第一篇：借鑒國外發展經驗建設中國現代農業

借鑒國外發展經驗建設中國現代農業

? 摘要：2007年中央一號文件明確提出，發展現代農業是新農村建設的首要任務。現代

農業在發達國家率先興起，并取得了長足發展。他們發展現代農業的主要經驗，可以為中國所借鑒。本文在總結發達國家發展現代農業主要經驗的基礎上，提出了發展中國現代農業的對策建議，即根據中國農業資源的特點，因地制宜地選擇農業技術進步路線；開發農業的多種功能，實現農業可持續發展；大力發展農民專業合作經濟組織，促進農業產業化；建立農業技術培訓和職業教育體系，提高農民素質。

現代農業在發達國家率先興起，并在發達國家得到長足發展。盡管各個國家資源稟賦、社會經濟條件等方面存在差異，發展現代農業的道路和特點也不盡相同，但在發展現代農業的進程中，也存在一些共同的經驗，值得中國學習和借鑒。

一、發達國家發展現代農業的主要經驗

1．選擇適宜本國國情的農業技術進步道路農業技術進步的路徑一般分為4鐘類型：以機械技術為特征的勞動節約型，以生物化學技術為特征的土地節約型，以灌溉技術為特征的節水型現代及綜合性技術進步。許多發達國家在建設農業的進程中，都根據本國社會經濟條件和農業的進程中，都根據本國社會經濟條件和農業資源稟賦特點，選擇了適合本國國情的農業技術進步道路，從而取得了現代農業建設的成功。依其自然、經濟、社會、科技和經營管理特點，可劃分為4類：（1）美國、加拿大、澳大利亞等國，地廣人稀，工業發達，勞動力不足，其技術進步的方式大都從農業機械化起步，主要是通過機械技術的推廣和使用來 實現對勞動的替代，使單位面積土地上的勞動使用量減少，以達到提高勞動生產率的目的。這些國家農業勞動生產率和商品率較高，有些農產品主要面向國際市場。（2）日本、荷蘭、比利時等國，人多地少、資源相對貧乏，更多地選擇多用勞動型的技術和節省土地型的生物技術，即發展資本技術密集的精致農業，提高土地生產率。多數農戶實行兼業經營，亦工亦農，其產品主要面向國內市場。

第二篇：國外發展現代農業的經驗借鑒

國外發展現代農業的經驗借鑒

現代農業是繼傳統農業之后的一個農業發展新階段，是以現代工業和科學技術為基礎，重視加強農業基礎設施建設，根據國內外市場需要，建立起采用現代科學技術、運用現代工業裝備、推行現代管理理念和方法的農業綜合體系。現代農業在發達國家率先興起，并在發達國家得到長足發展。

總體而言，發達國家對現代農業的重視體現在如下幾個方面：一是農業多功能性受到關注，可持續發展成為重要政策目標。農業是一個獨特的產業部門，面對生態和環境的嚴重破壞，大多數國家已經確立了農業可持續發展戰略，并體現在具體的政策措施和實際行動中。二是農業資源和生產要素配置市場化。在現代農業中，決定農業效益和農民收入的主導因素是市場需求，而不是生產和供給，因而農產品的供給結構必須根據市場需求的變化而不斷調整，以適應于社會的需求。三是農業的發展超越了初級生產范圍，拓展了縱向和橫向上與其他經濟活動的聯系，改變了以往農業產前、產中、產后分割現象，形成了“從田間到餐桌”的完整產業鏈條。在美國，農產品的80％銷售給食品工業，荷蘭、丹麥2/3的農產品是經過深加工和精加工后再進入市場的。四是農產品品質、營養和安全受到高度重視，標準化生產越來越普及，食物質量安全受到高度關注，成為更為優先的政策目標。目前，發達國家一般都有規范有序的管理體系和行之有效的監督機制，確保加工農產品和食品的質量安全。五是政府的制度安排、組織管理和支持政策體系直接影響著農業的競爭力。為了提高農業的競

爭力，農業經濟發達的國家一般都有一套合理的制度安排，如確定適宜的生產和經營方式，制定合理的價格政策，提供便利的金融信貸服務以及信息和技術服務等等。同時，發達國家一般都建立了結構合理、分工明確、運轉高效的農業管理體系。六是民間組織發揮重要作用。許多國家都鼓勵農民組織起來，提高自我服務的水平，以期能夠節約交易費用，降低成本和市場競爭的風險，增加獲利的機會。

縱觀國外發展現代農業的實踐，從學習和借鑒角度，我們把它們劃分為可以直接借鑒的、盡快借鑒的、現在還沒有條件但可以通過創造條件來借鑒的三類。

第一類，可以直接借鑒的國外發展現代農業的經驗和模式。一是重視農業的可持續發展。無論是美國的低投入可持續農業模式，日本的環保型可持續農業模式和西歐的綜合型持續農業模式，其共同點都是通過盡可能減少石油制品為原料的化肥和農藥的投入，通過立法規定廢棄物的排除、污泥用作肥料、防止施肥過量等等，達到保護生態的目的。我們應當借鑒國外經驗，結合中國實際，制造切實可行的措施，走出一條資源節約型和環境友好型的可持續農業發展的道路來。二是走現代集約農業發展道路。目前，發達國家的現代農業主要有兩個發展模式：地多人少的國家，如美國、加拿大，實行規模農業經濟，或者說粗放經濟；地少人多國家如日本、荷蘭、丹麥、以色列，主要依靠生物技術的突破，提高土地生產率，即發展資本技術密集型的集約農業。從我國的實際出發，應當發揮勞動力資源優勢，走勞動技術密集型的集約農業道路，在引進先進適用的農業技術和加快農民

技能培訓上下功夫。

三是繼續大力推進農業產業化經營。我國農業經濟效益低，最重要的一條是農產品的生產鏈條短，附加值低。發達國家農產品加工的數量一般占農產品總量的80%，我國只占20%左右。因此，我們要繼續學習發達國家在農業產業化經營方面的好經驗，把農業產業化經營提高到一個新的水平。

四是完善政府支持農業的制度安排、組織管理和支持政策體系。在推進我國行政管理體制改革過程中，我們要借鑒農業發達國家建立的合理的制度安排，建立的結構合理、分工明確、運轉高效的農業管理體系，以及政府部門有較強的服務意識等方面的經驗，加強對農業的技術推廣體系、科技教育支持體系、財政金融支持體系、中介服務支持體系等方面的建設。

五是發揮民間組織的重要作用。政府、市場和民間組織是現代社會相互作用又各司其職的三駕馬車。綜觀國外發展現代農業的經驗，任何一個現代國家都高度重視民間組織的力量。我國在農業產業化經營的發展過程中，專業合作社組織有了較大的發展，但在農協、農會等組織方面，還有待起步。

第二類，應當盡快借鑒的國外發展現代農業的經驗和模式。一是關于新型農業發展模式。隨著社會發展和科學的進步，當前世界農業發展的趨向是由平面式向立體式發展，由農場式向公園式發展，由自然式向設施式發展，由常規型向生態型發展，由單向型向綜合型發展，由機械化向自動化發展，由化學化向生物化發展，生態農業、有機農

業、設施農業、高技術農業、信息農業、精準農業、白色農業、藍色農業、工廠化農業等新型農業發展模式陸續出現。我們要研究這些模式，根據我國各地實際，盡快發展和普及生態農業、有機農業、設施農業、白色農業、藍色農業等，實現農業的可持續發展。二是關于農產品的標準化生產。我們要清醒地認識到，發達國家憑借經濟、技術上的優勢，制定苛刻的技術性貿易壁壘的同時，我們自己的農產品的質量標準、衛生安全也的確存在許多問題，與國際市場要求存在明顯差距。因此，我們必須盡快全面掌握國際標準化組織（ISO）、國際動物流行病組織（IOE）、國際植物保護聯盟（IPPC）、國際食品法典委員會（CAC）以及國外發達國家的先進標準，跟蹤分析不同國家、不同地區對進口農產品的差異和特殊要求，力爭國家標準與國際標準同步和接軌。

第三類，現在還沒有條件但可以通過創造條件來借鑒的經驗和模式。如農業資源和生產要素配置市場化。在我國農業還是一個弱質產業，處于需要工業反哺和城市支持時期，過早地把農業完全推向市場，是不現實的。因此，我們要全面深化農村改革，待條件成熟時，才能實現農業資源和生產要素配置的市場化。又如高技術農業、信息農業、精準農業、工廠化農業等新型農業發展模式，現在還只能在部分地區進行試點，只有具備條件后，才能大范圍地推廣。

第三篇：國外小城鎮建設經驗

國外小城鎮建設經驗

美國 小城鎮追求個性

美國在小城鎮建設中很重視規劃的作用。美國小城鎮規劃有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和發揚當地的生活傳統；三是最大限度地綠化和美化環境；四是塑造城鎮不同的特點和培育有個性的城鎮。

美 國建設小城鎮不能隨意而為，需要編制詳規，而且政府很重視基礎設施建設。美國小城鎮建設資金由聯邦政府、地方政府和開發商共同承擔，聯邦政府負責投資建設 連接城鎮間的高速公路，而小城鎮的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮政府負責籌資建設。開發商則負責小城鎮社區內的交通、水電、通訊等生活 配套設施的建設資金。

政府特別重視環境建設。在美國，環境建設是城鎮建設的主要內容之一，給小城鎮提供了一個可持續發展的社會經 濟環境。政府在規劃時，重視城鎮特色，追求個性，無論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮，那種千城一面、萬鎮雷同的現象是見不到的。小城鎮建好 后，仍然重視建設管理，所謂“三分建設，七分管理”。美國的城市建設管理經驗主要有兩點：一是擁有健全完善的規章制度；二是依法辦事，違法必究。

德國 村鎮建設注重自然美

德 國的村鎮建設經驗主要體現在四個方面：一是政府高度重視村鎮改造和建設，頒布了一系列保護農業用地、保護農產品價格的法規，加強管理機構、管理隊伍的建 設、完善村鎮建設的投資機制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮結構體系；二是優先考慮基礎設施和社會服務設施的建設，為改造村鎮的居住環境，提 高村鎮居民生活的舒適度，政府十分注重基礎設施、社會服務設施的建設和各種公益事業的健全完善，且這些建設資金大部分來源于國家補貼和鄉鎮的稅收；三是注 重單體設計與整體景觀協調，德國村鎮的特點是村落建設與自然巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮改造規劃和設計的調控作用，德國的村鎮建設是 建筑設計在統一中尋求特色，在突出特色中滿足規劃的統一要求；四是注重環境建設和保護古建筑。

日本 發展小城鎮縮小城鄉差別

日本建筑界目前面臨著三大難題，一是人口老齡化問題，二是中小城鎮及農村地區人口過疏問題，三是舊區改造問題。而這三大難題在小城鎮表現得尤為突出。世紀50年代后期至70年代中期是日本城市大發展時期，農村人口大量流向大城市，形成東京、大阪、名古屋三大都市圈。這時日本的城鄉差別加大，小城鎮沒有 發展反而萎縮。70年代后期政府反過來開始進行農村的基礎設施建設，至80年代中后期，全國村鎮的基礎設施水平已和城市基本持平，政府鼓勵人們返鄉工作。

日 本注重在小城鎮發展特色產業。東北部的山形縣小國町，現有1.1萬人口，面積738平方公里，97%都是山林，遠離大城市，周圍是山，有三條河通過，是“ 孤立＂的小城鎮。1955年人口1.8萬人，之后沿海地區發展了，人口被吸引過去。當地政府為了本地的發展開始搞規劃，找特色。除去搞水力發電、辦工廠之 外，開始大搞特色旅游和旅游農業，開發自然旅游資源，吸引城里人來度假。小國町地處東北，冬天積雪很厚，達2米多深，適合搞滑雪旅游場項目。城市離自然越 來越遠，大城市的人渴望回歸自然。當地還辟出一部分山地讓城里人自己種、自己收獲當地特產的山菜。

日本在開發建設小城鎮中，注意保護農民的收益，對農產品實行限產，對價格實行保護價。

日本國內的水果、蔬菜、大米等的價格都相當高，農民從事農業的收入不比城里人差多少。這樣一來，城鄉差別進一步縮小，一、二、三產業協調發展，小城鎮的住宅及各項建設就能做到協調一致。

在 小城鎮舊區改造時，注意保持傳統風格。如在奈良附近有一個古鎮寺內町，在改建時就保存完好。此外，日本小城鎮建設也有先天不足之處，那就是土地私有制與生 俱來的缺陷。由于土地私有，使舊區改造非常困難，“釘子戶＂非常難拔，極易形成不完整和支離破碎。由于土地私有，使不同戶主建筑物互不相連，浪費土地，每 棟建筑交通占地面積過多，建筑使用面積系數很低，浪費嚴重。

英國 開發小城鎮吸引大城市人口

倫敦市政府支持大規模開發新的小城鎮。原因一是戰后倫敦和英國東南部地區急劇增加的城市人口需要疏散；二是英國中部工業發達地區產業結構需要調整；三是政府根據當時的趨勢估計，需要開發居住、就業條件和預留規劃用地。

英國的小城鎮開發分為三個階段：

1、1946—1954年，這時的目的是為了吸引大城市的過剩人口，主要特點是城鎮規模較小，密度較低，功能區分清晰，較多考慮社會效益而較少考慮經濟效益。

2、1955—1966年，這時的主要特點是城市規模擴大，城市功能分區趨向于綜合功能分區格局。

3、1967—1976年，這一時期新的小城鎮大部分由在老城鎮基礎上開發新的工業區和居住區形成，對于不適合單獨擴展的小鎮進行了成片合并。

第四篇：國外宜居城市建設經驗

國外宜居城市建設的經驗

人口的急劇增長曾給溫哥華的城市發展帶來結構上的轉變，產生了各種各樣的問題，包括：城市地域的蔓延，迅速而又穩定地增加了汽車的使用，交通擁擠和空氣污染連續增加等。對此，溫哥華在城市發展建設中，遵循“精明增長”的理念，走發展緊湊型都市區之路。市政當局通過刺激中心城區的人口增長，促進就業崗位和住宅數量之間達到平衡以減少對機動車交通的需求。這不僅有助于形成更加緊湊的城市形態，而且避免了低密度的城市擴散及其對城市周圍富庶的佛斯河谷底的威脅。

具體而言，溫哥華注重營造多中心、多級別的都市中心；運用“集中增長模式”，在劃定范圍內統一公共基礎建設及其他城市服務；增加公共交通，鼓勵人們改變出行方式，勸誡 單獨使用交通工具；減少土地消耗，防止低密度擴張，集約和“精明”地使用土地。為營造親切宜人的城市氛圍，溫哥華城區的設計指導思想是通過貫穿整個地段類型多樣的開敞 空間體系將建成區分為若干獨立規劃的居住組團，合理布置低層和高層住宅，在保持人性化尺度的同時實現居住高密度。對于高密度的中心城區，溫哥華的城市設計注重規劃、比例和色彩等。城市用地生態空間富裕，建筑物以花草樹木作為屏障，控制商店店面寬度以適應行人的要求，加設遮蔽設施以避免天氣變化的干擾。建筑的底層部分道路紅線取齊，以加強街道上的城市氣氛；所有的高層塔樓避免直接進入行人視覺范圍，以提高街道的舒適宜人度并保證街道上陽光充足，令現代化的城市設計與自然風光相互輝映。可以說溫哥華是在高密度城市環境下創造了宜居和充滿活力的空間，市內交通便利，公共服務完備，景觀優美且豐富多樣，這些鑄就了溫哥華優質的城市生活品質，也樹立了大城市打造宜居的典范。

新加坡發展最大的約束是土地資源，但城市的發展并未受其影響，其開發成功主要歸因于有一個明確、清晰和強有力的政府控制體制。它依據堅實的政策環境，使專業規劃者與企業很好地合作；它果斷地執行了一些重大的政策和規劃，才使新加坡有了今天的宜居環境。新加坡最引人注目的是其良好的綠化環境，這是基于以下三方面的原因。首先，規劃部門精心編制了“綠色和藍色規劃”，這確保新加坡在城市化進程飛速發展的同時仍擁有綠色和清潔的環境；其次，新加坡在不同的發展時期提出不同的綠化美化目標；保證與城市變化的方向相一致；此外，政府出臺了諸如《公園與樹木法令》、《公園與樹木保護法令》、等一批法律法規，要求所有部門都必須承擔綠化責任，對損壞綠化的行為實行嚴厲處罰。

在新加坡，政府充分發揮職能，實現“居者有其屋”。政府設有建屋發展局，專門解決經濟適用房和廉租房的問題。新加坡的經濟適用房稱為組屋，政府對購買組屋人群的收入有一定限制。至于商品房，政府只根據政策批租土地。其次，為了讓居民都能買得起房，新加坡政府推出一系列優惠措施：制定公積金制度；堅持組屋小戶型、低房價原則；對居民購買組屋實行免稅優惠措施等。另外為了保證居民的生活質量，建屋發展局在組屋的地址選擇、樣式設計及配套設施建設上都頗費心思。

此外，在交通建設方面，新加坡政府重視公共交通發展，制定和完善了城市交通總體規劃，投入巨額資金，加快城市陸路交通網絡的建設并且通過將快速軌道系統延伸到新城鎮 和居住區中心來獲得一個整體有效的交通系統；在人才培養方面，新加坡面對新時期的機遇和挑戰，把人才培養與引進放在了政府工作的重要地位，并通過如文體活動、娛樂活動、知識講座、法制宣傳、討論會等社區教育來豐富民眾業余生活，提高全體市民素質。

總之，新加坡政府完善的規劃體制為宜居城市的建設提供了一個良好的保障，并避免了城市發展中很多缺少控制的問題。管理機制能保證不同的規劃和執行部門間的緊密合作，保證公眾充分參與規劃進程并及時提供反饋意見，從而獲得一個可信而可行的規劃。公私之間的緊密合作是成功開發中整合意見和資源的一條值得世人借鑒的途徑。

2.3.1城市發展背景概況

西雅圖屬紐約州，是美國太平洋西北海岸一個商業、文化和技術中心，也是美國的高科

技產業中心之一。西雅圖地區常年風景如畫，并有著豐富多彩的娛樂活動，近幾十年來，多次被評為“美國最適合工作及居家的城市”。

.3.2宜居城市建設的主要措施

西雅圖在宜居城市建設方面最突出的貢獻在于它率先提出并貫徹實施了“可持續發展的西雅圖”模式，成為世界上眾多城市效仿的對象。西雅圖在規劃的內容、編制程序和規劃修訂上均較全面地貫徹了可持續發展的指導思想，具有強烈的整體意識、區域意識和社區意識。規劃首先確立了彈性生長的規劃框架，提出了獨創新穎的規劃模式——都市集合，制定了完善可行的規劃策略，并建立了規劃的法律和財政保障機制。其中，都市集合的用地模式，主要是將西雅圖都市區按建設密度從大到小分為“都市中心集合”、“核心型都市集合”、“居住型都市集合”和“社區中心點”四大類，每類按照各自的特點分別進行規劃，充分體現了控制增長、節約土地資源、降低能源消耗、高效利用基礎設施、保護環境、鼓勵公眾參與、提倡社會公平、改進生活品質、加強社區意識，保護地方特色及整體規劃等可持續發展的思想。在交通規劃中，力求縮短通勤和購物距離，鼓勵公交、小巴、自行車、步行等多種出行方式，并為其規劃和設計完善的設施及環境，體現了可持續發展中節能、環保、高效、循環、多樣以及區域性和社區性等綜合特征。社區規劃則遵循自上而下、協調合作、平衡利益等可持續發展的原則。規劃要素界定了規劃的總體原則和框架，設計了專門的規劃程序和格式，以保證每個不同的社區在規劃上的同一性。在整個規劃的編制與實施過程中，高質量、高效率，系統而程序化的公眾參與是西雅圖成為宜居城市的重要保障。

在環境建設、基礎設施建設和城市開發等多方面，都能保證切實有效的公眾參與，參與行動隨具體項目進程分階段分解到整個過程中。在參與過程中，制定了比較系統的規劃操作 程序，涉及內容根據具體項目的特點，由政府、專家和利益相關人共同協商制訂，公眾進行評判和監督。為保證公眾參與的質量與效率，盡可能地量化程序中的各項指標，使其具 有很強的可操作性。另外，減少各類資源消耗、維護資源環境也是西雅圖建設宜居的一項重要舉措，包括減少家庭及辦公環境的資源消耗，降低城市對各項資源的使用，增加資源的再利用和循環利用等方面。

中小城市的宜居性建設背景

現代城市的發展在推動社會進步、創造城市文明的同時也出現了各種各樣的城市問題，而這樣的城市問題往往出現在人口集聚增長的大城市及特大城市，在中小城市尚不突出。不僅如此，中小城市在宜居性建設上也更具有優勢。首先大量的中小城市面積并不太大，但與山水自然保持密切的聯系，具有較好的生態優勢。其次，多數中小城市社會結構不復雜，流動人口不太多，相對來講，社會較為安定，易加強管理和建立人與自然、人與人的和諧關系。第三，不少中小城市歷史悠久、文化底蘊豐厚，具有地方性、民族性、多元化的特 征，可以因地制宜地建設獨具個性特色的城市。此外，中小城市的住房價格相對便宜，加上良好的自然生態環境，比較和諧的社會關系，比大城市方便的交通條件和城鄉之間的聯 系，更容易造成祥和、安全、健康、便捷的人居環境。事實上，排在美國、德國等多個國家的宜居城市排行榜前列的幾乎全都是小城市。

（1）美國

最受美國人青睞的小城多是高等教育中心。弗吉尼亞州的夏洛茨維爾市被《城市排名和等級》評為全美最適宜居住的地方，這里有著名的弗吉尼亞大學，還有雪蘭多國家公園，風景十分秀麗。除了優越的自然環境，弗吉尼亞大學在高科技方面與企業的研究合作，還為該市帶來了穩定的就業機會，使經濟健康發展。

交通方便和優美的自然環境也是美國人挑選宜居城市的重要條件。位于華盛頓的班布里奇島，有好的學校，房屋價格合理，風景優美，且擁有大城市休閑娛樂的便利交通條件，人

們每天搭乘渡輪就能到臨近的大城市。納珀維爾是獨特的安靜與平和、都市風光與小鎮生活和諧共存的小城。沿著河邊小道漫步，每個人都會隨時駐足和旁人閑談。在擁有這種閑適生活的同時，納珀維爾擁有所有可能的購物設施、首映影院和各種檔次參觀的地方。

《金錢》雜志和CNN評出的“全美最宜居城市”是美國一個普通的小城市——新澤西州的莫里斯敦。洛克希德公司的雷達制造基地、一家大型IT公司和銀行分行，為這里的居民提供了充足的就業機會。城中的學校教育水平較高，犯罪率低。每到節日，還有全市性的音樂、戲劇表演。高收入和豐富多彩的生活，吸引人們在此安家落戶。

（2）德國

德國城市發展研究中心和《焦點》雜志每年都推出“宜居城市排行榜”。該評選活動有30項標準，其中包括具有較高教學水平的學校、安全的街道、充足的就業機會以及供人 們自由進行藝術和休閑活動的空間等。評選結果表明，德國宜居城市的排行榜中，更多的是戈斯拉爾等小城市，即使排行榜中最大的城市慕尼黑和法蘭克福，也不過上百萬人口。以戈斯拉爾為例，城市具有良好的自然生態環境和美麗古樸的街道。由于緊鄰高速公路，并有鐵路線經過，交通非常便利。生活配套設施齊全，德國十大連鎖超市都在這里開了購物中心。西門子、大眾等大公司在此設有制造基地，一些服務性機構也為居民提供了豐富的就業機會。不僅如此，小城民風淳樸，禁止出售酒精飲品，但有博物館、公共圖書館等文化設施，豐富的夜生活也不遜于大都市。近10年小城沒有發生一起惡性刑事犯罪活動。殘障人士或行動不便的老人，可以自駕殘障車，方便地行駛在城市的每個角落。從其他國家來的移民，也能與原來的居民和諧共處，沒有種族和膚色的區別。

（3）阿根廷

在阿根廷，宜居的標準就是人們能不能在這里健康、快樂、富裕地生活，愿不愿意在這里安下自己的家。目前被美國《財富》雜志評為2005年全球“五大最適合退休人員居住的城市”之一的巴利洛切就是一個很好的例子。巴利洛切位于安第斯山脈東麓，風光秀麗，有雪山、森林和草甸，旅游業是其主要產業，每年吸引大約50萬游客。旅游業及相關產業為當地創造了良好的就業環境。豐富的文化生活也是吸引人們居住的一個重要因素。巴利洛切的博物館、劇院和電影院，按人均比例計算，在阿根廷處于較高水平。天氣好的周末，當地的青少年和文藝團體，經常會在市政廣場搞一些免費的演出活動。

在巴利洛切，一棟帶1 000多平方米綠地、能看得見湖水的兩層小樓，售價基本在10萬到30萬美元之間。這是一個中等收入家庭能接受的水平，因此城市生活成本較低，也增 加了城市的生機與活力。

國外宜居性城市建設案例總結

從上述宜居城市的發展案例中，不難看出，優美的環境是公眾對宜居最基本的要求，不論是像溫哥華、新加坡一樣的大都市，還是如同夏洛茨維爾、戈斯拉爾這般的小城鎮，政府在如何創建優美宜人的居住環境上均下足了功夫。所以，幾乎所有提出建設宜居城市口號的城市都會從生態建設入手。國外城市生態化建設已經相對成熟，但他們依然在此基礎上 不斷豐富其內容，美化其環境。其次，宜居城市應具備完備的物質基礎，包括城市公共 設施、交通、住房、安全、減災、就業、就醫、福利等各個方面，這是宜居城市的硬件設施，也是宜居城市建設的必然階段。國外的宜居城市建設充分考慮了各項硬件設施的便利性與人性化，如西雅圖在交通規劃中，鼓勵多種交通出行方式，并為其規劃和設計完善的設施及環境；溫哥華在優化一些基礎設施時充分考慮不同階層、不同健康狀況人群的便利性等。宜居城市不僅需要良好的“硬環境”，更需要人與人之間和諧共處的“軟環境”。由于國外城市基礎設施發展相對完善，所以更重視對城市宜居的內涵建設，強調城市的人文環境和 文化氛圍。如溫哥華在對城市環境進行整治的過程中更加注重營造親切宜人的城市氛圍，并通過具體的手段竭力為公眾創造出一種嶄新的生活方式。新加坡更加重視城市宜居性建設中

“人”的因素，通過人才培養、引進以及社區教育不斷提高市民自身素質。戈斯拉爾民風淳樸，文化設施豐富，夜生活也不遜于大都市，并且不同種族、不同膚色的人群都能在這個城市舒適地生活。巴利洛切不僅擁有較高水平的文化基礎設施，而且經常會有免費的演出活動在市政廣場舉行，豐富的文化生活吸引了不少外來居民。其實，這種親和的人文氛圍和人性化的空間尺度，包括社會秩序、道德風尚、教育程度、文化底蘊和娛樂功能等，才是宜居城市真正的精神體現。

3對我國宜居城市建設的幾點啟示

結合目前國內城市自身特點，筆者將綜合以上國外典型城市宜居性建設的實踐經驗，從政治經濟、社會環境、基礎設施等不同角度，談幾點對我國宜居城市建設的啟示。

3.1促進公眾參與建設

公眾參與制定城市規劃、建設、管理、發展的重大決策對于城市的建設起著很重要的作用。它能幫助管理者了解公眾的實際需要和各種規劃決定對他們的影響；能啟發管理者去創新以滿足民愿；能使規劃重視人們對城市的多樣化追求，增強城市的活力，從而促進城市的可持續發展。總之，公眾參與是引導宜居城市建設的一種有效途徑，國外典型城市建

設的案例已經很好地證明了這一點。在國內，可嘗試借鑒國外一些城市在公眾參與方面的先進理念和成功經驗，如采用分期實施、跟蹤反饋、定期評估和修編等方法增加公眾在政 策制定中的參與，以協調和平衡各方面之間的關系。

3.2大力推動經濟發展

宜居城市應該是一個經濟發展水平較高的城市，經濟發展是社會進步的基礎，只有經濟得到發展，才能解決城市貧困、環境污染、就業不足等一系列城市問題，才能為居民創 造良好的人居硬環境，從而促進人居軟環境的建設。不僅如此，宜居城市還要求城市具有強勁的經濟發展潛力，以確保經濟可持續發展，從而提高居民生活水平，持續地為居民營造一 個良好人居環境。針對目前國內城市經濟水平普遍較低的現狀，可以利用靈活多樣的政策引進更多的世界公司來此投資；充分挖掘本地資源，培養相關產業，努力打造城市特色；加 快產業結構調整并加強基礎高新技術的研發，用高科技改變企業落后狀況，為宜居城市建設的永續發展提供動力。

3.3營造優美生態空間

優美宜人的生態環境是建設宜居城市最直觀的標志和象征。縱觀國外典型的宜居城市建設，不難發現，各城市對于生態城市的建設幾乎都是認可的，而且他們在這方面的建設也已經相當成熟。而在國內，雖然一直很明確通過城市生態化建設創造宜人的居住環境、生活和生產空間，但是相比而言，生態環境的建設仍然相對滯后，還處于不斷學習和借鑒階段。充分利用自然生態資源，有效組織自然景觀，精心設計綠化空間，營造宜人的城市氛圍并建造多樣的活動開場空間仍是目前國內眾多城市宜居性建設努力的方向。

3.4努力創造宜居之所

住房問題涉及千家萬戶的切身利益，也影響著社會的公平和穩定。宜居城市首先要解決居住問題，“居者有其屋”是宜居最基本的前提。而在這方面，新加坡成為公認的典范。由政府擔當住房保障的主體，成立專業化的制度執行機構，按照多數居民購買力確定房價，并通過一系列優惠活動保障居民買房。此外，宜居城市還要具備居得起、居得好和居得久的基本要求和良好條件。建設不能忽略住區環境，應重點推進社區安全、綠化、健康、文化等方面的深化和細化。加強社區的配套設施建設，并兼顧弱勢群體。同時，提高社區的文化氛圍和居民素質，注重營造一個安靜、清潔、具備歸屬感和安全感的居住環境。

3.5建立高效交通系統

出行便捷是宜居城市建設的基礎，優先發展交通則是必然的選擇。在國外，交通舒適、便捷是人們選擇宜居城市的重要條件之一。而在國內，隨著城市化進程的明顯加快，汽

車數量急劇上升，交通問題已成為影響城市效率、影響社會經濟發展和市民身體健康的突出問題。宜居城市的交通應該是友好的、高效的交通。為了達到這個目標，宜居城市應合 理建設交通基礎設施，充分完善交通管理系統，大力發展可供選擇的公共交通。與此同時，以人為本，建設宜人的、完整的步行休閑網絡，方便市民的休閑出行并通過對客貨流的合理組織及城市功能用地的組織減少不必要的機動車交通。

3.6加強城市安全建設

縱觀中外城市發展史，安全保障一直是城市建設的首位需求。一個安全的城市不僅能夠在環境和生態、經濟和社會、文化、人身健康、資源供給、政府績效以及其他和城市安全 相關的未知方面保持一種動態穩定與平衡協調狀態，并對自然災害和社會與經濟異常或突發事件具有良好抵御能力。我國正處于社會轉型期，城市巨大的人口規模，復雜的利益關系，人口、資源、環境與發展之間的矛盾，使城市安全問題越來越為政府、社會、公眾所關注。而目前國內的宜居城市建設對于安全性建設重視不夠，也未形成完整的安全城市體系。部分城市即便對此采取了一定的行動，也還是處于起步階段。一個安全的城市提供給市民的不僅是城市的公共安全保障，還包括城市生態環境安全、城市食品安全、城市社會安全、城市生產安全、城市經濟安全、城市文化安全等方面。

3.7保護城市文化特色

宜居城市不是“千城一面”的景觀，每個宜居城市都會有自己的個性特點，而最能反映城市個性的則是這個城市的文化。獨具個性特色的城市因其凝聚著地域文化的精華而具 有強勁的競爭力，其發展才會有動力和后勁，才有可能朝著宜居城市的方向發展。而目前在國內，城市特色不明顯也是人所共知的事實，大部分城市都難以逃脫“鋼筋水泥森林” 的城市印象。宜居城市的文化特色不是僅對傳統文化的延續，也不是擯棄外來事物的自我崇拜。它應該是在維護城市文脈的基礎上，兼容并蓄，融合現代文明而形成的一種特色文化 環境。具體說來，保護歷史文化遺產，不僅包括有形的，還包括無形的文化遺產，從而豐富市民的文化生活，這是其一。其二，立足本土文化，實現同一場所不同時代特征、不同地理位置、不同審美追求的多元文化形式的融合。

第五篇：發展農業科技建設現代農業

發展農業科技建設現代農業

——綏德縣農業科技發展調研報告

□ 楊崎筠

為了促進我縣經濟跨越發展，全面落實今年的中央一號文件《關于推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》以及省、市、縣關于發展農業科技的精神，提升我縣農業科技發展的層次和水平，按照縣委的要求和指示，我和縣政協一些委員，于今年7月份開展了為期15天的關于綏德縣農業科技發展的專題調研。在聽取農業、林業、水利、畜牧、科技、老區等涉農部門情況介紹的基礎上，我們深入16個鄉鎮、16個村、13個專業戶、4家農產品加工企業，通過集中座談、個別走訪、現場觀察等方式，形成了以下調研報告。

一、我縣農業科技發展態勢強勁

近年來，綏德縣委、縣政府一直把農業科技放在了突出的位置，不斷優化發展戰略，完善政策措施；各鄉鎮、各部門依托項目，爭取資金，增加科技投入；全縣的各級農技單位、農技人員轉變方式，拓寬渠道，推廣實用技術，傳遞科技信息，幫助農民依靠科技增收致富。經過全縣干部群眾的共同努力，我縣的農業科技取得了顯著成績，突出表現在以下幾個方面：

（一）以科技項目為支撐，不斷增加農業科技的占有率，引領現代特色農業快速發展近年來，為了加快發展現代特色農業，培植主導產業，壯大特色產業，有序引導農業產業化進程，縣上按照“三化同步”的要求，圍繞“立足優勢，突出特色，面向市場，形成品牌，農業增效、農民增收，農村繁榮、興縣富民”這一目標，將全縣現代特色農業規劃為“一帶兩園三區四產”布局，推動全縣特色產業的快速發展。目前全縣蘋果產業種植面積達到了8萬畝，年產值8億元，全縣紅棗面積達到14萬畝，年產值達到了1.2億元；全縣畜牧業年產值達3.1億元；馬鈴薯和小雜糧，種植面積分別穩定在16萬畝和10萬畝左右，年產值分別達到1.8億元和0.5億元。區域內的千畝山旱地馬鈴薯平均單產達3261公斤，創全市山旱地最高紀錄，千畝高產示范谷子平均畝產達到368.7公斤，單產創全國最高紀錄；全縣以蔬菜為主的高效設施農業達到2萬畝，年產值達到1.14億元。其中日光溫室1600棚，棚均產值1.5萬元，年產值0.24億，大拱棚、小弓棚1.8萬畝，年產值0.9億元。我縣的棚室芝麻蜜甜瓜，創造了全市五項紀錄：創全市上市時間最早、產量最高、效益最好、設施面積最大、品質最佳等五項全市第一；百畝川地花生，平均產量606.52公斤，創全國百畝單產最高紀錄。同時縣上也加大了農業加工的集群化、品牌化、流通化建設。全縣已發展起農民專業合作經濟組織103個，有近3500名農村經紀人活躍在農產品流通市場，建立了661個農業信息化行政村，實現農業信息全縣100%覆蓋，新建農業產業化生產企業31個，其中省級龍頭企業3個，市級9個，農業產業化企業總資產達到了11872萬元，年商品銷售收入11197萬元，注冊了“蘭花花”、“綏德漢”等一大批叫得響的特色品牌，提升了農業科技占有率，農業優質品種的占有率由過去的68%提高到現在的75%，提高了7個百分點。

（二）以科技推廣為目的，不斷增強農業科技的成果轉化率，全面提升現代特色農業發展水平

近年來，通過推行科技特派員創業行動、建立農業科技專家大院、開通星火科技“12396”信息服務熱線，搭建了農業科技研究、示范、推廣、培訓和產業開發的平臺,實現了科技人員與農民、科技與經濟、生產與市場的有機結合，農業科技成果轉化率由過去的57%提高到現在的65%，促使農村經濟與社會發展真正轉到依靠科技進步的軌道上來。

在新品種引進推廣力度方面，緊緊圍繞我縣特色產業的發展，全面加強優質農作物品種的引進和推廣普及，推動農業內部結構的優化調整，提高農業的科技含量。幾年來引進推廣各類農林牧新品種158個，其中，糧食作物52個，果樹8個，紅棗24個，瓜菜38個、畜禽37個,推廣應用率達到了90%以上，平均增產幅度10—30%，發揮了優良品種的抗病、優質、增產的效果。以馬鈴薯為例，主要引進紫花白品種，全縣新品種馬鈴薯種植面積達到了15萬畝，占到全縣馬鈴薯總面積的90%以上，平均畝產達到了1500公斤右右，比傳統的老品種每畝增產在300公斤以上。

在科技成果轉化方面，全縣共試驗示范各類科技項目20多項。其中，示范推廣測土配方施肥、地膜覆蓋旱作農業等關鍵技術和新技術6項；示范推廣紅棗高接換頭技術、節水灌溉技術、豐產園科學施肥、紅棗加工貯藏技術等6項；建立豬人工授精站l個；示范推廣小拱棚種植技術3項；示范推廣蘋果整行修剪、套袋等科學管理技術4項；在設施蔬菜方面，推廣了工廠化蔬菜育苗技術、有機型無土栽培技術，使大棚里的芝麻蜜甜瓜畝產達10萬元以上；日光溫室高溫消毒土壤改良技術，使根結線蟲防治率達到了95％。新建省級科技示范園兩個，市級1個，縣級16個，建立科技示范點58個、科技示范戶130個、示范村35個。新技術、新成果的推廣應用，極大地提高了全縣農業產業化水平，提升了農業產品的科技含量和市場競爭力。

在提升民營科技型企業自主創新能力，加快專利、科技成果轉化方面，近幾年來，我縣共組織申報省市科技創新項目4個，實施技改項目8項，自主研發和引進新技術6項，開發新產品4個，從2008年開始，申請國家發明專利15項，大大地提升了我縣農業科技創新能力和技術轉化的推動力，展示了我縣農業科技的對外新形象。

（三）以農業科技體系建設為支撐，不斷增加農業科技的貢獻率，增強現代特色農業的綜合能力

近幾年來，我縣按照強化公益性職能、放開搞活經營性服務職能的要求，堅持政府引導與市場運作相結合、重點突破與整體推進相結合的原則，大力推進農村科技推廣體系建設，科技貢獻率明顯增加，科技的覆蓋率明顯提高，分別達到了48%和80%，基本建立起政府公益性職能服務和主體多元化的社會化服務格局。一是拓寬科技推廣網絡。大力扶持農民專業合作組織開展技術服務。鼓勵種養大戶、科技帶頭人、專業技術協會或專業合作社，積極向會員及廣大群眾開展技術服務，促進科技由點向面的輻射推廣。鼓勵涉農企業開展技術服務。如綏德縣農業科技協會充分發揮技術優勢，采取“公司+基地+農戶”的模式向農戶推廣種養技術，相繼與4300多個農戶直接開展了生產合作，建立基地28個、種植芝麻密甜瓜0.3萬畝。二是加強農民科技培訓。整合農業、科技、勞動、人事、扶貧、農民素質教育辦等部門的培訓資源，建立了全縣統一的農民素質教育科技培訓協調機制，研究制定農民科技培訓“十二五規劃”。通過“請進來”、“走出去”等方式共培訓農民13912人次。三是加強科技推廣隊伍建設，整合縣鄉科技人才。縣科技局積極開展“科技特派員下鄉服務”活動，水利、畜牧、農業、農機等單位常年選派技術人員50人深入16個鄉鎮推廣先進實用技術，累計培育科技致富典型96個。同時積極加強村級科技隊伍建設，積極發揮和利用好農村土專家、科技示范戶的科技推廣作用。目前，全縣擁有農業技術人員1231人，農村土專家2103人。

二、我縣農業科技存在的問題尖銳突出

我縣農業科技的運用和推廣雖然已經取得了顯著的成效，但是農業科技推廣還面臨著一些突出的問題，主要表現為“二差三缺失”。

(一)農業科技的推廣能力較差

我縣在農業科技方面有許多成功的經驗，樹立起了很多典型，創造了二項全國紀錄、八項省市紀錄，但是都沒有全面推廣。從農民的角度來看，主要存在兩個方面的原因：一是農資價格上漲，農業投入加大，比較效益低；二是農產品價格低，銷售不暢，且勞動強度和風險性大，挫傷了農民從事農業的積極性。從政府角度來看，存在著干部的短期行為和偏悖的政績觀，影響了農業科技的推廣。縣、鄉干部多數愿意搞基礎工程建設，既有利于突顯政績，又有利于改變農村現狀，還能贏得群眾的口碑。而農技推廣難度系數大、周期長、加之自然災害、市場經濟等作用，有時會給農業科技推廣帶來風險，影響了干部的推廣熱情。另外干部考核中未將農業科技的推廣列入其中，況且農業科技推廣是個軟指標，難以制定考核標準。從農技干部的角度來看，我縣沒有出臺農技人員推廣工作的激勵政策和考核機制，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，沒有把工資待遇、職稱和個人提拔與農技推廣的工作實績結合起來，再加上農技人員待遇低微，嚴重影響了農技人員推廣工作的積極性。

(二)農業科技推廣的投入較差

農業科技推廣是一項具有較強公益性的工作，需要政府大力投資，才能保證各項農業實用技術的有效供給。按國家規定，每年科技三項經費的投入占同級財政支出的0.5-1.0%，也就是說我縣年投入要在1600萬元以上。可事實上，我縣由于財政困難，每年三項經費的投入資金不足20萬元，根本無法安排農業科技項目，其它涉農部門項目資金也很有限。即便在有限的資金投入上，縣上也在宏觀方面存在著嚴重的三大“缺”：缺規劃、缺整合、缺連續。相當一部分重大農業科技項目，缺乏科學規劃和合理統籌，加上投入很分散，不連續，造成“統籌性”不夠、“集中性”不足，“連續性”不強。從微觀上看，我縣的農業科技投入資金主要依靠項目，而我縣項目管理又十分乏力，使項目上本來十分緊缺的資金沒有用在點子上，沒有發揮出應有的作用。例如集雨窖項目，近年來全縣投入6000多萬元，分別由老區、水利、林業、農業、農發等部門實施，但是使用情況不容樂觀，有的只能看不能用，大大地浪費了資金。再如紅棗加工，今年我縣大部分進行了舊式烤爐改造，舊式烤爐改造了，工藝還是落后的，加工產品質量仍然很差，如果重點投資，建一些新式烤爐，則隨著科技含量的提高，經濟效益會成倍增長。

(三)農業科技推廣服務體系的缺失

目前，我縣農業技術體系有嚴重缺失。深層次的原因表現在以下幾個方面：一是鄉鎮農技推廣站可以說是網破線斷人散，機構改革使鄉鎮在編的農技人員圍著行政工作轉，造成農科人員職能錯位，沒有時間和精力搞農技推廣工作。二是縣上的農技推廣單位沒有推廣經費，技術設備和服務手段落后，農業科技所必需的培訓設施、實驗儀器、檢測設備等殘缺不全，現有的科技人員不能外出學習掌握最新科技成果，農業科技知識得不到及時更新，農技人員很難真正“沉下身子”到基層開展農技推廣活動。三是農業科技人員嚴重短缺，出現了斷層現象，近十年來，農業系統沒有分進一個專業人員，農業科技人員嚴重不足，年齡老化。縣種苗管理站在編人員26名，技術人員僅4名；縣種子站，在編人員27名，有專業技術人員4名，50歲以上的占到50%，40歲以上占到了100%，40歲以下的沒有1名專業技術人員。

(四)農業科技推廣對象的缺失

作為農業勞動力的資源大縣，近年來，我縣勞務產業開發不斷深化，勞務輸出逐漸由短期性轉移方式向長期性轉移方式轉變，務工人員就業崗位類型增多，勞務輸出的效益和質量都有了很大進步。全縣661個行政村，其中三分之一人口常年外出的村有262個，二分之一人口常年外出的村有151個，三分之二人口常年外出的村有111個，分別占39.6%、22.8%和16.8%。全縣農戶數為8.04萬戶，其中舉家外出戶數有3.19萬戶，占39.7%，足已可見勞務經濟已經成為我縣經濟發展的支柱產業。由于外出務工人員多為青壯年勞力和農村中的精英分子，留在農村經營土地的多為老人、婦女和兒童，出現了較多的“空心村”，這種現象在我縣極為普遍，如定仙焉鎮井焉村有110多人，現在只留7人。我縣勞力外出的主要原因一是農業的效益太差，二是農村撤并學校對舉家外出有很大影響，三是農村的就業難、成家難，生產、生活、生存的質量低、環境差，年輕人憑自己的努力在城市安家落戶，離開農村。

(五)農業科技經營載體的缺失

我縣農村技術推廣、經營、生產、融資四個體系存在著嚴重缺失，雖然注冊了103家專業合作組織和31家龍頭企業，但是發揮作用的占不到總量的5%。在服務方式上，無論是龍頭企業還是農民專業合作組織，都主要還是在產品的銷售上為農戶提供服務，或者是簡單的技術指導和物資采購等服務，沒有起到連接農業科技研發單位和農戶之間橋梁的作用。

三、推進我縣農業科技發展的對策建議(一)完善和建立農業科技推廣的長效機制

1、要以縣農村工作領導小組為主導，圍繞我縣果、畜、薯、菜四大主導產業，出臺農業科技的整體規劃、扶持措施、宏觀決策、項目的確定、資金的整合、技術的支撐、社會服務體系的建設等相關政策，確保農業科技科學發展，步入良性軌道。

2、要加大投入，建立和完善以政府投入為引導，企業投入為主體，銀行信貸為支撐，社會團體投入為補充的多層次、多渠道的科技投入機制。在投入方面，政府一要按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功、各負其責”的原則，對性質相同、用途相近的各類涉農資金進行整合和統籌安排，集中投入，連續支持，板塊推進，提高農業科技資金的使用效率，決不能撒胡淑面；二要緊緊圍繞我縣的主導產業，科學界定農業科技的投資范圍，明確投資方向和重點領域，長期和連續投資決不能盲目和跟風；三要管理好項目，我縣財力十分緊張，農業科技的投入基本依靠項目支撐，因此要出臺政策，鼓勵部門單位向上爭取項目，同時在項目申報時，縣上要按規劃，宏觀把握，為實施好項目作好基礎，在項目實施時，縣上也要優化環境，規范管理，確保項目能順利實施，發揮出應有的作用。

3、圍繞農業科技，著力加強以公共服務為重點的基礎設施建設。要改善農村生產條件，改變農民的生活狀態，優化投資創業環境，加強市場流通設施建設，構建農產品市場信息服務平臺，加強生產、流通與消費對接，強化貯藏庫建設，延伸我縣主導產業產后鏈條。

(二)建立農業科技的人才培養體系

建設現代農業，深化農業科技推廣體系建設，必須全力加強對農業科技人才的培養。

1、采用多種形式、通過多種渠道培訓現有的農業技術人員，提高他們的業務水平。縣政府要建立專項基金，專款用于農技推廣人員的培訓和推廣經費，保障農技培訓和推廣經費不緊缺，同時要清理占有農技推廣人員編制卻沒有從事農技推廣工作的人員，空出編制，在同等條件下優先招聘農學專業的大學生加入農技推廣隊伍。

2、要充分發揮農村鄉土人才的作用。一方面，要充分利用我縣農廣校、農機校、職教中心等培訓機構，著力培養一大批種養業能手、農機作業能手、科技帶頭人等新型農民。同時，要加大對農民專業合作組織負責人、農業產業化龍頭企業經營人、農產品經紀人培訓力度，提高他們的組織帶動、專業服務和市場營銷能力。另一方面，縣上要給政策給項目，讓現有的土專家直接參與和實施農業科技項目，以此引導和鼓勵現有的土專家、田秀才發揮作用，為農業科技創新提供智力支持。

3、縣上每年應召開一次科技工作會議，對有突出貢獻的科技人員、農技人員披紅戴花，給予重獎，對長期工作在農業生產一線又成績突出者，也要做出獎勵規定，晉級晉職。對在農技推廣工作中有貢獻的“土專家”、種養能手、能工巧匠，都應給予表彰和獎勵，以此激勵農業科技者的工作熱情。

(三)完善以政府為主導的多元化農業科技推廣體系

在推廣體系建設上，要鼓勵農民、企業等社會力量參與農業技術推廣，逐步形成國家扶持與市場引導、有償服務與無償服務相結合的新型農技推廣體系。

在農業科技干部服務方式上，要逐步變過去的無償服務為有償服務。要鼓勵、支持我縣的農技人員下鄉搞技術承包、技術入股或領辦農業科技產業、創辦經濟實體。對從事上述活動的農技人員，單位要保證工資，所得效益或公私分成、或全部歸承包者；對從事新品種、新技術示范的，縣上應給予一定的風險保證金。通過制定激勵政策、設立獎勵基金，量化補貼獎勵標準，鼓勵農技人員，走出機關，到農戶、到田間地頭開展工作，鼓勵他們向產業化一線流動。

在農業科技推廣路徑上，要以我縣的果、畜、薯、菜四大主導產業為切入點，以示范園的建設為載體，圍繞主導產業，有目的有針對性地確定一批農業科技的主推項目和主推技術，建立省級、市級、縣級、鄉村級不同類型的農業科技示范園，實施好“萬、千、百”工程（萬畝主導產業基地建設，千畝主導產業豐產示范建設，百畝科技攻關試驗田建設），集聚科技要素，彰顯示范引領作用。

在農業科技推廣模式上，目前省農業廳推廣的是“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的平利模式，省科技廳推廣的是“政府引導，群眾點菜，企業埋單，科技送餐”的大荔模式。我縣要結合實際，解決目前存在的“農技單位有人才，缺經費，技術進村入戶難；民營企業有資金，想服務，缺技術支撐；農技人員有技術，缺平臺，深入實際難；農民群眾想致富，缺技術，產業效益提升難”這四大農技推廣難題，逐步探索一個以政府推廣組織為主體，推廣隊伍多元化，技術服務社會化，推廣形式多樣化，運行機制市場化的適合我縣的新型農業科技推廣服務模式。

(四)構建多元化農業科技經營主體體系

按照構建多元化農業科技推廣體系的目標，推進經營主體和技術推廣主體相結合的步伐，發展我縣各類社會化農業科技服務組織，培育多元化農業科技經營主體，不斷滿足農民的多樣化技術需求。一是鼓勵和支持科研單位，縣上的涉農企業、農民合作組織、專業協會等開展技術承包、技術轉讓、技術培訓、技物結合、技術咨詢等服務。二是提高現有龍頭企業對農戶的帶動能力，以企業為龍頭，以項目為載體，著力培育一批競爭力、帶動能力強的科技型龍頭企業和企業示范基地，示范推廣一批適合于我縣農產品加工的重大關鍵技術，使其成為最重要的經營主體。三是縣政府在涉及農業科技成果轉化項目招標中，應允許各類農業科技經營組織享有平等權力，公平競爭，參與政府農業科技成果轉化項目競標，打破行政事業單位一統天下的格局，以利于農業科技的快速推廣。

（作者系綏德縣農業局副局長）