第一篇：發展農業科技建設現代農業

發展農業科技建設現代農業

——綏德縣農業科技發展調研報告

□ 楊崎筠

為了促進我縣經濟跨越發展，全面落實今年的中央一號文件《關于推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》以及省、市、縣關于發展農業科技的精神，提升我縣農業科技發展的層次和水平，按照縣委的要求和指示，我和縣政協一些委員，于今年7月份開展了為期15天的關于綏德縣農業科技發展的專題調研。在聽取農業、林業、水利、畜牧、科技、老區等涉農部門情況介紹的基礎上，我們深入16個鄉鎮、16個村、13個專業戶、4家農產品加工企業，通過集中座談、個別走訪、現場觀察等方式，形成了以下調研報告。

一、我縣農業科技發展態勢強勁

近年來，綏德縣委、縣政府一直把農業科技放在了突出的位置，不斷優化發展戰略，完善政策措施；各鄉鎮、各部門依托項目，爭取資金，增加科技投入；全縣的各級農技單位、農技人員轉變方式，拓寬渠道，推廣實用技術，傳遞科技信息，幫助農民依靠科技增收致富。經過全縣干部群眾的共同努力，我縣的農業科技取得了顯著成績，突出表現在以下幾個方面：

（一）以科技項目為支撐，不斷增加農業科技的占有率，引領現代特色農業快速發展近年來，為了加快發展現代特色農業，培植主導產業，壯大特色產業，有序引導農業產業化進程，縣上按照“三化同步”的要求，圍繞“立足優勢，突出特色，面向市場，形成品牌，農業增效、農民增收，農村繁榮、興縣富民”這一目標，將全縣現代特色農業規劃為“一帶兩園三區四產”布局，推動全縣特色產業的快速發展。目前全縣蘋果產業種植面積達到了8萬畝，年產值8億元，全縣紅棗面積達到14萬畝，年產值達到了1.2億元；全縣畜牧業年產值達3.1億元；馬鈴薯和小雜糧，種植面積分別穩定在16萬畝和10萬畝左右，年產值分別達到1.8億元和0.5億元。區域內的千畝山旱地馬鈴薯平均單產達3261公斤，創全市山旱地最高紀錄，千畝高產示范谷子平均畝產達到368.7公斤，單產創全國最高紀錄；全縣以蔬菜為主的高效設施農業達到2萬畝，年產值達到1.14億元。其中日光溫室1600棚，棚均產值1.5萬元，年產值0.24億，大拱棚、小弓棚1.8萬畝，年產值0.9億元。我縣的棚室芝麻蜜甜瓜，創造了全市五項紀錄：創全市上市時間最早、產量最高、效益最好、設施面積最大、品質最佳等五項全市第一；百畝川地花生，平均產量606.52公斤，創全國百畝單產最高紀錄。同時縣上也加大了農業加工的集群化、品牌化、流通化建設。全縣已發展起農民專業合作經濟組織103個，有近3500名農村經紀人活躍在農產品流通市場，建立了661個農業信息化行政村，實現農業信息全縣100%覆蓋，新建農業產業化生產企業31個，其中省級龍頭企業3個，市級9個，農業產業化企業總資產達到了11872萬元，年商品銷售收入11197萬元，注冊了“蘭花花”、“綏德漢”等一大批叫得響的特色品牌，提升了農業科技占有率，農業優質品種的占有率由過去的68%提高到現在的75%，提高了7個百分點。

（二）以科技推廣為目的，不斷增強農業科技的成果轉化率，全面提升現代特色農業發展水平

近年來，通過推行科技特派員創業行動、建立農業科技專家大院、開通星火科技“12396”信息服務熱線，搭建了農業科技研究、示范、推廣、培訓和產業開發的平臺,實現了科技人員與農民、科技與經濟、生產與市場的有機結合，農業科技成果轉化率由過去的57%提高到現在的65%，促使農村經濟與社會發展真正轉到依靠科技進步的軌道上來。

在新品種引進推廣力度方面，緊緊圍繞我縣特色產業的發展，全面加強優質農作物品種的引進和推廣普及，推動農業內部結構的優化調整，提高農業的科技含量。幾年來引進推廣各類農林牧新品種158個，其中，糧食作物52個，果樹8個，紅棗24個，瓜菜38個、畜禽37個,推廣應用率達到了90%以上，平均增產幅度10—30%，發揮了優良品種的抗病、優質、增產的效果。以馬鈴薯為例，主要引進紫花白品種，全縣新品種馬鈴薯種植面積達到了15萬畝，占到全縣馬鈴薯總面積的90%以上，平均畝產達到了1500公斤右右，比傳統的老品種每畝增產在300公斤以上。

在科技成果轉化方面，全縣共試驗示范各類科技項目20多項。其中，示范推廣測土配方施肥、地膜覆蓋旱作農業等關鍵技術和新技術6項；示范推廣紅棗高接換頭技術、節水灌溉技術、豐產園科學施肥、紅棗加工貯藏技術等6項；建立豬人工授精站l個；示范推廣小拱棚種植技術3項；示范推廣蘋果整行修剪、套袋等科學管理技術4項；在設施蔬菜方面，推廣了工廠化蔬菜育苗技術、有機型無土栽培技術，使大棚里的芝麻蜜甜瓜畝產達10萬元以上；日光溫室高溫消毒土壤改良技術，使根結線蟲防治率達到了95％。新建省級科技示范園兩個，市級1個，縣級16個，建立科技示范點58個、科技示范戶130個、示范村35個。新技術、新成果的推廣應用，極大地提高了全縣農業產業化水平，提升了農業產品的科技含量和市場競爭力。

在提升民營科技型企業自主創新能力，加快專利、科技成果轉化方面，近幾年來，我縣共組織申報省市科技創新項目4個，實施技改項目8項，自主研發和引進新技術6項，開發新產品4個，從2008年開始，申請國家發明專利15項，大大地提升了我縣農業科技創新能力和技術轉化的推動力，展示了我縣農業科技的對外新形象。

（三）以農業科技體系建設為支撐，不斷增加農業科技的貢獻率，增強現代特色農業的綜合能力

近幾年來，我縣按照強化公益性職能、放開搞活經營性服務職能的要求，堅持政府引導與市場運作相結合、重點突破與整體推進相結合的原則，大力推進農村科技推廣體系建設，科技貢獻率明顯增加，科技的覆蓋率明顯提高，分別達到了48%和80%，基本建立起政府公益性職能服務和主體多元化的社會化服務格局。一是拓寬科技推廣網絡。大力扶持農民專業合作組織開展技術服務。鼓勵種養大戶、科技帶頭人、專業技術協會或專業合作社，積極向會員及廣大群眾開展技術服務，促進科技由點向面的輻射推廣。鼓勵涉農企業開展技術服務。如綏德縣農業科技協會充分發揮技術優勢，采取“公司+基地+農戶”的模式向農戶推廣種養技術，相繼與4300多個農戶直接開展了生產合作，建立基地28個、種植芝麻密甜瓜0.3萬畝。二是加強農民科技培訓。整合農業、科技、勞動、人事、扶貧、農民素質教育辦等部門的培訓資源，建立了全縣統一的農民素質教育科技培訓協調機制，研究制定農民科技培訓“十二五規劃”。通過“請進來”、“走出去”等方式共培訓農民13912人次。三是加強科技推廣隊伍建設，整合縣鄉科技人才。縣科技局積極開展“科技特派員下鄉服務”活動，水利、畜牧、農業、農機等單位常年選派技術人員50人深入16個鄉鎮推廣先進實用技術，累計培育科技致富典型96個。同時積極加強村級科技隊伍建設，積極發揮和利用好農村土專家、科技示范戶的科技推廣作用。目前，全縣擁有農業技術人員1231人，農村土專家2103人。

二、我縣農業科技存在的問題尖銳突出

我縣農業科技的運用和推廣雖然已經取得了顯著的成效，但是農業科技推廣還面臨著一些突出的問題，主要表現為“二差三缺失”。

(一)農業科技的推廣能力較差

我縣在農業科技方面有許多成功的經驗，樹立起了很多典型，創造了二項全國紀錄、八項省市紀錄，但是都沒有全面推廣。從農民的角度來看，主要存在兩個方面的原因：一是農資價格上漲，農業投入加大，比較效益低；二是農產品價格低，銷售不暢，且勞動強度和風險性大，挫傷了農民從事農業的積極性。從政府角度來看，存在著干部的短期行為和偏悖的政績觀，影響了農業科技的推廣。縣、鄉干部多數愿意搞基礎工程建設，既有利于突顯政績，又有利于改變農村現狀，還能贏得群眾的口碑。而農技推廣難度系數大、周期長、加之自然災害、市場經濟等作用，有時會給農業科技推廣帶來風險，影響了干部的推廣熱情。另外干部考核中未將農業科技的推廣列入其中，況且農業科技推廣是個軟指標，難以制定考核標準。從農技干部的角度來看，我縣沒有出臺農技人員推廣工作的激勵政策和考核機制，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，沒有把工資待遇、職稱和個人提拔與農技推廣的工作實績結合起來，再加上農技人員待遇低微，嚴重影響了農技人員推廣工作的積極性。

(二)農業科技推廣的投入較差

農業科技推廣是一項具有較強公益性的工作，需要政府大力投資，才能保證各項農業實用技術的有效供給。按國家規定，每年科技三項經費的投入占同級財政支出的0.5-1.0%，也就是說我縣年投入要在1600萬元以上。可事實上，我縣由于財政困難，每年三項經費的投入資金不足20萬元，根本無法安排農業科技項目，其它涉農部門項目資金也很有限。即便在有限的資金投入上，縣上也在宏觀方面存在著嚴重的三大“缺”：缺規劃、缺整合、缺連續。相當一部分重大農業科技項目，缺乏科學規劃和合理統籌，加上投入很分散，不連續，造成“統籌性”不夠、“集中性”不足，“連續性”不強。從微觀上看，我縣的農業科技投入資金主要依靠項目，而我縣項目管理又十分乏力，使項目上本來十分緊缺的資金沒有用在點子上，沒有發揮出應有的作用。例如集雨窖項目，近年來全縣投入6000多萬元，分別由老區、水利、林業、農業、農發等部門實施，但是使用情況不容樂觀，有的只能看不能用，大大地浪費了資金。再如紅棗加工，今年我縣大部分進行了舊式烤爐改造，舊式烤爐改造了，工藝還是落后的，加工產品質量仍然很差，如果重點投資，建一些新式烤爐，則隨著科技含量的提高，經濟效益會成倍增長。

(三)農業科技推廣服務體系的缺失

目前，我縣農業技術體系有嚴重缺失。深層次的原因表現在以下幾個方面：一是鄉鎮農技推廣站可以說是網破線斷人散，機構改革使鄉鎮在編的農技人員圍著行政工作轉，造成農科人員職能錯位，沒有時間和精力搞農技推廣工作。二是縣上的農技推廣單位沒有推廣經費，技術設備和服務手段落后，農業科技所必需的培訓設施、實驗儀器、檢測設備等殘缺不全，現有的科技人員不能外出學習掌握最新科技成果，農業科技知識得不到及時更新，農技人員很難真正“沉下身子”到基層開展農技推廣活動。三是農業科技人員嚴重短缺，出現了斷層現象，近十年來，農業系統沒有分進一個專業人員，農業科技人員嚴重不足，年齡老化。縣種苗管理站在編人員26名，技術人員僅4名；縣種子站，在編人員27名，有專業技術人員4名，50歲以上的占到50%，40歲以上占到了100%，40歲以下的沒有1名專業技術人員。

(四)農業科技推廣對象的缺失

作為農業勞動力的資源大縣，近年來，我縣勞務產業開發不斷深化，勞務輸出逐漸由短期性轉移方式向長期性轉移方式轉變，務工人員就業崗位類型增多，勞務輸出的效益和質量都有了很大進步。全縣661個行政村，其中三分之一人口常年外出的村有262個，二分之一人口常年外出的村有151個，三分之二人口常年外出的村有111個，分別占39.6%、22.8%和16.8%。全縣農戶數為8.04萬戶，其中舉家外出戶數有3.19萬戶，占39.7%，足已可見勞務經濟已經成為我縣經濟發展的支柱產業。由于外出務工人員多為青壯年勞力和農村中的精英分子，留在農村經營土地的多為老人、婦女和兒童，出現了較多的“空心村”，這種現象在我縣極為普遍，如定仙焉鎮井焉村有110多人，現在只留7人。我縣勞力外出的主要原因一是農業的效益太差，二是農村撤并學校對舉家外出有很大影響，三是農村的就業難、成家難，生產、生活、生存的質量低、環境差，年輕人憑自己的努力在城市安家落戶，離開農村。

(五)農業科技經營載體的缺失

我縣農村技術推廣、經營、生產、融資四個體系存在著嚴重缺失，雖然注冊了103家專業合作組織和31家龍頭企業，但是發揮作用的占不到總量的5%。在服務方式上，無論是龍頭企業還是農民專業合作組織，都主要還是在產品的銷售上為農戶提供服務，或者是簡單的技術指導和物資采購等服務，沒有起到連接農業科技研發單位和農戶之間橋梁的作用。

三、推進我縣農業科技發展的對策建議(一)完善和建立農業科技推廣的長效機制

1、要以縣農村工作領導小組為主導，圍繞我縣果、畜、薯、菜四大主導產業，出臺農業科技的整體規劃、扶持措施、宏觀決策、項目的確定、資金的整合、技術的支撐、社會服務體系的建設等相關政策，確保農業科技科學發展，步入良性軌道。

2、要加大投入，建立和完善以政府投入為引導，企業投入為主體，銀行信貸為支撐，社會團體投入為補充的多層次、多渠道的科技投入機制。在投入方面，政府一要按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功、各負其責”的原則，對性質相同、用途相近的各類涉農資金進行整合和統籌安排，集中投入，連續支持，板塊推進，提高農業科技資金的使用效率，決不能撒胡淑面；二要緊緊圍繞我縣的主導產業，科學界定農業科技的投資范圍，明確投資方向和重點領域，長期和連續投資決不能盲目和跟風；三要管理好項目，我縣財力十分緊張，農業科技的投入基本依靠項目支撐，因此要出臺政策，鼓勵部門單位向上爭取項目，同時在項目申報時，縣上要按規劃，宏觀把握，為實施好項目作好基礎，在項目實施時，縣上也要優化環境，規范管理，確保項目能順利實施，發揮出應有的作用。

3、圍繞農業科技，著力加強以公共服務為重點的基礎設施建設。要改善農村生產條件，改變農民的生活狀態，優化投資創業環境，加強市場流通設施建設，構建農產品市場信息服務平臺，加強生產、流通與消費對接，強化貯藏庫建設，延伸我縣主導產業產后鏈條。

(二)建立農業科技的人才培養體系

建設現代農業，深化農業科技推廣體系建設，必須全力加強對農業科技人才的培養。

1、采用多種形式、通過多種渠道培訓現有的農業技術人員，提高他們的業務水平。縣政府要建立專項基金，專款用于農技推廣人員的培訓和推廣經費，保障農技培訓和推廣經費不緊缺，同時要清理占有農技推廣人員編制卻沒有從事農技推廣工作的人員，空出編制，在同等條件下優先招聘農學專業的大學生加入農技推廣隊伍。

2、要充分發揮農村鄉土人才的作用。一方面，要充分利用我縣農廣校、農機校、職教中心等培訓機構，著力培養一大批種養業能手、農機作業能手、科技帶頭人等新型農民。同時，要加大對農民專業合作組織負責人、農業產業化龍頭企業經營人、農產品經紀人培訓力度，提高他們的組織帶動、專業服務和市場營銷能力。另一方面，縣上要給政策給項目，讓現有的土專家直接參與和實施農業科技項目，以此引導和鼓勵現有的土專家、田秀才發揮作用，為農業科技創新提供智力支持。

3、縣上每年應召開一次科技工作會議，對有突出貢獻的科技人員、農技人員披紅戴花，給予重獎，對長期工作在農業生產一線又成績突出者，也要做出獎勵規定，晉級晉職。對在農技推廣工作中有貢獻的“土專家”、種養能手、能工巧匠，都應給予表彰和獎勵，以此激勵農業科技者的工作熱情。

(三)完善以政府為主導的多元化農業科技推廣體系

在推廣體系建設上，要鼓勵農民、企業等社會力量參與農業技術推廣，逐步形成國家扶持與市場引導、有償服務與無償服務相結合的新型農技推廣體系。

在農業科技干部服務方式上，要逐步變過去的無償服務為有償服務。要鼓勵、支持我縣的農技人員下鄉搞技術承包、技術入股或領辦農業科技產業、創辦經濟實體。對從事上述活動的農技人員，單位要保證工資，所得效益或公私分成、或全部歸承包者；對從事新品種、新技術示范的，縣上應給予一定的風險保證金。通過制定激勵政策、設立獎勵基金，量化補貼獎勵標準，鼓勵農技人員，走出機關，到農戶、到田間地頭開展工作，鼓勵他們向產業化一線流動。

在農業科技推廣路徑上，要以我縣的果、畜、薯、菜四大主導產業為切入點，以示范園的建設為載體，圍繞主導產業，有目的有針對性地確定一批農業科技的主推項目和主推技術，建立省級、市級、縣級、鄉村級不同類型的農業科技示范園，實施好“萬、千、百”工程（萬畝主導產業基地建設，千畝主導產業豐產示范建設，百畝科技攻關試驗田建設），集聚科技要素，彰顯示范引領作用。

在農業科技推廣模式上，目前省農業廳推廣的是“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的平利模式，省科技廳推廣的是“政府引導，群眾點菜，企業埋單，科技送餐”的大荔模式。我縣要結合實際，解決目前存在的“農技單位有人才，缺經費，技術進村入戶難；民營企業有資金，想服務，缺技術支撐；農技人員有技術，缺平臺，深入實際難；農民群眾想致富，缺技術，產業效益提升難”這四大農技推廣難題，逐步探索一個以政府推廣組織為主體，推廣隊伍多元化，技術服務社會化，推廣形式多樣化，運行機制市場化的適合我縣的新型農業科技推廣服務模式。

(四)構建多元化農業科技經營主體體系

按照構建多元化農業科技推廣體系的目標，推進經營主體和技術推廣主體相結合的步伐，發展我縣各類社會化農業科技服務組織，培育多元化農業科技經營主體，不斷滿足農民的多樣化技術需求。一是鼓勵和支持科研單位，縣上的涉農企業、農民合作組織、專業協會等開展技術承包、技術轉讓、技術培訓、技物結合、技術咨詢等服務。二是提高現有龍頭企業對農戶的帶動能力，以企業為龍頭，以項目為載體，著力培育一批競爭力、帶動能力強的科技型龍頭企業和企業示范基地，示范推廣一批適合于我縣農產品加工的重大關鍵技術，使其成為最重要的經營主體。三是縣政府在涉及農業科技成果轉化項目招標中，應允許各類農業科技經營組織享有平等權力，公平競爭，參與政府農業科技成果轉化項目競標，打破行政事業單位一統天下的格局，以利于農業科技的快速推廣。

（作者系綏德縣農業局副局長）

第二篇：建設農業科技園區,助力現代農業發展

摘要：農業科技園區的建設對于現代農業產業的發展來說有著十分重要的推動作用。基于此，本文將針對農業科技園區的功能定位與建園模式進行分析，進而提出多元投資機制、土地流轉機制、高效管理機制以及超前經營機制的建立，希望對我國農業科技園區的改革發展有所幫助。

關鍵詞：農業科技園區;功能定位;建園模式;運行機制

農業科技園區可以有效地改造、提高和帶動傳統農業的傳統技術和產業結構的現狀。但是現階段，我國部分農業科技園區在建設過程中還面臨著很多問題，所以本文針對農業科技園區的功能定位、建園模式與運行機制開展研究具有現實意義。

1功能定位

現階段，農業科技園區的功能主要定位在以下幾個方面。一是生產加工功能。現代農業科技園區的本質上經濟實體，生產加工功能是最基本的功能，也是其實現經濟發展的重要支撐;二是孵化試驗功能。這是農業科技園區最原始的功能，通過一系列要素的集成，進行高新技術企業的針對性培育;三是集聚擴散功能。農業科技園區具有區位條件優良、經濟基礎雄厚、政策環境較寬松的優勢，可以更好地進行農業高新技術產業的資源集聚、優化以及組合，成為產業聚焦點，通過擴散功能影響社會;四是教育示范以及休閑觀光功能。現代農業科技園區，所應用的新技術、新成果、新的運行機制等都可成為參考，而且其自然屬性、現代氣息、名特優新果蔬花卉等都具有一定的科學性、藝術性、文化性[1]。

2建園模式

農業科技園區的建園主要包括以下幾種模式：一是開發區模式。在農業科研和教學單位密集的地區，通常情況下農業科技園區是由國家和地方政府共同投資興建的，并由管委會進行管理、建設與運行。這種模式有利于產、學、研的有機結合，對提高研究成果的價值在一定程度上有著十分重要的影響;二是農業公司模式，這種模式一般是由投資業主通過土地的租賃，進行一系列的獨資開發，實施的是個體經營。這種營運模式，造就了科技成果的產業化;三是多方聯合模式。這種模式通常由政府、科研單位、生產企業等機構或個人合作。入股方式多種多樣;四是科技承包模式。由政府或集體投資進行基礎創建，再由其他部門以及個人進行租賃經營，自負盈虧的模式就是科技承包模式。

3運行機制

3.1多元投資機制

多元投資機制是農業科技園區有效運行的重要前提。該機制是運用市場經濟規律所建立的融資機制，這種機制一般具有多元化的特點。設立起多元投資的機制，需要做到以下幾個方面。一是政府要進行投資啟動，根據實際進行啟動和導向資金的投入;二是采取多種形式，要利用自身優勢吸納各界投資者，優化投資環境，設置優惠規范，以多種多樣的形式來吸引社會投資，必要時應積極進行股票債券發行的引導;三是還要注意根據國家的金融政策，努力爭取貸款與援助，并嘗試建立起風險投資機制，提高投資管理的有效性與先進性。

3.2土地流轉機制

建立起靈活的土地流轉機制已經成為農業科技園區運行的必要條件。土地流轉機制主要分為以下幾種形式，一是區劃性調整，即以田換田。這種形式是通過思想工作而進行調整的，通過區劃法的有利調整再進行一定規模的開發實施;二是租賃制，也就是農民出租土地給經營者的形式，一般情況下，租地的價格與地塊的價值呈正相關;三是返租倒包制。通過園區功能小區的分割，進行再轉包;四是劃撥制，即政府的再次劃撥。通過土地的劃撥進行綜合開發;五是股份制，也就是農民以地入股，在一定比例下享受年終的分紅;六是競標買斷，與劃撥制相似，都是由政府進行調配，不同的是競標買斷主要是針對荒灘土地的開發。

3.3高效管理機制

農業科技園區的科學持續運行，離不開高效管理機制的保障。高效管理機制的建立，一是在模式選擇階段，要注意建園模式的差異性，根據實際情況進行不同管理模式的針對性選擇。例如，在農業公司和多方聯合模式背景下成立的農業科技園區，根據園區的特點可知，總公司管理制更適宜園區的發展。由開發總公司或是股東大會、董事會等進行管理、開發以及規范運作;二是農業科技園區要配備起相應的層次決策、責任約束、人才管理、反饋調控等一系列機制;三是孕育和形成具有自身特色的管理文化和管理風格也是不容忽視的問題[2]。

3.4超前經營機制

經營機制的超前性是農業科技園區的經營活動科技龍頭作用的要求，而要設立超前經營機制，首先要選取懂技術、會管理、善經營、能奉獻、有超前意識、敏銳洞察力、果斷判斷力、靈活應變力的經營者。其次，農業高科技企業培育要注意多種途徑的采用。根據科研開發和市場開發的程度，進行有針對性的、多途徑的采用。例如，對于園區內基礎應用型科研實力較強，難以一步進入市場的單位，可以通過聯合、參股、兼并和收購等形式進行優勢結合，從而實現自身的發展與創新。最后，要切實做好生產經營的發展規劃。確定研究內容與產業化方向，爭取政府的支持。此外，系統人才利用機制的設立也十分重要。

4結語

農業科技園區的功能定位主要包括生產加工、孵化試驗、集聚擴散、教育示范以及休閑觀光等，建園模式也是多種多樣的，而要實現農業科技園區的順利運行還需要建立多種運行機制與之配合，才能全面提高園區的先進性。

參考文獻

[1]朱學新，張玉軍.農業科技園區與區域經濟社會發展互動研究——以江蘇省農業科技園區為例[j].農業經濟問題，2013，34（09）：72-76.[2]孫宏勇，劉小京，巨兆強，郭凱，董博飛.河北滄州國家農業科技園區發展模式探討[j].中國生態農業學報，2016，24（08）：1145-1150.[3]鄒紳.黑龍江省省級農業科技園區運行現狀及對策研究[d].東北農業大學，2016.[4]劉麗紅，李瑾.我國農業科技園區創新能力評價指標及模型研究[j].江蘇農業科學，2015，（08）.[5]朱志奇.我國現代農業示范園區運行機制研究[j].農村經濟與科技，2015，（04）.

第三篇：加快農業科技創新_推進現代農業發展

加快農業科技創新 推進現代農業發展 內容摘要：技術進步是發展現代農業的決定力量，推進現代農業發展就必須下大力氣加快農業科技創新步伐。本文根據現代農業發展的需求提出了農業科技創新的重點領域和加快農業科技創新的對策建議。

關鍵詞：現代農業，科技創新，對策建議

目前，我國的大多數農產品市場競爭力弱，質量差、價格低，賣難的問題時常發生，農業市場風險較大。因此，目前我國新農村建設重點是發展現代農業，而現代農業發展的關鍵是如何在有限的資源和時間條件下生產出更多更好的農產品，提高資源生產率，加快農業科技創新是突破資源和市場雙重制約的決定，因素是發展現代農業的核心。

一、加快農業科技創新的重點領域

1.糧食作物超高產、高品質育種。保障糧食安全不僅關系到當前經濟社會發展，而且關系到國家長遠利益和民族生存根基。我國糧食總產量連續三年增加，但增幅并不大。畜牧業、加工業及新興的生物能源產業對糧食的需求卻逐年增加，國際糧食價格有可能因為能源農業的需求而提高，糧食的供求關系正在發生重大變化。在我國耕地不能增加且逐年減少的情況下，保障糧食安全的唯一出路只有靠提高單產，因此糧食作物育種任重道遠，必須下大力氣抓好糧食作物超高產、高品質育種。

2.農產品優質高效安全生產技術。目前，食品安全已成為人們最關心的問題。為此，農業科技創新必須增強責任意識，加快研究生物疫苗、生物農藥、生物肥料、飼料添加劑等高效安全農業生物制劑和高效健康種養模式，建立從“農田到餐桌”的農產品全程質量控制技術體系，提高食品的質量安全水平。

3.設施農業工程技術。設施農業包括設施栽培和設施養殖，如各類塑料大棚、各類溫室和人工氣候室，畜禽、水產和特種動物的設施養殖和現代化集約養殖小區等。發展設施農業在某種意義上就是增加耕地面積，增加農業生產時間和空間，增強生產的可控性。科技創新應在進一步節約成本，減小勞動強度，提高光能、熱能利用率，改善農產品品質，增加生產效益上下工夫。

4.農產品精深加工技術。農產品精深加工是傳統農業分化和演變的關鍵點。一是農業產業的分化，由傳統的種養業向產前、產中和產后三大部門演變；二是農業勞動力就業的分化，由原來主要集中在農業產中就業向產前和產后演變，并逐步向現代工業化擴散；三是農業經營方式的分化，由傳統的以生產初級產品為主向產加銷、貿工農一體化經營演變；四是農民收入來源的分化，由原來單純依靠種養業收入向依靠延伸農業產業鏈增加收入演變，美國等發達國家農產品加工業產值已達到農業增加值的3-5倍。因此，我國要走現代農業的路子，農產品精

深加工技術研究必須不斷有新的突破。農業部提出，到“十一五”末，主要農產品精深加工比例提高到40%，促進食品加工業的技術進步和產業升級。

5.節水農業技術。隨著我國工業化、城鎮化的快速發展和我國水資源的狀況變化，水資源缺乏將是我國現代農業發展最重要的制約因素。當前，我國農業灌溉總用水量4000億立方左右，占總用水量的67%，加上其他農業用水，占到總用水量的80%，是全國水資源最大可能利用量的35%-40%。由于缺水，農業受旱面積越來越大，常年在3億畝以上。同時農業用水浪費又是非常巨大的，全國農業用水利用率平均不足50%，年損失約2000億立方，相當于全國工業和城市用水總和的2倍。因此，如何保障現代農業發展，特別是糧食安全，加強節水農業技術研究創新既是緊迫的要求，又是重大的長遠的戰略任務。

6.農業生態環境保護和資源綜合利用技術。建設節約型社會對加強農業資源綜合利用的要求越來越高。農業科技創新要更多地負起責任，加快發展生態農業技術、農業面源污染檢測與防治技術和農村廢棄物循環利用技術研究，特別是以污染治理和秸稈、肥料利用為重點，推進有機農業、生物質能源和食用菌等產業的發展，推進環境友好型和資源節約型農業的發展。

7.農業高新技術和基礎研究。以生物技術和信息技術為先導的戰略高新技術已經全面引領現代農業的發展，并成為最具競爭力的新型產業領域。生物技術不斷超越生物固有的生產潛能，信息技術使農業生產具有了智能性和精確性。我國近年來農業高新技術有了很大進展，但還遠遠不能滿足現代農業發展的迫切需求，更不能適應國際日益激烈的農業高新技術產業競爭。今后我國農業科技創新必須切實加大對農業高新技術研究開發的支持力度，重點發展基因工程、遙感農業、數字農業、環控農業、農業種質資源基因庫等高新技術及基礎研究，加強自主創新，搶占農業高新技術領域的制高點，全方位提升我國農業高科技領域的國際競爭力。

二、加快農業科技創新的對策建議

1.加快建設國家新型農業科技創新體系。“十五”期間，我國提出了建設新型農業科技創新體系的設想，其基本思路是：圍繞國家目標，整合資源、理順結構、調整布局、明確分工、提升能力、優化環境、穩定支持。依托已有的機構，以國家級農業科研機構為主體，建設國家農業科技創新中心，以不同農業綜合區劃內優勢單位建設區域農業科技創新分中心，以各區內優勢農產品生產布局建設一批農業科研試驗站，構建面向現代農業發展、具有國際一流水平和較強國際競爭力的新型國家農業科技創新體系。這一思路提出后，受到了全國上下農業科研單位的支持，各省市相繼增加投入提升競爭力。但是客觀地講，全國整體上推進速度不快，必須進一步齊心協力，克服困難，加快建設步伐。同時進一步完善體系建設的思路，使其更加符合現代農業發展的需求。如隨著農業產業化的發展，農業多種功能的開發，農產品加工增值所占的份額越來越大，對農業科技創新的要求也越來越高，但這方面恰恰是當前我國農業科研單位普遍存在的薄弱環節，而大型農業科技企業、大型農業龍頭企業已成為現代農業發展的主要力量，他們也應該成為農業科技創新主體的重要組成部分。農業科研院所應與農產品加工大

企業聯合成立研究機構，充分發揮各自優勢，聯合協作，共同提升農產品加工增值的科技創新水平。

2.加快改造農業科技推廣應用體系。我國的農業科技推廣應用體系曾做出過重大貢獻，但隨著市場經濟發展和農村農業發展形勢的變化，出現了網破、線斷、人散的局面，至今沒有得到根本改觀，體制機制和人員素質等已遠遠不能適應現代農業發展的要求。對目前的農業科技推廣體系一方面要加強，但更重要的是需要改造。所謂加強，就是要對現有的農業科技推廣體系，真正建立健全機構，充實真正的農業科技人才，并通過財政轉移支付等多種方式保證人員和工作經費，改善條件設施，提高人員素質。所謂改造，就是要針對科技成果的來源和現代農業發展的要求，加快構建和完善以國家農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化的農業科技推廣體系，大力推進農科教結合、產學研協作。農業科研院所、大專院校是我國農業科技創新特別是農業高新技術創新的主體，他們是科技成果的創造者和掌握者，目前的關鍵是在市場經濟條件下如何廣泛參與、如何分工、如何結合、如何協作、如何調動各方面的積極性，需要組織人員深入調查研究，下決心在組織體制、運行機制、任務職責、經費分配等多方面進行系統構建，大膽改革，邁出實質性步伐。

3.加快建立更加有效的科技創新激勵機制。進入“十一五”以來，國家更加重視對農業科技創新的支持力度，經費投入大幅度增加。如何抓住機遇，盡快凝聚創新力量，提高自主創新能力和效率，建立更加有效的科技創新激勵機制至關重要。建設激勵機制是一個系統工程，要在具體單位真正營造起尊重人才、尊重知識、尊重創新的環境氛圍，不僅僅是工作生活條件的改善和獎金的多少，更重要的是建設健康向上的單位創新文化、激勵文化，進一步改進適合農業科技創新特點和廣大科技人員認可的人才評價機制、課題審批辦法、成果評價標準和職稱評定方式。要大力營造“鼓勵創新、寬容失敗”的氣息，提升創新活力，讓成績突出的人員真正有地位、有發言權。試想在一個單位如果老老實實搞科研的同志不如機關的處長、科長職稱提得快，一個高級的研究人員在學術上不如機關的處長、科長有發言權，這個單位的激勵機制就是形式主義的、官僚主義的，是不會有良好實效的。

第四篇：清水河縣現代農業發展建設規劃

清水河縣現代農業發展建設規劃

為進一步加快我縣糧食穩定增產，農民持續增收，全面建設農村小康社會，實現興縣富民，促進農村經濟社會全面發展，從根本上解決“三農”問題，現結合我縣實際，特制定清水河縣（2006－2010年）現代農業發展建設規劃。

一、區劃依據：

１、自然條件：清水河縣地處自治區首府呼和浩特市的最南端，全縣轄11個鄉鎮，102個行政村，280多個自然村，總人口13.7萬人，其中農業人口10.6萬人，全縣總面積為2859平方公里，宜農耕地103萬畝，水澆地不足3萬畝，97%以上為坡梁旱地，全年降雨量在410ｍｍ左右，年平均氣溫7.1℃，無霜期110－160天，≥10℃的有效積溫2900℃，是一個典型的雨養農業縣。

２、農村產業結構：全縣農村經濟以第一產業為主，二、三產業為輔，其中第一產業中，以種植業、養殖業為主。種植業主要作物有：玉米、馬鈴薯、中藥材、特色小雜糧、蔬菜、紫花苜蓿等，多種經營主要以林果業、水產業為主，2005年全縣農作物總播面積70.3萬畝，糧食作物35.3萬畝，其中小雜糧（豆）11.8萬畝，馬鈴薯9萬畝，經濟作物15萬畝，飼草作物20萬畝，糧、經、飼比例基本穩定在5：2：3。經過多年的努力，清水河縣的農業基礎設施建設逐步得到改善，農村經濟呈現出快速發展的態勢。截止2004年，全縣第一產業增加值達到31436萬元，糧食總產量達7萬噸，馬鈴薯總產量達7.5萬噸，小雜糧豆總產量達2.1萬噸，農民人均純收入達到2582元，其中種植業收入達1400元，現在農民人均收入以8－9％的速度遞增。

３、存在問題：一是農業基礎設施較薄弱，抵御自然災害能力差，遇到大的自然災害容易造成減收，部分作物甚至絕收；二是農業內部結構不夠合理，仍不能適應市場需求； 三是大宗農產品多，特色品牌產品雖多但未形成規模，缺乏有競爭能力的龍頭企業的帶動；四是產業基地建設發展滯后，生產經營粗放，沒有形成更大更長產業鏈條，農民增收渠道不寬，組織化程度低；五是農業推廣體系薄弱，服務能力不強，農業科技的支撐能力還沒有真正增強；六是農民素質較低，特別是接受現代農業程度差。

二、指導思想

現代農業發展建設規劃的指導思想初步確定為：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以農業增效、農民增收為核心，堅持科學發展觀，以市場為導向、資源為依托，以科技進步為支撐，繼續優化農業產業結構，堅持“立草為業、為養而種、發展農區畜牧業”的戰略；努力打造綠色農業、品牌農業、特色農業，做強做大“六大產業”，全面提升清水河縣農業可持續發展能力，著力構建農村小康社會。

三、建設的總體目標

通過挖掘農業現有潛力、不斷增加資金投入、改造中低產田、配套農田旱井、努力培肥地力，大力提高單產，可望在2010年新增節水灌溉5萬畝，水澆地2萬畝，加上原有水澆地面積人均1畝清水河式的水澆地；良種覆蓋率達98％以上，50％以上耕地實現機耕、機播，機械化作業水平明顯提高，農民人均純收入達到5000元，其中種植業收入達到2400元。農業基礎設施進一步增強和生產水平穩步提高，在穩定糧食生產的前提下，大力發展特色小雜糧、馬鈴薯、草業、中草藥材、水產、蔬菜六大主導產業，農村剩余勞動力基本得到安置和轉移，以徹底改觀我縣農業滯后的局面。

四、農業產業化項目

本著市場導向，效益優先，發揮優勢，突出特色和規模化經營的原則，充分發揮我縣資源優勢和地區優勢，全縣要抓好小雜糧豆、馬鈴薯、草業、中草藥材、水產業、蔬菜等六大主導產業，作為今后我縣實施農業產業化經營的戰略重點。

（一）小雜糧產業。１、要進一步擴大縣農苑特色小雜糧精加工廠規模，建立健全我縣特色小雜糧生產、加工、銷售體系，帶動特色小雜糧生產走產業化之路。區域布局主要以縣中西部地區為重點,重點分布在單臺子、窯溝、宏河鎮、五良太等鄉。２、以內蒙古可食可健有限公司為龍頭，開發豆制品產業加工，建立優質黃豆基地13萬畝，到2010年全縣小雜糧豆種植面積達到25萬畝，農民人均收入達到600元。３、基地建設：2006年全縣種植以小香米、綠豆、小紅豇豆、蕎麥為主的特色小雜糧8萬畝，2008年達到10萬畝，到2010年達到12萬畝。

（二）馬鈴薯產業。

1、以鴻宇有限公司、以及農民經紀人隊伍為龍頭，提高馬鈴薯轉化率和商品率，到2010年加工能力達到4萬噸，帶動農戶18000戶。

2、區域布局：以艽菜莊、楊家窯、北堡等鄉為重點。

3、基地建設：計劃2006年全縣種植優質馬鈴薯面積達到12萬畝，其中馬鈴薯原原種網室生產15畝，完成原種擴繁600畝，2008年全縣馬鈴薯種植面積保有14萬畝，其中完成馬鈴薯原原種網室生產20畝，原種擴繁達到800畝，使馬鈴薯繁育體系逐步完善，馬鈴薯達到脫毒種薯化。到2010年，優質馬鈴薯種植面積達16萬畝，鮮薯產量達到14萬噸，建立馬鈴薯保鮮窖100個，農民人均從馬鈴薯產業中得到的收入達600元。

（三）草產業。

1、以縣香香飼料加工有限公司為龍頭，扶持擴大該公司生產規模，到2010年，加工能力達到10萬噸,帶動全縣農戶。

2、區域布局：以全縣退耕地為重點。

3、基地建設：計劃2006年全縣新增種植優質牧草3萬畝，糧飼兼用、青貯玉米種植面積達到10萬畝，2008年全縣種植的優質牧草累計達到45萬畝，糧飼兼用、青貯玉米種植面積保有15萬畝，2010年全縣種植優質牧草累計達到50萬畝，糧飼兼用、青貯玉米種植面積18萬畝，農民人均從草產業中得到的收入達500元。

（四）中草藥材。

1、通過招商引資，引進先進管理經驗、技術、資金發展中草藥材深加工企業，2006年初步建立起以黃芩、甘草為主的中草藥材初加工廠房及相關配套設施，計劃到2010年企業初具規模，年加工、生產能力達到1萬噸。

2、區域布局：黃芩、甘草育苗、育種基地建設在楊家夭、小廟子、五良太、王桂夭等水源比較充足的地方。生產基地建在清水河縣有配套農田旱井的旱作農田上。

3、基地建設：計劃2006年建立人工種植黃芩（山茶）、甘草生產基地1萬畝，2008年建立人工種植黃芩（山茶）、甘草生產基地3萬畝，到2010年人均種植0.5畝，達到5萬畝，農民人均純收益400元。

（五）水產業。

1、通過對石峽水庫、劉老婆夭大壩、喇嘛灣黃河段庫區等較大水面，進行水利、水產、農業綜合治理，為大面積發展水產業提供保證。

2、區域布局：以清水河黃河庫區為重點。

3、基地建設：2006年年產鮮魚達200噸，全縣水產養殖面積達到3000畝，2008年年產鮮魚達300噸，全縣中小水面養殖面積達到4500畝，池塘面積達到1000畝，到2010年，水產品總產量將達到600噸，產值達1200萬元。農民人均從水產業中得到的收入為100元。

（六）蔬菜產業。

1、以縣脫水蔬菜廠為龍頭，抓好中介組織、市場載體、信息體系建設。

2、區域布局：城關鎮、小廟子鄉為重點。

3、基地建設：在進一步鞏固提高供應本縣市場能力和水平的同時，立足優勢，積極發展外向型蔬菜，不斷擴大優質無公害蔬菜種植面積，逐步增強市場競爭能力，豐富品種，延長供應期，到2010年人均從蔬菜產業中得到的收入達到200元。

五、重點工程項目

（一）旱作節水農業工程。旱作節水農業工程是在原“農田旱井，秋雨春用；作物覆膜，坐水點種；節水補灌，精種高產”的旱作農業模式基礎上，充分利用當地有限水（雨）資源，配合節水新技術，完善節水設施，結合旱作農田基本建設，綜合運用抗旱品種選育、土壤肥力墑情監測等技術而采取的一項綜合性措施。今后，要因地制宜、大力推廣以農田旱井（水窯）為水源的集雨節水的灌溉工程，以及高標準旱作田建設，示范推廣保護性耕作技術。

到2010年人均建成旱作高標準農田達到5畝，其中旱作節水農業技術推廣面積達到10萬畝，人均1畝；保護性耕作面積達到10萬畝，人均1畝；旱作基本田面積達到30萬畝，人均3畝,使全縣50％的農田、農業綜合生產能力得到全面提升。

（二）農村農源（戶用沼氣）建設項目

我縣屬老、少、邊、貧地區，是國家退耕還林縣，進行農村戶用沼氣建設符合我縣農村能源發展要求和廣大農民群眾生活實際需要。農村戶用沼氣建設是以沼氣池為中心，連接種養業和農民生活為一體的生態模式，是以“一池三改”為基本建設，即沼氣池與改圈、改廁和改廚同步建設，為農村達小康打下了堅實的基礎。

2006年全縣計劃完成 “一池三改” 項目1300處，2008年完成 “一池三改”項目2000處，“四位一體”和“五配套”等生態家園模式1000處，使農戶人均從該項中增收200元，到2010年全縣40％的農戶得到推廣應用。

（三）“461”農牧業綜合科技示范工程

“461”農牧業綜合科技示范工程。即在全縣建立41個農牧業綜合科技示范點，在示范點實施“六配套一服務”，每個農戶建暖棚1座，建青貯窖1個，配套飼草加工機具1臺，每個農戶養羊20只以上，種植飼用作物10畝以上，抓好防疫等行政技術服務工作。

2006年計劃建立“461”農牧業綜合科技示范點100個，2008年累計完成“461”農牧業綜合科技示范點300個，每個鄉鎮發展30個，帶動農戶3000戶，農民人均從該工程中得到的收入為200元，到2010年，全縣80％以上農戶普遍得到應用推廣。

（四）種子工程

1、“十一五”期間引進、試驗、示范名、優、特、新品種35個；

2、每年繁育特色小雜糧豆優良品種1000畝；

3、每年培育以山茶為主的中草藥材種苗基地1000畝；

4、建立馬鈴薯繁育體系，每年生產原原種15畝，原種生產達到800畝；

5、每年建立優質飼用作物種子基地800畝。到2010年，玉米良種、馬鈴薯良種、中草藥材種苗基本達到自給，全縣良種覆蓋率達98％以上。

六、具體措施

（一）加強領導，切實把農業中的優惠政策落到實處。

我們要進一步增強對農業和農村工作的責任感和緊迫感，切實加強對農業工作的領導。要把現代農業發展建設規劃所確定的各項任務，作為本地區農業工作的重要內容，按照規劃的要求加以部署和落實，根據農業工作出現的新情況和新問題，要進一步轉變職能，積極為農民搞好市場、技術、信息、農業法律等方面的服務，不折不扣地把有關農業的優惠政策落到實處。

（二）加強農業基礎設施建設力度

首先是農田基礎設施建設。有條件的地方要建成管灌、滴灌農田，特別是象渾河兩岸、清水河縣、楊家夭灘要力爭把旱作田建成保灌農田。其次是種子工程建設。要依托現有幾個農業良種場，以建設農作物良種繁殖戶為重點,要加強優良種引進、試驗、示范力度，每年縣財政要把種子工程建設列入專項預算，保證建設資金按時足額到位，要把新優良種的引進示范做為工作重點，要責成專人負責，確保引進數量、質量和效果。

（三）大力優化農業產業結構

為優化農業產業結構，推動農業增效，農民增收，今后我們要按照規劃，充分發揮我縣比較優勢，發展具有地區特色的產品，走優質、高產、高效的農業發展道路。要進一步推進種植業內部結構調整，積極擴大優質、高效農作物種植面積。按照“為養而種”這一要求，擴大飼用作物和優質牧草種植規模，圍繞龍頭企業的加工需要，大力發展特色小雜糧、馬鈴薯、草業、中藥材、水產業和無公害蔬菜等六大主導產業,為加工轉化提供充足原料。

（四）努力推進農業產業化進程

推進農業產業化是現代農業發展的必然要求, 也是農業增效,農民增收的有效途徑。我們要緊緊圍繞六大產業規劃，按照“扶優、扶大”的原則，在繼續發展壯大現有龍頭企業的同時，通過招商引資發展一批有一定規模，帶動輻射能力強的農產品加工企業。把龍頭企業與農戶聯結起來，形成產加銷一條龍、貿工農一體化的經營格局,加大對農業產業化經營的政策扶持。到2010年農民人均從產業化經營中獲得的收入占總收入的比例達到50％以上，圍繞六大產業的開發，繼續加大農產品基地建設規模，努力提高集約化經營水平。小雜糧產業要立足地區優勢，大力發展特色農業、品牌農業、綠色農業。馬鈴薯產業要圍繞龍頭企業積極推廣加工專用型馬鈴薯品種,擴大訂單生產、商品薯要改善品種品質、提高商品率。草產業要進一步牢固樹立“立草為業、為養而種”的思想，按照增草增畜，草畜平衡，共同發展的原則，繼續擴大糧飼兼用玉米、青貯玉米、紫花苜蓿的種植比例。中草藥材產業要加大種苗生產基地建設。水產業要大力發展具有我縣特色的漁業經濟，突出發展無公害水產品生產，穩步提高漁民收入。蔬菜產業重點抓好優質無公害栽培技術的全面推廣，及其保護地豐產栽培技術。

（五）多渠道轉移農村剩余勞動力，發展非農產業。

要通過培育龍頭企業，進一步開辟增收渠道，引導更多的農民參與到農產品的加工、流通等多個領域中，既務農又務工、務商。同時，要積極創造條件，引導農村剩余勞動力進城務工，逐步拓寬農業就業空間，加快農村剩余勞動力的轉移，努力減少農業人口，變富余農民為富裕農民。到2010年，農民剩余勞動力基本得到安置和轉移。

總之，今后五年，是我縣農業和農村經濟發展的關鍵時期，只要保證投入，堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策，我縣農業一定會再上新臺階，從而實現規劃所制定的目標。

第五篇：加強農業基礎設施建設，發展現代農業[范文模版]

《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》已經公開發布，這是２００４年以來連續第４份指導＂三農＂工作的中央一號文件．這份一號文件明確提出“發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求”。圍繞這一“首要任務”黨中央、國務院作出具體部署，其中一項重要內容就是要

加強農業基礎設施建設。關于農業基礎設施建設的問題在前幾份一號文件中也有所強調。通過幾年的努力，我國農業基礎設施狀況有所改善，但正如文件指出的那樣“農業基礎設施依然薄弱”。現在中央從發展現代農業的高度再次強調加快農業基礎設施建設，是有著很強的針對性和現實意義的。筆者及3位同事于２００６年９月至１１月曾到我省巢湖、宿州、馬鞍山、宣城等地農村就基礎設施建設問題開展調查研究，既欣喜地看到了我省農村基礎設施建設取得很大的成就，但也看到這方面仍存在很多問題與困難。現將調查中的所見所聞與自己的思考整理成此文，以期與關注“三農”問題的同志交流，并希望得到有關領導的重視。

一、取得的成績及經驗總結

2006年是社會主義新農村建設的開局之年，我們在淮北平原、江淮丘陵、皖南山區調研考察，處處感受到新局面、新氣象。各個市、縣、鄉鎮都在宣傳貫徹中央有關方針政策、制定規劃、建立相關組織、確立示范村鎮，修路建橋、開渠挖河、整治環境等具體的工程項目正在開展。在與干部、群眾的交談中了解到各地在基礎設施建設方面都有許多好的做法、好的經驗，并且都取得了一定的成績。具體有以下方面：

1、興修水利，提高了抗御自然災害的能力。水利是農業的命脈，也是農村基礎設施的大項目。各級政府均對水利設施建設予以高度的重視。宿州市近幾年來通過整治境內的澮子河等河流以及開渠、打井等辦法，使324萬余畝耕地得到旱澇保收，還有165萬畝做到節水灌溉，分別占總耕地面積750 萬畝的44％ 和22％。馬鞍山市位于長江邊，境內有兩湖九河，容易受洪澇災害。為了抗御洪澇災害，該市近幾年共投入各類資金10余億，實施完成了一批重點防澇除澇工程，如加固長江堤防，使江堤基本達到安全防御1954年型洪水的能力，內河堤防加固后也已達到防御10年一遇暴雨標準。全市74萬畝耕地，其中有效灌溉面積72萬畝，旱澇保收面積66.8萬畝。宣城市下轄的五縣一區一市大部處于皖南山區，在暴雨季節容易發生山洪導致破圩受災。該市近幾年在寧國山區修建了港口灣水庫、整治了境內的水陽江并建設了諸如涵閘溝渠等一系列設施，大大減輕了暴雨山洪帶來的災害。

2、興建飲水安全工程，造福于民。水源性缺水和水質性缺水導致部分地區農民飲水難的問題已引起中央領導的關注。我省部分農村地區也存在飲水難的問題，現正在著手解決。宿州市2006年計劃投資1670萬元興建農村飲水安全工程47處，解決農村4.7萬人飲水氟超標問題，解決全市18個鄉鎮24個行政村中49個自然村村民用水安全問題。現已解決260萬人的飲水安全問題。宣城市將山區飲水砷含量超標問題作為治理的重點，同時在圩區興建自來水廠，已投資1100萬元，大大緩解了農民飲水難的問題。巢湖市廬江縣也已著手在農村建造自來水廠，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵民間資本投入。目前主要集鎮已通了自來水，但大部分行政村和自然村尚未用上。馬鞍山市近幾年非常重視農村飲水安全問題，市級財政投入資金5000多萬元、市場化運作籌集資金2.12億元，共新建水廠7座、改擴建水廠16座、打井114眼，基本上解決了農村飲水不安全或存在安全隱患的問題。

3、積極實施“村村通”工程，為新農村建設打基礎。“要想富、先通路”的道理已廣為所知。過去農村大部分地區沒有公路，有的只是簡易的土路，晴天揚灰雨天泥濘，給農民的出行和農產品的外運帶來很大困難。自2005年國家交通部提出在全國農村實施“村村通”工程，我省積極響應，省政府及時出臺了每公里農村公路補貼10萬元等相關政策。此舉大受農民歡迎。在省給資金不足的情況下，市、縣、鄉鎮以及行政村都在積極想辦法多方籌措資金修路。宿州市計劃在2006年修建農村道路1160公里，由交通部門牽頭負責實施。9月份本人去調研時，已完成招標項目211個，計396.6公里，開工建設項目105個266.8公里，完工35個項目86.8公里。馬鞍山市由于經濟實力較強，早在“十五”期間就已完成縣鄉公路建設投資56300萬元，到2005年底新建改建縣鄉道路1544公里，所有鄉鎮均通瀝青或水泥路，所有行政村均通沙石以上道路，其中約一半行政村通瀝青或水泥路。經濟條件較為困難的宣城市和巢湖市的廬江縣也在開始實施“村村通”工程。廬江縣城關鎮已修建一條8.4公里長的水泥等級公路。筆者還在廬江縣泥河鎮竹園村（該村為廬江縣“新農村建設示范村”）看到村黨支部書記正在帶領村民修

路。老書記很有信心地告訴我們：上面給一點，自己籌一點，力爭在三年內鋪設村級水泥路4.2公里，村組沙石道路8.9公里，徹底解決行路難的問題。

4、發展清潔能源，整治臟亂差的環境。農村歷來是家禽家畜散養，做飯生火用柴草。這就必然導致環境的臟亂差，還會破壞山林綠化和生態環境。自從中央提出“要加快農村能源建設步伐，在適宜地區積

極推廣沼氣、秸桿汽化、小水電、太陽能、風力發電等清潔能源技術”的號召后，我省積極響。近幾年大幅度增加農村沼氣建設投資規模，每戶修建一個沼氣池政府給補貼800元。宿州市已有2萬農戶用上了沼氣，準備再發展1萬戶。宣城市已有3萬余戶用上沼氣，準備再發展1500戶。馬鞍山市不僅推廣了沼氣，還興建了秸桿氣化試點工程三處，有300多戶受益。沼氣池建設可帶動農村改圈、改廁、改廚，有利農村環境的整治。廢渣、廢液可作肥料和飼料，節約種養業的成本。因此，很受農民歡迎。我們在廬江縣城關鎮一個農業社區看到幾乎家家戶戶都用上了沼氣。有一個養殖大戶建了一個特大的沼氣池，用豬糞作原料發氣，氣可煮豬食、照明，再用沼渣喂魚。每年可節約成本數萬元。

5、電網改造及信息化建設也均取得明顯成效。我省自1999年啟動至2003年結束的農村大面積電網改造工程，優化了農村電網結構，特別是實現城鄉同網同價，給農業生產農民生活帶來了好處，也基本滿足了需要，深受好評。電話電視基本普及，只是有線電視及網絡建設尚未普及，一般只在較大的建制鎮才有。

總之，在調查考察中我們看到并深深感受到我省近幾年來農村基礎設施有了很大的進步。總結經驗，我們認為這與各級黨委與政府的重視是分不開的，與廣大農民群眾的積極參與也是密切相關的。但各地發展不平衡，有的地方發展得又快又好；有的地方發展得則比較慢而且還存在不少問題。這與一個地方的經濟實力有關，與干部的素質和積極性的高低也有關系。在我們調查的四個市八個區縣中，馬鞍山市由于經濟實力較強，是我省的工業重鎮，全市125萬人口，其中農業人口65萬，而地區生產總值超過400億，市級財政達到72億元。這樣，就能做到“以工促農、以城帶鄉”。因此，該市農村基礎設施建設步伐較快、成績較顯著。宿州市604萬人口，85％以上為農業人口，是個典型的農業大市。2005年地區生產總值為313億元，市級財政收入僅為13.4億元，基本上屬吃飯財政。因此，在農業基礎設施建設上顯得力不從心。宣城市和巢湖市人口分別是

>275萬和453萬，比宿州市規模略小，但工業基礎薄弱，以農業為主，因此在農業基礎設施建設上也是欠帳較多。盡管經濟基礎較差，但由于人的主觀能動性得到充分發揮，因此在某些方面也仍然可以做出成績。如宿州市泗縣一個鄉嚴重干旱缺水，2004年連群眾飲水都發生了困難，地方政府投資10萬元用來打井，但卻不見水，群眾意見很大。市水利局專家型副局長蘇亞聞訊后親自趕赴現場指導打井，又到省水利廳要來20多萬元資金，終于幫助當地打出一口深水井，解決了幾千人的飲水問題，受到群眾的贊譽。

二、存在的問題及原因分析

在調查考察中，我們發現盡管近年各地在農業基礎設施建設方面作出很大的努力，取得了明顯成效，但存在的問題和困難仍然很多。

1、水利基礎設施老化陳舊配套設施不全，不能有效保證糧食穩產高產。已修建的灌排工程大多修建于上世紀五六十年代，受當時經濟和技術條件限制，一些灌排工程標準低，配套不全，經過幾十年運行，存在工程存在老化嚴重、效益衰減等問題。如宿州市83座水庫就有56座存在病險，堤壩滲漏、涵閘損壞嚴重，需要除險加固。正因為水利基礎設施陳舊老化，不能充分發揮作用，一有大的自然災害便會使農作物大幅度減產。如2003年我省淮河、滁河流域發生特大洪澇災害和部分地區持續高溫干旱，使糧食產量大幅回落。全年糧食總產量2214.8萬噸，比上年減產550.2萬噸，下降19.9％。

2、溝渠塘壩淤塞嚴重，存在水多水少的問題。各地對大型水利設施建設都比較重視，但對中小型水利設施建設則有所忽略，特別是家庭聯產承包經營后，集體經濟力量削弱，集體的組織能力下降。因此，許多地方的支流、溝渠、池塘多年得不到疏通加固，淤塞嚴重，容積減少，調蓄能力降低，連續幾天下雨就顯得水多，產生內澇；十來天不下雨又會缺水，產生干旱。這樣一來，農民不得不經常在田間排灌，既加大了生產成本，也不利穩產高產。

3、水質下降和土壤污染嚴重，影響了飲水和食品安全。由于長期大量使用有害農藥和化肥以及水鄉無節制地發展水產養殖投放人工飼料，使得許多地方的水質下降、土壤板結并受到嚴重污染，以至谷物和水產品內殘存農藥超標嚴重。這就帶來飲水和食品安全問題。我們在調查期間，就聽到農技干部反映某鄉曾因飲水不潔而發生大范圍的腸道疾病，以至一度農民家家戶戶不得不喝純凈水。

4、沼氣推廣進程緩慢，不能滿足需要。盡管每個市縣都在發展沼氣等清潔能源，但大都處在起步階段，一個市有一兩萬口沼氣池似乎很多，但與幾百萬人口、幾十萬農戶相比則顯得微不足道，遠遠不能滿足需要。大部分農戶仍然在使用傳統的柴草灶或使用價格昂貴的液化氣。究其原因，一是地方政府拿不出更多的錢補貼農戶；二是目前技術尚未完全過關，缺少有效技術指導；三是宣傳發動不到位，農民對使用沼氣的意義認識不足。

5、農村道路建設資金嚴重不足，難以實現計劃目標。2006年中央一號文件提出的農村道路建設目標是：到“十一五”末基本實現全國所有鄉鎮通油（水泥）路，東、中部地區所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區基本實現具備條件的建制村通公路。盡管各市縣以及鄉鎮都在積極實施“村村通”工程，但由于資金嚴重短缺，除像馬鞍山市這樣經濟比較發達的地區外，大部分地區恐難實現中央提出的修路目標。據基層干部反映，按照規定的質量標準修一公里公路，在淮北平原地區最少也得需要15萬元，在丘陵和山區則需要18萬元，而在河網密布的圩區水鄉則需要25萬元以上。現在省級財政每公里只補貼10萬元，差額部分要市、縣、鄉鎮三級政府及行政村予以解決。可是大部分市縣是“吃飯財政”拿不出錢，鄉鎮和行政村大多負債累累更拿不出錢。因此，許多地方的“村村通”規劃只能停留在紙上，難以付諸實施。勉強上馬的項目也是難以達標，如規定路面是4.5米，只能是3.5米，水泥厚度也不夠，工程質量難保證。

6、文化衛生以及市場建設等公共服務性基礎設施項目基本上未列入議事日程。我們在宿州市靈璧縣漁溝鎮調研時，該鎮文化站站長向我們抱怨說：除了一個人幾乎什么都沒有。該鎮紙坊村大棚蔬菜搞得好，這里的黃瓜品質好產量高遠近聞名，村上想建一個黃瓜交易市場，但苦于資金不足遲遲無法建成。漁溝鎮是著名的靈璧石產地，還是有一定經濟實力的。漁鉤鎮尚且如此，其他地方也就可想而知了。

基礎設施建設中存在的問題與困難還有一些，如農田基本建設（中低產田改造、修機耕路、平整土地等）幾乎還停留在上世紀六七十年代的水平。農村水利設施和道路均存在重建輕管的問題，從而大大影響了工程的使用壽命。在有的地方還存在挪用、貪污專項資金的問題。如將上級撥給的用來修建農村道路和水利工程的資金轉用到城市建廣場修道路。少數承包商與腐敗官員勾結玩弄伎倆套取高額建設資金后卻不把全部資金用到工程上，而是將部分資金瓜分掉，因而使工程質量不能得到保證，甚至成為豆腐渣工程。這雖然是個別現象，但也值得警惕。

問題與困難產生的原因，有的已作了具體分析。最根本的原因有三條：

一是長期存在的城鄉二元經濟體制導致對農村基礎設施投入嚴重不足，歷史欠帳太多。這一點是眾所周知的，無需作過多的分析。

二是近二十多年推行的市帶縣這一新的行政架構帶來的問題。作為中央及省推行市帶縣的初衷，是要發揮中心城市的輻射和帶動縣鄉農業發展的功能，但由于我省的許多城市本身經濟實力不強，大部分是由縣城或專署所在地升格而來的。由這樣的新建小市來帶三四個乃至六七個縣，如同小馬拉大車是難以勝任的。而市的領導者為了使新建的城市有一定的模樣，必然要將主要精力和財力用到城市建設上，甚至不惜以犧牲農村為代價，將有限的農業基礎設施資金用于城市建設。這也就是近二十多年來城市發展較快而農村發展緩慢的原因所在。

三是家庭聯產承包經營體制帶來的負面影響。首先應當承認這一體制在它的初期階段大大調動了農民的積極性，對解放農村生產力起到了重要作用，功不可沒。但任何事物都具有兩面性，這一體制在調動農民和農戶積極性的同時卻削弱了集體的經濟力量和組織能力，以至具有鮮明公共產品性質的農村基礎設施不能得到及時有效的供給和維護。

三、進一步搞好農村基礎設施建設的對策建議

如何搞好農村基礎設施建設，在中央2004年以來連續下發的四個一號文件中均有明確的部署，國家發改委在2006年第2325號文件（《關于加強農村基礎設施建設扎實推進社會主義新農村建設的意見》）也提出了具體的實施意見。應該說大政方針是明確的，主要內容及措施也是清楚的。這里，筆者僅根據在調查考察中發現的問題和困難以及基層干部群眾的要求和愿望，就我省進一步搞好農村基礎設施建設提出以下對策建議：

1、充分認識農村基礎設施建設的重要性，并將之擺到應有的位置。基礎設施，顧名思意就是基礎性的長期發揮作用的設施。它如同運動員的基本功。一個運動員基本功不練好，絕對不可能成為優秀運動員，更不可能取得優異成績。同樣道理，農業生產方面的基礎設施不建好，就談不上“生產發展”，更談不上發展“現代農業”。農村其他基礎設施不建好，也就談不上全面建設社會主義新農村。各級領導干部應當像重視城市的基礎設施那樣來重視農村的基礎設施，像抓開發區的“三通一平”建設那樣來抓農村的水利、道路等基礎設施建設。2007年中央一號文件指出“發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務”。沒有配套齊全的良好的基礎設施是不可能發展現代農業的。因此，要改變目前存在的社會主義新農村建設就是蓋新房建新村的片面認識，必須把農業基礎設施建設放到優先考慮的位置。

2、明確農村基礎設施公共產品的性質，加大政府投入。農村基礎設施大部分具有非競爭性和非排他性，屬于完全公共產品或半公共產品。根據經濟學的基本原理，公共產品應當主要由政府提供。現在城市的公共產品基本上是由政府提供的。那么，作為具有公共產品性質的農村基礎設施也應當由政府提供。現在強調城鄉統籌發展，我們的省市級領導干部應當改變過去“重城輕鄉”的觀念和做法，真正按中央2007年一號文件的要求去做，即“各級政府要切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，國家財政新增教育、衛生、文化事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓收入用于農村的比重。”加大政府對農村基礎設施的投入不能停留在文件上，而要落實到具體項目上。如當前基層反映最強烈的是每公里公路補助10萬元遠遠不夠的問題，應當得到解決。我們建議每公里由省財政再增加5萬元，不足部分由市、縣和鄉鎮籌集。這樣，必將大大加快農村道路建設。

3、建立多元化的投入體制，多方籌措資金。我們國家近20多年經濟實力大為增強，但畢竟還是發展中國家，需要投入的地方很多，農村基礎設施建設不可能完全由國家包下來。這就需要建立多元化的投入體制，多方籌集資金。我們在調查中發現有的地方已經在這方面作出了很好的探索。如廬江縣有一個行政村修路資金不足，村干部組織群眾通過“一事一議”拿一點，動員“大戶”及在外地工作的人捐一點，再請縣城幫扶單位幫一點，基本上解決了一期工程所需的資金。馬鞍山市在發展農村自來水事業時引入市場機制，鼓勵民間資本投入，政府財政給予工程造價30％的補貼，特許經營30年。這樣就大大促進了該市農村自來水事業的發展。此外，像一些小型的水利設施如機井、排灌站、當家塘可通過承包、租賃、拍賣、轉讓等形式進行產權制度改革，調動民間資本來參與建設與管理。目前基層干部反映比較多的一個問題是種糧補貼，每畝十多元，每戶也就是五六十元，對一個家庭來說意義不大。而且統計發放很麻煩。如果將這一項補貼集中用于基礎設施建設還能解決一些大問題。這個意見是值得考慮的。

4、制定規劃，分類指導、分步實施。農村基礎設施涉及面廣，建設周期長。各地應在調查研究摸清情況明確需求的基礎上制定規劃，再分類指導、分步實施。經研究，我們認為農村基礎設施從性質上可分為生產類、生活類、文教衛生類、服務類四種。生產類如水利設施；生活類如沼氣、自來水；文教衛生類如學校、醫院、文化站；服務類如交易市場、測土配方等。農村基礎設施還可從層面上劃分為核心層和拓展層。所謂核心層是指必不可少的最基本的基礎設施，如水利工程和鄉村公路；拓展層如林業、水產業、農村消防等所需要的相關設施。各地農村的情況不一樣，有的農村基礎較好、經濟發達、實力較強、機械化現代化水平較高，可稱為發達地區；有的農村基礎較差、經濟落后，基本上還是傳統的生產方式，可稱為欠發達地區或落后地區。發達地區農村的基礎設施建設可全面鋪開，而且可以由核心層向拓展層延伸。欠發達地區或落后地區農村的基礎設施建設則應循序漸進，先著重搞好與生產生活最密切相關的核心層基礎設施的建設，然后再向其他方面拓展延伸。各級政府應對不同地區分類指導，在資金投向上則應更多地向欠發達地區或落后地區農村傾斜。

5、加強技術指導與服務，提高基礎設施的質量和技術等級。在我們的調查中發現由于缺乏技術指導與服務，許多地方的沼氣建設進展緩慢或質量不過關，影響了農村沼氣的普及。許多鄉村道路建設也由于得不到技術指導，基本上是土法上馬，路面窄、質量差，不能滿足需要而且不長時間可能就要返工，造成人力物力財力的浪費。因此，在農村基礎設施建設中，必須加強技術指導與服務，以提高基礎設施的質量和技術等級。在這方面應當充分調動專業技術人員的積極性，組織他們到農村去開展義務性指導或有償服務。在現有技術人員力量不足的情況下，可動員組織相關專業的大學生去農村服務，也可就地培養農民中的能工巧匠成為專業技術人員，以彌補農村技術人才的不足。

6、加強管理與維護，確保基礎設施長期發揮功能。重建輕管、重建輕養使得農村基礎設施使用年限縮短，不能長期發揮功能。這種狀況必須改變。一定要扭轉重建設輕養護的思想，樹立起正確的政績觀和科學發展觀，在加快農村基礎設施建設的同時，認真研究農村基礎設施建設的管理與維護。要做到分級管理、各負其責。如省道由省交通部門負責，縣道由縣交通部門負責，鄉村道路分別由鄉鎮政府和行政村負責。管理維護要做到有制度、有人員、有經費、有檢查、有賞罰。有些小型的基礎設施可通過承包、拍賣、轉讓等形式交給企業或個人去經營管理，但要確保其公益性功能的發揮。

7、加強專項資金管理與監督，切實保證資金落實到位。農業問題專家李昌平在《當前影響新農村建設的五個問題》一文中指出其中一個嚴重問題就是中央財政給農村的資金在轉移支付過程中存在著“雁過拔毛”（擠占、挪用、截留）的現象，在使用過程中存在著“官商合謀招標”的暗箱操作行為，結果是專項資金到該用的時候，已經是“錢到田頭干”了。我們在調查時對此類問題也有所耳聞。因此，必須加強專項資金管理與監督。要提高專項資金使用的公開透明度。有的要在媒體上公布資金的額度和使用去向，以接受社會的監督。監督、審計部門要加強監管，切實保證資金落實到位并做到使用合理。

8、充分調動農民積極性，廣泛動員社會力量，共同參與農村基礎設施建設。農民是社會主義新農村建設的主體，農村基礎設施建設離不開農民的參與。現在農戶分散經營，許多青壯年農民外出打工，留守農村的多為老人、婦女和兒童，而且留下的人存在“等、靠、要”的思想。這種狀況對新農村建設包括農村基礎設施建設頗為不利。但有外出打工人員的農戶大多數土地并沒有放棄。既然有土地在經營，就必然需要水利工程為其服務。那么，根據“誰受益誰負責”的原則，每一個農戶都應承擔相應的義務。大中型基礎設施作為完全公共產品可由國家或地方政府負責供給，小型的基礎設施則屬于半公共產品如自然村之間的道路、灌溉渠的支流、當家塘等可發動農民自己籌資籌勞建設與維護。當然，要調動農民的積極性，還必須讓農民有知情權、參與權、管理權、監督權，切實保障農民的權益。在廣泛動員社會力量方面，要落實好“以工促農、以城帶鄉”的方針，可以學習韓國的一些好的做法，動員和鼓勵效益好的企業到農村對口幫扶，如幫助修一段路、架一座橋、打一口井、蓋一所學校等等。

加強加快農村和農業基礎設施建設可以改善農村發展環境、為農民增加收入創造條件、提高現代農業的設施裝備水平，也是擴大內需、消化工業部門一些過剩生產能力的重要途徑。我省已經在這方面取得了巨大成績，盡管還存在不少問題和困難，但只要我們群策群力、認真對待、千方百計，就一定能克服這些問題和困難，將我省農村基礎設施提高到一個新水平，進而促進現代農業的發展，保證社會主義新農村建設目標的實現。