第一篇：美麗鄉村發展模式淺析

美麗鄉村發展模式淺析 文章來自中研智業集團

作者：吳君（研究院常務副院長）、喬文（副所長）

一、美麗鄉村發展模式綜述

我國在美麗鄉村建設中，典型的發展模式有以下幾種：一是安吉模式，主要特點是立足優勢，結合存在問題，準確定位發展方向，大膽探索創建“區鎮合一”的新體制，使各類要素資源有形、無形地得到了最高效地配置和整合。二是永嘉模式，主要特點是通過人文資源開發，促進城鄉要素自由流動，實現城鄉資源、人口和土地的最優化配置和利用。三是高淳模式，主要特點是以生態家園建設為主題、以休閑旅游和現代農業為支撐、以國際慢城為品牌，集中連片營造歐陸風情式美麗鄉村，形成獨特的美麗鄉村建設模式。四是江寧模式，主要特色是積極鼓勵交建集團等國企參與美麗鄉村建設，以市場化機制開發鄉村生態資源，吸引社會資本打造鄉村生態休閑旅游，形成都市休閑型美麗鄉村建設模式。五是“巴伐利亞試驗”的中國模式，其最大的特點是進行土地整理和農村革新，項目的實施對包括人的思想在內的各方面推動作用是巨大的。

從實踐來看，我國美麗鄉村建設無論采取哪種模式，均體現下下幾個特點：一是具有明確的定位，立足自身資源稟賦和發展現狀，挖掘優勢，彌補不足，準確定位發展方向。二是均具有經濟支撐，無論采取哪種模式，經濟發展和農民收入是基礎也是核心。三是均重視生態環境建設，這也是美麗鄉村建設的基本，沒有良好的生態環境，“美

麗”無從談起。

二、基于土地性質的發展模式

《全國主體功能區規劃》將國土空間劃分為優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區，針對不同的土地性質，美麗鄉村建設應采取不同的開發模式。由于禁止開發區屬于重點生態功能區，不考慮農村建設。

（一）優化開發區域發展模式

優化開發區域是指國土開發密度已經較高、資源環境承載能力開始減弱的區域。但是這種區域一般來說經濟實力較強，城鎮體系比較健全。國家定位優化開發區要縮減農村空間，重點發展城市地區。

該區域美麗鄉村發展模式應重點圍繞實現農村的社區化管理。具體建設中應考慮的重點為：

社區建設

充分依托區域較強的經濟實力和較高的城市化水平，整合農村土地資源，以農村新社區建設為抓手，推進城鄉統籌工作，培育一批新社區；以重點鎮建設為突破口，組織實施“農民集中安居工程”和“農民轉化市民工程”，推進農民向城鎮、社區集中，加快城鄉一體化步伐。同時，推進萬頃良田建設工程，可以解決農村新鎮區、新社區建設用地，通過引導農民到新鎮區、新社區集中居住，改善農民的生產生活條件，促進農村社區化，實現土地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的目標。

基礎設施建設

樹立農村基礎設施建設先行的意識，集中力量對農村基礎設施進行整體規劃，對社區各項基礎設施建設的現有狀況和未來發展項目進行全面的勘查和適度超前的總體規劃，突出抓好重點設施建設，在具體建設過程中要從實際出發，根據各個基礎設施建設對經濟和社會的貢獻因素大小，從群眾要求最迫切的農村基礎設施入手，突出重點，擇優扶持一批關系農民群眾生產生活，諸如水、電、教育、文化、衛生等基礎設施建設項目，集中力量進行突破，力爭取得新的更大的進展。

公共服務中心建設

轉變政府職能，優化發展環境，推進服務型政府建設，以服務群眾為宗旨，以增強城鄉社區基層黨組織功能為核心，以全面構建和諧社區，切實提升群眾滿意度為目標，拓展服務功能，創新服務方式，拓寬服務領域，堅持科學規劃、整體推進、分步實施，通過整合資源、凝聚合力、創新發展，全面推進全市城鄉社區公共服務中心建設，公共服務中心應涵蓋老年學校、就業服務、低保服務、計生服務、黨員服務、醫療保健、居家養老、慈善超市、警務室、調處站、圖書室、棋牌室、青少年活動室等服務內容，不斷滿足社區居民日益增長的物質文化需求。

（二）重點開發區域發展模式

重點開發區域是指資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域，國家對該區域的定位是工業化城鎮化開發的重點區域。

該區域美麗鄉村發展模式的重點應依托工業產業和城鎮化的發

展展開。具體建設中應考慮的重點為：

鄉村建設

按照科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美的目標要求，全面建設宜居、宜業、宜游的美麗鄉村。強力推進項目到村工程，進一步強化農村水、電、路、訊、樹、氣、網等基礎設施建設，改善農村社會發展條件；著力推進生態家園建設工程，加快“三清”（清理糞堆、垃圾堆和柴草堆）“四改”（改水、改廁、改灶、改圈）工作進度，大力開展村莊綠化、美化工作，推進“三化一片林”生態家園建設。大力推進農村社區創建工程，積極探索小城鎮聚集型、城中村改造型、村企合一型、村村聯合型等適合當地實際的農村社區建設模式，大力建設農村社區。

文化傳承

按照“鄉風文明身心美”的要求，以提高農民群眾生態文明素養、形成農村生態文明新風尚為目標，增強村民的可持續發展觀念，構建和諧的農村生態文化體系。編制農村特色文化村落保護規劃，制定保護政策。在充分發掘和保護古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存的基礎上，優化美化村莊人居環境，把歷史文化底蘊深厚的傳統村落培育成傳統文明和現代文明有機結合的特色文化村。

產業發展

大力挖掘周邊工業發展優勢和工業園區載體對鄉村發展的價值，以工業的發展帶動農業產業發展、農村居民就業，增加農民收入，以

工業發展為鄉村發展的重要經濟支柱。按照“創業增收生活美”要求，編制農村產業發展規劃，實施農業特色產業生態化、精致高效化工程。發展鄉村旅游業、生態鄉村工業，促進農民創業就業，增加農民收入，構建高效的農村生態產業體系。按照生態功能區規劃的要求，嚴格產業準入門檻，嚴格保護水源保護區、江河源頭地區及水庫庫區。

城鄉一體化建設

科學統籌城鄉發展，按照“布局合理、功能明確、發展聯動、設施共享”的區域發展思路，構建“六個一體化”的新型城鄉發展模式。統籌調整經濟結構，推進新型工業化、農業產業化，加快發展旅游業和現代服務業，實現城鄉產業發展一體化；構建城鄉交通網絡，改善農村基礎設施，加強居民生態環境建設，實現城鄉基礎設施一體化；統籌各類社會事業，推進城鄉教育、醫療衛生、文化體育、精神文明均衡發展，實現城鄉公共服務一體化；統籌創業就業服務，大力促進全民創業、強化城鄉統一的就業服務，建立城鄉統一的收入分配制度，實現城鄉勞動就業一體化；統籌社會事務管理，強化各級管理服務職能，加快農村社區建設，實現城鄉社會管理一體化。

（三）限制開發區域發展模式

限制開發區域就是資源承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區域范圍生態安全的區域。

該區域美麗鄉村發展模式應重點圍繞農業和生態建設展開。具體建設中應考慮的重點為：

現代農業發展

加強土地整治、土壤改良、推進連片標準糧田建設；加強水利設施建設，建設節水農業。增強農業發展能力，加強優質糧食生產基地建設，穩定糧食生產能力，發展現代農業和特色農業，重點提高農業綜合生產能力，增加農民收入，建設現代農業發展示范區；充分挖掘農耕文化，利用農業景觀資源和農業生產條件，拓展農業發展功能，應用新理念、高技術深度開發農業資源潛力，發展農業觀光、休閑、旅游，構建新型農業生產經營形態，調整農業結構，改善農業環境，增加農民收入。深入推進現代農業，推廣種養結合等新型農作制度，大力發展精致高效農業，擴大無公害農產品、綠色食品、有機食品和森林食品生產。突出培養具有地方特色的“名、特、優、新”產品，推進“一村一品”的生態農業，致力打造一批生態農業專業村，增強特色產業、主導產業的示范帶動作用。

旅游業發展

以風景宜人資源豐富的旅游業為特色產業的，可定位為風景旅游區，在保護生態環境的條件下，發展生態旅游。利用農村森林景觀、田園風光、山水資源和鄉村文化，發展各具特色的鄉村休閑旅游業，努力做到“鎮鎮有特色，村村有美景”。加快形成以重點景區為龍頭、骨干景點為支撐、“農家樂”休閑旅游業為基礎的鄉村休閑旅游業發展格局。

生態環境建設

按照“村容整潔環境美”的要求，突出重點、連線成片、健全機制，切實抓好改路、改水、改廁、垃圾處理、污水處理、廣告清理等

項目整治。大力開展植樹造林和保護森林資源的工作，充分發揮森林資源在凈化空氣、保持水土、涵養水源的作用。要調整農業產業結構和生產、生活方式，樹立生態保護觀念，要嚴格控制生產資源消耗大、生態影響大的產業的發展。堅持依法治理，加大執法力度，嚴厲打擊各種破壞自然環境的行為。開展農村小流域綜合治理和水土保護工程建設，保護和建設好生態系統，防止水土流失。加大生態建設力度的同時，必須堅持保護優先、預防為主、防治結合，建立生態破壞限期恢復治理制度。

第二篇：中國美麗鄉村發展十大模式

中國“美麗鄉村”十大創建模式

主要在東部沿海等經濟相對發達地區，其特點是產業優勢和特色明顯，農民專業合作社、龍頭企業發展基礎好，產業化水平高，初步形成“一村一品”、“一鄉一業”，實現了農業生產聚集、農業規模經營，農業產業鏈條不斷延伸，產業帶動效果明顯。

（一）產業發展型模式：主要在東部沿海等經濟相對發達地區，其特點是產業優勢和特色明顯，農民專業合作社、龍頭企業發展基礎好，產業化水平高，初步形成“一村一品”、“一鄉一業”，實現了農業生產聚集、農業規模經營，農業產業鏈條不斷延伸，產業帶動效果明顯。

典型村：江蘇省張家港市南豐鎮永聯村

（二）生態保護型模式：主要是在生態優美、環境污染少的地區，其特點是自然條件優越，水資源和森林資源豐富，具有傳統的田園風光和鄉村特色，生態環境優勢明顯，把生態環境優勢變為經濟優勢的潛力大，適宜發展生態旅游。

典型村：浙江省安吉縣山川鄉高家堂村

（三）城郊集約型模式：主要是在大中城市郊區，其特點是經濟條件較好，公共設施和基礎設施較為完善，交通便捷，農業集約化、規模化經營水平高，土地產出率高，農民收入水平相對較高，是大中城市重要的“菜籃子”基地。

典型村：寧夏回族自治區平羅縣陶樂鎮王家莊村

（四）社會綜治型模式：主要在人數較多，規模較大，居住較集中的村鎮，其特點是區位條件好，經濟基礎強，帶動作用大，基礎設施相對完善。

典型村：吉林省松原市扶余市弓棚子鎮廣發村

（五）文化傳承型模式：是在具有特殊人文景觀，包括古村落、古建筑、古民居以及傳統文化的地區，其特點是鄉村文化資源豐富，具有優秀民俗文化以及非物質文化，文化展示和傳承的潛力大。

典型村：河南省洛陽市孟津縣平樂鎮平樂村

（六）漁業開發型模式：主要在沿海和水網地區的傳統漁區，其特點是產業以漁業為主，通過發展漁業促進就業，增加漁民收入，繁榮農村經濟，漁業在農業產業中占主導地位。

典型村：廣東省廣州市南沙區橫瀝鎮馮馬三村

（七）草原牧場型模式：主要在我國牧區半牧區縣(旗、市)，占全國國土面積的40%以上。其特點是草原畜牧業是牧區經濟發展的基礎產業，是牧民收入的主要來源。

典型村：內蒙古錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗浩勒圖高勒鎮腦干哈達嘎查

（八）環境整治型模式：主要在農村臟亂差問題突出的地區，其特點是農村環境基礎設施建設滯后，環境污染問題，當地農民群眾對環境整治的呼聲高、反應強烈。

典型村：廣西壯族自治區恭城瑤族自治縣蓮花鎮紅巖村

（九）休閑旅游型模式：休閑旅游型美麗鄉村模式主要是在適宜發展鄉村旅游的地區，其特點是旅游資源豐富，住宿、餐飲、休閑娛樂設施完善齊備，交通便捷，距離城市較近，適合休閑度假，發展鄉村旅游潛力大。

典型村：貴州省黔西南州興義市萬峰林街道納灰村

（十）高效農業型模式：主要在我國的農業主產區，其特點是以發展農業作物生產為主，農田水利等農業基礎設施相對完善，農產品商品化率和農業機械化水平高，人均耕地資源豐富，農作物秸稈產量大。

典型村：福建省漳州市平和縣三坪村

第三篇：安吉美麗鄉村模式

“安吉模式”就是：以生態工程大項目啟動生態環境大建設；以生態環境大建設帶動生態經濟大發展；以生態經濟大發展推動生態文明大跨越。全縣基本形成了以省級開發區為引領，天子湖現代工業園、臨港開發區為依托的工業布局金三角；形成了以竹業、椅業為統領，生物醫藥、新型紡織、特色機電、汽摩配件等新興產業后起之秀的生態工業產業體系。

安吉圍繞建成“全覆蓋、高標準、深領域”的新農村建設示范區定位，以“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”四大目標，以“尊重自然美、側重現代美、注重個性美、構建整體美”四項原則，通過實施“環境提升、產業提升、素質提升、服務提升”四大工程 浙江安吉：縣域生態文明建設實踐

2013-02-04 10:44:36 來源：光明網 編輯：付承堃 發表評論

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地處浙西山區的安吉縣近年來大力實施“生態立縣”發展戰略，通過完善城市發展規劃，嚴格保護生態資源，大力發展生態經濟，積極倡導低碳生活，從省級貧困縣一躍成為遠近聞名的富裕縣、生態縣，走出了一條既具時代特征又有地方特色的科學發展路子，積累了生態文明建設的有益經驗，形成了“環境宜居一流、鄉村美麗一流、百姓富裕一流、文化生態一流”等諸多優勢。縣域生態文明建設的安吉實踐，能夠為我國其他地區的發展提供借鑒。

優化縣域生態環境。縣域生態文明建設必須準確把握自身發展的階段性特征，立足于生態特色基礎謀篇布局，因地制宜，揚長補短，不斷優化生態環境，開辟一條差異化、有特色的發展之路。以安吉縣的實踐為例，在生態文明理念的指引下，安吉縣確立了大力推進生態縣建設的總體思路，以“中國美麗鄉村”建設為總載體，以縣域大景區為共同愿景，以“環境保護”和“資源永續利用”為生態文明建設指標體系的核心，經過環境資源化、資源經濟化、經濟生態化三大步驟，堅持城鄉協同并進，初步建立了環境優美、人與自然和諧、產業協調、發展潛力強勁、生態文化活躍的生態文明建設示范模式，塑造了以環境優美、生活甜美、社會和美的“中國美麗鄉村”為代表的生態文明建設縣域綜合品牌，成功打造了長三角特色制造業集聚區、新農村建設示范區、休閑經濟先行區、山區新型城市化樣板區和創業與人居優選地。

繁榮縣域生態文化。首先，地方政府要通過各種社會活動營造良好的生態建設氛圍，提升全民生態文明意識，普及生態文化理念，實現從“山上有生態”向“心中有生態”的提升。其次，要加大文化保護力度，加強優秀民族、民間文化資源的發掘、整理和保護。第三，要營造共建共享的氛圍，突出生態文明建設的全民性，形成全民共建共創生態文明的生動局面；全面改善民生，著力構建完善的保障體系、均衡的公共服務、舒適的富裕生活、祥和的人居環境，開創民生發展的新局面。第四，要增強人才保障，吸引、培育各類人才，為生態文明建設提供智力支持。

發展縣域生態經濟。生態文明建設必須在經濟與生態兩者之間找到結合點、尋求突破口。首先，要實現農業經濟的“整合、聯合、融合”。通過制定生態農業產業化發展總體規劃，出臺鼓勵發展生態高效農業的政策，構建立體化生態農業開發格局。以建設高效化的生態農業為總目標，通過實施產業升級工程、品牌培育工程、競爭力提升工程、生態環境改善工程和科技興農工程，推進特色優勢農產品規模化、產業化和品牌化，打造國家級生態農業示范縣。

其次，要實現工業經濟的“集中、集約、集聚”。一是推進企業集中，所有企業全部集中進園區；二是推進產業集聚，提升運營效率、節約土地和公共設施成本；三是推進要素集約，珍惜土地資源，推廣產業的“畝均產出率”、“建筑容積率”和“開工投產率”等“三率考核法”，引入項目建設強制性標準。第三，要實現循環經濟的“低耗、低排、高效”。以政策創新為先導，以技術創新為支撐，以制度創新為保障，注重產業的循環鏈接與節能減排。啟動國家可持續發展試驗區建設，重點抓主要工業園區生態化改造，推進廢棄物循環綜合利用，做大做強生態產業，大力發展生態農業、生物醫藥、生態休閑、生命養老等綠色產業。加強農村生態文明建設。生態文明建設必須堅持保護、治理和建設“三位一體”，整體推進，改善環境質量，優化人居環境，引領生態文明建設。要把生態文明建設的重點放在農村，把生態村建設作為生態縣建設的基礎工程。

首先，要堅持“試點先行、有序推進，規劃引領、差異發展”的建設思路，實行縣鄉村三級配套補助的辦法，制訂相應的配套補助激勵政策和獎勵補助措施，調動鄉鎮、村和農戶的建設積極性，促進城鄉均衡發展。

其次，要大力改善農村人居環境，改善農村公共設施，不斷提升農村公共服務水平，加速建立城鄉一體的物流配送體系，注重農村社區長效管理機制創新。

第三，確立鮮明的主題，集中力量實現既定目標。例如，安吉縣以實施“中國美麗鄉村”建設為切入點，抓點成線、延伸擴面、完善提升，覆蓋到全縣187個行政村；持久開展“雙十村示范、雙百村整治”和農村環境“五整治一提高”工程，擴大生態精品覆蓋面，高標準實施一批城鄉生態項目，建設城市生態景觀、公路沿線生態走廊、鄉村生態群落。第四，在村莊改造的過程中，要堅持高品位、高起點，做足山、水、樹、花的功夫，巧妙結合地方自然條件和文化元素，把當地的歷史文化、地域文化和現代文化進行融合，在共性中追求個性，彰顯魅力，打造以生態文化為主題的多元化鄉村，體現“一村一韻”。開展以畜禽糞便污染整治、生活污水整治、垃圾固廢整治、化肥農藥污染整治、河溝疏浚整治和提高農村綠化水平為主要內容的“農村環境五整治一提高工程”

近年來，我縣致力于建設中國美麗鄉村、推動竹產業轉型升級，形成了“政府推動、百姓參與、上下合力”的良好氛圍，效果顯著。安吉的中國美麗鄉村和竹產業發展更是全國山區半山區縣市典范，倍受社會各界的肯定和中央省市級各類媒體的關注。縣宣傳部門為提高安吉知名度與美譽度，積極為安吉對外宣傳進行吆喝，營造聲勢。一是主動走出去。宣傳部門及時將縣內中國美麗鄉村建設和竹產業發展情況進行整理，制作宣傳資料由部領導親自前往北京、上海等地與主流媒體進行溝通，爭取在全國有影響的媒體上報道安吉建設與發展成果；二是誠心請進來。在與主流媒體溝通的同時，創新形式力邀媒體到安吉采風，實地感受安吉的中國美麗鄉村建設和竹產業對安吉地方經濟的推動作用和提高農民生活的重要影響，通過記者體驗、百姓暢談等形式生動報道；三是做大做強外宣工作。由常委宣傳部長、分管部長親自帶隊到北京、上海等地與主流媒體負責人聯系協商，力爭播精品、上頭條、擴影響。目前溝通的均是在長三角乃至全國有重要影響的媒體，如中央電視臺、上海東方電視臺等。繼2009年9月15日，中央電視臺新聞聯播以《經典中國輝煌60年》為題頭條報道我縣良好生態環境與建設成果后，12月27日中央電視臺新聞聯播再次以《浙江安吉竹產業帶動農民增收致富》為題報道了我縣竹產業發展現狀與趨勢，以及如何帶動農民增收致富，實現安吉經濟社會快速協調發展。12月28日，央視一套與央視新聞頻道在7點至8點時段的《朝聞天下》欄目中分別以《村莊名片》、《記者體驗：竹子改變生活》、《農民2009：農民老李的致富三級跳》、《數字增收》為題全面報道安吉縣政府在充分利用自身資源與地理優勢情形下，政策支持、技術幫扶、產銷跟蹤，因地制宜推動竹產業發展，帶動農民增收致富，切實提高農民生活水平的成功做法與典型經驗。通過以記者體驗、農民說安吉、數字證實等不同形式報道安吉中國美麗鄉村建設與竹產業發展，使安吉對外形象進一步提升，知名度進一步擴大，影響力進一步增強。作為全國權威主流媒體的中央電視臺在重點欄目如此高頻率報道安吉，在安吉對外宣傳歷史上罕見的。這也反映了安吉對外知名度與影響力在擴大，安吉政府帶領農民增收致富效果是明顯的，更是符合安吉山區半山區自身特點的。浙江省安吉縣委縣政府按照生態立縣理念，注重領導方式、思想觀念、載體平臺、制度政策、服務方式的五大創新，充分發揚安吉人兼容并蓄、敢為人先、虛心有節、挺拔向上的竹精神，以打造“中國美麗鄉村”為抓手，全力把全縣187個行政村建設成為“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”的全國生態環境最優美、村容村貌最整潔、產業特色最鮮明、公共服務最健全、鄉土文化最繁榮、農民生活最幸福的社會主義新農村。據安吉縣委副書記王樹介紹，為保證中國美麗鄉村建設的科學有序，縣委縣政府把全縣作為一個大鄉村來規劃，把每一個村當作一個景點來設計，把每個農戶當成一個小品來改造。現已把全縣所有行政村劃分為40個工業特色村、98個高效農業村、20個休閑產業村、11個綜合發展村和18個城市化建設村，并出臺了《中國美麗鄉村實施意見》，明確了實施架構、評價標準、考核辦法、獎勵政策和長效管理機制，使“中國美麗鄉村”建有方向、評有標準、管有辦法，使新農村建設從一個宏觀的方向性概念轉化為可操作的工作實踐，創造了具有鮮明特色的社會主義新農村建設的“安吉模式”，培育了“敢為人先、堅忍不拔、同心協力、求真務實”的“安吉精神”。

王樹告訴記者，安吉縣通過實施環境、產業、素質和服務“四大提升工程”，大力推進“中國美麗鄉村”建設行動，使安吉經濟社會發展邁上了新的臺階，昔日被國務院列為太湖水污染治理重點區域的安吉，如今被稱為中國竹鄉、中國白茶之鄉、中國椅業之鄉、中國竹地板之都、長三角最具投資價值縣，成為長三角地區大城市產業轉移、要素外溢的“首選之地”和都市人群摒棄浮躁、回歸自然的“休閑樂園”。

據了解，安吉農村產業發展按照“一產調優提效、二產調強提質、三產調大提速”的發展思路和“一產接二連三”的產業互動目標，培育發展了一批具有區域特色、競爭優勢明顯的特色產業。使農業變強了，2008年，全縣竹產業銷售額達108億元，白茶產值7.8億元，已建成農業休閑觀光園區13個，面積7萬畝。2009年上半年，全縣休閑農業園區共接待游客307萬人次，旅游收入12.25億元，拉動農民收入增長2.3個百分點；“農家樂”經營戶達520戶，8800余張床位，全年可接待游客68萬人次，解決農民就業3萬人，實現收入1億元。讓農民變富了，2008年全縣農民人均純收入10343元，高于浙江全省農民人均收入1000多元。農民富不僅表現在經濟上的富庶，還表現在農民的綜合素質不斷提高，農民的保障水平不斷提升，農民的文化生活不斷豐富。把農村變美了，建成了全國優美鄉鎮12個，省級生態鄉鎮13個；形成了體系完善的“戶集、村收、鄉運、縣處理”的農民生活垃圾處理網絡，垃圾收集率達95%；全縣森林覆蓋率達71%，建成生態公益林100萬畝，空氣質量和水質量保持Ⅱ級以上，走進安吉就像到了一個巨大的生態公園，山美、水美、田園美。城鄉也更加和諧了，縣城以山為脈，以水為徑，形成群山環繞水穿城、青山碧水綠綿延的生態城市形態，廣大農村把生態村建設與小康示范村創建等有機結合起來，整體推進，全縣城鄉收入差距比達到1.96：1，一些經濟活躍鄉村的農村戶口甚至已經成為讓城里人羨慕的身份。良好的生態環境也是一種優勢資源，關鍵是如何把生態資源變成生態效益。安吉基于這種理念，大力挖掘農業和農產品加工業的潛力，集中精力打造中國名牌農產品和優勢農產品，讓越來越多的農民增收致富，同時耐心尋找跨越式發展之路，利用生態環境優美，大力發展休閑農業和鄉村旅游業，建設大都市后花園，打造休閑度假天堂。第一產業、第二產業的發展，讓安吉人得到了第一桶金，大批城市游客的到來又使安吉的第三產業迅猛發展。農民由一產“接二連三”（靠一產優勢發展二產、再靠生態優勢發展三產）正在向“跨二進三”（跨越二產，依靠休閑農業和鄉村旅游直接進入三產）發展，闖出了一二三產聯動、綜合協調發展的新路子。中國人民大學教授、著名三農問題專家溫鐵軍認為，對于“安吉模式”應該全面、系統地來看待和認識，其中有很多值得總結、借鑒和推廣的經驗和理念。比如“安吉模式”把各地的領導干部忽視的生態資源轉化成了資本，大力發展農業三產化，讓農民分享到了第三產業的資本收益，使農民靠三產增收，而不是靠一產增收，實現了跨越性的發展，這為千方百計增加農民收入再添一計。再比如，安吉一個縣的產值僅相當于蘇南的一個村，一個縣的財政僅相當于蘇南的一個鄉，但是安吉新農村建設的基本建設水平卻達到了日韓的水平，而且不是一個兩個點，可以隨處下車，隨處去看。這也為新農村建設怎么搞、怎么以極低的成本讓千家萬戶實現生態農業環保農村、是不是只能在高度發達地區才搞得成、是不是財政拿足夠的錢才搞得成提供了活生生的范例。

農業部鄉鎮企業局局長甘士明在發言時說，美、新、富、榮四大要素構建了美麗鄉村，支撐了“安吉模式”，走出了一條適合安吉特點的新農村建設發展路子，也為推進新農村建設提供了有益的嘗試，做了最好探索。特別是把保護生態和經濟發展有機結合起來，突出農民創業和農民增收這個根本著眼點，依靠利用本地的資源優勢，打造鄉村旅游產業，拓展農業的發展功能，使把整個農業產業附加值得到了最大提升，創新了農業產業創新模式，很有推廣價值；在新農村建設過程中，把資源進行充分地整合，吸收相關的社會資本和農民資本來進行一系列基礎設施建設，用以獎代補的這一點點資金撬動了比較大的社會資源來共同建設新農村，也值得借鑒。與會專家認為，“安吉模式”演示了新時期中國農業、農村生態與產業協調發展的運作軌跡，體現了通過發展第三產業、特別是休閑農業和鄉村旅游增加農民收入的創新思路，實踐了山區、半山區、丘陵地區推進生態立縣和生態強縣的發展方式，揭示了特定地區社會主義新農村建設的基本規律，具有較強的推廣價值。

從“安吉模式”的理論依據和實踐價值看，有四條經驗值得借鑒：一是堅持以農為本發展戰略，跨二進三，實現“三農”跨越式發展。安吉圍繞竹子、白茶、蠶桑這三個農業主導產業做足文章，大力發展二三產業，真正做到了農業“接二連三”，同時大力打造縣域經濟整體品牌優勢，形成了“中國竹鄉”、“中國首個生態縣”和“中國美麗鄉村”三張亮麗的“名片”，進而使農業在“接二連三”的同時實現“跨二進三”，變農業資源為農業資本，在要素重新定價、重新分配中占據主動，實現了“三農”跨越式發展。

二是堅持生態先行發展戰略，強調自然和諧與生態文明，推動“三農”可持續發展。安吉善于挖掘和保護生態、善于經營生態，通過優良的生態和優質的服務，把生態優勢轉化為生態效益，把青山綠水變成了金山銀山，產生了綠色GDP，走上了可持續發展的道路。

三是堅持文化立縣發展戰略，內促外延，走內涵式發展道路，實現“三農”科學發展。安吉憑借底蘊深厚的文化，立足于文化消費的民族性、生態性和專業性，作好農村文化消費這篇大文章。通過不斷挖掘與傳承，大力發展“一村一品”的農村文化，涌現出了書畫村、畬族文化村、生態屋、山民博物館等各具魅力的文化景觀和文化現象，形成了發展農村的第三產業、吸引城市游客的一大賣點。

四是堅持精神傳承發展戰略，突出理念思路轉變，實現“三農”和諧發展。安吉把“奮戰五年·再造安吉”作為推進新農村建設的精神支柱，傳承先賢遺風，弘揚安吉精神，上下同心，一年連著一年抓，一屆接著一屆抓，一事跟著一事抓，鍥而不舍，不斷在推進中完善，在落實中提升；通過充分尊重農民意愿，調動農民的積極性和創造性，真正做到了全縣覆蓋、全民參與，共同打造美麗鄉村、共同建設幸福和諧的美好家園。“安吉模式”對推進全國新農村建設有三大啟示：

一是中國社會主義新農村建設必須走城鄉一體化的道路，采取一二三產業統籌發展的模式，統一規劃，一起推進，統籌發展。“三農”問題的解決，并非只有依靠工業化和城市化。“安吉模式”通過開發內源改變了農業弱質本性，使農民可以不離開自己的故土，也能做到安居樂業，生活在清新的自然風光中，享受著城市的現代文明，這不能不說是一種具有創新意義的“三農”解決方案。

二是中國社會主義新農村建設沒有統一的模式可循，但必須有統一的發展思路。每個地方都有自己不同的區位條件、地緣優勢、產業優勢，應該準確定位，科學決策，選擇符合自身特點的發展道路。農業資源可以轉化為農業資本，山區的生態、環境和文化作為重要的資源同樣可以轉化為資本。只有著力拓展生態、文化的功能，向休閑、觀光、旅游、環保等方面轉移，才能實現農村的良性循環，才能拓展農業的多種功能。安吉的實踐告訴我們，山區縣的資源在山水，潛力在山水，山區縣的發展完全可以摒棄常規模式，走出一條通過優化生態環境帶動經濟發展的全新道路。

三是中國社會主義新農村建設必須統籌經濟和社會的全面發展，包含環境建設、節能減排、傳承農耕文化、發展休閑農業等豐富內容。老百姓的幸福感并不一定與GDP的增長成正比，在人們解決了溫飽問題，生活水平達到小康后，生產環境和生活環境是影響人們幸福感的直接因素，他們需要綠色GDP、務實GDP；農民收入與財政收入的增長并無必然關聯，富民與強縣并非完全是同一個概念，安吉2008年的財政收入不足15億元，但安吉農民人均收入達到10343元表明，強縣并不等于富民，只有富民基礎上的強縣才最值得推崇。農業部農村社會事業發展中心主任王守聰告訴記者，舉辦此次研討會就是集中有關部門、地方和專家學者的智慧，對“社會主義新農村建設安吉模式”進行梳理和研究，探討在農村推廣“安吉模式”的必要性和可行性，為通過發展休閑農業與鄉村旅游，促進新農村建設樹立一個鮮活而又生動的典型。

王守聰透露，今年10月底，農業部還將聯合國家旅游局、浙江省人民政府在浙江安吉舉辦“中國（安吉）休閑農業與鄉村旅游發展高層論壇”，屆時將召開“中國旅游協會休閑農業與鄉村旅游分會成立大會”和舉辦“2009首屆中國（安吉）休閑農業與鄉村旅游節暨中國美麗鄉村節”，進一步通過發展休閑農業和鄉村旅游，推進山區、半山區的新農村建設。

第四篇：美麗鄉村建設模式

美麗鄉村建設的“西長”模式及其啟示

總書記指出：中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。黨的十八大首次把生態文明納入黨和國家現代化建設“五位一體”總體布局，并提出要把生態文明建設放在突出位置，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。第一次提出了“美麗中國”的全新概念，中國是農業大國，美麗鄉村是美麗中國的基礎之一。今年中央一號文件作出了加強農村生態建設、環境保護和綜合整治，努力建設“美麗鄉村”的工作部署。

同時，創建“美麗鄉村”也是億萬農民的中國夢。為加速推進我市農村人居環境整治，扎實推進社會主義新農村建設，努力建設美麗幸福岳陽，岳陽市委發布了《岳陽市2014—2020年農村人居環境整治和美麗鄉村建設實施方案》。近年來，汨羅市白水鎮以新農村建設為總攬，以農村環境整治為抓手，著力建設“秀美鄉鎮”，努力打造“美麗鄉村”，鎮域經濟快速發展，鎮村面貌顯著改善，居民收入大幅增加，處處充盈著秀美、宜居、殷實的新農村景象。2013年年底，該鎮實現財政收入4000余萬元，農民純收入突破14000元。2013年被農業部授予“全國生態文明村”，被岳陽市人民政府授予“新農村建設示范村”，2014年被授予“全國美麗鄉村”“全國生態文化村”。今天我們就來談談美麗鄉村建設模式帶來一些啟示和參考。準備要講的課題是《美麗鄉村建設的“西長模式”及其啟示》。

白水鎮西長村總面積4.28平方公里，轄20個村民小組，共有407戶，1662人，其中水田912畝，山林3212畝，旱土688畝。本是一個典型的傳統農業村。老人常說：“有女莫嫁西長沖，十戶人家九戶窮”。進村一條狹窄的泥巴路，村里人均不到5分水田。該村率先富裕起來的村民彭雙全投資將500畝荒山平整一新，按照公司加農戶的模式建成高標準的苗木基地，并投資建起3000平方米的休閑文化廣場，發展種植業、養殖業、鄉村生態旅游觀光農業、無公害蔬菜基地等，使昔日的窮山溝舊貌換新顏，成為汨羅新農村建設的樣板。今年以來，西長村以創建湖南省委、省政府為民辦實事新農村示范村建設為抓手，突出重點，整合資源，因地制宜，穩步推進新農村建設，村容村貌顯著改觀，主導產業穩步發展，群眾生產生活條件明顯改善，經濟實力明顯增強。預計2014年，全村農民人均收入達16600元，村集體收入達12萬元。

一、頗具特色的“西長”模式

西長村的做法是：首先做好整體規劃，將全土地規劃為人文居住區、花卉名貴樹木觀賞區、農業產業區、經濟林區等功能區，分別搞好硬化道路、美化河道、增設路燈、改造庭院、整理山塘等工作；其次積極助推土地流轉，成立湖南西長生態農業科技有限公司，旗下設產“西長寶全花卉專業合作社”等多家農林果蔬產業合作社，發展農林經濟，著力構建一個以名貴苗木培育，無公害蔬菜種植、花卉種植，油茶種植等為主營產品的生態農業村；再就是建設生態農業園，開發鄉村農家樂休閑旅游，擴大產業鏈引導村民走上富裕、幸福之路。

（一）流轉土地，打造生態產業

為推進農業生產的規模化與規范化，2011年以西長村寓外鄉友彭雙全同志為主出資，村民共同參與，自愿入股，成立“西長生態農業發展有限公司”，積極推動土地流轉，將農民手中的殘次林地、低產田流轉到公司，公司將田地整理后，分別發展生態農業和林業。現組建合作社4家，分別是湖南西長福全瓜果專業合作社、湖南西長寶全花卉專業合作社、湖南西長康全蔬菜專業合作社、湖南西長雙全油茶樹專業合作社。集中水田400畝，宜林山地1600畝，低產水田經整理后，主要用于種植有機蔬菜，開挖垂釣魚塘，修建鋼化玻璃大棚種植各類養生野菜。殘次林地經過梯狀整理后作如下開發：一是建600畝高產油茶基地；二是建600畝名貴苗木基地，現種植名貴苗木6萬多株，品種有紅豆杉、竹柏、羅漢松、日本櫻花、美國紅楓、桂花、紫薇、紅葉石楠、玉蘭等；三是種植西瓜、紫薯等各類旱地特色作物。

（二）完善機制，創新發展

采用村、企合一的創新模式，讓村辦企業成為新農村建設的堅實基礎，村行政和村企業的管理機構合署辦公，對全村4.28平方公里的土地進行統一規劃、統一管理、合理使用。成立“湖南西長生態農業科技有限公司”，村民自愿入股、自主選擇加入公司旗下的瓜果、花卉、蔬菜、油茶等專業合作社，形成一個較大規模的村級企業集團。充分挖掘和整合西長村的自然和人文資源，村企采取參股分紅、入社經營、多勞多得、相互促進運作模式，達到全面融洽、和諧發展、共同致富。西長村的目標是到2018年，全村人均收入在現有基礎上翻兩番，全面實現小康，鄉村環境是生態公園，村民家家有樓房、花園、小車，戶戶有產業，讓城里人更羨慕鄉里人。

（三）是以點帶面，激發創建活力。創建“秀美鄉鎮”，不是一蹴而就“跑步進入共產主義”，而要以點一帶面，循序推進。汨羅市白水鎮采取“寓外鄉友回鄉投資為主導、鎮村地方群眾共同參與”相結合的模式，先選定西長村和閔家巷村，作為新農村建設示范點，黨委政府指導做好村莊發展和產業發展規劃，以本鎮寓外老板作為投資主體，分別投資4000萬元，通過土地流轉實現規模經營，把基礎設施建設與產業開發、鄉村旅游休閑等有機結合起來，走出了一條既獨具特色、又可持續發展的新農村建設新路子，然后以此牽引其他村莊效仿，激發全鎮創建“秀美鄉鎮”的動力與活力。

（四）創新管理，建立長效機制。要創建“秀美鄉鎮”，不僅要有資金的保障，更要有先進的管理機制作保障。汨羅市白水鎮創新管理模式，引導群眾自覺參與，并形成長效機制，取得了良好實效。創新社會管理模式。鎮、村成立由市鎮人大代表、政協委員以及地方知名人士組成的集鎮自治委員會，由離任老干部、老黨員等五老成員組成環境整治巡查隊，成立城管勞動服務公司，逐步探索城鎮管理社會化、市場化運作模式。建立健全集鎮管理常態化機制。堅持集思廣益，先后制定出臺了《白水鎮鎮村環境綜合治理實施方案》、《白水鎮集鎮保潔制度》、《白水鎮城管考核細則》、《白水鎮集鎮管理公約》等相關制度，對環衛清掃保潔、公用設施管護、集鎮秩序管理等都作出具體規定，并將環境整治納入對部門、村（居）的年終考評。鎮財政每年還拿出專項經費20萬元，用于獎懲兌現進行激勵。引導群眾自覺參與管理。重大節假日，組織鎮（村）干部和學校老師上街進行大掃除，并通過張貼、懸掛永久性標語、標牌，建立信息發送平臺，發放公開信、倡議書等形式，率先垂范、潛移默化，引導群眾自動自覺參與集鎮綜合治理中來，改變了過去一切靠政府的單干局面，形成了管理嚴謹、秩序規范、環境幽美的良好態勢，也為創建“秀美鄉鎮”形成了一套長效機制。

二、“西長”模式的啟示

(一)要立足規劃引領，示范帶動。要幫助西長村更快發展，就要先解決好管理和規劃問題。一開年，白水鎮政府來到該村成立了白水鎮西長村建設指揮部，加派3個聯村干部駐扎在村上，隨時為村上解決問題。注重規劃引領，提升統籌城鄉發展和新農村建設水平。按照《白水鎮西長村新農村建設暨西長生態農業科技園項目2013—2020發展規劃》要求，結合農村自然環境和地域文化，加強分類指導，體現建設規劃和建筑設計的地方特色。加強示范村創建，通過示范村的示范帶動，注重與產業結構的調整升級、中心村培育、休閑觀光農業建設、村容村貌整治等有機結合，形成各具特色的新村帶動模式。

（二）要立足產業發展，促進增收。走生態化發展道路，帶領村民發家致富。以彭家屋場為核心的西長村生態農、林業發展起來后，除其有直接可觀的經濟收益外，更具觀賞、科研價值。以此為基礎，著力打造農家生態旅游項目，著重吸引城市人口來西長村觀賞名木花卉、休閑垂釣、體驗農家生活。新建的30畝休閑垂釣中心，已成規模，農家旅館已有2戶落成，正在籌建的還有12家；計劃投資1200萬元，建設兩棟占地12畝、建筑面積共4000平方米的接待中心和生態農業研發中心；另外與高校聯合建立實習基地，即培育學生又可促進西長特色農業生態園持續發展。

（三）要立足多措并舉，形成合力。一是強化領導。各級黨委、政府要加強對新農村建設工作的組織領導，要制定美麗鄉村建設試點工作方案，成立美麗鄉村建設工作領導小組，抽調相關專業技術人員集中辦公，具體負責協調、指導、督促、推進全市美麗鄉村試點建設工作。二是資源整合。要整合現有的各類資源，按照近期、中期、遠期的工作目標，首先向重點村、重點鄉鎮、示范帶集中投入，逐步擴大建設面、提高精品率，有序推進，亮點連線成片，逐步實現美麗鄉村的全覆蓋。三是社會參與。通過市場化的手段，引導各類民間資本以不同方式參與美麗鄉村建設。如2010年離家30年的彭雙全，回到了西長村，成立了湖南西長生態農業發展有限公司。他從2011年開始，累計籌資3600余萬元，用于基礎設施改善。其中，完成道路硬化8000米，白改黑3000米，石砌擋土墻5000米，改造河道、渠道12000米，增設路燈160盞，興建大型村民健身文化廣場兩個共5000平方米，綠化屋場、庭院6000余平方米。去年以來，投資500萬元，將西華路拓寬至6米，水泥硬化并進行油砂鋪裝。完成彭家園、白家塅、茶盤嶺、東沖彭、熊家組2公里道路加寬硬化及白改黑工程；完成東沖曾新建道路路基1.3公里和大塘李等組2公里路基加寬建設。結合秋冬水利建設，完成清淤山塘5口，改造山塘10口，疏浚渠道1200米。他還從多方聯系鄉友回鄉投資。

（四）要助推鄉風文明，強化管理

為方便群眾，豐富群眾的文體生活，村委多方籌資80萬元完成了村級組織活動中心建設。現在的村部，圖書室、電教室、棋牌室一應俱全，成為了村民閑暇時間娛樂的好去處。村委會建立了完善村務管理監督機制，做到小事有依據、大事透明，完全在陽光下進行管理和決策。全年共開展養殖大戶培訓、廣場舞比賽、“平安家庭”評比等各類活動10余次。同時，西長村成立了治安管理隊伍，負責村治安管理及群眾關系的協調。近年來沒有發生過一起重大刑事案件、群體性事件以及非正常上訪事件，群眾問卷滿意率達95%，全年民調在汨羅市402個村（居）中名列第15位。

三、美麗鄉村建設要妥善處理好幾個關系

總而言之，美麗鄉村建設涵蓋了農村生產、生活、生態等方方而而的內容，運用一事一議財政獎補政策平臺推動美麗鄉村建設，應按照以人為本、尊重農民主體地位，規劃引導、突出地域特色，試點先行、重點突破，多元投入、整合資源，以縣為主、統籌推進，改革創新、完善制度機制的原則要求，妥善處理好幾個方而的關系。

（一）處理好政府主導與農民主體之間的關系。村莊不僅是農民的居住地，也是農民生產生活的重要場所，農民是美麗鄉村的主人。建設美麗鄉村，政府是主導，農民是主體，村里的事要由農民說了算，政府的主要作用是編規劃、給資金、建機制、搞服務，不能包辦代替，不能千篇一律，不能強迫命令，更不能加重農民負擔。要探索建立政府引導、專家論證、村民民主議事、上下結合的美麗鄉村建設決策機制。

美麗鄉村建設不是給外人看的，而是要讓農民群眾得實惠，給農民造福。美麗鄉村建設不是“涂脂抹粉”。不能僅僅成為城里人到鄉村旅游休閑的快樂“騷站”，而是建成廣大農民群眾賴以生存發展、創造幸福生活的美好家園。美麗鄉村建設的最終目的是讓生活在本地的農民提升幸福指數。評價美麗鄉村建設的根本標準是增進農民民生福社，讓農民真正享受美麗鄉村建設成果;推進生態文明建設和提升社會主義新農村建設。因此，從規劃、建設到管理、經營，自始至終都要建立農民民主參與機制，從而保障政府規劃建設的美麗鄉村和農民心目中想要的美麗鄉村相統一，而不是政府的一廂情愿，更不能淪為顯現政績的形象工程。通過一定的群眾參與機制，切實讓農民成為美麗鄉村建設的主體，真正擁有知情權、參與權、決策權、監督權，真正共享美麗鄉村建設的成果。

（二）處理好政府與市場、社會的關系。美麗鄉村建設投入大，不能靠政府用重金打造“盆景”，不能靠財政資金大包大攬，否則不可持續，也無法復制推廣。要發揮市場配置資源的基礎性作用，以財政獎補資金為引導，鼓勵吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會力量參與美麗鄉村建設，解決投入需求與可能的矛盾。建立有效的引導激勵機制，鼓勵社會力量通過結對幫扶、捐資捐助和智力支持等多種方式參與農村人居環境改善和美麗鄉村建設，形成“農民籌資籌勞、政府財政獎補、部門投入整合、集體經濟補充、社會捐贈贊助”的多元化投入格局。

對美麗鄉村建設中的一些具體項目(譬如鄉村垃圾的收集、運輸和處理)的實施，要積極探索通過政府購買的方式，交由企業或市場去運作，形成長效運行機制。村莊內部的公共服務設施的維護和運行，也須積極發揮村民自治和社會組織的作用，大力培育和發展鄉村社會組織，探索農民自我組織、自我維護、自我管理的社會民主治理機制，最終形成“政府引導、市場運作、社會參與”的美麗鄉村建設新格局。

（三）處理好一事一議財政獎補與美麗鄉村建設的關系。并不是所有的鄉村都能建成美麗鄉村。美麗鄉村要建，更多村莊的基本生產生活條件和人居環境也函需改善。要結合農村建設的規律，把一事一議財政獎補資金的基數部分用于改善農民的基本生產生活條件和人居環境，而將增量重點用于美麗鄉村建設，兩者并行不悖。要以普惠保基本，以特惠保重點，妥善解決好重點投入與普遍受益、而子與里子、錦上添花與雪中送炭的關系。對于美麗鄉村建設給予的一事一議獎補資金，也主要用于對美麗鄉村建設中的制度創新的激勵，而不是用于一般性的硬件設施的建設;同時，要運用好一事一議獎補資金，引導和撬動社會資本的投入。

（四）處理好統一標準和尊重差異的關系。我國地域廣大，發展不平衡，各地情況千差萬別，必須因地制宜，尊重差異，保持特色。在此基礎上，對規劃編制、資金項目規范管理、建設標準等應有一些一般性的統一要求，源頭上規范，嵌入式管理，防比各行其是，五花八門。牢固樹立規劃先行、無規劃不建設的理念，健全美麗鄉村建設規劃和標準體系，逐步將標準化工作嵌入美麗鄉村建設全過程。

美麗鄉村建設除了做好標準化、均等化的基本性公共服務以外，還要在鄉村特色上做文章，切實把一些具有特色的古村落保護好，把鄉村非遺項目傳承好，把優秀的鄉村文化發揚廣大，而不是簡單地用同質化的建設標準裁剪、改造鄉村。

（五）處理好牽頭部門與其他部門之間的關系。美麗鄉村建設是各級各部門的共同責任，越多部門參與對工作開展越有利，要在黨委政府領導下相關部門各司其職，各盡其責，有為才有位。在推動美麗鄉村建設時，整合相關部門的資源，形成建設合力，把各種分散在各個部門中的惠農資金統一整合到美麗鄉村建設平臺上，使之發揮最優效益。

（六）處理好美麗鄉村“硬件”建設與“軟件”建設的關系。美麗鄉村既包括村容村貌整潔之美、基礎設施完備之美、公共服務便利之美、生產發展生活寬裕之美，也包括管理創新之美。在完善村莊基礎設施、增強服務功能的同時，要努力深化農村改革，創新農村公共服務運行維護機制、政府購買服務機制、新型社區治理機制和農村產權交易流轉機制等。在美麗鄉村建設中同步推進相關改革，進一步破解城鄉二元結構，釋放農村發展活力與潛力，營造與美麗鄉村相適應的軟環境，把美麗鄉村建設成為農民幸福家園。

正如習近平指出：農村要留得住綠水青山，要系得住鄉愁。同時要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。那么，當我們在享有美麗鄉村建設成果的同時，還要學會如何長效的管理好，這也是值得我們深思和踐行的。

第五篇：建設美麗鄉村發展美麗經濟 放大“后岸模式”效應

建設美麗鄉村發展美麗經濟 放大“后岸模式”效應

黨的十八大報告提出要建設美麗中國；十八屆三中全會也指出，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革。要實現這一目標，必須加快推進美麗鄉村建設。天臺縣作為“八山半水分半田”的典型山區縣，生態良好，環境優美，旅游資源豐富，文化優勢突出，具備建設美麗鄉村的良好基礎和條件。

打造省級美麗鄉村建設示范縣，加大精品培育力度

打造精品村。按照“村點出彩、沿線美麗、面上潔凈、美村富民”的要求，努力打造新時期美麗鄉村建設“升級版”。在提升整治村各項基礎設施標準或示范村的基礎上，做足特色文章，充分依托生態、建筑、產業、人文等稟賦，發掘特色、保護特色、打造特色，突出“一村一品、一村一景、一村一韻”。集中人力、財力、精力重點培育下王、赤義等7個精品村，成為可推廣的樣板村。

建設精品線路和區塊。以精品村為支點，串點成線、連線成片，結合“四邊三化”、“三改一拆”和“雙清”行動，對沿線進行綠化提升、環境綜合整治、標牌標識建設、節點小品設計、立面改造，點、線、面聯動打造始豐溯源、寒山神隱、尋佛問道等三條美麗鄉村精品線。

保護利用歷史文化村落。按照“搶救第一、保護為主、適度利用”的原則，盡快編制重點歷史文化村落保護利用規劃，開展保護修建，使歷史文化村落成為天臺美麗鄉村的亮點。當前要抓好一個省級歷史文化村落保護利用重點村（張思忖）和前楊村、皇都村、新聯村等三個一般村的建設，確保一年成形、二年成品、三年成景。

爭創省級農村生活污水治理示范縣，加大環境整治力度

堅持統籌規劃，科學安排。根據省委、省政府部署，從2014年開始我省千萬工程的重點工作是治理農村生活污水。天臺提出要爭創浙江省農村生活污水示范縣，力爭用三年時間把農村污水治理好。堅持“高起點、接地氣、貫到底”的工作要求，在科學評估縣域農村生活污水治理現狀的基礎上，科學編制縣域農村生活污水治理規劃。按照三年行動計劃，分解落實目標任務，分輕重緩急、先易后難確定建設時序。

堅持因地制宜，科學實施。分別考慮區域經濟社會發展狀況、環境功能區劃和農村人口分布等因素，科學選擇農村生活污水治理模式。區位條件允許的村，應納管進城鎮污水處理廠集中處理；對不能進城鎮污水廠的，要根據村莊不同的地理區位等基礎條件，合理確定排放標準。加強對農戶戶廁的改造和雨污分離的截污管網建設，確保農村生活污水處理設施的正常運行，做到達標排放。

堅持綜合施策，全面治理。將農村生活污水治理與村莊整治、清潔家園、農房改造等工作有機結合，以點帶面、點面結合，全面改善農村環境面貌，提升管理水平。繼續推進和諧生態村建設，實現村莊整治全覆蓋。深入開展“清潔家園、和諧鄉村”活動，建立健全農村垃圾收集處理長效機制。大力推進美麗宜居村鎮建設和農村危舊住房改造，推行傳統建筑現代化、現代建筑本土化和居住條件人性化，促進農村風貌、鄉土建筑與自然山水相協調。

放大“后岸模式”品牌效應，加大協調發展力度

總結推廣“后岸模式”。把生態富民貫穿于美麗鄉村建設的全過程，把產業富民和美村富民結合起來，使農村真正走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展之路，成為宜居宜業宜游的農民生活幸福家園、市民旅游休閑樂園。以后岸村美麗鄉村建設為樣板，放大品牌效應，轉化創建成果。精心呵護山水生態，把獨特的天臺山地域文化元素深度融入農村建設，把一個個美麗鄉村當作一個個景點來建設，把“后岸模式”上升為“天臺模式”。

加快美麗鄉村景區化建設。圍繞“景區+美麗鄉村+農家樂”的線路模塊，堅持“用景觀的理念經營農業，用旅游的理念建設農村”，促進鄉村與景區資源、與旅游項目開發、與農業產業、與農家樂深度融合。拓展農業功能，接二連

三、跨二進三，把生態農業與旅游產業“嫁接”起來，為美麗鄉村建設提供產業支撐。通過舉辦節慶活動，把城市人吸引到山上“趕節”，實現賣商品和“賣風景”的統一，帶動農業觀光和采摘游，促進農副產品銷售增收。

壯大村級集體經濟。利用美麗鄉村建設帶來的客流和商機，發展景區經營、物業經營和配套服務等產業，增加村級集體收入。切實加強農村集體資金、資產、資源管理，鼓勵盤活集體閑置土地和資產，優化資源配置，重點引導扶持經濟薄弱村發展物業經濟，增強村級造血功能。

推進農村體制機制改革，加大保障服務力度

創新資源整合機制。以美麗鄉村建設為契機，整體深化推進新農村建設綜合配套改革。制定出臺涉農資金整合辦法，加大各級政府性配套資金籌措和財政資金整合力度，統籌引導村莊整治、清潔家園、下山移民、村莊綠化、農村路網建設、農業產業提升、農家樂發展、農房改造等各類項目和資金優先安排于美麗鄉村建設。

創新金融貸款機制。積極拓展融資渠道，創新融資模式，引導金融機構增加對美麗鄉村建設的信貸投入。在縣財政、人大預算保障的基礎上采用信用貸款方式進行，由銀行與各鄉鎮（街道）政府、縣財政、縣農辦聯合簽訂業務合作協議，根據工程項目進度情況，通過項目化運作下撥，解決村級美麗鄉村建設資金短缺問題。

創新村民自治機制。尊重農民群眾意志，引導他們自覺參與美麗鄉村建設。實施項目的確定、工程的承包等美麗鄉村建設事項，均須召開村兩委會議、村民代表大會以村級民主決策“五步法”的程序集體研究決定，充分發揮廣大村民在美麗鄉村建設中的主體作用。（許英雷）

（作者系天臺縣農辦主任）