第一篇：南京：發展現代農業 建設美麗鄉村

南京：發展現代農業 建設美麗鄉村

走大都市特色現代農業發展道路

南京市土地總面積988萬畝，以低山緩崗為主。全市耕地面積360萬畝，鄉村勞動力122萬人，其中農業從業人員51萬人。糧食生產上，南京糧食自給率為44%；蔬菜生產上，地產蔬菜占市場供應量的30%，其中葉菜自給率達到80%；畜牧生產上，主要畜禽產品自給率為生豬34%、雞蛋20%、鮮奶29%；水產生產上，常規水產品自給率為50%。2011年，全市實現農林牧漁總產值285億元，增長16%，第一產業實現增加值164億元，增長15%；農民人均純收入達到13108元，增長17.8%。

一、推進農業現代化工程的主要做法

近年來，南京始終堅持都市型現代農業的發展定位，把握關鍵環節，加快轉型升級，全市農業現代化水平不斷提升。

一是緊扣率先實現農業現代化目標。胡錦濤總書記期望江蘇加快轉變農業發展方式，力爭在全國率先實現農業現代化。在江蘇全面實現“第一個率先”、向“第二個率先”邁進的關鍵期，省委、省政府要求南京在“兩個率先”中帶好頭、在轉型升級上作示范。市委市政府在去年出臺《南京市推進農業現代化工程行動計劃》、《南京市城鄉居民收入雙倍增計劃實施意見》的基礎上，今年年初又召開了全市“發 展現代農業建設美麗鄉村”動員大會，先后制定了《關于堅持統籌為要、加強現代農業農村建設的意見》、《休閑農業與鄉村旅游發展工程實施意見》、《全市加快人才科技資金向現代農業園區集聚的實施意見》等文件，在全市65個鎮街中，明確22個鎮街為農業主導型鎮街，并將農業現代化工程作為全市區縣綜合考核和鎮街分類考核的重要內容。

二是組織實施農業“1115”工程。為穩定和優化農業主導產業布局，2010年市政府決定實施農業“1115”工程，重點規劃建設100萬畝高標準糧田、100萬畝經濟林果、100萬畝高效養殖和50萬畝標準化菜地。2011年編制完成農業“1115”工程規劃，涉及6個區縣及所屬的50個鎮街，總面積353.2萬畝。按照規劃要求，啟動了農業“1115”工程,去年建成高標準農田12.6萬畝。

三是快速推進高效設施農業。近幾年,全市加大了設施農業的推進力度。去年，市級財政整合支農資金3億元用于扶持發展設施農業。全市新增高效農業17.25萬畝、設施農業10萬畝、高效漁業6.5萬畝、設施漁業3.2萬畝。目前，全市高效農業占耕地面積的41%；設施農業占耕地面積的13%；高效漁業占養殖面積的73.8%；設施漁業占養殖面積的17.7%。加快農業現代園區建設，18個市級現代農業示范區共建成設施農業5萬多畝。全市農業園區已有國家級1個、2 省級5個。全國規模最大的智能數字植物工廠，在南京湯山翠谷農業高科技示范園建成。浦口區南京林大現代農業生態園，被國家農業部確定為全國設施農業裝備與技術示范單位。

四是積極創建國家森林城市。綠色南京實施9年來，全市累計完成新造林122萬畝，有林地面積達到254萬畝，林木覆蓋率達到27%。去年先后制定下發《南京市創建國家森林城市實施意見》、《南京森林城市建設總體規劃》。2011年完成新造林7.3萬畝，完成村莊綠化431個。

五是創新發展休閑觀光農業。從2001年開始，把休閑農業提升為全市農業主導產業，2002年編制《全市休閑農業發展規劃》，整體推進休閑農業產業。初步形成了節慶系列、觀光系列、休閑系列、美食系列、參與體驗系列等滿足市場多樣化需求的休閑農業體系。去年，成功舉辦第七屆中國南京農業嘉年華，吸引市民40萬人，實現銷售收入2000多萬元，農業部授予南京“全國休閑農業最佳創意獎”。全年休閑農業接待游客700萬人次，實現綜合收入28億元。南京被農業部特邀，作為唯一的省會城市代表，赴山西參加全國休閑農業和鄉村旅游工作會議，并在會上作典型交流發言。

六是深入實施科技強農富民戰略。近年來，重點加快農業科技創新載體建設，先后有28個農業科技成果轉化基地、7個漁業科技成果轉化基地、2個漁業科技成果研發中心通過省農委、省海洋與漁業局認定。全市農業科技貢獻率達到60.5%。今年，在全市開展農業科技促進年活動，聯合在寧農業企業、農業園區、涉農高校、農業科研院所，組建農業科技創業創新聯盟。建立農業重大技術推廣協作組，主推農業重大技術40余項。

七是不斷提升農業組織化水平。最近幾年，積極開展農民專業合作、土地股份合作、資產股份合作，引導農民因地制宜組建各種類型的專業合作社，擴大合作社覆蓋面和帶動作用。去年新增農民專業合作社280家，總數達到1447家，社員總數達到23萬戶。新增土地股份合作社190家，累計入股土地40萬畝，全市土地流轉面積累計達132.2萬畝，占承包耕地面積的近60%。農業適度規模經營面積達到178萬畝，占耕地面積的50%。全市農業產業化龍頭企業發展到250家。

八是強化農業公益保障體系建設。加強農業保障，積極落實各項強農惠農政策,2011年共發放種糧補貼等政策性補貼資金2.64億元，惠及59萬戶農戶189萬農民。執行農機購置補貼資金3979萬元，推廣補貼機具9977臺套。農業保險平穩推進，超過2.7萬戶次農戶受益。切實抓好“三品”生產基地建設，確保地產農產品質量安全，全市“三品”生 4 產基地面積占耕地面積的比重達到85.7%。積極開展農業實用技術、職業農民、農業信息技能等各類培訓。農業實用技術進村入戶，主要農產品良種覆蓋率達98%，病蟲害的測報到戶率達99%，施肥技術入戶率達96%。

目前，南京農業發展取得了一定的成績，但同時也面臨諸多的壓力和挑戰，主要有三個方面：一是農業現代化建設存在薄弱環節。對照農業現代化指標體系，部分指標相對落后。按照時序要求，基本實現農業現代化還需要加大推進力度。二是資源環境的約束呼喚農業功能的拓展。隨著城市化水平的提高和工業化進程的加速，農業發展的生態環境壓力日益加大，農村耕地資源呈逐年減少的發展態勢，要求農業不斷向高新產業、二三產業延伸。三是科技優勢沒有得到充分發揮。南京農業科技資源豐富，但是就地轉化率不高，科技應用尚未形成產業化，與先進地區還有不小的差距。

二、推進農業現代化工程的目標任務

以加快農業發展方式轉變為主線，以促進農業可持續發展、增加農民收入為中心任務，緊緊把握新一輪城鄉統籌發展的機遇，完善提升農村作為優質農產品的供給基地、城鄉居民的活動空間和城市各功能板塊之間的生態緩沖區“三個內涵”，著力提高農業規模化、產業化、標準化、集約化、5 信息化水平，把南京建設成為全省農業現代化先行區、區域性農業科技創業創新強市、國家重要的生物農業產業基地。

2012年突出8個方面：一是大力提高農業生產能力。糧食畝產達480公斤，農林牧漁業增加值達170億元。二是多渠道增加農民收入。農民人均純收入增長15%。三是推進農業“1115”工程。建設高標準農田12萬畝；新增高效農業15萬畝、高效漁業5萬畝、設施農業8萬畝。四是改善農村生態環境。新增造林7萬畝，綠化村莊600個。五是加速休閑農業提檔升級。接待游客1000萬人次，實現綜合收入40億元。六是實施農業清潔生產工程。建成清潔能源工程40個，“三品”面積占耕地面積的比重達到90%。七是創新農業經營機制。新增農民專業合作社300家、土地股份合作社200家。八是不斷提升農業裝備水平。全市農業綜合機械化水平達80%，秸稈綜合利用率達85%。

三、推進農業現代化工程的重點舉措

1、創新發展理念，加快推進全市農業現代化進程

圍繞目標任務，創新發展理念，優化發展路徑，狠抓關鍵環節，統籌協調推進，充分發揮南京農業自身所具有的廣闊市場空間、良好的生態環境、強大的科教支撐“三大優勢”，突出到2015年農業基本現代化、農民收入翻一番、農村環境大提升 “三件大事”，不斷提高農業現代化水平。路徑 方法是“三個創新”：一是大力推動機制創新，重點是創新土地制度和經營體制。二是大力推動科技創新，構建南京的農業科技創新體系。三是大力推動服務創新，重點是深化和拓展科技、金融和信息服務。

2、推進農業1115工程，夯實現代農業發展的物質基礎

按照“規劃布局全覆蓋、園區支撐作示范、集中投入優配置、管理到位轉機制”的總體要求，全面實施農業1115工程。以規劃涉及的50個鎮街作為主要載體，以項目落地為支撐，建立以財政投入為導向，各種社會資本共同運作的多元化投入機制，分年逐片改善農業基礎設施，提升農田質量。

3、突出人才引領，筑牢現代農業科技支撐體系

圍繞建設區域性農業科技創業創新城市目標，推進科技創新和成果轉化體系建設，培育科技產業集群。大力集聚農業科技創業創新人才，面向國內外農業科技前沿，重點結合我市優先發展的新興產業，每年引進領軍型農業科技創業人才30名，培養農業高級經營管理人才30名。加快構建農業科技成果轉化服務中心、市級農業科技創業創新聯盟、農業科技企業創業投資基金“三大平臺”。高標準建設以現代農業開發區、現代農業科技園區為載體的農業科技成果孵化基地、農業科技成果轉化基地“二大基地”。

4、拓展新型業態，做強現代農業產業體系

一是大力發展設施農業，不斷促進設施農業規模化、標準化、產業化發展。二是大力發展生態農業，建設城市生態緩沖區，構建南京特色的農業生態體系。三是大力發展生物農業，以生物農業谷為重點，著力培育生物產業集群，建設國家重要的生物農業產業基地。四是大力發展休閑農業，拓展農業休閑功能。五是大力發展智能農業，創建全國農業信息化先導區。六是大力發展加工農業，拉長農產品增值鏈，不斷提高地產農產品市場競爭力。

5、創新經營機制，增強南京現代農業的內生動力

進一步引導和支持農民發展合作經濟組織，創新土地經營的利益傳導機制。積極探索農村土地承包經營權權能的有效實現形式，大力推進土地股份合作為主導的農業適度規模經營，加快提高農民來自土地的增值收益。突出發展產業型合作社，重點支持合作社加強品牌創建和質量安全控制，發展農產品加工、拓展農產品營銷網絡。

6、強化生態功能，彰顯南京現代農業的生態品牌

高標準組織實施明外郭—秦淮新河百里風光帶等10大工程。結合全市村莊環境綜合整治，加快推進村莊綠化，力爭用2－3年時間，對全市所有實施環境綜合整治的村莊進 行造林綠化。同時，發展生態循環農業，實施清潔能源工程，推行生態健康養殖，建設“田地方整、山川秀麗、村莊美化、家園清潔、空氣清新”的幸福家園。

第二篇：發展現代農業建設美麗鄉村

發展現代農業建設美麗鄉村

裴金佳赴順昌調研

大武夷新聞網 2013-12-2

320至21日，市委書記裴金佳率市直有關部門領導深入順昌縣調研，與當地干部群眾拉家常，共謀農村改革發展之策。市委常委、統戰部長黃健平陪同調研。

打造美麗鄉村，讓農村更加宜居宜業，是南平綠色發展的亮點，也是群眾的熱情期盼。裴金佳先后察看了高陽鄉大坋村、建西鎮大埠嶺小區、嵐下鄉梅岐新區規劃建設情況，他強調，首先要把規劃做好，注重保持農村原有風貌，公共配套要集中，盡量減少不必要的硬化，減少維護成本，景觀要體現農村特色，多引導農民在房前屋后種植瓜果蔬菜、小徑竹等。當聽到嵐下鄉干部介紹他們在梅岐新區建設中，采取以耕地換取宅基地，通過捆綁土地增減掛鉤、退宅還林、造福工程危房改造等政策解決啟動資金問題時，裴金佳給予充分肯定，指出各地可以借鑒學習，同時可以引入國有公司參與開發。大干鎮來布村是省級生態村，裴金佳對該村發展鄉村游的思路表示贊同，指出要充分利用自然生態條件和臨水特點，進一步提升規劃水平，增加觀賞性和趣味性項目，發展農家樂、家庭旅館等，延長游客停留時間；通過引進企業進行項目開發等辦法，提升鄉村游的水平檔次。

如何創新農業經營方式，促進現代農業發展，是裴金佳此次調研的重點。裴金佳實地察看了仁壽鎮大豐收果蔬專業合作社、洋墩鄉久豐農產品開發有限公司、順昌金祥糧食農民合作社生產基地，詳細了解他們的經營運作模式，在組織農業生產、提供中介服務、應用推廣新品種新技術等方面發揮作用的情況。裴金佳指出，農業的規模化、組織化、專業化是一個大趨勢。要將發展設施農業、應用現代農業科技、打造品牌作為關鍵環節來抓，解決農業生產低質低效的問題。農村專業合作社在推動農業產業化、帶動農民致富方面具有重要作用，要積極鼓勵、引導、規范、提升，支持有基礎有條件的合作社向公司化過渡，通過合作社這一平臺，集中打造統一品牌，組織農產品進入大超市、大賣場，提高農業經營效益。要積極發展農產品網上銷售，利用電商網絡，拓展銷售渠道，同時大力發展物流特別是第三方物流，降低流通成本。調研中，裴金佳還鼓勵合作社和企業負責人，積極引入戰略投資者，利用他們的資金、技術、品牌等優勢，實現快速擴張，增強市場競爭力。

“老鄉身體怎么樣？大家最需要黨委政府解決什么問題？村里和農民收入主要來源是什么？”每到一處，裴金佳都和當地的干部群眾拉家常，反復叮囑各級干部要保持良好的精神面貌，牢固樹立為群眾服務的思想，關心群眾生產生活，切切實實幫助群眾排憂解難。在大坌村，當聽到該村村主任自己貸款40萬元墊付修路款時，裴金佳十分高興，他說，我們的干部就是要給村民辦事，才能得到群眾的擁護，要努力帶領村民實現生活更好、收入更多、鄰里和睦。

調研中，裴金佳現場察看了順昌富州新區規劃，指出順昌要加快城市新區和工業園區規劃建設，新區建設要做好規劃、先謀后動，做到綜合平衡、有序推進，要統籌考慮新區建設和防洪安全，把新區做優、做精、做美。裴金佳還聽取了歐浦登公司發展規劃情況匯報，指出要全力支持公司發展，做大龍頭。（朱昕華）

第三篇：加快發展現代農業 建設美好新鄉村

加快發展現代農業 建設美好新鄉村

近日，中共中央國務院印發了《關于加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見》，作為一名在基層服務的大學生村官，我一直在學習文件的精神，并且實踐落實到最近一直開展的農村黨員主題教育中

《意見》強調要“全面貫徹落實黨的十八大精神，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建設小康社會而奮斗的”指導思想，“發展現代農業，進一步增強農村發展活力”是今年中央一號文件的主題，我們應將之與美好鄉村建設結合到一起。作為基層工作者，農村就是我們的主戰場，解決好自己所在村的農業農村農民問題就是我們的主方向，當前我們需要做的事情還有很多：首先，認真做好加快發展現代農業，提高農民發展現代農業的積極性的相關工作：這就要求我們做好農村基礎設施建設，加大農業補貼力度，改善農民生產條件，強化農業公益性服務體系，培育農業經營性服務組織，同時還要穩定農村土地承包關系，加強基層民主，保障農民合法權益。其次，保障農村社會公共安全。加強農村的抗災救災、警務消防，森林防火等各項工作，加強農村法制宣傳教育、落實各項有關政策，建立美好新鄉村，同時我們大學生村官應加強自身素質的提高，要從小事做起，認真負責地做好每一項工作。要了解農村和農民需求，找準發揮作用的切入點，勇于創新創業，和農民群眾一起開拓致富之路。

實踐長才干，歷練出人才。我們要充分發揮知識優勢和所學專長，積極為“村兩委”建言獻策，為建設社會主義新農村貢獻力量。

第四篇：南京現代農業發展狀況

南京現代農業發展狀況

現代農業是繼傳統農業之后的一個農業發展新階段。其內涵是以統籌城鄉社會發展為基本前提，以科技進步為驅動力，以市場為導向，通過政府的宏觀調控，實現農業產業化、集約化、商品化的生產與經營，提高農產品的市場競爭力和農業整體效益的新型產業形式。現代農業主要包括農業科技進步、農業勞動力減少、農業勞動組織與生產規模擴大、農業產業結構優化、農業生產區域化和專業化、農業服務社會化和商品化以及農業增長生態化等七個方面的內容。黨的十七屆三中全會指出，發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力和可持續發展能力。在新的形勢下，我市農業如何保持現有的發展態勢，實現由粗放型增長向集約型發展，實現傳統農業向現代農業的轉變，進而實現農業經濟質量和效益的全面提升，是擺在我們面前一項全新的課題。本文通過對我市現代農業發展現狀的分析，以尋求我市農業發展方式轉變的路徑。

一、我市現代農業發展的基本現狀

“十一五”規劃實施以來，我市農業發展始終堅持以促進農業增效、農民增收為目標，大力發展高效農業和特色農業，加快推進農業標準化和產業化建設，不斷提升農業生產能力和水平，農業經濟取得了顯著的成就。

（一）農業經濟規模與水平顯著提高

1、農業經濟穩步增長。近年來，隨著我市農村城市化和工業化進程的不斷推進，農林牧漁從業人員逐年下降，2009年農林牧漁從業人員比2005年下降27%；同樣受到土地資源約束的影響，農村耕地逐年減少，農作物播種面積也呈逐年下降的發展態勢，2009年農作物播種面積比2005年下降14.8%。在此情況下，各郊縣立足本地的區域特色和發展優勢，重點發展設施蔬菜、花卉苗木、經濟林果等優質高效農業產品，我市農林牧漁業總產出規模與水平總體上依然保持穩步增長的態勢。2009年農林牧漁業總產值比2005年增長43.9%。、農業經濟結構趨向優化。近年來，按照現代農業發展的要求，我市加快農業產業結構調整，優化農業生產要素合理配置，種植業和漁業產出規模逐年遞增，畜牧業發展趨勢呈生產規模逐步收縮調整，產業轉型升級蓄勢推進的新格局。

種植業方面，受到土地資源約束的影響，我市農作物播種面積總體呈逐年下降的趨勢，各區縣在土地資源要素十分有限的情況下，按照因地制宜、堅持高效的發展思路，立足本地區域特色和發展優勢，重點發展設施蔬菜、花卉苗木、經濟林果等高附加值作物，種植業生產效益和水平顯著提升。2009年農作物總播種面積為512.8萬畝，比2005年下降14.8%，但是2009年我市糧食作物與經濟作物的播種面積之比為47.1:52.9，在省內13個城市中這一比例為最高，況且蔬菜播種面積占農作物總播種面積的比重呈逐年增長的態勢，2009年達到27%，這一比例在省內13個城市中也是最高的。2009年畝均種植業產值達2395元/畝，比2005年增長68.7%；其中蔬菜畝均產值是2005年的2.1倍。2009年蔬菜、花卉苗木、果品、茶葉等高附加值作物的產值占種植業產值比重由2005年的66.3%增加到2009年的74.3%，提高了8個百分點。畜牧業方面，積極實施生豬規模養殖發展，大力推進“雞進林、鴨上架、豬出屋、牛入寓”的生態養殖模式，畜牧業生產的標準化、生態化和規模化不斷提高，并涌現一批現代化的養殖基地，目前溧水金大象5萬只生豬規模養殖基地，高淳科環6萬只發酵床養雞基地，溧水石湫千萬只規模優質家禽基地，浦口華鹵百萬只肉鴨高床飼養基地，六合東溝百萬只肉鴿養殖基地等，已成為我市畜牧業轉型升級發展的新動力。漁業方面，積極發展高效設施漁業，不斷優化水產品結構，漁業產出規模逐年遞增，漁業占農林牧漁業總產出的比重逐年提高。2009年漁業產值占農林牧漁總產值的比重達到21.3%，比2005年提高2.4個百分點。尤其是蝦蟹類等特種水產品的產值比重由2005年的46%增加到2009年的54.1%，提高8.1個百分點。

隨著生態環境的逐步改善，進一步優化了農業經濟結構。2009年農林牧漁業總產值中，種植業產值比重為54.9%，比2005年下降0.1個百分點；漁業產值比重次之為21.3%，比2005年提高2.4個百分點；牧業產值比重為17.3%，比2005年下降4.5個百分點；農林牧漁服務業產值比重為5.1%，比2005年提高2個百分點；林業產值比重最低為1.4%，比2005年提高0.1個百分點。2009年種植業、林業、牧業、漁業和農林牧漁服務業的產值比為54.9:1.4:17.3:21.3:5.1。

3、農業產出效率逐年提高。近年來，我市農業勞動生產率呈逐年提高的發展態勢，增幅持續超過10%。2006年農業從業人員人均創造的農業增加值為2.22萬元（農業增加值/農業從業人員），比2005年的人均農業勞動生產率增加0.37萬元，增長20%；2007年農業從業人員人均創造的農業增加值為2.53萬元，比2006年的人均農業勞動生產率增加0.31萬元，增長13.96%；2008年農業從業人員人均創造的農業增加值為3.76萬元，比2007年的人均農業勞動生產率增加1.23萬元，增長48.6%；2009年農業從業人員人均創造的農業增加值為4.25萬元，比2008年的人均農業勞動生產率增加0.49萬元，增長13%（表1）。

表1：2005年以來農業勞動生產率變化情況

農業增加值

(萬元)

2005年 2006年 2007年 2008年 2009年

（二）農業生產方式呈現新變化

1、農業生產條件繼續改善。隨著農業和農村經濟的快速發展，農業機械已成為發展現代農業、改善農民生產條件、提高勞動生產率、增加農民收入的重要手段，農機化裝備和作業水平顯著提高。2009年我市農業機械裝備總動力為202.77萬千瓦，每百畝耕地擁有農業機械動力為56千瓦，比2005年提高9千瓦。機收水稻占可機收面積比重為93.4%，機收小麥占可機收面積比重為95%，農作物機收水平比2005年有所提高。農田水利工程建設進一步加強，2009年有效灌溉面積為282.5萬畝，占耕地面積比重78%，比2005年提高0.42個百分點。

2、高效設施農業較快發展。截至2009年底，我市高效農業（不含畜牧、水產）面積為111.5萬畝，比2005年增長78.8%。高效農業面積占耕地面積的比重達到31%，比2005年提高了14.1個百分點，高效農業增加值比重達到30.7%。2009年高效漁業面積為27.8萬畝，比2008年增長3.5%，高效漁業增加值比重達到54.6%。高效農業中，累計建成設施農業面積為32.29萬畝，比2008年增長20.5%，設施農業面

772206 820183 864367 11940001291836

(萬人)

41.67 36.87 34.2031.7730.40

1.85 2.22 2.53 3.76 4.25

農業從業人員

人均創造的農業增加值(萬元/人)

積占耕地面積的比重達8.8%，比2008年又提高了2.1個百分點。我市高效農業主要呈現以下特點：

（1）高效農業逐步向設施高檔化、產品高檔化、效益高端化轉變。在設施方面，2009年末我市高檔日光與智能溫室面積比上年增長1倍；鋼架大棚面積比上年增長24.95%。在產業方面，花卉園藝、茶葉、有機蔬菜等既是我市設施農業基地快速發展的品種，也是畝效益萬元以上的主打品種。在畝效益方面，5000元以上的高效農業面積較快增長，2009年新增畝效益5000元—10000元的面積比上年增長20%以上，新增畝效益萬元以上的面積比上年增長1倍多。

（2）高效農業已形成一定規模和區域特色。目前浦口區的林大都市農業園、雨發生態園；六合區的龍池現代農業園；江寧區的谷里設施蔬菜基地、湯山上峰千畝設施果蔬基地等一批高效農業生產基地已初具規模。江寧區形成以谷里、祿口、湯山為核心的設施農業板塊，目前谷里設施蔬菜面積達0.63萬畝，其中鋼架大棚比重達到60%，湯山建成連片面積0.12萬畝的設施草莓、花卉、蔬菜生產基地。2009年高淳縣食用菌種植面積達0.34萬畝，其中九龍、花廟、三隴、橋頭等8個行政村均形成了200畝以上的種植規模；河蟹養殖面積達22.7萬畝，占水面養殖面積的76%，位居全省前列。溧水縣黑莓栽培面積達3.9萬畝，產品內銷20余個省、市、自治區，外銷歐美等十余個國家和地區。棲霞區八卦洲蘆蒿種植面積達3.4萬畝，成為全國最大的人工栽培野菜生產基地，產品銷往上海、武漢、合肥、杭州、蚌埠、長沙等全國60多個大中城市。浦口區大力發展花卉苗木產業，目前花卉苗木面積為13.2萬畝。六合區大力實施丘陵山區綜合開發，積極發展經濟林果和蔬菜產業，蔬菜播種面積達47.8萬畝。

（三）農業產業化生產與經營水平不斷提高

1、農業產業組織化、規模化程度提高，多元化組織體系基本形成。近年來，我市堅持立足本地資源優勢，進一步加大農業龍頭企業和農民專業合作經濟組織的支持力度，農業龍頭企業和農民專業合作經濟組織數量增加、規模擴大，并通過“公司+專業合作組織（生產基地）+農民”等聯結形式，保訂單、保收購，引導農民發展現代農業。龍頭企業和農民專業合作經濟組織已成為我市現代農業發展主體力量。截至2009年底，我市農業產業化龍頭企業數量達到154家，其中國家級龍頭企業6家、省級龍頭企業28家、市級龍頭企業50家。2009年農業龍頭企業實現銷售收入521.59億元、利稅35.1億元、利潤25.6億元，分別比上年增長15%、15%和18%。龍頭企業直接輻射帶動省內外農戶179萬戶，比上年增加15萬戶，其中本市農戶50萬戶、低收入純農戶約8200戶。我市28家省級重點龍頭企業共帶動基地種植面積283萬畝（含復種），畜禽養殖1700萬頭（羽）、水面47萬畝，基地農戶戶均收入1324元左右。目前我市已形成以龍頭企業為主體的肉食品、奶業、糧油、蔬菜、水產、紡織等產業體系，以江寧奶業、浦口苗木、六合富硒米、溧水黑莓、高淳水產、棲霞蘆蒿等為特色的區域化產業布局基本形成。截至2009年底，我市農民專業合作經濟組織數量累計達到1198個，其中土地股份合作社159個，集體資產股份合作社230個，農民專業合作社809個。

2、農業標準化建設加速推進，農產品品牌建設成效明顯。我市以精品農業、特色農業為重點，圍繞優勢農產品產業發展需要，不斷完善農業標準體系，加大品牌培育力度，提高農產品質量安全，農業標準化工作取得顯著的成效。截至2009年底，已組織制定各類農業地方標準170項，其中省級農業地方標準38項，市級農業地方標準132項；建成各類農業標準化示范區61個，其中國家級11個，省級13個，市級37個。通過農業標準化的推廣實施和產業化帶動，優勢農產品產量和特色產品持續增加。截至2009年底，累計通過省級認證的無公害農產品生產基地面積達189.01萬畝，認定的各類優質安全農產品數量達520個，其中通過省級認定的無公害農產品287個、有效使用綠色食品標志產品個數153個，通過COFCC認證的有機食品產地產品個數80個。農業品牌戰略深入推進，截至2009年底，我市共擁有國家名牌農產品3個，省級名牌農產品29個，市級名牌農產品87個。

二、我市現代農業發展的制約因素

雖然我市現代農業發展取得顯著的成績，但仍然存在以下制約因素。

（一）農業生產要素對現代農業發展的制約

1、農業土地資源緊缺且逐年減少，現代農業發展面臨著生產經營規模細碎化的制約。隨著農村城市化和工業化進程的不斷推進，農業土地資源緊缺且呈逐年減少的發展態勢。而城鄉分割的二元體制和制度，致使現代農業發展依然面臨著生產經營規模細碎化的問題。第二次農業普查資料顯示，從我市農地（耕地、園地、林地、牧草地、漁業養殖面積）經營規模來看，村級地區、農戶以及農地的分布呈“∩”狀，從村級地區分布來看，大多數村級地區的戶均經營規模都集中在3—5畝和5—10畝的經營規模上。從農戶的分布來看，集中度最高的是3—5畝的經營規模，其次是5—10畝和1—3畝，而經營規模特小（不足1畝）的農戶所占的比重約為18.3%，該比例超過了經營規模特大（超過10畝）的農戶比重。而農地的分布則有46.6%集中在5—10畝，其次是3—5畝的規模（見表2）。農戶的這種農地經營規模若按照人均經營面積計算，我市人均經營農地水平則更低，人均經營用地1畝以下的占絕大比重。再與省內城市比較來看，目前我市農業適度規模經營面積占耕地面積比重34.15%，位列省內城市的第6位。可見，我市農業適度規模經營水平偏低。

表2 不同農地規模村級地區的分布及農地分布情況

戶均農地經營規模

無農地

村級地區分布（%）農戶分布（%）農地分布（%）

數據來源：2006年南京市第二次農業普查資料。

2、農業勞動力素質偏低，現代農業人才缺乏。隨著工業化、城市化的不斷推進，農村人力資本的溢出效應，高素質的農村勞動力大量轉移到二、三產業，造成農村留守勞動力素質偏低，現代農業發展面臨農戶兼業化、勞動者素質低、勞動年齡偏大和現代農業人才缺乏等方面的制約。第二次農業普查數據顯示，2006年末我市農業從業人員平均受教育年限7.9年，比外出從業人員低1.3年，其中未上學占3.6%，小學占39%，初中占47.7%，高中占8.9%，大專及以上占0.8%。而美國高中以上(包括大學)文化程度的農民占90%，50歲以下的農民中有50%具有大學或大專文化水平。2006年末我市共有農業技術人員0.42萬人，每萬名農業人口僅有20名左右的農技人員，而美國、日本、德國等發達國家每萬名農業人口有40多名農業科技人員。現有農技人員的專業技術職務層次偏低，農村初級農技人員0.3萬人，占71.43%，中級農技人員0.1萬人，占23.81%，高級農技人員僅占4.76%。目前我市農技推廣人員雖已具備一定的專業素質，但專業知識功底不深，農技儲備能力不足，研究型人才更加缺乏。

3、農業科技貢獻率偏低，科技推動力不強。作為農業發展的內生影響要素，農業科技進步對現代農業發展起著至關重要的推動作用。通過C-D生產函數定量分析我市農業各生產要素（物質費用、農業勞動力、0.360.37

＜1畝 13.2717.921.59

1—3畝 18.3721.4711.34

3—5畝 31.4031.0733.11

5—10畝 33.0526.9346.64

≥10畝 3.552.247.32土地面積和農業科技進步）對農業總產出的影響，結果顯示：一是農業科技產業化進程明顯加快，目前我市農業科技貢獻率提高到55%左右，但仍比歐美等發達國家相差25個百分點左右。二是隨著我市工業化、城市化進程不斷推進，農業勞動力和耕地面積呈不斷下降的趨勢，在這樣的大背景下，傳統農業生產經營模式，已不能適應都市現代高效農業發展的需要。三是目前我市農業對物質投入的依靠太重，仍然帶有濃厚的粗放式發展的色彩，農業科技要素在農業經濟發展中的作用沒有充分發揮。

（二）農業結構調整還需要向深層次進一步邁進

1、農作物種植結構依然存在調整的空間。我市從1997年開始經過近12年的種植結構調整，糧食作物播種面積與經濟作物播種面積之比從68.8：31.2，調整到2009年的47.1：52.9，在全省各市中的經濟作物播種面積所占比例最高。在經濟作物中的蔬菜播種面積占總播種面積的比例在全省也是最高的，為27.0%。雖然我市與省內城市比較，經濟作物播種面積和蔬菜播種面積占農作物總播種面積的比重最高，但是與部分副省城市相比，我市只處于中等水平。經濟作物播種面積所占比例高于我市的城市有：廣州市為65.1%、武漢市為57.7%。在經濟作物播種面積所占比例中，蔬菜播種面積占總播種面積高于我市的城市有：廣州市為53.3%，武漢市為29.0%。再看種植業的畝均產值：2009年我市為2395元/畝，與部分副省城市相比，高于我市的城市有廣州市3940元/畝、大連市2651元/畝、杭州市2520元/畝；與省內13個市相比位列第3位，高于我市的城市有無錫市2635元/畝和常州市2500元/畝，而無錫市和常州市的耕地面積分別只占我市的57.6%和73%。近年來，雖然我市農作物種植結構調整取得顯著成效，但是與有關副省城市和省內城市相比依然存在差距，說明我市在發展現代高效農業方面還存在一定的調整空間（表

3、表4）。

表3：2009年省內城市糧食作物與經濟作物種植面積比

經濟作物面積占總播種面積的比重

地區

糧食面積占總播種面積的比重（%）

（%）

全省 南京市 無錫市 徐州市 常州市 蘇州市 南通市 連云港市 淮安市 鹽城市 揚州市 鎮江市 泰州市 宿遷市

69.847.166.665.268.559.262.382.883.264.681.874.076.380.5

30.252.933.434.831.540.837.717.216.835.418.226.023.719.5

表4：2009年部分副省城市糧食作物與經濟作物種植面積比 經濟作物面積占總播種面積的比重

地區

糧食面積占總播種面積的比重

（%）

南京市 沈陽市 大連市 濟南市 杭州市 武漢市 廣州市 成都市

47.178.884.774.647.742.334.957.1

52.921.215.325.452.357.765.142.9

37864215位次

重（%）27.08.511.815.125.029.053.319.7

38764215

其中：蔬菜種植面積占總播種面積的比

位次

— ***10位次

重（%）15.227.022.426.511.726.212.49.310.313.19.110.212.710.2

— ***11

其中：蔬菜種植面積占總播種面積的比

位次

2、高效設施農業比重依然偏低。近年來，盡管我市高效農業取得長足發展，但是與省內城市比較，依然存在差距。目前我市高效農業增加值占第一產業增加值的比重為30.7%，位列省內城市第7位，分別比徐州市、無錫市、南通市、鹽城市、蘇州市、常州市低16.4、12.5、10.3、6.2、1.17和1.16個百分點；高效漁業增加值比重為54.6%，位列省內城市第2位，比泰州市低4.8個百分點。高效農業面積占耕地面積的比重位列省內城市第6位，分別比徐州市、無錫市、南通市、鹽城市、蘇州市低16.3、12.5、9.93、6.31、0.68個百分點。高效農業中，2008年累計建成設施農業面積占耕地面積比重位列省內城市第7位，分別比徐州市、連云港市、鹽城市、淮安市、無錫市、南通市低3.08、1.45、0.3、0.27、0.23、0.15個百分點。

（三）農業生產經營主體的組織化、產業化程度依然偏低

我市農業生產經營主體依然以分散的、小規模的兼業農戶為主，實行一家一戶家庭經營，這種單一市場主體的一體化經營與農民專業合作經濟組織、農業龍頭企業聯合的垂直一體化經營和合作機制有待進一步提

高。近年來，盡管我市農業專業合作經濟組織數量增加較快，但是農業生產經營主體的組織化、產業化程度依然偏低，農業組織的抗市場風險能力和盈利水平不強，不足以適應現代農業發展的需要。另外，一些長期困擾農業龍頭企業發展的矛盾在金融危機中變得更加突出，集中表現在融資難和出口難，農業龍頭企業在對接擴內需項目、爭取各類政策扶持、獲得銀行貸款等方面，弱勢明顯，農副產品出口與銷售收入增長相脫節的勢頭預計短期內難以徹底好轉。與省內13個省轄市比較看，我市農業產業化生產與經營水平有待進一步提高。農業生產經營主體方面，2008年我市農民專業合作經濟組織數量僅位列第9位，省級重點龍頭企業數量位列第5位。農產品質量安全方面，2008年我市無公害農產品個數和產地面積均位列第10位；綠色食品個數位列第3位，種植規模僅位列第7位；有機食品個數位列第5位，基地面積位列第3位。

（四）農業社會服務體系有待進一步完善

主要體現在兩個方面，一是農業科技推廣服務組織體系不夠健全。近年來，我市農技推廣體系在科技成果轉化中發揮重大作用，但是原有的諸如人員待遇、專業結構等一些老的問題，特別在運行機制方面，已不能適應現代農業發展的需求。二是農業生產經營融資難問題還沒有得到很好的解決。現代農業生產經營資本投入大，但目前我市農業生產經營主體特別是農民專業合作組織依然存在融資難的現象。金融機構對現代農業的支持與現代農業發展的大資金需求不相稱。

三、加快發展我市現代農業的對策建議

我市現代農業發展，以科學發展觀為指導，按照市委、市政府“三個發展”的總體要求，以加快實施農業“1115”工程為抓手，以科技進步為動力，優化農業生產要素合理配置，加快培育現代農業市場主體，構建多層次產業化經營組織，進一步提高農業產業化水平，著力提升現代農業發展水平，推動農業轉型發展。

（一）優化農業生產要素資源的合理配置

1、在現有土地經營政策條件下，以增加農戶收入為目標，繼續推進農業產業結構調整，積極發展高效設施農業，推動我市農業生產朝著土地節約型的勞動密集和資本密集的方向發展，逐步形成具有我市特色的資本勞動技術高投入而土地節約的效率生產模式。具體措施上，一是加大高效設施農業扶持力度。各級政府要加大對高效設施農業的投入，對新發展的設施大棚、各類溫室、設施養殖、新建養殖小區和設施水產等給予一定的資金扶持，對農業園區建設和龍頭企業采用貸款貼息的方式。二是注重產業支撐，優化生產布局。堅持以市場為導向，結合各區縣的產業特色和區域特色，以及新農村建設的要求，重點發展設施蔬菜、設施園藝、設施畜禽規模化養殖、設施漁業和市級農業科技示范園等特色產業，努力形成具有南京都市農業特色和區域特色的設施農業產業群。三是加快農業產業基地建設。以“特色＋規模＋優勢”為取向，全力推進農業產業基地建設。鼓勵農業龍頭企業和農民專業合作組織參與基地建設。四是積極發展專業化和區域化生產，促進家庭農場的建立和發展，繼續推行一村一品、一區一品的區域生產專業化政策，在不改變土地資源為家庭所占的方式下，連片生產，形成農產品生產基地，以獲取規模生產的效益。

2、在有限的土地資源條件下，確定適度的農戶經營規模，對經營規模過小的農戶進行調整，以促進技術效率和經濟效率的提高。隨著我市農戶兼業比重提高，農戶收入來源多樣化，承包農地不再是農民賴以生存基礎。第二次農業普查資料顯示，我市農村家庭主要收入來源于農業生產經營的純農戶占20.5%、農業兼業戶占1.2%，也就是說，只有21.7%的農村家庭主要收入來源于農業生產經營，其余農村家庭均以非農收入為主，這為我市土地適度規模經營創造了有利條件。具體措施上，在條件允許的地區，按照依法自愿有償原則，建立與完善農村土地承包流轉制度和承包土地流轉市場，推進土地流轉；積極發展多種形式的適度規模經營，以提高農業生產資料的使用效率，從而達到提高農業生產效益的目的。同時，要改善土地承包經營權流轉的外部環境，推動農村勞動力轉移就業，加快建立農村養老保險制度，對長期流出全部土地承包經營權的農戶給予優惠政策；對流入土地承包經營權規模較大的各類農業經營主體，在金融服務、技術推廣、用地用電用水和農業綜合開發、農業基地建設、農業產業化經營、農業基礎設施建設等項目安排上給予優先支持。

3、加強農業勞動力素質教育，提高農業綜合經濟效率。具體措施上，一是加強現代農業專業人才的培養。根據農業結構調整和農村產業化發展的需要，積極開展與我市現代農業產業相適應的職業技能培訓，提高農業勞動力專業技能；二是大力發展農村職業技術教育。為了適應農村經濟發展和推進土地適度規模經營的需要，應逐步把職業教育的重心下移，為現代農業發展提供高素質的勞動力。三是深入實施農技人才培訓，優化農技推廣人員結構設置，保證人才資源儲備，提高農技推廣人員的整體素質。

（二）以科技為動力推進現代農業發展

在當前農業發展面臨資源約束的條件下，現代農業發展由粗放型經濟增長方式向集約型經濟增長方式轉變，主要不是依靠擴大耕地面積或增加農藥和化肥投入，而科技進步才是實現農業發展方式轉變的關鍵。具體措施上，一是要圍繞發展“高產、優質、高效”農業的目標，在農作物育種技術及新品種選育、優質特色畜禽、水產品種培育、生產技術方面有所突破。二是要促進農業技術的推廣與普及。加大先進實用農業技術推廣普及力度，重點抓好優良品種、節水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。同時注重強化農技推廣服務的公益性職能，建立新型多元化農技推廣體系。三是要加快推進農業示范園區建設，充分發揮園區的科技載體示范作用，強化高新技術成果轉化與區域性農業綜合開發利用的結合。四是鼓勵科技人員參與土地規模經營，以合適的載體引導和吸納大中專學生投身現代農業建設，推動產業升級，促進農業資源的合理利用和保護。

（三）立足現代農業發展現狀，加快培育現代農業市場主體，構建多層次產業化經營組織，進一步提升農業產業化經營水平

具體措施上，一是培育龍頭企業，實施“強龍帶動”工程，集中扶持發展一批產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的重點骨干龍頭企業。逐步完善利益連接機制，通過龍頭企業的核心帶動作用，把農戶聯合起來，做強產業。二是積極引導和鼓勵供銷社、龍頭企業以及專業大戶、農村能人領辦各類農民專業合作組織。建立健全利益分配和風險機制，增強自我服務和自我發展能力，逐步提高農民組織化程度。三是鼓勵農業龍頭企業與農民專業合作經濟組織建立一體化生產與經營的戰略聯盟。引導龍頭企業與合作經濟組織擴大合作，大力發展“龍頭企業十合作社”、“龍頭企業十合作社十農戶”等形式的經營聯盟，促進龍頭企業壯大與農民增收，實現優勢互補、產銷對接，形成帶動規范生產、促進農民增收的組織機制。四是建立現代農業營銷組織，積極推進農產品營銷經紀人隊伍建設，鼓勵農產品經紀人隊伍的發展。五是鼓勵工商資本投資現代農業。

（四）實施品牌農業戰略，大力推進農業標準化，增強農業核心競爭力

食品安全己經成為越來越多消費者首要考慮的因素，大力發展有機、綠色、無公害食品，樹立安全食品品牌，全面推進品牌農業建設，已成為現代農業實現跨越式發展的必由之路。因此，品牌農業和標準化建設已成為現代農業發展的主攻方向。具體措施上，要圍繞主導產品和特色產品的生產需要，制訂覆蓋產前、產中、產后全過程的農產品質量和生產技術綜合標準，加快農業產業化、標準化、商品化進程，增強農業核心競爭力。

（五）建立和完善現代農業社會化服務體系

具體措施上，一是在政府的支持下建立現代農業發展基金，完善金融機構對現代農業發展的融資載體，以解決現代農業生產經營投融資的難題。二是加大政府對農業保險的支持力度，擴大農業政策性保險覆蓋面，減少農業災害損失，以鼓勵農民和農業合作組織投資現代設施農業。三是建立多層次網狀分布的農產品流通渠道。幫助農民專業合作經濟組織和農業龍頭企業暢通品牌農產品銷售渠道。對符合標準化生產要求的農民專業合作經濟組織產品進入超市大賣場和農產品出口提供專項補貼。四是完善以公益服務為核心的農技推廣服務組織體系。進一步深化基層農技推廣體系改革，明確政府在農業科研投資中的主體地位，增加對農技推廣服務組織的投入，確保組織正常運轉和功能發揮，切實將農技推廣服務組織建設成農業成果推廣、農業生產技術服務和現代設施農業的主體。

第五篇：建設美麗鄉村 統籌城鄉發展

建設美麗鄉村

統籌城鄉發展

黨的十八大報告提出，要建設美麗中國。建設美麗中國的難點在鄉村、重點在鄉村、亮點也在鄉村。鄉村是絢爛的，是美麗的，如何把鄉村建設得更美麗？美麗鄉村的建設標準是什么？我認為：美麗鄉村建設絕不僅僅是未來給鄉村一個美麗的外表，關鍵在于提升農村、農民的生活水平和生活質量，實實在在的提升農民的幸福指數，推動城鄉一體化發展。美麗鄉村至少應體現出”四個美”：即規劃科學布局美，村容整潔環境美，創業增收生活美，鄉風文明素質美。美麗鄉村的建設不能生搬硬套，更不能照搬照抄，需要“八仙過海各顯神通”，發揮自身優勢，挖掘渾厚底蘊，最大程度的保留原汁原味的鄉村文化和鄉土特色，杜絕“走過一村又一村，村村都像城鎮；走過一鎮又一鎮，鎮鎮都像農村”現象的發生。

一、我縣美麗鄉村建設定位

梁平地處高臺，素有“四面青山下，蜀東魚米鄉，千家竹葉翠，百里柚花香”之美譽，是全國商品糧基地縣、中國名柚之鄉、中國民間文化藝術之鄉；現為重慶現代化農業示范基地，正努力建成為渝東北地區的工業和旅游重鎮，渝東北地區環境優美的宜居城市。梁平作為統籌城鄉示范縣，應該按照打造城鄉統籌示范縣的要求，實施“美麗鄉村”創建活動，構建以中心鎮、風情小鎮、中心村、特色村、歷史文化村為重點的創建體系，形成點線面結合、建設經營管理融合、經濟生態民生協調的美麗鄉村新格局。要尊重自然之美，彰顯山清水秀、鳥語花香的田園風光，體現人與自然和諧相處的美好畫卷。要正確處理經濟發展與生態保護的關系，圍繞產業發展

生態化方向，大力打造綠色農業、生態工業，發展以“青山、碧水、野趣”為特色、集“現代文明、田園風光、鄉村風情”于一體的旅游休閑經濟，精心打造都市人向往的魅力鄉村。宜居宜業宜游三位一體目標始終貫穿梁平美麗鄉村建設的全過程，始終堅持“好吃、好看、好玩、好住、好購”五好建設標準，始終突出產業、生態、觀光協調發展。

二、引導群眾參與美麗鄉村建設

推進美麗鄉村建設，目的就是為了改善農村的生活環境、增加農民的收入、提升農民的生活質量和幸福指數，關鍵是變“輸血”為 “造血”，引導群眾積極參與美麗鄉村建設。我們基層干部就要深入基層、走進鄉間，與村民打成一片，細致做好群眾的思想工作，解開群眾心結，辦成辦好群眾的事。

（一）在組織管理上堅持群眾參與，獲得群眾認同。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與格局。完善村級議事制度，以村民小組為單位推薦產生群眾代表，由村委會組織召開議事會，做到群眾的訴求群眾議、村民的事務村民定、大家的事情大家辦。成立美麗鄉村建設管理委員會，下設辦公室，協調統籌美麗鄉村建設日常工作。針對具體事務，采取責任制方式，分工到人、責任到位，形成群策群力、齊抓共管的良好局面。

（二）在土地流轉上堅持群眾自愿，使得群眾受益。在不改變土地集體所有性質、不更改土地用途、不損害農民土地承包權益基礎上，立足依法辦事、自愿有償原則，引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。積極宣傳“三

權”的保障，算好“三帳”，使更多農戶樹立正確的土地流轉理念，消除疑慮。

（三）在建設管理上堅持群眾監督，取得群眾認可。積極創造條件，創新監督載體，優化監督環境，保障群眾的知情權、表達權和監督權。建設項目及時公開，重大項目決策先聽群眾意見，在工程項目上讓群眾巡查。對于規劃方案，通過座談會等形式，廣泛征求意見，請群眾獻計獻策。讓群眾自主選出可信任的同志作為義務監督員，定期組織群眾核查工程進度、工程質量、資金用途等，消除群眾疑慮。工程竣工后，施工單位提交驗收申請必須要有監督員或對象戶簽字，否則不予驗收，從而使群眾的權益得到保障。

（四）在產業發展上堅持群眾融入，帶領群眾致富。堅持以市場為導向，以改善民生為目標，吃透上情、把握下情、借鑒左右，實施農業綜合開發，大力發展現代農業。圍繞“引導、尊重、參與、融入”四步曲，鼓勵群眾宜工則工，宜農則農，宜商則商。在大力招商引資的同時，積極鼓勵返鄉創業、全民創業，引導群眾因地制宜從事多種形式的經濟活動。全面落實優惠政策，依托資源、本地實情兩大優勢，引導農業經濟轉型，進入快速發展軌道，極大促進群眾增收致富。

（五）在和諧構建上堅持群眾排查，交由群眾化解。堅持“社會風險由群眾排查、社會矛盾由群眾化解”的思路，調動群眾“共建共享”美麗鄉村的積極性、主動性。可組織村無職黨員和身體健康的村民代表作為村內治安員，在集中居住點實行逐戶輪班巡邏，做好治安防范工作；在每組確定1至3名矛盾糾紛調解員，負責化解鄰里糾紛。開辦農民夜校、宣傳欄、廣播等多種形式，加強法制教育宣傳，使群眾的法律素養明顯提高。

三、當前我縣農村建設存在的問題

（一）農村建房規劃落后，樓房空置率高。雖然通過村莊整治和農民新村建設等工程的實施，村莊格局有所改善，但由于我縣一直以來用地緊張，農村建房總體較為混亂，“有新房無新村”現象還比較突出。而且現在農村青壯年多在城市打工，只有老人和小孩住在家里，房子的空置率非常高,浪費非常大。

（二）農村環境臟亂差問題依然突出。由于村級經費緊張以及思想上重建輕管等原因，村莊衛生保潔、設施維護、綠化養護等方面缺乏長效機制。農村畜禽糞便、生活污水和垃圾、農藥化肥、礦產開發等引發的污染問題較為突出，嚴重影響了農村生態環境。

（三）村級社會事業公共設施仍較落后。近幾年，村級社會事業公共設施有了較為明顯的改善，但與城鎮相比仍有很大差距。長期以來，由于資金投入有限，加上重復建設和資源浪費等問題，造成總量不足，設備簡陋，共享率低，不能很好地滿足廣大農民群眾的文化生活需求。

（四）農村文化特色尚未得到深層次挖掘利用。我縣農村蘊涵著豐富的文化資源，但由于缺乏整體規劃，農村文化特色尚未得到深入挖掘發展。一些優秀的傳統文化、民間文化、非物質文化遺產急需搶救、保護和利用，一些特色文化內涵需要進一步豐富，各地的文化形象需要進一步提升。

四、我縣美麗鄉村建設建議

加快推進美麗鄉村建設具有十分重要而深遠的意義。我們必須理清思路，堅持以村為基礎，發揮區域優勢、環境優勢、城鎮化發展優勢和產業發展優勢，抓住環境優美和產業發展兩大重點，創新舉措，推進我縣美麗

鄉村建設。

（一）思想高度重視。美麗鄉村建設是今后很長一段時期新農村建設的主題。我們一定要按照中央、市委的要求，把“美麗鄉村”建設擺上重要位置，把生態文明建設與社會主義新農村建設有機結合起來，把推動基本公共服務均衡配置與促進資源要素集約利用、人口向中心村、場鎮集聚有機結合起來，努力將農村建設成為宜居、宜業、宜游的美好家園，讓全體農民過上體面的、有尊嚴的品質生活，不斷提升我縣統籌城鄉發展和新農村建設的水平。

（二）強化規劃引領。規劃范圍要跳出村域概念，必須考慮與自然環境的協調，考慮與周邊村、鎮的聯動，考慮空間上的呼應與產業上的互補；規劃內容既要有基礎設施建設，又要包括產業發展、醫療衛生、商貿設施、文化娛樂等；在編制手段上盡量引入競爭機制，避免鄉村規劃的同質化、劣質化和運動化。一是以中心村建設為重點，完善村莊布局規劃。立足縣情，明確縣域內中心村和一般村的數量、功能與定位，優化和合理安排縣域城鎮發展、村莊分布、產業平臺、基礎設施、農田保護等空間布局，形成縣城、中心鎮、一般鄉鎮、中心村、一般村、特色村相結合的“重點突出、梯次合理、特色鮮明、相互銜接”的村莊布局規劃體系。二是以分類推進為原則，修編村莊建設規劃。村莊建設規劃要在布局規劃的指導下，按照“全面惠及與突出重點”、“均等化與差異化”相結合的原則，在功能布局和人口容量上進行區別對待，對整治建設的內容、項目和人口容量上進行區別對待，在相關基礎設施和公共服務配置上進行區別對待，因村制宜地對村莊建設規劃進行深化、細化、具體化。三是以銜接配套為要求，修編完善其

他相關規劃。必須按照銜接配套的要求，修編完善土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、農村社會發展規劃、農村土地綜合整治規劃、農村住房改造建設規劃等，努力實現各項規劃的無縫對接，確保村莊布局規劃和整治建設規劃能落地、可實施。

（三）加大政策扶持，廣泛籌措資金。要制定出臺關于美麗鄉村建設的政策措施，對加快發展現代農業、全面建設農村新社區、加快培育新型農民等方面作出全面部署。更重要的是采取市場運作，招商引資，大力組織和引導富裕農民、各界群眾支持參與“美麗鄉村”建設，積極倡導自力更生、艱苦奮斗的精神，鼓勵和引導農民群眾自助自愿投工投勞投資。加大土地復墾力度，增加地票受益投入項目建設。還利用政策扶持，全面整合農村危舊房改造、農房風貌改造、政策性移民搬遷（生態、扶貧、以工代賑）、地災避讓等補助資金打捆使用，廣泛籌措“美麗鄉村”建設資金。

（四）狠抓重點工程建設。一要狠抓中心村培育。切實加強中心村基礎設施和綜合服務中心建設，提高中心村的人口集聚力、經濟發展帶動力和社區服務輻射力，努力把中心村打造成為農民居住中心、產業發展中心和農村社區服務中心。要在充分考慮農民居住意愿、生活習慣和經濟承受能力的基礎上，大力推廣節水、節能、節材和環保建筑技術，鼓勵農民根據實際需要科學合理建房。二要狠抓“三沿”環境整治工程。堅持治標與治本、整頓與規范相結合，大力開展以“三清三治三改”為主要內容的“三沿環境整治”。“三清”即清理垃圾、清理違法違章建筑、清理廣告路牌；“三治”即治理污水、治理墳墓、治理河道；“三改”即舊村改造、危舊房改造、林相改造。通過“三沿”整治，達到“環境優美”。三要狠抓農民增收工程。農民的創業增

收，始終是美麗鄉村建設的根本。大力推廣設施農業，推行標準化、清潔化和循環經濟，大力發展“三品”農產品，加快發展高效生態農業。努力提升農產品精深加工，拉長產業鏈，提高附加值。大力發展農家樂休閑旅游業，加快發展農村信息服務、養老服務、保健服務、商貿流通等服務業，為農民提供更多創業就業平臺和增收機會。

（五）加強組織保障。一要加強組織領導。成立美麗鄉村建設領導小組，建立健全分工機制。各鄉鎮、村也相應建立領導和組織體系。二要建立協調機制。“美麗鄉村”建設是今后一個時期的中心工作，必須建立健全有效的溝通協調機制，形成齊抓共管的良好局面。三要建立考核機制。加強工作督查和考核，出臺部門、鄉鎮工作考核辦法，建立平時不定期督查、年末考核驗收的監督機制，確保“美麗鄉村”各項建設內容落到實處。