支持龍頭企業實施產業鏈示范推廣的若干政策》，從基礎設施、公共服務、金融等多方面支持龍頭企業發展壯大，與農戶建立密切的利益聯結機制，帶動園區八類產業提升發展水平。目前，已形成以賽德公司、本香公司、秦寶牧業、省果樹中心、今日花卉、康龍菌業、偉隆種業等企業為龍頭的蔬菜、生豬、肉牛、經濟林果、種苗、花卉、食用菌、小麥良種等八類產業鏈條。賽德公司是進行蔬菜名優品種的引進、試驗、示范、推廣和產供銷一條龍服務的蔬菜產業全產業鏈企業，他們按照有機蔬菜的要求發展露地精品蔬菜1000畝，推行統一品種選擇、統一種苗供應、統一生產技術規程、統一農藥肥料供應、統一采收標準、統一品牌銷售的“六統一”模式，帶動園區6個專業合作社500多棚推行標準化生產，每座大棚實現增收3000元。

（五）機制創新是現代農業發展的重要保障。我們在土 9 地流轉、技術服務、合作社建設及投融資等方面進行了有益嘗試，較好解決了工作中的一些實際困難和問題，為現代農業又好又快發展提供了保障，注入了活力。大寨鄉西小寨村共264戶1009人，耕地1350畝，人均不足1.2畝，是以糧食、小麥等傳統農業種植為主的貧困村。2008年以來，該村搶抓園區建設機遇，率先成立了土地銀行，對所有耕地全部進行了流轉。按照園區規劃，組織本村村民和吸引村外農民成立9個專業合作社，較好的解決了土地集約化經營難、群眾組織難等現代農業發展中的“瓶頸”，發展設施農業1200多畝，設施農業已成為主導產業，2009年該村農民人均純收入6967元，成為增長幅度最快的一年。

三、下一步工作思路

（一）進一步擴大產業規模。2011年，計劃新發展八類產業4.72萬畝，其中設施農業1萬畝、經濟林果2.4萬畝、種苗6000畝、花卉4700畝，八類產業面積累計達到10萬畝，實現100平方公里規劃區全覆蓋。

（二）抓好入園龍頭企業建設。抓好本香20萬頭仔豬繁育基地、秦川牛業公司萬頭牛養殖基地、秦寶萬頭肉牛產業示范基地、澳源牧業良種奶牛養殖基地、陜西省雜交油菜研究中心、康農菌業珍惜食用菌工廠化生產示范基地、賽德公司精品蔬菜生產示范基地、廣東順德楊凌西部精品花卉交易展示等8個重點入園項目建設，2011年底全面建成投用。

（三）全面提升園區發展水平。建立一批現代農業技術推廣示范點，展示新技術、新品種、新模式，以點帶面，全面提 10 升產業發展水平。以企業為龍頭、以合作社為主體，做好全產業鏈模式的示范推廣，圍繞八類產業，建立健全標準體系，制定生產技術規程，實現標準化生產全覆蓋。

（四）健全各項服務體系。聘請設施農業首席專家和獼猴桃、葡萄、花卉、豬、牛、食用菌等方面的專家和農民技術員，加強農民技術培訓和服務。建設縣區級農產品安全質量檢測中心，加強對農業生產資料等投入品德監督檢查，完善產地準出、市場準入制度。在秦寶牧業、澳源牧業、秦川牛業等大型養殖小區建成有機肥廠，對糞污無害化處理和循環利用。

（五）完善各項管理機制。抓好入園企業項目建設管理，制定入園企業項目建設管理辦法，建立入園項目的淘汰機制。重點扶持6個示范合作社。建立合作社專項基金，支持合作社之間的優化整合，形成集群效應。加強園區環境衛生管理，做好水電服務工作，不斷提升園區管理水平。