第一篇：環(huán)境保護與工業(yè)發(fā)展的關(guān)系問題研究

摘要

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，有效利用能源、減少環(huán)境污染、降低安全生產(chǎn)事故頻次，防止突發(fā)環(huán)境事件，確保生命安全的重要性日益凸顯。制定并執(zhí)行環(huán)保政策和措施，致在保護環(huán)境的同時改善人民的生活質(zhì)量，已經(jīng)成為我國民生工程的關(guān)注點。中國化工業(yè)價值鏈的發(fā)展，在整個國民經(jīng)濟中具有顯赫的地位，但是，環(huán)境污染問題，在化工領(lǐng)域尤其是中小化工企業(yè)存在的問題，是不可懈怠和輕視的；改善化工安全生產(chǎn)和化學品安全管理體系，增強企業(yè)安全防患意識，提升環(huán)保部門的環(huán)境管理水平，從而更好地采取治理和應對突發(fā)環(huán)境事故，是當前急不可待的任務。我們能夠借鑒國際最佳實踐和企業(yè)成功經(jīng)驗，從而進一步推動中國的可持續(xù)發(fā)展。提升地方政府和企業(yè)的環(huán)保意識和能力，是中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，在各地區(qū)區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展中，已經(jīng)注意到了本位主義和犧牲環(huán)境為代價所帶來的最終惡果，國家環(huán)保總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局開展的清潔生產(chǎn)運動、危險化學品安全管理示范項目，以促進中小型企業(yè)的認知和意識，足有收效。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染

安全管理體系

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

Abstract

With the development of our national economy, energy efficiency, reduce the pollution of the environment, reduce the production safety accident frequency, prevent emergency environmental accidents, make sure the life safety of the growing importance of prominent.Set up and implement environmental policies and measures to protect the environment, in improving the quality of people's life in China, has become the focus of people's livelihood engineering.The development of China's industry value chain, in the entire national economy national economy have prominent position, but that environmental pollution in the field of chemical industry, chemical industry, especially small and medium enterprises, the existing problems of the negligent and is not to be despised;Improve chemical safety production and chemical safety management system, strengthen the enterprise precautionary safety consciousness, promote the environmental protection department of environmental management level, so as to better take management and dealing with emergency environmental accidents, the current is anxious task.We can learn experience from international best practices and enterprise success experience, thus further promote China's sustainable development.Ascension of the local government and enterprises of environmental protection consciousness and ability, is China's sustainable development strategy important part in every region, regional economic development, has noticed egotistical and the cost of the environment brought about by the final consequences, the state environmental protection administration, state administration of the supervision and administration of production safety in the movement, the clean production of hazardous chemical materials safety management demonstration projects of the small and medium-sized enterprises, to promote the cognitive and consciousness, and fully effective.Key words: The pollution of the environment;safety management system and sustainable development strategy

目錄

摘要?????????????????????????1 一． 企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護

（一）企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。

（二）在發(fā)展中加強保護。二． 多樣發(fā)展形式。

（一）發(fā)展生態(tài)工業(yè).。

（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（三）發(fā)展生態(tài)旅游。

三． 工業(yè)發(fā)展對環(huán)境污染產(chǎn)生的因素。

（一）環(huán)境意識薄弱.對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認識不足。

（二）能源、利用不合理，能源浪費嚴重。

（三）大氣污染防治的資金投入不足。

（四）缺乏實用的治理技術(shù)。

四．平衡環(huán)境保護與工業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。

（一）工業(yè)發(fā)展不應建立在環(huán)境污染之上。

（二）產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設

結(jié)束語??????????????????

一、企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護

（一）、企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。

科學發(fā)展觀的內(nèi)涵非常豐富，其中一個重要內(nèi)容就是可持續(xù)發(fā)展，處理好經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的關(guān)系。處理好可實現(xiàn)“雙贏”，處理不好則兩敗俱傷。這一關(guān)系可以概括為以下幾個方面。

首先，良好的生態(tài)環(huán)境和充足的自然資源是企業(yè)發(fā)展的基礎和條件。企業(yè)發(fā)展的最終目的是富民強國，提高人民的生活水平。良好的環(huán)境是高質(zhì)量生活的必要條件，而環(huán)境污染和生態(tài)破壞有悖于促進經(jīng)濟增長的初衷。嚴重的環(huán)境污染和資源短缺，反過來會制約企業(yè)發(fā)展，甚至制約一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

其次，企業(yè)發(fā)展不足或增長方式不當是造成環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)破壞的重要原因。貧困地區(qū)毀林開荒、草原過牧、陡坡種糧等，是造成水土流失、土地荒漠化的主要原因。粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式，把環(huán)境成本外部化，不考慮資源更新的速度及生態(tài)服務價值。低成本的工業(yè)擴張，是造成環(huán)境嚴重污染和資源浪費、短缺的根源所在。

第三，發(fā)展企業(yè)要有可持續(xù)性。我們不僅要考慮當代人發(fā)展的需要，也要考慮子孫后代發(fā)展的需要，給后代人留下良好的環(huán)境條件是我們必須負起的歷史責任。第四，環(huán)境問題是發(fā)展帶來的也只有通過發(fā)展才能加以解決。沒有必要的企業(yè)發(fā)展、缺乏改善環(huán)境的條件和資金的支持，保護環(huán)境難以奏效。環(huán)境問題的產(chǎn)生和解決與企業(yè)發(fā)展階段和技術(shù)進步程度密切相關(guān)，只有在發(fā)展經(jīng)濟的同時，重視環(huán)境保護問題，才能使問題得到妥善解決。

綜上所述，保護和改善環(huán)境應該是經(jīng)濟發(fā)展目的之一，解決今天的環(huán)境問題不是不要發(fā)展，而是發(fā)展的目的是什么及如何發(fā)展的問題。

（二）在發(fā)展中加強保護.樹立科學的發(fā)展觀，促進生態(tài)環(huán)境保護，實質(zhì)上是要處理好眼前和長遠利益、局部和全局利益的關(guān)系，對環(huán)境保護的認識問題，從根本上說是如何把握“發(fā)展”與“保護”的關(guān)系問題。經(jīng)濟發(fā)展是硬道理，環(huán)境保護是硬要求，我們要承認發(fā)展與保護之間客觀上存在一定矛盾，但更要相信發(fā)展與保護能夠取得雙贏。促進發(fā)展是環(huán)境保護的根本目的，環(huán)境保護也是科學發(fā)展的應有之義，必須堅持在保護中促進發(fā)展，在發(fā)展中加強保護。要實現(xiàn)發(fā)展與保護的雙贏，必須盡快拋棄“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放型增長方式，堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。只有走出這樣一條新路子，經(jīng)濟發(fā)展的問題 解決了，環(huán)境保護的問題也就解決了，發(fā)展與保護正是在這里找到結(jié)合點的。

二、多樣發(fā)展形式

（一）發(fā)展生態(tài)工業(yè)。

優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級。生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展第一，強化經(jīng)濟效益、環(huán)境效益“雙贏”意識。應用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極引進、培育、發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小的勞動密集型、資金密集型、技術(shù)密集型的項目和企業(yè)，重點扶持機電、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，改造提升輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展化工業(yè)和新型建材業(yè)，積極培育電子信息、生物醫(yī)藥等新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，限制壓縮重污染和高耗低效產(chǎn)業(yè)，形成以機電、化工、輕紡、節(jié)能環(huán)保四大支柱產(chǎn)業(yè)為主導，其它產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)格局。

合理空間布局，推進產(chǎn)業(yè)集聚。以企業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)集聚化、經(jīng)濟特色化、污染治理集中化、資源利用集約化為目標，加快實施“北工中城南閑”的市域發(fā)展戰(zhàn)略。按照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃所確定的市區(qū)——中心鎮(zhèn)——一般鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)發(fā)展布局和高效、集約化的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，按照梯度集聚、合理規(guī)劃的原則和環(huán)境資源稟賦特點，優(yōu)化全市工業(yè)空間和產(chǎn)業(yè)布局。建立工業(yè)發(fā)展嚴控區(qū)，做大做強杭州灣上虞新區(qū)，做優(yōu)做高上虞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，做活做特 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集聚區(qū)。重點扶持杭州灣上虞新區(qū)、上虞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和豐惠勞保用品、崧廈傘業(yè)等一批重點開發(fā)區(qū)和特色工業(yè)集聚區(qū)，整合、壓縮不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)。采取政策措施，推動企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)集聚，形成以城區(qū)為中心，上三高速、329和104國道等重要交通干線為發(fā)展軸，以杭州灣上虞新區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為集聚發(fā)展區(qū)，以豐惠、小越、崧廈、章鎮(zhèn)、上浦為發(fā)展點，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃和生態(tài)市建設規(guī)劃的市域集聚態(tài)產(chǎn)業(yè)空間布局。積極引導廢水、廢氣排放量較大的項目和企業(yè)向杭州灣上虞新區(qū)集聚，嚴格控制化工、印染等廢水、廢氣污染較嚴重的建設項目在杭州灣上虞新區(qū)外落戶建設，嚴格控制造紙、食品脫水加工等廢水排放量較大的建設項目在污水集中收集輸送管網(wǎng)之外的區(qū)域選址建設，分散在城區(qū)內(nèi)和虞中、虞南地區(qū)對環(huán)境污染影響較大的工業(yè)企業(yè)限期轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。

推行清潔生產(chǎn)，建設生態(tài)園區(qū)。大力實施清潔生產(chǎn)審計，推廣應用清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵選用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少、廢物資源化和無害化的生產(chǎn)工藝、設備。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設工業(yè)生態(tài)鏈，實現(xiàn)工業(yè)廢棄物的減量化、資源化和無害化。強化工業(yè)污染防治，加強建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”管理，未通過環(huán)保“三同時”驗收的建設項目一律不準投產(chǎn)。組織開展ISO14000環(huán)境管理體系認證，建立區(qū)域ISO14000環(huán)境管理體系。加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理和污染治理，完善園區(qū)環(huán)境基礎設施建設，實行生態(tài)化改造。

（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

建設特色優(yōu)勢生態(tài)農(nóng)業(yè)。調(diào)整糧經(jīng)結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)，逐步提高經(jīng)濟作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林特產(chǎn)品和畜禽產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)中的比重，重點發(fā)展蔬菜、水產(chǎn)、花卉、茶果、畜牧五大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)并舉，形成穩(wěn)定的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域條件和比較優(yōu)勢，按照“開拓市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高品位、增加效益”的要求，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化區(qū)域布局，推動名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)。在城郊和虞中平原水網(wǎng)地區(qū)構(gòu)筑城郊型優(yōu)高農(nóng)業(yè)區(qū)，建設優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)區(qū)、花木種植區(qū)、名優(yōu)特色水果種植區(qū)、高檔水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)；在虞南丘陵山地構(gòu)筑生態(tài)型農(nóng)林特產(chǎn)區(qū)，建設綠色有機農(nóng)產(chǎn)品區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，建設“后花園”、“休閑區(qū)”。積極開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)。

推行綠色生產(chǎn)經(jīng)營。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，引導農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推行綠色生產(chǎn)營銷，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。全面實施農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)，加強綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設，積極申報無公害、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地，組織無公害、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品認證，著力提高綠色有機農(nóng)產(chǎn)品比重。通過農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、生態(tài)示范基地建設，帶動千家萬戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。突出發(fā)展茶葉、干果、水果、蔬菜、竹筍等適應國內(nèi)外市場需求的綠色有機名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。

強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理。實施種子、種苗工程，大力引進推廣優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品新品種。積極推廣病蟲害無害化防治技術(shù)、動植物品種優(yōu)化技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)和資源高效利用技術(shù)，科學用肥，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥和各類有害藥物。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準化，突出安全衛(wèi)生指標，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系和檢測體系。

（三）發(fā)展生態(tài)旅游。

全面整合自然景觀和文化資源，緊緊圍繞“打造虞南旅游休閑基地，建設長三角都市后花園”的總體發(fā)展目標，著力構(gòu)筑曹娥江濱水觀覽游憩帶、春暉白馬湖文化生態(tài)休閑區(qū)、洪山湖祝家莊古典風情休閑度假區(qū)、陳溪一覆卮山健身運動休閑區(qū)、四明一鳳鳴山養(yǎng)生游覽度假區(qū)、東山文化觀光區(qū)“一帶五區(qū)”的生態(tài)旅游框架，努力成為杭、甬旅游集散城市的副中心及浙東黃金旅游線上的旅游節(jié)點。切實加強旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設，維護景區(qū)資源和當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，打造優(yōu)美舒適的生態(tài)旅游環(huán)境。提高旅游區(qū)的文化品位，挖掘、包裝具有上虞特色的“東山文化”、“曹娥文化”、“虞舜文化”、“英臺文化”、“春暉白馬文化”、“青瓷文化”和“名士文化”，打響生態(tài)旅游品牌，做大、做精生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展工業(yè)要從多方面入手，全面的入手。做到盡可能多，但絕對不能粗制濫造，在保證數(shù)量的同時也要保證質(zhì)量。不求最多，但求最好。

三、工業(yè)發(fā)展對環(huán)境污染產(chǎn)生的因素。

（一）環(huán)境意識薄弱.對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認識不足。

大氣環(huán)境是人類賴以生存的可貴資源，大氣環(huán)境資源的破壞是一種不可逆的過程，恢復良好的大氣環(huán)境質(zhì)量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經(jīng)濟代價。但這種觀念長期以來并沒有被一些部門和一些地區(qū)充分的理解和認識。他們只考慮近期的、局部的經(jīng)濟發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設發(fā)展規(guī)劃中缺乏對保護大氣環(huán)境的考慮，往往以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的快速發(fā)展，形成了盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模、亂鋪攤子、重復建設、技術(shù)裝備水平低、能源資源浪費大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無序發(fā)展、劣質(zhì)煤炭流通失控等狀況。因此說缺乏對環(huán)境保護考慮的地方政策的出臺，本身就是造成加重大氣污染的誘因，所造成環(huán)境危害和損失是難以挽回的。

（二）能源、利用不合理，能源浪費嚴重。

能源的不合理利用以及能源的嚴重浪費是造成我國大氣污染嚴重的原因之一，據(jù)資料顯示，主要表現(xiàn)如下：A：在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭占75%，而用于發(fā)電的煤量僅占總煤量的35%，其它煤炭則用于工業(yè)及民用燃燒，有84%的煤炭直接燃燒，這種煤炭消費構(gòu)成是很不合理的。B：我國煤炭生產(chǎn)過分注重產(chǎn)量的增加，對控制高硫煤的問題重視不夠，主要表現(xiàn)在煤炭的洗選率低和高硫煤地區(qū)的煤炭產(chǎn)量增長過快。同時，由于洗煤廠建設資金的限制、洗煤價格的不合理以及受鐵路運力和流 向的制約，洗，煤的能力的增長落后于原煤生產(chǎn)量增長，原有洗選廠生產(chǎn)能力不能充分發(fā)揮出來。目前，我國煤炭入洗率為22%，發(fā)達國家一般多在60%~80%。動力煤洗選廠的洗選設備利用率僅為69%。C：各類燃燒設備技術(shù)及制造水平較低，能源利用率不高，使用能耗高排污量大和超期服役的燃燒設備的現(xiàn)象相當普遍。全國工業(yè)鍋爐50萬臺，平均熱效率僅有60%左右；工業(yè)窯爐平均熱效率約為40%；城鎮(zhèn)居民生活燃煤熱效率平均僅為22%左右。D：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，大多數(shù)企業(yè)采用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝比較落后，生產(chǎn)設備簡陋，資源能源利用率極低，所造成的大氣污染是驚人的。

（三）大氣污染防治的資金投入不足。

目前，全國污染治理和用于污染防治有關(guān)的城市基礎設施建設投資，只占國民生產(chǎn)總值的0.7%，這與我國環(huán)境污染嚴重、歷史欠賬太多和經(jīng)濟快速發(fā)展對環(huán)保投資的需求相比，嚴重不足。1：我國工業(yè)發(fā)展的起點低，基礎工業(yè)整體水平提高較慢，技術(shù)改造難度大，污染欠賬多。工業(yè)技術(shù)和裝備許多是50~60年代水平的，資源、能源消耗高。但由于工業(yè)的整體改造受到資金的限制，遲遲不能進行整體改造和市的污染治理，相當一批技術(shù)裝備落后的工業(yè)企業(yè)長期在生產(chǎn)中排放大量的污染物，造成嚴重污染。2：國家在推行清潔煤炭政策、改善能源結(jié)構(gòu)的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等方面的投資力度太弱，遠遠不能滿足需要。3：城市集中供熱、燃氣等基礎建設工程是解決城市大氣環(huán)境污染的主要措施。但不少地區(qū)仍然發(fā)展緩慢，關(guān)鍵還是資金投入不到位的問題。有些城市建完了熱電廠，卻缺少資金建設供熱管網(wǎng)，分散熱源仍然存在，不但沒有減少污染，反而增加了排放量。4：排污收費標準太低，使得污染企業(yè)寧可交排污費，而不愿意花錢治理。例如，“兩省九市”的二氧化硫收費標準過低，一般都在每公斤二氧化硫0.20元以內(nèi)，遠遠低于每公斤1元左右的脫硫成本，并不能促使企業(yè)投資用于二氧化硫治理。造成目前，兩省九市試點地區(qū)所建的脫硫設施很少。

（四）缺乏實用的治理技術(shù)。

盡管我國大氣污染防治法規(guī)標準建設取得很大進展，但有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象仍然十分嚴重。1：一些地方政府干預環(huán)保部門執(zhí)法，批準建設短期經(jīng)濟效益好但能源資源消耗量大、對大氣污染嚴重的工業(yè)項目；不執(zhí)行國家“先評價，后建設”的規(guī)定，出現(xiàn)了一些新的不合理布局和污染超標的建設項目；對大氣污染防治措施的投資經(jīng)常留有缺口或?qū)①Y金挪作他用。2：地方電廠、地方水泥廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法不嚴，超標現(xiàn)象比較普遍。3：由于各地監(jiān)測機構(gòu)受到經(jīng)費的限制，不能普遍開展對污染源的經(jīng)常性監(jiān)督監(jiān)測，從而削弱了環(huán)保部門對污染源的日常監(jiān)督管理。環(huán)保設施操作管理比較差，實際運行率低。許多項目盡管開工驗收時可達標，但實際運行中卻超標排放。據(jù)估算，全國目前工業(yè)鍋爐煙塵排放超標率平均為30%，工業(yè)窯爐平均為50%，地方水泥行業(yè)的粉塵排放超標率為40%。4：機動車污染防治起步晚，排氣監(jiān)督管理機制還未真正建立，各監(jiān)督執(zhí)法部門職責不清、監(jiān)督不力，尤其對汽車制造、銷售、使用、報廢全過程污染監(jiān)督管理還很薄弱，機動車排氣污染監(jiān)督監(jiān)測還未納入國家大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源的常規(guī)監(jiān)測體系中，從而缺乏對機動車排氣污染的有效監(jiān)督。

三、平衡環(huán)境保護與工業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。

（一）工業(yè)發(fā)展不應建立在環(huán)境污染之上。

我國目前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。我國人多地少,土地資源的開發(fā)已接近極限,化肥?農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑,加之化肥?農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛,使得我國已成為世界上使用化肥?農(nóng)藥數(shù)量最大的國家?化肥年使用量4637萬噸,按播種面積計算,化肥使用量達40噸/平方公里,遠遠超過發(fā)達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5噸/平方公里的安全上限?而且,在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象?化肥利用率低?流失率高,不僅導致農(nóng)田土壤污染,還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機污染?富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染?農(nóng)藥年使用量約130萬噸,只有約1/3能被作物吸收利用,大部分進入了水體?土壤及農(nóng)產(chǎn)品中, 使全國9.3萬平方公里耕地遭受了不同程度的污染,并直接威脅到人群健康?2002年對16個省會城市蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)測表明,農(nóng)藥總檢出率為20%~60%,總超標率為20%~45%,遠遠超出發(fā)達國家的相應檢出率?這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng),對魚類?兩棲類?水禽?獸類的生存造成巨大的威脅?

另外因為大棚農(nóng)業(yè)的普及,地膜污染也在加劇?近20年來,我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位?2003年地膜用量超過60萬噸,在發(fā)達地區(qū)尤甚?這給環(huán)境帶來的污染是無法估量的。

（二）產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設。

對于我們國家來說很重要的任務我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要改變傳統(tǒng)欠債的經(jīng)濟增長方式帶來的問題，所以我們有高污染、高投入，低效率的攤子，我們對環(huán)境和資源的壓力是雙重的。

從企業(yè)的層面、生態(tài)工業(yè)園區(qū)的層面、從宏觀上社會和部門區(qū)域的層面來看，都是如何運用生態(tài)經(jīng)濟學原理或者用人類活動更好的符合客觀規(guī)律，這是一個方面。比如生態(tài)農(nóng)業(yè)的模式有種養(yǎng)殖業(yè)的基塘復合模式，還有沼氣的農(nóng)業(yè)模式，我們國家的沼氣農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展中國家都在學習。

生態(tài)服務業(yè)，也涉及到很多，服務業(yè)內(nèi)部需要產(chǎn)生的資源綜合循環(huán)和無人的防治，也涉及到生產(chǎn)型的信息和資源流通的關(guān)系，我們提到現(xiàn)在搞旅游業(yè)，旅游是一種三產(chǎn)的話，那我們在旅游業(yè)里要搞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，內(nèi)容是很多很多，從綠色旅游到種地，到綠色的消費等等，這些就像農(nóng)民一樣，做了許多這方面的課題，給了很多空間考慮。環(huán)保產(chǎn)業(yè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)，這點作為一個城市建設里很重要的，如果這里光有消費者和生產(chǎn)者，沒有分解者，整個的地球就是一個大的垃圾箱，我想有了分解者和我們搞好環(huán)保產(chǎn)業(yè)是非常重要的。比如廢舊輪胎，大家并不太熟悉，把它的焦粉做出來，可以鋪路，我們北京有一道路是用焦粉鋪的路，我們可以做鐵路的路基，還有很多的材料，這點上是還有很多工作要做的。

生態(tài)城市里的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，產(chǎn)業(yè)的分類形式需要做一些什么，很多可以專門討論。

我們現(xiàn)在的建設離不開規(guī)劃，有人說規(guī)劃也是生產(chǎn)力，我們所有的活動都要有一個指導方向，方向錯了下面就會安排錯了，設計錯了，規(guī)劃就應該首先做兩件事，涉及到城市建設與生態(tài)有關(guān)系的，這些規(guī)劃都應該把產(chǎn)業(yè)生態(tài)化作為編輯規(guī)劃的目標和重要內(nèi)容，編規(guī)劃的人有規(guī)劃目標，規(guī)劃可能提出來主要是高效、快捷、安全、綠色，一個規(guī)劃環(huán)保是一部分，首先要提進去。第二項工作，如果提進去不一定把規(guī)劃做好，我們國家真的有一個很好的法，環(huán)境影響評價法，這個法在環(huán)境保護上還有哪些不足的地方，作為規(guī)劃環(huán)評的目標，我們最后進行預測、評估，提出修改意見，一定要用我們國家規(guī)劃環(huán)評的工具。

以市場為導向，建立有利于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的市場機制。綠色食品在國外為什么受歡迎，不但國家補貼從源頭上，而產(chǎn)品在市場上還有優(yōu)勢，所以一定要做到雙贏。這里很多技術(shù)體系很重要，很多想做好，但是技術(shù)上的問題并沒有完全解決，這點也是很重要的。第六點要加強靜脈產(chǎn)業(yè)體系建設，這個體系建設還是很大的，我們有很多出國的看到，城市里有袋裝垃圾，比如我們城市也搞袋裝垃圾，垃圾分好了，且不說對系統(tǒng)建立起來的過程，分好的垃圾誰來處理，沒有處理的話最后又回來了，所以靜脈產(chǎn)業(yè)的體系建設在生態(tài)城市建設中也是很重要的一項內(nèi)容。

最后要開展宣傳教育，加強城市生態(tài)的文化建設。如果說生態(tài)城市的建設也好、或者產(chǎn)業(yè)生態(tài)化也好，對于普通的大眾還是比較陌生的，不像現(xiàn)在的電視，一看超女大家都知道，多少人大家可以投票參與進去了，一提到這個大家感到很陌生，應該更多的宣傳教育，我們今天來了很多媒體，更多人要加入到建設偉大國家的這么一個任務當中來。生態(tài)型城市的和諧是人與自然的高度謝謝，生態(tài)城市的建設需要一個不斷的發(fā)展和完善的過程，它不可能一下子就把它建成了；第二，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是建設生態(tài)型城市的重要的途徑，也是生態(tài)城市當前建設當中的關(guān)鍵，最后生態(tài)城市建設當中的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化必須要克服機制和體制上的障礙，加強制度建設。

相信如果能到做到產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化建設，那么平衡工業(yè)建設與環(huán)境保護也是指日可待的事！

結(jié) 束 語 環(huán)境保護與工業(yè)發(fā)展一直是全世界人民最最關(guān)心的問題。我們生活在地球上。環(huán)境污染直接關(guān)系著我們的生存死亡。若不能很好的保護環(huán)境，我們終將在這個地球上無所適從。但在這個越來越發(fā)達的時刻我們也不能一味的停滯不前。因此我們也要積極的發(fā)展工業(yè)，發(fā)展工業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展但也會帶來一系列的環(huán)境污染的問題。因此我們真該好好探討出一條既能發(fā)展工業(yè)又不會污染環(huán)境的道路。鑒于作者本人的時間和能力有限，因此有些觀點可能是不成熟或是比較武斷的，懇請給予批評和指正。

通過上文分析，本文得出以下結(jié)論：

我國的經(jīng)濟增長過度依賴能源資源消耗，造成能耗、物耗高，污染排放強度大，環(huán)境代價大。雖說這樣能夠在一定的時間內(nèi)促進經(jīng)濟的高速發(fā)展。但是從長遠來看這樣是很不值得的。我們應當走可持續(xù)發(fā)展路線，積極扭轉(zhuǎn)當前的工業(yè)發(fā)展模式。既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展稱為可持續(xù)發(fā)展。它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達到發(fā)展經(jīng)濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護既有聯(lián)系，又不等同。環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下 進行經(jīng)濟和社會的發(fā)展。發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提；人 是可持續(xù)發(fā)展的中心體；可持續(xù)長久的發(fā)展才是真正的發(fā)展。因此，我們要積極扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟發(fā)展模式，著重發(fā)展生態(tài)工業(yè)，落實科學發(fā)展觀，走節(jié)約資源、保護環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展道路，既要金山銀山，又要綠水青山，從而實現(xiàn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。

第二篇：環(huán)境保護與工業(yè)發(fā)展的關(guān)系

環(huán)境保護與工業(yè)發(fā)展關(guān)系問題研究

目錄

摘要

關(guān)鍵詞 一、二、中國的工業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境污染關(guān)系概括

（一）改革開放以來中國工業(yè)發(fā)展狀況

（二）中國環(huán)境問題現(xiàn)狀

（三）工業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染的關(guān)系

三、建立環(huán)境保護與工業(yè)發(fā)展的動態(tài)平衡

（一）樹立環(huán)保觀念，建立科學發(fā)展觀制度

（二）開展稅制改革

四、參考與文獻

摘要：改革開放以來，中國的經(jīng)濟進入飛速發(fā)展時期，中國在短短的幾十年內(nèi)建立起了比較完善的伴隨著經(jīng)濟發(fā)展，尤其是工業(yè)的發(fā)展，使得環(huán)境保護面臨的壓力日趨增大，在人們消耗了資源產(chǎn)生GDP的同時，也造成了地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境等的嚴重破壞，而環(huán)境污染對工業(yè)發(fā)展的制約也日漸凸顯出來。工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的之間是一種動態(tài)的平衡關(guān)系，兩者之間既相互矛盾又相輔相成。我們只有掌握好二者的平衡，才能真正做到可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工業(yè)發(fā)展 環(huán)境問題 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 可持續(xù)發(fā)展

一、中國的工業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境污染概況

（一）改革開放以來中國工業(yè)發(fā)展狀況

改革開放30年來，中國工業(yè)綜合實力不斷增強，工業(yè)化加速發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的作用不斷增強，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)模迅速擴張；2008年工業(yè)實現(xiàn)增加值12.9萬億元人民幣，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.9%，工業(yè)增加值占GDP的比重達到43%。對于GDP增長的貢獻率達到42.8%。對國家稅收的貢獻達到50%。鋼、氧化鋁、水泥、原煤、化肥、微型計算機等產(chǎn)量均居世界第一。二是建立了具有一定技術(shù)水平、門類齊全的完整工業(yè)體系，工業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，能源、原材料工業(yè)、裝備工業(yè)、消費品工業(yè)和電子制造工業(yè)快速發(fā)展。三是資源綜合利用的水平不斷提高。2008年規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值的能耗為2.19噸標準煤，比2007年下降了8.4%，萬元工業(yè)增加值用水量下降7%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少了4.42%和5.95%。四是工業(yè)裝備水平和產(chǎn)品附加值持續(xù)提高，2007年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占了工業(yè)增加值的10.1%，新產(chǎn)品銷售收入的比重達到了14.8%，發(fā)電設備、軌道交通、船舶、航空航天等裝備保障能力明顯提高了。五是成長起了已進入世界五百強企業(yè)為代表的一批世界級工業(yè)企業(yè)，分布在各行各業(yè)各具特色的骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)揮了重要作用。數(shù)量龐大、廣泛吸納就業(yè)的中小企業(yè)和民營企業(yè)充滿了活力。六是工業(yè)成為社會就業(yè)的重要方面；2007年全國工業(yè)行業(yè)就業(yè)人數(shù)超過了1.2億人，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)達到7800萬人。大量農(nóng)村的富余勞動力進入了采掘業(yè)和制造業(yè)。:回顧30年的歷程，中國工業(yè)的發(fā)展得益于堅定不移地改革開放，積極地參與了國際產(chǎn)業(yè)的分工合作。多年來，中國積極地承接國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，在長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)形成了較強的生產(chǎn)制造能力。2007年，中國制造業(yè)增加值占了全球比重上升到14%，工業(yè)制成品出口規(guī)模居世界第二。

（二）中國環(huán)境問題現(xiàn)狀

最近20多年，中國經(jīng)濟持續(xù)以年平均9％的增長率高速增長，但是今后的發(fā)展也面臨著許多巨大的障礙，除了技術(shù)進步之外，最大障礙就是資源和環(huán)境因素。現(xiàn)在中國在保護環(huán)境、提高資源利用效率的許多措施十分薄弱，而且在開發(fā)可以解決環(huán)境問題的技術(shù)方面缺乏必要的資助，以致中國在保護環(huán)境的技術(shù)方面持續(xù)落后。據(jù)專家估計，對環(huán)境保護的投入至少達到GDP的1.5%，中國的環(huán)境才能夠有所改善；而中國的環(huán)保投入?yún)s一直在GDP的0.5%左右徘徊，到1999年才勉強達到1％。

（三）工業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染的關(guān)系

工業(yè)的發(fā)展，在消耗大量資源、能源的同時，還會大量地排放“工業(yè)三廢”。“工業(yè)三廢”是指工業(yè)生產(chǎn)所排放的“廢水、廢渣、廢氣”。“工業(yè)三廢”中含有多種有毒、有害物質(zhì)，若不經(jīng)妥善處理，如未達到規(guī)定的排放標準而排放到環(huán)境（大氣、水域、土壤）中，超過環(huán)境自凈能力的容許量，就對環(huán)境產(chǎn)生了污染，破壞生態(tài)平衡和自然資源，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民健康，污染物在環(huán)境中發(fā)生物理的和化學的變化后就又產(chǎn)生了新的物質(zhì)。好多都是對人的健康有危害的。這些物質(zhì)通過不同的途徑（呼吸道、消化道、皮膚）進入人的體內(nèi)，有的直接產(chǎn)生危害，有的還有蓄積作用，會更加嚴重的危害人的健康。

二、建立環(huán)境保護與工業(yè)發(fā)展的動態(tài)平衡

（一）樹立環(huán)保觀念，建立科學發(fā)展觀制度

環(huán)境保護本身是可持續(xù)發(fā)展很重要的組成部分，要遵循一些基本的原則來推動對話，更好地解決環(huán)境問題。要實現(xiàn)經(jīng)濟增長和環(huán)境保護之間的平衡，離不開各級政府、企業(yè)和社會的共同努力，這些主體都應分擔責任。必須要加強對環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的宣傳，企業(yè)要了解這方面所付出的代價，要建立自上而下的工作模式。一個企業(yè)，首先其領(lǐng)導層應有環(huán)保理念，否則難以在實際工作中保護環(huán)境。中央的決心，對地方和基層會產(chǎn)生影響。環(huán)保應當是企業(yè)經(jīng)營合法性的組成部分，環(huán)境效益應該跟社會效益和經(jīng)濟效益齊頭并進。公司在海外經(jīng)營，也應該為所在國和社區(qū)帶來效益，包括環(huán)境效益。這樣，才會奠定企業(yè)和外國政府和社會合作的堅實的基礎。企業(yè)不分大小、不分背景，都應該有相關(guān)的安全和環(huán)境政策，并納入到企業(yè)文化和決策之中。負責任的環(huán)境管理要求我們在各方面開展工作，只有這樣企業(yè)才會有持續(xù)經(jīng)營的道義基礎。政策的改變應當?shù)玫焦姷恼J識，短期的犧牲是為了實現(xiàn)長期的環(huán)境保護和持續(xù)發(fā)展。目前，在水資源管理、碳稅等方面已經(jīng)有一些卓有成效的政策出臺。我們要去消除那些有害于政策實施的障礙，政府應當制定措施，同時要去鼓勵和推廣優(yōu)良實踐。政府應提供透明的數(shù)據(jù)，讓大家了解空氣、水、土壤、環(huán)境的現(xiàn)狀。中央和地方政府要以身作則，表現(xiàn)出在可持續(xù)發(fā)展方面的態(tài)度和行動，其工作進展要受到公眾監(jiān)督。在氣候變化方面，有些政策目標是相互矛盾的，這需要政府、企業(yè)、學術(shù)研究機構(gòu)和消費者共同努力，做出承諾。頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的方案不可取，需要有統(tǒng)一的綜合性方案，比如設計不同的司法管轄區(qū)。相關(guān)的行業(yè)協(xié)會也應對這些工作給予支持，從而利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

（二）開展稅制改革

斯特恩的財稅環(huán)保互動論：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶動財稅改革，財稅改革促進環(huán)境保護。由于中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化，我們需要開展稅制改革。只有通過稅制改革，才能很好地應對環(huán)境污染問題，化解工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。從上世紀70年代以來的結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了稅制改革的需求。由于上世紀70年代以來的市場體制改革，要求中國政府來進行稅制改革。上世紀70年代的結(jié)構(gòu)調(diào)整造成了中央政府在財政總收入中占比的下滑。于是，中央政府進行了稅制改革。1994年以后，中央財政的收入曲線開始上升了，中央財政實力得以恢復。這次稅制改革使得中國順利地應對了經(jīng)濟危機，包括2008年的經(jīng)濟危機。但是1994年的分稅制改革以后，中國的社會經(jīng)濟發(fā)展又有了一些結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶來了一系列問題，比如空氣污染、交通擁堵等。面對這些，需要進一步的稅收調(diào)整。中國需要實現(xiàn)更加環(huán)保的發(fā)展，需要財政、稅收政策進行調(diào)整，包括分類政策和對地方政府的問責性改革。如何應對結(jié)構(gòu)調(diào)整？包括改革個稅和企業(yè)所得稅，引入碳稅和各種污染稅。中國在“十二五”規(guī)劃中非常重視綠色增長，也強調(diào)加大對社會服務的開支，如教育和醫(yī)療。這需要進一步改革稅收政策，比如，可以開征碳稅，每噸征收20元；對水污染和擁堵可以增收擁堵費、水污染費，這可以帶來相當于5％的GDP的稅收。同時，用一些激勵措施鼓勵企業(yè)投資于環(huán)保技術(shù)。

三、結(jié)語

工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的之間是一種動態(tài)的平衡關(guān)系，兩者之間既相互矛盾又相輔相成。我們只有通過牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，利用制度規(guī)范和稅收調(diào)節(jié)掌握好環(huán)境保護和工業(yè)發(fā)展的平衡，才能真正做到既有金山銀山，又有綠水青山！

參考文獻

（1）陳貴佳，黃群慧，王延中等 《中國工業(yè)現(xiàn)代化問題研究》國社會科學出版社 2004：37（2）李嘉圖著，郭大力，王亞南譯 《政治經(jīng)濟學及賦稅原理》務印書館 1972（3）約翰.穆勒著，陳岱孫等譯 《政治經(jīng)濟學原理》 1991（4）雷明 《綠色投入產(chǎn)出核算—理論與應用》 2000:25-53

中商

第三篇：畢業(yè)論文-經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系研究

經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保

學

院：經(jīng)濟管理學院 專

業(yè)：電子商務一班 學

號：2014122085422 姓

名：李晗 指導教師：劉瑞香 職

稱：教

授

論文提交日期：二О一七年五月

摘要

經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并不是兩個獨立的問題，近年來我國經(jīng)濟快速發(fā)展，可是在發(fā)展中暴露出的問題，卻不容樂觀。“人無遠慮，必有近憂”，我們不能天天陶醉于經(jīng)濟的高速增長中。分析經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境破壞程度的對比得出結(jié)論，要發(fā)展經(jīng)濟，更要保護環(huán)境。20世紀80年代以來,中國社會進入了改革、開放與發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,人口迅速增長和現(xiàn)代化工業(yè)飛速發(fā)展,大量的生產(chǎn)、大量的消費和大量的廢棄物向環(huán)境中排放的有害物質(zhì)大量的增加,環(huán)境質(zhì)量快速惡化。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,人們生活水平的提高,對生活的環(huán)境也提出了較高的水準。因此,我國在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時要加快對生存環(huán)境的治理。正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟建設二者之間的關(guān)系,把環(huán)境問題成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”變成經(jīng)濟發(fā)展的“推動器”。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境保護，協(xié)調(diào)發(fā)展

Abstract Economic development and environmental protection are not two separate issues, rapid economic development in China in recent years, but in developing the problems, but not optimistic.Common saying says, “The person does not have foresight, have close concern surely ”.we can't everyday drunk with the rapid growth of the economy.Analysis of economic development and environmental break the degree of comparative arrived at the conclusion that to develop economy, the more to protect the environment.Since 1980s, the Chinese society has entered into the reform, opening and developing the transformation, a fast-growing population and modern industry is developing rapidly, and a lot of production, a lot of consumption and a lot of waste to environmental emissions harmful substances,the environmental quality greatly increased rapidly worsening.With the development of economy, the improvement of people's living standard, to living environment has also put forward higher level.Therefore, our country in accelerating economic development and at the same time to accelerate the governance of the living environment.Correctly handle the environmental protection and economic construction, the relationship between the environmental problems of economic and social development constraints become the “bottleneck” into economic development “to promote ware”.Keywords: economic development, environmental protection, coordinated development

目錄

引言........................................................................5

1、環(huán)境......................................................................6

3、環(huán)境經(jīng)濟政策..............................................................6

4、我國環(huán)境現(xiàn)狀..............................................................6

5、經(jīng)濟......................................................................7

6、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾..................................................7

7、環(huán)境污染對經(jīng)濟的影響......................................................8 7.1能源肆意開發(fā)對環(huán)境得影響.................................................8 7.2大氣及水資源污染對經(jīng)濟的影響.............................................8 7.3環(huán)境污染的損失...........................................................8

8、經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境問題....................................................8 8.1北京發(fā)展帶來環(huán)境問題.....................................................9 8.2中國發(fā)展帶來環(huán)境問題.....................................................9 8.3世界發(fā)達國家發(fā)展帶來環(huán)境問題............................錯誤！未定義書簽。

9、保護環(huán)境給經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處..............................................9

10、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡關(guān)系............................錯誤！未定義書簽。10.1經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護怎樣平衡.............................................10 10.2促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展.................................................10 10.2.1樹立正確政績觀，解決好思想認識和思想方法.............................10 10.2.2高質(zhì)量高效益、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展.....................................10 10.2.3既要狠抓當前，更要立足長遠...........................................10 10.2.4多還老賬，不欠新賬，算好長遠賬.......................................11 10.3提高環(huán)境保護意識，發(fā)展經(jīng)濟.............................................11

11、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟保護環(huán)境....................................................11 致謝：.....................................................................13 參考文獻：..................................................................14

引言

隨著21世紀經(jīng)濟的飛速發(fā)展，環(huán)境問題必將成為人類關(guān)注的重點，眾所周知，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同等重要，并駕齊驅(qū)。然而，從人類歷史發(fā)展的過程來看，各國都在為了眼前的利益而去犧牲自然環(huán)境，每一天有生物滅絕,每一天都有森林和天然湖泊從地球上消失,各國采取的都是先污染再治理的老路，到第二次工業(yè)革命后。由于各國片面強調(diào)經(jīng)濟效益而無視生態(tài)平衡和環(huán)境保護。使環(huán)境問題空前激化。加之兩次世界大戰(zhàn),和世界局部地區(qū)沖突不斷,更使得環(huán)境問題雪上加霜。

1、環(huán)境

環(huán)境（environment）是指周圍所在的條件，對不同的對象和科學學科來說，環(huán)境的內(nèi)容也不同。從環(huán)境保護的宏觀角度來說，就是這個人類的家園地球。在人類發(fā)展到畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)階段，人類已經(jīng)改造了生物圈，創(chuàng)造圍繞人類自己的人工生態(tài)系統(tǒng)，從而破壞了自然生態(tài)系統(tǒng)，隨著人類不斷發(fā)展，數(shù)量增加，不斷地擴大人工生態(tài)系統(tǒng)的范圍，地球的范圍是固定的，因此自然生態(tài)系統(tǒng)不斷地縮小，許多野生生物不斷地滅絕。從人類開始開采礦石，使用化石燃料以來，人類的活動范圍開始侵入巖石圈。人類開墾荒地，平整梯田，尤其是自工業(yè)革命以來，大規(guī)模地開采礦石，破壞了自然界的元素平衡。自20世紀后半葉，由于人類工農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，大量開采水資源，過量使用化石燃料，向水體和大氣中排放大量的廢水廢氣，造成大氣圈和水圈的質(zhì)量惡化，從而引起全世界的關(guān)注，使得環(huán)境保護事業(yè)開始出現(xiàn)。現(xiàn)在隨著科技能力的發(fā)展，人類活動已經(jīng)延伸到地球之外的外層空間，甚至私人都有能力發(fā)射火箭。造成目前有幾千件垃圾廢物在外層空間圍繞地球的軌道上運轉(zhuǎn)，大至火箭殘骸，小至空間站宇航員的排泄物，嚴重影響對外空的觀察和衛(wèi)星的發(fā)射。人類的環(huán)境已經(jīng)超出了地球的范圍。

環(huán)境（environment）總是相對于某一中心事物而言的。環(huán)境因中心事物的不同而不同，隨中心事物的變化而變化。

1.1環(huán)境價值

環(huán)境污染的經(jīng)濟損失研究在中國經(jīng)過近2O年的發(fā)展，初步提出了有關(guān)污染損失的計量方法。在持續(xù)多年的高增長率的背后，是觸目驚心的高能耗、高物耗和對環(huán)境的高損害。我國每萬元GDP能耗與世界平均水平相比，要高出2.4倍。我國與發(fā)達國家相比，每增加單位GDP的廢水排放量要高出4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物要高出10倍以上。因而素稱地大物博的中國，已難以滿足日益迅速膨脹的資源需求。

1.2環(huán)境經(jīng)濟政策

排污收費制度是中國主要的環(huán)境經(jīng)濟政策。環(huán)境稅收政策的研究是目前環(huán)境政策領(lǐng)域的一個熱點。中國環(huán)境規(guī)劃院與經(jīng)合組織(OECD)合作研究環(huán)境投融資分析工具，并在四川省的14個城市進行試點。目前,環(huán)境投融資研究正在轉(zhuǎn)向投融資工具，如利用市政債券、BOT 等加快環(huán)境融資。

1.3、我國環(huán)境現(xiàn)狀

全國環(huán)境狀況仍面臨嚴峻形勢。目前，一些地區(qū)環(huán)境惡化的趨勢還沒有得到有效遏制，環(huán)境破壞的范圍在擴大，程度在加劇，危害在加重。突出表現(xiàn)在：長江、黃河等大江大河源頭的環(huán)境惡化呈加速趨勢，沿江沿河的重要湖泊、濕地日趨萎縮，特別是北方地區(qū)的江河斷流、湖泊干涸、地下水位下降嚴重，加劇了洪澇災害的危害和植被退化、土地沙化。這些問題導致了北方飲用水資源嚴重匱乏以及沙塵天氣的增多；草原地區(qū)的超載放牧、過度開墾和樵采，有林地、多林區(qū)的亂砍濫伐，致使林草植被遭到破壞，生態(tài)功能衰退，水土流失加劇，使得我國沙漠化日趨嚴重。塔克拉瑪干大沙漠逐漸增大，它正日漸吞沒我們賴以生存的家園；礦產(chǎn)資源的亂采濫挖，尤其是沿江、沿岸、沿坡的開發(fā)不當，導致崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、沉降、海水倒灌等地質(zhì)災害頻繁發(fā)生。地震海嘯造成了嚴重得經(jīng)濟損失，這正是只顧眼前利益，破壞環(huán)境，環(huán)境報復我們得現(xiàn)象，自然災害不僅制約了經(jīng)濟發(fā)展，更危害到了人們的生命安全；全國野生動植物物種豐富區(qū)的面積不斷減少，珍稀野生動植物棲息地環(huán)境惡化，珍貴藥用野生植物數(shù)量銳減，生物資源總量下降，珍惜物種得滅絕，生物多樣性的減少，是地球資源的巨大損失，因為物種一旦消失，就永不再生。消失的物種不僅會使人類失去一種自然資源，還會通過食物鏈引起其他物種的消失。人類和所有動植物共處于一個生態(tài)系統(tǒng)之內(nèi)，相互聯(lián)系的這種密切性，使得每一種物種的損失都會給人類帶來損害；近岸海域污染嚴重，海洋漁業(yè)資源衰退，珊瑚礁、紅樹林遭到破壞，海岸侵蝕問題突出，海岸線得銳減，造成土地得減少，最終造成被海洋吞沒得嚴重后果，大自然對我們破壞環(huán)境得懲罰，不是人為力量能抗衡得了的；“廢氣，廢水，廢渣”得肆意排放，造成人們生活環(huán)境得污染日趨嚴重，如果不加以制止人類發(fā)展得將來地球?qū)⒉辉儆腥祟惖目扇萆碇－h(huán)境繼續(xù)惡化，將嚴重影響我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和國家環(huán)境安全。

2、經(jīng)濟

經(jīng)濟是人類社會的物質(zhì)基礎。與政治是人類社會的上層建筑一樣，是構(gòu)建人類社會并維系人類社會運行的必要條件。其具體含義隨語言環(huán)境的不同而不同，大到一國的國民經(jīng)濟，小到一家的收入支出，有時候用來表示財政狀態(tài)，有時候又會用去表示生產(chǎn)狀態(tài)，是當前非常活躍的詞語之一。“經(jīng)濟”就是如何以最小的代價，取得最大的效果，就是如何在各種可能的選擇中，即在各種主觀與客觀、自然與人際條件的制約下，選取代價最小而收效最大的那種選擇。經(jīng)濟或稱經(jīng)濟狀況，指的是整個社會的物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)；“經(jīng)濟活動”即社會物質(zhì)的生產(chǎn)、分配、交換和消費活動的統(tǒng)稱。

主要從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的意義上運用“經(jīng)濟”概念，但是也不排斥其他的經(jīng)濟因素。經(jīng)濟或稱經(jīng)濟狀況，指的是整個社會的物質(zhì)資料的生產(chǎn)和再生產(chǎn)；“經(jīng)濟活動”即社會物質(zhì)的生產(chǎn)、分配、交換和消費活動的統(tǒng)稱。

3、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系

3.1經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響

20世紀80年代以來,中國社會進入了改革、開放與發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,人口迅速增長和現(xiàn)代化工業(yè)飛速發(fā)展,大量的生產(chǎn)、大量的消費和大量的廢棄物向環(huán)境中排放的有害物質(zhì)大量的增加,環(huán)境質(zhì)量快速惡化。我國的經(jīng)濟發(fā)展模式,大多數(shù)依靠的是高耗能、高污染、粗獷型的經(jīng)濟發(fā)展模式。在一些地方現(xiàn)在評價經(jīng)濟發(fā)展水平高低,主要還是以當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展規(guī)模及經(jīng)濟發(fā)展水平為依據(jù),并沒有把環(huán)境保護等發(fā)面納入其中的考核中。造成人們在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時常常以破壞環(huán)境為代價。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護二者之間的矛盾日益突出。

目前我國在經(jīng)濟建設和倡行環(huán)保理念上有幾個突出的矛盾，也是當前經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的問題。

第一，我國還處于市場逐漸完善的階段。“底子薄，發(fā)展晚”是我們與西方發(fā)達國家相比最大的差距。因此在國際貿(mào)易的分工中，處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，出的勞動力多但是賺的錢非常少。舉例：一個蘋果手機，賣300美元，其中美國賺200

美元，日本和韓國各賺40到50美元，而我們從中能賺到的，可能只有9元人民幣，并且還付出了大量的勞動力。第二，目前我國經(jīng)濟發(fā)展還處于重工業(yè)化時期，這是國家經(jīng)濟骨架重要的搭建時期，肯定需要大量的碳排放，這是不可回避的現(xiàn)實問題，但是同時遇上了西方國家普遍倡導低碳理念的時期。未來環(huán)保的主要問題，在于節(jié)能減排。

第三，我國目前處于城市和工業(yè)化并舉的階段，這在人類歷史上是史無前例的。但同時也有很多問題的存在：節(jié)奏過快，資源消耗過多；淺度城市化問題嚴重，把農(nóng)民拉到城市就叫城市化，然后了事，戶籍制度等等一系列的改革都嚴重滯后。

3.2能源對環(huán)境的影響

經(jīng)濟、人口高速增長導致能源消費需求急速增長，人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境逐步惡化。總體而言，所有能源，包括可再生能源的開發(fā)利用，都會對環(huán)境產(chǎn)生不同程度的不利影響。能源是人類賴以生存和發(fā)展最重要的一種資源，是一國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善的重要物質(zhì)基礎。新中國成立以來，隨著大規(guī)模工業(yè)化進程的開展，中國薄弱的能源工業(yè)得到了迅速發(fā)展。特別是改革開放以后，隨著社會經(jīng)濟進入全新發(fā)展時代，能源工業(yè)無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都取得了空前的快速進步，中國已進入了世界能源大國的行列。然而在能源開發(fā)和利用的生命周期過程中，從能源資源的開采、加工和運輸，到二次能源的生產(chǎn)（發(fā)電），以及電力的傳輸和分配，直至能源的最終消費，各階段都會對環(huán)境造成壓力，引起局部的、區(qū)域性的、乃至全球性的環(huán)境問題。例如日本福島核能源對國家環(huán)境甚至國際環(huán)境帶來的污染。我國長期以來對能源的安全供應非常重視，相對來說忽視了能源發(fā)展對環(huán)境所產(chǎn)生的負面影響，導致環(huán)境問題日益嚴重。

3.3環(huán)境污染對經(jīng)濟的影響

我們生活的環(huán)境中最主要的包括大氣與水，大氣以及水是人類賴以生存的可貴資源，大氣和水環(huán)境資源的破壞是一種不可逆的過程，恢復良好的大氣和水環(huán)境質(zhì)量要比采取措施從根本上防治大氣和水污染付出更多的經(jīng)濟代價。但這種觀念長期以來并沒有被一些部門和一些地區(qū)充分的理解和認識。他們只考慮近期的、局部的經(jīng)濟發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設發(fā)展規(guī)劃中缺乏對保護大氣和水環(huán)境的考慮，往往以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的快速發(fā)展，形成了盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模、亂鋪攤子、重復建設、技術(shù)裝備水平低、能源資源浪費大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無序發(fā)展等狀況。這種發(fā)展模式破壞環(huán)境的同時反過來作用當?shù)氐慕?jīng)濟建設，使一些有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的企業(yè)不愿入住，使地區(qū)發(fā)展緩慢。

3.4環(huán)境污染的損失

環(huán)境污染造成的損失，有的屬于顯性的，可以統(tǒng)計出來；有的屬于隱性的，在短期內(nèi)無法統(tǒng)計出來。只有當它轉(zhuǎn)變成顯性的、嚴重的時候才能覺察出來，或者經(jīng)過深入研究和思考才能追溯到其前因是污染的作用。實際上，這種隱性的、潛在的損失也是很危險的。如污染引起的慢性病。當剛得某種慢性病時，很難肯定就是環(huán)境污染造成的，只有當證實以后才能肯定。由于環(huán)境污染在生產(chǎn)上或安全方面隱性的、潛在的影響有時也會存在的，這往往需要一定的時間和充分的證據(jù)。但在得出確切結(jié)論以前這一段的損失也是相當可觀的。

4、中國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境問題

我國社會發(fā)展到今天，隨著人口急劇增長和經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源短缺，環(huán)境惡化，生態(tài)危機等，一些新問題逐步暴露出來，這不僅是我國一個地區(qū)的問題，而是全國性問題。面對這些問題，我們不得不冷靜思考：是繼續(xù)毫無節(jié)制的消耗資源、破壞環(huán)境，還是重新選擇一條理性的道路，實現(xiàn)健康的持續(xù)發(fā)展。適應經(jīng)濟新常態(tài)，必須摒棄片面追求高速度的粗放增長，推動經(jīng)濟發(fā)展從主要依靠要素投入轉(zhuǎn)換到更多依靠改革創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是中央深刻認識經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和“三期疊加”現(xiàn)實、對我國經(jīng)濟發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略判斷，對包括環(huán)境保護在內(nèi)的各領(lǐng)域工作都具有重要指導意義。我們必須科學認識、積極適應經(jīng)濟新常態(tài)，尊重自然規(guī)律，全面改善生態(tài)環(huán)境，推動環(huán)保工作再上臺階。

4.1北京發(fā)展帶來環(huán)境問題

北京，我們生活的城市，作為發(fā)展中國家的一個高速發(fā)展的城市，環(huán)境問題自然十分嚴重，目前，北京市主要大氣污染物中，顆粒物濃度一直居高不下，在全年各個季節(jié)污染都比較嚴重，且市區(qū)污染明顯重于郊區(qū)。2001年，市區(qū)可吸入顆粒物（PM10）日均值為165微克/立方米，超過國家年二級標準65％，超過歐美國家環(huán)境質(zhì)量標準約2倍。水資源短缺與水體污染問題也十分嚴重，用水結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境用水嚴重不足。地下水水位也因超量開采而持續(xù)下降且局部地區(qū)水質(zhì)呈惡化趨勢。改善生態(tài)與環(huán)境是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的重大問題。

北京環(huán)境污染問題仍然嚴峻，大氣污染嚴重且防治難度大，沙塵暴時有發(fā)生；水源污染威脅嚴重；可再生利用的廢棄物資源數(shù)量大、綜合利用水平低；噪聲污染、放射性和電磁輻射污染對居民健康的影響日益凸現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境體系比較脆弱。

4.2中國發(fā)展帶來環(huán)境問題

作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展自然可喜可賀，但是我們卻不得不拿出大量錢財去治理環(huán)境問題，所以，我們應當做的是讓經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，要替未來考慮，不能只顧眼前的發(fā)展。再如，那些“用了就扔”的塑料袋，不僅造成了資源的巨大浪費，而且使垃圾量劇增。塑料袋是可回收再利用得，所以現(xiàn)在實施“禁塑令”，使人們也開始注重塑料袋得價值，不再隨用隨扔。

英美科學家公布的一份有關(guān)全球變暖將引發(fā)海平面上升的研究報告指出，如果人們不對溫室氣體排放進行有效控制的話，到2050年，全球平均氣溫將上升2度，“像上海這樣的沿海城市有被海水淹沒的危險”。由于中國是出口導向型經(jīng)濟，沿海地區(qū)發(fā)展超過內(nèi)地，帶來內(nèi)地人口大規(guī)模向沿海地區(qū)遷移。以1990至2000年為例，沿海低地地區(qū)的人口增長率超過全國平均水平兩倍，大部分都是來自內(nèi)地的外來人口。“除非采取措施，不然就存在這樣一個可能性，即中國的經(jīng)濟發(fā)展以及沿海地區(qū)的人口安全都會被置于風險之中。”

5、發(fā)展可持續(xù)性經(jīng)濟發(fā)展模式 5.1保護好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

保護環(huán)境能使企業(yè)更好的發(fā)展。例如：從2005年起，海爾在國內(nèi)率先開展了環(huán)境信息公開活動，連續(xù)三年發(fā)布環(huán)境報告書，對集團的物質(zhì)流、節(jié)能減排、環(huán)境保護、環(huán)境會計等工作進行集中披露，引起社會的廣泛關(guān)注，得到公眾的認可和相關(guān)媒體的高度關(guān)注和好評。近年來，海爾通過實施“設計制造零缺陷、資

源消耗零浪費、廢物污物零排放”戰(zhàn)略，把節(jié)能減排工作與企業(yè)的生產(chǎn)過程、管理過程和經(jīng)營過程緊密結(jié)合起來，形成了一個“綠色設計、綠色制造、綠色物流、綠色消費、綠色回收”的節(jié)能減排體系，實現(xiàn)了清潔生產(chǎn)，不斷提高企業(yè)在全球市場的競爭力。競爭力的提升使海爾在家電這個利潤薄如刀片的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了健康發(fā)展，并在“創(chuàng)新驅(qū)動下”實現(xiàn)了企業(yè)與用戶之間的雙贏。

解決環(huán)境問題，其本質(zhì)就是一個如何處理好人與自然、人與人、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系問題。海爾集團不正是做到了在經(jīng)濟發(fā)展得基礎上保證了環(huán)境得發(fā)展，才造就了海爾在今天得輝煌成就。

5.2經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保持平衡

隨著世界人口的急劇增長，世界經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對環(huán)境破壞越來越嚴重，世界環(huán)保問題已成為全人類共同關(guān)心的社會經(jīng)濟問題之一，成為人類生存和發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。經(jīng)濟的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境是一種相互依存、相互制約的關(guān)系，如果人們在大規(guī)模的經(jīng)濟活動中，無節(jié)制地對自然資源大量開發(fā)和消耗，甚至亂采濫用，導致環(huán)境污染，生態(tài)的破壞。那么，反過來，人類自身就會遭到報復，乃至威脅到生存，必然妨礙經(jīng)濟活動和經(jīng)濟的發(fā)展。所以要經(jīng)常保持經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的平衡，自覺遵守經(jīng)濟與生態(tài)之間客觀存在的比例關(guān)系，不斷及時加以調(diào)節(jié)，妥善保護環(huán)境，合理利用資源，才能從中受益，為人類造福。那么，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的年代，我們將如何處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護問題來保持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的平衡呢？

5.3促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

5.3.1樹立正確政績觀，解決好思想認識和思想方法

環(huán)境質(zhì)量下降，并不是發(fā)展本身的問題，而是發(fā)展方式帶來的問題；發(fā)展方式又與政績觀密切相關(guān)。“ＧＤＰ至上”的政績觀，帶來的必然是粗放的增長方式。我們落實環(huán)保優(yōu)先，必須首先從觀念、理念這個源頭抓起，緊緊抓住政績觀這個根本，努力增強各級干部抓好環(huán)保的責任意識，使環(huán)保優(yōu)先成為各級干部的自覺追求。什么是正確的政績觀？形象地說就是“為官一任，造福一方”。現(xiàn)在看來，它的內(nèi)涵不僅僅是興一方經(jīng)濟、富一方百姓、保一方平安，還要加上美一方環(huán)境這一重要內(nèi)容。這四個方面統(tǒng)一起來、相互作用，才是完整的、正確的政績觀，也是我們在實踐中必須遵循的思想方法和工作方法。

5.3.2高質(zhì)量高效益、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

如何處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，是一道世界性難題，也是我們工作實踐中繞不過去的發(fā)展課題。在當前形勢下，強調(diào)處理好這個關(guān)系，具有重大的現(xiàn)實意義，對于我們更好地把準發(fā)展方向、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、理清發(fā)展思路，有著很強的針對性。我們一定要站在落實科學發(fā)展觀的高度，深刻認識和正確把握環(huán)保優(yōu)先的實質(zhì)內(nèi)涵，在實踐中處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的關(guān)系，既要努力克服重發(fā)展輕環(huán)保的問題，也要堅決防止一談到環(huán)保優(yōu)先就放慢發(fā)展、甚至不要發(fā)展的傾向，真正做到以實事求是的態(tài)度、求真務實的舉措，推動經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)并進。

5.3.3既要狠抓當前，更要立足長遠

首先要在解決人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題上體現(xiàn)“鐵腕”，大力推進專項整治，堅決完成減排目標，嚴懲超標排污和違法偷排，同時更重要的是在落實環(huán)保治本措施上體現(xiàn)“鐵腕”，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。實踐說明，抓環(huán)保最忌形式主義和虎頭蛇尾的“刮風”，每刮一次風，環(huán)保問題的“抗藥性”就增強一次。如果我們不痛下決心從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個根本環(huán)節(jié)上解決環(huán)保問題，就不能算是真正的“鐵腕治污”。

5.3.4多還老賬，不欠新賬，算好長遠賬

落實環(huán)保優(yōu)先是一項長期而艱巨的任務，必須扎扎實實抓推進。當前最緊迫的是，要按照多還老賬，不欠新賬，善于算好大賬的基本要求，抓緊抓好環(huán)保各項措施的落實，切實把環(huán)保優(yōu)先方針貫穿到更好更快發(fā)展的整個過程和各個環(huán)節(jié)。算好長遠賬，就是要著眼大局、立足長遠，堅持把人民滿意不滿意作為檢驗環(huán)保成效的最高標準。實踐說明，拒絕一個污染項目、關(guān)停一批污染企業(yè)、投資建設環(huán)保基礎設施，近期確實需要付出代價和成本，但對未來發(fā)展大有益處。全市各級都要確立這樣的戰(zhàn)略意識、全局觀念和長遠眼光，在推進更好更快發(fā)展中，不斷提高環(huán)保工作水平和環(huán)境質(zhì)量，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善。

發(fā)展經(jīng)濟與治理生態(tài)環(huán)境，是一個國家當前利益和長遠利益相結(jié)合的問題，處理得好對經(jīng)濟和社會發(fā)展大有益處，我們應當實行經(jīng)濟要發(fā)展，環(huán)境要保護把主要力量放在發(fā)展經(jīng)濟上，這一方針，處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的問題。

5.4提高環(huán)境保護意識，促進經(jīng)濟發(fā)展

要努力提高人民群眾對環(huán)境保護的認識，不斷增強環(huán)保意識，人人都來自覺保護環(huán)境，共同創(chuàng)造一個潔凈、安寧的生活、生產(chǎn)空間。從具體情況來看，作為政府部門要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展以大量消耗資源的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，實施資源節(jié)約型、環(huán)境協(xié)調(diào)型戰(zhàn)略，堅持經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針，把環(huán)境保護目標納入社會經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃，適當增加環(huán)保投入，認真對待廣大群眾提出和反映的各種環(huán)境問題。作為企業(yè)，在生產(chǎn)和加工對環(huán)境有污染或者對自然資源、生態(tài)環(huán)境有危害的產(chǎn)品過程中，首先要考慮環(huán)保問題，邊上產(chǎn)品加工設備，邊上環(huán)保設備技術(shù)，環(huán)保問題得到徹底解決，才能進行產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工。特別是對礦產(chǎn)品開采、銷售和深加工過程更應值得對環(huán)保問題的重視。為什么一定要等到出了問題，人民群眾反映出來了，才想到要去解決環(huán)保問題、上環(huán)保設備技術(shù)呢？歸根結(jié)底就是環(huán)保意識不夠強。因此，應增強環(huán)保意識，把保護環(huán)境化為每個公民的自覺行為。

5.5發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟是符合可持續(xù)發(fā)展要求的、與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟活動組裝成一個“資源—生產(chǎn)—產(chǎn)品—消費—廢物資源化”的反饋式流程或閉環(huán)流動的開放型經(jīng)濟系統(tǒng)，其特征是“兩低一高”，即低開采、高利用、低排放。同時，嚴重的環(huán)境污染在一定意義上也是資源的浪費。所以，我們應當積極推行循環(huán)經(jīng)濟；深入開展以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設及“綠色”系列的創(chuàng)建活動；同時利用市場經(jīng)濟手段，讓節(jié)約資源、保護環(huán)境的行為得到好處和獎勵，反之，則受到處罰并付出經(jīng)濟代價，努力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設步伐。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快由傳統(tǒng)工業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明轉(zhuǎn)變，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是我們必須要做的唯一正確的戰(zhàn)略選擇。它既是貫徹落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀的必然要求，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念，也符合當今世界發(fā)展的潮流。在城市不斷擴張和人口增加的形勢下，循環(huán)經(jīng)濟對促進資源節(jié)約和環(huán)境友好型城市建設的重要性日益凸現(xiàn)。我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面已具備一定基礎，但是仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：企業(yè)層面的清潔生產(chǎn)推廣不足，工業(yè)園區(qū)資源循環(huán)利用體系尚未建立健全，廢棄資源利用率不高、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系尚待完善等。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動新能源與清潔生產(chǎn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立和健全資源回收體系、節(jié)能減排監(jiān)測體系和技術(shù)服務體系，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。

堅持走以最有效利用資源和保護環(huán)境為基礎的循環(huán)經(jīng)濟之路，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設步伐。使環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，還家園一個碧水藍天。

致謝

在本論文的寫作過程中，我的導師王老師傾注了大量的心血，從選題到開題報告，從寫作提綱，到一遍又一遍地指出每稿中的具體問題，嚴格把關(guān)，循循善誘，在此我表示衷心感謝。同時我還要感謝在我學習期間給我極大關(guān)心和支持的各位老師以及關(guān)心我的同學和朋友。

感謝我的室友們，從遙遠的家來到這個陌生的城市里，是你們和我共同維系著彼此之間姐妹般的感情，維系著寢室那份家的融洽。三年了，仿佛就在昨天。我們在一起的日子，我會記一輩子的。

寫作畢業(yè)論文是一次再系統(tǒng)學習的過程，畢業(yè)論文的完成，同樣也意味著新的學習生活的開始。

參考文獻

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第四篇：東北地區(qū)工業(yè)的環(huán)境保護研究

東北地區(qū)工業(yè)的環(huán)境保護研究

摘 要：東北地區(qū)是我國傳統(tǒng)的老工業(yè)基地、重工業(yè)基地，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題相對比較突出，環(huán)境保護作為防止或降低各種工業(yè)活動對環(huán)境的消極影響所進行的積極行為，對東北地區(qū)主要工業(yè)污染物的治理、環(huán)境質(zhì)量的改善起到一定的促進作用。本文試圖分析環(huán)境保護存在的不足，并為提高東北地區(qū)工業(yè)污染治理能力提出幾點建議。

關(guān)鍵詞：東北地區(qū) 工業(yè) 環(huán)境保護

引言

國家提出并實施“振興東北老工業(yè)基地”政策，有效地促進了東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，同時也為東北地區(qū)的環(huán)境污染控制帶來了新的挑戰(zhàn)。東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以重工業(yè)為主，大都是污染密集型產(chǎn)業(yè)，污染強度較高。因此，加強工業(yè)環(huán)境保護，是關(guān)系到國民經(jīng)濟能否走上良性循環(huán)的必由之路，也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能否實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這需要遵循工業(yè)環(huán)境保護的基本規(guī)律，落實工業(yè)環(huán)境保護的具體措施，培育以人為本的綠色文明，發(fā)展循環(huán)再生的綠色經(jīng)濟，構(gòu)筑人與自然和諧的綠色生態(tài)。

一、環(huán)境保護投資概述

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》主要統(tǒng)計指標的解釋，環(huán)境保護投資是指環(huán)境污染治理投資，即在工業(yè)污染源治理和城市環(huán)境基礎設施建設的資金投入中，用于形成固定資產(chǎn)的資金。環(huán)境保護投資主要包括城市環(huán)境基礎設施建設投資、老工業(yè)污染源治理項目投資和新建設項目“三同時”環(huán)保投資。城市環(huán)境基礎設施建設投資主要用于飲用水保護，城市生活污水處理，集中供熱和城市綠化等方面。它屬于間接投資，雖然投資數(shù)額較大，但與工業(yè)污染防治關(guān)系不密切，投資面很廣且效果較難確定。老污染源工業(yè)污染治理投資主要用于對現(xiàn)有企業(yè)已產(chǎn)生的污染進行治理，尤其是重點污染區(qū)域、重點污染企業(yè)的綜合整治。新建項目“三同時”投資是指新建、改建、擴建項目中防止污染和其它公害的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)的投資，主要用于防止新污染源產(chǎn)生，比如清潔生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)過程中的污染防治，目的是增產(chǎn)不增污，或增產(chǎn)減污。老污染源工業(yè)污染治理投資和新建項目“三同時”投資屬于污染防治直接投資，與工業(yè)污染防治密切相關(guān)。

二、東北地區(qū)環(huán)境保護的現(xiàn)狀

根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，一個國家在經(jīng)濟高速增長時期，環(huán)境污染治理投入要在一定時間內(nèi)持續(xù)穩(wěn)定地占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.0%-1.5%，才能基本控制住污染；提高到2.0%-3.0%時，就能改善環(huán)境質(zhì)量。國家統(tǒng)計局的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2002年“振興東北老工業(yè)基地”政策實施后東北地區(qū)環(huán)境保護投資情況如下表所示：

2003-2006年東北地區(qū)環(huán)境污染治理投資（億元）

2003 2004 2005 2006 環(huán)境污染治理總投資 166.5 215.6 209.7 242.3 環(huán)境基礎設施 111.4 138.2 138.3 148.7

工業(yè)污染建設“三同環(huán)境保護投資指數(shù)（%）源治理 23.0 32.3 46.7 61.9

時”投資 32.1 45.0 24.7 31.8

遼 1.47 1.73 1.61 1.58

吉 0.89 1.20 0.94 0.99

黑 1.27 1.16 0.85 0.88 資料來源：國家統(tǒng)計局，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，http：∥www.tmdps.cn/ 數(shù)據(jù)顯示，環(huán)境保護投資總額不斷增加，城市環(huán)境基礎設施的投資比例增高。東北地區(qū)環(huán)境保護投資水平與全國投資平均水平（1.2%-1.3%）基本相當，環(huán)境保護投資指數(shù)穩(wěn)定在1.0%-1.5%之間。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，東北地區(qū)的環(huán)境保護投資可基本控制住環(huán)境污染，遏制污染加重的趨勢。其中，遼寧省環(huán)境污染治理投資力度較大，環(huán)境保護投資指數(shù)穩(wěn)定在1.5%-2.0%，可基本控制住污染；而吉林省和黑龍江省環(huán)境保護投資指數(shù)均不足1.0%，環(huán)境保護投資水平較低，不能起到基本控制環(huán)境污染的作用。

近年來，東北地區(qū)的工業(yè)污染治理取得了一定的成效，從“三廢”排放量及幾種主要污染物的去除量來看，雖然有一定的波動，但整體工業(yè)環(huán)境污染得到了一定的控制。東北地區(qū)工業(yè)廢水和工業(yè)固體廢棄物的年排放量整體上呈下降的趨勢，如東北地區(qū)工業(yè)廢水排放量從1998年的220880萬噸下降到2006年的178846萬噸，下降了近19.03%；但工業(yè)廢氣的年排放量卻不斷增加，2006年，東北地區(qū)工業(yè)廢氣排放總量占全國工業(yè)廢氣排放總量的11.64%，是1998年工業(yè)廢氣排放總量的兩倍還多。這說明，東北地區(qū)環(huán)境保護投資在工業(yè)廢水和工業(yè)固廢的治理上取得了一定的成效，但并沒有遏制住工業(yè)廢氣污染排放量增加的趨勢。

東北地區(qū)工業(yè)廢水達標排放量、工業(yè)廢氣主要污染物的去除量以及工業(yè)固體廢棄物的處理量（包括綜合利用量、貯存量和處置量）隨著投資的增加而不斷增大，這說明工業(yè)“三廢”污染物處理量與環(huán)境保護投資之間存在因果關(guān)系。所以，環(huán)境保護各項投資組合成一個整體因素同因變量發(fā)生一定的依存關(guān)系，引起因變量的變化；同時城市環(huán)境基礎設施建設投資、工業(yè)污染治理項目投資和建設“三同時”項目投資這3個自變量又是相對獨立的，它們同因變量的依存關(guān)系的性質(zhì)和密切程度也是不同的這些因素在不同方向、不同程度上對工業(yè)三廢污染控制產(chǎn)生影響。

二、加強工業(yè)環(huán)境保護的重大意義和基本原則

（一）環(huán)境保護的意義

工業(yè)的發(fā)展，一方面極大地提高了社會生產(chǎn)力，使人類利用自然、改造自然的能力大大增強；另一方面，也帶來了對自然資源的過度消耗和工業(yè)廢棄物對自然界污染等方面的副作用。這些副作用破壞了自然界的生態(tài)平衡，破壞了人類共同的生存條件，造成嚴重的社會公害。高度發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn)力對環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)在三個方面：一是對自然資源的過度消耗，如森林的過度開采，破壞了自然的生態(tài)平衡；二是工業(yè)廢棄物的排放，如廢水、廢氣、廢渣及噪聲的排放，造成對環(huán)境的嚴重污染，直接威脅人類的生存安全；三是某些工業(yè)產(chǎn)品的濫用，如化肥、農(nóng)藥等廣泛大量應用，造成土地肥力減退及對人類間接污染等問題。因此，隨著東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)役的打響，工業(yè)環(huán)境保護投資如何在推進東北老工業(yè)基地振興中充分發(fā)揮作用，如何切實履行環(huán)境管理在經(jīng)濟發(fā)展中的監(jiān)督服務職能，是需要我們認真思考的問題。工業(yè)環(huán)境保護投資要在推進東北老工業(yè)基地振興方面有所作為，應緊密圍繞“振興”這條主線，要按照“吉林省、黑龍江省建設生態(tài)省，遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”的總體規(guī)劃要求，制定各項行之有效的措施。

（二）環(huán)境保護的原則

根據(jù)國內(nèi)外工業(yè)環(huán)境保護的實踐，從我國的實際出發(fā)，要搞好工業(yè)環(huán)境保護工作，一般遵循四條基本原則：第一，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的統(tǒng)一。要防止污染，保護環(huán)境，就必然投入一部分建設資金。從長遠來看，在環(huán)境保護上花錢是必要和有利的，因為它可以避免污染造成的經(jīng)濟損失。第二，防治結(jié)合，以防為主。工業(yè)污染的治理是重要的，但是更重要的還在于對污染的預防。貫徹防治

結(jié)合，以防為主的原則，就是要對已經(jīng)產(chǎn)生的污染進行積極治理的同時，嚴格控制和防止新的污染源的產(chǎn)生。第三，綜合治理，綜合利用，是搞好工業(yè)環(huán)境保護的一個有效方法。通過對“三廢”的回收和提煉，重新生產(chǎn)出工業(yè)所需的原材料，可以起到化害為利的作用。開展綜合利用，不但可以起到保護環(huán)境的作用，而且可以節(jié)約能源，提高工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。第四，依靠科技進步，大力發(fā)展環(huán)保技術(shù)，徹底解決工業(yè)環(huán)境保護問題。在中國政府制定的《中國21世紀議程》中，把推行清潔生產(chǎn)作為一項重要內(nèi)容，作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要措施。如通過大力研究、開發(fā)、應用無污染，少污染的新工藝、新技術(shù)、新設備、新材料和新產(chǎn)品，實現(xiàn)“無污生產(chǎn)”。

三、東北地區(qū)工業(yè)環(huán)境污染治理的建議

在社會主義現(xiàn)代化建設中，我國面臨發(fā)展經(jīng)濟和改善環(huán)境的雙重艱巨任務。加強工業(yè)環(huán)境保護，建設社會快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，城鄉(xiāng)環(huán)境整潔優(yōu)美，構(gòu)筑人與自然和諧的綠色生態(tài)，使人民生活富裕安康，是全面建設小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、人口增長與資源、環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標。

（一）加大環(huán)境保護投資，提高地區(qū)環(huán)境保護投資指數(shù)

相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)整體環(huán)境投資水平不高，除遼寧省環(huán)境保護投資指數(shù)穩(wěn)定在1.5%-2.0%外，吉林省和黑龍江省的環(huán)境保護投資指數(shù)不足1.0%。“振興東北老工業(yè)基地”政策實施后，東北地區(qū)加速經(jīng)濟發(fā)展的同時，應協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護的關(guān)系，進一步增加投資，提高環(huán)境保護投資指數(shù)，加大環(huán)境保護力度，加強老污染源治理投資的管理，提高資金使用效果。投資在不同污染物的控制上都發(fā)揮著效益，但目前環(huán)境保護投資仍然不足，資金仍是制約環(huán)境保護的基本條件之一。目前，我國污染仍很嚴重，隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，污染物的產(chǎn)生量也會不斷增加，只有不斷增加投資才能控制污染進而改善環(huán)境。合理確定資金使用方向。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染卻存在著“失控”問題，污染削減水平很低，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在近期內(nèi)仍是高速發(fā)展階段，污染物產(chǎn)生量會不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染控制將成為實現(xiàn)中國未來環(huán)境目標的關(guān)鍵所在。從前面分析可以看出，“三同時”投資效果較好，因此，要增加“三同時”投資，把污染消除在生產(chǎn)過程之中。另外不同行業(yè)污染排放程度不同，不同污染物治理難度不同，有些

行業(yè)應該優(yōu)先投資，優(yōu)先集中使用資金，才能取得良好的治理效果，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染控制。工業(yè)污染治理投資作為污染綜合治理的直接投資，應該對污染處理量起較大的作用。要做到這一點，應一方面引進先進技術(shù)，提高投資利用率；另一方面，加強監(jiān)督，保證污染處理的設施的高效率運營。

（二）利用經(jīng)濟手段，推動環(huán)境保護工作的進行

經(jīng)濟手段是調(diào)節(jié)一切生產(chǎn)關(guān)系的最有效杠桿，這應建立和完善政府引導公眾參與的多元化的市場投入的機制。例如，對治理污染項目給予優(yōu)惠的資金貸款；對超標排污的企業(yè)征收排污費；對“三廢”治理卓有成效的單位和作出突出貢獻的個人給予物質(zhì)或精神獎勵等。全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，把經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護統(tǒng)一起來。工業(yè)環(huán)境保護是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，只靠企業(yè)一級的微觀活動是不行的。例如，地下水過度開采造成的地面沉降問題，大量使用化工產(chǎn)品對生態(tài)環(huán)境的破壞問題，對“三廢”的集中處理問題，必須依靠社會的全面規(guī)劃，統(tǒng)籌解決。當前要重點解決群眾反映強烈，影響社會穩(wěn)定，關(guān)系人民群眾切身利益的環(huán)境問題。要從社會的長遠發(fā)展和整體利益出發(fā)，對環(huán)境保護進行整體規(guī)劃，有計劃有步驟地解決環(huán)境保護問題。

（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮環(huán)保監(jiān)督管理職能

振興老工業(yè)基地需要進一步推進行政管理體制改革，加快政府職能的轉(zhuǎn)變。近年來，我國已經(jīng)頒布了一系列保護環(huán)境的法規(guī)，健全工業(yè)環(huán)境保護的法律建設，但現(xiàn)在主要的問題是執(zhí)法不嚴，因此，環(huán)保部門要認真履行環(huán)保法律法規(guī)賦予的職責，加大環(huán)保執(zhí)法力度，利用法律手段強制地保證環(huán)境保護工作的順利進行，對破壞環(huán)境保護法的，要嚴肅追究法律責任。在法律責任制基礎上創(chuàng)新行政管理機制，如建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)機制，理順環(huán)境管理體制，這既能強化環(huán)境管理能力，同時又能大力發(fā)展環(huán)保技術(shù)。

用好法律手段，不僅要執(zhí)法，同時還要做到為產(chǎn)業(yè)基地建設提供良好的支持與服務。在服務中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務。要樹立憂患意識、促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的意識和執(zhí)法寓于服務之中的服務意識。特別是在建設項目環(huán)境審批中，要改變那種“坐堂審批”的工作方式，做到“超前思考、提前介入、密切配合、主動服務”，積極為政府和企業(yè)出謀劃策，簡化審批手續(xù)和程序，急事急辦，特事特辦。同時把好環(huán)境審批關(guān)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局的項目、國家明令禁 5

止和淘汰的項目、嚴重違背環(huán)境保護法律法規(guī)的項目，堅決不批。另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是東北老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要矛盾，是振興東北老工業(yè)基地必須著力破解的關(guān)鍵問題。項目建設是老工業(yè)基地調(diào)整改造和發(fā)展振興的關(guān)鍵所在，同時也是解決工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，環(huán)保部門要圍繞產(chǎn)業(yè)基地和接續(xù)產(chǎn)業(yè)建設，在產(chǎn)業(yè)布局、項目選址等方面做好支持和服務等保障工作，當好政府的參謀。

（四）加速推動城市環(huán)境基礎設施建設，改善城市環(huán)境質(zhì)量

振興東北老工業(yè)基地，必須在城市環(huán)境基礎設施建設方面下功夫。要真正發(fā)揮城市規(guī)劃對城市建設和城市經(jīng)濟發(fā)展的引導與調(diào)控作用；要進一步調(diào)整和完善城市總體規(guī)劃，優(yōu)化城市形態(tài)，完善空間布局，進一步提升城市總體功能，拓展老工業(yè)基地發(fā)展空間。在推進城市環(huán)境基礎設施建設#提高城市承載能力的工作中，重點搞好城市污水處理廠、垃圾無害化處理場和醫(yī)療廢物處理廠等環(huán)境基礎設施建設，全面提高城市污染防治能力，有效改善城市環(huán)境質(zhì)量。同時，繼續(xù)通過實施環(huán)保目標責任制等形式，抓好城市空氣質(zhì)量#主要江河出境斷面水質(zhì)和城市集中式飲用水源地水質(zhì)的達標治理工作，以及污染物總量控制及城市噪聲綜合整治工作。還應不斷強化經(jīng)營城市理念，逐步使城市功能實現(xiàn)由制約型向適應型的轉(zhuǎn)變。不斷強化城市綜合管理和城市環(huán)境綜合整治，高標準實施綠化、美化、亮化工程，不斷提高城市管理的制度化、規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化水平。進一步突出城市建筑特色，提高城市環(huán)境文化水準和藝術(shù)品位，努力塑造“通透、大氣、舒朗、開放、”的北方城市風格。在現(xiàn)有大連、大慶、長春三個國家環(huán)境保護模范城市的基礎上，創(chuàng)建更多的國家環(huán)境保護模范城市。切實以最優(yōu)的環(huán)境質(zhì)量，增強東北城市的吸引力和競爭力，為老工業(yè)基地的振興提供有利條件和保障。

（五）正確處理節(jié)能與減排的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展道路

節(jié)能與減排是工業(yè)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路的兩個重要組成部分，兩者既相輔相成，又各自獨立，有時甚至互相矛盾。通過節(jié)能可以有效地降低能源消耗，從而也能有效地減少能源消耗過程中所產(chǎn)生的二氧化碳、氮氧化物、二氧化硫等污染物的數(shù)量，達到減排的目的；但在采取各種污染防治措施、設置環(huán)保設施以減少污染物排放的過程中，不可避免地需要消耗一定的能源，從而伴生新的污染物的產(chǎn)生。如何正確地把握兩者之間的關(guān)系，使之達到一個合理的平衡點是解決矛 6

盾的關(guān)鍵。如在環(huán)保指標的制訂上，除了須考慮要達到一定的環(huán)境目標外，也應充分考慮要達成此目標需要消耗的能源及其所產(chǎn)生的新的污染。目前從行業(yè)環(huán)保標準和企業(yè)環(huán)保標準的制訂情況來看，對污染物排放限值的嚴格程度有了很大的提高。

（六）走新型工業(yè)化道路，全面推進污染控制工作

新型工業(yè)化道路是在發(fā)展中解決環(huán)境問題的有效途徑。在振興東北老工業(yè)基地進程中，環(huán)保部門要大力推行清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)企業(yè)建設，加大松花江、遼河流域及渤海灣水域環(huán)境的綜合整治力度；同時要加大污染治理的科技含量，依靠科技進步削減工業(yè)企業(yè)污染物排放總量。引導地方和企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，逐步擴大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重，縮小資源依賴性產(chǎn)業(yè)的比重，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化，減少環(huán)境污染，促進結(jié)構(gòu)性污染問題的解決。積極推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，為污染治理提供保障。例如在對粉塵污染的環(huán)境治理上，應充分考慮采取多種手段進行綜合治理，而不必拘泥于某一單一的治理方法。比如在對生產(chǎn)過程無組織揚塵的治理方面，往往單一采用設置除塵系統(tǒng)對揚塵點的粉塵進行捕集，減少其對環(huán)境的影響。這種治理手段確實能有效地減少無組織粉塵的排放，但同時也需要消耗大量的能源。如何能在減少甚至消除粉塵無組織排放的同時，又能盡量減少能源的消耗和新污染物的產(chǎn)生，這就需要考慮多種治理手段并用，減少除塵風量。如采取良好的密封（閉）措施，減少煙粉塵的無組織外溢，可有效地減少除塵風量；對含塵濃度較低的氣體，采用無水噴霧抑塵技術(shù)，可替代或部分替代除塵設施。

（七）大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。解決農(nóng)業(yè)面源污染問題

振興東北老工業(yè)基地，要積極促進有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。吉林省、黑龍江省都是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，做好糧食加工與增值工作，大力發(fā)展畜牧業(yè)，是進一步做好農(nóng)村環(huán)保工作的基礎。要按照專業(yè)化、標準化、特色化和規(guī)模化發(fā)展的要求，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的有機農(nóng)業(yè)。有機農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展，必將有力地促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減輕農(nóng)業(yè)帶來的面源污染，增加環(huán)境容量。環(huán)保部門應積極促進有機農(nóng)業(yè)和有機食品的開發(fā)，堅持因地制宜和可持續(xù)發(fā)展原則，以市場為導向，以科技為先導，以基地為基礎，以龍頭企業(yè)為依托，通過規(guī)劃引導和典 7

型示范，逐步建立健全有機食品生產(chǎn)、市場、監(jiān)控和保障體系。同時，要切實做好有機食品、綠色食品的基地建設與環(huán)境監(jiān)管工作，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。在畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治方面，要遵循減量化、資源化、無害化、生態(tài)化的治理原則，采取新技術(shù)推廣與建立示范工程相結(jié)合的方法，做到治理一批、帶動一批。

（八）實現(xiàn)人與自然的和諧。加強生態(tài)環(huán)境建設

實現(xiàn)資源永續(xù)利用、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境不斷改善并優(yōu)化是振興東北老工業(yè)基地的一個重要目標。環(huán)境保護要把經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設統(tǒng)一起來，加大生態(tài)環(huán)境建設力度，加強環(huán)境治理和資源培育，保護和改善生態(tài)環(huán)境。在具體做法上，要積極推進重要生態(tài)功能保護區(qū)重點生態(tài)資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)良好地區(qū)建設。搶建一批國家級生態(tài)功能保護區(qū)，做好規(guī)劃和項目建議書的編制工作全面推進重點工程項目的生態(tài)環(huán)評和監(jiān)管工作，遏制“邊建設、邊破壞”的現(xiàn)象，控制建設行為人為地對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。要加強對自然保護區(qū)的管理與建設，特別要加快大小興安嶺、五大連池、鏡泊湖、長白山、向海、遼東灣濕地、大連蛇島等國家級自然保護區(qū)建設步伐。要積極推進生態(tài)示范區(qū)建設，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中做好生態(tài)恢復與保護，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。國家支持東北老工業(yè)基地的調(diào)整改造，在生態(tài)建設上將會有資金投入，因此要有針對性地準備一批生態(tài)保護方面的項目，打造一批有競爭力并對生態(tài)環(huán)境保護有重大促進作用的建設項目。

總結(jié)

綜上所述，加強工業(yè)環(huán)境保護，是關(guān)系到人類社會生存，國民經(jīng)濟能否走上良性循環(huán)的道路，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能否實現(xiàn)的重大問題。人類發(fā)展史告訴我們：人類與自然界的依存關(guān)系是平等的。天人合一則雙贏，天人相欺則俱傷。我們要以科學的發(fā)展觀為指導，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局，全面推進循環(huán)經(jīng)濟體系的建設；創(chuàng)新、研究和探索高效、持久的運轉(zhuǎn)機制，保證環(huán)保規(guī)劃的實施。要培育以人為本的綠色文明，發(fā)展循環(huán)再生的綠色經(jīng)濟，建設舒適優(yōu)美的綠色環(huán)境，構(gòu)筑人與自然和諧的綠色生態(tài)，建造綠色的甜美的家園。參考文獻

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第五篇：廣西園區(qū)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題研究

廣西園區(qū)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題研究

發(fā)布日期：2011年02月17日

“十一五”時期，廣西自治區(qū)黨委和政府把工業(yè)園區(qū)作為承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺，先后出臺了《推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的決定》、《進一步加強全區(qū)工業(yè)園區(qū)建設的意見》等指導性文件，采取了一系列促進工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)做大、企業(yè)做強、產(chǎn)品作優(yōu)的措施。五年來，廣西各工業(yè)園區(qū)基礎設施建設力度不斷加大，各項配套設施不斷完善，綜合實力逐漸增強，產(chǎn)業(yè)集聚效應逐步顯現(xiàn)，園區(qū)工業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，成為廣西工業(yè)發(fā)展的主力軍。“十一五”期間，自治區(qū)重點監(jiān)測的37個工業(yè)園區(qū)累計完成增加值2585億元，數(shù)倍于“十五”。“十一五”期末，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超百億元的工業(yè)園區(qū)已達10個。

一、“十一五”工業(yè)園區(qū)發(fā)展成就

“十一五”期間，全區(qū)工業(yè)園區(qū)的布局規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃工作不斷加強，園區(qū)管理工作進一步規(guī)范，服務水平不斷提高，基礎設施和配套設施建設力度不斷加大，招商引資成果豐碩，園區(qū)工業(yè)快速發(fā)展的基礎不斷夯實。一些重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在體制、機制、政策、資金、土地、項目審批等各方面得到自治區(qū)的重點扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力明顯增強。

（一）園區(qū)建設取得突破，集聚功能得到強化，支撐工業(yè)發(fā)展的基礎不斷夯實

科學規(guī)劃，合理布局，工業(yè)園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要平臺。在自治區(qū)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，廣西各地根據(jù)自身的優(yōu)勢和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，合理規(guī)劃、建設產(chǎn)業(yè)特色明顯、配套能力強的工業(yè)園區(qū)，積極推進縣域工業(yè)集中區(qū)建設，迅速擴充產(chǎn)業(yè)承載空間，努力把工業(yè)園區(qū)建設成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動當?shù)毓I(yè)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。工業(yè)園區(qū)逐步成為全區(qū)工業(yè)化進程中實現(xiàn)優(yōu)化資源配置、共享基礎設施、集中污染治理、集約利用土地、促進企業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。“十一五”期間，2004年清理整頓后保留的29個國家級和自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）得到鞏固和發(fā)展，廣西欽州保稅港區(qū)和廣西憑祥綜合保稅區(qū)獲得國務院批準，60個工業(yè)園區(qū)被確認為自治區(qū)A、B類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

基礎設施和配套設施建設力度不斷加大。各工業(yè)園區(qū)多渠道籌措資金，加大以道路、港口、水、電、通訊為主的基礎設施及供能、環(huán)保、物流、通關(guān)等公共配套設施建設力度，大力推進工業(yè)園區(qū)標準廠房建設和智能化程度高的樓宇廠房建設，促進工業(yè)園區(qū)盡快產(chǎn)生效益，提高園區(qū)土地使用效率。僅2008年至2010年，自治

區(qū)重點監(jiān)測的37個工業(yè)園區(qū)累計固定資產(chǎn)投資1463億元，數(shù)倍于“十五”時期。

工業(yè)園區(qū)成企業(yè)投資的熱土。各工業(yè)園區(qū)采取各項措施積極優(yōu)化招商引資環(huán)境，通過實行規(guī)費減免、保障項目用地、建立工業(yè)用地開發(fā)成本補貼機制、保障電力供應、鼓勵投資興建工業(yè)標準廠房、改善通關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)管理等各種手段營造良好的政策環(huán)境，招商引資取得豐碩成果。2006年至2010年，自治區(qū)重點監(jiān)測的37個工業(yè)園區(qū)招商引資3737個項目，其中簽約內(nèi)資項目有3410個，項目投資額為2837億元，而外資項目有327個，項目投資總額為34.6億美元。目前，入駐37個重點工業(yè)園區(qū)的工業(yè)企業(yè)已超3000家，其中規(guī)模以上工業(yè)1578家。企業(yè)數(shù)量快速增加，引進了一批投資規(guī)模大、科技含量高的項目，重點產(chǎn)業(yè)實力增強。一批跨國企業(yè)和國內(nèi)500強企業(yè)紛紛到全區(qū)的工業(yè)園區(qū)投資，如中國石油、國投電力、印尼金光集團、新加坡來寶集團、中糧集團等特大型企業(yè)先后進駐廣西欽州港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，可口可樂、豐達電機、培力藥業(yè)、八菱科技的大項目相繼落戶于南寧國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

服務企業(yè)成效顯著。各工業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)一流園區(qū)，把優(yōu)化服務環(huán)境作為園區(qū)發(fā)展的“生命線”，不斷創(chuàng)新服務理念，把服務企業(yè)作為第一職責，建立領(lǐng)導和部門聯(lián)系企業(yè)服務機制，不斷深化拓展服務企業(yè)活動，完善各種服務體系，為企業(yè)提供“一站式”、“保姆式”服務。為企業(yè)搭建投融資平臺，破解貸款難題，鼓勵和扶持投產(chǎn)企業(yè)積極增資擴股和進行技術(shù)改造，引導企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。把企業(yè)滿意作為最高標準，確保企業(yè)進得來、留得住、發(fā)展得好。通過加強園區(qū)建設管理和社會事務管理，維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)新管理體制機制，加強黨建工作和精神文明建設，保障園區(qū)工業(yè)健康發(fā)展。

（二）園區(qū)工業(yè)加速發(fā)展，貢獻倍增

2010年，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值超百億元的10個工業(yè)園區(qū)中，廣西柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)超400億元，南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣西欽州港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、玉柴工業(yè)園區(qū)、桂林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分別達到332億元、288億元、192億元、182億元。園區(qū)工業(yè)高速增長，成為廣西工業(yè)發(fā)展的新增長極。從自治區(qū)重點監(jiān)測的37個工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)看，2010年完成增加值861億元，比2005年增長2.5倍，年均增長28.6%。增幅比全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)快5.7個百分點。對全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率為28.0%，拉動50.7個百分點。37個園區(qū)中，2010年規(guī)模以上工業(yè)增加值比2005年翻番的有31個，其中17個翻2番以上。2010年總資產(chǎn)達到2485億元，比2005年增長3.0倍，年均增長32.1%；實現(xiàn)利稅242億元，比2005年增長4.0倍，年均增長38.0%；從業(yè)人員達到35萬人，比2005年增長1.2倍，年均增長17.5%。

（三）園區(qū)發(fā)展重點突出，布局優(yōu)化

目前，全區(qū)工業(yè)的投資項目大部分在工業(yè)園區(qū)內(nèi)實施。“十一五”期間，各工業(yè)園區(qū)突出抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既主動承接我國東部地區(qū)和發(fā)達國家及港澳臺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也主動承接我國中西部地區(qū)需要轉(zhuǎn)移到沿海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，以食品、汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機械7大產(chǎn)業(yè)為核心，以建材、電子信息、造紙與木材加工、醫(yī)藥制造、紡織服裝與皮革、修造船及海洋裝備制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚。北欽防崇沿海沿邊橫向經(jīng)濟帶的園區(qū)重點布局石化、電力、鋼鐵錳業(yè)、糖業(yè)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，梧賀玉貴河百橫向經(jīng)濟帶的園區(qū)重點布局優(yōu)先布局有色金屬、機械、電力、錳業(yè)（林產(chǎn)林化），加快發(fā)展建材、醫(yī)藥、食品、蠶絲綢等產(chǎn)業(yè)，南來柳桂經(jīng)濟帶的園區(qū)重點布局發(fā)展機械裝備制造業(yè)、鋼鐵錳業(yè)、有色金屬、高新技術(shù)、糖業(yè)等產(chǎn)業(yè)。園區(qū)工業(yè)對廣西工業(yè)發(fā)展主導作用日益增強。

特色園區(qū)加速產(chǎn)業(yè)集聚。“十一五”末，全區(qū)形成了一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如柳州市柳江新興工業(yè)區(qū)的汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、平果工業(yè)區(qū)的鋁工業(yè)園、宜州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的繭絲綢產(chǎn)業(yè)園、容縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的電子產(chǎn)業(yè)園、玉林市福綿服裝工業(yè)區(qū)、梧州工業(yè)園區(qū)的紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、南寧—東盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品加工特色產(chǎn)業(yè)園、北流日用陶瓷工業(yè)園區(qū)等。一些重點園區(qū)精心打造的“區(qū)中園”和“園中園”特色鮮明，如南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的生物制藥產(chǎn)業(yè)園、電子信息及IT軟件產(chǎn)業(yè)園、光電科技產(chǎn)業(yè)園三大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園，廣西北海工業(yè)園區(qū)的北海電子產(chǎn)業(yè)園。特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園加快引進行業(yè)龍頭企業(yè)入駐，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，積極引導主導產(chǎn)業(yè)的上下配套項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚。2010年，工業(yè)園區(qū)前十大制造業(yè)行業(yè)分別是：交通運輸設備制造、專用設備制造、農(nóng)副食品加工、石油加工煉焦及核燃料加工、有色金屬冶煉及壓延加工、電氣機械及器材制造、通信設備計算機及其他電子設備制造業(yè)、化學原料及化學制品制造、非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉及壓延加工等制造業(yè)。

助推高科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主戰(zhàn)場。以南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、桂林高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等四大高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和北海出口加工區(qū)、廣西北海工業(yè)園區(qū)為代表的工業(yè)園區(qū)，圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、海洋產(chǎn)業(yè)，大力引進一批行業(yè)龍頭大項目及投資強度大、科技含量高、自主創(chuàng)新能力強的項目，增強園區(qū)發(fā)展后勁。深化以增強自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，加強科技企業(yè)孵化器、大學科技園、生產(chǎn)力促進中心等技術(shù)服務機構(gòu)建設，提高為高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)服務的水平，加快資源整合和共享，建立和完善支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共技術(shù)服務體系。積極營造促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅扶持、金融、人才、公共服務等方面的良好環(huán)境，實施促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，完善適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，成為創(chuàng)新資源集中聚集的示范載體。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自治區(qū)重點監(jiān)測的37個工業(yè)園區(qū)內(nèi)，2010年共有高科技工業(yè)企業(yè)196家，比2005年增加75家，實現(xiàn)增加值112億元，“十一五”時期年均增長29.1%，高于規(guī)模以上工業(yè)6.2個百分點；實現(xiàn)利潤總額20億元，是2005年的3.0倍。同時，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口態(tài)勢蓬勃，2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)出口交貨值55億元，比2005年翻4.5番，占規(guī)模以上工業(yè)的33.4%。其中對全區(qū)出口貢獻最大的行業(yè)是電子及通信設備制造業(yè)。

二、園區(qū)工業(yè)發(fā)展存在的兩個突出問題

盡管“十一五”時期園區(qū)工業(yè)發(fā)展保持了良性發(fā)展的態(tài)勢，但也存在不少問題和困難需要在發(fā)展中逐步解決。從主要園區(qū)反映的情況看，大家重點關(guān)注問題主要是園區(qū)管理機制、資金、用地指標和配套設施建設等問題。從園區(qū)工業(yè)在整個廣西工業(yè)的作用和地位看，我們認為，產(chǎn)業(yè)層次較低、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨諸多障礙是園區(qū)工業(yè)發(fā)展存在的兩個突出問題。

（一）產(chǎn)業(yè)層次仍較低

“十一五”末年，37個重點園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入居前的八大行業(yè)分別是交通運輸設備制造、專用設備制造、農(nóng)副食品加工、石油加工、有色金屬冶煉及壓延加工、電氣機械及器材制造、通信設備計算機及其他電子設備制造和化學原料及化學制品制造，八大行業(yè)合計占園區(qū)工業(yè)的69.3%。工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重仍接近九成，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)只占10.5%。37個園區(qū)中，23個園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入占比在5%以下，其中11個園區(qū)無高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一是大部分企業(yè)仍處于低端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)低端。大部分工業(yè)園區(qū)由資源型、初加工型產(chǎn)業(yè)占主導地位，企業(yè)專業(yè)化、技術(shù)化程度較低，多數(shù)企業(yè)從事價值鏈的低增值環(huán)節(jié)；園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，行業(yè)集中度低，園區(qū)骨干企業(yè)不突出，缺乏具有較強帶動能力的龍頭企業(yè)。二是企業(yè)盈利能力不強。37個重點工業(yè)園區(qū)中，年收入百億元以上的工業(yè)企業(yè)僅4家，10億元以上的企業(yè)僅41家；成本費用利潤率20%以上的僅占企業(yè)總數(shù)的5.2%，利潤率1%以下或虧損的企業(yè)占了43.2%；企業(yè)人均創(chuàng)利10萬元以上的企業(yè)僅占10.7%。三是大部分園區(qū)經(jīng)濟密度比較低。2010年，37個工業(yè)園區(qū)每平方公里主營業(yè)務收入21.9億元，只有玉柴工業(yè)園區(qū)等3個超過百億元，四個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中僅廣西柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)達到科技部提出的每平方公里銷售收入100億元的標準，有12個工業(yè)園區(qū)每平方公里主營業(yè)務收入不足10億元。產(chǎn)業(yè)層次偏低的問題已成為制約園區(qū)健康發(fā)展的一個瓶頸。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨諸多障礙

“十一五”時期，各工業(yè)園區(qū)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得一定成效。但也必須看到，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不但受到高耗能行業(yè)產(chǎn)能比重過高等結(jié)構(gòu)性限制，而且還面臨著財稅體制、資源價格管制等體制性障礙。全區(qū)過多依靠能源資源投入支撐經(jīng)濟增長的粗放型發(fā)展方式?jīng)]有出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排的體制性保障尚未建立健全，相關(guān)配套改革亟待破題和推進。目前，園區(qū)高能耗項目投資比重

仍比較大。2010年，37個工業(yè)園區(qū)的投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當年竣工及在建項目中，石油加工、化工、非金屬、黑色金屬、有色金屬、電力等六大高能耗行業(yè)累計完成投資占工業(yè)的比重接近四成。現(xiàn)階段的投資結(jié)構(gòu)將固化未來幾十年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對全區(qū)實現(xiàn)節(jié)能減排目標十分不利，對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的挑戰(zhàn)。

三、做大做強工業(yè)園區(qū)的建議

“十二五”時期將是全區(qū)加快推進“富民強桂”新跨越的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期。“十二五”規(guī)劃開局之后，在國家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策實施，以及收入分配體制改革力度加大等推動下，園區(qū)工業(yè)保持快速增長的有利條件較多。我們必須在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式方面更加高標準地安排生產(chǎn)和投資，并在惠民生方面做好工作。《國務院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見》明確提出了加強工業(yè)園區(qū)建設工作具體要求，就是：根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局。鼓勵多種投資主體參與園區(qū)基礎設施建設，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和商務服務、物流配送等綜合服務能力，完善生活配套設施，創(chuàng)新人才引進和園區(qū)管理體制，搭建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺。提高園區(qū)土地集約利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進清潔生產(chǎn)。進一步推動企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，引導產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)進入園區(qū)，努力做強做優(yōu)工業(yè)園區(qū)。為此，建議從三方面入手：

（一）以四大高新區(qū)為重點全力打造區(qū)域性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地

依托廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設，集聚更多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)到南寧、柳州、桂林、北海四大高新區(qū)，充分發(fā)揮高新區(qū)在引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐全區(qū)經(jīng)濟增長中的集聚、輻射和帶動作用。鼓勵外來企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移研發(fā)中心，努力培育一批擁有知名品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力、輻射帶動能力強的優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團；積極推廣能有效促進產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造和節(jié)能減排的自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；大力支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈；加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)經(jīng)濟中的比重；加強高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進和培育，借助科研院所和高校的科研資源解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大難題，動員科研院所和高校的科技力量深入基層為企業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步服務；著力體制機制創(chuàng)新，整合資源，形成發(fā)展合力。

（二）以產(chǎn)業(yè)集群促進工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展

“十二五”時期應按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，更多地考慮園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色定位、集群集聚發(fā)展和配套服務的優(yōu)化完善，進一步加大規(guī)劃引導和政策扶持力度，促進工業(yè)園區(qū)朝著產(chǎn)業(yè)高端化、土地集約利用和就業(yè)環(huán)境和諧的方向發(fā)展提升。不斷順應國際科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新趨勢，增強園區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新

能力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞全區(qū)支柱核心產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次，推動千億元產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。加速重大技術(shù)和成果在企業(yè)的推廣應用，逐步使以低成本為基礎的產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群升級，提高園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的核心競爭力。有計劃地將縣域散亂的工業(yè)企業(yè)逐步集中到統(tǒng)一規(guī)劃的工業(yè)區(qū)中，改善工業(yè)空間布局，優(yōu)化企業(yè)之間生產(chǎn)協(xié)作流程，促進企業(yè)之間共享基礎設施，建立起園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間物質(zhì)-能量循環(huán)利用的網(wǎng)絡，加強生態(tài)環(huán)境保護。要為入園企業(yè)提供良好的經(jīng)營環(huán)境以促進競爭力提升，帶動本地供應商網(wǎng)絡的發(fā)展，為培養(yǎng)本地下一代有競爭力的企業(yè)做準備。

（三）進一步提高政府的服務水平

政府應將促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)系作為服務企業(yè)的重點，充分發(fā)揮自身的信息資源優(yōu)勢，為企業(yè)提供信息服務；通過市場化的方式發(fā)展為企業(yè)服務的中介機構(gòu)和服務體系，創(chuàng)造支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境；通過制度創(chuàng)新幫助創(chuàng)業(yè)者向?qū)I(yè)化發(fā)展，促進企業(yè)間的勞動分工和提高企業(yè)競爭力；積極營造有利于企業(yè)家創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的文化氛圍。

政府應努力破解土地、資金、規(guī)劃、環(huán)評等難題。優(yōu)先考慮循環(huán)經(jīng)濟項目、優(yōu)勢項目，對入園企業(yè)建設用地單位投資強度、投入產(chǎn)出效率等有明確要求，堅決杜絕小項目和低水平重復建設項目。已經(jīng)入園的企業(yè)，通過扶持政策，鼓勵企業(yè)建設多層工業(yè)廠房，提高公共設施的共享覆蓋面，降低非工業(yè)用地，最大限度地提高土地集約利用率，節(jié)約用地。對占地多、長期不達產(chǎn)造成土地閑置的項目，通過回收、清理、置換等多種措施重組整合，最大限度地盤活土地資源，以保證園區(qū)的發(fā)展。在征地過程中，要妥善做好被征地農(nóng)民的安置和社會保障工作。針對資金制約園區(qū)發(fā)展的問題。一方面要通過采用股權(quán)融資、證券融資、項目融資以及國際金融貸款等方式，擴大融資規(guī)模，解決園區(qū)基礎設施建設資金不足的問題；另一方面要創(chuàng)新體制，鼓勵大企業(yè)、大集團、民間資金和戰(zhàn)略投資者參與園區(qū)基礎設施建設。

應進一步完善工業(yè)園區(qū)發(fā)展考核評價體系。工業(yè)園區(qū)發(fā)展指標設計方面，在重視招商引資數(shù)量、產(chǎn)值、出口總值、增加值等數(shù)量指標的基礎上，要更加重視創(chuàng)新能力、內(nèi)在競爭力、投資密度、經(jīng)濟密度、發(fā)展可持續(xù)性等質(zhì)量指標。

此外，政府的其他服務工作也必須跟上，如加強配套設施建設，解決園區(qū)企業(yè)員工出門難，子女上學難等問題。