第一篇：保山市現代農業發展路徑研究

保山市現代農業發展路徑研究

摘要:伴隨工業化、城鎮化深入推進，保山市農業農村發展正在進入新的階段，呈現出農業綜合生產成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構加速轉型、城鄉發展加快融合的態勢。保山市農業要加快發展就要全面實現從傳統型低效率向現代化高效率農業轉變。本課題結合保山市近年來農業發展進行調研，在調研的基礎上提出保山市現代農業實現更大突破的路徑和對策。

關鍵詞:現代農業；發展路徑；保山市

黨的十六大以來，我國全面制定一系列多予少取放活和工業反哺農業、城市支持農村的重大政策，使保山市農業農村發展實現了歷史性跨越。伴隨工業化、城鎮化深入推進，保山市農業農村發展正在進入新的階段，呈現出農業綜合生產成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構加速轉型、城鄉發展加快融合的態勢。形勢發展告訴我們，保山市農業農村的發展再不能應循一貫的老路子，必須創新機制，尋找途徑，走現代農業發展的道路，才能適應當前發展的需要，實現農業農村的快速發展。

一、保山市農業農村發展現狀

保山市共有5個縣區，72個鄉鎮，901個村委會，8565個自然村，10937個村民小組，516214戶農戶，農業人口有216萬人，勞動力128萬個。全市農業人口主要分布于山區、半山區，自然村落規模小，數量多，人居環境較差，其中山區、半山區自然村7385個，占自然村總數的86%，農業人口149萬人，占全市農業總人口的68.9%。

近年來，保山市進一步落實強農惠農政策，著力推進農業產業化建設，農業農村經濟呈現良好發展態勢。

2013年農村經濟總收入達到167億元，農業總產值達160億元，農民人均純收入達4439元.全市糧食總產量達到119萬噸，油菜產量達到6.7萬噸。茶葉、蠶桑兩項重點產業增效突出，全市茶園總面積達到59.28萬畝，茶葉總產量達到3.19萬噸；桑園總面積達到14.31萬畝，蠶桑實現農業產值1.12億元。甘蔗種植面積54.42萬畝，總產量達到204.7萬噸；蔬菜種植面積43.3萬畝，產量達到46.1萬噸；全市水果種植面積14.75萬畝，水果產量達到8.65萬噸；全市咖啡種植面積達15萬畝，產量1.6萬噸；甜柿種植面積6.3萬畝，產量1.4萬噸；蓮藕種植面積3.5萬畝，產值4億元。石斛、草果、食用菌、紅花、木薯等特色產業培植不斷推進，逐步形成地方性經濟增長亮點，為農民增收發揮了支撐作用。

農機裝備總量達到17.98萬臺（套），農產品加工企業達到570個，規模以上龍頭企業達到113個，農產品總產值達到66億元，農產品加工增加值達到17.4億元。從業人員3.3萬人。9家企業申報省級重點龍頭企業，17家企業申報省級財政扶持項目。

雖然保山農村經濟取得了長足發展，但離現代農業的發展道路還有很大的距離，與全面達小康社會的要求相比，保山市廣大農村經濟還較貧困，基礎設施建設滯后，農業生態環境脆弱，影響現代農業發展的因素一是農產品價格持續走低，農業生產資料價格（如化肥、農藥、農膜、燃油等）居高不下，農業生產成本偏高；二是農村生態環境資源破壞嚴重，特別是廣大山區、半山區長期以來過分依賴于自然資源增加收入，不但沒有培育出來好的生物產業，還導致許多珍貴稀有物種瀕臨滅絕，幾乎達到“坐吃山空”的地步，不利于農村的可持續發展；三是農業產業結構不盡合理，生產效率低，主要還是小農經濟模式，農業產業化、機械化水平不高。

二、現代農業政策概述

（一）建立重要農產品供給保障機制，努力夯實現代農業物質基礎

1．強化農業物質技術裝備。落實和完善最嚴格的耕地保護制度，加大力度推進高標準農田建設。加快大中型灌區配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，擴大小型農田水利重點縣覆蓋范圍，大力發展高效節水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建設力度，提高防汛抗旱減災能力。加大財政對小型水庫建設和除險加固支持力度。及時足額計提并管好用好從土地出讓收益中提取的農田水利建設資金。加快落實農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助的政策。推進國家農業科技園區和高新技術產業示范區建設。

2．提高農產品流通效率。統籌規劃農產品市場流通網絡布局，重點支持重要農產品集散地、優勢農產品產地市場建設，加強農產品期貨市場建設，適時增加新的農產品期貨品種，培育具有國內外影響力的農產品價格形成和交易中心。加快推進以城市標準化菜市場、生鮮超市、城鄉集貿市場為主體的農產品零售市場建設。加強糧油倉儲物流設施建設，發展農產品冷凍貯藏、分級包裝、電子結算。健全覆蓋農產品收集、加工、運輸、銷售各環節的冷鏈物流體系。大力培育現代流通方式和新型流通業態，發展農產品網上交易、連鎖分銷和農民網店。繼續實施“北糧南運”、“南菜北運”、“西果東送”、萬村千鄉市場工程、新農村現代流通網絡工程，啟動農產品現代流通綜合示范區創建。支持供銷合作社、大型商貿集團、郵政系統開展農產品流通。

（二）健全農業支持保護制度，不斷加大強農惠農富農政策力度

１．加大農業補貼力度。按照增加總量、優化存量、用好增量、加強監管的要求，不斷強化農業補貼政策，完善主產區利益補償、耕地保護補償、生態補償辦法，加快讓農業獲得合理利潤、讓主產區財力逐步達到全國或全省平均水平。繼續增加農業補貼資金規模，新增補貼向主產區和優勢產區集中，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜。繼續實施農業防災減災穩產增產關鍵技術補助和土壤有機質提升補助，支持開展農作物病蟲害專業化統防統治，啟動低毒低殘留農藥和高效緩釋肥料使用補助試點。完善畜牧業生產扶持政策。

２．改善農村金融服務。創新金融產品和服務，優先滿足農戶信貸需求，加大新型生產經營主體信貸支持力度。加強財稅杠桿與金融政策的有效配合，落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、農戶貸款稅收優惠、小額擔保貸款貼息等政策。穩定縣（市）農村信用社法人地位，繼續深化農村信用社改革。探索農業銀行服務“三農”新模式，強化農業發展銀行政策性職能定位，鼓勵國家開發銀行推動現代農業和新農村建設。支持社會資本參與設立新型農村金融機構。加強涉農信貸與保險協作配合，創新符合農村特點的抵（質）押擔保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農業信用擔保體系。支持符合條件的農業產業化龍頭企業和各類農業相關企業通過多層次資本市場籌集發展資金。

３．鼓勵社會資本投向新農村建設。各行各業制定發展規劃、安排項目、增加投資要主動向農村傾斜。引導國有企業參與和支持農業農村發展。鼓勵企業和社會組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術支持等方式在農村興辦醫療衛生、教育培訓、社會福利、社會服務、文化旅游體育等各類事業，按規定享受稅收優惠、管護費用補助等政策。落實公益性捐贈農村公益事業項目支出所得稅前扣除政策。鼓勵企業以多種投資方式建設農村生產生活基礎設施。

三、保山市發展現代農業的路徑探索

（一）重點支持優勢農產品開發、著力打造宿遷現代農業產業體系

圍繞花卉、蔬菜、食用菌、糧食等初具規模的四大產業，充分發揮區域特色優勢，立足現已形成的規模生產基地，進一步優化產業發展扶持政策，加大財政投入，增強產業發展內在引導力；進一步優化投資環境，大力開展招商引資，廣泛吸引更多、更大、更趨的產業化項目落戶宿遷。四大產業主動依托相應的龍頭企業開展精深加工，拉長產業鏈，增強市場競爭力。根據不同的情況，合理調整農業產業結構，促進經濟作物種植業、畜牧業、漁業、林業的發展，實現與四大產業對接。通過產業結構調整，促進專業化生產和農業商品化生產的發展，提高農業生產集約化程度。同時，研究并善于利用綠箱政策，從而推動宿遷農產品逐步走向國際市場。政府要舍得投入健全農村市場體系，下決心發展物流產業。發達的物流產業和完善的市場體系，是現代農業的安全保障和競爭力、可持續發展的關鍵所在。

（二）建立現代農業投入保障機制，狠抓基礎設施建設

雖然政府財政支農的力度在不斷地加強。但是，目前宿遷農業支出占財政支出的比例遠低于發達地地區。銀行對農村信貸總規模和資金投入也呈逐年減少的趨勢，這都導致農業投入不足。要建立“三農”投入穩定增長機制。各級財政每年對農業總投入的增長幅度應高于其財政經常性收入的增長幅度，盡快形成新農村建設穩定的資金來源。繼續對重點地區、重點糧食品種實行最低收購價政策，并逐步完善辦法、健全制度。要建立農業風險防范機制。

（三）探索新型經濟組織形式，實現農業規模化經營

農村經濟的發展歷來要以一個有效的經濟組織為前提條件，否則，就難以避免菜賤傷農、農民毀菜的現象。在市場經濟條件下，這種有效的經濟組織可以是個體農戶，也可以是農業合作經濟組織或農業企業，有必要進一步提高農民的組織化程度。可以嘗試對現有的農村集體經濟組織進行改造，把現在集體經濟組織的經濟功能轉移給農村新型合作組織，原有的農村集體經濟組織保留原有的行政組織的職能。對原有的農村供銷社，也應進行大膽的改革，使之真正成為農民自己的經濟合作組織。要大力發展各種中介組織，進一步壯大農業經紀人隊伍，增強現代農業活力和影響力。

（四）加強對農村教育的投資，提高農村勞動力的素質

農村勞動力的培訓，在提高勞動力素質、促進勞動力就業、優化人力資源配置、提高家庭生活水平方面效果顯著。適當調整教學內容，有針對性地加強職業教育和技術培訓，是十分必要的。普遍開展農業生產技能培訓，擴大新型農民科技培訓工程和科普惠農興村計劃規模，組織實施新農村實用人才培訓工程，努力把廣大農戶培養成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業經營者。積極發展種養專業大戶、農民專業合作組織、龍頭企業和集體經濟組織等各類適應現代農業發展要求的經營主體。采取各類支持政策，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業，成為建設現代農業的帶頭人。支持工商企業、大專院校和中等職業學校畢業生、鄉土人才創辦現代農業企業。

（五）不斷創新新型農村土地流轉機制，拉高農業產出效率

在不同生態區域和優勢農產品主產區建立土地集約經營試點發展現代農業，最迫切的就是減少農民，降低農業的就業比重，不斷推進土地的規模經營，改造農業的微觀基礎，以提高農業生產率。目前這種小規模經營，無論裝備條件多好或科技水平多高，農民增收的空間都是有限的，更不可能提升農業的競爭力。另外要為土地流轉創造條件，如加快建立和健全農村社會保障制度，解除農民土地流轉的后顧之憂。在現有的各項農業專項補貼基礎上，增設農地流轉補貼專項資金，對出讓土地的農民給予補貼，要培育一定數量的能夠承擔市場風險的農業龍頭企業，創造大量的就業機會推動農村勞動力向城鎮轉移，推進生產資料向生產能手和大戶的集中，建設好包括農業技術服務體系在內的農村社會化服務體系。

（六）建立健全農業投入機制，形成支持現代農業發展的新格局

現代農業的發展，光靠自身的積累是很困難的，必須借助一定外力的推動，這種外力主要表現為政策支持、項目投入和招商引資。所以，要盡快形成和完善這種政策扶農、社會助農、以工補農、以城帶鄉的共建機制。各級有關部門應站在全局的高度，深刻認識現代農業的戰略作用，把發展現代農業作為解決“三農”問題，推進新農村建設的重中之重來抓，要拓寬社會參與途徑，引導人才、智力和資金等資源流向農村、支持農業，形成關心支持現代農業建設的濃厚氛圍。同時，改進政府資金支持機制。在現階段，不僅要支持大戶、“老板”的規模經營，而且要探索定補資金直接支持具備發展現代農業的農戶、散戶的生產，以保護農戶從事現代農業的積極性，盡可能讓更多的農民從發展現代農業中受益。

面對我市“十二五”規劃為發展高效生態農業帶來的新機遇、新挑戰，在現代農業產業化的基礎上，加快高效生態農業發展，做大做強農業經濟板塊，真正把其打造成宿遷的現實優勢產業，進一步促進宿遷農業長期穩定發展以及農民收入可持續增長

[i] 江蘇省宿遷市南蔡鄉現代農業網：http://xz7030.jsagri.cn/。[ii] 《宿遷

市

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代

高

效

農

業

發

展

迅

猛

》http://。[v] 《宿遷2009統計年鑒》 [vi] 《宿遷2010年統計年鑒》

[vii] 《宿遷市2010年國民經濟和社會發展統計公報》http://www.tmdps.cn/tongjishow.asp?tid=681。

[viii] 秦小麗 樊圣春 唐家孝 王經政 《宿遷市現代農業產業化路徑選擇與對策分析》.《現代商貿工業》[J] 2011年第2期P85。

第二篇：發達國家現代農業發展路徑

發達國家現代農業發展路徑

二次世界大戰以來，發達國家先后以現代機械替代手工勞作，用現代科學技術改造和發展農業，用現代經濟管理科學經營和管理農業，大大提高了農業的專業化、集約化和市場化水平，農業與農村面貌發生了根本性變化。

一、三種主要發展模式

國外現代農業發展有三種主要模式，即以美國為代表的規模化、機械化、高技術化模式，以日本、以色列等國為代表的資源節約和資本技術密集型模式，以及以法國、荷蘭為代表的生產集約加機械技術的復合型模式。一個國家發展現代農業的模式，主要由該國的土地、勞動力和工業水平決定。美國經濟學家弗農·拉坦用實證資料證明了這條規律，世界上勞均土地在30hm2以上的國家，基本上走的是機械技術型道路；勞均土地在3～30hm2之間的國家，走的是生物技術—機械技術交錯型道路；而勞均土地不足3hm2的國家，多數走的是生物技術型道路。

二、政府的推動至關重要

縱觀發達國家的現代農業發展，政府對農業的扶持和保護對于農業現代化的實現是至關重要的。

美國政府頒布法律、制定政策，全方位地規范和引導農業健康發展。美國政府的農業政策主要是為了減少市場波動和自然災害對農業的影響，以彌補市場調節功能的不足。政府通過休耕計劃、農作物保障計劃等來穩定和保護農業；通過建立健全法制，形成了比較完整的指導農業和農村發展的法律體系，保護農民的正當利益，維護市場秩序，保證公平交易，政府每隔5年就出臺一個“農業法案”計劃，美國農業科技研究局據此制定6年農業科技發展計劃，與農業法案相銜接；通過國家稅收、補貼、價格干預、信貸管理以及產量定額分配等手段，對農產品市場與農業內部資源配置保持有效調節。

日本分散的小農經濟能迅速納入現代化的軌道，主要是依靠日本政府的全面干預和強有力的宏觀調控政策。日本在迅速實現工業化、城鎮化過程中，也出現過由于過分剝奪而導致農業萎縮的情況，但均在工業化達到一定水平后，分別于20世紀60年代中期和70年代初期實行了對農業的反哺政策從而使農業迅速強大起來。

法國的土地政策有利于土地集中，促成了法國農場的規模化經營，極大地提高了農業生產率；機械化政策激發農戶使用先進農機具的熱情，使得農田耕作效率和土地產出率在較短時期內取得巨大提高；專業化政策在很大程度上促進了農業勞動的分工協作，既提高了農產品的質量，又便于管理和機械化的推廣；財政、金融和外貿政策的傾向性，極大地鼓勵了農戶從事農業生產的積極性，同時也誘導了社會資金向農業投資；健全的農業科技和推廣體系的建立，為法國農業現代化提供了技術上的支持，也給法國農業的發展提供了動力。

三、農業合作經濟組織的重要作用

綜觀國外發展現代農業的經驗，任何一個現代國家都高度重視民間組織的力量，許多國家都鼓勵農民組織起來，提高自我服務水平，以期能夠節約交易費用，降低成本和市場競爭的風險，增加獲利的機會。

美國農業合作社在其整個農業經濟發展中有著舉足輕重的作用，對內為其社員提供物資與資金、組織經營管理等，對外輸出勞務和銷售農副產品等。因此，農業合作社不僅直接成為土地和市場聯系的紐帶，而且成為一種能夠避免市場風險、保護農民利益的有效的合作經濟組織。合作社完全由農民自發聯辦，沒有任何官方色彩，主要活躍在流通及農產品初加工、儲運和銷售環節，把分散的農戶與大市場聯結起來，增強了農業抵御各種風險的能力。

日本農業的重要特點之一是采用了全盤合作化的土地節約模式，由農業協同組織聯合分散農戶形成勞動集約經營。農協在日本政府財力物力支持下，通過其遍及全國的機構和廣泛的業務活動，同農戶建立了各種形式的經濟聯系，起到在產前、產中、產后諸環節上使小農戶同大市場對接的作用，在有效阻止商業資本對農民的盤剝、保護農民利益方面發揮了舉足輕重的作用。日本的農協并非是一個純粹的經濟組織，它除了完成經濟職能外，還兼有幫助政府貫徹農業政策、代表農民向政府施加壓力的雙重職責，在日本農業現代化過程中發揮了重要作用。

法國的合作社產生于19世紀中葉，隨后迅速發展起來。到20世紀60年代末，法國建立了3100個農業信貸合作社，7200個供應和銷售合作社，1400個服務合作社。合作社一般按行業劃分，農戶可同時加入幾個合作社。雙方每年簽訂一次合約，農民只專心生產，其他的事項全交給合作社去辦理。年終結算時，扣除風險基金和發展儲備金，其余的按入社資金和按農產品收購量分給社員。如果發生虧損，社員也要按對應的份額承擔風險。為了鼓勵合作社的發展，合作社可免交33.3%的公司稅。經過幾十年的發展，法國農戶基本上都成了合作社社員，農業合作社占據了農產品市場絕大多數的份額，生產資料和飼料基本上由供銷合作社銷售，90%以上的農業貸款業務，由信貸合作社提供。

四、促進農業專業化一體化

美國農業專業化程度很高，形成了著名的生產帶，如玉米帶、小麥帶、棉花帶等。這種區域分工使美國各個地區能充分地發揮各自的優勢，有利于降低成本，提高生產率。通暢的水陸運輸網的建立，更進一步促進了區域化分工、專業化生產，而區域分工和專業化生產也有力地推動了附近地區相關產業的發展。美國農業生產在地域上專業化，農民按照批發商的訂購合同，組織農產品生產；加工商根據批發商對農產品的質量和規格要求，對生產者提供的產品進行加工，然后交由批發市場組織銷售，從而實現了農產品生產、加工、銷售的有機聯系。

法國政府在推行農場經營規模化、生產方式機械化的同時，不失時機地引導本國農業走上了專業化和一體化道路。其農業專業化有三種類型：區域專業化、農場專業化和作業專業化。根據各地不同的自然條件、傳統習俗和技術水平，對全國農業分布進行統一規劃，合理布局。到20世紀70年代，法國半數以上農場搞起了專業化經營。專業化生產提高了農業效益，使法國農民人均收入達到城市中等工資水平。

荷蘭耕地不足，農業企業大多采用集約化、規模化的生產方式。荷蘭溫室農業無論是蔬菜還是花卉，一般都是專業化生產、多品種經營。這種專業生產有利于設施專業化配置，降低生產成本，提高產品質量并形成規模效益。同時，專業化生產促進了專業領域的研究，使企業有長足的發展后勁，也為企業贏得了良好的市場份額。

五、健全農業技術推廣體系

美國農業教育、科研和推廣的“三位一體”體系有效地提高了農業技術在農業發展中的作用。這個體系

有三個特點：一是由州農學院同時承擔教育、研究和推廣三項任務，使三者結合在一起，互相促進，并切實為農業生產服務；二是每年的研究推廣計劃由基層向上申請，推廣站提供的服務應盡量滿足農業生產的需要；三是推廣經費由聯邦、州和縣共同負擔。美國農業科學研究的經費充足，它主要來自公共和私人兩大系統，二者互相補充，前者側重于基礎研究和應用研究，后者側重于新產品開發和應用研究。

日本確定了優先水利化、化學化而后機械化的方針，并把生物技術的研究和推廣、施肥方法的改進、土壤的改良置于極其重要的地位。在推進日本農業的技術改造上，采取了適應小規模經營的小型化、靈巧化的發展方針，先引進國外先進的農業機械，經過研究、改進，制成適合本國使用的農業機械。日本在20世紀70年代中期，達到了農業全面現代化的水平。

第二次世界大戰以后，法國積極采用先進的農業科學技術，在良種、農機、施肥等農業技術方面都達到了較高水平。法國的中央和地方政府、農業行業組織和工業企業都從各自不同的角度共同參與農業技術的推廣、普及，在全國形成了農機、農藥、化肥、良種和先進農藝的立體推廣網絡。1949－1968年間，法國農民自發組織了1300多個“農業技術研究中心”，學習新的農業技術。此外，國家還設立了“全國農業進步基金”，成立了“全國農業推廣和進步理事會”及各省的委員會，1959年還頒布了《農業推廣憲章》。

六、留給我們的啟示

中國現代農業發展路徑的選擇，既不能走美國大規模土地經營的道路，也不具備日本高額補貼的條件，但我們可充分利用當前世界農業科技革命的成果改造傳統農業，避免發達國家早期忽略可持續發展和環境問題所走的彎路，通過推廣先進技術和提高勞動者素質，發展現代農業。因此，在能實行規模經營的地方，可以通過有效地轉移農村勞動力來集中土地，推行機械化生產；經濟發展較落后、地形較復雜的地方，可以采取集約經營的方式，通過拓寬農業發展的深度、廣度，實行產業化生產來發展農業。就地形復雜、經濟發展落后的貴州等西部欠發達地區而言，應當發揮勞動力資源優勢，采取集約經營的方式，走勞動技術密集型的集約農業道路，在引進先進適用的農業技術和加快農民技能培訓上下工夫。

發展中國現代農業，政府必須對農業進行必要的保護，完善政府支持農業的制度安排、組織管理和支持政策體系；加大政府對農業的支持保護力度，目前，中國每年對農業實際補貼率為財政支出的2%～3%，大大低于對世界貿易組織8%的承諾，為此，必須進一步調整國民收入分配格局，建立促進現代農業建設的投入保障機制和支農投入穩定增長機制；加大農業投入，改善農業基礎設施建設，解決產前、產中、產后全過程中出現的問題；加快農業立法進程，保障農業發展，以法律的形式明確規定政策目標、預算額度、操作程序、部門分工、法律責任等，推進現代農業發展；建立和完善農業生產風險防范與保險機制，最大限度地降低農民投資風險。

近年來，在農業產業化經營的發展過程中，中國專業合作經濟組織有了較大的發展，但與現代農業發展的要求相比還存在很大差距，應大力支持農業合作經濟組織的發展，加強農業科技推廣體系和農業社會化服務體系建設，有效保護農民利益，促進農業現代化發展。

為適應21世紀農業發展的要求，加快農業現代化進程，中國必須改革目前農業科研與推廣相脫節的體制和機制，使農科教緊密結合，保證農業有充足的技術儲備。

第三篇：山東省現代農業發展路徑

山東省現代農業發展路徑探析

推進現代農業建設是農業和社會經濟發展的客觀要求。也是農業發展的潮流和趨勢。過去的“十一五”是我國農業和農村經濟取得輝煌成就的五年，這五年，黨中央、國務院堅持把“三農”工作作為全黨和全部工作的重中之重，在各級各部門和億萬農民群眾的共間努力下，我國農業克服嚴重自然災害影響和國際金融危機沖擊，保持了持續穩定發展的良好勢頭，傳統農業向現代農業加速轉變，農民收入持續增長。現在的“十二五”時期是我國農業建設的深入推進期，面臨國內外形勢對我國農業發展造成的客觀影響，十七屆五中全會第五次會議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中指出，要“推進農業現代化，加快社會主義新農村建設”，這為我國“十二五”時期農業和農村經濟的發展指明了發展方向。

現代農業內涵較之傳統農業有很大進步，現代農業采用先進的生產技術、運用現代機械動力與新型科技為裝備。以農業產業化為途徑、全面推行現代經營管理方式，在積極發展農業的基礎上。保護和改善農業生態環境。

山東省地處我國東部沿海地區，是我國農業大省之一。農業資源豐富，生產條件優越，土地墾殖率高，農業發展具有諸多優勢。然山東省如何才能更好地推動現代農業建設，是需要認真研究的重大課題。

一、山東省現代農業發展存在的問題

農業水土資源的的短缺一定程度上限制了現代農業的發展。自然人為因素的影響，近年來山東省耕地持續減少、農業水資源量利用率不高、水旱災害頻繁等問題都制約著現代農業的發展進程。

由于社會經濟因素發展變化的影響，山東省水土資源短缺狀況越來越突出。80年代以來，無論是耕地總量還是人均耕地占有量都持續減少。同時，由于城市建設和工業用地占用耕地迅速增多導致耕地快速減少，直接影響到糧食的穩產和增產。此外，現階段山東省農業資源開發過于粗放。經調查顯示，山東省內無論經濟作物還是糧食作物，單位化肥施用量帶來的邊際產量增量為減少趨勢。化肥使用過量，造成了農業生產成本增加、引發了農作物養分不均衡、導致多種病害發生的多重負面影響。最終產生農產品質量安全問題。

現代農業總體水平還相對較低，且不同地區空間差異較大。山東現代農業和農業產業化發展取得了較大成果，但與建設現代農業的目標和要求相比還有差距。現代農業要求：農業科技進步貢獻率在80%以上，農產品商品化率在95%以上，而目前山東省科技進步貢獻率僅為52%，農產品商品率為76%。改造傳統農業，發展現代農業任重道遠。

從山東省現代農業發展現狀看，東中部地區發展現狀較好，西部地區較弱，然其農業資源存量豐富，所以其可持續發展潛力大，加快西部地區現代農業發展是促進全省農業經濟均衡發展的潛力所在。

農民增收的長效機制尚未建立。近年來，山東省農民收入有較大增長，然而促進農民增收的長效機制還沒有形成，且城鄉間、區域間、農戶間收入差距不斷拉大的趨勢并沒有得到根本改變。制約農民持續增收的制約因素主要體現在：農業生產資料價格上漲過快，農業專業化、合作化水平較低，農民抵御市場風險能力較弱，農業生產規模小、效益低等。除此之外，依靠科技進步提高農產品產量只能是一個漸進的過程，受國際能源價格大幅上漲的影響,農用生產資料價格也

會保持上升趨勢，因此農民增收的成本壓力增大。

二、山東省建設現代農業的主要模式探討

（一）農業高新技術走廊帶動型—以濰坊為例

該模式指在特定的地域內由不同投資主體建設的、相互連接的多個農業高新技術園區群體，這些群體的各個園區的功能基本相同或相互補充，園區的生產圍繞某類型產業進行，園區之間在產業鏈的連接上相互補充，從而使整個走廊形成一個集農產品生產、加工、銷售于一體的產業集群。

濰坊市一個農業大市，是山東省農副產品集中產區之一，也是全國農業產業化發展較早的地區之一。其主要做法有：

1.突出特色，發展農業高新技術產業。十多年來，濰坊市各地大力引進農業高新技術，運用高新技術改造傳統農業，已開發出一批聞名全國的優勢產業和特色產品。濰坊市從1999年開始建設濰坊至壽光、青州、諸城、昌邑四條“農業高新技術走廊”戰略工程，四條走廊總長達250千米，集中了272處農業科技示范園區，12萬公頃農業綜合開發、節水灌溉等各類項目區和示范區。長廊集中了6大主導產業，40多個高標準農業科技示范項目、1000多個農作物高新品種，組成了一個“農業硅谷”的雛形。

2.多種類型園區相互配合、共同發展。農業高新技術走廊內除以優質蔬菜、高檔花卉和瓜果等精品農產品為主的生產性園區外，還涵蓋了農產品加工、作物種苗生產等園區及農業生產資料服務、農產品專業化銷售等各類公司，各種園區之間在產業上相互配合，既延長了產業鏈，又大幅度提高了各園區的專業化生產水平，其經濟效益也大幅度提高。

3.“設施農業+企業化運作”型模式，帶動農業增效和農民增收。壽光國家農業科技園區始建于1999年6月，是以經營蔬菜產業為主的科技園區。園區“設施農業+企業化運作”的發展模式極大地帶動了壽光市蔬菜產業的發展，并逐步走向國際化。

4.開拓市場，農產品流通呈現網絡化。濰坊按照大流通大市場的要求，充分發揮沿海優勢，通過政策扶持，內引外聯，重點擴建和新建了一批設施齊全、功能完善、輻射帶動能力強的大型農副產品專業批發市場，建立了多層次、多形式的農產品流通市場網絡，促進了農產品區域化、規模化、專業化生產。壽光市圍繞搞活第三產業，促進農村經濟發展，建立完善了以市區蔬菜批發市場、生產資料市場、種子市場為主，重點鄉鎮蔬菜、果品、食用菌等12個專業市場為補充的農產品流通體系。壽光市農貿批發市場發展到26處，集貿市場186處，建設農產品超市、連鎖店100多家，發展蔬菜經營公司400多家，蔬菜運銷專業戶、經紀公司等中介組織1.7萬個。

濰坊市大力調整農業產業結構，發展現代農業，創出了一條規模化種植、標準化生產、產業化經營、現代化加工的成功之路。其經驗做法值得借鑒研究。

（二）現代農業公司的發展—以山東田爾農業為例

山東田爾現代農業發展有限公司位于山東泗水經濟開發區，是投資者按照國家農業產業化政策，順應世界現代農業發展的潮流，依托上海的技術、信息、貿易、物流、資本、人才等優勢，結合泗水及周邊地區的農業資源優勢，創辦的一家集無公害、綠色、有機果蔬研發、培訓、種植、加工、物流、貿易于一體的現代農業高科技公司，主要利用速凍、凍干等技術從事無公害、綠色、有機果蔬深加工產業化經營。

公司通過“龍頭企業+基地（或合作社）+農戶”的成功模式運作，帶動上萬農戶，發展優勢農產品基地，促進區域主導產業，推進了當地及周邊地區農業和農村經濟的結構調整，提高了本區域農業生產組織化程度和農業產業化經營水平，推動了新農村建設，使農業增效、農民增收。

三、山東省現代農業實現路徑探討

（一）改變產業特性，改造傳統農業

由于農業的產業特性（涉及到生命特性、季節特性、產品市場特性及生產組織特性）嚴重束縛著農業分工及其深化。因此，改造傳統農業，發展現代農業，通過尋求改變或者部分改變農業的產業特性，可以改善農業的分工效率。

1.改變產品特性，提高產品多樣性，延伸產業鏈條。以山東省糧油加工業為例，實施差異化發展戰略，以市場為導向，開發生產多品種、多檔次糧油制品，滿足不同消費群體和對象的需求。

小麥、玉米、大豆、花生、薯類加工同步進行，依托各地區產業企業群各有重點，加大投入。在糧食油料主產區和集散地加快糧油加工基地建設，發展壯大產業集群。例如，在菏澤、聊城、德州、臨沂、濟寧、濰坊、濟南等小麥主產區重點發展小麥加工業，面向省內和北方市場；在濰坊、濱州、德州、臨沂、聊城、菏澤等地區重點發展玉米深加工業；發揮德州、臨沂國內大豆集散地和日照沿海交通優勢，重點發展大豆深加工業；發揮臨沂、菏澤花生主產地優勢，壯大花生加工規模，依托煙臺現有優勢，加快發展花生深加工，依托魯花、龍大等企業，鞏固和壯大萊陽花生油產業集群；在臨沂、泰安、濟寧、日照、煙臺等地進一步提升薯類資源利用能力和水平，開發生產薯類淀粉、發酵制品以及特色食品。

2.改變功能特性，強化農業功能拓展。以大豆為例，加強大豆加工副產物綜合利用技術研究，重點發展磷脂、異黃酮、維生素E、纖維素、低聚糖、皂甙、多肽等高附加值保健食品，推廣利用油腳、皂腳水等提取生產脂肪酸、甘油和肥料技術，利用廢棄食用油脂生產生物柴油。

3.改變組織特性，推進農業組織化。改善分散布局，推進農業的產業化集群發展；改善小而全格局，推進專業化分工；改善生產與市場的分割，推進產業化經營等。借鑒山東田爾農業發展專業化經驗。

（二）重視教育及科技對現代農業的支撐作用

1.提高勞動者素質。農戶是現代農業建設的主體，農民的思想觀念和行為決定了現代農業進程及最終目標的實現，因此，必須通過政策支持和科學引導，使廣大農民樹立科學種田、科學養殖的觀念，激發他們對農業生產的積極性、主動性和創造性，逐步實現農業生產方式轉變，提高自身積累能力和自我發展能力，推進農業向深度和廣度進軍。

一要實施農民科技和文化培訓工程，全面提高農民素質。尤其是重點培養文化程度較高的青年農民。二要有計劃、有目的地組織農民開展市場經濟知識和法制知識的專門培訓，強化農民的市場、法制觀念，使他們盡快融入市場。最后加強基層農技推廣體系建設，通過病蟲預測預報、新技術引進、新品種試驗推廣、農資集中供應等工作，帶動農民素質提高。

2.加大農業科技支撐能力。現代農業的發展越來越體現為科技支撐能力的強弱。山東省農業資源利用效率和農業經濟效益的提高很大程度上取決于農業科技的先進與實用水平和推廣應用的程度。

（三）城鄉統籌背景下的政策支持

加大省財政對“三農”的傾斜。積極推進農業發展方式轉變，大力支持現代農業發展，著力保障主要農產品有效供給和質量安全。

全面落實各項惠農補貼政策。大力支持糧食生產，切實調動和保護各級政府重糧抓糧的積極性，促進糧食穩產增收。集中支持現代農業示范樣板建設。同時，緊緊圍繞農業十大產業振興規劃，繼續增加現代農業生產發展資金，聚焦農業優勢產業和優勢區域，選準關鍵環節，整合資源，集中投入，整體推進，連續扶持，積極打造引領產業振興的制高點。鼓勵各級統籌安排使用好各類涉農資金，集中力量支持第一批19個國家級和省級現代農業示范區建設。對領導重視程度高、投入力度大、目標任務完成好的示范區，省財政根據績效考評結果予以獎勵。

（四）加快農業標準化，提高農產品質量安全水平

農產品質量安全是現代農業的生命，必須把農產品生產的質量安全放在更加重要的位置，建立健全農產品生產的標準化體系，以標準化來規范現化農業生產。借鑒濰坊經驗，正是來自國際國內市場的挑戰，促使濰坊下大力氣抓農產品質量問題。建立農產品質量標準體系，對農產品生產、加工、保鮮、儲藏、運銷等進行全方位的監控，對農產品實行市場準入制度，發揮龍頭企業在實現標準化生產中的作用做法，取得了明顯成效，從而保住了濰坊品牌，樹立了濰坊形象，鞏固了市場地位，拓展了發展空間。這些做法值得研究和借鑒。

第四篇：黃石市現代農業發展問題研究

黃石市現代農業發展問題研究

(A study on development of modern agriculture of HuangShi)

[摘要]發展現代農業，是促進農村改革和發展社會主義新農村建設的首要任務。黃石是個工業城市，農業在整個國民經濟中的比重不到8%，但農村人口占全市總人口的比重達到60%以上，而且陽新縣是國家級扶貧開發工作重點縣之一。“三農”問題既是我市經濟社會發展的重點，也是難點。本文分析了黃石市農業的發展現狀及存在問題，提出了黃石市發展現代農業的對策。

[Abstract] The development of modern agriculture, is to promote rural reform and development of new socialist countryside construction priority.HuangShi is an industrial city,in the entire national economy,agriculture in the proportion of less than 8%, but the city's rural population accounts for the proportion of the total population of more than 60%, and YangXin is a national focus on poverty alleviation and development.Agriculture, rural areas and farmers is the focus of economic and social development.This paper analyzes the development of agriculture in HuangShi, the status quo and existing problems and put forward the development of modern agriculture in HuangShi countermeasures.[關鍵詞]現代農業;發展;對策

[Keywords] modern agriculture;development；Countermeasure

黨的十七屆三中全會進一步明確提出，發展現代農業，促進農村改革和發展是社會主義新農村建設的首要任務。這是黨中央對新階段農業發展的總體要求，是走中國特色農業現代化道路的必然選擇。黃石作為武漢城市圈的副中心城市，擔負著建設武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區、在全省率先實現全面建設小康社會目標的重大使命。加快發展具有地方特色現代農業，既是統籌城鄉一體化發展的客觀需要，更是促進黃石農業增效、農民增收的有效途徑。

一、黃石市農業的發展現狀

改革開放三十多年來，我市的農業生產和農業經濟發展出現了前所未有的局面。2007年，農業總產值達到26億元，是1978年5.3億元的4.9倍，主要農副產品產量迅速增長；農民人均純收入3742元，與1978年的97.43元相比增長37倍。養殖業產值與種植業平分秋色，農村二、三產業的比重已占農業經濟總量的80%。具體表現在以下幾個方面：

1、農業生產穩定發展。改革開放30年來，我市種植業向科技型、效益型、生態型可持續發展道路一步步邁進。近年來，通過實施耕地依法有序流轉，目前我市種植面積達2公頃以上的種糧大戶有1305戶，種糧面積達到

8.93千公頃，占到全市水田面積的22%。種糧大戶不斷涌現，種植規模不斷擴大，推動了我市的糧食規模化生產和經營。

2、多種經營突破性發展。畜牧業作為多種經營的主體產業，改革開放以來，經歷了政策、科技、產業化發展三個階段，得到了長足的發展。肉類總產量、禽蛋總產量和牧業產值由1978年的17995噸、2973噸、7804萬元發展到2007年的9.36萬噸、2.98噸、1.52億元，分別提高4倍、9倍、18倍。目前，農業板塊基地總面積達97.33千公頃；市級以上產業化龍頭企業34家，其中省級龍頭企業9家；農村合作基金組織25家；農民通過產業化經營人均增收187元。

3、蔬菜逐步形成支柱產業。蔬菜產業化建設是連接小生產與大市場的重要途徑。近幾年，黃石市圍繞市場要效益，以科技創新為紐帶，著力發展高效安全蔬菜，開發利用野生蔬菜，培植龍頭企業，不斷加強蔬菜產業化進程。完善了江北科技園、陳貴科技園、寶塔湖農業園、率洲農業園四大園區的示范功能和帶動作用；按照“一江”（長江沿岸高效蔬菜帶）“二線”（106國道和金大沿線百里蔬菜帶）、“三區”（大冶湖、保安湖、寶塔湖沿湖、墾區水生蔬菜帶，楓林、大德高山秋淡蔬菜帶，靈鄉、金牛兩鎮加工蔬菜帶）進行產業布局，形成了各具特色的發展模式；蔬菜規模化生產迅速發展，蔬菜的安全質量也有很大的提高；靈溪、真有味等一批蔬菜加工企業的崛起形成了種、加、銷產業鏈條，推進了蔬菜產業化進程。

4、農業科技推廣力度加大。目前，黃石市各級農業部門以建立以錢養事新機制為契機，大力推廣了農業適用技術，推進了農業科技進步。在新品種的使用上，實行品種主推公告制，水稻品種實現了雜交化，油菜品種實現了雙低化，生豬品種實現了三元化，新品種覆蓋率達到了100%。在新技術的應用上，應對當前農村勞動力短缺的形勢，大力推廣免耕直播、機耕機收技術，輕簡化栽培技術應用率達到了40%，提高了農業勞動生產率。在新模式運用上，推廣了稻鴨共作、蝦稻連作、鴨魚共生、150模式養豬等高產高效模式，提高了種養經濟效益。

5、多功能農業蓬勃發展。目前，黃石市有各種休閑觀光特色“農家樂”共56家。其中，還地橋的黃金湖、江北管理區、大冶、陽新城區近郊以垂釣休閑模式為主，共有47家，占85%以上；黃石市郊花湖一帶，以美食休閑模式為主，約有11家；以園藝、綠化和苗圃為特色，并建有設施較齊備的住宿客房，供度假觀光、商務會議的觀光娛樂模式共有8家，典型代表有大冶陳貴的華泰農莊、還地橋的胡氏山莊，陳貴的喬家山莊、河口的亞海園林。

6、農業標準化穩步實施。我市自2003年成立市農產品質量安全檢測和市畜禽產品質量安全檢測兩個中心以來，我市積極推進農產品標準化生產。5年來共抽檢蔬菜樣品60154個，蔬菜農殘超標率由2003年的23.8%逐年下降到2007年的7%，農業標準化得到穩步實施。組織申報的25個無公害農產品已全部通過國家無公害農產品認證，組織申報的5個產品獲得綠色食品證書。截至目前，我市共有勁酒、富川山茶油、珍珠果米酒、長豐米業、靈

溪豆豉、天天紅蜜桔片、富春香米、月山茗峰茶等31個農產品獲得“綠色食品”認證，保安湖螃蟹、陽新蘺蒿、軍墾農場蔬菜等45個農產品獲得“無公害農產品”認證。富川山茶油、玉亮面粉、珍珠果米酒、黃石港餅、勁酒等8個農產品品牌獲“湖北省著名商標”稱號，勁牌被認定為全國馳名商標。

二、黃石市農業發展存在的問題

1、農技推廣體系破裂，科技進村入戶困難。農業要發展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，但歸根結底要靠科技。目前，我市農業科技貢獻率不到40%。究其原因，主要是基層農技推廣體系網破、線斷、人散，雖有農業科技服務公益性經費，但很多鄉鎮是有錢養人，但無錢打仗。由于農業推廣體系的不夠完善，農業科技成果推廣手段落后。隨著大批青壯勞動力外出打工，在家務農的勞動力，對新技術、新品種、新工藝在農業中所起的作用沒有充分的認識和理解，無法掌握應用到生產實踐中去。

2、農田水利設施老化，農業抗災能力不強。我市農田水利設施大部分都是“農業學大寨”時修的，年久失修，老化嚴重。據有關資料顯示，目前全市共有各類農田水利工程近2.1萬處，灌溉工程配套率為55%，小型農田水利工程完好率45%，90%以上的小型泵站機電設備老化，設備完好率不足50%；渠系水利用系數約0.43，灌溉水利用系數僅為0.3左右，灌溉保證率不足60%，農田排澇標準僅為五年一遇，全市有效灌溉面積每年以1～2萬畝的速度遞減。

3、農產品加工滯后，龍頭企業帶動力不強。我市農產品加工企業不多，農產品加工轉化率不高，僅約30%，低于全省平均水平；并且大部分農產品加工是簡單粗加工，產業鏈不長，附加值不高。如水產品加工，主要集中在還地橋的黃金湖地區，但其加工水平低，僅限于冷凍及腌干制品，缺乏深度開發，企業處在低端水平，遠不能適應市場的需要。我市本土龍頭企業大部分規模較小，即便是一些生產規模較大、市場知名度較高、在全國同行業較有影響的企業，其原料大部分來自外地，對本地農戶帶動作用也不大。另外 ,部分龍頭企業仍處于初創階段，管理水平、市場競爭能力還比較低，無法帶動基地和農戶闖市場。

4、農村環保面臨嚴峻挑戰，動物疫病防治任務艱巨。隨著雨潤、永大及正在簽約的中糧、精武集團等一批知名企業落戶黃石，我市畜牧業取得大發展的同時，也面臨著環保與動物疫病防治壓力大的困難和問題。特別是這些畜牧大企業主要集中在陳貴、靈鄉、還地橋等鎮，企業生產規模大，產業密度高，畜禽產生大量的糞便，如不進行及時有效的處理，將對當地及周邊環境構成極大的威脅；另外，動物疫病防治任務艱巨，一旦有重大動物疫病發生，如防治措施不到位，將對養殖企業造成毀滅性打擊。

三、黃石市發展現代農業的對策

1、加快發展現代農業，在農業產業化體系上實現突破。貿工農一體化經營是農業產業化過程中一種比較完善、發達的組織形式，代表著現代農業的發展方向，它可以把農產品生產、加工、銷售以及科研等環節，緊密聯系起來，有效銜接生產和流通，實現農產品的多層次加工增值，是促進農村經濟發展、轉變農業增長方式的有效途徑。當前，我市要以提高土地產出率、資源利用率、加工增值率和勞動生產率為目標，按照“穩糧擴菜、大力發展養殖業”的思路，加快主導產業的發展，以龍頭帶基地聯農戶的發展模式，建立從田間到餐桌，從原料到成品，從生產加工到消費，產加銷一體化經營，一二三產業融合發展的農業產業化體系，打造區域特色明顯、產業聚集度高的優勢產業區。

2、促進土地向種養大戶和企業集中，在規模經營上實現突破。一是扶持壯大龍頭企業。支持龍頭企業通過資本運營和品牌優勢，盤活資本，整合資源，推進跨區域、跨行業、跨所有制和上下游產品的聯系與合作，培育大型企業集團。二是健全土地承包經營權流轉市場，積極鼓勵一些有投資實力的公司和個人，特別是一些從農村走出去的“老板”回鄉創業，開發山水。要以鄉鎮、村組干部帶頭，種養大戶典型引路等方式，結合我市“1+8”武漢城市圈副中心的區位優勢，積極發展農業規模經營,實現土地向種植大戶、龍頭企業、優勢產業集中，形成適度規模經營。

3、提高農產品質量安全水平，在標準化體系上實現突破。完善農產品質量標準、產地環境標準和生產技術規范，逐步建立與國際接軌的標準體系。重點抓好農產品質量監管，引導實行標準化生產，從生產源頭、生產過程、成品加工等環節全面加強農產品質量全程監控。推進農產品市場準入制，實行農產品可追溯制度，定期向社會發布主要農產品農藥殘留抽樣檢測情況，確保全市農產品抽驗合格率達標。

4、增強農產品市場競爭力，在品牌建設上實現突破。品牌是農產品進入市場的“準入證”，是市場競爭力和效益的標志。要緊緊圍繞我市農業主導產業，打造一批農產品精品名牌、企業名牌。依托龍頭企業，進一步壯大主導產業，提高企業市場競爭力。圍繞福潤集團壯大雞產業、圍繞永大和精武集團壯大鴨產業、圍繞中糧集團壯大豬產業、圍繞遠東麻業集團壯大苧麻產業、圍繞富川集團壯大食用油產業、圍繞勁牌酒業集團壯大保健酒產業，逐步打造我市雞、鴨、豬、麻、食用油、保健酒等優勢品牌。

5、加快農村專業合作協會發展，在組織化程度上實現突破。要進一步大力宣傳和全面貫徹實施《農民專業合作社法》，積極引導農民發展專業合作組織，鼓勵農村能人、龍頭企業、村“兩委”、鄉鎮站所等領辦合作組織；積極引導合作社依法完善內部組織結構，健全規章制度，真正辦成民辦、民管、民受益的合作經濟組織，成為興一個產業、活一地經濟、富一方群眾的重要力量。

6、積極發展農產品現代物流，在流通體系上實現突破。發達的流通產業和完善的市場體系是發展農業產業化的重要保障。根據建立健全社會主義市場經濟體制的要求，努力構建開放統一、競爭有序的市場體系，全面提升

農產品市場流通效率。緊緊把握武漢城市圈建設機遇，積極培育大型農產品流通龍頭企業，改造提升黃石農產品批發市場，建設成為鄂東南地區現代化的農產品物流中心。積極發展現代流通方式，搞好農村物流的信息化建設，大力推進農產品配送，連鎖超市，交易中心和電子商務等新型流通業態。

【參考文獻】

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第五篇：蘇州特色現代農業發展研究

蘇州特色現代農業發展研究

年份:2010

作者:蔣來清 秦建國 溫月清

近年來，蘇州堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞中央和省、市關于農業農村工作的決策部署，以城鄉一體化發展為統領，加快落實各項政策措施，不斷加大投入，優化產業形態，轉變發展方式，創新體制機制，現代農業呈現出加快發展的良好勢頭。

一 發展現狀

1.強化“四生”定位，現代農業發展思路不斷創新

蘇州始終堅持按照城鄉一體化發展的新要求，把現代農業作為一項基礎產業、不可替代產業和生命產業，作為率先基本實現現代化、提升經濟社會全面協調可持續發展水平的重要內容。在功能定位上，突出農業的生態、生產、生活、生物“四生”功能，進一步把生態作為蘇州農業的第一功能，把生物科技納入蘇州農業的重要發展導向。在發展模式上，堅持用工業化理念謀劃現代農業，用市場化手段發展現代農業，突出合作化、農場化、園區化“三化”聯動發展，進一步加大“百萬畝現代農業規模化示范區”建設力度，不斷把樣板典型向面上延伸覆蓋。在發展措施上，注重研究“政策”、狠抓“現代”、突出“生態”、關注“民生”、保護“水稻”五個關鍵環節，以點帶面、整體推進，加快轉變農業發展方式，促進“水稻規模化、蔬菜設施化、水產標準化、營銷現代化”，努力開創具有蘇州特色的現代農業發展新路。近年來，全市發展現代農業的思路更加清晰，步子更加扎實，呈現出了爭先創優、你追我趕的良好局面。

2.注重“五業”聯動，農業產業特色不斷凸顯

立足長遠，狠抓當前，加快推進優質稻米、特種水產、高效園藝、生態林地和規模畜禽業等“五大主導產業”聯動發展。

穩定糧食生產。2006年，蘇州市委、市政府出臺了《“四個百萬畝”農業產業布局規劃》，規劃永久性保護水稻面積100萬畝以上。2010年，下發了《關于下達永久性保護100萬畝水稻面積的通知》，依據各地現有基本農田存量、戶籍人口和當前水稻種植面積等因素，進一步確定全市永久性水稻種植面積不少于101.5萬畝。在國家糧食直補、農資增支綜合補貼、種子補貼、農機購置補貼的基礎上，又增加了稻麥良種購種補貼、稻谷價外補貼、土地流轉補貼等，在全省率先探索建立了耕地保護基金和糧食保障基金，2010年7月份出臺了《關于建立生態補償機制的意見》，目前全市水稻種植面積130.6萬畝。2010年，在自然災害頻發的不利情況下，蘇

州水稻單產仍有望保持2009年593.5公斤/畝的水平。

突出發展主導產業。全市水產、園藝、畜禽等主導產業穩步發展，品質不斷改善，產銷逐步對接，效益逐年提高。目前，全市水產養殖總面積116萬畝，特種水產品與常規魚的養殖比率約為6∶4，水產品市場供應充足。2010年蔬菜播種面積150萬畝次（常年菜地38萬畝），其中設施蔬菜17.8萬畝。茶園面積3.55萬畝，茶葉特別是精品茶葉的市場價格逐年攀升，茶農收益顯著。枇杷、葡萄、楊梅等高效果品面積15.4萬畝，花卉苗木面積17.3萬畝，蠶桑面積5萬畝。2010年出欄生豬114萬頭，存欄奶牛2.3萬頭，生豬、家禽、奶牛規模養殖比重分別達到85%、95%和99%。

加快推進高效規模農業。重視扶持發展連片千畝、萬畝以上的現代設施農業，形成了張家港鳳凰水蜜桃、常熟沿江蔬菜、吳中區優質果蔬、太倉陸渡瀏河設施蔬菜、昆山萬畝葡萄等一大批高效特色設施農業產業基地。截至2010年9月，全市新增高效農（漁）業面積16萬多畝、累計185萬畝，新增以溫室大棚為重點的設施農業面積5萬畝、累計35萬畝。

3.突出“四個”轉向，農村生態環境不斷美化

全市加快推進“綠色蘇州”建設，全力打造環境優美的最佳宜居城市。建設主體逐步從政府主導轉向政府與市場有機結合，發展導向從注重擴面增量轉向優化整體布局、體現特色風貌，建設重點從“三綠工程”（綠色通道、綠色家園、綠色基地）為主轉向“四沿（沿路、沿水、沿村、沿城鎮）兩點（單位、庭院）一區（生態片林示范區）”發展，林業發展從單一植樹造林轉向綠化建設、保護管理、生態補償等綜合發展。先后建成一大批體現生態文明特征的綠化重點工程，城鄉生態環境進一步改善。2010年全市新增林地、綠地面積12.36萬畝，累計達到173.38萬畝，陸地森林覆蓋率達到23.68％，達到了率先基本實現現代化的指標要求。全市45.5萬畝的集體林權制度改革任務提前完成，率先通過省級驗收，實現了在進度上快于全省全國，在成效上好于全省全國。城際鐵路綠色廊道建設按時完成，新增林地1.13萬畝，順利通過省級驗收，并獲得全省第一名。

4.堅持“三措”并舉，農業發展方式不斷轉變

堅持把合作化、園區化、品牌化作為轉變農業發展方式、促進農業轉型升級的有效舉措，在政策上積極引導，在投入上加大力度，在機制上不斷創新，在空間上全面拓展，在發展水平上全面提升。

合作化發展。積極創新土地流轉機制，引導農民通過入股、轉包等形式把土地向合作社和生產大戶集中，加快土地適度規模經營，讓更少的農民種更多的田，得到更多的收益。目前張家港、常

熟、昆山等地均出臺了土地流轉扶持激勵政策，全市流轉土地面積達到154萬畝，規模經營占比達到61%，建立新型合作組織累計達到2935家，出現了一批流轉接近100%的鎮、村，昆山市農村土地承包經營權流轉比例達到了90.1%。

園區化發展。堅持把農業產業園區作為拓展農業發展空間、增強農業發展活力的重要力量，作為推進現代農業建設的關鍵主體，按照城鄉一體化和現代農業發展的總體要求，高起點規劃、高標準要求、高投入建設、高平臺運作，不斷創新政策體制和管理機制，取得了顯著成效。（1）規模越來越大。全市已基本建成30個市級現代農業園區和95個縣（市、區）級、鎮級示范區，其中建成萬畝示范區18個、千畝示范區70多個。（2）檔次越來越高。規劃形成了太倉產業園、昆山海峽兩岸、張家港常陰沙、常熟尚湖、吳江同里、太湖半島、陽澄湖、西部生態等一批跨區域、高標準現代農業產業園區，其中“海峽兩岸（昆山）農業合作試驗區”2010年被列為國家級產業園區，太倉市、昆山市、相城區等3個園區被列為省級產業園區。（3）空間越來越廣。一方面強化片區規劃理念，打破行政區域限制，實施跨鎮村、跨區域聯合；另一方面合理配置資源，節約集約用地，加快集聚資金、技術、人才等優勢。同時加快產業融合，堅持將生產加工、現代營銷、古鎮旅游等有機結合，生產、生活、生態相配套，實現區域化、規模化、產業化、專業化、生態化發展。

品牌化發展。加快實施農產品品牌戰略，圍繞特色做文章，不斷提高“蘇字號”農產品在市場上的競爭力和影響力，陽澄湖和太湖大閘蟹、碧螺春茶、蘇太豬、枇杷、楊梅、葡萄等具有蘇州特色的農產品進一步培育壯大。堅持發展質量農業，無公害以上農產品生產基地面積占到72%以上，“三品”總數達1400多只，列全省第一。扶持一批產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業，全市擁有國家級農業龍頭企業2家、省市級龍頭企業110家。積極開展現代營銷，與超市、賓館對接，發展連鎖超市和專賣店，連續舉辦葡萄節、蟹文化節、果品交易會、農展會、廣場交易會等節慶活動，打造“永不落幕的農交會”。

5.注重政策導向，農業體制機制不斷優化

不斷加大投入力度，蘇州市級財政連續4年每年安排3000萬元專項資金用于示范園區建設，近兩年各級財政投入農業園區的資金達到15億元左右。“十一五”期間，全市財政每年投入的綠化資金超過20億元，2010年高達40億元。在國家和省“三項補貼”的基礎上，率先出臺水稻價外補貼政策，對水稻規模經營者進行補貼。率先推出農業政策保險和農業擔保，全市基本形成國險、省險、市險、縣險四級政策性農業保險體系，累計投保農戶333萬多戶次，承保總額56億元；農業擔保累計擔保55億元，居全國第一。發展農村小額貸款公司22家，累計發放貸款110億元。進一步建立健全農村生態補償機制，對1000畝以上的水稻田，補償200元/畝，10000畝以上的水稻田，補償400元/畝；對縣級以上生態公益林每畝補償100元；對地處水

源地、重要生態濕地的行政村給予50萬—100萬元的補償。探索建立耕地保護基金和糧食保障基金。

當前，蘇州現代農業建設雖然取得了很大成效，但與城鄉一體化發展的目標要求還存在著一定的差距，與上級要求、群眾期盼和先進地區相比仍有不小的差距。在推進現代農業發展中，也存在著一些突出的困難和矛盾。包括：一是耕地資源緊缺。經濟社會快速發展的用地需求與基本農田保護的矛盾日益突出，農業的可用耕地逐年減少，“四個百萬畝”特別是百萬畝水稻的布局規劃要全面落實到田頭地塊，還存在一定的難度。二是土地規模化程度不高。目前農民承包的土地還相對分散，組織化程度不高，規模經營比重占60%左右。生產規模小，水稻單位規模在100畝以上的僅占10%，而20畝以下的占70%；蔬菜20畝以上的僅占15%；水產30畝以上的只占15%。本地大戶占比不大，僅占45%。三是務農勞動力素質不高。目前農村務農勞動力32萬人，其中50歲以上的占65%，高中以上文化程度只占15%，文化素質普遍不高，接受應用新品種、新技術、新知識的能力較弱。四是科技化水平不高。發展現代農業領軍人才缺乏，科技支撐不強。擁有自主知識產權新品種新技術不多，地方優質種質資源的保護與開發力度不強，尤其是園藝新品種、生態種養模式開發還不夠。農產品營銷水平不高，市場機制作用發揮不夠。

二 對策研究

今后蘇州農業將圍繞形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求，以率先基本實現農業現代化為目標，堅持科學發展，積極發揮求真務實、開拓創新的精神，始終稟賦重民意、惠民生的宗旨，切實轉變農業發展方式，加快推進農業產業升級，積極走出一條具有蘇州特色、富有改革活力的發展路子，為推進全市城鄉統籌發展、實現經濟轉型升級、推動社會全面繁榮作出積極貢獻。

1.堅持城鄉統籌理念引領現代農業。按照城鄉一體化發展的目標要求，進一步強化生態生產生活生物“四生”功能定位，加快落實“四個百萬畝和一個百萬頭”產業布局，全面推進農業的“合作化、農場化、園區化”發展，著力發展以“綠色農業、生物農業、科技農業、市場農業”為主要標志的現代化農業，加快實現農業增長由主要依靠土地和勞動力要素投入向依靠科技和資本投入轉變，農業生產由主要依賴自然生產向發展可控的設施生產轉變，農業發展由注重農業的一產向注重農業的一產、二產、三產協調發展轉變，農業功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態功能并重轉變。基本建立起一個基礎設施完善，生態環境優美，一、二、三產業融合發展，具有先進的科技水平，高效的組織方式，健全的服務體系，形成區域化、規模化、產業化、市場化生產格局的現代農業，率先實現農業基本現代化。

2.加快構建先進的現代農業產業體系。一是突出“生態優美”。為城鄉提供生態化的生產環境和生活環境。全面發展生態循環農業，推進土地節約型、能源節約型農業。加快“綠色蘇州”建設，加

快形成一大批形式多樣、生態優美、功能配套的農業基地，賦予農業更加深厚的蘇州文化氣息。讓城市居民流連忘返，讓農民安于農村生活，讓農業真正成為基礎產業、不可替代產業和生命產業。二是突出“生物集聚”。按照農業產業轉型升級的目標要求，加快生物農業的應用開發，通過高科技人才和高技術生物農業項目引進，快速形成高效低碳生態產業鏈，以高新技術創造出高附加值的農業產業，使蘇州逐步成為生物農業的示范窗口和重要集聚區。加大蘇州地方優勢種質資源的開發力度，成熟一個，保護一個，開發一個，利用一個，滿足市場需求。三是突出“產業融合”。加快構建種養業、農產品加工業、現代農業服務業協調和生產、生活、生態功能兼顧的現代農業產業體系，促進城鄉生產要素有效流動，資源配置趨于合理，一、二、三產業融合發展，使農業“一產”（種養業）鞏固發展，農業“二產”（加工業）全面提升，農業“三產”（服務業）有效拓展。四是突出“現代營銷”。加快建立現代農業營銷模式，大力發展農產品精深加工業，組建農產品市場營銷主體，加強農產品物流體系、儲備體系建設，提高農業市場化營銷水平，讓農民更多的分享農產品加工流通環節的利潤。

3.全面形成現代的農業發展方式。圍繞農業增效、農民增收和農村繁榮，在生產方式、經營機制方面求創新，求突破。一是積極推進農業經營規模化。深化和完善農村土地流轉制度改革，加快土地向種養大戶集中、向合作經濟組織集中、向農業保護區集中，推進農業適度規模經營。二是積極推進生產要素股份化。深化土地股份合作制度改革，鼓勵農民將土地承包經營權入股入社。積極培育各類農業生產、流通、服務專業合作組織，鼓勵利用資金、技術、科技、服務等要素量化入股，在提升農業組織化程度的同時，提高農民的資本性收入。三是積極推進經營服務社會化。大力發展社會化服務，構建新型社會化服務組織，加快組建一批種子種苗、機插育秧、機械化作業、病蟲草害綜合防治等專業合作組織，為農業生產提供完善高效的專業化服務。加大產銷合作力度，組建專業合作社、行業協會、農民經紀人隊伍，大力發展“企業＋基地＋農戶”、“協會＋農戶＋市場”等多種模式，提高農業生產和進入市場的組織化程度、社會化服務水平。四是積極推進經營主體市場化。增強農業生產基地、農業產業園區等的發展能力，注重市場運作，培育市場主體。積極探索“區鎮合一”等行政管理體制改革，提高工作效率。以園區為抓手，積極開展農業機制創新，加快農業管理體制創新，全面提升現代農業管理水平。

4.建立健全高效的現代農業服務機制。一是生產服務。加大農業生產技術指導力度，開展技術人員與農戶、企業結對幫助和農業專家巡回指導，在田間管理、病蟲草防治等方面指導服務到田、確保糧食增產、農業增效。二是營銷服務。加大產業化開發和服務力度，大力組織市民走進基地、農產品走進市場、農業走入城市等活動，舉辦各類農業節慶和農產品交易活動。三是安全服務。重點圍繞地產農產品質量安全、重大動物疫情、農作物重大病蟲害、農機和漁業生產安全、森林防火等工作，確保不發生重大責任事故。四是信息化服務。積極發展智能溫室、土壤水質動態監測、精確數字農業、地理信息系統、農產品質量可追溯系統等，大力開發視頻系統、短信系統、網絡系統、3G系統等信息化服務，為現代農業提供更有效、更快捷、更精準的全面服務。五是

政策服務。堅決落實蘇州市委、市政府的重大決策，做好100萬畝水稻的永久性保護、生態補償機制的實施、生態公益林和重要濕地水源地的保護、農業規劃和立法調研等工作。