第一篇：城市發(fā)展與區(qū)域關(guān)系的研究

城 市 發(fā) 展 與 區(qū) 域 關(guān) 系 的 研 究黃帥關(guān)景張平于帥帥小組成員：楊蒙

城市發(fā)展與區(qū)域關(guān)系的研究

——以鄭州為例

摘要： 在城市發(fā)展的研究中不能只論城市，城市的發(fā)展離不開區(qū)域的支持，城市是區(qū)域的中心，區(qū)位條件是城市發(fā)展的基礎。要樹立區(qū)域整體觀念和全球觀念，注重區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的合理分工和專業(yè)化協(xié)作，加強經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和行政區(qū)交接地帶建設的綜合協(xié)調(diào)，實現(xiàn)區(qū)域效益的最大化。以鄭州的發(fā)展為例研究一下城市發(fā)展與區(qū)域的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟區(qū)域基礎鄭州發(fā)展

城市作為人類各種活動的集聚場所，通過人流、物流、能量流和信息流與外圍區(qū)域發(fā)生多種關(guān)系，通過對外圍腹地的吸引作用和輻射作用，外圍區(qū)域則通過提供農(nóng)產(chǎn)品、勞動力、商品市場、土地資源等而成為城市發(fā)展的依托。城市與區(qū)域相互依存，城市借區(qū)域而立，區(qū)域依城市而興。城市發(fā)展與城市規(guī)劃研究需要研究城市以外更大的區(qū)域問題。需要澄清模糊的認識，弄清城市與區(qū)域之間相互聯(lián)系，相互制約的辯證關(guān)系。

城市是區(qū)域的核心

城市有許多職能，可分為一般職能和特殊職能，也可以認為基本職能和非基本職能，具體地說有管理、經(jīng)濟、政治、文化、商貿(mào)、信息服務等職能。鄭州作為河南的省會，是一個區(qū)域發(fā)展的中心，城市還是區(qū)域的商貿(mào)流通中心和交通中心，還是各種政治和管理機構(gòu)的集中地，是區(qū)域的政治和文化中心。

區(qū)域條件是經(jīng)濟發(fā)展的基礎

城市化與經(jīng)濟發(fā)展同步的原因是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟模式對城市發(fā)展的決定性影響。經(jīng)濟條件對城市發(fā)展的影響還表現(xiàn)在對城市分布的影響上。如鄭州市定位于全國區(qū)域性中心城市，全國重要的現(xiàn)代物流中心，區(qū)域性金融中心，先進制造業(yè)基地和科技創(chuàng)新基地；洛陽市定位于中原城市群副中心，全國重要的新型工業(yè)城市，先進制造業(yè)基地，科研開發(fā)中心和職業(yè)培訓基地，中西部區(qū)域性物流樞紐；開封

市定位于國際文化旅游城市，中原城市群紡織、食品、化工和醫(yī)藥基地。依托各具特色的城市，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和功能區(qū)塊。四大產(chǎn)業(yè)帶：鄭汴洛城市工業(yè)走廊，以現(xiàn)代制造、高技術(shù)、能源、石化等產(chǎn)業(yè)密集區(qū)為支撐；新鄉(xiāng)一鄭州一許昌一漯河輕紡、食品和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶；新鄉(xiāng)一焦作一濟源能源、原材料和重化工產(chǎn)業(yè)帶；洛陽一平頂山一漯河能源、原材料和重化工產(chǎn)業(yè)帶。

地理位置

地理位置是城市形成和發(fā)展的決定性因素，其作用表現(xiàn)在城市輻射和吸引范圍的大小決定城市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)化部門和專業(yè)化市場。鄭州地處中原，為河南省會所在地。北臨黃河，南接許昌，東西與七朝古都開封市和九朝古都洛陽市相臨，具有“中、通、豐、古、商”的區(qū)位優(yōu)勢。以鄭東新區(qū)要發(fā)展為中央商務區(qū)和“新經(jīng)濟”聚集區(qū)，而外圍衛(wèi)星城如鞏義、新密、新鄭、中牟及橋北新區(qū)等要以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主，將鄭州發(fā)展成為一座集行政、商貿(mào)、交通、旅游服務于一體的現(xiàn)代化大都市。鄭州的旅游資源非常豐富，有軒轅黃帝故里、裴李崗文化遺址、大河村遺址、夏都陽城遺址、商城遺址等記載了她8000多年的文明史，以黃河游覽區(qū)、大村遺址、鞏義市的宋朝陵墓為主的黃河有中國特色文化旅游群和以少林寺、嵩山國家森林公園為主的嵩山風景名勝區(qū)給鄭州增添了無窮的魅力。區(qū)域基礎設施

區(qū)域性的基礎設施, 特別是交通、通訊是城市與外圍區(qū)域相互聯(lián)系的紐帶, 其好壞程度將直接影響城市的輻射能力和吸引范圍, 進而影響城市的發(fā)展、城市體系的形成、城市之間的分工協(xié)作, 以及區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮和區(qū)域差異的大小。例如鄭州交通優(yōu)勢，鄭州地處中原城市群中心，鄭州區(qū)位優(yōu)越，交通發(fā)達。鄭州素有中國“鐵路心臟”之稱，京廣、隴海兩大鐵路干線在此交匯，被稱為“火車拉出來的城市”?，F(xiàn)代鄭州鄭州已成為中國重要的集鐵路港、公路港、航空港、信息港為一體的綜 合性交通通訊樞紐。

除此之外，隨著社會的發(fā)展，城市發(fā)展受區(qū)域生態(tài)壞境容量的影響越來越明顯。城市發(fā)展要有區(qū)域整體性觀念, 要重視城鄉(xiāng)結(jié)合、大中小城鎮(zhèn)結(jié)合的問題。

例如鄭汴一體化、鄭開一體化等的進行使鄭州與周圍地區(qū)的各種關(guān)系就更為緊密,可以說密不可分, 呈現(xiàn)出區(qū)域一體化的態(tài)勢。

第二篇：城市與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

城市與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

城市是區(qū)域的核心，而區(qū)域是城市的基礎，城市在區(qū)域的發(fā)展中起帶動、引導作用；而區(qū)域?qū)Τ鞘邪l(fā)展的前途又有決定性影響，所以二者是相互聯(lián)系相互影響的，例如，區(qū)域城鎮(zhèn)體系及城鄉(xiāng)發(fā)展之間的關(guān)系就很明顯。

開發(fā)區(qū)屬于一個小區(qū)域，因此高新開發(fā)區(qū)的發(fā)展對城市的發(fā)展同樣具有帶動和引導作用，改革開放特別是近十年來，我國許多城市以及許多縣城都設立各種形式的開發(fā)區(qū)，以突破城市發(fā)展的舊有模式，為城市的發(fā)展開辟新的途徑。綜觀各地“開發(fā)區(qū)”的發(fā)展情況，成功者有，失敗者也有。我們在成功的、失敗的案例中我們都可以看到他們都有一個共同問題，那就是如何對待城市與區(qū)域發(fā)展之間的關(guān)系、如何引進資金及投資項目?？梢赃@么說，一個“開發(fā)區(qū)”的發(fā)展無論成敗都離不開資金。

一個開發(fā)區(qū)要想成功地進行招商引資必須至少具備四個方面的條件：一是開發(fā)區(qū)有良好的區(qū)位條件；二是開發(fā)區(qū)有良好的投資環(huán)境；三是開發(fā)區(qū)有良好的政府行為及服務；四是開發(fā)區(qū)有良好的優(yōu)惠政策。

一、良好的區(qū)位條件

高新技術(shù)開發(fā)區(qū)健康完善的發(fā)展與所在城市在不同層次區(qū)域中所處的區(qū)位條件、經(jīng)濟地位密是不可分。例如：煙臺是處于山東半島沿海開放地帶，既是經(jīng)濟最為發(fā)達的區(qū)域，又時擁有沿海國土開發(fā)軸線上共有的豐富資源，享有區(qū)域與資源兩大特色，它的族群似的城市結(jié)構(gòu)，有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村的條件比較優(yōu)越，城鎮(zhèn)化水平比較高，城市綜合功能比較完善，全方位對外開放的格局已基本形成。這些都成為煙臺開發(fā)區(qū)加速發(fā)展的推動力。煙臺市與周邊城市（威海、青島等）聯(lián)合起來，樹立中心，靠經(jīng)濟力量輻射出去，作為膠東半島的增長點，從而將在東北亞經(jīng)濟圈中占有一席之地。

二、有良好的投資環(huán)境

良好的投資環(huán)境對于經(jīng)濟活動的區(qū)位選擇至關(guān)重要，對于開發(fā)區(qū)的招商引資就顯得更為重要了。投資環(huán)境包括產(chǎn)業(yè)環(huán)境、環(huán)境因素、與外界有便捷的聯(lián)系等等。產(chǎn)業(yè)環(huán)境包含要素很多，如產(chǎn)業(yè)集聚、基礎設施、生產(chǎn)服務以及其他自然與人文環(huán)境等，其主要是產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚包括供貨和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展水平，對于投資活動的區(qū)位選擇影響。

首先是產(chǎn)業(yè)間緊密合作的可能；其次是“互不產(chǎn)品”的“需求拉動”作用；第三是有利于專門化服務設施和機構(gòu)的發(fā)展；第四是相關(guān)行業(yè)企業(yè)可以改善信息環(huán)境。

環(huán)境因素是影響投資活動的最重要因素之一，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇。無論是生產(chǎn)還是服務活動都越來越多地依靠與要求良好的環(huán)境質(zhì)量。

能夠同外界產(chǎn)生便捷聯(lián)系的場所越來越車給投資活動區(qū)位選擇的重點。能否同外界產(chǎn)生便捷聯(lián)系，取決于改場所的可進入性，包括地理可進入性、經(jīng)濟可進入性、制度可進入性、社會可進入性等。地理可進入性取決于位置和距離，經(jīng)濟可進入性由運費和通信費決定；制度可進入性即由制度因素決定的場所對外生產(chǎn)要素和商品交往的方便程度；社會可進入性是由社會因素（語言文化等）所決定的場所對外交往的便利程度。例如：淄博高新技術(shù)開發(fā)區(qū)依托老城，這樣就便于在基礎設施、生產(chǎn)生活服務、技術(shù)交流、科技人員的培訓等方面，取得城市的支持，從而加快發(fā)展步伐。

此外“交通”是高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“生命線”，美國的硅谷就是沿高速公路發(fā)展起來的。我們同樣可以看到我們山東省的發(fā)達高速網(wǎng)的建成已給我們山東的發(fā)展做出巨大貢獻。公路、航空、海港等交通都處于全國前列，正因為交通的便利才有了齊魯這個大區(qū)域經(jīng)濟的高速發(fā)展。

三、有良好的政府行為及服務

適當合理的政府行為以及相關(guān)政策的制定有利于促進開發(fā)區(qū)的招商引資。首先政府作為一個消費者，政府購買本省就形成了一個龐大的市場；政府通過對開發(fā)區(qū)的基礎設施的投入，為招商引資活動提供了條件；政府通過制定相應政策、法規(guī)規(guī)范投資活動，保證自由競爭環(huán)境的形成；政府通過稅收優(yōu)惠以及財政補貼的經(jīng)濟政策的事實，調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的進行。良好的政府服務，可以為投資活動提供便捷的通道，促進投資的進行。在這方面，天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)就做出了很多努力。天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在以下幾個方面發(fā)展多領(lǐng)域、多樣化的廣泛合作：

為投資者提供高科技產(chǎn)業(yè)化的建設用地、工業(yè)廠房和投資空間。

為投資者提供高科技產(chǎn)業(yè)合作的優(yōu)秀項目和相關(guān)信息。

為投資者推薦在高科技領(lǐng)域合作的對象。

此外政府應該有良好的招商策略。

1、媒介策略：開發(fā)區(qū)形象推介的最直接方式之一是通過媒介傳播，一般包括報紙、雜志、電視、廣播等大眾傳播媒介。由于不同的媒介面向不同層次的大眾，因此，在選擇媒介作開發(fā)區(qū)形象宣傳時，要注意以下幾點策略：（1）講究實效（2）講究目的性。（3）注意統(tǒng)一性和連貫性。（4）注重技巧性。

2、招商活動策略：招商活動一般包括開發(fā)區(qū)慶典活動，招商新聞發(fā)布會，投資者座談會等。其中，招商新聞發(fā)布會較為常用。在招商新聞發(fā)布會上推介開發(fā)區(qū)形象時，可采取以下幾種策略：（1）分步驟、分層次，波瀾迭起，曲折有致。舉辦招商新聞發(fā)布會是開發(fā)區(qū)形象推介的最佳時機，要迅速在投資者面前提高本區(qū)域的知名度。（2）立體戰(zhàn)役，電視、電臺、平面廣告齊發(fā)。開發(fā)區(qū)在異國舉辦招商新聞發(fā)布會，一般是經(jīng)過認真分析和研究才決定的，可以說帶有很明確的目的，那就是爭取該國的投資者來開發(fā)區(qū)投資。

（3）思維碰憧，學者論介，官員問答，記者對話。開發(fā)區(qū)發(fā)展理念，經(jīng)開發(fā)區(qū)官員及專家學者與投資者、記者的現(xiàn)場對答，可直接明白地傳達給投資者，從而增強投資者對開發(fā)區(qū)的認知和好感，為以后的投資打下良好的基礎。為此，開發(fā)區(qū)招商新聞發(fā)布會，一定要有政府官員及本區(qū)域的專家、學者參加。只有這樣，對外發(fā)布的開發(fā)區(qū)形象才具有權(quán)威性、深度性。另外，要創(chuàng)造生動活潑的氣氛，對話不能太古板和嚴肅。開發(fā)區(qū)官員及專家、學者，盡可以在大原則指導下，侃侃而談。

（4）反向提問，挑剔毛病，解釋說明，擴大影響。開發(fā)區(qū)舉辦招商新聞發(fā)布，要面對投資者和記者提出的各種各樣的問題，開發(fā)區(qū)官員和招商人員必須沉著應戰(zhàn)，應對自如。有時，也不妨故設懸念，反向提問，挑剔毛病，引起人們的注意和好奇，然后再加以解釋說明，達到“柳暗花明又一村”的境界，從而擴大開發(fā)區(qū)影響，提高開發(fā)區(qū)知名度，樹立開發(fā)區(qū)良好形象。

四、有優(yōu)惠政策

通觀各個開發(fā)區(qū)，都重視了優(yōu)惠政策的制定，因為優(yōu)惠的政策的制定和實施為投資活動提供了良好的投資政策環(huán)境，為投資活動掃清了不必要的人為障礙。優(yōu)惠政策的制定主要在稅收（企業(yè)所得稅、地方所得稅、再投資退稅、房產(chǎn)稅及車船使用牌照稅、進口設備稅制等）、土地劃批等方面進行了制定。

由此可見城市與區(qū)域發(fā)展之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響的關(guān)系，如此以來才能正確引導城市的發(fā)展，通過高新區(qū)等小區(qū)域的發(fā)展去推動一個城市的發(fā)展。

第三篇：制度創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

制度創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

城市規(guī)劃1102班1137150211牛垠皓

摘要

新制度經(jīng)濟學把制度看作是經(jīng)濟增長的決定性因素之一，技術(shù)進步對現(xiàn)代經(jīng)濟增長，尤其是對區(qū)域經(jīng)濟增長的作用越來越大，而技術(shù)進步在很大程度上依賴于制度投資和制度創(chuàng)新。一個區(qū)域的發(fā)展與很多因素有關(guān)，其中包括制度創(chuàng)新這一重要因素。生產(chǎn)不斷發(fā)展的過程是經(jīng)濟主體不斷獲取自由權(quán)、平等權(quán)，充分發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性的過程，而這些又需要一定的制度給予激勵和約束，也就是需要一定的制度前提。因此要促進經(jīng)濟發(fā)展就必須致力于創(chuàng)新利于經(jīng)濟發(fā)展的制度。在制度這一因素被忽略的情況下，人們總是不能把影響區(qū)域發(fā)展的因素進行完整的解釋。后來諾思發(fā)現(xiàn)了制度創(chuàng)新這一重要因素，才較完整的解釋了影響區(qū)域發(fā)展的各大因素，并且較大程度上肯定了制度創(chuàng)新的重要性。

【關(guān)鍵詞】 制度創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展· ·

目錄

摘要???????????????????????????????? 緒論???????????????????????????????? 一：增長因素???????????????????????????? 二：制度創(chuàng)新的分析????????????????????????? 三：經(jīng)濟發(fā)展的制度分析??????????????????????? 四：構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的制度基礎??????????????????? 五：參考文獻???????????????????????????

制度創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

緒論

傳統(tǒng)觀點認為，經(jīng)濟增長和國家發(fā)展得益于資本、勞務投入以及技術(shù)創(chuàng)新。1970年1971年，美國著名經(jīng)濟學家、經(jīng)濟史專家、新制度派代表人物、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者道格拉斯·諾斯和美國另外一位著名的經(jīng)濟學家羅伯特·托馬斯合作在《經(jīng)濟時評論》上發(fā)表《西方世界成長的經(jīng)濟理論》和《莊園制度的興衰：一個理論模式》兩篇論文，指出了制約經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素是制度，這對傳統(tǒng)的觀點提出了挑戰(zhàn)。他們認為，經(jīng)濟增長的關(guān)鍵在于制度因素，一種提供適當個人刺激的制度安排是促進經(jīng)濟增長的決定性因素。如果沒有制度的保證和提供個人經(jīng)營的刺激，近代工業(yè)就發(fā)展不起來。所謂的制度創(chuàng)新，是使創(chuàng)新者獲得追加利益的現(xiàn)存制度的變革，它實際上指的是對現(xiàn)有制度安排的變革。因為，有什么樣的制度安排就有什么樣的人類行為，有什么樣的人類行為就有什么樣的經(jīng)濟結(jié)果。

一、增長因素

從亞當·斯密的《國富論》開始，古典經(jīng)濟學家們就試圖發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟進步的根源，并分析

經(jīng)濟變化的過程，提出了勞動、資本和土地數(shù)量決定一國的總產(chǎn)出。新古典區(qū)域經(jīng)濟增長模型把區(qū)域經(jīng)濟增長看作是勞動力（L）、資本（K）和技術(shù)進步（T）的作用。20世紀80年代中期，以羅默、盧卡斯等人為代表的新增長理論通過人力資源（H）概念的引入，把外生的技術(shù)進步內(nèi)化了。新制度經(jīng)濟學繼續(xù)向前走了一步，把制度看作是經(jīng)濟增長的決定性因素之

一。統(tǒng)計資料表明，技術(shù)進步對現(xiàn)代經(jīng)濟增長，尤其是區(qū)域經(jīng)濟增長的作用越來越大，而技術(shù)進步在很大程度上依賴于制度投資和制度創(chuàng)新。通過界定產(chǎn)權(quán)，以高效率的經(jīng)濟組織替代低效率的經(jīng)濟組織，建立分擔外部性風險的制度，即使在生產(chǎn)要素投入不變的情況下也能提高生產(chǎn)率和實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

二、制度創(chuàng)新的分析

所謂制度創(chuàng)新，是指制度變遷的過程，是制度創(chuàng)新主體為獲得潛在收益而進行的制度安排。對制度創(chuàng)新研究最具代表性的理論成果是道格拉斯·諾斯的制度變遷理論。諾斯制度變遷理論的一個核心觀點就是“制度是重要的”?！爸贫取钡闹匾跃驮谟谒且粋€地區(qū)、一個國家經(jīng)濟增長的最終決定力量。

諾斯的兩大“歷史發(fā)現(xiàn)”：一個是對1600—1850年世界海洋運輸業(yè)生產(chǎn)率變化原因的考察；另一個就是對西方世界興起原因的考察，提出了令人信服的解釋，并由此確立了自己的理論地位。在1600—1850年的250年間，世界海洋運輸業(yè)中并沒有出現(xiàn)用輪船代替帆船之類的重要技術(shù)進步，但是，這期間海洋運輸?shù)纳a(chǎn)率卻有了大幅度的提高，也就是說，用生產(chǎn)要素和技術(shù)的變化，根本解釋不了這種現(xiàn)象。諾斯認為，出現(xiàn)解釋不了的“剩余因素”的原因，是傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模型，忽視了在專業(yè)化和勞動分工發(fā)展的情況下，生產(chǎn)要素交易所產(chǎn)生的費用，而這交易費用是制度建立的基礎。專業(yè)化和勞動分工的發(fā)展會降低費用，減少個人收益與社會收益之間的差異，激勵個人和組織從事生產(chǎn)性活動，最終致使經(jīng)濟增長。1973年，他與托馬斯合作發(fā)表的《西方世界的興起》則在對歐洲經(jīng)濟史重新考察的基礎上，指出了那種把近代歐洲經(jīng)濟增長的原因歸結(jié)為是產(chǎn)業(yè)革命結(jié)果的傳統(tǒng)觀點是錯誤的，他認為，產(chǎn)業(yè)革命所包含的技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟、教育發(fā)展和資本積累等等現(xiàn)象，本身就是經(jīng)濟增長，或者說，產(chǎn)業(yè)革命并不是近代歐洲經(jīng)濟增長的原因，而恰恰是其結(jié)果；而近代歐洲經(jīng)濟增長的真正的決定性的原因，是私有產(chǎn)權(quán)制度的確立。

三、經(jīng)濟發(fā)展的制度分析

D·諾斯認為，制度提供了人類相互影響的框架，制度構(gòu)成了人類進行社會活動的“社會工具”或“社會資本”，這種工具的好壞，這種資本的多少，直接決定著人類活動的效率和效果。人類的社會經(jīng)濟活動，都是在一定的制度安排中進行的制度所建立的基本規(guī)則支配著社會中所有公共和私人的行動，即從個人財產(chǎn)權(quán)到社會處理公共物品的方式以及影響著收入的分配、資源配置的效率和人力資源的發(fā)展。從資源開發(fā)到資本積累，再到技術(shù)創(chuàng)新，無不受制度安排的支配。有效的制度安排，鼓勵并促進著社會的資源開發(fā)、資本積累和技術(shù)創(chuàng)新。因此，制度決定著一種經(jīng)濟的激勵結(jié)構(gòu)、決策結(jié)構(gòu)、信息結(jié)構(gòu)及其運行方式，從而決定著經(jīng)濟變化的走向是增長、停滯還是衰退。制度創(chuàng)新之所以能夠推動經(jīng)濟增長就在于：一個效率較高的制度的建立，能夠減少交易成本，減少個人收益與社會效益之間的差異，激勵個人和組織從事生產(chǎn)性活動，使勞動、資本、技術(shù)等因素得以發(fā)揮其功能，從而極大地提高生產(chǎn)效率和實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

制度創(chuàng)新推動區(qū)域經(jīng)濟增長，是因為制度的變化具有改變區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)，以及改變資源配置的可能性。當引入一種新的制度后，就為每一個追求利益最大化的經(jīng)濟行為規(guī)定了約束條件，制度的變遷也意味著約束條件的改變。因此，制度創(chuàng)新正是通過改變交易規(guī)則來為區(qū)域經(jīng)濟增長創(chuàng)造條件。1873年3月，美國聯(lián)邦政府頒布的《鼓勵西部草原植樹法案》規(guī)定，任何人只要在自己的土地上種植40英畝樹并保持10年以上，就可獲得160英畝土地；1877年3月頒布的《沙漠土地法》規(guī)定，如果移民在產(chǎn)權(quán)申請登記后3年內(nèi)灌

溉了土地，即可按每英畝25美分的價格購得640英畝土地。這兩項法案的出臺，極大地調(diào)動了拓荒者的積極性，推進了開發(fā)進程。制度創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長是非均衡的，由最初的“極化”向“擴散”轉(zhuǎn)化構(gòu)成了經(jīng)濟增長的過程。正如佩魯指出的那樣，“增長并不是同時在任何地方出現(xiàn)，它以不同強度最先出現(xiàn)在增長點或增長極，然后通過不同的渠道擴散，而且對整個經(jīng)濟產(chǎn)生不同的終極影響”。

第一，制度創(chuàng)新可以改變激勵機制。制度創(chuàng)新通過改變激勵機制促進經(jīng)濟增長。激勵機制一方面反映了個人工作努力程度和報酬的關(guān)系，另一方面反映了個人目標與社會目標的關(guān)系。不同制度安排形成不同的激勵機制，好的激勵機制能夠把個體的努力程度與報酬、個人目標與社會目標緊密結(jié)合，在增進個體福利的同時增進社會福利；而差的激勵機制要么使報酬與努力程度脫節(jié)，要么使個人目標與社會目標脫節(jié)。經(jīng)濟增長績效的差異就來自于不同制度設定的不同的激勵機制。諾斯在《西方世界的興起》一書中指出，有效率的組織需要在制度上做出安排和確定產(chǎn)權(quán)以便成一種激勵，使得個人收益率接近于社會收益率。劉易斯說，“制度促進或者限制經(jīng)濟增長取決于制度對努力的保護，為專業(yè)所提供的機會，以及所允許的活動的自由”，指出制度對經(jīng)濟努力所起的激勵作用。

第二，制度創(chuàng)新可以提高資源配置。制度創(chuàng)新把資源從非生產(chǎn)性或生產(chǎn)效率低的部門轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)性或生產(chǎn)效率高的部門。制度創(chuàng)新的意義在于通過設定新規(guī)則，把人們的努力及資源引導到生產(chǎn)性的創(chuàng)造財富的部門，這種創(chuàng)新雖然不能改變資源稟賦的狀態(tài)，但卻能向外移動生產(chǎn)可能性曲線，在不改變資源總量的情況下，增加產(chǎn)出與積累。創(chuàng)新的作用是把人們的努力從爭奪既定財富分配的斗爭引領(lǐng)到爭相創(chuàng)造財富的有序競爭中，這種過程可以看成是一種帕累托改進。制度創(chuàng)新孕育出新的社會生活秩序。通過制度創(chuàng)新可以挖掘制度的效率潛能，使社會制度體系不斷接納新的變化，從而使其更具有彈性和活力，促進社會各領(lǐng)域的共同進步和經(jīng)濟的增長。

第三，制度創(chuàng)新可以降低交易成本。制度創(chuàng)新可以減少交易風險，提高交易效率，優(yōu)化交易行為來提高產(chǎn)出增長率。新制度經(jīng)濟學修正了新古典理論關(guān)于理性經(jīng)濟人和零交易費用的假定：一是采用了西蒙“有限理性人”的假定，有限理性人的行為特征是主觀上追求理性，但客觀上只能有限地做到這一點；二是提出了正交易費用的假定，在新制度經(jīng)濟學家看來，由于信息的不完全，現(xiàn)實交易活動中獲得信息的成本是巨大的，因此交易費用不可能為零。交易成本包括事前發(fā)生的為達成一項合同而發(fā)生的成本和事后發(fā)生的監(jiān)督該合同而發(fā)生的成本，它們區(qū)別于生產(chǎn)成本為執(zhí)行合同本身而發(fā)生的成本，交易成本由于經(jīng)濟體制的不同而會隨之不同。通過制度創(chuàng)新可以降低交易的不確定性，節(jié)省交易費用，降低交易成本，有效地促進產(chǎn)出和經(jīng)濟增長，即交易費用是包括一切不直接發(fā)生在物質(zhì)生產(chǎn)過程中的成本。由于交易費用主要用于交易過程中人與人之間交易行為的協(xié)調(diào)，不用于直接生產(chǎn)過程，因而在產(chǎn)出既定的條件下，交易費用的大小可以反映一個國家的經(jīng)濟活動的效率。落后國家法律制度不健全，政治制度不穩(wěn)定，交易風險增加，機會主義盛行，無形中增加交易費用，使人們沒有動力去尋求有效的產(chǎn)出。因此，對于落后國家來說，通過一系列制度創(chuàng)新減少交易風險和不確定性，降低交易成本，能夠有效地促進產(chǎn)出和增長。

四、構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的制度基礎

知識和技術(shù)存量規(guī)定了人們活動的上限，但它們本身并不能決定在這種限度內(nèi)人類如何取得成功。政治和經(jīng)濟組織的結(jié)構(gòu)決定著一個經(jīng)濟的實績及知識和技術(shù)存量的增長率。人類發(fā)展中的合作與競爭形式以及組織人類活動的規(guī)則引導和確定了經(jīng)濟活動的激勵與非激勵。17世紀歐洲各國出現(xiàn)不同的經(jīng)濟增長率，從每個國家建立的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)中可以找到答案。區(qū)域開發(fā)的制度結(jié)構(gòu)包括三個內(nèi)容：一是區(qū)域開發(fā)的法律制度；二是區(qū)域開發(fā)的激勵制度；三是區(qū)域開展的約束制度。法律制度涵蓋了區(qū)域開發(fā)的目標、程序、路徑、產(chǎn)權(quán)保護、市場

秩序、交易規(guī)則等；激勵制度則包含了各種優(yōu)惠政策和激勵的機制；約束制度包括了區(qū)域開發(fā)中的一些限制性行為和開發(fā)的條件。

一種制度的確立并非永恒不變的，制度能刺激經(jīng)濟發(fā)展，也能阻礙經(jīng)濟發(fā)展。因此，經(jīng)濟要不斷發(fā)展，就必須不斷地促進制度變遷和制度創(chuàng)新。諾斯和托馬斯在《西方世界的興起》一書中建立了一個制度變遷模式的分析框架，即在現(xiàn)行制度結(jié)構(gòu)下，當外部性、規(guī)模經(jīng)濟、不確定性等因素使得收入的潛在增加不能內(nèi)在化時，一種新的制度創(chuàng)新可能應運而生。所以，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是在創(chuàng)造性破壞中推進的。

【參考文獻】

[1]盧現(xiàn)祥：西方新制度經(jīng)濟學[M]．中國發(fā)展出版社，1996.[2]R·科斯、A·阿爾欽、D·諾斯：財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷[M].上海三聯(lián)書店，2003.[3]盛洪：現(xiàn)代制度經(jīng)濟學[M]．北京大學出版社，2003.[4]郭熙保：發(fā)展經(jīng)濟學經(jīng)典論著選[M]．中國經(jīng)濟出版社，1998

第四篇：《區(qū)域(城市)發(fā)展與規(guī)劃》作業(yè)

區(qū)域（城市）發(fā)展與規(guī)劃個人作業(yè)

前三題都做；

4、5兩題二選一做（請于12月15日、12月16日將作業(yè)紙質(zhì)打印版交給唐冬云，會統(tǒng)一匯總快遞發(fā)老師，過期不候）

1、如何看待區(qū)域發(fā)展的基本屬性？

2、請收集哪些是可以衡量區(qū)域差異的特征、指標和評價的方法？

3、綜合區(qū)域發(fā)展的經(jīng)典理論，結(jié)合我國區(qū)域發(fā)展的實踐，討論在經(jīng)濟區(qū)域板塊形成過程中，政府發(fā)揮了怎樣的作用？

4、通過工程移民的案例分析，你對國家或區(qū)域大型基礎設施項目的社會影響評價有什么看法？在政府決策中，社會影響評價的作用和地位如何？請構(gòu)建你認為科學有效的評價主體、流程和制度。

5、素材

江蘇江陰—靖江工業(yè)園區(qū)成立于2003年8月,是江陰、靖江兩市響應江蘇省委、省政府關(guān)于加快沿江開發(fā)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的號召，由雙方共同設立的全國首家跨江、跨行政區(qū)域的聯(lián)動工業(yè)園區(qū)。2006年7月，經(jīng)國家發(fā)改委核審，明確為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。工業(yè)園區(qū)成立和發(fā)展的背景資料

1、兩地經(jīng)濟差異：

江陰：110平方公里的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，11家上市公司，精工機械，高檔家電，精細化工，高檔紡織機服裝加工等產(chǎn)業(yè)板塊

靖江：無上市公司，產(chǎn)業(yè)單一

2、聯(lián)合的動因

江陰長江岸線資源開發(fā)殆盡，土地用完，向蘇北購買用地指標。

2002.8.8發(fā)布《江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)備忘錄》； 2003.2.15《關(guān)于建立江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)的協(xié)議出臺》，江陰-靖江兩地聯(lián)合開發(fā)工業(yè)園區(qū)進入到實質(zhì)階段，形成以造船、特種冶金、汽車零配件制造為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用靖江在土地、岸線和勞動力方面的資源優(yōu)勢，發(fā)揮江陰在經(jīng)營理念、管理人才和市場融資能力的經(jīng)驗，作為跨江、跨區(qū)聯(lián)動的基礎。

3、聯(lián)合的方式

資金土地分屬：共1億元投資資金，按照9：1的比例由江陰和靖江進行分配，園區(qū)設立10年內(nèi)所獲收益全部用于園區(qū)滾動發(fā)展；10年后，投資收益兩地對半分配；土地歸屬靖江所有。園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟事務由江陰負責，社會事務由靖江委托園區(qū)管理；以江陰方面為主成立園區(qū)管委會，靖江方面設立辦事處。采取兩免三減半的稅收政策，園區(qū)成立前2年，免征稅收，第三年開始減半征收。通過共建園區(qū)延伸的產(chǎn)業(yè)鏈，有效地刺激了靖江的私有經(jīng)濟開始

向高層次發(fā)展。靖江工業(yè)經(jīng)濟保持30%到40% 的年增長率，5年內(nèi)財政收入翻了兩番。

4、聯(lián)合的成果

? 2007年，園區(qū)財政收入1.07億元；2007年，園區(qū)經(jīng)濟總量50億。打造了中國民

營造船、國家重鋼結(jié)構(gòu)兩大產(chǎn)業(yè)基地。

? 2010年，園區(qū)完成工商銷售 414億元，同比增長34.39%；實現(xiàn)財政總收入14.56

億元，一般預算收入5.26億元，同比分別增長99.74%和94%。

? 2011年，園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展以“1166”計劃為目標，即國民生產(chǎn)總值突破100億

元，到賬外資1億美元，工商銷售600億元，一般預算收入突破 6億元。

5、聯(lián)合的問題

? 跨區(qū)爭地的困難。由于土地的屬地管理，園區(qū)規(guī)劃60平方公里，第一批啟動區(qū)8.5

平方公里，以后的土地必須經(jīng)屬地審批。

? 利益帶來的多頭監(jiān)管。地稅、工商、質(zhì)檢是省里派來的，環(huán)保是泰州派來的，國土

是靖江市政府派來的，紀檢、監(jiān)察兩市都派干部來

? 政績觀。節(jié)能、環(huán)保在泰州，稅收在無錫。

《國務院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》日前發(fā)布，在其有關(guān)“繼續(xù)推進重大改革試驗”的眾多表述中，“有序推動異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)”值得關(guān)注。聯(lián)動開發(fā)已成為當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個新的戰(zhàn)略亮點。在江蘇，參照“江陰-靖江工業(yè)園區(qū)”模式的10個省級開發(fā)區(qū)跨區(qū)域共建的龐大戰(zhàn)略正在推進，比如蘇州與宿遷、常州與鹽城、無錫與徐州均在共建開發(fā)區(qū)。異地開發(fā)提供了新的實踐形式，進一步突破制度壁壘，對長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、帶動落后地區(qū)意義重大。

分析

根據(jù)上述材料，結(jié)合課堂知識和搜集的資料，請分析闡述：

（1）影響區(qū)域合作的因素有哪些？其中什么是促進區(qū)域合作形成的積極因素？哪些是導致區(qū)域合作產(chǎn)生障礙的主要原因？

（2）江陰-靖江工業(yè)園區(qū)在跨區(qū)聯(lián)動中取得一定的成功原因是什么？有哪些經(jīng)驗可以作為其他異地開發(fā)、跨區(qū)聯(lián)動的參考？

（3）江陰-靖江工業(yè)園區(qū)在跨區(qū)聯(lián)動中所面臨的一系列困難，其根源是什么？對于解決這些問題，你有什么好的建議？

（4）制度機制是跨區(qū)經(jīng)濟聯(lián)動的重要保證，你認為在跨區(qū)聯(lián)動中的政府協(xié)調(diào)機制應該如何構(gòu)建？

第五篇：淺析廣州市番禺區(qū)城市區(qū)域發(fā)展

淺析廣州市番禺區(qū)城市區(qū)域發(fā)展

一、自然與歷史發(fā)展過程

地理位置

番禺位于廣東省中南部、珠江三角洲中部河網(wǎng)地帶，在北緯22°26′至23°05′、東經(jīng)113°14′至113°42′之間。東臨獅子洋，與東莞市隔洋 相望；西及西南以陳村水道和洪奇瀝為界，與南海市、順德市、中山市相鄰；北隔瀝(教)水道，與廣州市區(qū)相接；南濱珠江出海口。區(qū)人民政府設在市橋街，距廣州市區(qū)17公里。

歷史沿革

秦始皇三十三年(公元前214年)南?？ぃ疄槟虾？傧率卓h，并為南海郡治所在地。2000多年前，番禺就是重要的港市，《史記·貨殖列傳》曾稱 “番禺亦其一都會也”，列為全國九大都會之一。番禺建縣之初，境域廣闊。北隔洌江與中宿(今清遠)相鄰，東與博羅(今博羅、惠陽一帶)相接，西與四會(今四會、鶴山一帶)相連，南止于濱海之地，相當于現(xiàn)縣境的十多倍。自漢朝建安六年(201年)至清朝康熙二十五年(1686年)的近1500年間，先后析出增城、東官(東莞)、懷化、熙安、南海、從化、花縣(今廣州市花都區(qū))等，并由這些縣再析出龍門、香山(中山)、新安(寶安)、順德、三水等縣以及香港、澳門地區(qū)。在歷史上番禺兩度并入南海計有110年，三度成為南越、南漢、南明的小國之都，共148年。

歷史上番禺大都為地方一、二、三級政權(quán)所在地，境處廣東政治、經(jīng)濟、文化中心。清代至民國前期，番禺和南海分東西兩半管治廣州。1921年廣州正式建市，番禺縣署于 1933年遷至新造，1945年復遷至市橋。1958年1月，劃禺東、禺北為廣州市郊區(qū)。同年12月，番禺與順德合并為番順縣，半年后，恢復兩縣建置，并將中山縣屬的大崗、萬頃沙、南沙、黃閣等地劃屬番禺。1992年5月，經(jīng)國務院批準撤縣設市，市政府仍設市橋鎮(zhèn)。2000年5月21日，經(jīng)國務院批準撤銷 番禺市設立廣州市番禺區(qū)，區(qū)政府仍設市橋鎮(zhèn)。2006年1月25日撤銷靈山鎮(zhèn)，將其行政區(qū)域分別并入欖核鎮(zhèn)、大崗鎮(zhèn)、東涌鎮(zhèn)。

地理氣候

番禺四周江環(huán)水繞，境內(nèi)河網(wǎng)縱橫，過去水路交通雖然發(fā)達，陸路交通卻十分落后。改革開放以來，投資近30億元建設公路、橋梁、港口。現(xiàn)在，番禺的水陸交通四通八達，已成為溝通珠江三角洲東西兩岸和連接廣州、深圳、香港、珠海、澳門等大中城市的重要交通樞紐。蓮花山港和南沙港每日來往香港的客輪九進九出，航程一個多小時。南沙港是天然良港，已興建1個萬噸級碼頭和兩個2.5萬噸級綜合貨運碼頭。十多年來交通建設，使地處珠江三角洲中部的番禺，其地理位置的優(yōu)越性逐步顯現(xiàn)出來。

水文

市境珠江干支流21條，總長351.41公里，多自西北流向東南。其中境內(nèi)干支流17條，共長221.21公里；邊境干支流5條（內(nèi)一條一段屬境內(nèi)），共長113.2公里。支流寬約100～250米，河深在－2米～－6米之間；干流寬多在 300～500米，河深在－4米至－9米左右。河流屬平原河流，水流平緩，潮汐明顯，潮差平均為2.4米。主要的河道為虎門水道、沙灣水道、蕉門水道和洪奇瀝。

主要自然資源

水產(chǎn)資源：漁業(yè)捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)歷史悠久。水產(chǎn)品養(yǎng)殖品種主要有鰻魚、鱖魚、加洲鱸、甲魚、對蝦、麻蝦等。漁業(yè)捕撈品種主要有黃皮、馬鱭、鰻鱺、蟹等。

礦產(chǎn)資源：礦物以花崗巖、紅砂巖、玻璃砂等建筑原材料為主，儲量達2.5億立方米。

二、社會與人口發(fā)展狀況

人口狀況

全區(qū)96.24萬人，比上年末增加1.80萬人。全區(qū)人口出生率9.94‰，比上年下降0.67個千分點,凈增人數(shù)4621人，人口自然增長率4.86‰，比上年下降0.76千分點。

在總?cè)丝谥?，?1.1%；非農(nóng)業(yè)人口、自理口糧人口和未落常住戶人口占38.9%。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在農(nóng)村的從業(yè)人員人中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占42.7%；離開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到第二、三產(chǎn)業(yè)的占57.3%。另有已登記暫住的外來人口266354人，比上年減少80709人。他們在工企業(yè)、建筑、商飲服務業(yè)工作，也有少數(shù)受雇從事季節(jié)性的農(nóng)業(yè)勞動。此外，仍有數(shù)以萬計的未辦理登記暫住的外來人員。

社會發(fā)展狀況

一、交通：

番禺區(qū)水陸交通便利，客貨運輸發(fā)達。通過京珠高速、南沙港快速、105國道、華南快速、新光快速可便捷通往廣州其他區(qū)、市以及周邊地區(qū)；通過陸路、水路可快速到達港澳地區(qū)；廣州地鐵3號、4號線可方便到達廣州市其他地區(qū)

二、生活保障：

社會保障體系更加完善。年末參加基本社會養(yǎng)老保險人數(shù)43.20萬人，增長1.1%，養(yǎng)老金發(fā)放率達100%；全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)5348人,下降20.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為0.5%，與上年持平，維持在較低水平；全年安置失業(yè)人員4293人，失業(yè)人員就業(yè)率80%，提高2個百分點；年末參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)55.49萬人，下降0.9%；年末參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險人數(shù)9.18萬人，增長4.5%。年末參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達52.20萬人，覆蓋率達100%

三、文化、衛(wèi)生和體育：

文化事業(yè)欣欣向榮。各種文化設施不斷完善，廣場文化豐富多彩?，F(xiàn)有區(qū)級專業(yè)藝術(shù)表演團體１個，文化館１個，公共圖書館1間，藏書21.3萬冊，博物館１個。廣播電臺１座，電視臺１座；廣播覆蓋人口率100.0％，電視覆蓋人口率100.0％。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有新的發(fā)展,大力整治醫(yī)藥市場，衛(wèi)生行風有新的改進，有效地減輕了群眾醫(yī)療費負擔，醫(yī)療服務水平不斷提高。全區(qū)共有各類衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)109個，其中醫(yī)院24間；醫(yī)療病床3590張，增長21.9％；各類專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員4283人，其中醫(yī)生2005人。

群眾體育活動蓬勃開展，競技體育再創(chuàng)佳績，取得可喜的成績，為番禺爭了光。2002年，番禺籍運動員參加國際賽獲金牌12 塊，銀牌2塊；全國賽獲金牌39塊、銀牌20塊、銅牌7塊；省賽獲金牌77塊、銀牌44塊、銅牌30塊；市賽獲金牌50塊，銀牌31塊、銅牌31塊

四、旅游業(yè)：

番禺有不少旅游景點，分別有：蓮花山，寶墨園，大夫山，長隆歡樂世界，長隆水上世界，香江野生動物園，鱷魚公園，余蔭山房，祈福新村。2008年全區(qū)接待游客1208.57萬人次，旅游總收入56.76億元。近兩年來，獲得：“中國縣域旅游品牌百強縣（區(qū)）”、“中國最佳休閑旅游區(qū)”、“中國旅游文化示范地”及“2008中國最佳旅游品牌目的地”、“中國生態(tài)旅游百強區(qū)”、“國際旅游名區(qū)”稱號。

五、教育：

教育事業(yè)加快發(fā)展。全年投入教育經(jīng)費16.33億元，增長14.4%。2009年，全區(qū)共有幼兒園325所，普通小學174所，普通中學64所，省市一級中小學校77所，各類中等職業(yè)教育學校6所，特殊教育學校1所，共24個班，在校殘疾學生325人。

教學質(zhì)量穩(wěn)步提高。適齡兒童入學率和小學畢業(yè)生升學率均達100%。普通高校上線率達83.8%，錄取率達83.1%。

廣州大學城云集了中山大學、華南理工大學、華南師范大學、廣東外語外貿(mào)大學、廣東工業(yè)大學、廣州大學、廣州中醫(yī)藥大學、廣東藥學院、星海音樂學院、廣州美術(shù)學院等十所名牌高校，為廣東的高等教育作了重大貢獻。

三、經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況

國民經(jīng)濟保持較快增長。據(jù)初步統(tǒng)計，2009年番禺區(qū)生產(chǎn)總值863.83億元，增長12.3%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值39.81億元，增長5.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值353.84億元，增長9.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值470.17億元，增長15.6%。在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)增加值301.85億元，增長8.4%。第三產(chǎn)業(yè)比重由上年5.33:46.60:48.07調(diào)整為4.61：40.96：54.43。按戶籍人口計算，人均生產(chǎn)總值為86887元，合12721美元(人民幣兌美元按１美元折6.8302人民幣元計算)，按常住人口計算，人均生產(chǎn)總值為56833元，合8321美元。

各種非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速。至2009年底，全區(qū)工商注冊登記個體、私營企業(yè)10.21萬戶，從業(yè)人員33.39萬人，注冊資金198.36億元,分別增長18.0%、10.0%和17.2%。

社會保障體系更加完善。年末參加基本社會養(yǎng)老保險人數(shù)43.20萬人，增長1.1%，養(yǎng)老金發(fā)放率達100%；全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)5348人,下降20.6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為0.5%，與上年持平，維持在較低水平；全年安置失業(yè)人員4293人，失業(yè)人員就業(yè)率80%，提高2個百分點；年末參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)55.49萬人，下降0.9%；年末參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險人數(shù)9.18萬人，增長4.5%。年末參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達52.20萬人，覆蓋率達100%。

電力供應平穩(wěn)增長。全社會用電量72.46億千瓦時，下降1.0%；工業(yè)用電47.06億千瓦時，下降5.2%;生活用電量15.94億千瓦時，增長13.9%。

改革開放以來，番禺的各項經(jīng)濟建設取得了巨大成就，經(jīng)濟總量快速增長。1978年，番禺地區(qū)生產(chǎn)總值只有4.82億元，到2008年達到727.6億元，增加了160倍，年均增長18%:人均GDP由1978年的730元增加到2008年的74083元，年均增長15%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例從1978年的36.17:37.11:26.72到2008年變?yōu)?.33:46.06:48.07。隨著經(jīng)濟的快速增長，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢。2008年全區(qū)職工年平均工資29257元，城填居民年人均可支配收入23103元;農(nóng)村居民年人均純收入11070元。

四、番禺區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展存在問題及其原因分析

改革開放30年來，珠三角地區(qū)承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟建設取得舉世矚目的成就，成為中國經(jīng)濟增長最快的區(qū)域，然而在經(jīng)濟快速發(fā)展的背后，存在不少粗放型、高消耗、低效率的工業(yè)企業(yè)。面對能源、土地等資源制約，如何走經(jīng)濟內(nèi)涵式發(fā)展之路是各級政府的當務之急。為重整產(chǎn)業(yè)布局，廣州市政府發(fā)布《2008年廣州市外經(jīng)貿(mào)白皮書》，逐步形成12區(qū)（縣級市）錯位發(fā)展格局，番禺區(qū)將“建設為廣州市現(xiàn)代化新中心城市和珠三角客運交通樞紐，以及先進制造業(yè)集群，商貿(mào)、旅游、資訊綜合服務中心、知識與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和適宜居住的生態(tài)城區(qū)”。

一、番禺的城市規(guī)劃晚，起點低，執(zhí)行中缺乏權(quán)威性。

番禺市規(guī)劃局成立于1996年，1996年以前番禺的規(guī)劃工作由番禺市建委內(nèi)設的科室負責。由于當時中央編委規(guī)定，縣以及縣級市不設規(guī)劃局以及番禺各級領(lǐng)導普遍缺乏規(guī)劃是龍頭的意識，鎮(zhèn)村規(guī)劃標準低，建設隨意性大。番禺市規(guī)劃局成立后，規(guī)劃工作開始走上正軌，但由于機關(guān)編制人員較少，缺乏高水平的規(guī)劃專業(yè)人員，城鎮(zhèn)建設歷史遺留問題多，積重難返，各級領(lǐng)導的規(guī)劃意識不夠強，沒有把城鎮(zhèn)建設與其功能定位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟與社會長遠發(fā)展目標緊密結(jié)合起來，發(fā)展方向不明確；城鎮(zhèn)雖有規(guī)劃，但立意、起點、標準不高，缺乏超前意識，系統(tǒng)性不強。此外，由于社會普遍缺乏規(guī)劃意識和法制意識，城鎮(zhèn)規(guī)劃在執(zhí)行中缺乏權(quán)威性，隨意性大。

二、城鎮(zhèn)建設缺乏統(tǒng)籌考慮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量過多，工業(yè)布局過于分散。

廣州市政府確定“南拓”戰(zhàn)略以后，番禺尚未根據(jù)《綱要》把番禺建設成為適合居住的休閑生活區(qū)的精神，規(guī)劃新的大型、超大型房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域；番禺全區(qū)特別是華南板塊等房地產(chǎn)土地投放量過大。鎮(zhèn)政府是我國最基層的一級政權(quán)，為了保證群眾的物質(zhì)文化生活需要，各鎮(zhèn)均修建中小學、醫(yī)院、敬老院、影劇院、圖書館（室）、文化中心、公園、體育場（館）、骨灰樓、垃圾填埋場、水廠等。由于番禺鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多達21個，各鎮(zhèn)人口少，大多數(shù)鎮(zhèn)的人口在3至5萬人之間，這些公共設施很難取得良好的社會、經(jīng)濟效益。

三、由于粗放型經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化不斷推進，環(huán)保問題日趨嚴峻。

1978年以來，番禺的工業(yè)快速增長，但以粗放型增長方式為主。由于各級環(huán)保意識不夠強，在經(jīng)濟發(fā)展的綜合決策以及發(fā)展工業(yè)的過程中，對環(huán)保重視不夠，工業(yè)及生活污染日趨嚴重，至2002年8月為止，番禺區(qū)、鎮(zhèn)一級還沒有一間污水處理廠投入使用。

四、城市化水平相對偏低，不利于服務業(yè)多層次發(fā)展。

服務業(yè)的發(fā)展與城市化水平有著密切的關(guān)系。城市化的集中生產(chǎn)、集中供應、集中消費、集中流通和集中信息交流，是服務業(yè)發(fā)展的強力支撐。城市化水平越高，服務業(yè)所占的比重也就越高。去年番禺區(qū)戶籍人口97.51萬人，其中農(nóng)業(yè)人口44.93萬人，占46.1%。大量的農(nóng)村人口尤其是沙田區(qū)農(nóng)村人口散居在廣闊的農(nóng)村區(qū)域，難以達到服務業(yè)發(fā)展所需要的人口聚集程度和服務業(yè)的起點規(guī)模。

五、商品交易市場數(shù)量少、規(guī)模不大。

去年番禺區(qū)超億元的商品交易市場6個，僅占全市（118個）的5.1%，總成交額21.94億元，僅占全市（1388億元）的1.6%，平均每個億元市場成交額約3.66億元，僅為全市平均水平（11.76億元）的31.1%。商品交易市場數(shù)量少，規(guī)模不大，商業(yè)輻射能力相對不強。

六、現(xiàn)代服務業(yè)有待加強。

番禺區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)雖有一定基礎，但發(fā)展水平仍有待提高，主要表現(xiàn)在：一是信息服務行業(yè)單位數(shù)量較少。全區(qū)信息行業(yè)法人單位約90家（不含網(wǎng)吧），營業(yè)收入1億元左右，戶均收入僅110多萬元，從事計算機及軟件服務的個體戶僅100多家。二是科研及其推廣行業(yè)技術(shù)含量有待提高。在全區(qū)科研及其推廣應用行業(yè)中，法人單位約200家，其中不少是鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)推廣和獸醫(yī)技術(shù)服務站，從事工業(yè)生產(chǎn)服務、高新科研推廣的單位并不多，整體科技含量并不高。三是法律服務、咨詢與調(diào)查、廣告、職業(yè)中介、市場管理類尚待進一步發(fā)育。全區(qū)此類法人企業(yè)210多家，吸納從業(yè)人員2000多人，營業(yè)收入2億元，營業(yè)額最大的公司收入僅1700多萬元。

七、新建社區(qū)的配套行業(yè)有所不足。前幾年，番禺區(qū)房地產(chǎn)業(yè)市場比較興旺，滿足了不少本地和外來購房者的需求，也創(chuàng)造了可觀的稅收。但是新建社區(qū)的配套服務卻跟不上入住居民的需求，普遍房地產(chǎn) 開發(fā)商提供商品房后，把教育、衛(wèi)生、社區(qū)服務、周邊環(huán)境的開發(fā)等負擔留給當?shù)卣?，而地方政府也不可能在短時間內(nèi)解決新建社區(qū)的配套服務，導致新建社區(qū)的服務行業(yè)相對薄弱。

八、城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，妨礙了農(nóng)村剩余勞動力進入城鎮(zhèn)。

由于番禺和全國一樣仍實行嚴格的、歧視性的戶籍管理制度，人為的阻隔了城鄉(xiāng)人口平等、自由交流，阻礙了農(nóng)村大量剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其結(jié)果一方面使農(nóng)村人口人為地束縛在土地上，影響了城市化的正常進行。另一方面影響了農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟，使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提高，農(nóng)民收入增長緩慢。

五、番禺區(qū)發(fā)展對策建議

與珠三角眾多地區(qū)一樣，工業(yè)化正從中期向后期過渡，這一階段工業(yè)將向資本、技術(shù)密集型工業(yè)轉(zhuǎn)變，服務業(yè)將進入快速增長期，但并不意味著服務業(yè)增加值份額將遠遠超過第二產(chǎn)業(yè)，與城市化程度較高的地區(qū)不同的是，番禺屬于廣州市“南拓”區(qū)域，是城市開拓區(qū)，而且工業(yè)經(jīng)濟有相當?shù)幕A，更加適宜工業(yè)與服務業(yè)共同推動經(jīng)濟發(fā)展，因此，大力發(fā)展服務業(yè)與工業(yè)優(yōu)化升級應具有同樣重要的意義。

一、根據(jù)《廣州城市建設總體戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》精神，科學確定番禺總體發(fā)展目標和功能定位。

根據(jù)廣州中心城市的戰(zhàn)略取向，跳出番禺看番禺，把番禺的總體發(fā)展目標放進大廣州位置來考慮和進行規(guī)劃，突破原來番禺市自成體系的局限，圍繞廣州城市空 間布局建設廣州大學城、廣州（番禺）新城，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、珠寶產(chǎn)業(yè)，高起點、高標準進行規(guī)劃，把番禺區(qū)建設成為經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、適合創(chuàng)業(yè)和居住的現(xiàn)代化的廣州新城市中心。適應廣州產(chǎn)業(yè)調(diào)整，發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，摒棄小而全的產(chǎn)業(yè)體系，大力引進外資，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、以廣州市“南拓”發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，調(diào)整城鎮(zhèn)建設結(jié)構(gòu)體系，大力推進番禺區(qū)城市化。

要圍繞將廣州建設成為“最適宜創(chuàng)業(yè)和生活居住”的目標，著重規(guī)劃好大型、超大型房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域。近年來廣州市為了充分發(fā)揮華南經(jīng)濟中心的作用，高起點、高標準改造和建設廣州航空港、海港、鐵路及樞紐，優(yōu)先發(fā)展城市快速軌道線，建立以南北快線為核心，常規(guī)線路為基礎，市郊鐵路、城際快軌為輔的都會區(qū)軌道交通運輸網(wǎng)。

番禺區(qū)政府應加大對土地投放量與商品房開發(fā)量的宏觀調(diào)控。番禺目前開發(fā)的居地產(chǎn)以住宅為主，買家82%為廣州市民。要保持番禺區(qū)房地產(chǎn)持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展，就必須根據(jù)廣州居民的收入以及居住面積，各區(qū)房地產(chǎn)開量、銷售量等情況，通過土地公開招標拍賣，適當控制用地規(guī)模，同時，番禺區(qū)政府要利用經(jīng)濟手段，適當控制房地產(chǎn)總量，以實現(xiàn)既增加區(qū)財政收入，又保持番禺樓價平穩(wěn)的目標。

三、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強環(huán)保工作，促進經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

番禺區(qū)在實施城市化的進程中，必須堅持經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，使“人-城市-自然”三者和諧共生。在發(fā)展經(jīng)濟中堅持“經(jīng)濟建設、城市建設、環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展”，對產(chǎn)生嚴重污染的項目實行“環(huán)保一票否決”，淘汰資源消耗高、污染嚴重的裝備和產(chǎn)品，加大環(huán)保的執(zhí)法監(jiān)督力度。區(qū)、鎮(zhèn)各級財政應增加對環(huán)保的投入。進一步保護番禺良好的生態(tài)自然環(huán)境。

四、高標準建設有特色的商業(yè)項目，提高商業(yè)競爭力。

經(jīng)過幾年的建設，番禺區(qū)商業(yè)中心區(qū)已成雛形，但發(fā)展規(guī)模仍要提高。一是加大商業(yè)大項目建設力度，重點推進羅家等商業(yè)項目建設，在商業(yè)中心建設的同時，注意周邊道路、交通等配套設施建設。二是發(fā)揮客運樞紐站場作用開發(fā)商業(yè)區(qū)。做好新火車站外圍規(guī)劃，建設配套的交通、購物、餐飲、住宿等設施。三是積極培育有特色的商業(yè)交易市場。

五、突出發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。

以應用需求為導向，突出集成和創(chuàng)新，依托廣州大學城，加快推進“數(shù)字家庭與數(shù)字電視產(chǎn)學研孵化基地”建設，優(yōu)先和高標準做好信息傳輸網(wǎng)路、電力供應、交通等硬件建設，支持和鼓勵各部門、各單位信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，擴大網(wǎng)絡資源的共享范圍。積極發(fā)展遠程教育、遠程醫(yī)療、網(wǎng)絡廣告等信息業(yè)務，鼓勵成立各類協(xié)會，承擔行業(yè)管理職能。

六、加快物流園區(qū)建設。

按 照客運快速化、物流現(xiàn)代化、管理智能化的要求，加快物流業(yè)的發(fā)展。在規(guī)劃的總體框架下，重點做好物流園區(qū)的規(guī)劃以及相關(guān)政策的出臺，主管職能部門應著力搭 建平臺，引進外地客商來番禺區(qū)建設物流園區(qū)，發(fā)展一批專業(yè)化的第三方物流配送公司，完成物流網(wǎng)絡體系基本框架，逐步形成高效、成熟的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡系統(tǒng)。

七、加快城鎮(zhèn)建設步伐，促進農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展。

城鎮(zhèn)是農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展主要載體。城鎮(zhèn)建設要抓好發(fā)展定位和建設規(guī)劃，增強配套功能，適度增加城鎮(zhèn)人口容量，帶動城鄉(xiāng)人流、物流和信息流，做好農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步抓好“萬村千鄉(xiāng)”工程延伸，開拓農(nóng)村市場，使農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展由盲點變?yōu)榱咙c。

八、加快旅游業(yè)的開發(fā)與建設，帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展。

在廣州市各大旅游景點中，番禺區(qū)旅游景點優(yōu)勢比較突出，去年接待游客突破1000萬人次。要把發(fā)展旅游業(yè)及與之配套商貿(mào)餐飲業(yè)作為發(fā)展服務業(yè)的重點，充分發(fā)揮旅游資源和文化底蘊，啟動民間投資，吸引更多的社會資本投入旅游配套設施，以旅游業(yè)促進社會服務行業(yè)的發(fā)展。

九、培養(yǎng)和引進服務業(yè)專業(yè)人才。

市場競爭歸根到底是人才的競爭，對于新興服務業(yè)來說尤其突出。為此，要把加快服務業(yè)人才的引進和培養(yǎng)工作提上議事日程:一 是要構(gòu)建人才培養(yǎng)、引進、使用和儲備的良性機制，創(chuàng)造一個愛才、識才、舉才、求才、用才和護才的良好社會環(huán)境；二是要建立和健全適合人才流動的人事、戶籍、福利、保障和住房等政策，吸引更多的高素質(zhì)專門人才向本地區(qū)流動；三是要建立健全服務業(yè)的教育培訓體系，為發(fā)展服務業(yè)奠定人力資源基礎。

十、爭取廣州市在廣州（番禺）新城高標準規(guī)劃、建設“廣州市行政中心”。

由于歷史的原因，目前廣州市委、市政府以及各部委辦局的辦公地點分散在廣州市區(qū)，因土地資源緊缺，絕大多數(shù)機關(guān)的辦公條件較差，辦事人員前往有關(guān)部門辦事 十分不便。為了提升廣州的總體形象，加快番禺的城市化建設，番禺區(qū)應積極爭取廣州市在廣州（番禺）新城高標準規(guī)劃、建設“廣州市行政中心”。

綜上所述，城市化是伴隨工業(yè)化出現(xiàn)的一種社會發(fā)展的必然趨勢，21世紀全球城市化的進程繼續(xù)得到推進，每個國家的經(jīng)濟更加依賴城市經(jīng)濟。番禺通過加強基礎設施建設，有力地促進了工業(yè)化快速發(fā)展，推動了城市化進程。番禺撤市改區(qū)后，應立足廣州“南拓”戰(zhàn)略的實施，根據(jù)《廣州城市建設總體戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，重新確定番禺總體發(fā)展目標和功能定位，通過實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進番禺城市化的進程，促進番禺區(qū)經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。番禺區(qū)的城市化建設離不開廣州，廣州“南拓”戰(zhàn)略的實施離不開番禺。通過加快番禺城市化進程，必將進一步提高番禺區(qū)人民的生活水平，同時把廣州市建設成為國際性的區(qū)域城市。