第一篇：著力辦好基層黨建示范區

著力辦好基層黨建示范區

幸敬華

2009年第11期 ——黨的建設

仙洪新農村試驗區建設啟動以來，洪湖市堅持以科學發展觀為指導，以基層黨建“五個基本”（基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障）為目標，以“雙強雙創”（強村富民、創新農村建設先行區，強基固本、創農村黨建示范區）主題活動為抓手，大力弘揚改革創新精神，著力辦好基層黨建示范區，為新農村試驗區建設提供了堅強的政治保證、組織保證和人才支持。

一、高點定位，科學謀劃，把基層黨建示范區創建工作作為一項“龍頭工程”來抓

市委高度統一思想，把辦好基層黨建示范區作為試驗區建設的“龍頭工程”，以“雙強雙創”主題活動為載體，高起點規劃、高標準實施、高要求推進。

一是明確實施方案。按照上級要求，組織力量開展全方位調查，分層次召開市直部門、鄉鎮黨委書記和村黨組織書記座談會，拿出了“1+5”創建工作方案。“1”，即關于《在全市村黨組織開展“雙強雙創”主題活動實施方案》一個管總的文件，“5”即以村主職干部星級化管理、農村黨員干部“三培養”工程、農村黨員關愛機制、黨代表任期制及“黨員中心戶”等為主要內容的5個配套性文件。

二是組建工作機構。為把創建工作落到實處，成立了領導小組，抽調組、紀、宣等相關部門工作人員組成工作專班，加強指導督促。三是堅持典型推動。按照“點、線、面”推進工作思路，以曹市錦繡梅園項目區及洪林、塘咀等村為先導，先抓72個示范村、再抓285個示范片，輻射影響帶動全市482個村。

四是營造工作氛圍。通過各種形式開展大張旗鼓的黨建創建工作宣傳，層層簽訂黨建工作責任狀，編印《黨員學習記事手冊》4萬冊，設置黨員中心戶5000戶，評選黨員“雙建雙帶”示范標兵500名，營造了層層抓黨建、抓好黨建推動新農村建設的良好氛圍。

二、夯實基礎，突出示范，把基層黨建示范區創建工作作為一項系統工程來抓

市委著眼于基層基礎，圍繞“五個示范”，通過“雙強雙創”，系統推進，全面提升基層黨建工作的整體水平。

第一，突出“三型”抓組織示范。即通過建“流動型”、“聯合型”、“功能型”黨組織，提升組織功能。建立洪湖黨建網絡互動平臺，設立中共洪湖市委網絡黨委，下轄網絡黨組織29個，網絡流動黨員1173名。去年“七一”，我市在深圳市的洪湖流動黨支部書記胡桂梁，被深圳市委授予“優秀黨務工作者”稱號。依托現有企事業單位、社區和行業協會，通過單獨建、聯合建、掛靠建，設立黨組織47個，為1327名下崗分流黨員建家安家。在萬全、汊河等鄉鎮探索“村支部書記跨村任職”，共建聯合黨組織31個。在峰口的塘咀、汊河的紅三等100個村探索建立了由支部牽頭，黨員“雙帶”基地帶動，種養殖協會牽引的“支部+基地+協會+農戶”組織鏈。共建黨員“雙建雙帶”示范基地20個，組建各類專業協會和中介服務組織137個，實現了組織建設與經濟發展互動共贏。

第二，突出“三大工程”抓隊伍示范。圍繞培養“雙帶型黨員，創業型干部，實用型人才，發展型班子”目標，實施了農村黨員“三培養”工程（把農村優秀人才培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員致富能手中的優秀分子培養成村干部）、新農村“頭雁工程”和“百千萬人才培育工程”（用3-5年的時間引進100名左右優秀企業家到洪湖創業發展，培養1000名左右大學生扎根基層干事創業，培養10000名左右農村實用致富人才在新農村建設中發揮作用）。通過實施“三培養” 工程，一大批“有本事、能力強、靠得住”的農村能人走上了村干部崗位。市里對鄉鎮黨委書記實行績效考核，堅持以政績論英雄、定獎懲、管升遷。今年6月，根據實績考核，為曹市等4個進入先進行列的鄉鎮黨委書記解決了副縣級待遇。對村黨支部書記，建立選、培、管、用機制，推行星級化管理，通過評定星級和激勵保障，強化了村黨支部書記的責、權、利意識。開展了“湖北省農業科技專家仙洪行”活動和“專家壟上行”活動，實現了試驗區“一村一名大學生計劃”，建設了一個高標準的農村實用人才培養示范基地，共培訓農村黨員干部和農村實用人才4000余名。

第三，突出“三大主題”抓活動示范。即以先進性建設、集體經濟發展、新農村建設為主題，在農村黨員中開展“黨員中心戶”活動，在村級黨組織中開展“產業富民、項目興村”活動，在鄉鎮黨委中開展“爭先創優”競賽活動。根據年富力強、黨性強、服務意識強、帶富能力強的“四強”要求，全市評選確定黨員中心戶5000名，網絡帶動黨員群眾共建新農村。積極支持村級黨組織向外爭取項目，發展特色產業，壯大集體經濟。峰口鎮塘咀村采取村集體土地入股的方式，引進上海安心木業有限公司投資1000萬元，建成安心休閑農莊，每年增加集體經濟收入7萬元。目前，全市試驗區首批72個村，集體經濟收入達到5萬元以上的已有59個村，占81.9%。在鄉鎮黨委中開展了新農村建設“項目推進”競賽活動，激發各鄉鎮爭先創優。此外，還在市直機關開展了“三強三促”（強學習、促素質提高，強管理、促形象提升，強服務、促發展提速）主題活動，增強機關黨建工作引領力；在社區中開展了“三送一建”（為貧困黨員送物資、為下崗黨員送崗位、為社區居民送服務、共建和諧社區）主題活動，增強社區黨建工作親和力；在非公有制企業中開展了“三推四為”（推薦下崗職工黨員就業、推薦優秀黨員員工進入企業管理層、推薦優秀員工入黨，為業主分憂、為員工代言、為企業增效、為黨旗增輝）主題活動，增強非公企業黨建工作感召力。這些活動，有效地提升了基層黨建工作整體水平。去年，我市府場鎮黨委和洪林村黨委同時被評為“全省鄉村黨組織十面紅旗”，今年，曹市鎮黨委又被省委表彰為先進基層黨組織。目前，我市市級“五好”鄉鎮黨委、“五好”村級黨組織均達80%以上。

第四，突出“多功能”抓陣地示范。在全面實現“村村都有辦公活動場所”目標的基礎上，推行“1+X”的建設模式，對基礎條件較好的峰口鎮塘咀、汊河鎮黃臺等100個村，因村新建了便民超市、農資超市、農家書屋、醫療衛生室、文化娛樂室、遠程教育站點、檔案室以及室外體育活動場所等。把場所建設與推進村級綜合服務社建設結合起來，建立了聯通信息服務站、郵政服務站、華康保險代理站、永康物流配送站、農民工勞務輸出站、農產品經紀人培訓站，全面構筑社會化綜合性服務平臺。把市行政服務中心、鄉鎮便民服務中心“五個一”的服務方式進行延伸，即一個窗口受理、一套程序運作、一個標準收費、一條龍服務、一站式辦結，建立村級便民服務點，打造市、鄉、村三級便民服務陽光平臺，為基層干部轉變工作方式，推進新農村建設搭建了廣闊的舞臺。

第五，突出“長效管用”抓制度示范。建立健全了支委會工作制度、黨員教育管理制度、便民服務工作制度等一系列基本制度，將村級工作納入規范化軌道。立足實際，建立健全村干部激勵保障制度。按不少于村年人均純收入的2倍，確定了村干部人均報酬。建立村主職干部養老保險制度、離職補償制度、輪訓制度和困難黨員救助制度。近年來，我市共拿出120多萬元，為114名表現優秀的村主職干部辦理了一次性社保，對121名正常離職的老支部書記實行了定補，為全市551名在職村主職干部辦理了農保。建立健全基層黨建責任制落實制度。印發《書記管黨手冊》，并嚴格實行市委書記調閱制。把管黨工作納入各級黨委（黨組）書記績效考核內容，實行年終百分制量化考評。

三、創新機制，務求實效，把基層黨建示范區創建工作作為一項“精品工程”來抓

創新體制機制，既是仙洪新農村試驗區建設的關鍵工作，又是創建基層黨建示范區的核心要義。在“雙強雙創”活動中，我們著力打造“黨建精品”，在四個方面進行了探索創新：

一是通過“五聯”構建城鄉互聯共建新機制。即：實行組織聯建、隊伍聯動、活動聯抓、陣地聯管、制度聯設，著力解決組織設置不優、隊伍活力不足、活動效果不好、辦公場所利用率不高、基層組織制度執行不力等問題。圍繞“五聯”，開展了“百局聯百村，共建新農村”活動。明確100個市直科局對口幫扶100個中后進村，開展新農村建設。一年來，全市市直各單位共投入幫扶資金1251萬元，開展送政策、送物資、送項目、送信息、送崗位活動近2萬多人次。

二是通過“項目管理”構建資源整合新機制。曹市錦繡梅園是我市開展新農村建設項目資源整合的成功典范。對基層黨建重點工作，如難點村治理、黨員創業技能培訓等，我們也通過項目管理、上下聯動、資源整合的方式進行推進，發揮黨建工作的集聚效應，為新農村建設注入了不懈動力。特別是在村級陣地多功能建設中，整合衛生等8個部門項目資金近300萬元，開展了高標準、多功能建設，解決了建設項目資金不足等問題。

三是通過“兩會四制”構建民主管理新機制。在新農村建設中，我市全面推行“兩會四制”工作機制，即：村民代表議事會、黨員代表議事會，學習教育制度、財務管理制度、目標責任制度、民主考評制度。并逐步推廣了曹市、府場等地創造的“兩委”明事、“兩會”定事、新農村建設公益事業理事組辦事的工作機制和“民事民議、民事民決、民事民籌、民事民建、民事民管”的“五民工作法”，搭建了新農村建設民主管理新平臺，激發了黨員群眾參與新農村建設的熱情。四是通過“設崗定責”構建黨員作用發揮新機制。開展農村黨員“設崗定責、服務承諾”活動。根據黨員特長，按照村務監督、維護穩定、環境衛生、農技服務、事務代辦、道德示范等分類設置崗位，實行“黨員服務承諾制”，做到黨員有崗有責、有崗有為。新農村建設中，我市通過黨員“設崗定責”，充分尊重基層黨員群眾的首創精神，先后探索建立了農民增收、農村土地集約化利用、環境整治、公益服務設施管養及鄉村治理等五大長效機制，促進了新農村試驗區建設。

當前和今后一個時期，我們將深入學習貫徹十七屆四中全會精神，進一步圍繞打造高水平基層黨建工作示范區的目標，重點實施好“六大工程”，即：大力實施“健腦工程”，著力建設學習型黨組織；大力實施“素質工程”，著力提高干部隊伍的能力和素質；大力實施“活力工程”，著力深化干部人事制度改革；大力實施“生命工程”，著力發展黨內民主；大力實施“強基工程”，著力加強基層基礎工作；大力實施“固本工程”，著力推進黨的作風建設。■

（作者系中共洪湖市委書記）

第二篇：都昌縣著力解決基層黨建工作（精選）

都昌縣著力解決基層黨建工作 “四大軟肋” 深入推進創先爭優活動

一是提升戰斗力，解決“素質不強”的軟肋。結合創建學習型黨組織活動，重點解決部分黨組織對黨員的思想教育缺乏實效性，黨建工作的載體創新不夠，基層黨建工作無特色等問題。啟動實施黨員“先鋒工程”，增強教育培訓的針對性和實效性；建立后備干部儲備機制，對致富帶頭人、行業能手、農村經紀人、種養殖大戶、大學生村官及遠程教育站點管理員進行重點培養教育，逐步發展成為黨員，并擇優培養為基層黨組織領導班子后備力量，逐步建立村（居）“兩委”成員、后備干部與經合組織帶頭人間的“雙向培養”機制，不斷增強黨組織和黨員的戰斗堡壘和先鋒模范作用；組織黨員重點學習黨建知識、黨的有關惠農政策、實用技術等知識，有的放矢地培育黨員典型戶，引導基層黨員切實有效地發揮“雙帶”作用；進一步深化“四個一”等各類創先爭優活動。二是提升凝聚力，解決“動力不足”的軟肋。采取滾動發展模式、種植特色作物、盤活集體資產、結對幫扶等措施，鼓勵、引導創辦經濟實體、開發投資項目，發展壯大村集體經濟，著力破解村集體收入積累增加難和困難黨員作用發揮難等問題。建立困難黨員扶持機制，積極為他們尋找致富路子，傳送就業、致富信息，幫助他們早日脫貧致富，著力解決“黨員說話沒人聽，黨組織號召沒人跟”的問題，有效增

強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。同時，對生活確有困難的老黨員給予適當補助，并通過各級組織及黨員干部的層層幫帶，幫助老黨員解決生產生活中的實際困難，讓他們切實感受到組織的溫暖。

三是提升創新力，解決“思路不廣”的軟肋。積極開展黨組織和黨員服務“兩承諾”制度，激發黨組織及黨員內在創新意識和動力。圍繞農業增效、農民增收和農村發展，整合農、林、水、牧、勞動就業等各種培訓資源，舉辦農村經紀人知識、農機技術、種養殖技術、餐飲服務等各類技能培訓班，增強黨員群眾種植養殖和創業技能，拓寬產業發展和干事創業思路。

四是提升公信力，硬化“監督不全”的軟肋。將黨務政務財務公開作為黨組織爭先的重要條件之一，落實群眾監督權，提高群眾滿意度。面向群眾廣泛開展黨務政務財務公開征求意見活動，廣泛聽取群眾意見建議，修訂完善黨務政務財務公開制度，對黨務政務財務公開的目標任務、實施內容、方式程序、時限范圍、工作紀律等進行了明確規定，并采取公開欄、公開信、短信平臺等形式進行公開，著力解決黨務政務財務公開內容不全、與群眾的要求不符等問題，不斷提

高基層黨組織管理服務的公信度，增強基層黨組織的凝聚力。

第三篇：我縣著力提升基層黨建工作水平

我縣著力提升基層黨建工作水平

在創先爭優活動中，我縣按照“抓基層，打基礎”的黨建工作總體要求，著力提高領導班子和領導干部謀劃推動科學發展的能力、黨員干部致富帶富的能力，著力打造黨建工作品牌，不斷提升基層黨建科學化水平。

加強學習培訓，著力提高領導干部謀劃推動科學發展的能力。把創先爭優活動和學習型黨組織建設相結合，不斷創新學習教育方式，豐富學習教育內容，努力用黨的最新理論成果武裝黨員干部。緊緊圍繞全縣經濟社會發展思路，有針對性地對黨員干部進行黨務、市場經濟、法律、農業科技等實用知識培訓。縣農委、順化鄉、三堡鎮等單位通過邀請縣委黨校講師舉辦學習型黨組織專題講座,為干部職工解疑釋惑，進一步提升了干部職工的理論知識水平。洪水鎮、新天鎮、工商局等單位通過建立QQ群傳遞新知識、新理論，方便了干部職工學習交流，節省了干部職工的工作時間。上半年，縣委中心組學習會議召開6場次，參會人員720多人次，各級黨組織共組織集中理論學習400多場次，輔導報告會60多場次，參加學習培訓黨員干部8000多人次。全縣共編印創先爭優活動簡報78期，報送優秀學習心得120多篇，使創先爭優活動和學習型黨組織建設互推共進，相得益彰，有效提升了領導班子和領導干部謀劃推動科學發展的理論水

平和能力。

實施“兩大工程”，著力提高黨員群眾致富帶富能力。把“雙培雙帶”和“雙幫一帶”工程作為深化創先爭優活動的有效載體持續推進，促使基層黨組織和黨員干部帶頭服務群眾，帶頭結對幫扶，帶頭發展致富。大力實施以“把農村黨員培養成發展能手，把農村發展能手培養成黨員，帶頭致富，帶領群眾共同致富”為主要內容的“雙培雙帶”工程，在黨員能人大戶中開展“一幫一”、“一帶多”、“多幫一”等結對幫帶活動，給困難黨員和群眾在資金、資源和技術等方面給予力所能及的幫助；在黨員干部中開展“先幫后、富帶窮”活動，讓黨員在各自的崗位上發揮先鋒模范作用，努力成為帶領廣大農民致富的排頭兵。大力實施以 “機關黨支部幫助農村黨支部、機關黨員幫助農村黨員、黨員致富能人帶群眾致富”為主要內容的“雙幫一帶”工程，把短期效應與長效機制有機結合，明確幫扶單位的幫扶對象和職責，選派干部駐村蹲點幫扶，對貧困戶既送溫暖、獻愛心，又因地制宜幫助開發特色富民產業，增加農民的經濟收入，有效激活了城鄉兩級黨組織的雙向互動要素，使機關單位充分發揮行業優勢，將信息、技術、文化等資源直接傳遞給了農村黨組織。全縣共有119個縣直機關黨組織與124個村級黨組織結對，988名縣直機關黨員與1210名農村貧困黨員結對，幫扶資金達240多萬，解決困難問題350多件。

突出典型示范，著力打造黨建工作品牌。在鞏固深入學習實踐科學發展觀活動成果的基礎上，擇優選取一批在創先爭優活動中涌現出來的先進基層黨組織，著力打造一批叫得響、立得住、推得開的基層黨建示范點和集基層組織建設和新農村建設為一體的示范點，以點連線，以線成面，逐步形成地域特點鮮明、行業特色突出的黨建工作品牌。新天鎮黨委以創建基層黨建工作示范點為目標，堅持圍繞發展強黨建、加強黨建促發展的思路，充分發揮自身優勢，加快產業結構調整步伐，流轉土地52500畝，投資350萬元新建絲路靈狐制衣廠，有力推動了全鎮經濟社會跨越式發展。六壩鎮六壩村黨支部短短三年時間發展成為我縣富裕文明村，目前，全村建成小康住宅342戶，固定、移動電話入戶率達91%，人均純收入達5224元，先后被評為“全省農村黨的建設示范點”和“全縣文明村”。各級黨組織和廣大黨員干部不甘示弱，采取觀摩學習、經驗交流等方式到先進單位問計取經，親自感受他們的先進性和示范性，進而在全縣掀起了“對照先進找差距，比學趕超爭上游”的爭創熱潮。

第四篇：“五著力”抓好基層黨建工作

甕 安 信 息

報：州委辦信息科簽 發：

中共甕安縣委辦公室2012年5月29日

甕安縣“五著力”抓好基層黨建工作

甕安縣通過抓班子、帶隊伍、夯基礎，基層黨組織“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”作用得以充分發揮。具體做法如下：

1、著力選好配強黨的基層組織班子。一是利用2010年村（居、社區）換屆的有利時機，通過“自薦直選、三薦兩票一選、公開招考”等形式選好配強村級領導班子，共有107個農村產業帶頭人和164個農村經濟能人進入村委會。二是實行組織關系、工作目標和工作任務轉到村（社區）；接受縣委組織部、鄉鎮黨委和村（社區）黨員群眾的考核；注重考核結果運用，實行能上能下的考核獎懲機制，選派鄉鎮副科級黨員領導干部到村（社區）擔任黨組織第一書記，駐村期間，不承擔鄉鎮工作，重點圍繞“抓班子帶隊伍，抓產業調結構，抓招商建項目，抓民生構和諧，抓矛盾維穩定”開展工作。目前已選派了49名鄉鎮副科級黨員領導干部到村（社區）擔任黨組織第一書記。三是為協助非公企業抓好黨建，搞好生產，解決問題，提供服務，幫助做大做強非公經濟，開展了向非公企業選派副科級非領導職務干部駐企特派員工

作，并為每名駐企特派員匹配專項工作經費，確保工作有效開展。目前，首批15名副科級非領導職務干部已入駐企業擔任“特派員”。

2、著力優化黨的基層組織設置。一是開展撤并村工作。2009年進行了撤小村并大村活動,將原來的247個行政村撤并為97個行政村（社區），制定出臺了《關于進一步加強村級組織建設的意見》，對村級組織的機構設置、職數配備、職責任務進行了明確和規范。二是采取單獨建、聯合建、掛靠建黨組織和派駐指導員等方式，突出抓好在非公有制經濟組織、社會組織等建立黨組織工作。下發了《關于進一步加強非公企業黨組織組建工作的通知》，對全縣非公有制經濟組織組建黨組織情況進行了再次摸排核查，建立了臺賬，實行動態管理，每年劃撥1200元作為黨組織活動經費。目前共建立非公經濟組織黨組織58個，其中單獨建立31個，聯合建立27個，掛靠45個，建立登記在冊的社會組織黨組織1個，派駐指導員77名，擴大了全縣非公經濟組織和社會組織黨組織和黨的工作覆蓋面。三是創新流動黨員管理模式，2009年在浙江省玉環縣建立了甕安縣在玉流動黨員服務站黨支部，2012年，甕安縣在玉流動黨支部被玉環縣授予“外來流動黨組織示范點”稱號。

3、著力保障活動經費和活動場地。一是建立黨建工作經費保障制度。把黨建工作專項經費納入每年財政預算，同時

落實縣管黨費50%劃撥到鄉鎮黨委作為黨建經費的制度。按照每年最高2萬元、最低1萬元的標準解決了村級（社區）組織辦公經費，有效解決基層黨組織開展活動無經費的問題。二是全面落實村干部報酬待遇和社區干部生活補貼。縣財政在原有投入的基礎上增加700多萬元用于提高村干部和社區干部待遇，從2009年起，將村（社區）干部正職補貼提高到1000元/月、副職800元/月，并實行報酬逐年遞增制度，為他們辦理養老保險，解決了村干部后顧之憂。三是堅持把村級活動場所的使用與“黨員之家”、“農民服務點”、遠程教育站點建設和實施“三議三公開”結合起來，打造建設黨員活動、村民議事、便民服務、教育培訓 “四個中心”，充分發揮村級活動場所“共建共用、一室多用”服務功能。四是重點解決社區黨組織活動場所，召開專題會議，把解決社區辦公用房困難作為2012年黨建工作的一件實事來抓，力爭每個社區的辦公用房不少于500平方米，在城鎮建設中進行土地開發時，優先考慮社區辦公用房問題。

4、著力拓寬基層民主建設路徑。一是將“一事一議”財政獎補試點工作取得的成功經驗，深化拓展到基層民主管理、基層組織建設等領域，總結推廣“三議三公開”（三議：群眾商議、村“兩委”審議、“兩會”決議；三公開：實施內容公開、實施過程公開、實施結果公開）工作法，提高基層黨組織民主決策水平，調動農民參與建設管理的積極性，有

效地推動了新農村民主法制建設進程。二是各鄉鎮各部門“一把手”及班子成員帶頭承諾，一般干部結合崗位職責，開展公開承諾踐諾，并對相關情況進行公開。全縣開展承諾的基層黨組織512個，承諾事項920件，已踐諾700件；黨員干部8960余人進行了公開承諾，承諾事項11000余件，已踐諾8400余件。三是通過在縣人民政府網、甕安黨建網上開通書記、縣長信箱，在縣電視臺、縣新聞廣播電臺公布紀委、組織的監督電話，各級黨委（黨組）專門設立了意見箱，有效拓寬了黨員檢舉、揭發、申訴、控告的渠道。

5、著力創建黨建工作城鄉一體化格局。一是不斷深化和拓展“雙向組織生活”。按照“五共五互”（組織共建、資源共享、活動共辦、項目共建、實事共做，學習互促、隊伍互建、城鄉互幫、發展互助、活動互動）的原則，要求縣直機關黨組織要把“雙向組織生活”作為助推基層經濟社會發展的一個重要載體，按照“一個行業一個主題、一個支部一個載體”的方式開展活動，引導各基層黨組織和黨員干部自覺做到“五在前”（政策法規學在前、民生事務議在前、公益事業走在前、誠實守信爭在前、干事創業做在前），實現“五個一”（建強一個領導班子、培養一支創業隊伍、培育一個富民產業、辦成一批好事實事、淳樸一方民風民俗）。今年第一季度，全縣各基層黨組織和黨員干部依托“雙向組織生活”模式，共走訪群眾7000余人次，幫助基層辦實事好事400余

件次，幫助解決實際問題610余件次，化解矛盾糾紛90余件次，投入幫扶物資折合現金50余萬元。二是建立城鄉互動的基層干部人才工作體系。通過一村一名大學生、到村任職等方式選派高校畢業生充實農村基層干部隊伍，同時選派機關干部到村任職，利用城市機關黨建資源培養和鍛煉農村基層干部人才隊伍，創新城鄉干部培養方式，促進城鄉干部人才有序、梯次交流。2011年鄉鎮黨委換屆時，從機關交流提拔23名干部到鄉鎮任職，從鄉鎮交流提拔23名干部到縣直部門任職，鄉鎮、機關部門共計交流干部56名。

第五篇：著力建設生態經濟示范區

著力建設生態經濟示范區 ——甘南藏族自治州的調研與思考

發布時間：2009年08月17日 16:16 作者：洛桑·靈智多杰

發展生態經濟，是生態脆弱區落實科學發展觀，合理利用當地自然資源，實現經濟快速發展、人與自然和諧的一條重要途徑。甘南藏族自治州地處青藏高原東北邊緣，是黃河及其主要支流洮河、大夏河的發源地，長江主要支流岷江等河流的上游地區。面積４．４萬多平方公里，占甘肅省總面積的１０％；平均海拔高達３０００米，是高寒低溫、陰濕多雨、雷暴等災害性天氣多的大陸性氣候地區，也是江河源生態環境脆弱區。州內地廣人稀，天然草地、森林、濕地資源豐富，水域面積達４７．５５萬畝占全州土地總面積的０．８％。其生態變化對黃河、長江中下游地區將產生跨區域的重大影響，事關中華民族的生態安全。其中，黃河在州內瑪曲縣流經４３３公里，徑流量增加１０８．１億立方米，占黃河源區總徑流量１８４．１３億立方米的５８．７％，占黃河流域總徑流量的１／６，被譽為“黃河蓄水池”。近年來，隨著全球氣候變暖、人口增多和草原過牧超載、亂采濫挖等掠奪式生產，使本來就十分脆弱且極不穩定的生態環境急劇退化。目前，全州已有９０％左右的草地不同程度退化，２０世紀四五十年代風吹草動、牛羊肥美、沒有一點沙化的瑪曲縣草場平均沙化率達２１．８％；森林覆蓋率已由解放初的４８％下降到目前的１９．８５％；水土流失面積２０世紀８０年代初僅為０．８萬平方公里，現在已達到１．１８萬平方公里；黃河干流年平均流量２０世紀７０年代是４７２．６立方米每秒，２０００年降到３０３．０立方米每秒。

生態環境的惡化，不僅加劇了該州高原氣候的干旱、風沙侵蝕和水土流失，導致近年來黃河在瑪曲縣的水源補給量減少１５％左右、長江上游支流白龍江流量下降２０．６％、黃河支流洮河流量下降１４．７％、大夏河流量下降３１．６％，更重要的是失去了草地、森林、濕地水源涵養的生態功能，容易引發黃河、長江中下游的洪澇災害和河口斷流。這種嚴峻的生態狀況，已經非常迫切地擺到我們面前。

令人欣慰的是，西部大開發戰略已將生態保護列為重點工作之一，特別是科學發展觀的提出，進一步促使我們根據甘南州的實際，認真探索生態保護與經濟建設協調發展的出路。該州地處藏漢民族交流的前沿地帶，具有銜接內地、輻射藏區的特殊區位優勢；境內資源豐富，交通又較其他藏區便利；經過建國５０多年的發展，在全國１０個藏族自治州中，現實經濟實力和未來發展潛力都有一定的優勢，并且積累了一些生態保護與經濟建設互動發展的經驗。因此，我們認為可以把甘南州建成民族特色鮮明、環境優美、經濟繁榮、社會穩定的生態經濟示范區，實現生態保護與經濟建設的和諧發展，以保護江河源區的生態平衡，對周邊其他地區起到示范帶動作用。

優化產業結構，突出發展重點。這是建立生態經濟示范區的關鍵。２００４年，甘南州三大產業中，第二產業對經濟的貢獻率為４７．８３％，第三產業貢獻率為４１．６４％，第一產業貢獻率為１０．５４％。很明顯，作為傳統的畜牧業地區，農牧業貢獻率偏低，二、三產業也存在結構不合理、層次水平低、牧業不優、工業不強、特色少和服務滯后等問題。單一的經濟結構是支撐不了區域經濟發展和地方財政的，要適時調整優化產業結構，加快發展畜牧業和走新型工業化道路。生態經濟的突破口在于發展特色經濟，有特色就有優勢，就有生命力和競爭力。甘南州各縣市區都有自己的比較優勢，關鍵是要從全州、全省和臨近省份分工體系中明確自己的產業定位，利用當地資源，宜牧則牧、宜工則工、宜商則商，及時打破“小而全”、“大而全”的常規發展格局和自我平衡的思想模式，使縣域經濟在更大的范圍內參與資源優化配置，打造特色產業體系。要立足于草地、森林等自然資源豐富的州情，把發展高產、優質、高效的生態畜牧業作為主要任務，努力繁榮農牧區經濟，有效增加農牧民收入，逐步縮小城鄉差距。要向農牧林業生產的深度發展，打好綠色牌、特色牌，積極發展農畜產品的基地化、專業化生產，優化農牧林業布局，全面提升農牧林產品的質量。加快草業發展，建立草地培育體系。通過恢復更新天然草地，培育高產優質人工草地，建立飼草料儲備基地；發展現代化草產品加工業，包括干草加工、草粉、草塊、草顆粒加工和青貯及半干貯、秸稈氨化等，實現草業產業化。發展生態畜牧業及其加工業，通過發展養殖大戶、專業村和專業鄉，集中連片搞育肥，建設牛羊肉、鮮奶、絨毛、育肥等畜產品生產基地。大力發展以牦牛、藏羊、鹿等為主的特色畜牧業，緊緊圍繞增加農牧民收入和財政收入，做大做強特色畜牧業，走以科學飼養、市場化取向、集約化經營為主的舍飼路子，改變靠天養畜、借場放牧的傳統做法。改造、興建和引進一批畜產品加工骨干龍頭企業，引導龍頭企業同農牧民形成利益共享、風險共擔、相互依存、共同發展的利益共同體，基本形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地帶農牧戶的產業化結構。按照統籌城鄉發展的要求，促進城鄉聯動、工牧對接，推動傳統牧業向現代牧業轉變。加大結構調整力度，不斷優化畜種、畜群結構，擴大報酬率高、效益好的優質牲畜品種的養殖，實現牧區畜牧業和農區畜牧業的優勢互補與快速發展。實施禁牧、休牧、輪牧等合理利用草地措施，促進草原休養生息，逐步把甘南草原建成我國西部一道重要的生態屏障。

要正確處理保護糧食生產能力、牲畜生產能力與調整產業結構的關系，調整種植業內部結構，通過封護、保護現有天然林的生長條件、物種資源，使殘次林盡快恢復成林。全力管護、經營好現有的天然林，以天然林資源為核心的甘南原始森林肩負著促進本州可持續發展乃至保障長江、黃河中下游地區生態環境安全的雙重使命。作為經濟有效的營林策略和手段，實施封山育林有助于盡快恢復和擴大本區森林資源，充分發揮森林綜合效能。應積極發展用材林、經濟林、薪炭林基地建設，發揮其更大的經濟效益和生態效益；積極培植和適度發展以食用山珍、野生藥用資源等植物資源為原料的特色林副產業以及森林旅游業。部分地區實施退耕還林后，種植條件較好的農業區應以市場為導向，積極調整糧、經、飼三元種植結構，擴大優質糧食、油料、藥材、蔬菜和優質牧草的種植比重。切實加強農牧村基礎設施建設，著力改善農牧民生產生活條件，積極發展小型水利工程，加快農牧村人畜引水工程的建設和改造。

甘南州工業經濟基礎比較薄弱。作為欠發達地區，經濟發展在很大程度上仍然要靠工業經濟的振興來帶動。應立足資源優勢發展特色產品加工業，重點發展采金業、金銀首飾加工業及建材業。黃金開采應加強管理、提高采選的技術含量，以減輕采選業造成環境破壞。對一些效益低而對草原破壞大的采礦業要限制發展。優先發展無污染或少污染的水電、藏醫藥、農畜產品加工、優勢礦產品開發等先導產業。甘南州水力資源理論蘊藏量３６１萬千瓦，可利用量２１５萬千瓦，目前僅開發利用６．５６６萬千瓦，開發利用程度很低，優勢還不明顯，應進行一江三河（白龍江、洮河、大夏河、黃河）干流及主要支流水電梯級開發，加快水電開發的步伐。利用現代先進的光熱、光電轉換技術，在邊遠山區和牧區大力推廣太陽房、太陽灶、太陽能光伏電源、太陽能暖棚、太陽能溫室，進而發展與之相配套的太陽能開發產業。加快中藏藥新產品的開發及研制，做大做強藏醫藥業。大力發展食用菌、紅景天、人參果等高原特色資源加工業以及礦泉水、植物保健飲料等具有高原特色的系列飲料產業。加快新技術產品開發，開發血清蛋白等生化制品及食用干酪素等產品，采用多種形式，同境外科研機構和高科技企業聯合進行新的生物、生化產品的開發研究。

甘南州宗教文化濃郁、自然風光奇異、民俗風情獨特，發展生態旅游業得天獨厚，應積極開發民族風情草原風光旅游，以甘南州豐富的牛羊骨角、樹根、林區剩余物、洮硯石等為原料，發展工藝美術品制造業和旅游紀念品；積極引導鼓勵不同經濟形式參與旅游資源的開發，組建旅游開發服務集團公司，開發具有地方民族特色的旅游資源。同時，搞好商貿流通，促進第三產業發展。以各縣（市）城以及區位、交通、物產等條件優越的鄉鎮為重點，分層次建設一批規模不等、分工合理、功能互補的專業化市場和商業網點，鼓勵發展適應牧區生活方式的“流動商店”，加強城鄉交流和商品交換，盤活牧區商貿流通；鼓勵和扶持個體、私營運輸業的發展，為城鄉交流提供便利條件。大力發展信息、咨詢技術服務、法律服務、會計服務、金融保險、房地產等新興服務業，為產業轉換、勞動力轉移創造條件。

構建支撐生態經濟的骨干體系。甘南州各個縣域都有不同的區位特點和資源稟賦，都有自身的比較優勢，要認真加以分析，充分挖掘利用，科學構建生態經濟發展的戰略支撐點。一是構建自然資源梯次轉化的支撐點。甘南州具有水力、旅游、礦產、畜牧、山藥及山野珍品等五大資源優勢，關鍵是把資源優勢經過復合式梯次轉化，變成經濟優勢。二是構建農牧業經濟的結構支撐點。農牧業結構調整是促進農牧民增收的重要手段，很大程度上也決定著整個經濟發展的走向。要在完善和實施農牧優勢互補試點工作基礎上，確立龍頭企業在農牧業產業化建設中的先導地位，重點扶助華羚、首曲、草原興發等企業進行技術改造，盡快形成“龍頭企業＋基地＋農牧戶”的大農業發展體系。三是構建生態型工業經濟的結構支撐點。工業是推進農業產業化，解決農民就業和增加農民收入的根本途徑。工業發展了，才能反哺農業，繁榮第三產業，推進經濟發展。生態經濟發展壯大的過程，一定程度上就是由傳統農業主導向新型工業主導轉變的過程。要堅持走“夯實基礎、擴大規模、增加總量、提升質量”的工業發展之路，以城鎮化促進工業化，以工業化帶動產業化。有一定工業基礎的縣市，要引導企業向“專、精、特、新”方向發展，實現產品升級換代。傳統農牧業比重大的縣市，要積極發展農牧產品加工業，提高農牧產品附加值，延伸產業鏈。四是構建生態經濟市場體系的支撐點。市場體系不完善是制約甘南州經濟發展的又一痼疾。要構筑以縣城、建制鎮為依托的專業市場、特色市場和生產要素市場體系。重點培育糧食、蔬菜、禽畜、物資的物流市場以及勞動力、資金、技術、信息、產權交易的生產要素市場。市場建設要依照與地方產品相結合的原則，發展特色農牧業，增強市場與地方經濟的關聯度，構建特色市場與特色經濟相互促進、聯動的產銷一體化格局。五是構建生態經濟骨干基地支撐點。甘南州經濟要實現大的發展，必須有一批龍頭集鎮和經濟強村來引領和拉動。要按照經濟關聯程度、經濟輻射和帶動能力大小以及現有產業規模等實際情況，對經濟強鎮和經濟強村進行經濟功能規劃與定位，予以重點扶植。通過它們帶動周邊村戶，形成某種特色產業規模經濟小區，進而形成若干經濟發展的骨干基地。

堅持多種所有制經濟共同發展的方針。充分調動民資民力，把非公有制經濟培育成發展生態經濟的增長點。民營經濟是一種成本低、見效快，適應市場經濟運行規律的經濟類型，民營企業家是社會財富的創造者，是引領經濟發展的骨干力量之一。要出臺鼓勵政策，營造良好環境，引導民營經濟和民營資本進軍當地優勢產業，發展科技型、規模化、公司化的水電業、畜牧業和種養業。甘南州大多數民營企業還存在著規模小、布局散、水平低、質量差、污染重、管理水平和市場意識跟不上等問題。要把扶持發展民營經濟作為政府的一項重要職責，為其發展創造優良的外部環境。政府部門應樹立管理就是服務的觀念，全面提高服務質量、服務水平和服務效率。建立權威的信息咨詢服務機構，為企業提供信息，幫助其做出正確的決策減少失誤。同時，要加強對民營企業主的教育和引導，增強納稅意識和法紀觀念，提高綜合素質和整體水平，以鼓勵民營經濟更加適應市場經濟發展的需求。要喚醒廣大群眾強烈的發展意識和市場主體意識，鼓勵個人去尋求就業機會，去辦企業，搞實業，創造財富，增加收入。

把牧民定居和小城鎮建設結合起來。牧民定居是牧區經濟發展的必然趨勢，也是改善牧民生產、生活條件的主要途徑。要制定牧民定居、生態移民住房、牲畜暖棚建設資金的傾斜政策；建立飼草料基地，解決牧民定居后的生產自給問題；加快牧區基礎設施和服務設施建設；結合畜牧業社會化服務體系建設，加大牧區的實用增產技術示范推廣和普及力度，為舍飼圈養提供技術保障。通過這些措施，把牧民定居、生態移民的產業選擇與小城鎮建設結合起來，推進牧民定居的進程，建設生態小城鎮。

優化發展環境，健全政策和資金保障體系。可持續發展要求社會、經濟、資源、環境諸系統的協調，同時不斷地進行內部與外部的變革，以保證人類社會發展的和諧和有序。為此，要進一步完善健全環境與資源、經營與管理、經濟發展與市場機制、就業環境與城鎮建設、技術與信息、制度與法律等支持系統的政策體系建設；加快能源、交通、市政等基礎設施建設，改善經濟發展的軟硬環境。甘南州是欠發達地區，建立生態經濟示范區的最大障礙是思想障礙。當地政府部門特別是干部職工，要徹底解放思想，用科技知識武裝農牧民，轉變當地農牧民的思想觀念。群眾是發展經濟的主體力量，要喚起廣大農牧民的主體意識，把建設美好家園和自己健康富裕作為一種社會責任，一種公民義務，切實從“靠山吃山”、自給自足的自然經濟、小農經濟中走出來，人人都來保護生態環境，人人都來發展商品經濟，做生態保護、市場經濟的主人。

（作者：中共甘肅省委常委）