第一篇：城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃研究城市發(fā)展路徑探討

城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃研究與探討

摘要：城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃研究是用以城市為核心的一體化視角探討經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的問(wèn)題。目前世界經(jīng)濟(jì)全球化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的特征和趨勢(shì)日趨鮮明。在這些趨勢(shì)背后必然蘊(yùn)含著一定的規(guī)律趨勢(shì)著區(qū)域城市空間一體化的發(fā)展。總結(jié)和發(fā)現(xiàn)這些規(guī)律，用來(lái)指導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的原則和方法具有重要意義。而區(qū)域性中心城市的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃中具有舉足輕重的地位，在城鎮(zhèn)體系中具有巨大吸引力。探索區(qū)域性中心城市發(fā)展是目前中國(guó)城鎮(zhèn)化前進(jìn)和城鎮(zhèn)體系發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。本文在回顧我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃歷史和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上提出城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃在我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃體系中存在和迫切需要改變的問(wèn)題，并參考國(guó)外城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的經(jīng)驗(yàn)，探索我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃與區(qū)域性中心城市發(fā)展的原則和方法。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)區(qū)劃區(qū)域性中心城市發(fā)展

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的歷史沿革

我國(guó)早在“三五”和“四五”計(jì)劃時(shí)就提出了當(dāng)時(shí)所謂的“大三線”建設(shè)，并將中西部作為重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，形成經(jīng)濟(jì)地帶，但城市的中心地位卻仍然受到抑制，缺乏獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)不能超越行政所賦予的權(quán)限直接同其他城市和地區(qū)發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這種情況知道改革開(kāi)發(fā)之后才逐漸得到緩解。這一階段我國(guó)基本不具備實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的空間基礎(chǔ)和條件。從中共十一屆三中全會(huì)以后，中央和國(guó)務(wù)院調(diào)整了經(jīng)濟(jì)區(qū)劃政策的目標(biāo)和方法。開(kāi)始重視發(fā)揮中心城市的作用。而1987年的“七五”計(jì)劃中提出的東中西三大地帶劃分方法對(duì)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分影響最大。“七五”計(jì)劃提出要在以往經(jīng)濟(jì)協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)傷害經(jīng)濟(jì)區(qū)，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、以山西為中心的能源基地，京津唐地區(qū)，西南四省區(qū)和全國(guó)一級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的形成和發(fā)展，形成以省會(huì)城市和一批口岸與交通要道城市為中心的二級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展以省直轄市為中心的三級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。隨著我國(guó)城市及周邊區(qū)域發(fā)展地位越來(lái)越突出，“九五”計(jì)劃中明確提出要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系以及地理自然條件，突破行政區(qū)劃界限，在已有的經(jīng)濟(jì)布局的基礎(chǔ)上，以中心城市和交通要道為依托，逐步形成7個(gè)跨省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。“十一五”計(jì)劃中又提出要以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)城市化，將7大城市群列入了國(guó)家“十一五”規(guī)劃大綱中。

二、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃存在的問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要手段，越來(lái)越受到中國(guó)經(jīng)濟(jì)界的高度重視，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)區(qū)劃對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意義愈加凸顯。由于城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)一體化的作用主要發(fā)生在城市地區(qū)特別是大城市地區(qū)。城市發(fā)展不再是過(guò)去單一孤立的發(fā)展階段。若干大城市地區(qū)互相重疊，滲透，融合，形成以大城市為中心的大都市區(qū)。城市與城市周邊區(qū)域組成一個(gè)以城市為核心的復(fù)雜系統(tǒng)。城市群和區(qū)域性中心城市在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有主導(dǎo)地位，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，城市向外圍地區(qū)拓展，城市與城市外圍融合發(fā)展成為了一種自然發(fā)展的趨勢(shì)。中國(guó)區(qū)域一體化的發(fā)展已經(jīng)形成了若干全國(guó)性，區(qū)域性和地區(qū)性的都市區(qū)，城市經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)密集區(qū)的一體化發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)。然而我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃仍然存在一定問(wèn)題

（1）我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化沒(méi)有得到完全釋放，城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃方案或多或少

存在著被行政行政區(qū)劃束縛的問(wèn)題。各地方政府追逐各自地方利益，忽視

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的共贏效果，不顧經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體利益。現(xiàn)有的區(qū)域合作模式，比如論壇，聯(lián)系會(huì)議都沒(méi)有得到制度保障，使區(qū)域合作容易流于形式，僅表現(xiàn)為地方政府之間的對(duì)話，而缺少實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。同時(shí)合作的地方政府之間大都是平級(jí)關(guān)系，彼此獨(dú)立的行政決策使區(qū)域內(nèi)部信息的交流共享難以完全實(shí)現(xiàn)。因此沒(méi)有剛性的約束制度，經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作自然流于形式，沒(méi)有得到切實(shí)的體現(xiàn)。

（2）基礎(chǔ)層次的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃缺乏深入研究，全國(guó)性的區(qū)劃方案大都是以分析

城市尤其是大中城市為主，小城市的作用沒(méi)有得到很好考慮，所以在以中小城市發(fā)展為主的中西部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃沒(méi)有得到足夠的空間發(fā)展。缺乏中小城市研究，使得我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃難以得到有效實(shí)施，成為城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的重要障礙。

（3）我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃或多或少存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)協(xié)作特點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)要求體現(xiàn)不夠，國(guó)家從宏觀層面上進(jìn)行調(diào)控，指導(dǎo)，城市經(jīng)濟(jì)區(qū)被動(dòng)朝向指定方向發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)區(qū)的地域性和經(jīng)濟(jì)協(xié)作特點(diǎn)沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)。

（4）我國(guó)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃制度上存在的問(wèn)題，也給區(qū)劃研究和區(qū)劃方案的提

出帶來(lái)了許多問(wèn)題。雖然我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃方案很多，但理論之間缺乏共同對(duì)話與交流的平臺(tái)，方案之間彼此無(wú)法互相說(shuō)服。

三、國(guó)外城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的經(jīng)驗(yàn)

城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃在國(guó)外實(shí)踐中產(chǎn)生了大量值得借鑒的方法與經(jīng)驗(yàn)，并在很多國(guó)家成為區(qū)域統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)外城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃方法一般分為以都市區(qū)劃分和以都市區(qū)為核心的更大范圍的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分兩類。而城市中心的劃分又分為三類，一類是加拿大，美國(guó)，德國(guó)為代表的以都市區(qū)為中心。二是以法國(guó)為代表的城市化地區(qū)為中心。三是以葡萄牙為代表的以就業(yè)區(qū)為中心。

城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃方法一般都是首先通過(guò)人口規(guī)模、就業(yè)水平和交通狀況來(lái)確定城市核心，然后通過(guò)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系尋找與中心密切聯(lián)系的外圍區(qū)域。由于發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入了通勤時(shí)代，通勤指標(biāo)易于獲得，同時(shí)它又是一個(gè)比較綜合的指標(biāo)，因此目前國(guó)外對(duì)于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的衡量所采用的指標(biāo)多為通勤指標(biāo)。也有很多過(guò)久認(rèn)為商品流可以用來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但是由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以獲得，因此不是作為研究經(jīng)濟(jì)聯(lián)系指標(biāo)的首選。城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃中設(shè)計(jì)通勤區(qū)，就業(yè)區(qū)的劃分一般由勞動(dòng)部門和統(tǒng)計(jì)部門來(lái)進(jìn)行，綜合性的規(guī)劃區(qū)和都市區(qū)的劃分由規(guī)劃部門，產(chǎn)業(yè)部門參與進(jìn)行，同時(shí)大學(xué)學(xué)者和專家也參加到經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分工作中。區(qū)劃主要要于社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析和勞動(dòng)力市場(chǎng)分析。

四、城市經(jīng)濟(jì)區(qū)系統(tǒng)的框架

城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的作用對(duì)象是城市經(jīng)濟(jì)區(qū)系統(tǒng)，研究城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念，特征是合理進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃組織的基礎(chǔ)。其實(shí)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)是功能區(qū)的一種，是各組成部分之間形成了一種相互依存的功能關(guān)系并由此產(chǎn)生了一種共同的區(qū)域利益從而形成了一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系。功能區(qū)內(nèi)地區(qū)間相互關(guān)系往往都有一個(gè)城市在主導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展可以分為四個(gè)階段：第一階段是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)占統(tǒng)治地位，此時(shí)貿(mào)易流動(dòng)不發(fā)達(dá)，在廣泛的范圍內(nèi)分布著一些小城鎮(zhèn)，影響范圍小，城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的關(guān)系很弱，大量自給自足的地方經(jīng)濟(jì)孤立存在，彼此之間無(wú)法聯(lián)系。此時(shí)各個(gè)城鎮(zhèn)各自從事自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并無(wú)真正意義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在。第二階段是隨著勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高，出現(xiàn)了社會(huì)化大生產(chǎn)和地域分工。商品生產(chǎn)和交換的發(fā)展逐漸沖破了自然經(jīng)濟(jì)的束縛，生產(chǎn)資料與生產(chǎn)力開(kāi)始在利

益的驅(qū)使下在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)，地區(qū)之間開(kāi)始出現(xiàn)勞動(dòng)分工，謀求利益最大化，此時(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)域開(kāi)始形成。地域較好，有足夠優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn)開(kāi)始發(fā)揮其集聚經(jīng)濟(jì)的效益，中心城市開(kāi)始出現(xiàn)。中心城市依靠周圍中小城鎮(zhèn)吸取勞動(dòng)力以及生產(chǎn)原料，今兒擴(kuò)大發(fā)展。此時(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)處于中心集聚階段。第三階段隨著地區(qū)之間相互作用的日益加強(qiáng)，外圍地區(qū)逐漸得到開(kāi)發(fā)。外圍地區(qū)不僅以它的資源支持原本形成的中心城市的發(fā)展，而且開(kāi)始分擔(dān)中心城市溢出的功能，進(jìn)而促進(jìn)外圍地區(qū)的新發(fā)展。第四階段，外圍區(qū)域逐漸發(fā)展并擴(kuò)大，形成一個(gè)又一個(gè)的不同等級(jí)不同規(guī)模的城市，城市形成了真正意義上的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，單一中心城市逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌瑢哟蔚亩嘀行某鞘校纬上嗷ヒ来妫嗷シ謸?dān)，城市之間有明確分工，謀求最大利益的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。因此每個(gè)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)都是由中心城市及圍繞其運(yùn)作的相對(duì)穩(wěn)定的外圍地區(qū)組成的，每一個(gè)中心城市都有與之等級(jí)層次相對(duì)應(yīng)的吸引和輻射區(qū)域，形成從上到下的具有完整結(jié)構(gòu)的城市群。越是大城市，其影響范圍就越大，其所在城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍可以與其他城市經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)生交集。區(qū)域的中心城市對(duì)比其層次低的城市具有吸引作用，低等級(jí)服務(wù)業(yè)以及分配到的資源也比高等級(jí)城市分配到的資源低。從而形成具有一定等級(jí)從屬關(guān)系的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)等級(jí)系統(tǒng)，低一級(jí)的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)總是從屬于與高等級(jí)城市的吸引范圍中，城市經(jīng)濟(jì)區(qū)系統(tǒng)也因此形成一種縱向聯(lián)系，明確分工協(xié)作的城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在我國(guó)，目前形成了以三大都市圈為核心，大中城市為節(jié)點(diǎn)的第一層次城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，以各省會(huì)為核心，在其吸引范圍內(nèi)集聚的若干中小城市群形成的第二層次經(jīng)濟(jì)區(qū)。城市經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)個(gè)組成部分會(huì)隨著時(shí)間的發(fā)展而不斷變化和更新，此時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)影響力不斷從中心城市向外擴(kuò)散，外圍地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平和生產(chǎn)力得到不斷提高。這樣，原有的小城市成為中等城市，中等城市成為大城市，帶動(dòng)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)由單中心向雙中心，再到多種的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的城市得到不斷發(fā)展，各自的職能也得到不斷提升，從而使經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的聯(lián)系更加緊密，城市經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。這是城市經(jīng)濟(jì)區(qū)由小到大，由低等到高等，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的發(fā)展過(guò)程。

五、城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的原則

城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的原則建立在對(duì)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)特征和發(fā)展趨勢(shì)的深入研究下。因此城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市核心和功能一體化決定了城市經(jīng)濟(jì)區(qū)功能一體化原則和中心性原則。由于中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃方案缺乏對(duì)話平臺(tái)，彼此之間無(wú)法說(shuō)服。缺乏基礎(chǔ)性研究是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃發(fā)展的重要障礙，因此需要自下而上的研究城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃。因此城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃原則為：功能一體化原則、中心性原則、邊界原則、自下而上的原則。

（1）功能一體化原則

城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能一體化主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，而經(jīng)濟(jì)聯(lián)系又帶動(dòng)空間上的聯(lián)系。功能一體化原則具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)中心與吸引范圍相結(jié)合的原則，區(qū)域分工與協(xié)作原則。經(jīng)濟(jì)中心與吸引范圍相結(jié)合的原則來(lái)自與對(duì)城市中心性的認(rèn)識(shí)。中心城市利用其集聚效應(yīng)對(duì)其外圍地區(qū)形成強(qiáng)烈的影響，并吸收利用外圍地區(qū)所能提供的勞動(dòng)力，資本。而外圍地區(qū)通過(guò)接受中心城市溢出的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展自身，從而形成中心城市與外圍中小城市緊密結(jié)合，相互促進(jìn)，共同發(fā)展的城市結(jié)構(gòu)。區(qū)域分工與寫作原則是在于強(qiáng)調(diào)地區(qū)之間分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)利用每個(gè)地區(qū)自身的自然優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮自身的長(zhǎng)處，城市之間相互協(xié)作，促成利益最大化。對(duì)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)功能一體化影響較大的因素主要表現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展階段不同。長(zhǎng)三角，珠三角，京津冀地區(qū)的都市群已經(jīng)成型，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起到樞紐性的關(guān)鍵作用。我國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)研究大都集中在這三大都市群。而其他

地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展階段不盡相同。東部大多數(shù)省區(qū)的大中城市比較發(fā)達(dá)，以特大城市為中心的城鎮(zhèn)體系已經(jīng)初步形成，東部城市群功能一體化已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)較高階段。而中部地區(qū)基本正在進(jìn)入城市與區(qū)域一體化的發(fā)展階段，在空間上正在出現(xiàn)城鄉(xiāng)相互交錯(cuò)，界限模糊的形態(tài)。并向著中心城市為核心的方向發(fā)展。但中部城市群存在部分省會(huì)城市首位度偏高，其他城市地位不夠突出的現(xiàn)象。西部城市發(fā)展處于初級(jí)階段，以小城市為主，主要是地級(jí)市城市呈孤島式發(fā)展，城鎮(zhèn)之間聯(lián)系較小，輻射能力弱，核心城市偏少。

（2）中心性原則

我國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的中心根據(jù)各地區(qū)發(fā)展階段的不同而有兩種選擇：一是以都市區(qū)為中心，二是以城市建成區(qū)為中心。在功能一體化的條件下，中國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃處于支配地位的中心應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)條件：一是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的樞紐。樞紐地位使得中心城市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要核心和重要驅(qū)動(dòng)力。各種生產(chǎn)資料，勞動(dòng)力，資源匯集于此，成為城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要節(jié)點(diǎn)，這是城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃中心城市的最重要功能。二是中心城市要具備一定的發(fā)展規(guī)模。隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心必然要經(jīng)歷從城市到城市群的轉(zhuǎn)變。

（3）邊界原則。城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的界線與行政界線不同。有學(xué)者認(rèn)為城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的界線并不是客觀存在的，由于存在過(guò)度地帶，處于邊界的地區(qū)具有多重歸屬，所以不可能也不必要嚴(yán)格的畫(huà)出具體界線。我國(guó)目前關(guān)于城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的方案都沒(méi)有給經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分明確的界線，都是以長(zhǎng)江沿江地區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)命名。而另有學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該劃分界線，并且與行政界線保持想通，并可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的現(xiàn)狀對(duì)行政區(qū)界線進(jìn)行調(diào)整。從理論上來(lái)說(shuō)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)的邊界不是一條明確的線，而是一條過(guò)渡帶。過(guò)渡帶的大小受中心城市影響力的約束。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中一個(gè)地區(qū)受中心城市的影響還受到其他城市的干擾。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃受行政區(qū)劃的約束和影響非常大。在我國(guó)目前的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)濟(jì)中心和經(jīng)濟(jì)中心，和行政中心表現(xiàn)出高度的一致性，經(jīng)濟(jì)職能從行政區(qū)分離也需要一個(gè)過(guò)程。所以目前我們應(yīng)該在保持城市行政經(jīng)濟(jì)一定完整性的前提下，使某些區(qū)域適當(dāng)打破行政區(qū)劃界限，做一些可操作的嘗試。

（4）自上而下原則

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃由于資料的限制，不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的基礎(chǔ)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，缺乏基礎(chǔ)城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的共識(shí)，使得我國(guó)過(guò)去自上而下進(jìn)行的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃缺乏對(duì)話的平臺(tái)，彼此之間無(wú)法說(shuō)服對(duì)方。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一般采用自下而上的方法進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的問(wèn)題分析。發(fā)達(dá)國(guó)家的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃一般都是以行政基本但與自下而上地來(lái)進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃。城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分的過(guò)程一般都是根據(jù)城鎮(zhèn)化人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)選擇中心城市，并確定中心城市外圍形成的單中心城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。然后根據(jù)單中心城市區(qū)的不斷反戰(zhàn)和相互作用，形成多中心城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，最終形成全國(guó)性的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)劃。

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第二篇：《陜西城市發(fā)展研究》

《陜西城市發(fā)展研究》

1劉科偉

（西北大學(xué)城市與資源學(xué)系，陜西西安，710069）

全書(shū)內(nèi)容共有六章，書(shū)末附錄兩篇專門研究重點(diǎn)城市發(fā)展的論文。

第一章從理論上論述了城市和區(qū)域的關(guān)系，指出了區(qū)域條件對(duì)城市形成和發(fā)展的重要影響和城市發(fā)展為區(qū)域中心的必然性，強(qiáng)調(diào)了城市在區(qū)域發(fā)展中的中心地位和作用，特別是城市在帶動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展中的重要作用。

第二章主要論述了陜西城市的起源、發(fā)展歷史，從夏商周直到90年代初，包括了各個(gè)歷史時(shí)期，以近現(xiàn)代為重點(diǎn)尤其是新中國(guó)成立以來(lái)的城市發(fā)展。

第三章主要對(duì)陜西城市發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出：陜西城市發(fā)展目前存在的主要問(wèn)題是工業(yè)化發(fā)展落后，城市化水平低，城市在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的中心地位作用不夠突出；多數(shù)城市的職能還處在城市發(fā)展的初級(jí)水平，中小城市發(fā)展緩慢，城市規(guī)模等級(jí)不完善，中間層次弱缺；城市分布的空間差異明顯，地域結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整等。

第四章主要從影響城市和城市化發(fā)展的區(qū)域自然環(huán)境、自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通與區(qū)位條件等幾個(gè)方面對(duì)陜西城市化的發(fā)展趨勢(shì)作了分析、預(yù)測(cè)。指出社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和交通與區(qū)位條件是影響陜西未來(lái)城市發(fā)展布局的主要宏觀區(qū)域因素，而自然資源和自然地理?xiàng)l件則是影響城市微觀布局的重要因素。在對(duì)城市發(fā)展的區(qū)域條件分析的基礎(chǔ)上，建立了城市化水平與農(nóng)村發(fā)展、工業(yè)增長(zhǎng)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相關(guān)模型和城市化發(fā)展規(guī)模相吻合的邏輯斯蒂曲線模型，并運(yùn)用這些模型對(duì)陜西2000年、2010年、2020年的城市化人口和城市化水平進(jìn)行了預(yù)測(cè)。

第五章在前面幾章分析的基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)陜西城市的發(fā)展和城市體系作了展望。指出必須根據(jù)區(qū)域國(guó)土開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)模、速度、水平及與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的要求，來(lái)確定城市的發(fā)展速度、規(guī)模和布局，使城市的發(fā)展、分布同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與區(qū)域的環(huán)境容量相適應(yīng)。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，城市化的發(fā)展模式應(yīng)以區(qū)域工業(yè)化和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，根據(jù)不同的區(qū)域(如礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)、鐵路、公路交通干線沿線、旅游資源開(kāi)發(fā)區(qū)等)采取不同的發(fā)展模式。在城市的發(fā)展上，除繼續(xù)有控制(主要是控制城市人口過(guò)快增長(zhǎng)，用地過(guò)多，環(huán)境污染)地發(fā)展首位特大城市西安外，加快發(fā)展寶雞、漢中、渭南、榆林、延安、商州、安康等區(qū)域中心城市，以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。此外，還應(yīng)有計(jì)劃地發(fā)展一批新的建制市。

第六章主要論述了為實(shí)現(xiàn)所設(shè)想的陜西城市發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)全省的城市化發(fā)展應(yīng)該重點(diǎn)做的幾方面工作。包括：(1)加快工業(yè)化的步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞活國(guó)有大中型企業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。(2)加快陜北、陜南和渭北能源、有色金屬和非金屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以工業(yè)化推動(dòng)城市化發(fā)展。(3)加快以鐵路、公路交通干線、電力、通訊和市政設(shè)施為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城市和城市化的發(fā)展創(chuàng)造條件。(5)搞好區(qū)域規(guī)劃、國(guó)土整治和城市規(guī)劃，完善城市體系，促進(jìn)城市的發(fā)展。特別要抓好關(guān)中以西安為中心的城鎮(zhèn)群建設(shè)。

1本書(shū)由王圣學(xué)、劉科偉著，西安地圖出版社1995年出版，1999年12月獲陜西省第五屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)三等獎(jiǎng)。

第三篇：城市商業(yè)銀行發(fā)展的新路徑

城市商業(yè)銀行發(fā)展的新路徑-合并重組

我國(guó)的城市商業(yè)銀行誕生于1995年（時(shí)謂“城市合作銀行”），是由城市信用社合并組建的。十年來(lái)，城市商業(yè)銀行按照“守制轉(zhuǎn)機(jī)、立市興行”的經(jīng)營(yíng)理念，憑著“植根城市，貼近市場(chǎng)”的競(jìng)爭(zhēng)策略，從合并之初的“保支付、防擠兌、穩(wěn)過(guò)渡”，頑強(qiáng)地渡過(guò)了危機(jī)四伏、險(xiǎn)象環(huán)生的初生期，如今已步入了“規(guī)范管理、穩(wěn)

健經(jīng)營(yíng)、加快發(fā)展”，追求發(fā)展質(zhì)量、謀求可持續(xù)發(fā)展的成長(zhǎng)期，城市商業(yè)銀行當(dāng)前正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)的城市商業(yè)銀行向何處去?從目前的形勢(shì)來(lái)看，除極個(gè)別的將被全國(guó)性商業(yè)銀行收購(gòu)?fù)猓瑪[在絕大多數(shù)城市商業(yè)銀行面前的發(fā)展道路有兩條：要么“做小”——那些規(guī)模小、基礎(chǔ)薄弱、競(jìng)爭(zhēng)力較差的城市商業(yè)銀行將發(fā)展成為具有特色的社區(qū)銀行，“以小取勝”，這是一種現(xiàn)實(shí)的選擇；要么“做大”一一那些基礎(chǔ)較好、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的城市商業(yè)銀行，通過(guò)合并重組向區(qū)域性銀行發(fā)展，“以大做強(qiáng)”，這也是一種新的路徑選擇。安徽省城市商業(yè)銀行選擇了后一條道路，即多家城市商業(yè)銀行（城市信用社）聯(lián)合重組為一家跨區(qū)域的商業(yè)銀行一一徽商銀行。

城市商業(yè)銀行合并重組的基本條件

城市商業(yè)銀行合并重組，必須具備一定的市場(chǎng)基礎(chǔ)。安徽省城市商業(yè)銀行成功實(shí)現(xiàn)合并重組，就是在創(chuàng)造了必要的條件之后，順勢(shì)而為、水到渠成。這些必要條件可以概括為“天時(shí)、地利、人和、外向、內(nèi)需”。

天時(shí)：政策的有力支持。2004年11月，銀監(jiān)會(huì)頒布的《城市商業(yè)銀行監(jiān)管與發(fā)展綱要》明確提出：銀監(jiān)會(huì)支持經(jīng)營(yíng)狀況好、管理能力較高、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的城市商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展；鼓勵(lì)同一行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃內(nèi)尚不具備跨區(qū)域發(fā)展條件的城市商業(yè)銀行在自愿的前提下，按照市場(chǎng)原則實(shí)現(xiàn)資本重組和聯(lián)合，有效整合金融資源，進(jìn)一步拓展城市商業(yè)銀行的市場(chǎng)空間，提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；支持城市商業(yè)銀行按照市場(chǎng)化原則收購(gòu)、兼并周邊地區(qū)城市信用社。監(jiān)管政策的調(diào)整，為城市商業(yè)銀行通過(guò)合并重組向區(qū)域性銀行發(fā)展開(kāi)辟了新的途徑，為城市商業(yè)銀行提供了更大的改革舞臺(tái)和發(fā)展空間。銀監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)心安徽省城市商業(yè)銀行合并重組。2004年4月，劉明康主席到合肥市商業(yè)銀行調(diào)研，對(duì)實(shí)施合并重組的意見(jiàn)給予了肯定和支持。安徽省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志也多次表示鼓勵(lì)和支持省內(nèi)城市商業(yè)銀行聯(lián)合重組。2005年年初，城市商業(yè)銀行聯(lián)合重組議題列入了省政府工作報(bào)告，作為全省金融改革的三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，擺上了重要的議事日程。正是有了政策保障和領(lǐng)導(dǎo)支持，安徽省城市商業(yè)銀行合并重組工作才得以起筆破題。

地利：經(jīng)營(yíng)的良好基礎(chǔ)。首先要有較大的經(jīng)營(yíng)數(shù)量基礎(chǔ)。截至2005年9月末，參與此次重組的6家城市商業(yè)銀行和7家城市信用社資產(chǎn)總額460.80億元，負(fù)債總額439.76億元，整體上總資產(chǎn)年均增長(zhǎng)率為29.5，存款年均增長(zhǎng)率為38.34，貸款年均增長(zhǎng)率35.81，在全國(guó)113家城市商業(yè)銀行中處于中等以上水平。其次要有較好的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量基礎(chǔ)。6家城市商業(yè)銀行和7家城市信用社經(jīng)營(yíng)質(zhì)量一直較好。按“五級(jí)分類”口徑，不良貸款率為3.38，在銀監(jiān)會(huì)2004全國(guó)評(píng)級(jí)排名中，4家被評(píng)定為一類行、2家被評(píng)定為二類行，7家城市信用社在全國(guó)的排名也比較靠前，形成了城市商業(yè)銀行的“安徽現(xiàn)象”。第三要有相對(duì)均衡的經(jīng)營(yíng)實(shí)力基礎(chǔ)。參與合并重組的城市商業(yè)銀行，在業(yè)務(wù)規(guī)模上相當(dāng)，在風(fēng)險(xiǎn)程度上相近，在內(nèi)部管理上相似。在這一前提下，各方才有平等的話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)，才能夠站在同一平臺(tái)上，共謀合并大計(jì)。這是合并重組的“平等進(jìn)入”方式與購(gòu)并重組那種“以大吃小”、“以強(qiáng)吃弱”方式的根本區(qū)別。安徽省城市商業(yè)銀行中，除合肥市商業(yè)銀行規(guī)模稍大外，其余的資產(chǎn)總額都在25億～65億元之間，基本處于同一檔次；不良貸款比例最高的為8.1，最低的為2.2，懸殊也不太大。

人和：人才的資源優(yōu)勢(shì)。在過(guò)去十年的發(fā)展歷程中，安徽省各家城市商業(yè)銀行一直十分重視吸收和培育人才，人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，儲(chǔ)備了一批高素質(zhì)的管理干部。此外，安徽省城市商業(yè)銀行普遍建立了較為有效的人才激勵(lì)約束機(jī)制，在人才使用、人才開(kāi)發(fā)、人才儲(chǔ)備方面都有一套較行之有效的制度和方法，有利于充分調(diào)動(dòng)人才的各種潛能。

外向：業(yè)務(wù)的地緣突破。近年來(lái)，安徽省賊市商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)發(fā)展已經(jīng)突破所在城市的地域限制，開(kāi)始將展業(yè)的觸角伸向了周邊市縣，向那里的一些優(yōu)質(zhì)客戶開(kāi)展異地貸款或票據(jù)融資。城市商業(yè)銀行向外地尋求優(yōu)質(zhì)客戶的動(dòng)機(jī)明顯、動(dòng)力強(qiáng)勁，對(duì)跨城市、跨區(qū)區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)提出了現(xiàn)實(shí)需求。與此同時(shí)，同一經(jīng)濟(jì)區(qū)劃或行政區(qū)劃內(nèi)的城市商業(yè)銀行開(kāi)始嘗試業(yè)務(wù)交流與合作，這就為合并重組奠定了業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和信任基礎(chǔ)。近年來(lái)安徽省城市商業(yè)銀行間在業(yè)務(wù)合作、人員培訓(xùn)等方面的協(xié)作關(guān)系明顯加強(qiáng)，建立了董事長(zhǎng)、行長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，相互開(kāi)展了資金代理業(yè)務(wù)，簽訂了銀團(tuán)貸款合作協(xié)議。業(yè)務(wù)上的合作增強(qiáng)了彼此間合并重組的迫切性和現(xiàn)實(shí)性。

內(nèi)需：聯(lián)合的內(nèi)在要求。由于資本實(shí)力、科技水平、機(jī)構(gòu)布局的制約，以及資本充足率、單一客戶貸款比例等監(jiān)管指標(biāo)的約束，與全國(guó)性商業(yè)銀行相比，城市商業(yè)銀行自身的生存壓力較大，競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)明顯，缺乏進(jìn)一步發(fā)展壯大的后勁和空間。它們迫切希望通過(guò)合并，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，進(jìn)一步壯大經(jīng)營(yíng)實(shí)力

和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高資本水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，提高資產(chǎn)利用率和盈利水平，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。安徽省城市商業(yè)銀行雖然“質(zhì)量不差”，但是“規(guī)模不大”的制約也比較突出，它們對(duì)聯(lián)合重組具有較強(qiáng)的內(nèi)在需求，經(jīng)過(guò)適時(shí)引導(dǎo)，很快走上了合并重組之路。

合并重組遵循的基本原則

城市商業(yè)銀行合并重組需遵循法律、制度、程序設(shè)計(jì)的基本規(guī)則，將具有基本條件的“優(yōu)勢(shì)”化為合并重組成功的“勝勢(shì)”。從安徽的實(shí)踐來(lái)看，城市商業(yè)銀行合并重組應(yīng)遵循五條基本原則。

自愿性原則。自愿性是市場(chǎng)法則的體現(xiàn)，是平穩(wěn)過(guò)渡的保證，是順利操作的前提。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一再證明，金融機(jī)構(gòu)合并重組搞“拉郎配”，搞行政性重組、強(qiáng)制性合并，最終往往事與愿違，甚至使參與方“全軍覆沒(méi)”，使社會(huì)產(chǎn)生金融震蕩。城市商業(yè)銀行合并重組必須建立在自愿的基礎(chǔ)上。作為城市商業(yè)銀行所有者和出資人的股東要愿意合并重組，并繼續(xù)保持對(duì)合并后銀行的出資水平。首先，作為城市商業(yè)銀行的組建者、最大股東和地方金融企業(yè)的協(xié)調(diào)管理者，地方政府的意愿非常關(guān)鍵。其次，實(shí)際掌控城市商業(yè)銀行的董事會(huì)和高級(jí)管理層的自愿，可以為合并重組清除技術(shù)障礙；與城市商業(yè)銀行“同呼吸、共命運(yùn)”的內(nèi)部員工的自愿，可以為合并重組構(gòu)建穩(wěn)定的基石。由于受利益的牽扯或觀念的局限，一些股東、地方政府、董事會(huì)、高級(jí)管理層或銀行員工的自愿性可能起初不強(qiáng)烈，這就需要通過(guò)宣傳教育，進(jìn)行正確引導(dǎo)，促使他們提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想。在安徽省城市商業(yè)銀行合并重組的調(diào)研論證和決策醞釀階段，也存在各種不同的意見(jiàn)，對(duì)此我們深入到各地市、各行社，進(jìn)行利弊分析、遠(yuǎn)景描繪，動(dòng)之以利，曉之以理，最終達(dá)成了共識(shí)。在方案設(shè)計(jì)和實(shí)施中，我們又充分征求各方的意見(jiàn)，吸收采納合理建議，不搞強(qiáng)行推進(jìn)、強(qiáng)迫命令，從而使合并重組在較短時(shí)間內(nèi)順利完成。

合規(guī)性原則。參與合并重組的城市商業(yè)銀行和城市信用社需要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)、符合有關(guān)監(jiān)管規(guī)定。不能讓城市商業(yè)銀行“帶病”進(jìn)入新的機(jī)構(gòu)，也不能指望好銀行消化差銀行的包袱，更不能把“手榴彈”（參與方的一個(gè)個(gè)問(wèn)題）捆綁成“炸藥包”（合并后的風(fēng)險(xiǎn)積聚），不能把合并重組后的機(jī)構(gòu)辦成高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的“收容所”。因此這就需要監(jiān)管當(dāng)局履行職責(zé)，事先設(shè)定合理的監(jiān)管指標(biāo)，在資本充足率、不良貸款率、資本回報(bào)率、凈資產(chǎn)回報(bào)率、凈資產(chǎn)市值等指標(biāo)上確定進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)的可以參與合并重組，稍有差距的可以自補(bǔ)，不達(dá)標(biāo)的拒之門外。安徽省城市商業(yè)銀行、城市信用社合并重組時(shí)規(guī)定，只有在提取足夠比例（50）的不良貸款撥備覆蓋率和其他應(yīng)計(jì)應(yīng)提費(fèi)用后，不良貸款下降、歷史包袱化解、每股凈資產(chǎn)達(dá)到l元人民幣的城市商業(yè)銀行和城市信用社方可參加合并。少數(shù)行社在個(gè)別指標(biāo)上略有不足，原有股東——地方政府——通過(guò)購(gòu)買、置換不良資產(chǎn)、直接注資補(bǔ)虧等辦法使之達(dá)到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，從而得以首創(chuàng)者的身份加入徽商銀行，贏得了進(jìn)一步發(fā)展的先機(jī)。

合法性原則。必須以程序的合法性來(lái)保證和促進(jìn)合并重組過(guò)程的規(guī)范、公正、透明和效率。任何法律程序上的偏離和疏漏，都會(huì)給銀行合并過(guò)程帶來(lái)不穩(wěn)定，給合并的結(jié)果帶來(lái)不確定。安徽省城市商業(yè)銀行合并重組的所有操作程序都嚴(yán)格遵循《公司法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》和《商業(yè)銀行法》等法律的相關(guān)規(guī)定和要求，符合城市商業(yè)銀行的章程。所有加入合并的文件都是經(jīng)過(guò)城市商業(yè)銀行（城市信用社）股東大會(huì)（社員大會(huì)）決議通過(guò)并授權(quán)董事長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）簽署的。所有合并的實(shí)施和結(jié)果，都報(bào)經(jīng)監(jiān)管當(dāng)局審批、核準(zhǔn)和備案。

科學(xué)性原則。根據(jù)監(jiān)管當(dāng)局的指引，合并重組后的徽商銀行初步建立了現(xiàn)代的公司治理結(jié)構(gòu)，形成了“三會(huì)一層”架構(gòu)，設(shè)立了獨(dú)立董事和外部監(jiān)事。戰(zhàn)略目標(biāo)定位于“產(chǎn)權(quán)明晰、治理科學(xué)、資本充足、運(yùn)營(yíng)安全、信息真實(shí)、效益良好、具有城市競(jìng)爭(zhēng)力的零售銀行”，市場(chǎng)定位在“立足安徽、面向全國(guó)，依托城市、穩(wěn)健發(fā)展，立足中小、面向三市，突出零售、立市發(fā)展”。經(jīng)營(yíng)機(jī)制設(shè)計(jì)為扁平化管理、事業(yè)部經(jīng)營(yíng)、條線型管控、團(tuán)隊(duì)式營(yíng)銷、客戶制核算。建立了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的勞資關(guān)系、等級(jí)與績(jī)效結(jié)合的薪酬制度、股權(quán)與期權(quán)并用的激勵(lì)機(jī)制、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融的企業(yè)文化。

穩(wěn)健性原則。安徽省城市商業(yè)銀行合并重組工作中，保持了“四個(gè)穩(wěn)定”。一是保持經(jīng)營(yíng)秩序的穩(wěn)定。監(jiān)管當(dāng)局制定了合并重組期間突發(fā)重大事件應(yīng)急預(yù)案，向各城市商業(yè)銀行、城市信用社派駐了監(jiān)管小組，進(jìn)行“貼身式”監(jiān)管，加強(qiáng)了對(duì)貸款、資金匯劃等方面的管理和監(jiān)控，嚴(yán)防操作風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。二是內(nèi)部員工的穩(wěn)定。合并期間一般不進(jìn)行人員調(diào)動(dòng)、崗位變動(dòng)，并明示合并重組不裁人員、不撤機(jī)構(gòu)、不降待遇，讓大家安心工作、熱心重組、放心展業(yè)。三是輿論導(dǎo)向的穩(wěn)定。發(fā)揮新聞?shì)浾摰恼嬉龑?dǎo)作用，及時(shí)收集分析輿情，暢通信息交流反映渠道，既避免了聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，又產(chǎn)生了輿論推動(dòng)的效果。四是業(yè)務(wù)發(fā)展的穩(wěn)定。城市商業(yè)銀行在合并重組期間，做到改革發(fā)展“兩不誤、兩促進(jìn)”。到2005年11月底，全省城市商業(yè)銀行、城市信用社存貸款分別比年初增加55億元和60億元，不良貸款余額減少2.11億元、占比下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。

合并重組實(shí)施的基本步驟

城市商業(yè)銀行合并重組的程序比較繁雜、環(huán)節(jié)較多，要抓好關(guān)鍵的幾步。

方式選擇。安徽省城市商業(yè)銀行在重組方式選擇上，用了較長(zhǎng)的時(shí)間，從理論到實(shí)踐，從各個(gè)銀行董事長(zhǎng)到股東，從政府官員到專家學(xué)者和市場(chǎng)人士，反復(fù)征詢，最終確定了一個(gè)方式新、成本低、效率高的合并重組模式。該模式有兩個(gè)要點(diǎn)，即一級(jí)法人的組織形式和吸收合并的重組方式。由合肥市商業(yè)銀行更名為徽商銀行，以徽商銀行作為存續(xù)公司，吸收合并省內(nèi)的蕪湖、馬鞍山、安慶、準(zhǔn)北、蚌埠5家城市商業(yè)銀行和六安、淮南、銅陵、阜陽(yáng)科技、阜陽(yáng)鑫鷹、阜陽(yáng)銀河、阜陽(yáng)金達(dá)7家城市信用社，各行社以原有股權(quán)，根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果核算的折股比例，置換成徽商銀行的股份，同時(shí)被合并方注銷法人資格。

資產(chǎn)評(píng)估。在合并重組工作組的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，安徽省各城市商業(yè)銀行共同審定了清產(chǎn)核資方案，以招標(biāo)的方式選定了中介機(jī)構(gòu)。評(píng)估中重點(diǎn)核查了各行社的不良貸款、非信貸資產(chǎn)損失、固定資產(chǎn)增值、抵貸資產(chǎn)減值、應(yīng)收利息、應(yīng)付利息、實(shí)收資本等項(xiàng)目，按照同一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)核查結(jié)果進(jìn)行了相應(yīng)地調(diào)增或調(diào)減，并統(tǒng)一按照核實(shí)的不良貨款余額的50計(jì)提撥備，在此基礎(chǔ)上再核算各行社的資產(chǎn)凈值和每股價(jià)值，計(jì)算出折合徽商銀行新股的系數(shù)，確定其在徽商銀行的權(quán)重。

依法合并。6家城市商業(yè)銀行和7家城市信用社先后召開(kāi)董事會(huì)（理事會(huì)）和股東大會(huì)，通過(guò)了同意參與全省城市商業(yè)銀行重組的相關(guān)決議，由合肥市商業(yè)銀行更名后的徽商銀行召開(kāi)董事會(huì)，通過(guò)向省內(nèi)5家城市商業(yè)銀行和7家城市信用社定向募集股份的決議。2005年11月30日，6家城市商業(yè)銀行和7家城市信用社的董事長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）共同簽署了徽商銀行合并合同書(shū)。

并賬并表。在監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)督指導(dǎo)下，安徽省城市商業(yè)銀行在并賬并表階段主要完成了四項(xiàng)工作：一是對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行合并，二是統(tǒng)一開(kāi)發(fā)會(huì)計(jì)科目和核算程序，實(shí)行計(jì)算機(jī)的統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)；三是統(tǒng)一企業(yè)形象設(shè)計(jì)；四是統(tǒng)一制定新的內(nèi)控制度。以并賬并表為標(biāo)志，徽商銀行步入了新型現(xiàn)代商業(yè)銀行的發(fā)展之路。

合并重組需要處理好的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

城市商業(yè)銀行合并重組是著眼未來(lái)發(fā)展，解決現(xiàn)實(shí)矛盾、化解過(guò)去遺留問(wèn)題的一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，要取得成功，必須處理好以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

一是操作方案切實(shí)可行。方案是合并重組的路線圖，在制度設(shè)計(jì)上要有前瞻性和創(chuàng)新性；在實(shí)施方法上要有可操作性；在工作分工要有均衡性，使地方政府、監(jiān)管當(dāng)局、城市商業(yè)銀行各在其位、各盡其責(zé)、各顯其能，在時(shí)間安排上要有緊湊性，方案一旦確定下下來(lái)，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不能出現(xiàn)停頓、阻滯。

二是統(tǒng)籌兼顧各方利益。城市商業(yè)銀行合并重組涉及到股東、地方政府以及董事會(huì)和高管層的利益。如何平衡各方利益，直接影響到他們參與、支持合并重組的積極性和動(dòng)力。股東主要關(guān)心原有股本是否縮水，董事會(huì)和高管層主要關(guān)心經(jīng)營(yíng)管理權(quán)是否被削弱，地方政府主要關(guān)心對(duì)當(dāng)?shù)氐馁J款投入、稅收是否縮減以及人事權(quán)是否縮小。有鑒于此，安徽省城市商業(yè)銀行在重組中充分兼顧了各方的利益。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，處置、消化了一大筆歷史包袱，使原有股權(quán)價(jià)值都有所提升，股東對(duì)此感到滿意。按照“一級(jí)法人，分級(jí)核算、單獨(dú)考核、績(jī)效掛鉤、科學(xué)授權(quán)、兼顧地方”的原則，各城市商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變?yōu)榛丈蹄y行的分行后，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利對(duì)等，原有董事長(zhǎng)和高級(jí)管理層都得到留任、重任或提任，打消了他們的顧慮。對(duì)參與重組的各城市商業(yè)銀行所吸收的資金，在統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，充分用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)；在符合條件的前提下，徽商銀行在信貸安排上考慮優(yōu)先支持城市商業(yè)銀行所在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在稅收方面，按照保證基數(shù)、增量分成的原則，確保了城市商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政的貢獻(xiàn)度有增無(wú)減。

三是抓住時(shí)機(jī)處置風(fēng)險(xiǎn)包袱。安徽省有少數(shù)城市商業(yè)銀行和城市信用社背有沉重的歷史包袱，長(zhǎng)期掛在賬上，致使這些行社的凈資產(chǎn)不足，暫時(shí)達(dá)不到合并重組的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管當(dāng)局和重組工作組抓住合并的機(jī)會(huì)，在不降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的前提下，通過(guò)與有關(guān)市政府充分協(xié)商，確定了“誰(shuí)組建、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)彌補(bǔ)”的原則。有關(guān)市政府通過(guò)收購(gòu)剝離不良資產(chǎn)、以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換不良資產(chǎn)、直接注資補(bǔ)虧等形式，一舉處置了4家積累多年的風(fēng)險(xiǎn)包袱2.89億元，使這些機(jī)構(gòu)以較為“健康的軀體”加入徽商銀行。

四是地方政府引導(dǎo)而不干預(yù)。地方政府作為大股東和地方管理當(dāng)局，在城市商業(yè)銀行合并重組中的引導(dǎo)和推動(dòng)作用是必不可少的。但是，在借助地方政府推動(dòng)力的同時(shí)，也必須注意避免行政干預(yù)的負(fù)面影響，確保合并重組按照市場(chǎng)化原則進(jìn)行。地方政府的干預(yù)一般有三種表現(xiàn)：實(shí)施行政命令，搞強(qiáng)行合并；插手人事安排，干擾建立先進(jìn)的公司治理結(jié)構(gòu)；對(duì)重組后的城市商業(yè)銀行開(kāi)出更大的貸款“賬單”，進(jìn)行“點(diǎn)貸”、“誘貸”，造成信貸資金的過(guò)度集中。在安徽省城市商業(yè)銀行合并重組中，地方政府充分尊重參與各方意愿，只做協(xié)調(diào)工作，不搞強(qiáng)迫命令；充分尊重股東大會(huì)、董事會(huì)對(duì)有關(guān)人員的選舉和聘任結(jié)果，充分尊重監(jiān)管當(dāng)局依法審查任職資格的職責(zé)；支持徽商銀行把服務(wù)“三市”作為信賃支持重點(diǎn)。這種良好局面的出現(xiàn)，不僅僅是因?yàn)榈胤秸I(lǐng)導(dǎo)正確的金融觀，還在于城市商業(yè)銀行合并重組為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期平添了新的利好因素，在于監(jiān)管當(dāng)局的“立足銀行為政府計(jì)、立足政府為銀行計(jì)”的工作策略。

五是重組政策與監(jiān)管規(guī)定協(xié)調(diào)一致。城市商業(yè)銀行合并重組是根據(jù)銀監(jiān)會(huì)《城市商業(yè)銀行監(jiān)管與發(fā)展綱要》的精神而進(jìn)行的，重組的每一步工作都報(bào)監(jiān)管當(dāng)局審查和認(rèn)可，確保重組政策與監(jiān)管規(guī)定相一致、重組步驟與監(jiān)管措施相銜接、重組手段與監(jiān)管要求相協(xié)調(diào)。其中監(jiān)管當(dāng)局的能動(dòng)性極為重要。安徽城市商業(yè)銀行合并重組是在銀監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)監(jiān)管部門關(guān)心和指導(dǎo)下開(kāi)展的，安徽銀監(jiān)局直接參與了重組工作。銀監(jiān)局在具體實(shí)施過(guò)程中堅(jiān)持做到：主導(dǎo)調(diào)研論證但不代替決策，提出可行性報(bào)告和重組建議，交由地方政府決策；參與重組工作但不越俎代庖，主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、政策把關(guān)、監(jiān)督指導(dǎo)，具體實(shí)施由參與各方自行負(fù)責(zé)；主動(dòng)開(kāi)展協(xié)調(diào)，促成重組成功，但決不犧牲監(jiān)管原則，不喪失監(jiān)管者本色；嚴(yán)格審查監(jiān)督但不苛求于人，既監(jiān)督從嚴(yán)又做到特事特辦，不等不靠，主動(dòng)匯報(bào)，讓銀監(jiān)會(huì)在第一時(shí)間了解情況、得到信息，保證了在銀監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高了工作效率。（作者：安徽銀監(jiān)局局長(zhǎng)楊家才）

《城市商業(yè)銀行發(fā)展的新路徑-合并重組》完畢！

第四篇：建設(shè)創(chuàng)新型城市的路徑研究

**建設(shè)創(chuàng)新型城市的路徑研究

2006年，全國(guó)科技大會(huì)提出了到2020年建成創(chuàng)新型國(guó)家的奮斗目標(biāo)。各地競(jìng)相開(kāi)展創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)踐與探索，形成了富有特色的發(fā)展模式。2010年**被省政府確定為十家創(chuàng)新型試點(diǎn)縣（市）之一。按照省創(chuàng)新型縣市試點(diǎn)方案要求，自2011年起，**將通過(guò)五年的實(shí)踐與努力，率先躋身全省創(chuàng)新型城市之列。創(chuàng)新型城市建設(shè)是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，在縣級(jí)市范圍內(nèi)無(wú)先例可循，諸多關(guān)系仍需要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，深入研究。本文擬從**一年來(lái)創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)踐，對(duì)創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵、構(gòu)建要素、建設(shè)路徑等作粗淺探究。

一、創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵、構(gòu)建要素及發(fā)展規(guī)律

創(chuàng)新型城市是指基于新的城市發(fā)展觀，具有良好的創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新文化，并以此支撐創(chuàng)新主體充分利用現(xiàn)有的創(chuàng)新資源實(shí)現(xiàn)高績(jī)效創(chuàng)新的復(fù)雜創(chuàng)新系統(tǒng)。從國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新型城市的成功實(shí)踐看，創(chuàng)新已然成為城市發(fā)展的主要推動(dòng)力，自主創(chuàng)新成為城市總體戰(zhàn)略，貫穿到全市的科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的各方面，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)；創(chuàng)新的意識(shí)、創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的力量貫穿于城市建設(shè)的各個(gè)方面。

1、創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵。創(chuàng)新型城市是指在城市整體建設(shè)中，將創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升到城市主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，有效整合城市創(chuàng)新文化、創(chuàng)新體系、管理與制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等要素，通過(guò)創(chuàng)新調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并最終提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的城市。

2、創(chuàng)新型城市的構(gòu)建要素。由創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵，可知?jiǎng)?chuàng)新型城市的構(gòu)建要素應(yīng)包括以下五個(gè)方面：

一是管理與制度創(chuàng)新。管理與制度創(chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的前提要素。管理與制度創(chuàng)新是指在人們現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活環(huán)境條件下，通過(guò)實(shí)施與創(chuàng)設(shè)新的、更能有效激勵(lì)人們行為的管理與制度來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和變革的創(chuàng)新。

二是科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的動(dòng)力要素。科技創(chuàng)新不僅包括知識(shí)創(chuàng)新，還包括技術(shù)創(chuàng)新，而知識(shí)和技術(shù)的創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供動(dòng)力源泉。

三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是指在一定產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)由一個(gè)層次向更高層次的躍升，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的核心要素。建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)之一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，這就要求城市必需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高科技含量、高增值性、低能耗和低污染的新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)的培育與成長(zhǎng)、夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的淘汰及產(chǎn)業(yè)集群的形成。

四是體系創(chuàng)新。創(chuàng)新體系是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)要素。創(chuàng)新體系是融創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新機(jī)制于一體，促進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)新資源合理配置和高效利用，促進(jìn)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)，充分體現(xiàn)創(chuàng)新意志和目標(biāo)的系統(tǒng)。創(chuàng)新體系的功能在于:建設(shè)與完善創(chuàng)新環(huán)境;形成產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;創(chuàng)造更有效的資源配置方式;提高科技成果產(chǎn)業(yè)化速度和質(zhì)量;改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式;提高城市經(jīng)濟(jì)竟?fàn)幜Α?/p>

五是文化創(chuàng)新。創(chuàng)新文化是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的內(nèi)在要素。創(chuàng)新文化是先進(jìn)文化的重要內(nèi)涵，是有利于開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的一種氛圍，是科技活動(dòng)中產(chǎn)生的與整體價(jià)值準(zhǔn)則相關(guān)的群眾創(chuàng)新精神及其表現(xiàn)形式的總和。創(chuàng)新文化能為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供必需的創(chuàng)新精神、基本科學(xué)素質(zhì)和良好的創(chuàng)新氛圍。

3、創(chuàng)新型城市的發(fā)展形態(tài)區(qū)分。創(chuàng)新型城市的發(fā)展演變形態(tài)是指從初級(jí)創(chuàng)新型城市形態(tài)到成熟的創(chuàng)新型城市形態(tài)、再到更高級(jí)的持續(xù)創(chuàng)新型城市形態(tài)的過(guò)程。結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)踐、經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變以及工業(yè)化、知識(shí)化的一般規(guī)律，創(chuàng)新型城市主要分為工業(yè)化的創(chuàng)新型城市發(fā)展形態(tài)、知識(shí)化的創(chuàng)新型城市發(fā)展形態(tài)和可持續(xù)的高級(jí)創(chuàng)新型城市發(fā)展形態(tài)。從目前**發(fā)展實(shí)際看，**尚處于工業(yè)化創(chuàng)新型城市的初級(jí)階段。

二、**創(chuàng)新型城市建設(shè)的現(xiàn)狀

2011年是**建設(shè)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市的啟動(dòng)之年。一年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市緊緊圍繞率先建成創(chuàng)新型城市的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以創(chuàng)新的舉措和開(kāi)放的思路，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)自主創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新人才載體和環(huán)境建設(shè)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，科技投入取得新的突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)，產(chǎn)學(xué)研合作不斷深入，專利等知識(shí)創(chuàng)新產(chǎn)出大幅度增加，創(chuàng)新型企業(yè)快速成長(zhǎng)，科技人才隊(duì)伍不斷壯大，科技創(chuàng)新環(huán)境和氛圍不斷改善。

1、強(qiáng)化組織保障，健全工作機(jī)制。2011年3月份，市委、市政府組織召開(kāi)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技工作會(huì)議暨建設(shè)創(chuàng)新型城市動(dòng)員會(huì)，全面啟動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)。堅(jiān)持把創(chuàng)新型城市建設(shè)作為“一把手”工程，成立了**市創(chuàng)新型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立創(chuàng)新型城市建設(shè)工作例會(huì)制度，健全科技資源配置的統(tǒng)籌機(jī)制，由市科技局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委等相關(guān)部門建立會(huì)商制度，形成工作合力。建立健全統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制、制定重大科技政策的決策機(jī)制、開(kāi)展重大科技活動(dòng)的組織機(jī)制，形成創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力與活力。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，發(fā)揮新聞傳媒和科技網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，在全社會(huì)形成尊重科學(xué)，尊重知識(shí)，尊重人才的良好風(fēng)氣，全力營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍。

2、加快科技進(jìn)步，促進(jìn)自主創(chuàng)新。2011年實(shí)施省以上科技計(jì)劃138項(xiàng)，獲國(guó)家、省資助資金2860萬(wàn)元。承擔(dān)國(guó)家星火計(jì)劃項(xiàng)目5個(gè)，科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目2個(gè)，國(guó)際科技合作項(xiàng)目2項(xiàng)；實(shí)施省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃4項(xiàng)，企業(yè)博士集聚計(jì)劃2項(xiàng)。2012年上半年已經(jīng)申報(bào)各類科技項(xiàng)目100項(xiàng)。2011年，全市獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，獲省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)2項(xiàng)、三等獎(jiǎng)1項(xiàng)，獲泰州市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)2項(xiàng)、二等獎(jiǎng)4項(xiàng)、三等獎(jiǎng)13項(xiàng)。完成專利申請(qǐng)2760件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)量443件；專利授權(quán)量1005件，其中發(fā)明專利授權(quán)量77件。新增省企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建先進(jìn)單位3家，市科技局被表彰為省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作先進(jìn)集體。

3、發(fā)展高新技術(shù)，布局新興產(chǎn)業(yè)。加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育和扶持力度，2011年新增省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)9家，全市擁有省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)25家。新認(rèn)定國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品3個(gè)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品33個(gè)。實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值458.8億元，增長(zhǎng)40.3%，在全市規(guī)模以上工業(yè)中的比重達(dá)40.8%，列泰州市第一，高出全省平均水平5.5個(gè)百分點(diǎn)。推動(dòng)新材料等領(lǐng)域企業(yè)與高等院校科研院所合作，初步形成了以新材料、環(huán)保節(jié)能、生物醫(yī)藥和高端裝備制造為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)雛形，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量達(dá)150億元。2012年上半年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值260.21億元，同比增長(zhǎng)37.19%，占全市規(guī)模以上工業(yè)比重37.43%。

4、推進(jìn)科技合作，構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)盟。組織企業(yè)參加省“三洽會(huì)”、泰州市“八洽會(huì)”，以及**“雙洽會(huì)”、“百名海外博士江蘇”**洽談會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)各類企業(yè)與省內(nèi)外院校所達(dá)成科技合作。與院校所簽訂各類政產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目100多項(xiàng)，“334”企業(yè)都與各類高校院所建立了不同形式的產(chǎn)學(xué)研合作。市政府與南京中醫(yī)藥大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、中科院山西煤化所等簽訂全面合作協(xié)議。科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)工作有效開(kāi)展，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)高校院所與地方政府、骨干企業(yè)開(kāi)展科技合作，在更大范圍、更高水平上助推**科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新。

5、打造創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化科技服務(wù)。2011年建成省院士工作站2家，省科技公共服務(wù)平臺(tái)1個(gè)，省技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1個(gè)，泰州工程技術(shù)研究中心7個(gè)。新建泰州農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心1個(gè)；組織申報(bào)泰州市級(jí)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)2家。江蘇省**清潔生產(chǎn)公共技術(shù)服務(wù)中心被列為省高新產(chǎn)業(yè)支撐與科技資源服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目；市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。完成江蘇省科技情報(bào)所**分中心及江蘇省工程技術(shù)文獻(xiàn)信息中心**工作站建設(shè)，建成**科技創(chuàng)新網(wǎng)。

6、推進(jìn)科技興農(nóng)，建設(shè)惠民工程。2011年引進(jìn)、試驗(yàn)、示范應(yīng)用新技術(shù)10項(xiàng)，引進(jìn)、繁育各類新品種（系）6個(gè)。良種蔬菜和反季節(jié)蔬菜得到大面積普及，生豬、肉牛、肉雞等主要畜禽良種覆蓋率98%以上。建成江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市分店（便利店）3家、泰州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園2個(gè)、泰州市農(nóng)林生物質(zhì)綜合利用工程技術(shù)研究中心1個(gè)，新認(rèn)定省級(jí)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)2家、科技型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社1個(gè)。農(nóng)林生物質(zhì)材料的能源利用技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化示范團(tuán)隊(duì)獲《“十一五”國(guó)家星火計(jì)劃工作先進(jìn)集體》榮譽(yù)稱號(hào)，江蘇三零面粉有限公司作為盟主單位組建并成立江蘇省優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

三、**創(chuàng)新型城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

近幾年的快速發(fā)展是我們創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新工作的結(jié)果，但與先進(jìn)地區(qū)相比仍有一定差距：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)較快，但龍頭企業(yè)偏少；科技投入逐年增加，但總體規(guī)模相對(duì)偏小；專利申請(qǐng)?jiān)鏊佥^快，但發(fā)明專利數(shù)量相對(duì)偏少；科技成果大量涌現(xiàn)，但成果轉(zhuǎn)化相對(duì)緩慢等等。具體表現(xiàn)在：

1、對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不夠到位。全社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新型城市的認(rèn)知程度和支持力度還處于較低水平，各級(jí)各部門對(duì)創(chuàng)建的目的、意義、目標(biāo)和措施尚不夠清晰。對(duì)加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新工作的認(rèn)識(shí)不到位，政策法規(guī)體系不完善，落實(shí)不到位。有些行業(yè)、單位、部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還存在著對(duì)科技自主創(chuàng)新的信心不足，缺乏對(duì)科技自主創(chuàng)新重要意義的認(rèn)識(shí)。

2、創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足。一方面，財(cái)政支持科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用發(fā)揮不足。對(duì)照江蘇省創(chuàng)新型試點(diǎn)城市考核指標(biāo)，試點(diǎn)城市每財(cái)政科技支出占一般預(yù)算支出的比例應(yīng)達(dá)3%以上，目前，**財(cái)政支出遠(yuǎn)未達(dá)到上述水平。另一方面，社會(huì)創(chuàng)新投入相對(duì)較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2011年底全市研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額為9.24億元，占GDP的比重為1.9%，仍低于全省平均水平。

3、科技條件平臺(tái)建設(shè)步伐慢。由于受研究專業(yè)、管理部門、資產(chǎn)管理等方面的制約，大型實(shí)驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備利用率低的問(wèn)題較為突出。科技條件平臺(tái)建設(shè)、管理和協(xié)調(diào)，還難以滿足不同行業(yè)、不同用戶之間對(duì)信息交換、更新、共享和維護(hù)的需要。

4、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出。**高新技術(shù)產(chǎn)品主要涉及新材料、新能源、裝備制造等領(lǐng)域，但產(chǎn)品相近企業(yè)之間的錯(cuò)位研發(fā)缺乏協(xié)調(diào)，公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，科技資源要素集聚度不高，集成創(chuàng)新能力較弱；產(chǎn)品前伸后延開(kāi)發(fā)脫節(jié)，產(chǎn)品鏈上下游銜接不夠；企業(yè)之間、產(chǎn)品之間互補(bǔ)性不強(qiáng)，科技資源優(yōu)化配置整合能力較差。

5、自主創(chuàng)新的能力偏低。總體上看，**產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在“價(jià)值鏈”的低端區(qū)域，即以生產(chǎn)、加工、制造等中間環(huán)節(jié)為主，在研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌經(jīng)營(yíng)和服務(wù)等“價(jià)值鏈”高端區(qū)域非常薄弱，使得產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)空間狹小。至2011年底，每?jī)|元GDP專利授權(quán)數(shù)和發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)分別為2.3件和1件，萬(wàn)人擁有有效發(fā)明專利數(shù)1.9件，低于全省平均水平。

6、創(chuàng)新人才嚴(yán)重不足。**既無(wú)高教資源，又無(wú)科研院所，原創(chuàng)性創(chuàng)新資源較為匱乏。人才分布不盡合理，教育衛(wèi)生等領(lǐng)域人才較為集中，而生產(chǎn)研發(fā)方面相對(duì)欠缺，尤其是各個(gè)專業(yè)的高層次領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)較為稀缺。

當(dāng)然，在充分認(rèn)識(shí)**創(chuàng)新型城市建設(shè)的成效與不足的同時(shí)，**建設(shè)工作也面臨著良好的機(jī)遇：

首先，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家已成為重要國(guó)策，自主創(chuàng)新已成為國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)。未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)面臨外部經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境日益趨緊，將對(duì)依賴于出口的增長(zhǎng)模式形成挑戰(zhàn)；新經(jīng)濟(jì)全球化浪潮推動(dòng)了創(chuàng)新要素的跨國(guó)、跨區(qū)域流動(dòng)和整合，高端創(chuàng)新資源成為全球爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，自主創(chuàng)新能力成為決定城市國(guó)際分工格局的關(guān)鍵。在這一戰(zhàn)略背景下，江蘇提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，在全國(guó)率先建成創(chuàng)新型省份的奮斗目標(biāo)。具備良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力的**市，理應(yīng)走在蘇中的前列，努力探索一條中等（縣級(jí)）城市自主創(chuàng)新的新路子。

其次，創(chuàng)新型城市建設(shè)和省直管縣改革的試點(diǎn)，為體制機(jī)制創(chuàng)新提供了可能。**作為泰州唯一的縣級(jí)市被批準(zhǔn)為首批省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，省委、省政府將在科技、教育、人才等方面結(jié)于傾斜，這為**的發(fā)展注入了新的活力，必將揭開(kāi)**城市發(fā)展的新篇章。2011年11月，省委、省政府將**列為全省3家省直管縣試點(diǎn)改革對(duì)象之一，為**改革發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，**在創(chuàng)新政策、機(jī)制體制等方面開(kāi)展“先行先試”和努力突破各種瓶頸制約提供了實(shí)現(xiàn)可能，我們應(yīng)努力創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，走出一條富有**特色的創(chuàng)新型城市建設(shè)之路。

四、**創(chuàng)新型城市建設(shè)的路徑選擇

國(guó)外建設(shè)創(chuàng)新型城市的成功經(jīng)驗(yàn)啟示，實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型城市是全社會(huì)共同參與、全方位體系聯(lián)動(dòng)的城市整體創(chuàng)新，需要一個(gè)清晰的目標(biāo)定位，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，需要采取一系列多層次的政策措施和對(duì)策。

1、**創(chuàng)新型城市建設(shè)的戰(zhàn)略定位。結(jié)合**實(shí)際，**應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力將**打造成為蘇中乃至全省的科技創(chuàng)新核心區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)先導(dǎo)區(qū)，科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。通過(guò)4-5年的努力，將**建成公共服務(wù)水平全面提高，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)、市民文明素質(zhì)高的美好家園。全面建成企業(yè)創(chuàng)新主體地位明確、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、創(chuàng)新中介服務(wù)完備、創(chuàng)新資源配置合理、創(chuàng)新文化環(huán)境良好、政府創(chuàng)新管理體系運(yùn)作高效、科技支撐引領(lǐng)作用顯著的現(xiàn)代化中等濱江工貿(mào)城市。

2、**創(chuàng)新型城市建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。主要應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)：人均GDP達(dá)到全國(guó)人均GDP

1.5倍以上；財(cái)政科技支出占一般預(yù)算支出的比例達(dá)3%以上；全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%以上，規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到1.5%以上；每?jī)|元GDP專利授權(quán)數(shù)和發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)分別達(dá)到6件和2件以上；新產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)15%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)45%以上；萬(wàn)元GDP綜合能耗（噸標(biāo)煤）完成省、泰州市下達(dá)的節(jié)能約束性指標(biāo)；每萬(wàn)人口擁有專業(yè)技術(shù)人員1300人以上；繼續(xù)保持全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）榮譽(yù)。

3、**創(chuàng)新型城市建設(shè)的主要任務(wù)。圍繞創(chuàng)新型城市建設(shè)總體目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)努力在以下方面強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)：

（1）大力培育先進(jìn)的創(chuàng)新文化。創(chuàng)新文化能為創(chuàng)新型城市建設(shè)營(yíng)造濃厚氛圍和深厚土壤。發(fā)展創(chuàng)新文化，培養(yǎng)深厚的思想力、活潑的想象力、奔放的創(chuàng)意能力，可為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供豐富的營(yíng)養(yǎng)、高昂的激情與不息的生命活力。一是培育城市創(chuàng)新觀念，大力弘揚(yáng)“厚德開(kāi)泰、奮發(fā)圖興”的新時(shí)期**精神，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)敢為人先、勇于突破的創(chuàng)新精神，促進(jìn)全民創(chuàng)新意識(shí)的提高，把創(chuàng)新的理念落實(shí)到城市發(fā)展的各領(lǐng)域。二是充分利用大眾媒體加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，宣傳創(chuàng)新典型，推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。積極營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)成功、寬容失敗的輿論環(huán)境，為創(chuàng)新者提供更適宜施展才華的社會(huì)平臺(tái)。三是提升市民素質(zhì)，豐富城市精神內(nèi)涵。大力提倡學(xué)習(xí)之風(fēng)，積極普及科普知識(shí)，不斷提升市民科技素養(yǎng)。

（2）大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。以“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化”為目標(biāo)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)檔次，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。首先，大力實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。圍繞**重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖編制工作，開(kāi)展重大關(guān)鍵技術(shù)難題攻關(guān)，集中財(cái)政科技資金給予支持，形成一批重大專利技術(shù)成果，顯著提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、高端裝備制造“四大新興產(chǎn)業(yè)”，到2015年，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)50%以上，規(guī)模總量達(dá)400億元。建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥原料藥科技產(chǎn)業(yè)園、新興產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園、中藥科技產(chǎn)業(yè)園、汽摩配科技產(chǎn)業(yè)園等六個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園，規(guī)模總量達(dá)500億元。其次，積極實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色化、差別化、集聚化發(fā)展，努力打造一批主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套完善、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高、龍頭拉動(dòng)作用大、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建減速機(jī)、醫(yī)藥及藥包材、油脂加工，船舶制造及配件、電子電氣、汽摩配件、樂(lè)器、牛仔布織造及服裝加工等八大特色產(chǎn)業(yè)集群，到2015年規(guī)模總量達(dá)1300億元。

（3）大力培育創(chuàng)新主體。全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，使企業(yè)成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。一是支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持對(duì)產(chǎn)業(yè)具有擴(kuò)散帶動(dòng)效應(yīng)的重點(diǎn)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合，共同建立高層次的技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及產(chǎn)學(xué)研中試基地等技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。二是充分發(fā)揮科技型小企業(yè)在原始創(chuàng)新中的主體作用。進(jìn)一步優(yōu)化加大對(duì)科技型民營(yíng)小企業(yè)的培育和扶持力度，使其成為技術(shù)創(chuàng)新中最富有活力的生力軍。三是大力實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”。鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)提升自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)名牌檔次，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)。集中力量扶持和發(fā)展一批新的知名品牌，以品牌引領(lǐng)企業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。搞好創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，宣傳和推廣試點(diǎn)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)更多企業(yè)創(chuàng)造出自己的知名品牌。

（4）不斷完善創(chuàng)新投入機(jī)制。科技創(chuàng)新投入上，政府的引導(dǎo)作用和企業(yè)的主體地位不可或缺。一是加大政府對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入總量，保證科技投入的快速增長(zhǎng)。通過(guò)直接投入、補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。合理配置科技資源，使財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)逐步由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到研究開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。二是發(fā)展多元化的創(chuàng)業(yè)投資業(yè)，制定發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)施辦法及其相關(guān)配套政策，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，通過(guò)參股和提供融資擔(dān)保等方式，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)、個(gè)人設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資主體。進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的發(fā)展環(huán)境，吸引海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)來(lái)**投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。三是積極創(chuàng)造有利條件，大力支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)和支持已上市公司通過(guò)資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)兼并或在證券市場(chǎng)上再籌資等方式，集聚技術(shù)、資產(chǎn)、人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（5）大力構(gòu)筑創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新資源進(jìn)行重組和優(yōu)化，促進(jìn)創(chuàng)新資源的高效配置和綜合利用。一是加快技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快**國(guó)際科技城項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體，政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域綜合創(chuàng)新體，聚集一批專業(yè)化的金融、商務(wù)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展以科研、設(shè)計(jì)、檢測(cè)為主的創(chuàng)新載體及公共服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)科技企業(yè)加速器。探索組建工程技術(shù)中心，提高高新技術(shù)和支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心技術(shù)開(kāi)發(fā)能力。建立企業(yè)院士工作站，引導(dǎo)院士及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)向企業(yè)集聚，研究開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。到2015年，力爭(zhēng)建成省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3家、院士工作站6家、工程技術(shù)中心20家、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)2-3個(gè)。二是加快科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。以形成特色產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，堅(jiān)持面向市場(chǎng)，有效集成科技、人才、資金等資源，采取產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，圍繞重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在有條件的科技園區(qū)、科技型企業(yè)建立若干個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化基地。三是加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。積極培育和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資及科技擔(dān)保、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)交易及評(píng)估咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)、質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)將產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、物流、會(huì)計(jì)、咨詢等非制造產(chǎn)業(yè)鏈外包給專業(yè)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，大力培育和開(kāi)拓服務(wù)外包市場(chǎng)。建立服務(wù)功能齊全、交易有序的常設(shè)技術(shù)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技中介機(jī)構(gòu)積極參與技術(shù)交流、咨詢、評(píng)估、代理、外包、培訓(xùn)等活動(dòng)。

（6）大力建設(shè)創(chuàng)新人才高地。堅(jiān)持把開(kāi)發(fā)創(chuàng)新人才作為提高自主創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，研究聚才之方，探索用才之道，努力把**建設(shè)成人才匯集的高地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂(lè)土。首先，大力進(jìn)行制度創(chuàng)新，完善人才激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步梳理現(xiàn)有的人才政策，建立科學(xué)的創(chuàng)新人才使用機(jī)制、分配機(jī)制、管理機(jī)制，不斷激發(fā)人才的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力。加大培養(yǎng)造就人才的投入力度，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)授予榮譽(yù)并給予重獎(jiǎng)。其次，大力培育和引進(jìn)急需的專業(yè)技術(shù)人才。一個(gè)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才可以引領(lǐng)一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于提升一個(gè)區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力起著舉足輕重的作用。結(jié)合**產(chǎn)業(yè)特色和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展方向，大力引進(jìn)海外領(lǐng)軍人才、拔尖人才和緊缺人才，為創(chuàng)新**興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

第五篇：城市旅游研究

東北師范大學(xué)

NORTHEAST NORMAL UNIVERSITY

城市旅游研究

歷史文化學(xué)院旅游管理系2012級(jí)

羅敏

學(xué)號(hào)：2012011233

2016/4/23

楚湘文化中心——長(zhǎng)沙

摘 要：長(zhǎng)沙作為湖湘文化的中心,楚文化發(fā)源地,素有“屈賈之鄉(xiāng),瀟湘洙泗”之稱。長(zhǎng)沙又是近代經(jīng)世濟(jì)用學(xué)派的大本營(yíng),經(jīng)世、愛(ài)國(guó)、務(wù)實(shí)、奮斗的人文精神,對(duì)毛澤東早期思想的形成產(chǎn)生過(guò)重要影響。深厚的文化內(nèi)涵和獨(dú)特的風(fēng)貌,并融入現(xiàn)代省城的都市風(fēng)采,長(zhǎng)沙對(duì)游客具有無(wú)窮的吸引力,這座名城的旅游價(jià)值更加凸現(xiàn)出來(lái)。關(guān)鍵詞：文化中心 楚文化近代 人文

長(zhǎng)沙市位于中國(guó)中部地區(qū),自然風(fēng)光獨(dú)特,冬冷夏熱,四季氣候分明。長(zhǎng)沙市地理特征是岳麓山巍峨西峙,湘江穿城而過(guò),桔子洲靜臥江心,融山、水、洲、城于一體,這是長(zhǎng)沙秀美自然風(fēng)光的寫照。長(zhǎng)沙擁有眾多的山巒、河流和湖泊,其中有:岳麓山、谷山、蓮花山、鵝羊山、天際嶺、湘江、瀏陽(yáng)河、撈刀河、靳江河、溈水、咸嘉湖、后湖、年家湖、月湖等。充分體現(xiàn)山河交匯,湖泊眾多的城市特點(diǎn)。長(zhǎng)沙交通便利,是中國(guó)重要的集鐵路、水路、公路、航空、郵政、電信于一體的交通樞紐。長(zhǎng)沙沒(méi)有平遙、麗江那樣大規(guī)模的古城建筑,風(fēng)景名勝也比不上北京、西安、杭州等地,國(guó)內(nèi)外知名度更不如他們,這也是史跡型名城的共同特點(diǎn)。長(zhǎng)沙作為史跡型的歷史文化名城,沒(méi)有特別突出的優(yōu)勢(shì),但也具有自身的特色。

長(zhǎng)沙作為湖湘文化的中心,楚文化發(fā)源地,素有“屈賈之鄉(xiāng),瀟湘洙泗”之稱,屈原、賈誼、司馬遷、杜甫、李白、韓愈、劉長(zhǎng)卿、杜牧、李商隱、歐陽(yáng)修、范成大、楊萬(wàn)里、袁枚等古代文化巨匠都曾到過(guò)長(zhǎng)沙，為古城留下了千古絕唱和傳世碑刻。長(zhǎng)沙又是程朱理學(xué)、陸王心學(xué)的發(fā)祥地之一,宋代胡安國(guó)、張木式、朱熹,明代王守仁,清代王夫之等,無(wú)不把長(zhǎng)沙作為他們治學(xué)的寶地。醫(yī)圣張仲景,藥王孫思邈,都在長(zhǎng)沙結(jié)下不解之緣。而長(zhǎng)沙籍的史學(xué)家歐陽(yáng)玄、王先謙,書(shū)法家歐陽(yáng)詢、懷素,文學(xué)家齊己、李東陽(yáng),畫(huà)家齊白石,戲曲家楊恩壽、田漢等,更為歷史文化名城長(zhǎng)沙增添了無(wú)限光耀。長(zhǎng)沙又是近代經(jīng)世濟(jì)用學(xué)派的大本營(yíng),經(jīng)世、愛(ài)國(guó)、務(wù)實(shí)、奮斗的人文精神,對(duì)毛澤東早期思想的形成產(chǎn)生過(guò)重要影響。長(zhǎng)沙是湖湘文化之都,在湖湘文化的熏陶下出現(xiàn)了燦若星辰的人才群體。“惟楚有材,于斯為盛”,他們心憂天下、經(jīng)邦濟(jì)世,在湖南以至全國(guó)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

長(zhǎng)沙是我國(guó)首批公布的24個(gè)歷史文化名城之一。在長(zhǎng)沙這塊古老而神奇的土地上,7000多年前就有原始先民生息繁衍,有文字可考察的歷史已長(zhǎng)達(dá)3000多年。夏商時(shí)期,這里屬古三苗園地;春秋戰(zhàn)國(guó)之際,為楚國(guó)南方經(jīng)濟(jì)、文化、軍事重鎮(zhèn);公元前221年,秦始皇統(tǒng)一中國(guó),在全國(guó)設(shè)36郡,長(zhǎng)沙郡名列其內(nèi);漢朝時(shí)為長(zhǎng)沙國(guó)首府;三國(guó)時(shí)長(zhǎng)沙屬吳國(guó);隋、唐兩朝曾幾度改稱潭州;宋代長(zhǎng)沙屬荊湖南路;明代改為長(zhǎng)沙府;清代為湖南省治;公元1922年定為湖南省會(huì);1933年正式設(shè)長(zhǎng)沙市;1949年8月5日長(zhǎng)沙和平解放。浩瀚的歷史長(zhǎng)河,燦爛的古代文化,給長(zhǎng)沙留下了豐富的文化遺產(chǎn),如:距今7000多年的古陶器,距今2000余年的馬王堆漢墓出土文物,中國(guó)目前最大的古樂(lè)商代銅鐃,中國(guó)古代四大書(shū)院之首的岳麓書(shū)院等,還有大批三國(guó)時(shí)代孫吳的竹簡(jiǎn)和木牘,以及最早的古地圖、中國(guó)第一支毛筆和第一把鋼劍? ?這一切都使長(zhǎng)沙這座名城具有巨大的歷史價(jià)值,充滿了無(wú)盡的吸引力。

長(zhǎng)沙市現(xiàn)有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位7處,省市級(jí)文物保護(hù)單位45處。分屬古文化遺址、古墓葬、古建筑、近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑物、石碑石刻五個(gè)類別。(1)歷史古跡及優(yōu)秀建筑

①文化古跡:岳麓書(shū)院、省立第一師范、愛(ài)晚亭、麓山寺、屈子祠、云麓宮、開(kāi)福寺、岳王亭、舍利塔、天心閣、天主堂、馬王堆漢墓、西漢長(zhǎng)沙王室墓、王后漁陽(yáng)墓、魏家大堆漢墓、黃興、蔡鍔、蔣翊武、陳天華、曾國(guó)藩、左宗棠等墓、簡(jiǎn)牘、禹王碑、三絕碑、桔子洲頭、北津城遺址。

②革命遺址:烈士紀(jì)念塔、中共湘區(qū)委員會(huì)、船山學(xué)社、新民學(xué)會(huì)舊址、八路軍駐湘通訊處、望麓園等等。

③故居街巷:李富春故居、賈誼故居、坡子街、太平街、潮宗街、北正街、金線街、麻石巷。(2)舊城風(fēng)貌區(qū)體系。舊城風(fēng)貌區(qū)反應(yīng)了城市形態(tài)的歷史演變,主要體現(xiàn)在整體格局上的控制和某些特有風(fēng)貌的繼承與發(fā)展。長(zhǎng)沙有小西門、天心閣、潮宗街、開(kāi)福寺、化龍池5個(gè)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)。

(3)城市風(fēng)景區(qū)體系。長(zhǎng)沙城區(qū)有岳麓山風(fēng)景名勝區(qū),在市域內(nèi)有以下古跡保護(hù)與風(fēng)景區(qū):天際嶺國(guó)家森林公園、橘洲公園、金鷹影視文化城(世界之窗,海底世界)等。因此,歷史文化名城長(zhǎng)沙特色突出,具有楚漢名城、革命勝地、名人故里、山水洲城四大特征。

長(zhǎng)沙最著名的歷史遺跡應(yīng)當(dāng)屬馬王堆漢墓遺址和炭河里遺址。這兩個(gè)遺址都是中國(guó)考古史上具有代表性和產(chǎn)生過(guò)轟動(dòng)的古文化遺址。

炭河里遺址位于湘江下游支流———溈水上游的黃材盆地, 隸屬寧鄉(xiāng)縣黃材鎮(zhèn)寨子村。黃材盆地地處雪峰山脈東北麓, 是溈水上源一個(gè)較小的山間盆地,面積近1000 萬(wàn)平方米, 三面環(huán)山,平均海拔高度約100 米, 溈水主源黃材河自西向東從盆地中間流過(guò),炭河里遺址即座落在盆地西部的黃材河北岸。炭河里遺址發(fā)現(xiàn)于 1963 年, 當(dāng)年在遺址東南部黃材河與其支流 溪河的交匯處大水沖出一件商代提梁卣,高至喜先生前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)了該遺址!"。1973 年,湖南省博物館又對(duì)遺址進(jìn)行了小面積發(fā)掘, 從而基本認(rèn)定了遺址的年代為商周時(shí)期（如下圖一）。

大家知道, 寧鄉(xiāng)黃材是湘江流域出土商周銅器數(shù)量最多、分布最集中的地區(qū)。按理說(shuō), 炭河里遺址的地理位置和其大致年代的確定已經(jīng)暗示該遺址可能并非一個(gè)普通聚落, 而很可能是與周圍及附近地區(qū)大量出土的商周銅器群密切相關(guān)的重要遺址。遺憾的是, 因?yàn)楦鞣矫嬖? 炭河里遺址在其被發(fā)現(xiàn)以后的三十年內(nèi)一直未引起考古部門的足夠重視。上世紀(jì)90年代，湖南省文物考古研究所等單位在黃材盆地開(kāi)展考古調(diào)查, 再次對(duì)炭河里遺址進(jìn)行了重點(diǎn)勘探, 確認(rèn)炭河里遺址是該區(qū)域內(nèi)目前所見(jiàn)最理想的遺址, 它的發(fā)掘應(yīng)該會(huì)對(duì)寧鄉(xiāng)商周銅器群的研究有突破性意義。21世紀(jì)初,湖南省文物考古研究所對(duì)炭河里遺址進(jìn)行了第一次正式發(fā)掘, 此次發(fā)掘的面積雖然不大, 但發(fā)現(xiàn)了可能是商周時(shí)期大型建筑基址的重要線索。2003 年冬至 2005 年春,又接連對(duì)遺址進(jìn)行了兩次大規(guī)模的發(fā)掘, 發(fā)掘面積共 3000平方米, 果然取得了驚人但又是意料之中的重大收獲。

炭河里遺址不僅是南方地區(qū)已知最早的西周城址，也是中國(guó)范圍少有的西周城址之一。其城墻構(gòu)筑方法、城壕及城內(nèi)布局特點(diǎn)、宮殿建筑類型以及城外墓葬出土的大量銅器等，是非常難得的科學(xué)史料。而炭河里遺址和炭河里文化的發(fā)現(xiàn)，填補(bǔ)了湖南西周時(shí)期歷史的空白，為研究湖南乃至南方地區(qū)西周時(shí)期的社會(huì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)生活，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)及社會(huì)形態(tài)，族群遷徙和文化交流等提供了豐富的素材。

炭河里遺址的發(fā)現(xiàn)引起了國(guó)內(nèi)外的巨大轟動(dòng)，隨之而來(lái)的是大量媒體的跟蹤報(bào)道，“寧鄉(xiāng)炭河里遺址”一度占據(jù)了許多報(bào)刊的主頁(yè)面。四羊方尊、人面紋鼎等國(guó)寶級(jí)文物的發(fā)現(xiàn)給炭河里遺址填上了一抹神秘而高貴的色彩，如此精美絕倫的青銅物件能反映出當(dāng)時(shí)這里的方榮昌盛，依次可推斷出當(dāng)時(shí)這里必定是經(jīng)濟(jì)文化的重要區(qū)域。隨著遺址里的珍貴文物陸續(xù)出土，社會(huì)關(guān)注度迅猛上升，而對(duì)于整個(gè)區(qū)域的勘測(cè)觀察也更加深入。通過(guò)專業(yè)科考隊(duì)的勘測(cè)發(fā)現(xiàn)了周邊還有許多天然溶洞，這些溶洞鮮有人知，通過(guò)科學(xué)的探測(cè)和政府的支持，很快這些溶洞就成為了一個(gè)新的旅游景點(diǎn)。多姿多態(tài)的溶洞奇石，配上燈光，人入其中就仿佛到了人間仙境，體味非凡。

炭河里西周城址的發(fā)現(xiàn), 無(wú)疑是湘江流域商周銅器群性質(zhì)諸問(wèn)題考古研究上一個(gè)非常重要的突破, 它將有可能徹底推翻長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)術(shù)界關(guān)于寧鄉(xiāng)商周銅器群性質(zhì)問(wèn)題的公論, 從而改寫湖南湘江流域商周青銅文明的歷史。

馬王堆漢墓是西漢初期長(zhǎng)沙國(guó)丞相利蒼及其家屬的墓葬，位于中國(guó)中部湖南省的長(zhǎng)沙市。1972-1974年，考古工作者在這里先后發(fā)掘了3座西漢時(shí)期墓葬。墓葬的結(jié)構(gòu)宏偉復(fù)雜，槨室構(gòu)筑在墓坑底部，由三槨、三棺及墊木所組成。木棺四周及其上部填有木炭，木炭外又用白膏泥填塞封固。墓葬內(nèi)的隨葬品十分豐富，共出土絲織品、帛書(shū)、帛畫(huà)、漆器、陶器、竹簡(jiǎn)、印章、封泥、竹木器、農(nóng)畜產(chǎn)品、中草藥等遺物3000余件。此外，墓葬中還出土有保存完好的女尸1具以及中國(guó)迄今所能見(jiàn)到的，最早的方劑書(shū)籍帛書(shū) 《五十二病方》。

馬王堆漢墓的發(fā)現(xiàn)，為研究漢代初期埋葬制度、手工業(yè)和科技的發(fā)展及長(zhǎng)沙國(guó)的歷史、文化和社會(huì)生活等方面提供了重要資料。如下圖一是馬王堆漢墓一、二、三號(hào)墓室的分布平面圖。

【圖一】

馬王堆漢墓位于長(zhǎng)沙市東郊瀏陽(yáng)河西岸、長(zhǎng)瀏公路北側(cè)，距市中心約4公里，屬長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)馬王堆鄉(xiāng)（原屬東屯渡鄉(xiāng)）。原為河灣平地中隆起的一個(gè)大土堆，據(jù)地方志記載為五代時(shí)期楚王馬殷及其家族的墓地，故名馬王堆。堆上東西又各突起土冢一個(gè)，其間相距20余米。兩冢頂部平圓，底部相連，形似馬鞍，故也有人稱其為馬鞍堆。

據(jù)出土的“長(zhǎng)沙丞相”、“大侯之印”、“利蒼”三顆印章，證明是漢初長(zhǎng)沙國(guó)丞相利蒼及其家族的墓地。這三座古墓規(guī)模巨大，封土堆高10余米，直徑30米左右。1972-1974年相繼發(fā)掘，其墓葬結(jié)構(gòu)非常宏偉復(fù)雜，其中一、三號(hào)墓棺槨葬具保存完好。根據(jù)漆器款識(shí)、封泥、印章等推斷，一號(hào)墓為利蒼之妻，二號(hào)墓為利蒼本人，三號(hào)墓則是利蒼之子，三座墓葬的時(shí)間相距約20多年。一號(hào)墓由墓頂至槨室深達(dá)20米。槨室構(gòu)筑在墓坑底部，由三槨（外槨、中槨、內(nèi)槨）、三棺（外棺、中棺、內(nèi)棺），以及墊木所組成。木棺四周及其上部填塞木炭，厚30-40厘米，約1萬(wàn)余斤。木炭外面又用白膏泥填塞封固，厚度達(dá)60-130厘米。棺內(nèi)出土了一具保存 2100多年的完整女尸（利蒼的妻子辛追），尸體長(zhǎng)154厘米，外形完整，全身潤(rùn)澤柔軟，部分毛發(fā)尚存，部分關(guān)節(jié)可以彎動(dòng)，許多軟組織比較豐滿，柔潤(rùn)而有彈性。古尸內(nèi)臟器官保持了完整的外形，相對(duì)位置基本正常。這是世界上已發(fā)現(xiàn)的保存時(shí)間最長(zhǎng)的一具濕尸。

馬王堆三座漢墓共出土珍貴文物3000多件，絕大多數(shù)保存完好。其中五百多件各種漆器，制作精致，紋飾華麗，光澤如新。珍貴的是一號(hào)墓的大量絲織品，保護(hù)完好。品種眾多，有絹、綺、羅、紗、錦等。有一件素紗襌衣，該衣長(zhǎng)1.28米，且有長(zhǎng)袖，重量?jī)H49克，織造技巧之高超，真是天工巧奪。出土的帛畫(huà)，為我國(guó)現(xiàn)存最早的描寫當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)生活的大型作品。還有彩俑、樂(lè)器、兵器、印章、帛書(shū)等珍品。

長(zhǎng)沙本身就是一個(gè)歷史大遺存,古今城址重合,古今城市中心重合,而且從戰(zhàn)國(guó)一直延續(xù)至今的都市在中國(guó)屈指可數(shù)。漢代定王臺(tái)、賈誼故居,唐五代的園林、寺廟,宋代的書(shū)院,明代的王府、城閣等古建筑都有自己的特色和風(fēng)格。雖經(jīng)“文夕”大火劫難,但獨(dú)具一格的古建筑、古園林、古寺廟、古城址、古街道、古驛道、古河道至今仍歷歷可見(jiàn)。長(zhǎng)沙名勝古跡和革命紀(jì)念地甚多,而且特色鮮明,如馬王堆漢墓、岳麓書(shū)院、第一師范、桔子洲、愛(ài)晚亭等,深厚的文化內(nèi)涵和獨(dú)特的風(fēng)貌,并融入現(xiàn)代省城的都市風(fēng)采,長(zhǎng)沙對(duì)游客具有無(wú)窮的吸引力,這座名城的旅游價(jià)值更加凸現(xiàn)出來(lái)。

【參考文獻(xiàn)】

[ 1 ] 王恩田 《湖南出土商周銅器與殷人南遷》, 《中國(guó)考古學(xué)會(huì)第七次年會(huì)論文集》, 文物出版社,1992 年。

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[ 4 ] 高至喜.《人面紋方鼎》,《文物》1960年第10期。湖南省博物館,《湖南省博物館新發(fā)現(xiàn)的幾件銅器》《文物》1066年第4期。熊傳新:《湖南新發(fā)現(xiàn)的青銅器》,《文物資料叢刊》第5輯.