第一篇：建設現代農業與農業機械化發展研究

建設現代農業與農業機械化發展研究

(摘要)論述了現代農業的概念與內涵，從提高農業勞動生產率和農業勞動者文化素質，促進經濟良性循環，支撐和保障農業和國民經濟發展，促進農業勞動力轉移和農民收入提高等方面，闡述了農業機械化與建設現代農業的關系。分析了我國農業機械化發展現狀和存在的主要問題，提出促進我國農業機械化發展的政策措施。

引 言

黨的十六大提出“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。現代農業是以農業機械化為物質技術基礎的農業。農業機械化水平的高低，是國家農業工業化和現代化水平的重要標志。農業機械化作為農業生物高新技術研究成果得以有效實施和推廣的關鍵載體，對于提高糧食綜合生產能力，保障國家糧食安全，促進農業產業結構調整，加快農業勞動力的轉移，逐步發展農業規模經營，發展農村經濟，增加農民收入，加快現代農業建設進程，提高農產品市場競爭力都具有重要的作用。

現代農業的概念與內涵

在發達國家，現代農業的內涵較之傳統農業有了很大的發展。加拿大把現代農業定義為“農業及農產食物產業”，美國定義為“食物和纖維體系”，日本定義為“農業、食物關聯產業”。加拿大農業及農產食物產業由一系列現代經濟部門組成，包括初級產品生產者(農場主)、生產資料供應者以及食品加工和零售商，直到消費環節。美國食物和纖維體系劃分為3個既有區別又相互聯系的供銷環節，即產前、產中和產后環節。產前環節主要是農用生產資料的供應，包括農機、農藥、農膜、化肥、柴油、種子、飼料等投入物資的供應；產中環節包括種植業從種到收，畜牧業從育肥到出欄，林業從栽培到采伐，漁業從放養到捕撈等；農業產后環節包括農產晶的收集、運輸、加工、儲存和銷售。日本農業、食物關聯產業劃分為五大產業部門：農林漁業部門、關聯產業部門(食品產業、資材供應產業)、關聯投資部門、飲食業和關聯流通產業部門。我國原國家科學技術委員會發布的中國農業科學技術政策，對現代農業的內涵劃分為3個領域來表述：產前領域包括農業機械、化肥、水利、農藥、地膜等學科和領域；產中領域包括種植業(含種子產業)、林業、畜牧業(含飼料生產)和水產業；產后領域包括農產品產后加工、儲藏、運輸、營銷及進出口貿易技術等。從上述不同國家對現代農業的表述可以看出，現代農業突破了原有傳統農業的內涵和領域，農業機械的運用貫穿于每個環節。因此，所謂現代農業，實質是以現代科學技術及其應用、現代工業技術及其裝備、現代管理技術、現代農產品加工技術、現代農產品流通技術及其營銷為基礎，產供銷相結合，貿工農一體化，高效率與高效益的新型農業。農業機械化與建設現代農業的關系

世界上大多數發達國家在20世紀60年代先后實現了農業機械化，繼而相繼實現農業現代化。這些國家在建設現代農業道路的選擇上大致可分為3類。一類是人少地多、勞動力短缺的國家，如美國、加拿大等，憑借發達的現代工業和低價能源的優勢，大力發展農業機械，以機器取代人力和畜力，通過擴大種植面積，提高農作物的總產量，這類國家以提高勞動生產率為主要目標；一類是人多地少、耕地資源短缺的國家，如日本、荷蘭等，把科技進步放在重要位置，通過改良農作物品種，加強農田水利設施建設，發展農用工業，提高化肥與農藥施用水平，致力于提高單位面積產量，這類國家以提高土地生產率為主要目標；一類是土地、勞動力比較適中，如法國、德國等，既重視現代工業裝備農業，又重視現代科學技術的普及與推廣，這類國家以提高勞動生產率和土地生產率并重為主要目標。綜觀發達國家建設現代農業和實現農業現代化的歷程，雖然各國在建設現代農業的道路和技術路線的選擇上有所不同，但都無一例外的先實現農業機械化，進而實現農業現代化。在由傳統農業向現代農業發展的歷史階段，農業機械是農業生產要素中影響現代農業進程的關鍵因素，并且農業機械化水平是實現農業現代化和形成農業競爭力的核心能力，農業機械化水平的高低決定著農業現代化的進程和農業競爭力的強弱。

農業機械化大幅度提高農業勞動生產率，是現代農業的重要物質基礎 農業機械是農業生產的重要工具，是農業生產力的重要要素。發展農業機械化實質上是一場生產手段的技術革命。農業機械裝備突破了人畜力所不能承擔的農業生產規模的限制，機械作業實施了人工所不能達到的現代科學農藝要求，改善了農業生產條件，提高了農業勞動生產率和生產力水平，為農場規模擴大，農產品品質提高，形成專業化、商品化生產提供了可能。已經實現了農業現代化的國家，農業固定資產的大部分是農業機械，農業產前、產中、產后的作業都是靠機械設備來完成。據統計，20世紀90年代中后期美國每個農業工人擁有的機械設備達1.5萬美元，比制造業工人擁有的機械裝備高22％。法國和德國的每個農業工人擁有的固定資本也在2 000美元以上，日本每個農業工人也擁有1500多美元的農業固定資產。這些國家的農業固定資本主要是機械裝備。生產要素的選擇和組合不同，反映出怎樣生產、用什么勞動資料進行生產的方式不同，也反映出不同國家和不同時代的社會生產力具有不同的水平。在農業生產中選擇生產方式不變、增加勞動投入和選擇改變生產方式、增加機器投入、減少勞動投入是兩種不同的技術路線，其結果是前者生產力提高緩慢，現代農業建設進程緩慢，競爭力弱；后者生產力提高快，現代農業建設進程加快，競爭力強。

農業機械化發展促進了農業勞動者文化素質的提高 舒爾茨在《改造傳統農業》中說：“在解釋農業生產的增長量和增長率的差別時，土地的差別是最不重要的，物質資本的差別是相當重要的，而農民的能力的差別是最重要的。”從人力資本理論角度闡述了農民的能力和素質與現代農業的關系。實現農業機械化的過程，要求農民必須具備一定的科技文化素質和修養，才能較好地掌握農業機械的操作、使用、維修及相應的農業機械化技術。2003年，我國鄉村已有農機戶3 054．6萬戶，占鄉村總戶數的11．5％，農機作業服務組織20多萬個，鄉村農機人員3 742．3萬人。也就是說，我國農民中已有10％以上不是使用手工工具的傳統農民，而是使用農業機械生產經營的新型農民。這是農業勞動生產率提高的重要原因。根據1990?2002年農業機械化作業水平和農業勞動力文化素質(用每百個農業勞動力中文化狀況表示)的歷史數據，對農業機械化與農業勞動力文化素質之間的關系進行定量分析。結果顯示，農業機械化水平與農業勞動力文化素質指數顯著正相關，在此期間，農業機械化水平每提高1個百分點，農業勞動力文化素質指數提高o．238 9。國際經驗也能給我們提供很多例證。例如，農業機械化水平很高的美國農民，不但普遍受到12年義務教育，受高等教育的也占30％以上，而且這個比例越來越高，無論是農場主還是一般農民，都會使用農業機械，農業勞動生產率都非常高，這也是其農業現代化水平高、農業國際競爭力強的重要原因。

農業機械化過程將產生內生增長的良性循環效應，是現代農業建設的重要內容 從一定意義上說，農業現代化是農村工業化過程，其中包含農業機械化過程。從各國推進農業機械化的內容和實現農業現代化的形式看，盡管各國選擇了不同的發展模式和途徑，但共同點都要解決農業機械化問題。可以說，農業機械化是農業現代化的重要內容。

由于農業機械化是對傳統農業改造的技術進步過程，農業機械化投入是農業生產方式除舊布新或推陳出新的新陳代謝過程。根據現代經濟增長理論”，農業機械化投資會引致知識的積累，農業機械投入與知識積累形成一種有形投入與內生增長相結合的復合資本品，又將加快技術進步的進程，技術進步又可以提高農業機械化投資的效益，使農業經濟系統出現增長的良性循環，從而推進現代農業建設和農業現代化進程，促進長期經濟增長，提高競爭能力。

農業機械化為農業和國民經濟發展提供支撐和保障，是現代農業的重要標志 馬克思在《資本論》中提出，劃分一個時代的生產力水平，不是看它生產什么，而是看它怎樣生產，用什么樣的工具進行生產。衡量農業現代化水平的主要指標是農業勞動生產率，而農業機械化是提高農業勞動生產率的主要手段。20世紀末，美國工程技術界把“農業機械化”評為20世紀對人類社會進步起巨大推動作用的20項工程技術之一，列第7位。這一評價基于100年來農業機械在農業生產中廣泛應用所引發的農業生產方式的根本變革，大幅度提高了農業勞動生產率，有力地保障了世界農業發展和食物安全。客觀地反映了農業機械化在人類社會發展中的巨大作用，在農業發展和農業現代化進程中的重要地位。因此，國際上通常把農業機械化水平和效益的高低作為農業現代化水平的主要標志。農業機械化促進農業勞動力轉移和農民收人提高，加快現代農業建設進程 農業機械化的過程，是農業生產要素中農業機械增多、農業勞動力減少的過程，也是農民收入提高，工農差距、城鄉差距縮小，農工貿協調發展的過程。因此，農業機械化與農業勞動力向非農產業轉移、農民收入和生活水平提高有密切關系。農業勞動力占全社會從業人員的比重、農民收入是衡量農業現代化程度、社會進步、產業結構和貧富狀況的重要指標。已經實現農業機械化、現代化的發達國家，農業勞動力占全社會從業人員的比重都小于8％，第一產業占GDP的比重在2％～5％之間，現代農業生產不僅能用很少的人力生產出保障社會需求的豐富多樣的農產品，保障人民生活質量提高和食物安全，還可轉移出很多的農業勞動力從事二、三產業的生產經營，創造出更多的社會財富，使世界經濟更加繁榮，人民生活進一步改善。此時，農業勞動生產率、農民收入和生活水平都能達到甚至超過社會平均水平。農業和整體經濟協調發展，社會需求和消費水平提高。農業機械化的發展，提高了農業生產力，使農業勞動力向二、三產業大量轉移和由農村向城鎮轉移成為可能，產業結構、城鄉結構調整優化，使資源配置更有效率，從而加快現代農業建設進程。

我國農業機械化現狀及存在的主要問題

我國農業機械化現狀 2003年，全國農業機械原值達到3362億元，鄉村農戶平均擁有農業機械原值1300多元，占農村住戶年末每戶生產性固定資產原值的25％。農業機械總動力達到6．04億kW，平均每百畝耕地擁有農機動力31kW。拖拉機保有量達到l 494萬臺，其中大型拖拉機97．26萬臺。聯合收獲機36．22萬臺。平均每百畝耕地擁有拖拉機數量o．77臺，配套農機具1．18部；每百戶擁有拖拉機數量6．1臺。全國耕種收綜合機械化水平達到33％，其中機耕水平47％，機播水平27％，機收水平19％。有12個省(市、區)的耕種收綜合機械化水平超過40％，其中8個超過50％。農業機械化作業領域由糧食作物向經濟作物，由大田農業向設施農業，由種植業向養殖業、農產品加工業全面發展，由產中向產前、產后延伸，發展空間不斷擴大。在小麥、水稻、玉米、大豆四大糧食作物中，小麥基本實現生產過程機械化，播種、收獲機械化水平分別達到74％和?2．8％。水稻栽植、收獲機械化水平分別為6％和23％；玉米播種、收獲機械化水平分別為47％和1．9％；大豆播種、收獲機械化水平分別為47％和23．2％。棉花、甘蔗、油菜等主要經濟作物及牧草機械化等仍是薄弱環節。

存在的主要問題 根據建設現代農業的要求，農業機械化發展中存在的一些突出問題必須加以解決。一是農業機械化發展已嚴重滯后于國民經濟和社會發展的需要，農業機械化投入不足，農機品種、質量、農機作業項目和農業機械化服務不適應農業結構調整和農民增收需要的矛盾日益突出，農業人口過多和農業生產方式落后的狀況沒有根本改變，農業機械化落后已成為制約我國現代農業建設和農業現代化進程的主要癥結，成為生產力發展和社會進步的障礙。二是農業機械化水平很低，與農業大國的地位及日益增強的經濟實力很不相稱，與黨的十六大提出的建設現代農業的戰略目標還有很大差距。三是農業機械化水平不適應農業參與國際競爭。

從總體上看，全國農業機械化發展水平依據農業部《農業機械化水平評價方法》判斷，仍處于初級階段(即基本實現農業機械化的關鍵時期)，僅相當于法國20世紀50年代，韓國20世紀70年代末、80年代初的水平，迫切需要國家加大扶持力度，促進其發展。

促進農業機械化發展的政策措施

《中華人民共和國國民經濟和社會第十個五年計劃綱要》提出“推進農業機械化”，2004年初，中共中央、國務院《關于促進農民增加收入若干政策的意見》明確提出“提高農業機械化水平，對農民個人、農場職工、農機專業戶和直接從事農業生產的農機服務組織購置和更新大型農機具給予一定補貼”的支持政策，充分說明了黨中央、國務院高度重視農業機械化發展，符合農業和農村經濟發展的客觀要求。2004年《中華人民共和國農業機械化促進法》的頒布實施，對于鼓勵和扶持使用先進適用的農業機械，促進農業機械化，提高農業勞動生產率，推進農業現代化進程，將發揮重要作用。按照國際慣例，在基本實現農業機械化和加快工業化發展時期，是國家加大農業機械化投入的關鍵時期。為實現農業機械化的跨越式發展，借鑒國外發展農業機械化的經驗，依照WTO農業協議給予農業機械化發展的政策空間，對促進我國農業機械化發展提出如下建議。

加快農業機械化政策法規建設步伐 《中華人民共和國農業機械化促進法》已正式實施。圍繞該法，完善配套措施和保障手段，建立健全農業機械化行業宏觀管理的政策法規體系，進一步加大政策法規對農業機械化的支持保護力度。

進一步加大農業機械購置和使用補貼力度 從2000年開始，我國總體上已進入工業反哺農業的轉折期。2002年，上海、北京、天津、浙江、廣東、江蘇、福建、遼寧、山東、黑龍江、湖北、吉林、重慶、山西等14個省(市)處于或進入工業反哺農業的發展階段。2003年，全國人均GDP超過1 000美元，城市化水平達到40．53％，全國稅收收入超過2萬億元(不包括關稅和農業稅)。我國已進入以工補農、以城帶鄉的發展階段。隨著國民經濟的快速、健康發展，進入反哺期和轉折期的省(市)和地區將繼續增加。因此，中央財政補貼應加大農業機械的購置補貼力度，以增加農業機械在農業生產中的運用，促進農業機械化水平的提高。

除采取政府補貼、部分出資的政策扶持外，還可通過建立基金、提供優惠貸款等方式，積極引導農民和農機社會化服務組織發展農業機械化，發揮政策調控功能，以調整、優化我國農業機械裝備結構，適應農業結構戰略性調整的需要。

依法對農業機械作業繼續執行免稅政策，對標準化、規模化機械作業實行一定補貼政策，以充分發揮農業機械作業效率，降低作業成本，增強農機經營主體的競爭力。

實施農業機械用油優惠政策 對農用燃油實行減免稅和價格補貼，是WTO成員國政府通過生產資料補貼給農民的間接性收入支持。我國應盡早實施農用燃油補貼政策，以降低農業機械作業和農業生產成本，最大限度地減輕農民負擔，調動農民使用農業機械的積極性，促進農業機械化發展。

在國家將要實施的燃油稅改革中，應依法對農業用油實行免稅政策。并通過部門轉移支付的方式，對田間作業用油實行30％~40％的價格補貼。補貼對象以農業機械經營者為主。

加大財政對農業機械化科技的投入力度 科技進步和技術創新是提高農業機械化水平的決定性因素。國家應依法加大對有關科研機構和院校從事農業機械化科學技術研究的支持力度，應盡快建立農業機械科技開發專項基金，組織實施重大新型農業機械產品和配套機具的開發和生產。重點解決農業機械新技術、新機具科研開發總體滯后，不能滿足結構調整需求等問題。對市場需求大的短缺產品進行重點開發。通過政策扶持、科研開發和示范推廣，逐步建立以企業為主體，科研部門、推廣部門參與的農業機械化科技創新體系。

加強農業機械化新技術試驗、示范工作 結合農業機械化新技術的推廣應用，選擇有一定基礎、區域經濟明顯的市(縣)，進行重點示范和扶持，提高農業機械裝備和機械化水平。國家設立的基層農業機械技術推廣機構應當以試驗示范基地為依托，為農民和農業生產經營組織無償提供公益性農業機械技術的推廣、培訓等服務。通過加強農業機械化示范基地建設，充分發揮項目示范作用。根據當地農業發展的需要，依照《中華人民共和國農業技術推廣法》和《中華人民共和國農業機械化促進法》的規定，向農民和農業生產經營組織推廣先進適用的農業機械產品。

加強公共服務和從業人員培訓 充分利用現有的農業機械化教育培訓體系，行使政府公共服務職能。通過增加投入，加強培訓教學基礎設施建設，完善培訓手段和設施，增強培訓能力。采取多種措施，分期分批對農民機手、農業機械專業戶和基層農業機械管理人員開展農業機械職業教育和技術培訓工作，并將培訓費用支出列入部門財政預算。

進一步擴大對外交流與合作 繼續實施農業機械化“走出去”戰略，加強政府間的農業機械化合作與交流，一方面加強農業機械標準化、質量監督等領域的交流，借鑒國外經驗，逐步建立完善的農業機械化標準體系和質量監督體系。另一方面擴大有競爭優勢的農業機械化技術輸出和農業機械產品出口。積極引導有條件的國內農業機械企業在境外投資辦廠，擴大我國農業機械產品在國際市場上的份額。進一步擴大利用外資規模，鼓勵國外先進農機企業到我國合資或獨資辦廠，促進農業機械化技術的應用和農業機械產品質量的提高，加速我國農業機械化的發展進程，全面提高我國農業競爭能力和農業國際競爭力。

結 束 語

綜上所述，農業機械化在建設現代農業進程中具有重要的作用。農業機械化可大幅度提高農業勞動生產率，促進農業勞動者文化素質和農民收入提高，加快農村富余勞動力轉移，使農業經濟系統出現增長的良性循環，為農業和國民經濟發展提供支撐和保障，加快現代農業建設進程。但我國農業機械化水平較低，嚴重滯后于國民經濟和社會發展的需要，成為制約我國現代農業建設和農業現代化進程的主要癥結，與黨的十六大提出的建設現代農業的戰略目標還有很大差距。因此，為更好貫徹《中華人民共和國農業機械化促進法》，國家必須進一步加大對農業機械化的財政投入力度，解決農業機械化發展中存在的問題，依法促進農業機械化快速、健康發展。

作者簡介：

楊敏麗 中國農業大學工學院 副教授

白人樸 中國農業大學工學院 教授 博士生導師

劉 敏 農業部辦公廳副主任

涂志強 農業部農業機械化管理司產業發展處處長

第二篇：建設現代農業加快農業機械化發展的調研報告

建設現代農業加快農業機械化發展的調研報告

農業機械化是現代農業的物質基礎，是衡量現代農業發展程度的重要標志。多年來，我市始終把發展農業機械化作為建設現代農業的重要舉措加以落實，農業機械化裝備及作業水平躍上了新的臺階。到2011年底，全市農機總動力達57萬千瓦，農業機械原值達24200萬元，拖拉機保有量達6760臺，其中大中型拖拉機2221臺，小麥收割機426臺，玉米收割機377臺，機引配套農機具7393（件）；配套比達1:3.5，機耕機播水平均達100%，小麥機收水平達95%以上，全市農機作業綜合水平達73%以上。農機經營總收入達到1.14億元，純收入達到0.5億元。先后被省委、省政府表彰為“十一五”時期農機化生產先進集體，被農業部確定為國家級農業產業化示范園區。在一連串榮譽面前，少數領導同志誤認為永濟已基本實現了農業機械化，農機部門已經完成了其歷史使命，就連一些農機工作者也為自己今后干什么？如何干？而一籌莫展。面對如此形勢，我市農機化到底還要不要發展？如何發展？已成為我們農機工作者當前急需解決的一個重要問題。為此，本人結合全局農機工作調研活動月，深入基層進行了專題調研。

一、發展現代農業對農業機械化發展提出了更高、更新的要求

黨的十七屆三中全會作出的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確提出要“積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力”。為確保現代農業發展，《決定》同時提出要“不斷促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化”，要“支持農用工業發展，加快推進農業機械化”。這既對我們加快農業機械化發展提供了難得機遇，又對農業機械化發展提出了更高、更新的要求。

(一)土地適度規模經營，對農業機械化發展提出了更高、更新的要求。縱觀50多年來，我市農業機械化的發展，主要是解決糧棉生產的耕作、排灌、播種、植保、收獲、運輸六大環節農民勞動強度過大的問題。而隨著土地適度規模經營的發展、農民生活質量的提高，現有的農機裝備已不能滿足種田大戶的需求。他們迫切需要的是農業勞動過程的機械化。城東街道平壕村種田大戶尚金生說：他承包的460畝糧田雖然基本實現機械化了，但仍要為每年夏秋兩季曬糧而發愁。因為幾十萬斤糧食曬不干，糧站不會收，花70元/天、人，且管吃、管煙，還找不到人，僅今年小麥曬干就花費近萬元。如果碰到連續陰雨，肯定是豐產不豐收。因此，他迫切希望政府扶持發展5-6噸的谷物烘干機，為種田大戶降低生產成本，保障豐產豐收。而王朔村李安穩僅承包50多畝，如果將機具全部配套齊全，則要投資50多萬元，既不劃算，又承擔不起。因此，他希望有一個穩定的農機服務組織為其提供優質、方便的農機作業一條龍服務。

（二）推進農業結構戰略性調整，對農業機械化發展提出了更高、更新的要求。近年來，我市認真貫徹黨的十七大精神，大力實施農業結構調整戰略，基本形成了

城西蔬菜生產產業帶、于鄉洗馬大棚西瓜生產產業帶、于鄉北梯蒲州文學葡萄生產產業帶，蒲州黃河灘水產養殖產業帶，黃河灘蘆筍生產產業帶。這些特色產業，極大地提高了土地產出率，增加了農民收入。但土地產出的提高、農民收入的增加，主要還是依靠農民艱辛勞作的結果。據了解城西西姚溫村開過年后進入蔬菜種摘期，幾十名50-60歲的男女勞力仍汗流浹背地采摘西紅柿。合作社負責人介紹說：種蔬菜是賺錢，就是用工多，人太苦，年輕人怕苦嫌累不愿干，只好找老頭老太。為解決用工矛盾，去年，他們爭取上級支持，投入10多萬元，購置了大棚卷簾機。今年他們計劃再爭取農機部門支持購置微耕機進行大棚耕作、起壟、作畦。下一步，還將購置了蔬菜育苗機械或蔬菜移栽機械，以實現蔬菜生產的機械化，將設施蔬菜種植推向高效農業發展快車道，據了解我市已發展設施蔬菜1.3萬畝，僅此一項年可增加農民收入5000余萬元。葡萄種植大戶孫國兵告訴我們：現在種植葡萄都靠人工，尤其是葡萄移栽、修剪、中耕，勞動強度大，花50元/天還找不到人。如果有這方面的機械來替代，不僅可以節約其生產成本，而且可以提高勞動效率，進而提高苗木成活率。特種水產養殖場衛場長說：這幾年農機部門推廣的池塘增養機、飼料投鉺機，對水產養殖發揮了增產節本作用。但聽說有一種漁塘微孔增養設備，比增養機使用效果更好，希望農機部門及早引進推廣。

.（三）促進農業可持續發展，對農業機械化發展提出了更高、更新的要求。發展節約型農業、循環農業、生態農業，加強生態環境保護，是發展現代農業的必由之路。可持續農業的發展，一方面，迫切需要更加先進的農業機械為其服務，另一方面，要求農業機械化發展必須走集約、節約之路。城東種田大戶尚金生去年近460畝小麥全部實行精少量播種，較傳統播種節約種子4600多斤。如果全市50萬畝小麥全部實行精少量播種，可節省種子250萬公斤，相當于為農民節約生產成本千萬元。城西街道農業農機副主任廉和平反映，前多年，秸桿禁燒，年年喊，但禁而不止，一到農忙，旅游路兩邊到處都是煙霧彌漫，關鍵是秸桿沒有出路。現在農機部門利用70馬力以上的拖拉機配套秸桿還田機，實施秸稈還田，效果很好。今年超人奶業有限公司購置了秸桿撿拾打捆機，對那些不愿實施秸桿還田的農戶，實行撿拾打捆，集中堆放喂養牛，起到了事半功倍的效果。此外，目前農技部門推廣的測土配方施肥、化肥深施技術，也迫切需要先進的農業機械作為載體。在農業機械發展方面，現有農機具老化嚴重，能耗高，性能差，也不符合資源節約型社會發展要求。一臺使用15年的拖拉機與一臺使用5年的拖拉機相比，每年多消耗柴油200千克左右。目前，全市大約有使用15年以上的大中小型拖拉機共計2000多臺，10年以上的聯合收割機130臺，每年多消耗柴油200多噸，約占全市2011農機用油的5%。

二、以建設農機強市為目標，理清農機化工作新思路

當前，我市已形成了加快農業機械化發展建設農機化強市的良好的社會氛圍、經濟基礎、技術條件、市場環境、體制機制，機械化生產方式普遍贏得農民群眾青睞，已成為農業生產不可替代的重要載體，國家、省財政逐年增加的農機購置補貼資金和標準，又極大地激發了農民購買農業機械的熱情。在此新形勢下，我們必須立足我市實際，理清農機化發展新思路。

（一）實施糧食生產全程機械化及設施農業裝備工程。以確保糧食生產

安全為重點，加快農機作業由小麥、玉米生產的主要環節向產前、產后延伸，引導農民發展種子精選、包衣機械、糧食烘干、加工、倉儲機械，提高農業抗御自然災害的能力。順應現代高效農業發展，加快實施農機化發展由糧食作物向經濟作物，由大田農業向設施農業，由種植業向養殖業、運銷業全面發展的戰略轉移，加快引進、試驗、示范適應蔬菜生產特點的耕整、起壟、作畦機具，解決菜地耕整、平田、起壟等工序的機械化作業難題，逐步發展蔬菜保鮮、育苗、移栽、噴（滴）灌等機械。穩步發展漁塘增養、飼料投餌、鮮活農產品運輸等機械，降低農民勞動強度，提高生產效率，降低生產成本，提高經濟效益，促進高效農業持續、快速發展。

（二）實施農機實用技術培訓工程。農民群眾是發展農業機械化的主體，要發揮并保護好農民發展農業機械化的積極性，就必須讓農民買得起、用得好。因此，在以培養農村農機人才和典型為手段，借助農村勞動力轉移培訓，大力實施農機化新技術推廣普及，一方面，為農機化新技術、新機具普及應用提供技術保障，另一方面，讓農民充分共享社會進步的成果。

（三）實施農機裝備調優工程。加強對農機化發展的宏觀調控，引導農民優先發展70馬力以上拖拉機及配套的旋耕機、深松機、秸稈粉碎機、旋耕施肥播種復式作業機、免耕播種機、小麥玉米兩用聯合收割機等。同時，按照節能減排的要求，加快現有老舊機具的更新和淘汰，鼓勵發展節油、節水、節肥、節種、節藥農業機械，大力推廣秸稈還田、高效植保、化肥深施、保護性耕作等環保型機械化技術，促進農業可持續發展。

（四）實施農機服務組織創新工程。一是深化基層農機服務體系改革。按照“穩定公益性，放開經營性”的原則，強化農機化技術推廣、培訓及農機監理等公益性職能，把農機供應、農機維修、農機跨區作業等推向市場。對從事公益性職能的人員，定職責、定目標、定報酬、定考核，激發他們為農服務熱情。二是加快農機服務組織創新。積極引導并鼓勵農民機手將分散在千家萬戶的機具聯合起來，成立農機專業合作服務組織，開展耕作、種植、植保、收獲一條龍服務，形成農機服務的規模效應。并按照《農民專業合作社法》的要求，因勢利導，規范合作組織經營服務及內部管理行為，提高農機服務質量和合作效益。三是加快農機化技術創新。鼓勵農機研發生產企業加強產、學、研、推結合，利用國內國際農機化技術資源，促進農機化技術進步和產品結構優化升級，不斷提高為“三農”服務的能力和水平。

三、搶抓機遇，扎實推進農業機械化

當前，農機化發展面臨著難得的歷史機遇。近年來，中央連續下發的一號文件，均明確提出要“提高農業機械化水平，對農民個人、農場職工、農機專業戶和直接從事農業生產的農機服務組織購置和更新大中型農業機具給予一定補貼”，將農民購置農

機補貼項目上升為全國“兩減免三補貼”重要的惠農支農政策。2012年，中央將進一步加大財政補貼力度，我們要搶抓當前機遇，加快農業機械化發展。

（一）切實加強對農機化工作的領導。市鎮村各級政府應充分認識到農業機械化在建設現代農業、推進新農村建設中的重要地位和作用，依據《農業機械化促進法》將農機化發展主要目標列入當地農業和農村經濟發展總體規劃，把農機化裝備及作業水平作為新農村建設的一項硬性指標，與農業結構調整、農村土地流轉等同布置、同檢查、同考核。農機部門要主動介入農業產業化園區建設及農村環境綜合整治，協助搞好農業產業化園區配套農機具發展規劃，及時引進優質、高效的農業機械投入新農村建設，以實際行動贏得市鎮兩級黨委、政府及社會各界的重視和支持。

（二）突出重點加大對農機化投入。多年的實踐證明，財政投入具有“四兩拔千斤”的導向作用，能有效調動農民發展農機化的積極性。近年來，中央連續下發的一號文件都明確對購買農機的農民實行財政補貼。因此，財政部門要把增加對農機化的投入作為今后支農投入的重點之一，逐年增加財政預算，按照農業生產急需、農民生活急用、機具性能較優的原則，科學確定農機購置補貼的范圍和標準。就我市而言，今后財政對農機購置的補貼，應重點向以下幾個方面傾斜：一是加大大中型拖拉機配套農機具補貼力度，研究制定大中型拖拉機配套精少量播種機、深松機、秸稈還田機等補貼政策，提高大中型拖拉機與其配套農機具比例，推進農機服務規模化、集約化。二是加大設施農業、精深加工和現代流通業配套機具補貼力度，引導農民發展大棚卷簾機、耕整機、噴（滴）灌機械、蔬菜干鮮果倉儲保鮮機械、農副產品加工機械、鮮活農產品運輸機械等，為推進高效農業規模化提供現代裝備支撐。三是加大環保節約型農機補貼力度，建立農機更新報廢補償制度，引導農民淘汰更新老舊農機具；研究制定節藥、節水、節肥等農業機械補貼政策，尤其是要著力提高大宗農作物病蟲害防治水平的植保機械；研究制定涑水河河道清淤、千萬只肉雞飼養工程畜禽糞便處理、玉米、棉花秸稈綜合利用等機械化補貼政策，提高農村廢棄物利用水平，改善農村環境面貌。

（三）加快推進農機服務組織創新。積極鼓勵和扶持農機專業合作服務組織建設，堅持農民自愿，民主管理，互助合作，風險共擔，利益共享的原則，引導農民機手通過機械聯合、技術聯合、服務聯合等多種形式，發展農機股份合作制、專業合作社、專業協會等農機專業服務組織。多方爭取省市農機部門扶持農機專業合作社發展的專項資金，重點用于支持農機專業服務合作組織的建立，開展農機化新技術、新機具的引進、示范和推廣，對農機專業合作社組織成員開展技術指導、信息服務及教育培訓等。要與有關部門聯系，爭取市工商行政管理部門在辦理農機合作服務組織注冊登記，依法取得法人資格時，免收注冊登記費用；國土部門對農機服務合作組織建造機庫、維修車間等所需用地，按臨時農業用地審批使用；稅務機關依據有關政策規定，免征農機服務合作組織從事農機作業及技術服務中的營業稅、所得稅；金融機構將符合貸款條件的農機服務合作組織列為信貸優先支持對象，簡化貸款手續，增加貸款投入。農機部門要切實加強對農機服務合作組織的指導與服務，及時提供作業市場信息、政策法律咨詢，協助其完善內部管理運行機制，尤其是幫助解決跨區作業中發生的矛盾和問題，促進其發展壯大，努力將農機合作服務組織培養成農機服務產業和農機化發展的主力軍。

（四）完善農機法治化管理機制。全面貫徹《農業機械化促進法》，加強農機安全監督管理、農機銷售市場管理、農機維修網點管理及農機報廢更新管理。農機部門要不斷改進工作作風，增強依法行政意識，建立健全農機質量保障制度和農機安全監督制度，加大農機執法力度，深入開展農機安全生產、農機打假治劣專項整治活動，逐步將農機化管理納入法治化軌道。

（五）加大農機化宣傳力度。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，大力宣傳農機化在現代農業建設中的重要地位和作用，為加快農機化發展營造良好的社會氛圍。深入開展農機化科技下鄉活動，定期組織有關經銷商開展新型農業機械巡回展覽活動，結合農時季節特點，組織開展新型農業機械現場演示，讓廣大基層干部群眾親身感受農機化在減輕農民勞動強度、提高勞動效率、促進農民增收中的重要作用，進一步激發農民群眾發展農業機械化的積極性。

（永濟市農機局：閆勝利趙永昌）

第三篇：提高農業機械化水平促進現代農業發展

提高農業機械化水平促進現代農業發展

仇平貴

2010年第6期 ——經濟建設

近年來，孝南區堅持把推進農業機械化作為轉變發展方式、建設現代農業的重要手段，加大投入上裝備，突出科技增效益，健全服務強保障，開創了農機工作新局面。目前，全區農機總動力達30.6萬千瓦，拖拉機3260臺，其中大中型拖拉機1541臺，聯合收割機161臺，機動插秧機186臺。農田排灌、植保、脫粒、農村運輸和農副產品加工等基本實現機械化，農機化作業水平達到69%；水稻穴直播、油菜機械輕簡化栽培等先進技術得到推廣應用。全省早稻機插現場觀摩會、全省油菜機械輕簡化栽培技術現場會先后在孝南召開；我區被評為全省水稻機械插秧工作先進單位、全省農機跨區作業先進單位、全省農業工作先進單位。

——堅持“三力驅動”，促進落后裝備向現代裝備轉變。一是落實補貼政策拉動。引導農機部門跑省到市，積極爭取購機補貼資金，實現補貼資金成倍增長，有效緩解了農民購機的資金壓力。在資金發放上，堅持普遍受益與突出重點相結合的原則，在擴大農民享受政策扶持范圍的同時，重點向種糧大戶、農機大戶傾斜。在農民購機過程中，我們除認真做好機械型號選擇與登記工作外，還注重做好購機者信息、技術服務工作，以發揮農機的最大效率。2009年，全區落實中央和省財政購機補貼資金800萬元，拉動農民投入2600萬元，購買各類農機具1260臺（套），政策引導起到了“四兩撥千斤”的作用。二是成立合作組織推動。采取政策宣傳、因勢利導、扶持培育等措施，全區組建股份合作制農機專業服務公司2個，成立農機合作社9個，培植農機作業經紀人36名，吸納農機手257人，擁有機械286臺（套）。三是開展跨區作業帶動。大力實施“走出去、引進來”戰略，精心組織跨區作業。2009年“三夏”期間，我區組織聯合收割機100多臺，200多名農機手馳騁在麥、稻機收戰場，足跡遍布大江南北，遠達東北的遼寧、吉林等省，共完成收割面積20萬畝，實現跨區機收收入1200多萬元。跨區作業有效提高了農業機械的利用效率和經濟效益，激發了農民運用機械的熱情。

——推進“三個覆蓋”，促進常規農業向高效農業轉變。一是推進農業機械在糧食生產中的覆蓋。以發展水稻生產全程機械化為重點，全面提高水稻生產耕作、栽插、植保、收獲、加工等各個環節的機械化水平。我區水稻機耕、機插、機收率分別達到92%、45%、96%，糧食作物耕種收綜合機械化水平達到69%，植保、排灌也基本實現機械化。在育秧方面，逐步淘汰傳統雙膜細土育秧方式，摸索出了適合孝南實際的早稻、中稻、晚稻旱育技術；在機插方面，大力推廣村集體統育統插、農機大戶代育代插、種糧大戶自育自插“三種機插模式”，極大激發了農民運用機械插秧的積極性；在機收方面，建立統一組織領導、統一協調調度、統一簽訂合同、統一指導價格、統一安排食宿“五統一”管理辦法，一舉破解了機收作業市場管理難題，被稱為“孝南模式”，得到全省、全國同行業的認可。二是推進農業機械在油菜生產中的覆蓋。2008年，我們引進華中農業大學研發、武漢黃鶴拖拉機制造有限公司制造的7臺2BFQ-6型油菜精量聯合直播機，在陡崗鎮袁湖村、臥龍鄉長湖村進行試播，降低了生產成本，提高了生產效率，深受農民歡迎。2009年，我們又在陡崗鎮袁湖村和107國道、黃孝路“一點二線”，大面積推廣油菜精量聯合直播技術，核心示范面積達5000多畝。三是推進農業機械在茶葉生產中的覆蓋。不斷拓展農機化發展領域，注重引進茶葉生產機械，適合果園、茶園、菜園的中耕、植保、開溝、起壟等機械。2009年，全區新增林、果、茶機械215臺（套）。例如，西河福良山農業綜合開發公司引進先進的茶葉生產機具，茶葉種植面積擴大到1120畝，被農業部列為大別山無性系良種茶繁育和高效名優茶基地。

——創新“三種模式”，促進傳統農民向新型農民轉變。一是創新校村聯合培訓模式。依托區農機學校、農機推廣站，在全區13個鄉鎮、30多個村建立培訓點和實習指導基地，同時在農村大力推行“以宣傳活動帶動、以現場演示促動、以技術服務推動”的培訓活動，擴大培訓面，有效地培訓了農民。二是創新校企聯合培訓模式。堅持走與廠家聯合的路子，通過組織區農機學校與孝感順業農機公司、三友農機公司、興達農機經營部等企業，合辦拖拉機、插秧機、收割機駕駛操作培訓班等校企合作活動，有效彌補了我區技術、機具、資金上的不足。三是創新院所合作培訓模式。堅持走高端合作之路，先后與華中農業大學農業工程學院、華南農業大學簽訂長期合作培訓協議，開展經常性技術合作。通過引進華南農業大學技術，在我區雙龍村開展水稻機械化穴直播實驗，實現水稻單產696公斤，比原來平均單產提高5個百分點；通過引進華中農業大學技術，開展油菜少耕精量聯合直播技術，并實現大面積推廣。隨著農機化的加快推進，農村勞動強度逐步減輕，許多農民通過培訓提高了農業生產技術水平，成為發展現代農業的中堅力量。

——強化“三大保障”，促進分散農業向規模農業轉變。一是加強農村機耕路建設。結合實施農業綜合開發、農村土地整理、農田水利建設等，統籌考慮機耕道路建設等問題。全區近年先后整理土地5萬畝，實施農業綜合開發3萬畝，新修機耕道路230多公里，切實保障了農田能排能灌、機械能夠下田。例如，新鋪鎮徐山村近年大力實施香稻種植推廣工程，格化稻田1500畝，硬化渠道8公里，新修機耕道路6公里，沿路植樹1萬多株，建成了“田成方、渠成系、樹成排、路相通、灌配套”的現代農業示范基地，該村先后購買農業機械34臺，其中耕整機13臺、高速座式插秧機2臺、收割機7臺、機動噴霧器10臺，組建農機作業服務公司，為農民提供全方位的作業服務。目前，該村推廣香稻種植1500畝，成為全省水稻生產全程機械化示范村。二是精心組織作業保障。每年組織開展“百名干部抓春修，千臺機械鬧春耕”活動，此舉已成為全區措施得力、成效顯著、深入人心的農機服務形式。機收時節，組織農機人員深入田間地頭，廣泛開展宣傳，發布作業信息，落實機收田塊。在組織本地機械大面積收割的同時，還積極邀請江蘇、安徽等地農機作業隊參與作業，并負責做好管理、聯絡、后勤等工作，做到成熟一塊收割一塊，確保了機收工作順利進行。三是提供農機后勤保障。全區新建大型農機維修點3個，每個鄉鎮均建有農機服務中心，為農機手提供機械檢修與保養等服務。優質高效的服務，有力促進了農機大戶作業面積逐年擴大。目前，全區機插面積超過2000畝的農機大戶22戶，超過1000畝的42戶；全區300畝以上規模種養大戶36戶，500畝以上大戶16戶。■

（作者系中共孝南區委書記）

第四篇：加快東營市農業機械化發展促進現代農業建設的調研報告

加快東營市農業機械化發展促進現代農業建設的調研報告 為深入了解東營市農機化發展狀況，更好地發揮農機在建設現代農業中的作用，最近，按照局黨組的要求，我們組織市農機辦、監理站、推廣站及各區縣農機部門相關工作人員，歷始半個月的時間，深入基層，農機服務生產一線，采取自下而上，實地座談的形式，同基層農機管理人員、農機服務組織帶頭人、農機大戶代表、糧棉種植戶等進行了廣泛深入的溝通和交流，從而進一步摸清了全市農機化發展的基本情況，找出了制約因素，研究分析了相應的解決對策，明確了今后全市農機化發展的主攻方向，現將調研情況歸納如下：

一、目前全市農機化發展的現狀

近年來，全市農機化工作堅持“立足大農業、發展大農機、服務新農村”的戰略思想，保持了又好又快發展的好勢頭，到2006年底，全市農機總值達到17.5億元，農機總動力196.7萬千瓦，年均增長在3.5-5%之間，農用拖拉機5.11萬臺，各類配套農機具11.3萬臺（套），農機配套比1:2.2，聯合收獲機總量達到2765臺，（其中玉米聯合收獲機627臺）。近年來大中型拖拉機、玉米聯合收獲機增長較快，農機裝備水平顯著提高。共完成機耕作業面積280.75萬畝，機播282.84萬畝、機收147.42萬畝，機耕、機播、機收率分別達到98%、82%、67%。現在全市小麥生產已全程實現了機械化，玉米機收率達到51%，位居全省第二。棉花生產除采摘外播種、覆膜、中耕、植保也已基本實現了機械化。農機作業、維修、物流、工程開發、農產品加工等農機社會化服務水平不斷提高，農機服務效益穩步增長。全年實現農機總產值44.30億元，增加值34.55億元，為農民人均實現收入610元，在全市農民人均純收入中貢獻率達到12%，農業機械化為全市“三農”工作做出了積極貢獻。

（一）農業機械化已成為發展現代農業推進新農村建設的重要保障。黨的十六屆六中全會提出，積極發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設的重大決策。近年來，我們圍繞全市農業五大支柱產業狠抓農業機械化。首先，通過發展農機化突破了人畜力不能承擔的生產規模，生產效率的限制，提高了生產力水平，推進了農業生產的標準化、規模化、產業化進程。其次，通過發展農機化吸納了越來越多的農民從事農機化服務業，培育了一大批從農業勞動者隊伍中派生出來，而尚未脫離農民范疇的農機大戶農機作業公司、農機服務組織，在提供農機服務中發家致富，經營農業機械已經成為當前農民增收的重要渠道。2006年，全市鄉村農機從業人員達到12.9萬人，占全市農村人口的 11.99 %，10萬元以上的農機戶和農機合作組織已發展到3564個，其中100萬元以上的農機大戶48個。全年共實現農機經營收入13.8億元，純收入6.1億元。再次，農機服務業的大發展，讓農民從繁重的體力勞動中解脫出來，充分享受到現代農業工具帶來的成果,實現了文明生產，體面生活現。

（二）農機補貼政策惠及“三農”，已成為農業機械化又好又快發展的“助推器”。農機購置補貼政策是黨中央、國務院加強“三農”工作，實現“工業反哺農業”的重要內容和重大舉措。近幾年來，我們抓住這一良好機遇，堅持陽光操作，規范工作程序，嚴格“五制”管理，嚴肅工作紀律，充分發揮了補貼資金的政策引導和拉動作用。05-07年我們共落實中央、省資金農機補貼資金750萬元，市政府農機補貼資金260萬元共計1010萬元.購置補貼50馬力以上大型拖拉機330臺,玉米聯合收獲機380臺，深耕犁、旋耕機、秸稈還田機167臺，棉花拔柴機1500臺，林木病蟲害防治機械80臺，其它新型農機具400余臺。帶動農民投資農機化5100萬元。享受農機購置補貼達到2100余戶。可以說農機補貼政策的實施，帶動了社會多方投資農機化，調動了農民爭先購機、用機發展糧食、棉花生產的積極性，加快了農機化節本增效新技術新機具的推廣步伐。提高了農業科技水平和抗災、減災能力，增強了農業綜合生產能力，實現了農業節本增效。近年來，我們加大了玉米聯合收獲機補貼力度，突破了制約玉米機收的發展瓶頸，實現了跨越式的發展，率先走在了全省、全國的前列。同時我們還廣泛推廣了小麥聯合收獲，麥茬還田，玉米機播和玉米聯合收獲、秸稈覆蓋、小麥免耕播種一條龍作業，使過去的夏收、夏管、夏播“三夏”變成了“兩夏”；秋收、秋耕、秋播變成了“兩秋”，大大加快了夏收、秋種的進度，實現了“龍口奪糧”縮短了三夏、三秋作業時間。

（三）農業機械化促進了農村勞動了轉移、農民增收、農業增效。一是促進了農村勞動了轉移。農機化新技術、新機具的推廣應用，提高了農業生產效率、替代出了大量的農村勞動力，轉移到農村二、三產業或進城務工和從事多種經營。據調查，在全市54.93萬農村勞動力中，已有9.46萬實現轉移，同時還有12.9萬多人離土不離鄉從事農機服務業，實現了再就業。二是農業機械化促進了農民增收。通過開展農機跨區作業，延長了農機作業時間，同時跨區作業也由原來單一的小麥機收發展到現在的秋季農業生產和冬春農田、水利基本建設工程等多領域，極大提高了機械利用率，增加農民收入。現在每年跨區作業機械已達到4000余臺次以上，年實現跨區作業進收入8000萬元左右。三是農業機械促進了農業節本增效。通過大面積推廣小麥、玉米聯合收獲、土地深耕深松、化肥深施、節水灌溉、棉花覆膜播種、棉花拔柴、農作物秸稈綜合利用、設施農業、保護性耕作等農機化新機具，有效的改善了農業生產條件，發展了循環經濟，減輕了勞動強度，實現了農業節本增效。近三年來，共新推廣各類新型農機具10000多臺件，農機化新技術實施面積每年保持在300萬畝次左右。年均增收節支1億多元。

（四）農機安全監管力度不斷增強，“平安農機”建設成效顯著。近年來，我市農機部門堅定不移地抓好農機安全生產工作，積極構筑宣傳教育、源頭管理、監督檢查三道防線，嚴格落實農機安全責任制，切實加強農機安全宣傳教育，積極開展了農機專項整治、農機安全生產“一十百千”示范創建和文明監理優質服務示范窗口三項活動，認真落實農業部“六個一”

農機安全要求，充分發揮農機協會和農機服務合作組織的作用，把安全生產管理與農機服務有機結合起來，對農業機械和農機駕駛操作人員逐步實現了微機化管理，農機檢審率、拖拉機上牌率，駕駛員持證率逐年提高。同時嚴格農機維修技術合格證發放和修理工準入制度，加大了農機維修、供應市場治理整頓，嚴厲查處假冒偽劣農機商品，積極維護農機使用者的合法權益。連續五年未發生農機安全責任事故，為全市農業大發展起到了保駕護航的作用。

二、當前全市農機化發展中存在的問題

一是農機結構不合理，粗放型增長方式沒有得到根本轉變。小型機械多，大型機械少；動力機械多，配套機械少；種植業機械多，農村其他各業機械；小麥機械化水平高，玉米機械化有較大突破，但其它作物糧食機械化僅處于起步階段；糧食作物機械化水平相對較高，經濟作物、林牧、漁業農產品加工機械化才剛剛起步，許多方面還沒有破題；縣區之間、南北之間農機化發展很不平衡，出現了南高北低的現象。如 2006年，全市林業、牧業、漁業三業的農機動力僅占總動力的0.3%，大中型拖拉機6173臺僅占12.07%。

二是農機重復購置和閑置現象嚴重。目前全市農機總動力發展達196.7萬千瓦，但與發達國家相比存有較大差距，而且農業機械多為低層次重復購置，機械利用率低下。據調查，有的地方拖拉機每年投入農田作業和短途運輸的時間不足50天，其余時間被閑置，浪費驚人。

三是農機投入的不足，制約了農業裝備水平的快速提高。近幾年，國家實行購機補貼政策，特別是購機只需交納差價款，省去了很多中間環節，確實是方便了群眾，贏得了農民群眾的歡迎，調動了農民發展農機化的積極性。但是，在調研中，群眾還是感到農機購置補貼資金還是太少，難以滿足農民的需求。

四是農機執法力度不強，存在著較大的農機事故隱患。農機執法缺少法律依據，農機監理法規層面存在缺失和不足。調查中發現，《道路交通安全法》實施后，給農機監理工作造成的困境，基層農機監理人員的認識相當一致，普遍感到無所適從，不干是不作為，干了可能是亂執法。同時，隨著農業機械的增加，覆蓋面的不斷擴大，執法難度也不斷增加，“黑車非駕”現象嚴重，農機市場的質量監督與檢查力度不夠。假冒偽劣、以次充好、坑農害農、質量事故隱患等問題時有發生，影響了農機化的發展和農民收入的提高。

五是農機合作服務組織的長效發展機制不健全，經營性農機合作服務組織發展較緩慢。創建各類農機服務組織較容易。但是，如何有效地引入股份制等現代企業管理制度，提升管理水平，卻是多數人沒有意識到的，具備這方面的經營管理人才也短缺。這就導致了 現有的農機服務組織多采取傳統的管理模式，農機農田作業組織發展較快，經營性農機合作服務組織發展滯后，特別是由農機大戶聯合形成的合作組織還比較少。符合《農民合作社法》規定的則是更少。

六是鄉鎮農機管理工作薄弱。現在全市絕大數鄉鎮沒有專門的農機管理機構和農機管理人員，大多都是兼職管農機，鄉鎮領導也不是很重視，給農機工作造成了很大的被動。

三、今后我市農機化發展設想

當前，農業機械化發展正處于戰略機遇期，全市農機化發展應以科學發展觀為指導統籌兼顧，圍繞建設現代農業和黃河三角洲高效生態經濟區建設，以實施農機創新示范工程為抓手，促進農民增收和提高農業機械化水平為目標，繼續堅持“立足大農業、發展大農機、服務新農村”的發展戰略，進一步轉變發展理念，調整發展布局，創新發展模式，提高發展質量要主攻玉米、小麥免耕播種機械化；積極推進經濟作物機械化；大力發展林牧漁業和農產品加工機械化，努力實現農機的科學發展，率先發展和科學發展。

（一）加大農機化結構調整力度，強化“四個轉變”。一是由抓主要糧食作物生產機械化，向全面提高糧食生產機械化水平轉變。在突出抓好小麥玉米聯合收獲、免耕施肥播種等全過程機械化的同時，全面推進水稻、大豆生產機械化。近期重點發展大型拖拉機及配套復式作業機具、玉米聯合收獲機、小麥玉米免耕播種機、水稻插秧和收獲機、節水灌溉機械等；二是由抓糧食生產機械化向經濟作物機械化轉變。全面試驗示范棉花、大蒜、蔬菜、水果等生產機械化技術和機具。重點發展優質高效經濟作物機械化和設施農業設施設備；三是由抓農田生產機械化，向畜牧、水產養殖生產機械化轉變。重點發展規模化、集約化、產業化畜禽、水產養殖設施設備；四是由抓農業產中機械化，向產前、前后機械化轉變，重點發展種子加工和農產品加工龍頭企業生產機械化。

（二）突出抓好小麥玉米保護性耕作，促進耕作制度大變革。機械化保護性耕作不僅是一項節本增效顯著的重大先進實用技術，而且也是建立節約型、環保型、循環型、生態型農業，實現農業可持續發展的重要途徑，更是建設現代農業和社會主義新農村的重要舉措。推廣保護性耕作是農業耕作制度的一次大革命，必將產生強烈的社會影響，必將成為農機部門最具影響力的工程。因此，我們一定要實行重點工作重點抓，明確目標、強化措施，加快全面示范推廣保護性耕作的步伐，力爭再用5年左右的時間，使我市基本實現小麥玉米機械化保護性耕作。

（三）集中精力抓好農機化創新基地和示范區建設。繼續深入實施農機化創新示范工程，大力加強農機創新示范基地建設。結合全市農業發展實際，重點建設保護性耕作、水稻生產、大蒜種植收獲、蔬菜、大棚田園管理、冬棗、棉花七大農業機械示范創新基地，加快新技術新機具的推廣應用。同時，要在建設農機創新示范基地的基礎上，搞好農業機械化示范區建設。農業部確定在全國建立100個國家級農業機械化示范區，省里準備在每個市建設1個省級農業機械示范區。對此，我們也要在近期內在每個縣區都建立起，各自的管理科學、機制完善、技術先進、裝備齊全、特色突出、示范輻射能力強、經濟社會效益好、高標準的農業機械化示范區。

（四）加強農機社會化服務建設。一要加快發展新型農機服務組織、切實把這項工作擺上重要位置，按照因地制宜、政府扶持、市場運作的思路，創新更多更好的新型農機服務組織形式，把更多的農機戶組織起來，走合作經營的路子實現資源的優化組合。二要根據《農民專業合作社法》、《農民專業合作組織管理條例》等有關規定，對已建立農機合作服務組織依法進行規范完善，按要求注冊登記。三要講發展農機合作服務組織與在五大支柱產業、優勢農產品基地、農業龍頭企業基礎上形成的各類農民合作社有機結合，實現相互促進共同發展。力爭利用2-3年的時間將現有的60多個合作服務組織規范完畢，再新建設新型農機合作服務組織30個。四要依托市里加強鄉鎮農業綜合服務體系建設的有利時機，著力解決好基層農機推廣服務體系體制不順、隊伍不穩、保障不足、作用發揮不好的問題，更好的發揮農機推廣服務體系這一農機推廣服務主力軍的作用。

（五）扎實推進“平安農機”建設。要按照農業部、國家安監總局“創建平安農機，促進新農村建設”活動要求，深入開展平安農機“十縣、百鄉、千村、萬戶”農機安全示范活動，做到創建工作常規化、安全管理源頭化、專項治理經常化、示范創建標準化、平安農機普及化，推動“平安農機”創建活動向縱深發展，往全部鄉村延伸，讓全體機手參與，把“平安農機”創建活動變成一項經常性的安全措施，積極探索農機安全生產的長效機制，著力構建平安農機、和諧農機，保證全市的農機安全生產。

（六）加大農機投入。一是認真落實好農機購置補貼政策。積極向上爭取農機補貼資金，推動節本增效新技術、新機具的推廣使用，確保黨的惠農政策兌現于民。二是建議市政府加快對農機化扶持資金的投入。在實施好對農機補貼的同時，應對農機作業及農機燃油，農機創新示范，新技術推廣，農機化示范區，標準化、規范化的農機合作組織，農機機耕道路、庫房建設給予資金扶持或補貼。三是建立農機信貸貼息機制。由財政安排專項資金或銀行金融部門設立農業機械購置信貸資金，幫助急需購機而暫時缺乏購買能力的農民解決購機款。總之通過加大農機投入，圍繞科技進步來轉變農機化的增長方式，以增量調整帶動存量優化，以存量優化促結構升級，確保農機總量穩步增長，發展水平、發展質量全面提高，實現全市農業機械化的又好又快發展，為發展現代農業推進新農村建設再立新功，再做新貢獻。

第五篇：農業信息化建設與現代農業發展

農業信息化建設與現代農業發展

原庸

一、農業信息化與現代農業發展

現代農業是質量效益型、集約型農業，必須在保障必要數量平衡的基礎上，優先質量和效益，以增強農業產業的市場競爭力。現代農業建立在資源環境可持續發展的基礎之上，依靠現代科技，獲得較高的土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率。現代農業不僅包括第一產業領域（種植業、養殖業等），而且包括農產品生產、加工流通、農村工業、社會服務、文化產業等多種產業集群。它不是通常所說的第一產業，而是真正意義上的產業鏈系統，實現了種養加、產供銷、貿工農一體化的高度組織化、規模化生產，產業功能由單一生產功能向集生產、經營、服務等多功能方向轉變。黨的“十六大”報告中明確提出：“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入是全面建設小康社會的重大任務。”

從上世紀90年代以來，電子信息、網絡通訊、自動控制等信息技術在農業領域開始廣泛應用，信息技術也滲透和覆蓋到所有支撐農業發展的技術裝備和設施中，使之提升到智能化、自動化的更高的水平，現代農業又增加了信息化的內涵。從這個意義上可以說，農業信息化是新世紀現代農業的重要標志。我國的現代農業建設，要以信息化帶動農業現代化。依托現代信息技術改造傳統農業，使之脫胎換骨獲得新的發展條件；依靠與現代信息技術的結合，推動農業科學技術的突破及成果推廣，實現農業跨越式發展；應用現代信息技術，將農業資源、生產要素、市場信息的運用提升到一個全新的水平，全面提高農業的發展能力；通過現代信息技術的促進，加快轉變農業增長方式，實現農業高效、可持續發展。總之，在新的歷史發展時期，農業信息化將始終與農業現代化相伴相隨。

二、信息化是加快建設現代農業的重要途徑

當前，我國農業正處在由傳統農業向現代農業轉變的時期，用信息技術對農業生產的各種要素進行數字化設計、智能化控制、精準化運行、科學化管理，能夠大幅度減少農業消耗，降低生產成本，提高產業效益。同時，通過現代信息技術的運用和信息引導，可以促進農業科技水平的提高，促進農業產業結構優化升

級，促進農業基礎設施和發展環境的改善，促進農業增長方式轉變和競爭力增強，促進農業全面、協調和可持續發展。

1．信息化提高農業資源利用效率和經營管理水平

在農業現代化的建設過程中，人們逐漸認識到了必須合理、高效地利用農業資源。通過傳統的現代化技術和方法，可以達到這個目的，但是總成本高，時間效率低。而應用信息技術管理農業資源時，就可以大幅度、高效率地開發利用各種農業資源。農業生產管理實現自動化后，會比人工管理更為精密，應用計算機決策支持系統不但可以及時了解市場信息、政策信息，選擇生產和合理銷售自己的產品，還可以通過網絡，廣泛獲取先進的科學技術信息，獲得最佳的生產效益。

2．信息化提高農業市場流通效率

美國農業部建立了全國性的電子郵件系統，其中僅農業市場服務局，每天就要使用計算機系統處理大約 1 億字符的市場信息，通過衛星傳送到遍布全國的地面接收站，也可以提供電話語音和可視等多種形式的查詢服務，并通過互聯網傳播農產品價格信息。中國農業部也在建設中國農村市場信息服務系統，通過中國農業信息網絡系統，采集、加工、傳播農產品市場經濟信息和供求信息等，引導農產品市場運行和農業生產安排。

3．信息化促進了農業產業化的形成農業產業化是一項關系到整個國家農業現代化目標實現的重大工程，需要政府進行宏觀調控與幫助，而農業的信息化發展可以為政府提供便捷而高效的宏觀管理模式和手段，借助于信息技術實現農業產業化管理方式的重大轉變。另一方面，農業生產經營者通過農業信息服務可以拓展農業產業化活動空間，打破傳統資源約束，根據市場的需要，以信息、技術和知識為紐帶，建立各種靈活多樣的農業經營實體。因此，可以說農業信息化是推動農業產業化，進而推動農業現代化的關鍵之舉。

三、當前我國農業信息化建設還存在的若干問題

我國農業信息化的建設雖然具備了一定基礎，但與農業和農村經濟結構戰略性調整進程中農業增效、農民增收、農產品競爭力增強的客觀需要相比，還存在較大差距，突出表現在我國政府在農業信息的獲取和服務方面，遠落后于西方發達國家，宏觀決策和市場監管仍然缺乏有力的信息支撐，企業和農戶的生產經營仍然缺乏有效的信息引導。農業信息化的滯后，已逐步成為影響我國農業發展、農民增收乃至農村穩定的重要因素。與其他領域的信息化相比，農村地域廣袤，行業門類眾多，農業生產的不可控性較強，農民整體科學文化素質相對較低，加之城鄉“數字鴻溝”拉大等客觀因素，決定了農業信息化建設是一個艱巨而復雜的過程。

目前，農業信息化建設存在的主要問題一是農業信息化基礎設施薄弱，投入嚴重不足，國家和省級農業信息化設施建設已有了一定基礎，但縣、鄉、村信息化基礎設施仍比較薄弱，投入不足問題突出，運行經費的不足也限制了信息資源的深度開發、信息服務的廣泛開展和技術設備的充分利用。二是信息資源缺乏有效的整合開發，共享程度低，大量農業信息處于部門所有、相對封閉的分散狀態，在信息分類分級、指標術語、收集渠道和信息應用環境等方面還沒有形成統一的標準體系，信息結構不合理，存在重復開發問題。三是信息發布渠道不暢，政府市場監管和服務能力不強，廣大農民難以獲取有效信息服務。四是農業信息人員整體素質較低，隊伍建設滯后，難以滿足推進農業信息化的要求。

四、加快推動農業信息化建設的對策思考

1．切實發揮政府部門在農業信息化建設中的主導地位

在推動農業信息化過程中，各級農業部門要與有關部門密切配合，切實發揮主導作用。要加強農業信息化發展規劃的研究和制定，引領農業信息化發展方向，明確農業信息化建設重點，強化農業公共信息服務，改善農業信息化宏觀調控，確保農業信息化順利推進，要積極引導和動員相關企業踴躍參與，社會各界廣泛支持，大力營造合力推進農業信息化的良好氛圍，要特別注意培養廣大農民關注信息，使用信息的習慣，努力使他們在推進信息化過程中看到效益，得到實惠。政府要把推進農業信息化作為農業農村現代化建設的基礎性、戰略性措施來抓，納入當地經濟社會發展“十一五”規劃，列入重要議事日程。各地要建立健全農

業信息化領導協調機別，明確農業信息化工作的職能部門。各級農業、林業、漁業、發展改革、財政、水利、氣象、信息產業、科技、教育、共青團等相關部門和組織要加強配合協調，形成各負其責、相互配合的工作機制。要把農業信息化重點任務列入各有關部門的工作目標，嚴格考核。

政府要對農業信息化建設進行科學規劃，充分整合優化現有資源，根據需要增加財政投入，重點保證信息應用推廣、信息化培訓、信息服務平臺建設和信息系統維護等方面的資金。要充分發揮財政資金的導向作用，建立穩定、長效的多元化投入機制。

2．加強以“金農工程”為主的農業信息基礎設施建設

“金農工程”是國家加快電子政務建設、推進農業農村信息化的重點工程，要根據全國統一的項目建設要求，結合本地區實際，抓緊一期工程項目的實施。在實施好一期工程的基礎上，及早規劃設計和及時啟動二期、三期工程。“三電合一”工程是農業部在全國推廣的新型農業信息服務模式，主要是通過電話、電視、電腦三種信息載體有機結合，實現優勢互補，互聯互動。要本著“著眼于需求、著力于服務、著重于成效”的原則，把農民急需的農產品市場和科技信息傳播到鄉村，努力提高“三電合一”平臺對構建和諧社會和建設新農村的信息服務支持能力。要以增強農業部門經濟調節、市場監管和公共服務能力為主要目的，重點開發完善一批監測、預警、監管、服務的數據庫和應用系統。同時要加快建設全省重大動植物疫情防控視頻系統，使全省重大動植物疫情防控工作能及時得到研究和布置，提高為“三農”服務的行政工作效率。

3．進一步加快農業信息網絡的建設

農業信息網是實現農業信息化的重要工具。首先，統一規劃，建設農業信息網絡體系。目前，大部分省都已建立了農業信息中心，縣級農業信息中心正在逐步建立。在此基礎上，逐步實行全省信息聯播，建成省與各市、縣的專用衛星通訊網，與農業部的衛星網連接，構成全國范圍內的農業內部網。其次，必須加強農業數據庫的開發。其內容包括農業自然資源信息，農業生產管理信息，農產品市場信息，農業實用技術及科研成果，農業政策法規信息等數據庫的開發。因地

制宜建立與現代農業配套的專家系統、決策支持系統。把專家系統、決策支持系統配置到鄉、村一級，直接面向基層，實現農業的自動化、智能化，推動傳統農業向現代農業轉變。

4．大力提高開發和利用農業信息資源的質量的水平

我國加人 WTO后，農業作為周期長、風險大的弱質產業，面臨的競爭更加激烈，因而需要翔實、豐富、共享的高質量信息資源。美國農業信息技術的先進之處就在于信息資源的高質量，多數量與共享性。目前，我國農業信息網站存在一個主要問題是信息量缺乏，質量不高，內容重復，共享性差。據有關資料顯示，我國的數據庫大約為全世界的百分之一，農業數據庫僅局限于單機服務，農業信息計算機網絡服務能力尚未形成，信息資源共享性差。

因此，我國農業信息資源建設需提高信息質量，挖掘信息潛在價值，充實現有數據庫內容，更好地滿足不同服務對象的需求。此外，必須解決信息的標準化間題。只有信息與信息技術的標準化，才能做到信息共享，系統兼容。同時，建立一個科學和權威的農業信息搜索引擎也是非常必要的。

5．加強培養農業信息技術人員和農技推廣隊伍

要加快農業信息技術人才的培養，全國各農業院校應建立農業信息的專業，開設農業信息技術與管理的課程，或者舉辦農業信息技術的培訓班，培訓各種水平的農業信息技術人才。而有條件的普通中學、職業中學、農業技術學校也應開設計算機應用基礎課及農業信息檢索與服務課，利用短期培訓等形式對農業科技人員、農民技術員和文化程度較高的農民進行培訓，使他們成為能夠為農業信息化建設貢獻一份力的專業技術人員。要進一步穩定農技推廣隊伍，積極發展農村教育特別是職業技術教育，培育農業技術人才，促進農業科技成果迅速轉化為生產力，使農業從傳統的粗放的勞動密集型向集約的技術密集型轉變。在農業經濟技術中，以農、機、電一體化和生物工程技術為突破口，帶動農村信息技術和一系列相關的適用、實用技術產業的發展，提高農業產業的信息含量和技術含量。在農村教育中，要充分利用廣播電視、刊物出版、農業信息網絡以及因特網等先進的信息技術手段，提高農民的科學文化素質。